招标投标市场范文

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主管单位：

主办单位：中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会

出版周期：双月刊

出版地址：天津市

语

种：中文

开

本：小16开

国际刊号：

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发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1994

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Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.

1.进一步规范招标投标活动对于市场经济环境的重要意义

工程招投标是工程建设项目中最为普遍以及最为重要的方式。招标投标涉及到工程的勘察设计、决策咨询、建设管理、工程施工，以及工程设备和材料的供应等诸多方面。对工程招标投标环境的规范实际上也是对市场经济环境的规范。

招投标活动具有一次易、采购程序规范化以及公正、公开以及公平的竞争原则等主要特点。招标投标作为一种高级的、相对成熟的交易方式，通过对招标投标的要求和条件进行事先公布，众多的投标人可以按照相同的条件进行竞争，这体系那了公开、公平以及公正的市场竞争原则。一方面，招标投资的每一方都要对自身利益的最大化进行追求；另一方面，招标投标运作过程还必须对科学的、稳定的以及规范的程序加以严格遵循。正是这种公平机制，使得各种生产要素的流动与组合得到了实现，使资源配置得到了优化，因此严格的对招标以及投标活动进行规范，对于招标人以及投标人而言都是极其重要的。从经济学的角度来进行分析，招标投标能否使信息揭示以及信息传播等功能及爱意发挥，有效的对信息不对称问题加以减少从而对交易成本加以降低，同时还能使得局部均衡作用加以发挥，使得招标人以及投标人之间达到最优。

2.我国工程建设项目招标投标中存在的主要问题

2.1建筑工程交易市场管理体制以及监管制度尚不健全

建筑业的地方立法比较早，具有一定的法制基础，但是法规配套现在还不够完善，面对形势发展的需要还不能完全的适应；同时有法可依但是执法不够严格等情况还较为严重；各地的有形建筑市场虽然已经初步形成了网络，但是场外交易以及规避招标等问题仍然存在，在对有形市场的规范上还有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市场准入制度还不够完善，对于不同工程类别，不同资质以及专业的承包商的投标范围还没有做到对其进行明确的界定，大中小企业在同一个平台上竞争，造成了市场竞争的秩序混乱不堪；招标单位缺乏关于招标资格审查的标准，很多不合格的招标单位进入了交易市场。

2.2建筑工程交易市场主体行为不够规范

近些年来，我国的招标业务虽然取得了一定的发展，大牛市工程招标管理制度相对滞后，社会认识也相对滞后，工程招标机构的自身建设更是相对比较落后，在很多方面就要求招标机构要加强自身的建设。对于合同条件中争议的解决较为混乱，建设工程的合同还不够规范，以及对于合同的风险管理，这些问题都不同程度的存在着。当前，我国建设市场机制还不够成熟，信用观念在建设市场较为淡漠，同时从业行为的规范也较为缺乏。一方面，对于业主的行为，难以对其进行有效地制约，回扣、压价、垫资以及拖欠等被形象的比喻成压在承包商头上的几座大山。另一方面，在承包商身上时常发生非法转包、偷工减料、弄虚作假、延付工人工资等现象。所有的这些都会成为导致建设市场行为混乱以及工程建设质量低劣的根源。

3.对建设工程招标投标监管工作的规范探讨

3.1招标投标市场规则

3.1.1市场准入原则

市场的进入需要对一定的法规加以遵循，并且对相应的条件还要加以具备，对于不再具备条件或者采取出借证书、挂靠制造假证书等欺诈行为应该采取清出制度，同时还应该对资质以及资格管理加以完善，对于工程项目经理的动态管理应该给予特别的加强。

3.1.2市场竞争规则

对于各种市场主体而言，市场竞争规则是其在平等条件下开展竞争的行为准则的保证，为了对平等竞争加以实现，政府还必须对保护公平竞争的规则加以制定。《建筑法》、《招标投标法》以及《反不正当竞争法》等，以及那些与之相配套的规章和法规都对市场公平竞争的规则加以制定，并且通过逐渐的实施而更加细化和具体化。

3.1.3市场交易规则

交易必须做到公开，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必须做到公平；交易必须要做到公正。

3.2相关机构

招标管理机构作为法律所赋予的对招标以及投标活动实施监督的相关部门，其应该成为独立的监督和行政管理机构，应该将目前具体的实物性监督管理转变成为程序性质的监督，将事前以及事中监督变为事后监督。同时还应该对相关工程建设招标法规的检查以及制定进行负责，并且还应该对招标纠纷的仲裁以及协调进行负责，同时还应该负责招标机构的认定等工作。

在《招标投标法》中，明确规定了招标机构应该是那些从事招标业务并且可以提供相关服务的社会上的中介组织，我们从国际上来看，可以看出招标机构是招标投标活动以及建筑市场中不能够缺少的重要的力量。

4.关于预防招标投标职务犯罪的几项措施

4.1建立完善的招投标法律法规体系

我国是以公有制为主体同时多种所有制经济共同发展的社会主义的市场经济国家。现在已经成为WTO的正式成员国，可以对这些情况加以针对，对过去的那些招投标法律法规进行一定的修改以及完善。同时，可以将我国的实际和国际化要求相结合，建立一定的招投标法律法规体系，使之能够与国际相接轨，在对招投标活动中的管理办法不断进行调整时，要对市场发展规律的要求加以遵循，用法规、法律以及规章制度对经济行为加以规范，对《建筑法》以及《招投标法》的配套措施加以完善。

4.2建立统一的招标管理机构

招标监督、管理以及服务时招标机构的主要相关机构。主要包括三个层面：一是招标管理机构，其次是招标监督机构，最后是招标中介服务机构，这三个层面使得招标监督、管理以及服务这三种职能相互分离，同时形成相互制衡的体制。这样来对招标工作进行集中化的管理，有利于打破地区封锁、部门限制以及对招投标市场加以净化。

4.3建立统一的评标专家库

以政府的名义打破行业以及地区界限，对统一的评标专家库加以建立，同时按照统一的评审以及入库标准，对评标专家库进行统一的管理。对强制招投标监管的范围以及限额加以明确，强制招标项目，同时评标专家还必须在招标投标监督委员会的有效监督下，当在统一的评标专家库进行抽取时，要采取随机的方式。

4.4建立统一的招投标有形市场

根据市场经济的要求和规则，对行业以及地方封锁的干预加以克服后，各级必须要有一个统一的并且集中地招投标有形市场，在这个有形市场中统一地招投标活动进行开展，并且按照统一标准、统一办法，由招标投标监督委员会统一对其进行管理。对于这个招投标市场而言，其不能隶属于任何一个行政部门，同时还必须是专门进行招投标活动的一个场所。

参考文献：

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一、背景及其重要性

招投标是一种综合易方式，涉及法律问题、政策问题、经济问题、专业问题，专业技术性很强，需要具备专业知识、法律知识，更需要实践操作经验。改革开放以来，尤其是《招标投标法》实施8年多来，招投标法律制度在工程建设、货物采购和服务等多个领域得到了广泛应用，招投标行业群体不断发展壮大。

1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一个招标机构。据不完全统计，目前全国专业从事招标的机构就有5000家左右，各类企事业单位从事招标采购的专职人员近百万人。规范的市场运作使招投标效益显著提高，招标项目和招标数额大幅增加，节资率逐年提高。

据典型调查，2001－2007年，招标额年均增长幅度约40％，通过招投标节约的工程建设投资一般在10－20％之间。这些专业技术人员通过提供专业服务，为保证招标采购质量，提高投资效益，促进招投标市场健康发展发挥了积极作用。

但是，由于我国招投标行业发展迅速，从业人员数量急剧增加，人员素质、专业技能水平参差不齐的情况还比较普遍。有些从业人员因缺少职业道德，缺乏对招投标政策法规知识的系统学习，以及实际操作能力不够等原因，导致了相当多的招投标活动流于形式，损害了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，造成了不良的社会影响。

为规范招标采购专业技术人员职业行为，提高招标采购专业技术人员素质，加强招标采购专业技术人员队伍建设，去年，人事部、国家发展改革委联合《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，建立了招标采购专业技术人员职业水平评价制度，这是进一步规范招投标活动的重要举措，对全面提高从业人员职业素质和业务能力，加强招标采购队伍建设，促进招投标行业健康发展具有非常重要的意义。

二、对招标师进行职业水平评价的原因

(一)确保招标机构从业人员的素质和水平，维护市场秩序

针对我国招投标市场中存在的一系列问题，一些地方性政府也曾根据各省、市的具体情况，企图通过一些职业资格考试，规范招标投标行为。比如，2004年儿月10日上海市实行招标工程师资格考试办法，2005年12月2日湖南省实行了工程建设项目招标机构人员专业能力考试制度。但各自的考试制度都只限于在本省、本市范围内认可，考试难度、程序也大相径庭，很难取得好的效果。这种以地区划界的资格考试对提高从业人员的水平起到了一定的作用，但也有一些副作用，导致了招投标从业标准的混乱和资源浪费，无助于确立从业人员对招标采购业务知识、技能、程序以及职业道德的统一理解，弱化了招投标职业共同体的意识。

(二)建立全国的工程招标专业技术人员的评价工作

在目前建立职业准入制度的依据没有明确前，建立一种全国性的职业资格考评制度，规范招投标从业人员的行为，已成为政府、行业和广大招投标从业单位和人员所热切企盼的大事。通过建立规范、统一的职业水平评价制度，推动招标从业人员系统学习招投标方面的专业知识，提高从业人员素质；通过考试这种公平的评价制度，使相关企业在选择招标从业人员时有一个客观、公认的评价标准。为以后条件成熟时，将其纳入执业准入制度，作为行政许可实行执业资格注册认证，持证上岗打下坚实的基础。

三、建立招标师职业水平评价制度对国家、行业意义重大、影响深远

(一)有利于招投标制度走向健全和完善。促进整个招投标市场健康有序的发展

招标师政策的出台将对招标行业产生深远的影响，将从本质上提高招标从业人员综合素质和业务水平，加强招标机构的行业管理，减少不正规的招标机构对行业的冲击。就目前来讲，企业自行招标很普遍，但是由于从业人员不是专业从事招标的人员，对招标采购的理解有限，因此虽然企业可以自行招标，但对于采购量大，比较复杂的项目而言想取得良好的业绩，达到招标目标，必然需要专业招标机构为其策划。因此企业和招标机构共同联手，形成良好的采购关系，才能使招标行业更好、更快地发展。

(二)有利于约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败

针对目前我国招投标市场存在的各种问题，把好“人”这一关，提高从业人员的素质和职业水平，从源头上规范招投标行为显得尤为重要，随着招标领域的不断扩大，招标采购项目的技术含量不断提高，对招标采购人员素质和水平要求也越来越高。

(三)有利于提高招授标从业人员的社会地住

很多从业人员在招投标行业摸爬滚打了十几年，早已把招投标当作一种事业来干。然而，这项事业需要足够的理论支持和政策支持、以及社会的认同。《暂行规定》和《实施办法》出台，是国家对从事招标投标从业人员一种社会的认可和身份的确认。此举将为招投标从业人员赢得了社会尊重，同时也强化了招标采购人员自身的素质。

(四)有利于提高行业门槛。保证高素质的招标采购人才进入招投标队伍

“招标师”政策的出台对招标从业人员和招标机构设置了一定的门槛，有利于规范招标市场，促进我国招标投标业的健康发展。今后招标机构拥有的招标师数量和等级，很可能会成为等级划分，资质申请，招标业务竞争的前提条件。这将迫使招标机构加强内部管理，做好人员培训，有益于提高招标从业人员的整体素质。而且可以借鉴律师、会计师等行业的相关做法，将项目和招标师个人诚信和执业资格挂钩，提高招标从业人员的违规成本，促进招标从业人员自律守法。

(五)有利于提高招标机构的核心竞争力

招标师政策对专职招标机构带来了一定的挑战，因为这是一种面向社会的资质考试，企业有了招标师，这样就为更多企业自主招标创造了可能，企业自行招标必然加强招标机构的竞争，作为从事多年招标的专职机构必须以提高员工的专业素质，来增强企业的核心竞争力。

(六)有利于招标机构、自行招标业主甄选人才

招标师职业水平证书全国范围内有效，用人单位可以根据需要，从获得招标师职业水平证书的人员中择优聘任其经济师专业技术职务。

国家实行“招标师”政策，是对招投标行业规范的一个体现，现在很多工作只有取得职业资格证书后才能上岗，这一方面是提高从业者的专业素质，另一方面也是对招标行业抬高的一个门槛，告诉大家，并不是谁都可以干招标，你必须具备一定的专业知识、达到一定的专业水平后才能从事这项工作。

(七)有利于维护从业人员队伍的稳定性和延续性，增强职业道德感

确立招标师职业资格，就确立了招投标从业人员的市场身份，强化了招投标职业共同体的意识。

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一、严格执行招投标工作的有关规定

根据有关法律法规和《浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定》，结合**实际，确定凡符合招标范围且施工（包括装饰及附属工程）单项合同估算价在50万元以上，勘察、设计、监理、咨询、项目管理等单项合同估算价在20万以上及上述项目中与工程建设相关的设备、材料采购，列入年度政府采购目录的项目，国有产权出让、处置，土地使用权交易，非盈利性医疗机构的药品采购等，都必须进入招投标统一平台进行招标。任何单位和个人都必须严格执行招投标范围和规模标准，不得规避招投标。同时，对条件具备的国有资产出租、集体资产转让等可积极探索实行公开招标。对政府性投资建设项目，市发改委等各相关部门要加强项目中标后的监督管理，落实招投标管理的各项规定，以规范投资管理行为，控制投资规模，降低项目成本。

二、加强对招投标活动的监督管理

市招投标市场管委会办公室作为市政府的派出机构，要切实履行对招投标工作的指导、综合协调和监督职能，会同市有关部门对全市的招投标工作进行检查督促；发展改革、财政（国资）、城建、交通、水利、水务、国土、卫生等有关行政监督部门要加强对招投标行业的监督与执法活动，认真及时处理各类违法违规案件；监察部门要加强对招投标工作的行政监察，对有关部门及其工作人员在涉及招投标活动中的违法、违纪、违规行为进行严肃查处。

三、规范招标公告行为

根据《浙江省招标公告办法》和**实际，要制定《**市招标公告管理规定》。按照相对集中、受众分布合理、形式多样的原则，**市（包括县、区）招标投标网及省级相关专业网站为招标公告的网络媒体，《**日报》为全市招标公告的纸质媒体，《浙江日报》、《浙江法制报》也可同时作为招标公告的纸质媒体。所有应实行公开招标的相关信息，都必须在规定的媒体上规范。《**日报》等各媒体要积极配合招投标统一平台，共同做好招标公告的工作，确保招标信息公开。

四、强化招标投标队伍建设