乡镇人代会工作报告范文

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篇1

我受代表的委托向大会作政府工作报告，请予审议。

一、重点工作回顾

2006年,我镇坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，团结奋进，锐意进取，经济发展和社会事业都取得了较为显著的成绩，全镇国内生产总值34090万元,占年任务的102.1%；农民人均纯收入3476元，占年任务的102.2%；财政收入443万元，占年任务408.9的110.2%。

一）、移民迁建进展顺利。通过做工作,全镇西沙、新四等9个村滞洪区内有762户同意迁建，我们及时规划新四、西沙、良种场、某、东高5个移民迁建小区。到本月初，各小区已全面动工，在建或购房654户，其中开工建房507户，圩内建房109户，到镇区建房398户，在镇区或其它地方购房147户，只有30余户移民户因建筑工程队难找暂未开工建房。

二）、农业生产成效明显。今年，县下达我镇新增200万元以上农副产品加工农业1个，目前已完成2个；申报认证无公害农产品1个、新增注册商标2个，现均已完成。此外，我们结合县黄码河疏浚工程和镇农田水利基本建设任务和规划，从11月中旬开始施工到12月上旬结束，经过日夜奋战，目前所有工程已全部结束，共完成土方4.5万方，工程进度和质量在全县名列前茅。同时在和平、陈石等村现有桑园内套种榨菜等特色蔬菜及黑皮花生、紫心山芋、果树等示范基地。

三）、工业经济稳步增长。完成了某缫丝厂的转让和投产工作。引进淮安市丝绸公司的徐静联合浙江吴英明等客商以300多万元价格，与我镇签订了缫丝厂转让合同。南京江宁区客商陈太刚创办的宿迁飞龙毯业有限公司今年新增500多万元的扩建项目建成投产。常熟市社桥镇木材加工大户何祥保来我镇瓦房村投资130万元兴办胶合板厂，还引进南京客商朱茂锦在陈石村投资110万元，创办起木材加工厂，淮安客商刘云光、汤书中分别在我镇东南村、砂咀村创办中华胶合板厂。我们还制定优惠政策，鼓励个私经济的发展，全镇完成工业固定资产投资4200万元，占年任务的93.3%；新增私营企业9个，新增个体工商户90家，分别如数和超额完成县下达的目标任务。一年共完成工业入库税收200万元，提前完成199万元的年任务；实现私营个体入库税收246万元，圆满完成了年任务。

四）、劳务输出持续发展。切实加强农民工技能培训和职业教育，我们重点对城镇失业人员进行下岗再就业培训，使他们掌握了过硬的本领，到目前已培训“两后生”和社会人员达1806人，参培率达101.2％，占年目标的155.1%。此外，镇里专门成立劳务输出领导小组、建筑劳务服务中心、琛圳劳务输出介绍中心等机构，多方了解用人信息，全镇一年新增有组织劳务输出1450人，超额完成县下达1350人任务；新增境外劳务21人，超1人完成年目标。实现城镇失业人口就业55人，占年任务的110%。

五）、财税工作再登台阶。今年新增了东南木材加工厂、中华胶合板厂等9个二产项目和建筑、服务等近30个三产项目，这些项目一年累计新增税源80多万元。在税收征管中，我镇着力提高全民纳税意识，教育广大群众依法纳税，涌现出卢月飞、李竹青、刘世林等一批诚信纳税大户。今年，全镇实现财政收入443.3万元，占全年任务408.9万元的110.2%，完成一般财政收入305.8，占年任务293.2万元的104.3%。与此同时，我们强化资金管理，减少一切不必要支出，基本保持财政收支平衡，保证了财政供养的行政事业单位人员工资及时发放。

六）、城建城管取得突破。我们坚持以市、县委工作会议和有关文件精神为指针，以“四个一”的要求为目标，结合我镇镇区绿化工作任务和要求，健全组织，制定规划，精心设计，合理布局，达到了绿化环境，美化家园的目的。具体是狠抓了迎宾路、裴黄路、和平西路“三大出口”；改造了三和加油站、西桥口“两大花园”；开辟了政府门前振兴路一条步行街；定位了和平路、前进路“两个专业街”；建设了一个良种场商住小区；开发一个老供销社专业市场，镇区建成区面积达3平方公里。在此基础上，我们做到绿化向四周拓展，绿化随市场延伸，目前我镇镇区绿化面积达2.1平方公里，镇区公共绿地面积达0.6平方公里，覆盖率达到35%，绿地率达30%，基本完成乔木、灌木、地被植物和色叶树种栽植任务，占公共绿地建设总面积的70%以上，人均公共绿地面积达到5.5平方米；镇区道路绿化普及率达到90%,主干道面积在25%以上,次干道绿化面积在道路总面积的15%以上；镇区机关、企事业单位庭院绿地面积1.2平方米，庭院绿地率在35%以上；植物配置达到两个70%，即：乔木量占总绿化量的70%，常绿乔木占乔木总量的70%。此外，我们采取在社会竞聘的办法先后组建了12人的城管队，16人的环卫队和8人的绿化管护队。各路段承包到队到具体人，做到每天早7点至晚6点清扫垃圾，并集中清运到指定的填埋场。政府经常组织人员明查暗访，发现一处不卫生、不干净、不达标的地方，扣发主要责任人和具体责任人工资。通过队伍的建设与管理，保证了城镇绿化成活率和保存率达双100%，同时彻底铲除脏、乱、差现象，基本达到了干净、卫生、整洁、绿化、美化、亮化的目标。

七）、公益事业成果丰硕。今年我镇农村公路建设任务23.3公里，围绕这一目标，我镇大力筹措资金，严把工程质量，加快施工速度。目前新韩线2.4公里、通湖路5.4公里、裴倪线15公里已全面完成，且工程质量全部符合标准。我们还切实加强改水、改医、改房步伐，今年全镇已新增改水人口8000人，超额完成全年6817人的任务；农村合作医疗参保人口占全镇总人口的81%，超额完成县下达的任务；新增农村草危房改造91户，占年任务90户的101%。

八）、计生落后得到扭转。我们组织镇村两级计生专干，采取逐村、逐组、逐户、逐人清查，重新建立和调整好计生一本帐，在搞好清理见底基础上，我们对全镇妇检尾数进行追找，并对季度妇检及手术落实情况及时进行奖惩兑现。目前，全镇四季度已妇检6136人，未检62人（77人），妇检率99%；全年计划生育率97.6%；人口出生率7.6‰，顺利通过了市县组织的计划生育年检和计划生育合格村验收。

九）、稳定工作得到加强。我们结合本镇实际，认真排查不稳定因素，并将责任落实到镇村干部职工人头，实行遇事报告、属地管理、条块结合等制度和措施，强化了全镇干群综治管理和安全生产责任意识，今年全镇未出现重大集访、越访案件和安全责任事故。

今年以来，我镇广大干群做了大量的工作，取得了显著的成绩，但也存着一些问题：一是财政税收有缺口。刚性支出增加，收支矛盾突出。二是少数居民素质较差，城镇建设管理标准不高。三是计划生育还存在着隐患。四是部分事业单位人员待遇较低，有的工资没着落，影响了工作积极性。五是我们少数干部深入基层，深入群众不够，工作方法有待进一步改进。

二、明年工作计划

今年我们要以全面贯彻党的十六届四中全（会精神为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，坚定不移地把工业突破作为工作重点，把富裕百姓作为优先目标，把全面协调可持续发展摆在更加突出的位置，努力保持社会稳定，切实加强“三个文明”建设，促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步。其工作重点是集主要精力抓招商引资，实现工业突破；举社会之力加强小城镇建设和管理；千方百计转移富余劳力；借助外力加快基础实施建设和社会事业发展。2006年，全镇经济社会的主要奋斗目标是：国内生产总值36800万元，比上年增长8.6%；财政收入452.8万元，比上年增长2.2%；社会固定资产投资7700万元，比上年增长8.9%；农民人均纯收入3580元，比上年增加100元。具体打算是：

（1）突出工业突破，大力招商引资。一是扩张招商引资总量，切实借助外力搞好招商引资，采取多种形式吸引更多外商资本，迅速扩张工业企业总量。二是围绕资源优势吸引外资。我们要充分发挥本镇蚕桑、水产、意杨等资源优势，通过多种渠道宣传我们的特色产品，扩大对外影响，吸引镇内外能人志士到我镇开发创办加工企业。三是发动全社会力量大力发展个私经济，强化责任落实和目标考核，进一步放宽政策，把机关事业、外商大户、经济能人等各方面因素调动起来，把本地的产业优势发挥起来。四是加大技改投入，壮大个私企业规模，提高产品档次，扩张经济总量，提高经济效益。五是加大领导力度，主要领导集中主要精力开展招商引资，全镇所有干部责任明确，与工资、奖金、福利挂钩，实打实，硬碰硬。六是加强农民技能培训，提高他们的综合素质，把更多的农民转移到二三产业。

（2）突出农业结构调整，大力增加农民收入。首先要抓好规模化生产。根据农业加工业发展的需求，进一步加快农业结构调整，大力搞好植树造林、林油间套、优质稻麦、蚕桑水产、生猪家禽等规模基地建设，扩大规模效应。二是要抓好区域化生产。我们要依据全镇蚕桑、水产特点，在黄圩片各村进一步扩大桑园面积，在西沙、东沙等村扩大水产和稻田养殖面积，各村要进一步加强绿化造林工作，进一步扩大林木资源总量。三是要抓好优质化生产，围绕加工业市场需求，积极创建无公害、绿色食品生产基地，进一步提高农产品的档次和附加值。在摸准市场行情基础上，发展特色农业和有机农业，保持和发挥我镇蚕桑、水产、榨菜、杨树等特色产业，提高产品质量和档次，做大做强优势产业，不断扩大市场份额。

（3）突出基础设施建设，大力实施民心工程。继续强化组织领导，集中主要精力抓好移民迁建工作，力争用最短的时间、最快的速度、最好的质量，全面完成762户移民迁建任务。小城镇仍然要坚持大推进、大投入的原则，集中全社会的人力、物力、财力建设好小城镇的主体工程和相关配套工程，分期配套搞好迎宾路、和平西路、前进西路和通湖路的绿化、路灯安装和下水道工程。完善小城镇功能，加强某街道建设管理，为各种生产要素向小城镇富集创造条件。同时，我们还要加大道路建设、改水改厕、改医改房力度，真正把这些得民心合民意的好事办好，实事办实。

（4）突出增收节支，搞好财税征管。我们要千方百计加快经济发展，大力培植财源，同时进一步加大税收征管力度，进一步规范完善税收征收办法，争取以更快速度、更高质量完成征收任务。按照保开门保吃饭的原则，努力压缩各种不必要的开支，力争非生产性开支，在今年的基础上再压缩10%以上。

（5）突出劳动力转移，努力增加农民收入。建筑劳务输出是我镇农民增收的强项，明年我们要继续依托“建筑之乡”的优势，加快劳动力转移步伐。继续深入开展“输出一人，致富一家”宣传活动，积极动员富余劳动力走出家门，从事劳务输出；大力发展劳务输出经纪人队伍，制定和落实有关优惠政策，鼓励在外劳务人员积极寻求、拓展劳务输出渠道，开展劳务中介活动，培养一批勇于闯市场的劳务输出经纪人队伍；继续搞好城建制劳务输出，力争2006年全镇劳务输出人数再扩大3000人以上。

篇2

第一，本人有过党建工作经历。在大学期间担任过学生党支部副书记，乡镇工作期间担任过党委组织、宣传委员，挂职过村党支部书记，担任大同区纪委办公室主任、监察局副局长期间分管过机关党建工作。这些岗位，使我得到了锻炼，也积累了一定的工作经验。

第二，具备承担工作的敬业精神和个人品质。一是具有埋头苦干的敬业精神，认真负责的工作态度。农村基层的锻炼，纪委、人大的工作经历，培养了我吃苦耐劳、埋头苦干、规范有序、严明纪律的工作作风。负责《**人大》刊物编辑校对工作以来，每期近6万字的刊物，都要逐字逐句反复进行校对，培养了我细致严谨、认真负责的工作态度。二是思想比较活跃，勇于开拓创新，工作中注意发挥主观能动性。几年来，从多个角度对公民旁听人代会、常委会网络视频直播、首次举行询问互动会等人大创新性工作在人民代表报、人民代表网、法治杂志上刊载报道。三是办事稳妥，处世严谨，信奉诚实、正派的做人宗旨，能够与同事团结共事，配合意识强。工作中积极配合各委办做好宣传工作，主动协调媒体，积极参与，用相机如实记录人大工作和代表活动照片近万张，保存下了丰富的影像资料。

篇3

“一次会议上同时否决两个报告，尚属首次。”一位列席会议的县人大代表说，“出现这样的表决结果，体现了人大常委会关注民生，对玉环县社会经济发展事业负责的精神。”

议题备受关注

在这次会议上被否决的两个报告分别是县政府关于城乡垃圾处理工作审议意见落实情况的报告和电镀行业整治及产业发展工作审议意见落实情况的报告。

其实。这两个议题一直以来备受社会各界的关注，也是这些年来县人大常委会的监督重点。

近年来，玉环县的生活垃圾产出量急剧增加，达到日产670吨左右，大部分乡镇只能靠填埋或堆放的方式进行处理，严重影响了城乡环境卫生和群众的生产生活。在2008年的县人代会上，金文平等11名代表提出了关于强化县垃圾处理中心功能，解决垃圾处理问题的建议，要求进一步加强垃圾处理中心内部运营管理，尽快增强处理能力，切实解决全县的垃圾处理难问题。

而作为玉环汽摩配、水暖阀门等支柱产业的配套行业，电镀行业在给当地经济发展做出贡献的同时，由于工艺落后、正规企业产能不足、规划滞后、非法电镀“打而不死”等原因，造成了严重的环境污染，成为创建生态县的“拦路虎”。在人代会上，“加强非法电镀整治、促进电镀行业健康有序发展”成为了代表们热议的话题。

根据人代会的审议情况，县人大常委会进行了认真梳理。在安排年度工作计划时，县人大常委会从改善民生和全面提升环境质量的角度出发，把这两项工作作为2008年的重点监督议题。

此外，针对玉环县垃圾问题日益突出，对城乡环境构成严重威胁的现状，县人大常委会组织代表进行了视察。2008年11月，县十四届人大常委会第十六次会议还专门安排集中审议，广泛听取常委会组成人员和代表们的意见、建议。会议要求政府尽快制订具体方案，采取强有力措施，解决玉环县城乡的垃圾处理问题。

而对于电镀行业整治及产业发展情况，2038年9月，县人大常委会首次以专项工作评议的方式，对电镀行业整治及产业发展进行监督。在实地视察和深入调研的基础上，专门安排会议进行集中审议，针对非法电镀禁而不绝、行业发展规划滞后等问题提出建议意见，并要求县政府认真落实各项监管措施，加大整治力度，大力推进县电镀中心建设，推动电镀产业健康有序发展。

由于议题关注度高，县人大常委会对于这两个专项工作报告，在审议之后均做出了专门的审议意见书，交县政府办理。

落实不如人意

接到县人大常委会的审议意见书之后，县政府进行了认真研究分析，分解任务进行落实。

在2009年全县开展深入学习实践科学发展观和“双服务”活动中，县政府将垃圾处理难问题列为玉环县急需解决的“7个突出问题”之首。在具体工作上，对已有垃圾采取封存、覆土和绿化处理。加快垃圾填埋配套工程建设，在清港镇苔山北塘东侧建成投用1座垃圾应急填埋场，在县垃圾处理中心西侧拟建1座垃圾应急填埋场，现已基本完成项目报批和施工单位的确定。对于社会普遍关注的县垃圾处理中心垃圾处理能力问题，城管部门主动督促威绿达公司对县垃圾处理中心的分选线和焚烧炉进行技术改造，增加处理量，提高运行稳定性。同时，积极寻找彻底解决全县生活垃圾处理问题的新路子，计划建设日处理1050吨的炉排炉焚烧上网发电处理线。

在电镀整顿工作方面，县政府坚持多方联动，加大对非法电镀的整治工作。半年内，县政府先后几次组织工商、公安、环保等部门开展集中执法行动，取缔无证电镀、非法酸洗、发蓝发黑等非法金属表面处理加工户70家次。此外，开展电镀企业规范管理提升工程，对全县23家正规电镀企业的生产线、生产工艺、排污设施等进行调查摸底，对落后的生产工艺和生产线进行改造提升，并加强日常监管。

对于审议意见的落实情况，县人大常委会始终进行跟踪监督。常委会多次组织专人前往各乡镇实地了解垃圾处理情况，并与人大代表、相关部门、乡镇负责人进行座谈。2009年6月19日，县人大常委会组成人员和部分县人大代表对城乡生活垃圾处理工作进行视察。常委会组成人员和代表们对设施建设、使用进展、运行处理等情况进行了解后认为：“尽管县政府做了大量工作，但是玉环县的垃圾处理工作仍然存在不少问题和不足。”

而对于电镀工作，县电镀中心工程建设由于各种原因，仍然未能启动实质性的建设。这一结果，显然难以令常委会组成人员和代表们满意。

委员直言不讳

经过半年多的时间，2009年6月26日，玉环县第十四眉人大常委会第二十二次会议专门安排议程，对这两项审议意见落实情况进行“验收”。

参加会议审议的常委会组成人员和代表作了精心准备。县人大常委会委员郑青岳拿出了一张自己在日本拍摄的环境优美的垃圾处理中心照片；为全面了解玉环县垃圾处理中心的运作现状，县人大代表洪建辉在会前还几次走访县垃圾处理中心进行了解。

在审议中，一些常委会组成人员对政府这两项工作落实情况表示不满意。“新建的县城生活垃圾处理中心由于管理、技术等方面原因，达不到设计的处理量标准，运行效率低下；全县好几个乡镇垃圾都是未经任何处理自行填埋，这种简单填埋的方式不仅达不到减量化、资源化的要求，还造成二次污染。对于落实县人大常委会提出的审议意见，县政府及其相关职能部门思想重视，解决问题的思路清晰，但是一些具体问题没有较好地予以解决，落实得不够到位。”一些委员建议，县政府要尽快建立垃圾处理工作领导小组，定期检查指导备乡镇的垃圾处理工作，负责协调解决乡镇在日常工作中出现的问题，并建立绩效考核激励机制，确保垃圾处理工作取得实效。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大环保知识宣传力度，提高市民对垃圾减量化、资源化和垃圾分类的意识，降低垃圾的产出量和处理难度。加强现有村级垃圾中转房的管理使用，防止产生二次污染。规范垃圾填埋场处理，完善填埋场配套设施。切实保障周边环境。

而对于电镀行业整治及产业发展审议意见落实情况的报告，审议会场也是讨论激烈。“建设电镀中心，是全县的电镀产业形成规模发展、提升产业层次的关键，也是审议意见当中最重要的一点。但是现在电镀中心建设由于思想认识问题，工程仍未取得实质性启动，这不仅影响了城区电镀企业的搬迁，也影响了电镀行业规划的实施和产业提升。在工程的推进过

程中，县政府在这方面的工作力度不够大，对工程建设中出现的问题缺乏有效的处理手段。”在审议中，持这样观点的委员不在少数。

常委会组成人员建议，县政府要高度重视，下大决心，知难而进，全力推动电镀中心建设。要加强对有证电镀企业的管理，鼓励技术改造，引导上规模、上档次；强化污水管道节点管理和排放口的监控，对于超标排放或偷漏排现象要加大处罚力度，绝不姑息。积极采取有效措施，废除电镀行业建设项目环境行政许可“终身制”，严格执法，优胜劣汰，建立良性竞争机制，不断提升电镀行业层次。

票决未获通过

审议之后，出席会议的24名县人大常委会组成人员对县政府关于两个审议意见落实情况的工作报告进行无记名投票表决。

根据县人大常委会《关于对审议意见落实情况工作报告的表决办法》的规定，“表决以满意票数和基本满意票数达到县人大常委会组成人员实到人数的三分之二以上(含三分之二)为通过，否则为不通过”。表决结果显示，这两个报告的满意票数和基本满意票数均未达到规定票数而同时被否决。

一位列席会议的政府部门负责人认为，报告未获得通过，有利于政府及有关部门在思想上更加重视，也有利于问题的彻底解决。

根据会议审议提出的建议和表决结果，出席会议并作报告的两位副县长分别进行了表态：“这是对我们工作的鞭策，也证明我们工作中存在着一些不足之处。在今后的工作中，我们将进行认真总结、深刻反思，在工作中充分吸收常委会组成人员及代表提出的意见建议，把工作落实好，给人大常委会一个满意的答复，给人民一张满意的答卷。”

据了解，为提高审议意见落实的质量，玉环县人大常委会于2004年4月，制定出台了《关于对审议意见落实情况工作报告的表决办法》，规定凡人大常委会会议作出专门审议意见书的，均需进行票决。这无疑是为审议意见的落实设立了一道“检验关”。

篇4

第一，本人有过党建工作经历。在大学期间担任过学生党支部副书记，乡镇工作期间担任过党委组织、宣传委员，挂职过村党支部书记，担任大同区纪委办公室主任、监察局副局长期间分管过机关党建工作。这些岗位，使我得到了锻炼，也积累了一定的工作经验。

第二，具备承担工作的敬业精神和个人品质。一是具有埋头苦干的敬业精神，认真负责的工作态度。农村基层的锻炼，纪委、人大的工作经历，培养了我吃苦耐劳、埋头苦干、规范有序、严明纪律的工作作风。负责《**人大》刊物编辑校对工作以来，每期近6万字的刊物，都要逐字逐句反复进行校对，培养了我细致严谨、认真负责的工作态度。二是思想比较活跃，勇于开拓创新，工作中注意发挥主观能动性。几年来，从多个角度对公民旁听人代会、常委会网络视频直播、首次举行询问互动会等人大创新性工作在人民代表报、人民代表网、法治杂志上刊载报道。三是办事稳妥，处世严谨，信奉诚实、正派的做人宗旨，能够与同事团结共事，配合意识强。工作中积极配合各委办做好宣传工作，主动协调媒体，积极参与，用相机如实记录人大工作和代表活动照片近万张，保存下了丰富的影像资料。

第三，具备履行职责的知识和能力。一是具备一定的政策理论水平。多年党群部门的工作经历，对党的政策理论有过系统的学习。在人大研究室工作期间，注重学习党的方针政策，尤其是中央省市各级领导讲话精神，注意收集报纸网络上有关党的方针政策的信息和动向，能够在工作中把握正确的方向，保持较高的政治敏锐性。二是具备一定的文字综合能力。三年来，参与起草领导讲话、工作报告、经验交流、省市人代会工作简报10万多字，编辑《**人大》11期近60万字。长期机关文字综合工作的锻炼，尤其是近年来领导的加压和培养，使我的文字综合能力得到很大提高。三是有一定的组织协调能力。组织协调人代会期间电视直播34场次，常委会网络视频直播14场次，政情通报会电视直播3场次。组织带领媒体记者完成了《最是民生挂心间》、《88份代表建议是这样产生的》、《供暖咋改要多听群众意见》等稿件50余篇，其中15篇在全国、省人大好新闻评选中获奖。

基于以上三点原因，认为自己能够胜任这个岗位。如果能够得到领导和同事的认可，我将在党组和总支的领导下，努力提高自身能力，配合总支领导创造性开展工作。

一是提高学习思考和调查研究能力。党总支工作涉及到党的落线方针政策的学习、贯彻、执行，党员干部的教育、监督和管理等多个方面，必须加强自身理论和业务学习，提高学习思考能力，深入实际，调查研究，及时、准确、全面地掌握新情况、发现新问题、总结新经验，成为工作上的行家里手，更好地配合领导推进机关党的建设。

二是提高开拓创新和团结协作能力。保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，进一步解放思想，开阔视野，创新工作思路，研究开展工作的新方法、新途径，探索履行职责的新路子，推进工作的新载体，促进实效的新平台。工作中讲大局、讲团结、讲协作，和各委办之间工作多沟通，多配合，补台不拆台。对外协调多联系、多商量、多做换位思考。

三是提高办事服务和执行决策能力。工作中，注重培养自己四种意识，超前意识，就是增强工作的预见性，谋事在前，成事在后；主动意识，就是充分发挥主观能动性，不消极，不懈怠，积极主动开展工作。规范意识，就是按程序办事，不出格，不越位。高效意识，就是跟上领导节奏和时代步伐，简单、麻利、快，不拖泥带水，稀里糊涂。

篇5

2月18日，海宁市十五届人大一次会议闭幕。闭幕会上，全体代表一致通过了《关于农户刚需建房的决议》。这意味著，海宁市十四届人大常委会就农户刚需建房开展特定问题调查的接力棒，顺利地交到了新一届人大常委会手中。

由最初的决定启动特定问题调查，到决定提交人代会审议，再到人代会作出决议，海宁市两届人大及其常委会接力监督的，是怎样一项民生问题？

作决定 首次启动特定问题调查

“你看，这大孙子都已经会满地跑了，再过几年，小儿子也该结婚了，这房子肯定挤不下了。”每每提起两个儿子的事，海宁市斜桥镇仲乐村的孙大妈总要为分立户的事犯愁。

“我家这房子还是爸爸手里建的，已经快二三十年了。”周王庙镇长春村的老吕指着石灰已脱落得所剩无几的外墙，叹了口气说：“现在就怕台风暴雨天气啊！”

在海宁农村，大部分农房都建于上世纪80年代和90年代初，因为建造年份较久，一些房体都开始出现不同程度老化，同时随着子女的相继长大，房屋居住面积也捉襟见肘。2003年以来，海宁市各镇相继实施“撤小点、并大点”、“两新”工程等，对村庄布点规划进行了多轮调整，加上近十年来对农户建房实行限批限建，刚需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年，海宁市人代会共收到涉及农户建房问题的代表建议17件。

民生所望，监督所向。农户刚需建关农村群众的切身利益，是一个特别重大的民生问题，引起了海宁市十四届人大常委会的高度重视。经过前期初步摸底调查，发现基层村庄布点规划不够完善、中远期控制点建房政策反复等问题较普遍，考虑到整个农户刚需建房涉及面广、个体差异大、情况复杂。经过几番商讨斟酌，2016年9月23日上午，海宁市十四届人大常委会第四十次会议依法作出《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》，由部分常委会组成人员和农村基层人大代表组成特定问题调查委员会，并由与农户建房有关的规划、土地、农经等方面专业人员和熟悉相关法律政策的律师等组成专家组。特定问题调查在海宁市首次被唤醒。

“这是人大常委会依法履职，体现人大为人民的具体行动。”动员大会上，海宁市委书记朱建军要求“落实十八届五中全会关于改善民生的有关精神，确保扎实有力推进农户刚需建房特定问题调查工作，为科学有序推进农户刚需建房问题奠定基础”。

当天，该消息一经海宁市全媒体推出，即引起层层“围观”，该条微信在3个小时内点击破万，网友纷纷留言，“期待再期待”“确实是好消息，举双手赞成”……

全动员 历时四个月开展全面调查

“特定问题调查是一项非常严肃、非常严格、非常严密的工作，任何接受调查的个人和单位、组织必须依法履行如实反映问题和情况的义务。”时任海宁市人大常委会主任徐辉强调。

2016年9月23日，特定问题调查委员会召开第一次会议，明确了调查总体目标：切实掌握全市农户刚需建房的现状和问题所在，推动政府完善政策、修编规划，切实解决农户刚需建房问题。会后，特定问题调查在海宁市12个镇、街道全面展开。

“大妈，你家的房子是什么时候建的？”“现在几个子女有立户的想法？”那段时间里，每天中午或傍晚吃饭时，村里总会有这样一些人拿着一叠调查问卷，挨家挨户地敲门、询问、填写。这是各镇、街道根据要求先行开展自查。

“你好，我们是市统计局的工作人员……”为掌握全市刚需建房的具体性质分布，10月上旬，从各镇、街道上报刚需户中，特调委又随机抽取了500户，组织专业统计人员上门开展入户抽样调查。

与此同时，由市十四届人大常委会主任和副主任分别带队，分赴各镇、街道召开各类座谈会14个。

“你是村民小组长，对老百姓建房最有发言权，你先说说看！”

“如果现在让你去规划好的新村点建，你愿意去伐？”

2016年10月17日下午，长安镇政府四楼的大会议室内，30多人围坐成一圈，时任市人大常委会主任徐辉正就农户刚需建房问题召开座谈会，听取该镇部分市镇人大代表和村民小组长代表的意见建议。

“几个村子只规划了一个点，虽然比较集中，但因为是跨组的，农户房子造过去后，土地跟不过去。”

“现在弟兄分家，自己小队里不能造，他也不愿意去别的组，这些问题怎么解决？”

“现在老百姓生活条件好了，就想要改善自己的居住条件，想让子女住得宽敞一点，这对老百姓来说是件大事。”

“年纪大一点的，还是想在原地基造，他们有原来的风俗习惯、邻里关系在那里。”

…… ……

短短一个星期，周王庙、丁桥、斜桥等镇街都相继召开了类似的座谈会。

“想问一下，前段时间镇里和村里有没有人来调查过刚需建房的事？”在相关乡镇、街道听取意见过程中，特调委发现，前期个别镇、街道上报的自查情况和统计数据，与农户的实际情况有出入。为此，决定再从中抽取部分上报的刚需户，由特调委成员入户核查数据的准确性，并当面听取农户的真实意愿。

在摸清家底的基础上，特调委还搜集、掌握了周边县市农户刚需建房问题的现状和解决办法，与本市情况开展横向比对和综合分析。2016年12月底，特定问题调查报告出炉。

作决议 新一届人大接过跟踪监督接力棒

在随后的一个月里，特定问题调查报告先后提交市委书记办公会议、特调委会议、市人大常委会主任会议反复讨论，征求和吸纳了方方面面的意见，大到调查报告结构的调整，小到逐字逐句的斟酌，几上几下，进行了不下20次的修改完善。

“现在我受特定问题调查委员会的委托，对调查工作报告如下：……”今年2月6日，海宁市十四届人大常委会第四十六次会议专题听取关于全市农户刚需建房的特定问题调查报告。

“这项工作十分必要，调查工作扎实有力，真实反映了我市农户刚需建房的现状。”

“建议市政府及相关部门充分运用好调查报告的成果，将这一项工作摆上议事日程。”

“调查报告中反映了全市刚需农户的真实想法，但其中一些农户的想法也不合理。”

“报告中的用词还需要更慎重、客观一些。”

经过认真审议，大家一致认为，此次特定题调查工作做得扎实，调查工作面广量大，原因分析有理有据，也提出了合理的建议。当下，如何执行、落实这些建议才是关键。

然而，海宁市十四届人大及其常委会已临近届末。“人”换届，“监督”不换届。2月14日，海宁市十五届人大一次会议开幕，除了审查法定的六项报告外，“审议市人大常委会关于农户刚需建房的报告”被列入大会议程。

“要调整规划，根据各个镇、街道实际情况，科学调整规划。”来自马桥街道的沈玉祥代表建议。

“最好是按照一定比例分年实施，迫切需要解决的，先批给他们；不是特别迫切的稍微缓缓，分年度，按计划解决。”来自袁花镇的孙小平代表提出了自己的观点。

…………

篇6

借此机会，我向各位代表简要通报一下上半年的人大工作。今年以来，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕年初人代会确定的各项目标任务，按照“促发展、重民生、求实效”的要求，认真履行职责，共召开3次常委会会议和8次主任会议，听取和审议政府工作报告4项，作出决定、决议4项，任免国家机关工作人员4(来源：文秘站 ）人次。具体来说做了以下几项工作：一是认真行使重大事项决定权。为支持政府争取银行融资，推进我市经济发展和城市基础设施建设，分别作出同意市政府项目融资授信计划的决议、同意市财政融资授信计划的决议。二是开展城乡规划法执法检查。先后召开10个不同层面的座谈会，走访了部分乡镇（街道），常委会专题听取和审议了市政府关于城乡规划法贯彻执行情况的报告，并提出了审议意见，交市政府及有关部门办理。三是评议工业经济工作。按照市委提出“主攻工业、决战工业、稳定工业”的要求，市人大常委会用了两个月的时间组织开展了工业经济工作评议，先后深入16个乡镇（街道）、50余家企业和有关部门，对近三年来全市工业平台、招商引资、企业转型升级等方面工作进行了深入调查，并赴德清、长兴、临安和桐庐进行了实地考察。上个月底，召开十四届人大常委会第21次会议，听取了市政府的工业经济报告，进行了评议和测评，形成了具体的评议意见。四是开展“访选民评代表”活动。组织市、乡镇两级人大代表向选民述职，以增强代表的责任感和履职意识，促进代表更好地服务选民，为选民代言。目前活动进展顺利，大部分乡镇都已经推开，在座的部分代表也积极参与活动。五是认真督办代表建议意见。确定7件重点督办建议，由常委会副主任领衔督办。市政府及有关承办部门高度重视代表建议意见的办理工作，主动面商，认真办理，目前办结率达100%。六是开展深入学习实践科学发展观活动。结合人大工作实际，认真组织学习，深入开展调研，活动取得了阶段性成效。结合“送温暖 ”活动，把服务企业作为学习实践活动的主载体来抓，深系乡镇企业蹲点调研，与镇、村和企业负责人座谈，了解企业发展中遇到的困难和问题，积极帮助企业解决难题。

回顾上半年工作，我们感到，市人大常委会无论是在行使监督权、决定权、任免权，还是在开展代表工作、加强自身建设等方面，都离不开市委的坚强领导，离不开各位代表的参与和努力，离不开市政府及各部门单位的支持和配合。在此，我向大家表示衷心的感谢！

人大工作与政府工作分工不同，目标是一致的。上半年虽然取得了很大的成绩，但也有不少指标未能过半，要完成年初人代会上确定的全年目标任务，下半年的工作更加繁重，任务更加艰巨。根据市委十二届六次全会精神和刚才洪市长的工作报告。下面，我讲两点意见：

一、要狠抓落实，确保完成人代会确定的各项目标任务

第一，要在保增长、促发展上下功夫。坚持把保增长作为首要任务，坚持工业经济第一经济，按照“主攻工业、决战工业、稳定工业”的总体要求，全力以赴打好保增长攻坚战。要加快转型升级步伐，不断提高企业综合素质和市场竞争力，进一步增强经济发展的动力和活力。善于破解难题，对当前发展中遇到的项目审批、资金筹措、土地制约、征迁等难题，要坚持结果为上，进一步解放思想，创新方式，帮助企业解决面临的具体困难，办实事、解难题。进一步强化服务意识，完善政策措施，真正把“拓市场、保转型、送温暖”等各项具体措施落到实处。

第二，要在保民生、促稳定上下功夫。坚持把改善和保障民生作为经济社会发展的目的，以人为本，统筹兼顾，以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为出发点和落脚点，加大城乡区域统筹力度，加强就业和社会保障工作，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，着力破“五难”，不断丰富城乡居民物质生活和精神文化生活，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。

二、要发挥作用，为经济社会发展贡献力量

首先要自觉履行代表义务。人大代表来自人民，有着反映群众意愿和呼声的义务和责任。在闭会期间，大家要自觉履行代表义务，密切与选民的联系。要以“访选民评代表”活动为载体，深入社会、深入群众，了解情况，听取意见，善于发现并敢于反映群众真实的意愿和当地经济发展迫切需要解决的困难问题。同时也要引导广大选民正确认识当前的社会矛盾，做化解矛盾的促进派，确保社会稳定，促进社会和谐。在当前形势下，我们的代表更要强化责任感和使命感，立足本职，努力做好工作，在提振信心、共度难关上发挥表率作用，为全市的发展贡献自己的一份力量。

其次要理解支持、监督推进政府工作。通过今天的活动，大家对今年政府工作情况已经有了大致的了解。回去以后要一如继往地理解和支持政府工作，进一步密切联系群众，积极发挥桥梁纽带作用，向选民和群众宣传我市经济社会发展的成就，把民心凝聚到发展上来，给政府各项工作的开展创造一个更好的环境。同时，要围绕当前市委、市政府的重点工作，积极参加市人大常委会组织的“定向视察”、“访选民评代表”等活动，通过开展视察检查，监督和推进政府工作，踊跃为促进改革开放和经济建设献计献策。

篇7

一、认真领会精神，客观分析形势，切实增强抓发展的主动性和自觉性

4月24日，省委、省政府召开了全省社会管理创新暨平安建设大会，强调要像抓经济工作一样抓社会管理，确保在发展上干成事，在稳定上不出事。4月28日，市委、市政府召开全市各区县党委书记座谈会，要求围绕“四破”抓发展，围绕创新体制机制抓突破。前几天，县委专门召开常委扩大会议，传达学习省、市会议精神，对如何推动全县经济社会跨越发展、后发赶超进行了安排部署，大家要结合实际，认真领会有关会议精神，查找差距，拿出针对性、可行性的措施，迎头赶上，实现增比进位。

今年以来，我们抢抓机遇，抓早动快，实现了各项工作稳步开局、良好起步。一季度，我县地方生产总值增速居全市第4位，固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额增速居全市第1位。不到一个月的时间，完成了近万人的移民搬迁，创造了“零上访、零事故、零阻工”的“奇迹”，创造了“速度”、“经验”，在省、市树立了典型。项目建设进展较快，全年拟计划在建项目289个，总投资255亿元，年度投资计划85亿元。元至4月，已开工建设161个，预计完成投资20.4亿元，同比增长44.7%。

在肯定成绩的同时，我们更要客观分析当前形势。一是部分经济指标完成相对滞后，特别是地方生产总值、规模工业产值等重点指标完成进度低于上年同期。一季度，我县实现地方生产总值7.32亿元，增长16.4%，低于上年同期0.9个百分点，比年初党代会、人代会报告提出的预期目标低3.6个百分点；规模工业增加值1.41亿元，增长20.5%，增速全市第8，在全市处于靠后位置，比松桃低1.8个百分点、比思南低1.4个百分点、仅比江口高0.2个百分点。二是支撑经济发展的一些重点工作推进缓慢。从通报情况看，有的项目土地征了，但迟迟不能开工，客观原因多、主观原因少，土地摆在那里“晒太阳、晒月亮”；有的项目开工半年了还是老样子，直接影响了固定资产投资增长，也给我们实现时间任务“双过半”带来了较大压力。元至4月，固定资产投资仅占年度计划的27.2%。三是支撑固定资产投资和工业产值的产业项目建设依然面临资金压力，贷款难、融资难已成为产业项目，特别是重点在建项目的共性问题和突出矛盾。今年固定资产投资要实现45%以上高位增长目标，要完成固定资产投资75亿元的任务，要在全市各区县中保持增速第一的位置，压力非常大。四是工作作风不实。面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，我们有的同志工作作风漂浮，责任不实、措施不力。在重大政策机遇面前，缺乏主动性、超前性和敏锐性，对该跑的项目不跑，该争的资金不争，该干的工作不干，导致错失良机。五是民生项目建设资金压力大。今年要启动二中整体搬迁、新建三中、四中、县第二人民医院等一批重点民生工程项目，需投入的更多，资金压力非常之大。同志们，形势逼人，我们不进则退，加快发展，我们别无选择，必须坚定信心，扎实苦干，抓紧每一天，干好每件事，推进各项工作在省、市位次前移。

二、突出重点，抓住关键，奋力推进全县经济提速发展

今年各项工作头绪多、时间紧、任务重，要确保上半年实现生产总值22.3亿元以上，财政收入2.28亿元以上，固定资产投资40亿元以上，招商引资到位资金30亿元以上，实现“时间过半、任务过半”目标。重点抓好以下几方面的工作。

（一）着力抓好“5个100工程”。“5个100工程”是今年省委、省政府的重点工作，也是推动经济发展的重要平台。各有关乡镇、部门要认真研究，吃透政策，抓紧完善实施方案，明确年度目标，列出阶段性工作清单，排出计划，明确责任、完成时限，抓好核心建设内容，确保实现预期效果。经济开发区、园区管委会等要充分发挥园区融资平台作用，做实园区融资公司，真正让园区融资公司运作起来；住建、多维国际要认真设计融资路径、载体，多渠道筹措资金，加快推进城市综合体建设；煎茶镇要进一步优化实施方案，各部门要大力支持，优先安排项目入驻煎茶，齐心协力，共同推进煎茶省级示范小城镇建设；县农牧科技、扶贫、畜牧、科技等部门要大力培育农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等市场主体，夯实园区实力；县旅游部门要认真研究景区经营主体问题，采取招商引资等办法，大力发展餐饮等产业，真正让景区活起来。

（二）着力抓好项目建设。二季度是项目建设的黄金季节。一要依托资源优势谋划重大项目。要充分结合当前的实际，重点围绕城市建设、旅游开发、基础设施、产业发展等领域，精心设计，认真策划一批大项目、好项目。二要瞄准需求包装好项目。要认真研究国家政策导向，重点包装以矿山机械标准化生产、矿产资源开发与利用、城市综合体和交通物流建设等为代表的重点项目，主动去跑、去争，争取更多项目挤进国家、省、市规划盘子。三要保障要素供给。要跳出“有多少钱办多少事”的传统思维，算大账、算长远账，下大力气争取大项目，学会用足国家的钱；充分发挥园区平台载体作用，加大招商引资力度，学会用好客商的钱；做大做实投融资平台，学会用活银行的钱。要充分利用救灾、农村宅基地、保障性住房等土地政策，用时间去抢、用好的项目去争、带着感情去跑，多渠道争取用地指标。四要实行跟踪服务。建立县级领导联系重大项目推进责任制、部门帮扶推进项目制，采取一个重大项目一名县领导、一套进度表、一套督查机制。对开工在建的项目，要制定详细的进度计划，倒排工期，紧盯不放，加快推进，形成更多实物工作量；对未开工的，抓紧完善程序，尽快开工建设。五要严格项目建设规范管理。严格实行工程项目报审、项目招投标规程、项目业主责任追究等制度，规范市场经济秩序，从源头上遏制腐败。

（三）着力抓好工业经济。要围绕以旬保月、以月保季、以季保年，确保上半年规模工业产值实现时间过半、任务过半的目标。一是加快园区基础设施建设。加快经济开发区多层标准厂房建设，督促入园企业投产达产，组织开展多层标准厂房招商引资活动；二是加强园区企业管理。园区、工贸等单位要抓紧健全完善园区企业考核机制，对“圈地不建”的企业，要坚决依法收回，“腾笼换鸟”；三是建立县级领导联系企业制度，定期研究工业企业运行情况，定期召开政银企座谈会，着力帮助解决企业发展要素问题，全力支持企业开足马力加快生产，确保入园企业落地快、建设快、投产快。

（四）着力抓好发展环境。一要增强服务理念。深入推进行政审批制度，改革创新体制机制，改进和创新服务工作，创造优质高效的政务环境，为重点项目建设奠定良好基础。二要加强诚信建设。政府各部门作为信用建设的组织者，要带好头、作表率，做到诚信招商，信守承诺，提高公信力。三要加强项目资金监管。县财政、审计等部门要切实加强对项目资金使用的监管，纪检监察机关要切实加强对政府投资重点项目的监督，防止“项目上了、干部倒了”，确保政府投资项目建设廉洁、高效。

（五）着力抓好民生工程。树立以抓项目来保民生的理念，集中力量抓好省、市和县党代会、人代会工作报告确定的重点民生工程项目。加快推进教育“9+3”计划实施，抓紧启动二中整体搬迁、青龙六小、第二幼儿园建设，加快进度，积极推进青龙七小、三中、四中、第二人民医院等项目前期工作；加快推进枫香溪、高山等乡镇卫生院改扩建和计生大楼整体搬迁、楠木园生态移民小区、保障性住房、金三角安置点、城北70米大道安置点等建设，确保达到序时进度。

（六）着力抓好安全生产。当前，正值汛期，加之沙沱电站蓄水，导致乌江水位上升，安全形势严峻。一是抓好水上交通安全。乌江沿线乡镇及交通、海事、农牧、畜牧等部门要切实履行管理职责，加大水上安全宣传力度。要迅速组织开展水上安全生产执法检查活动，对非法从事水上生产活动、生产船舶的依法处理。二是抓好地质灾害安全。我县是地质灾害频发地区，各乡镇、有关部门对地质灾害危险地段要设立警示标志，派专人值守，加强地质灾害易发点、病险水库、矿山的监测监控，确保人民群众生命财产安全。三是抓好道路交通、烟花爆竹、非煤矿山等各类安全工作。各乡镇、各有关部门要继续加大排查力度，消除各类安全隐患，防止各类安全事故发展。

三、加强领导，强化责任，推进年度各项目标顺利完成

（一）加强领导，强化责任。项目是经济发展的有效载体和重要支撑。各项目牵头单位主要负责人要切实履行第一责任人的责任，靠前指挥，亲自督促。要进一步明确目标、理清思路、整合力量，加快推进项目建设。要认真研究政策，把握机遇，带头主动向上争取项目、争取资金。

篇8

近年来，宁波市鄞州区人大以质量化管理体系为抓手，走出了一条操作性强，实用、管用的“精细化”监督好路子。

形势倒逼的改革探索

乡镇，一头连着城市，一头连着农村，是国家政权的基石。乡镇财政，则是乡镇政府履行各项职能的财力基础。

从全国情况来看，五级财政中乡镇财政管理水平最为薄弱。特别由于人员配备不强、领导重视不够等因素，乡镇财政管理水平不高、规范化不够等情况较为普遍。

在鄞州区走访时，一些乡镇人大主席坦言，以前，乡镇各部门报预算一般都是“毛估估”，除了刚性支出相对准确以外，其他全凭经验。“比如今年要开几个会，搞几个活动，干什么事，根据上一年支出情况大致一报，各部门上报后财政再打个折，一份一年的预算表就这样出笼了。”这既道出了乡镇财政预算编制的“惯例”，也指明了改革的紧迫性。

与原有的乡镇财政架构和管理水平相比，鄞州区下属各乡镇（街道）日益庞大的收支规模，也亟需更为科学、合理的乡镇财政管理模式。

面积9平方公里，2015年完成财政总收入4.8亿元――从全国来看，宁波市鄞州区下应街道算得上是乡镇级财政中的佼佼者。

但在鄞州区，能拿出这样成绩单的乡镇（街道）并不少见。该区23个乡镇（街道），2015年财政收入总计达145亿元，占全区近60%。以雅戈尔集团所在的石\街道为例，2015年财政总收入超过24亿元。此外，还有其他10个乡镇（街道）财政总收入超过5亿元。

据鄞州区人大常委会财经工委副主任朱裕高介绍，与全国一些地方“乡财县管乡用”模式不同，鄞州区下辖的乡镇（街道）财政实行的是“乡财乡管乡用”，“每个乡镇（街道）每年可使用资金约在5000万元至5亿元不等”。

如此大的资金，怎么管，如何用，才能确保使用安全，取得预期效果？迫切要求当地探索一条符合客观实际的路子。

2006年左右，该区发生了乡镇财政所所长挪用财政资金70余万元，被移送司法机关的事。为此，鄞州区人大督促政府加强乡镇财政管理，适时出台了《关于加强镇乡人大财政经济监督工作的指导性意见》。这个指导意见的出台，为乡镇财政质量化体系的建立奠定了基础。

2013年，在鄞州区人大督促下，区政府又出台《关于镇乡（街道）财政工作新质量化管理体系建设的意见》，从而为镇乡政府依法理财、高效理财提供了制度保障，也成为乡镇人大和街道人大工委加强预算监督的有力抓手。

2014年，鄞州区人大常委会主任会议还听取了《关于2015―2017年新一轮镇乡（街道、园区）财政管理体制的汇报》，并提出了优化区和镇乡政府间财政关系，进一步清理整合专项转移支付，严控财政供养人数，推进综合预算改革等建议，为推动乡镇、街道财政健康运转 “助力”。

立起预算监督的“模板”

翻阅《鄞州区镇乡（街道）财政工作质量化建设考评细则》可以看到，乡镇财政质量化管理标准体系由人员机构设置、预算全过程管理、资金安全管理等12个分质量管理体系组成，基本涵盖了财政工作的各个方面和环节。

12个分质量管理体系，又具体细化为120个考核点。每一个考核点，均有指导性的统一质量标准，包括上报文本内容规定、编写文本版式和格式、法定民生支出安排指导标准、工作完成时间等等。

比如，在“严格区财政局预审程序（街道为审查）”的考核点下面，又细分为“在人代会召开前20天，将预算草案报告通过考核系统报区财政局预审”“区财政局进行预审并出具《修改指导意见书》”等4个考核具体要求。

在“按规定要求编写调整预算报告”考核点下面，罗列了“预计公共预算收入或者可用减少5%以上，或一项预算收入减少10%以上或者数额300万元以上的”等5种需要编写调整预算报告的情况。

据鄞州区人大常委会办公室综合科科长宋笑天介绍，财政质量化管理体系是按照财政工作分为“聚财、分配、使用、安全、效果”5个部分的思路制定完善的。“企业有ISO质量管理体系认证，考评细则就相当于鄞州区乡镇（街道）财政工作ISO。”

“质量化管理体系是财政规范化建设的延伸。里面有100多条细则，虽然复杂严密，操作起来有一定难度，但有了这个体系，我们清楚地知道，应该做什么，应该怎么做，做完之后能达到什么目的。”谈起质量化管理体系带来的好处，鄞州区下应街道办事处财政所所长唐倩有感而发。

“以前乡镇搞活动，提前一两个月打报告就行，现在要提前一年做计划，详细安排预算。”据介绍，现在很多项目拨款申请，支出项目甚至细化到了矿泉水、点心、午餐的数量、单价、总额等，“可以说，财政的每一分钱，都能查到来龙去脉。”

宋笑天表示，以前各乡镇财政所上报的预算，可谓“乱花渐欲迷人眼”，从形式到内容各不相同。为此，质量化管理体系统一提供了乡镇年初预算、调整预算等各种模板文件，乡镇只要按照模板“填空”即可。

比如，一份关于财政预算执行情况和财政预算草案的报告模板，包括乡镇（街道）基本情况、上年预算执行情况、预算草案、财政工作主要任务、面临的困难和存在的问题，并细化为一个个“填空题”：完成公共财政预算收入（）万元，完成年初预算计划（），同比增长（）……只要逐一完成“填空”，一个完整的乡镇财政预算报告草案也就完成了。

多管齐下务求实效

接受记者采访的几个乡镇人大主席、街道人大工委主任表示，质量化管理体系全面、精细，克服了过去乡镇（街道）财政管理水平不一、缺乏标准的问题，有助于解决乡镇（街道）财政工作不规范问题，“既提高了预算编制质量，又为人大预算监督提供了良好的抓手”。

此言不虚。据鄞州区人大财经工委相关同志介绍，区人大财经工委每年听取街道和重点乡镇的年初预算及调整预算编制情况，并要求街道、乡镇严格按照质量化模板编制预算，督促财政部门按照质量化的要求把好预算预审关。

“‘农村基础设施建设’支出科目下必须是基本建设类项目，不能用于70岁以上老年人免视听费、物业补贴、敬老院等一般性项目经费，请修改。”

“项目支出预算汇总表中，应对重点项目的具体内容、安排标准、依据政策等做进一步说明，请补充。”

翻看近几年各乡镇街道的《预算预审修改指导意见》，问题和改进措施列得清清楚楚。

“修改意见能有这么强的针对性和操作性，正是得益于质量化管理体系。”据鄞州区人大财经工委相关同志介绍，通过质量化预算模板的运用，仅2016年，区财政局就纠正各乡镇街道财政预算报告错误200余处，调整安排不合理项目38个，节约资金2000余万元。

财政预算监督的精细化“模板”立起来了，又如何严格预算执行，确保资金用到“刀刃”上，用出成效来？跟踪监督和绩效延伸是另外两道“杀手锏”。

“在审议审查预算执行、财政决算、财政审计和预算绩效管理等工作报告时，以新质量化管理体系的要求为依据，对乡镇财政管理工作提出具体要求。同时，开展跟踪监督，区人大财经工委多次赴乡镇街道走访、调研、座谈，协调指导热点难点问题，提高乡镇主要领导的财政意识。”据朱裕高介绍，截至2015年底，全区乡镇街道质量化考核验收已经全部完成，下一步将列入常委会年度重点工作，听取区政府关于乡镇街道财政质量化管理情况的报告，巩固工作成效。

鄞州区人大常委会于2012年起率先在全国开展预算绩效监督探索，这一做法同样被引入到乡镇人大财政监督工作中。

篇9

一、认识再提高

重点工程建设事关全市“工业化”和“城市化”的顺利推进，各级各部门必须进一步提高认识，把重点工程当作社会经济发展的先导工程、基础工程和关键环节，作为树立城市形象的重要载体，作为锻炼干部工作能力和转变干部工作作风的重要平台。要以坚定的信念、坚强的意志，齐心协力、全力以赴，规划、启动、实施好市人代会提出的五年“百亿重点工程投入计划”，今年的重点是按照市政府年初确定的工作计划，规划、启动和实施好39项重点工程。对39项重点工程的进度，除少部分重点工程因客观原因稍作推迟外，原则上不作调整。务请各责任单位对照年初确定的工作计划和月日市政府关于重点工程建设协调会议的有关精神，认真抓好落实。

二、职责再明确

对重点工程建设，今天再次明确：建设主体不变，职责不变；重点工程所涉及的相关部门、乡镇(街道)必须无条件服从建设需求；涉及土地征用问题，由市国土局负责办理手续；电力、电信等基础配套设施必须先行；民房拆迁、与村之间手续办理等一律由各街道负责；其他有关部门、街道要搞好服务，密切配合。同时，再次明确涉及重点工程建设有关事项，由市政府分管市长统一协调，全权调配，任何部门和单位必须坚决服从。

三、奖惩要分明

对重点工程建设过程中，原先签订的责任状中没有列入的，涉及到有关部门、街道的一系列环节性问题，请重点工程办公室认真加以梳理，在时间、内容上进行再明确，并由市政府办公室发文予以明确。同时，年终或明年初将召开总结表彰会议，表扬先进，鞭策后进。对个别因基层组织建设影响重点工程建设进度的，请组织部门会同有关单位认真抓好落实。对工程建设中的干部作风、责任状履行状况，请组织部门配合负责督查，确保重点工程建设顺利推进。

篇10

当然，也存在着一些问题。主要有：一是部分工程进展缓慢。4月25日召开动员大会到现在已有5个多月时间，还有部分工程没有启动，部分工程则进度缓慢。二是政策处理相对滞后。特别是涉及到民房拆迁、土地征用、与村之间手续办理等方面政策处理，进度较慢。三是配合还不够紧密。部分工程进展缓慢，既有责任部门实施力度的问题，也有有关部门配合不到位的问题，特别是有的村基层组织战斗力薄弱，严重影响重点工程建设进度。这些问题，需要各级各部门引起高度重视，并在下一步工作中给予解决。就下阶段重点工程建设，我再简单提四点意见：

一、认识再提高

重点工程建设事关全市“工业化”和“城市化”的顺利推进，各级各部门必须进一步提高认识，把重点工程当作社会经济发展的先导工程、基础工程和关键环节，作为树立城市形象的重要载体，作为锻炼干部工作能力和转变干部工作作风的重要平台。要以坚定的信念、坚强的意志，齐心协力、全力以赴，规划、启动、实施好市人代会提出的五年“百亿重点工程投入计划”，今年的重点是按照市政府年初确定的工作计划，规划、启动和实施好39项重点工程。对39项重点工程的进度，除少部分重点工程因客观原因稍作推迟外，原则上不作调整。务请各责任单位对照年初确定的工作计划和6月6日市政府关于重点工程建设协调会议的有关精神，认真抓好落实。

二、职责再明确

对重点工程建设，今天再次明确：建设主体不变，职责不变；重点工程所涉及的相关部门、乡镇（街道）必须无条件服从建设需求；涉及土地征用问题，由市国土局负责办理手续；电力、电信等基础配套设施必须先行；民房拆迁、与村之间手续办理等一律由各街道负责；其他有关部门、街道要搞好服务，密切配合。同时，再次明确涉及重点工程建设有关事项，由市政府分管市长统一协调，全权调配，任何部门和单位必须坚决服从。

三、奖惩要分明

对重点工程建设过程中，原先签订的责任状中没有列入的，涉及到有关部门、街道的一系列环节性问题，请重点工程办公室认真加以梳理，在时间、内容上进行再明确，并由市政府办公室发文予以明确。同时，年终或明年初将召开总结表彰会议，表扬先进，鞭策后进。对个别因基层组织建设影响重点工程建设进度的，请组织部门会同有关单位认真抓好落实。对工程建设中的干部作风、责任状履行状况，请组织部门配合负责督查，确保重点工程建设顺利推进。

篇11

（一）层层落实食品药品安全责任。与18个乡镇签订《食品药品安全责任书》，食品药品工作纳入了各乡镇综合目标考核，责任进一步落实到了乡镇一级；在学校食堂行政许可上更进一步落实责任，学校校长为第一责任人，为法人代表，业主为承包经营户，为第二责任人，在责任书的签订上，分别和法人代表、业主签订责任书，更加明确了各自职责。

（二）食品安全知识培训进学校。利用春季、秋季学校食堂食品安全检查，组织执法人员对全县27所学校食堂的108名管理人员分期进行了餐饮服务食品安全知识培训，为有效预防群体性食物中毒事件的发生及保障广大师生身体健康和生命安全打下了坚实的基础。

（三）敢于监管。敢于攻坚克难，认真办理大案要案。在今年的食品药品安全检查中，我局出动执法人员950余人次，执法车辆200余台次，检查食品经营户1500余户次，药械使用单位320余户次，食品方面立案12家，均已结案，罚没款共计53200元；药械方面立案2个，均已结案，罚没款共计5570元。

二、工作中存在的突出问题

（一）针对群众反映强烈的食品药品安全问题，由于我局人员不足，加之我县幅员辽阔，导致部分乡镇出现监管盲点，虽然我局也在加大监管检查频率，着力整治和打击食品药品经营违法活动，但“垃圾”食品在偏远落后的农牧区仍有存在，且存在反弹现象，一定程度上影响青少年健康成长，监管力量有待进一步加强和扩大。

（二）我局对农牧民群众食品药品安全知识的宣传途径主要是通过下乡开展群众工作时以及下乡开展专项检查时，向农牧民群众发放宣传资料，宣传覆盖面小、宣传手法单一。农牧民群众食品药品安全法制意识仍较为淡薄，安全饮食用药知识仍较为缺乏，识辨假冒伪劣食品药品能力还不强等问题依然十分突出，从一定程度上危及农民群众身体健康和生命安全。

三、2015年工作目标

2015年年初，县食品药品监管局已基本完成了机构改革各事项，为确保全县人民群众饮食用药安全，将进一步夯实基础，提高监管效能，队伍素质显著提高，执法能力明显增强，基础设施明显改善；努力构建好食品药品检验检测体系、食品药品监管的信息化体系和食品药品安全分析、评估、预警和应急处理体系，增强对食品药品安全状况的宏观把握；实现食品药品生产流通秩序的根本好转，营造规范有序、公平竞争的市场环境，促进地区医药经济发展；全面提高食品药品安全监管水平，构建与全面建设小康社会相适应的食品药品监督管理新局面。

四、2015年重要任务及措施

（一）推进应急管理建设。完善应急预案和管理体系，开展应急管理培训和演练，确保食品药品突发事件应对及时、处置到位。

（二）深入开展专项整治。一是进一步深化乳制品、肉及肉制品、白酒、打击保健食品“四非”、药品“两打两建”以及药品、医疗器械、保健食品虚假违法广告等综合治理和专项整治。二是组织开展食品标识标签、农村儿童食品专项整治。三是开展以打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等行为为重点的医疗器械“五整治”专项行动，解决一批系统性、区域性的食品药品安全问题。四是加快实施新修订药品gmp、gsp，逐步完善药品检查体系，严格落实国家总局要求，没有通过新修订gsp认证的企业，一律停止生产经营。

（三）切实强化日常监管，严厉打击违法犯罪。一是加大对乳制品、肉制品、食用油、白酒、儿童食品、保健食品等重点产品，以及校园周边、人口聚集区等重点区域的监管力度。二是进一步规范中药饮片炮制，加强高风险医疗器械经营监督检查，规范医疗器械销售行为，并有针对性地组织开展化妆品监督检查。三是严格食品药品行政审批和生产经营许可，加大督导检查、暗访检查、执法抽检的频次和范围，规范食品药品生产经营秩序。四是坚持重点治乱，鼓励投诉举报，认真梳理案件线索，完善重大案件督办制度，加大对重大案件的督查督办，进一步加强与公安、司法机关的沟通衔接，依法从严从重查处食品药品违法犯罪行为，加大大案要案曝光力度。

篇12

村庄破败，他忧心忡忡

改革开放以来，温州的GDP等主要经济指标都增长了数百倍甚至上千倍，已从改革开放之初的经济落后地区一跃成为国内的经济发达地区。改革开放同样给温州农村带来了巨大的变化，出现了像龙港这样的“农民城”。但是，小规模、欠发达的乡镇大量存在，温州农村建设特别是村庄规划与省内杭嘉湖、宁绍等地区差距不小，农村建设不能很好地适应建设“大温州”的需要。

近年来，张福龙以人大代表身份视察了温州的许多乡村。这位在房地产界有点“不务正业”的老总，把心贴向农村百姓，把脚踏在农村大地。张福龙发现，一些具备条件的农村向城市化转变的进程比较缓慢。城市与农村交会处，“城中村”、“村中城”的现象普遍存在，一边是高楼大厦，一边是破陋不堪的旧房子；一边是农民无田可种，一边是“新市民”无事可做，已造成极大的社会问题。农民居住环境每况愈下，盖房子难以成为普遍现实；农民无业可从，失业率越来越高，农民生活水平呈下降趋势。

“通过调查，我感慨很多，作为农民的儿子，我深切地体会到了广大农民终年劳作的艰辛。”在温州市人大十一届一次会议分组发言时，张福龙举了个例子：“龙湾区蒲州街道汤家桥双车头自然村，离市政府仅1公里，周边高楼林立，都是整洁漂亮的街面、错落别致的街道，而这个自然村都是乱、散、矮、杂的老房，每遇下雨，水漫金山、无法出入，不但老百姓叫苦连天，与城区面貌也很不协调。村民有旧村改造的强烈要求，但总是改造不了，究其原因，是遇到拆迁安置难的问题。”

在这次会议上，张福龙提交了关于加快旧村改造、推进新农村建设的建议。他在建议中提出，政府要抓紧出台对“城中村”、“村中城”改造的实施细则，以利于解决一些实际问题，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。在具体实施过程中，要坚持市场导向、农民自愿、政府推动这些基本原则。政府要尽可能照顾农民利益的分配。

温州市规划局收到市人大常委会转交来的建议后，马上协同相关部门开展了规划下基层、下村居的活动，深入广泛地听取各村庄对自身发展的需求，在规划编制、规划审批等方面全力服务好温州的新农村建设。目前，作为城郊接合部的蒲州街道，有关村庄的改造规划、机构组建等前期工作已准备就绪。下阶段，将以基础较好、条件较成熟并在本区域村庄中可起带动作用的双车头、汤东两个自然村为试点，正式启动旧村改造工作，并以点带面，全面铺开。

面对省长，他直陈失地农民现状

张福龙在调查中发现，自从上世纪90年代以来，温州近郊土地基本上被征完。当时被征的土地，劳力安置费每亩在1万元左右，农民拿到这部分钱无法创业，谈不上劳动力的安置，村里、乡里也无法解决失地农民家庭成员就业。失地农民无所事事，成为社会不稳定因素。由于失地农民利益无法得到有效保障，导致近年来征地越来越难，征地矛盾随时有被激化的危险。痛惜与危机，时刻在张福龙心头放着。

在2008年省十一届人大一次会议温州代表团全体会议上，围绕省政府工作报告，结合温州发展实际，代表们畅所欲言，提出各自的意见建议。参加讨论的吕祖善省长不时插话，与代表们就有关问题交换意见，听取建议。

前面的几位代表发言后，第一次当选省人大代表的张福龙按捺不住了：“我说一下农民失地以后生活现状和居住状况！”

第一次在省人代会上面对省长发言，张福龙未免有些紧张，同时又十分兴奋。

“我在温州龙湾区蒲州和状元镇做了初步调查，1991年、1992年和1993年两村土地给温州经济技术开发区征用，当时劳力安置费每亩最多只有1.2万元，被征地农民早就花光了这一点钱，失地农民中有30%做点小生意，40%搭建一些违章房出租，20%打一些零散工，剩余10%的失地农民家庭靠外出打工过日子。如今他们的子女长大了，房子又破旧不堪，下雨漏水，拆建没钱，规划又通不过，违章搭建房被规划部门拆除，苦不堪言。失地农民生活和居住条件如此恶劣，造成村容脏、乱、差暂且不说，没事干没房住，给社会带来不稳定因素，造成严重不良后果才是最令人担忧的！”

一口气说出憋了好久的话，张福龙还不想让出话筒，他继续建议道：“我建议省政府有关部门尽快组织人员深入全省各地区调查，了解到底有多少这样的村，有多少这样的失地农民，然后出台统一优惠政策，让各级相关部门多帮农民出点子、办实事。同时，在进行新农村建设特别是旧村改造中，不要限制容积率，按每个村的实际情况予以确定容积率，留一部分营业房作为村集体所有，安排失地农民再就业，每个村自求平衡，这样既能解决失地农民再就业，又能解决生活困难和改善住房条件，也能改变村容村貌。”

听着张福龙代表的发言，吕省长不住地点头，连说“好！”张福龙发言后，吕省长表示，他的建议省政府将认真研究。吕省长说，统筹城乡发展，通过公共服务均衡化、促进低收入群众增收等途径，加大政府对欠发达地区的扶持力度，让全体人民特别是失土农民共享发展成果，是政府的责任。

张福龙发现，省人代会后，各级政府在行动，关注民生、统筹城乡发展，不断出台新举措。

上庄河污染令他心痛

上庄河是温州“母亲河”温瑞塘河的一条重要支流，流经龙湾区蒲州街道屿田村、上庄村和状元镇石坦村等行政村，沿岸住有成千上万的居民。随着龙湾区工业经济的兴起，上庄河两岸企业和居民日益增多，导致河床淤积，水体逐渐发黑、发臭。

张福龙的老家就在上庄河边。每次回老家时，看到被污染的、墨黑的河水，张福龙心里感到悲哀。

为什么人们就不懂得保护家乡的河流呢？很少上网的福龙特意上网查阅资料，了解了大量环保知识。在2007年召开的温州市十一届人大一次会议上，刚当选人大代表的张福龙马上提交了关于治理上庄河河水污染问题的建议。他在建议中写到：由于大量工业企业的兴起和外来务工人员的集聚，大量的工业废水和生活污水直接排入上庄河河道，造成河流水源严重污染，使人们的居住环境急剧恶化。市、区政府及有关部门要以人为本，不惜一切代价，采取有力措施，彻底根治上庄河的环境污染问题，为广大人民群众真正提供一处河流洁净、环境优美的生存空间。

他的建议经温州市人大常委会交办，温州市政府及市环保局、温瑞塘河指挥部、龙湾区政府高度重视，认真办理。温州市政府把上庄河列为重点整治河道之一，进一步组织力量排查上庄河附近的企业，加大监管频次。龙湾区政府将上庄河微生物治理、生态修复、清除污水黑臭工程，列入为民办实事十大项目之一。温瑞塘河指挥部把上庄河和相邻的屿田河同时纳入整治，全面开展了微生物治理。在各级政府及有关部门的高度重视、大力治理下，如今上庄河水体质量发生了明显变化，黑、臭现象得到了改善。