城乡义务教育论文范文

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教育公平是公平在教育中的体现，可以分为结果公平和机会公平。教育结果公平是指每位社会成员通过接受教育获取了同样的收益；教育机会公平是指政府为每位社会成员提供相同的教育机会，比如一致的升学途径、相同的考试规则、为每位学生获得良好教育资源提供公平竞争的机会等等。要实现教育公平，必须坚持两个原则。第一个原则是平等自由原则，每位社会成员都有平等地接受教育的权利和机会，受教育权是社会成员的基本人权，政府应该提供平等的受教育机会给他们，即那些处在才干和能力的同一水平上，并有发挥其才能的同样愿望的人，应当有同样的成功背景，不管他们在社会体系中的最初地位是什么，即不管他们生来属于什么样的收入阶层。第二个原则是无差别原则，保证处境不利的社会成员享有受教育的机会，比如农村孩子的受教育机会、下岗工人孩子的受教育机会等。因此实现城乡义务教育均等化发展就保障了农村孩子与城市孩子拥有平等的受教育权，维护了农村孩子的利益，因而就实现了教育公平。由此可以看出，教育公平是城乡义务教育均等化发展最重要的理论依据。

二、制约城乡义务教育均等化发展的现实因素

由于资源禀赋的差异，加上我国长期对城市和农村教育实施不同的财政政策和教育政策，导致城乡义务教育均等化发展面临一系列制约因素。对这些因素进行深刻剖析，是提出城乡义务教育均等化发展路径的基本前提。

1.二元化的义务教育财政制度安排从1985年义务教育财政体制改革以来，城乡二元化同样出现在义务教育领域，城乡不同的义务教育财政体制是造成城乡义务教育差异的主要原因。我国一直以来实行义务教育由地方负责、分级管理的原则。按照这个原则，城市义务教育由市或区政府负责，农村义务教育由县、乡（镇）、村负责，但实际操作上又变成了乡(镇)、村负责，使得管理城市义务教育的政府层级高于农村。在经费筹集方面，比如基建费，根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》规定，实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在城镇由当地人民政府负责列入基本建设投资计划，或者通过其他渠道筹措。在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助。城市义务教育基建经费由财政负担，除了基建费用，义务教育的教师工资经费、校公用经费等都是财政拨款，而农村义务教育中的基建经费完全取决于乡、村的经济状况，但我国大部分的乡、村财政十分困难，这使得农村义务教育经费根本没有保障。城乡二元化的义务教育财政制度保障了城市义务教育的健康发展，农村义务教育却发展迟缓，由此可以看出，城乡二元化的义务教育财政制度安排是导致城乡义务教育不能均等发展的主要原因。

2.财政转移支付制度不健全分税制改革后，为了解决地方政府财力不足的问题，转移支付制度应运而生。转移支付是指在一定的财政体制下，按法律或政策要求，将财政资金无偿地由一级政府转移给另一级政府。从转移的方向来分，转移支付可以分为横向转移支付和纵向转移支付。其中横向转移支付是指同层级政府之间的财政资金的转移，纵向转移支付是指上级政府对下级政府的财政资金的转移。从补助的目的来分，转移支付可以分为一般转移支付和专项转移支付。其中一般转移支付是指不限定转移支付资金的用途，用来补助低级政府的基础财力不足问题，也叫无条件补助。专项转移支付也叫专项补助，必须用在上级政府制定的项目上。又可以分为非匹配补助和匹配补助，非匹配补助是指地方政府不需要配套相应的资金，匹配补助是指地方政府需要提供相应的配套资金才能得到上级政府的补助。但分税制改革后实行的转移支付制度，本身很不公平。我国转移支付包括税收返还、一般转移支付、专项补助、原体制补助四项，其中税收返还根本就不是转移支付，因为转移支付的目的是实现地区间财力平衡和解决地方政府财权与事权不对称问题，而税收返还是根据各省增值税、消费税增长额为基数进行计算的，即越富裕的地区获得的税收返还越多，这样不仅没有实现公平的目标，反而加剧了贫穷地区与富裕地区的差异[1]。由于针对农村义务教育的专项补助规模太小，对农村义务教育的转移支付绝大部分是一般转移支付，而其中税收返还又占了大部分比例，富裕的城市享受到较多的转移支付资金，贫困的农村得到的资金较少，由此不仅没有缩小城乡义务教育的差异，反而加大了城乡义务教育的差距。

3.不合理的重点学校政策重点学校政策使教育经费向城市重点学校倾斜，使本来就有限的教育经费过多地流向城市条件好的学校，而对农村学校关注则较少，人为地拉大了城乡学校间的差异。正是如此，使得在农村中小学的经费严重不足的同时，城市重点学校的经费却极为充足，几乎达到了浪费的地步。很多城市重点学校都花费大量资金建造人造草坪、塑胶跑道、星级宾馆式的宿舍等相对较为豪华的基础设施，而此时不少农村中小学连完好的课桌椅都没有。许多政府官员的政绩观更加导致用大量教育经费去建设少量的明星学校、名牌学校、重点学校这些面子工程，而忽视了大量教学条件低下的农村学校。在义务教育领域，由于几乎所有的重点学校都分布在城市，农村的重点学校很少，导致农村孩子无法接受优质的义务教育，拉大了城乡义务教育的差距。除此之外，由于重点学校政策使得教育经费大量投入到重点中小学，由此导致重点中小学的教师在社会地位、福利待遇、办公条件等方面都大大优于普通中小学的教师，从而影响了普通学校教师的工作积极性，也导致优秀教师流向重点中小学，加大了普通中小学与重点中小学的差距。

三、城乡义务教育均等化发展的路径选择

1.确定义务教育弱势区域，完善财政转移支付制度由于我国义务教育转移支付制度存在一些缺陷，使得城乡义务教育差异没有得到明显的改善，因此完善义务教育转移支付制度是促进城乡义务教育均等化的重要手段[3]。在这方面，法国的义务教育均等化发展经验给我国提供了有益的借鉴。法国制定了优先教育区政策，只针对处于优先教育区的学校进行专项扶持，优先教育区是根据学校的所处地区、社会环境、学生家长的社会职业与就业情况，以及当地学前教育入学率、小学留级率等标准确定的。对处在优先教育区的学校，政府给予特殊政策，加大中央对这些地方的财政转移支付力度，在教育经费、教师工资、教学设备等各方面予以特别支持。比如减少优先教育区内每个教学班的学生人数，提高在优先教育区任课教师的工资待遇，给予特殊津贴，通过这种措施就缩小了欠发达地区义务教育与发达地区义务教育的差异。基于此，建议我国确定义务教育弱势区域，坚持弱势学校优先补偿原则，增加专项补助的资金，对这些区域的农村中小学进行有针对性的补助，如西部贫困县的农村中小学。这样每所学校所分到的教育经费就会相对多一些，对提高这些学校的义务教育水平有很大的促进作用。

2.破除二元财政制度的束缚，实现义务教育经费来源多元化义务教育需要大量的资金投入，单靠国家财政收入投入不能完全满足义务教育的需要，因此在加大财政资金投入的基础上，倡导义务教育经费多元化也是促进义务教育发展的重要手段[2]。要破除二元财政制度对于我国城乡义务教育均等化发展的束缚，在现实的条件下，实现义务教育经费来源多元化是有效途径。一方面，可以发行农村义务教育彩票。发行农村义务教育彩票可以有效地弥补农村义务教育经费不足的问题，可以为农村义务教育的发展筹集资金。基于此，可借鉴福利彩票、体育彩票的成功经验，通过发行农村义务教育彩票，吸引民间闲置资金，扩大农村义务教育经费的来源。另一方面，发挥社会捐赠的作用。我国向来就有捐资助学的传统，比如在清朝时期，清政府为了筹集义务教育经费，弥补官方投入的不足，鼓励和倡导不同形式的社会捐款与个人捐款助学，并对之予以奖励和表彰。《奏定学堂章程》中就对此做出了明确规定：“绅董能捐设或劝设公立小学堂及私立小学堂者，地方官奖之：或花红，或匾额；其学堂规模较大者，禀请督抚奖励给匾额；一人捐资较巨者，禀请督抚奏明给奖。”现在，我们在努力发展公办义务教育的同时还要鼓励和引导社会与个人参与农村义务教育，多渠道增加农村义务教育经费。具体而言，可以通过调整税收政策鼓励民间资本捐赠，在实施慈善行为的同时，民间资本还能得到一定的税收利益，这样可以促进民间资本捐赠义务教育。

篇2

1、农村薄弱校工程建设有效推进。我区在全市首家启动农村薄弱学校建设工程，年，区委、区政府先后出台《五套班子及区直部门挂钩帮扶农村薄弱校的通知》和《关于进一步加强农村薄弱学校建设实施方案》。两年多来，我们采取有力措施，落实农村薄弱校建设实施方案，全区共投入资金1975万元，购置电脑1570台、课桌椅7000张，铺设塑胶操场11个，农村薄弱校办学条件显著改善。逐步健全城乡教育结对帮扶的长效机制，五中等18所城镇学校与31所农村薄弱学校实行“校对校”对口帮扶。去年5月日报教育版用较大篇幅以“给农村薄弱校输血——区着力推进城乡教育均衡发展”，专题介绍我区着力推进城乡教育均衡发展举措。

2、农村学校校安工程建设有序推进。按照上级部署，紧紧抓住新一轮校舍抗震改造新机遇，采取了抓排查、抓规划、抓鉴定、抓建档、抓调整、抓手续、抓推进等一系列有力措施，有效推进校安工程建设。年，西厝中学教学楼等9个校安工程建成投入使用。年，我区把校安工程建设纳入区政府本年度12件为民办实事项目，建设48个项目，重点推进十二中学生宿舍楼、青山中学综合楼等42个农村学校校安工程项目建设，目前18个项目竣工，24个在建。年建设47个项目，其中农村学校占42个，今年秋季，十二中学生教学楼、实验综合楼，龙桥洋西小学教学楼，霞林街道中心小学教学楼，下黄小学教学楼等大部分项目建成并投入使用。

3、农村义务教育标准化学校建设成效明显。按照省级标准化学校建设标准要求，先后投入资金1200万元，为东沙中学、东海中心小学等13所学校添置教学仪器设备，建设塑胶跑道，完善办学条件。目前13所学校已通过标准化学校省级验收。同时，完成东沙中学、柯朱中学、西厝中学、常太中心小学、青山中学5个卫生校园建设。

4、农村现代远程教育工程取得成效。投入资金200万元，购置电脑300台和一批电化设备，完成东沙中学、西厝中学、东海中心小学、十二中等12个信息技术教育试点的建设，全区信息技术教育水平得到提升。今年要继续加大农村现代远程教育工程的投入力度，促进18个新信息技术教育点的建设。

今年要继续推进农村学校42个校安工程项目建设，分解区财政200万元专项资金，为农村薄弱校添置电脑、课桌椅、铺设塑胶操场，改善农村薄弱校办学条件。推进义务教育标准化学校建设，今年要完成33所标准化学校建设任务，至2013年，全区所有中小学校均达到省定基本办学标准。

二、着力解决城区教育规模“大”的问题

近年来，我区学校扩容方面成绩突出，全区校园面积新增305亩，校舍面积新增25.79万平方米，学位新增3000多个。重点推进城区学校扩容改造工程建设，五中新校区学生食堂、体育馆、学生公寓、运动场、看台、教学楼1建成投入使用；今年8月所有项目全部建成，实现五中与三中校园互换，促进三中办学规模扩大。文献中学南、北教学楼，南门学校综合楼建成投入使用。区第一实验小学建成投入使用；棠坡小学升格为区第二实验小学；正在筹建华林学校、文献中学新校区（园中学）。逸夫实验幼儿园新校区已完成主体建设，幼儿园与小学剥离，扩大逸夫实验小学办学规模。城区学校扩容建设后，有效解决文献中学、南门学校、逸夫实验小学等校班生规模过大问题。

三、着力解决农村学校资金“缺”的问题

1、加大农村教育经费投入力度。一是统一生均公用经费标准。年度始，我区实行城乡和农村统一生均公用经费标准，农村小学每生每年由原来280元提高到350元，农村初中每生每年由原来420元提高到550元，每年增加农村教育经费410万元，确保教育经费持续均衡增长。二是清欠农村义务教育债务。-年度，我区对农村义务教育债务进行全面普查，全部清欠了19所中小学校债务，投入清欠资金1323万元。三是倾斜农村薄弱学校经费。年度，投入资金945.65万元，专项用于薄弱学校设备购置和校舍维修。四是积极鼓励民资捐款助学。2008年以来，全区多渠道筹资达3000多万元。年、年春节期间，东海、灵川两个沿海镇发扬重教兴学的优良传统，利用民营企业家返乡过节的有利时机，召开多场新春联谊会，募集资金达1200多万元；十八中以校庆为契机筹资312万元，这些资金专项用于校舍安全工程建设。

2、完善贫困学生资助政策。一是对义务教育阶段免除学生学杂费。年度，全区义务教育阶段中小学近4万学生受益，共补助免除学杂费资金900多万元；二是对农村义务教育学生免费提供教科书。年度，免费提供农村中小学生教科书共19844人资金182.1万元。三是对农村义务教育寄宿生补助生活费。年度，对2207个寄宿生补助生活费72.47万元。同时，全面启动“免费营养早餐工程”，确保农村寄宿生每天“一杯豆浆、一个鸡蛋、一至二个馒头”。四是减免“一、二女户”贫困高中学生学费。年度，共对239人“一、二女户”贫困高中减免学费，减免资金6.14万元。

今年，要继续依法落实教育经费的“三个增长”，财政安排上，坚持“教育优先”的原则，认真落实年校安工程配套资金，确保48个项目有效推进。继续落实农村义务教育阶段免除学杂费和贫困家庭、低保家庭子女“两免一补”等优惠扶持政策。继续教育经费按教师工资总额1.5%—2.5%核拨，有效落实教师培训专项资金。重视职业教育，教育附加30%用于职业教育发展。充分发动社会各界捐资兴学，营造浓厚的捐资助学氛围，弥补教育发展所需经费的不足。

四、着力解决学校布局“劣”的问题

以“校安工程建设”为契机，有效整合教育资源，促进我区教育均衡发展。拟在农村四个学校设立九年一贯制学校的文件，撤园头小学并入园头中学，设立园头学校；撤青山小学并入青山中学，设立青山学校；迁建常太中学并入常太中心小学，设立常太学校；撤濑厝、埔柳、隆兴小学并入埔柳中学，设立埔柳学校。同时，投入1123.5万元，迁建华一中心小学，华一原校址并入十二中，扩大十二中校园面积。资源的整合，促进了学校教育教学资源优化组合，合理配置，资源共享；实现了中小学教师优势互补，提高教育质量和办学效益；防止了校舍重建出现闲置浪费，节省建设资金近千万元。

五、着力解决队伍建设“差”的问题

着力创新机制，打造高素质干部和教师队伍。

1、出台切实加强队伍建设文件。年，区政府出台《进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见》，通过加强和改进师德建设，完善教师补充机制，优化农村教师队伍结构，建立交流机制，加强师资培训，改善教师待遇等多项措施，提高了教师职业道德水平，促进了教育师资均衡配置，提升了我区师资素质和能力。每年暑假，组织实施中小学校级干部绩效考核，由副局长分别担任组长，从区教育督导室、进修学校抽调精干人员组成考核组，对中小学校级班子进行绩效考核，加强了对校级班子的管理。

2、本科生首次进偏僻小学任教。精心组织、周密布置，实施师范类毕业生公开竞聘考试，三年来择优招聘师范类毕业生198人，充实到农村中小学和幼儿园任教，年本科生首次进偏僻小学任教，有效解决农村紧缺学科教师不足、学科结构不合理和学校无法开齐开足课程的问题。

3、支教挂教31个薄弱校。落实支教制度，安排43位中小学教师到农村薄弱校支教；组织公开课、学科教学观摩近80场次；特级教师、省市学科带头人、市级以上骨干教师及部分区级骨干教师送教下乡25人次；16所城乡学校实施中层以上管理干部互访；区教师进修学校对口支援31个薄弱校，这一系列活动有力促进农村学校教师教学教研水平提高。

4、改善农村学校教师待遇。给予偏僻山区教师每人每月150元、山区教师每人每月100元、普通农村教师每人每月30元的津贴，调动农村教师积极性。今后要持续增加农村中小学中、高级职称职数比例，切实调动基层教师的工作积极性。

5、倾斜农村教师评先评优。隆重举行教师节表彰大会，有60多名农村优秀教师、教育工作者受到表彰，同时邀请受表彰的农村优秀教师、教育工作者观看庆祝教师节暨建国六十周年大型晚会《放歌教育》。出版《教育探索》一书，其中收入27篇农村教师论文。同时，鼓励农村教师踊跃参加“教育论坛”、说课大赛、课件制作、优秀论文评选以及教学公开周和教学开放日等活动。今年要开展全员性远程网络培训、举行名师教学观摩展示活动，举办第七届“教育论坛”和国学经典诵读活动，做好“教坛新秀”、“教学能手”、优秀论文等评选表彰活动，进一步提升全区教学质量，争取高考中考再获丰收。

六、着力解决教育管理“软”的问题

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一、指导思想

坚持科学发展观，认真贯彻《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以建设“教育强县”和普及学前三年教育为契机，在局党组的的正确领导及市教育局基础教育科的正确指导下，以“强管理、抓质量、保均衡、促发展”为主线，狠抓学校内部管理、质量提高和学前教育建设，促进我县基础教育健康、均衡、可持续发展。

二、工作目标

1、学前教育：实施学前教育XX年度建设计划，改扩建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园等4所乡镇中心幼儿园、30所村级附属幼儿园，确保适龄幼儿接受三年学前教育率达65%，接受一年学前教育率达99%以上。指导创建4所县级示范性幼儿园和1所市级示范性幼儿园。

2、义务教育：适龄儿童小学入学率达100%，辍学率控制在0.5%以下；初中入学率100%，辍学率控制在2%以下；推动建好特殊学校，残疾儿童少年入学率城镇达到75%，农村达到60%。

3、高中教育：高一招收新生1400人，高中阶段在校学生达3000人；推动普通高中向多样化、特色化发展；确保省、市示范性普通高中年检合格以上。

4、学生思想品德合格率：小学生100%、中学生达99%，学生犯罪率为零。

5、学生体质健康合格率：大力开展阳光体育运动和大课间体育活动，确保体质健康合格率城镇中学生98%，农村中学生96%，城镇小学生96%，农村中心小学93%，村级小学92%。

6、教育质量：小学合格率98%，初中毕业学业考试一次性合格率95%，7a人数达到10%，高中学业水平考试一次性合格率90%以上，高考本科上线率高于全市平均水平。狠抓学生综合素质培养，按规定开齐所有课程，力争体艺活动参加市级竞赛参赛项目和获奖人次有所增加。

三、工作任务与措施

（一）紧抓机遇，促进各级教育均衡发展

1、学前教育要有新举措

一是搞好中心幼儿园建设。实施学前教育XX年度建设计划。做强公办幼儿园，力争改建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园和禾鱼完小附属幼儿园等31所村级附属幼儿园，努力提高学前三年普及率。召开学前教育现场会，全面推动学前教育发展。学习资兴、苏仙安仁县、宜章县农村公办幼儿园建设中好的经验，创建4所县级示范性幼儿园、1所市级示范性幼儿园，充分发挥其示范辐射作用。二是规范幼儿园日常管理。推进标准化幼儿园建设，按照《湖南省幼儿园办园标准》和《湖南省简易幼儿园基本条件》等要求，建立幼儿园建设和管理指导、检查、考核与评估机制。加强师德建设，通过多种形式，提高保教水平。对民办幼儿园和乡镇中心幼儿园、乡镇小学附设的幼儿班分别进行量化评估检查。对于办园、办班不合格的幼儿园、幼儿班进行整顿，限期整改到位，以达到端正办园思想，规范办园行为，改善办园条件的目的。建立幼儿教师用书及教育教学资源审查制度，全县所有学前教育机构都要使用省教育厅推荐的幼儿教材。充分利用郴州市幼儿园网上管理系统构建覆盖全市的信息化管理平台，提高办事效率。尝试幼儿园划片招生，杜绝恶性竞争。入园年龄不低于3岁，民办幼儿园和乡镇中心小学以及今年改扩建的村级附属幼儿园逐步取消附设的学前班。三是积极扶持与规范民办幼儿园发展。努力争取资金用于扶持和奖励民办幼儿园，着力提高硬件设施好的民办幼儿园的管理水平和保教质量，鼓励和引导社会力量兴办普惠性学前教育机构，力争新批规范化民办幼儿园4所。四是促进学前教育向前延伸。探索0—1岁以医为主、教支援医，1—3岁以教为主、医支援教的医教结合新模式，尝试构建3周岁以下散居婴幼儿早期教育公共服务体系，成立县婴幼儿早期教养指导中心和县婴幼儿保健指导中心，为婴幼儿早期教养提供良好的服务平台。早教指导站可依托幼儿园成立，保健指导站可依托社区卫生服务中心成立。

2、义务教育要有大发展

一是进一步理顺义务教育办学体制、完善义务教育资源均衡配置机制。以加强农村义务教育为重点，突出解决农村学校资源配套问题，积极推动城乡骨干教师均衡配置，因地制宜，区域推进，逐步提高；优先扶持薄弱学校，改善薄弱学校办学条件，提升薄弱学校办学水平。二是加大政策保障力度，切实保障困难群体平等接受义务教育的权利，促进教育公平。保障残疾少年儿童受教育权益；探索建立健全农村留守儿童关爱服务体系，加强其入学保障和教育管理；探索进城务工和经商人员随迁子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。三是巩固义务教育阶段课程改革成果，深化基础教育课程改革，认真学习外地课改经验，努力培养课改样板校，打造有效课堂。四是推进中考制度、高中招生制度改革，充分发挥考试评价导向作用，不断提高义务教育质量。五是加强学籍管理，启动学籍管理系统，严格控制学生非正常流动，加快缓解义务教育大班额问题。进一步探索通过多种途径解决择校问题，优化城区教育资源配置，调整城区义务教育学校布局，启动扩容提质工程，努力增加义务教育尤其是小学学位，实行划片招生，确保进城务工、经商人员就学权利。严格控制城区学校班额，确保学生健康成长。严格把关学生入学年龄，不准留级，确保不浪费义务教育资源。六是努力建成覆盖面广使用便捷的管理服务平台，通过现代化信息手段促进基础教育的全面管理。

6、开展“6.26”禁毒及交通安全宣传、教育活动；

7、组织湖南省普通高中学业水平考试及高中毕业证验证；

8、召开中小学、幼儿园招生工作会议；

9、组织高中阶段学校录取工作；

10、开展中小学教育教学质量监测；

11、参加“文明美德伴我成长”市级征文和演讲比赛。

七月

1、组织参加郴州市第十四届中小学幼儿园（英东杯）艺术节和艺术教育科学论文评选；

2、组织初中毕业学业考试补考工作；

3、组织参加市举办幼儿园园长、教师培训班；

4、开展农村骨干体育教师和健康教育教师培训；

5、幼儿园改扩建建设督查。

八月

1、初中毕业考试生、地补考（上报组考方案）；

2、组织参加郴州市第18届中小学生（英东杯）第一阶段运动会篮球、举重、健美操比赛；

3、做好义务教育阶段学校秋季招生工作；

4、开展国防教育，组织高中新生军训；

5、指导全县义务教育学校和幼儿园秋季招生工作。

6、开展全县中小学体育与健康教育科学论文评审活动；

7、督促学平险理赔。

九月

1、组织收看“开学第一课”；

2、开展中小学生“爱牙日”活动；

3、开展防近宣传周活动；

4、安全隐患排查；

5、开展XX年秋季全县中小学、幼儿园开学情况检查，做好开学情况数据汇总上报工作；

6、开展“弘扬和培育民族精神月”系列主题教育活动；

7、组织高中学业水平考试、初中学业考试生、地补考；

8、开展学校食品卫生和饮用水专项检查；

9、开展音乐、美术教师基本功比赛；

10、征订家长读本，长学校；

11、迎接省项目园建设督查。

十月

1、组队参加郴州市第18届（英东杯）中小学、中职生运动会第二阶段（田径、健美操、乒乓球）比赛；

2、组织学习、贯彻幼儿园日常管理常规和教学常规，开展幼儿教育教学送教下乡活动；

3、开展学校体育、艺术、卫生专项工作督查；

4、开展示范性家长学校评估验收工作和优秀家庭教育论文及百名优秀家长评选、推广工作；

5、举办xx县第28届中小学生运动会；

6、开展庆祝“建队节”活动及少先队辅导员培训；

7、开展爱国主义教育；

8、组织高中学业水平考试考查；

9、开展中小学学校管理视导。

十一月

1、做好《国家学生体质健康标准》测试数据上报以及体卫艺与国防教育年终总结、报表上报等工作；

2、组织学前教育年终专项检查，开展农村示范性中心幼儿园评审工作；

3、组织高中学业水平考试考查；

4、指导开展行为规范、养成教育、德育特色示范校、优秀德育案例评选；

5、迎接市级示范家长学校验收。

十二月

1、总结XX年度工作，拟定XX年基础教育工作要点，开展年终考评；

2、开展理想信念教育；

3、组织开展“全国亿万学生阳光体育冬季长跑”活动；

4、国家学生体质健康标准数据测试上报考核（9.1-12.31）。

基础教育的工作计划二

教育时刻需要不断的变化，适应不断的形势的变化，在不断的前进中，我们有了更多的方向，这是我们一直以来都在不断努力的目标，这些都是我们认为最好的。基础教育的改革实在必行，这是我们一直以来都在大踏步前进的动力。国家近年来一直在深化教育改革，一直在不断的提倡素质教育，希望国家教育能够得到较大的提高，我们基础教育办公室已经就201X年的工作做好了准备。

一、工作目标

以科学发展观为指导，坚持“以生为本、以师为魂”，坚持“自主创新”，启动并实施以“百堂新课改探索课”、“百项特色校本教研活动”为重要载体的“携手行动计划”，注重聚焦课堂，重视常态课建设、课程建设、校本教研制度建设，充分发挥课程改革的积极效应，合力打造上虞课改品牌，积极推进我市课改健康发展。

二、工作任务

一类培训、二次评比、三项研究、四大建设。

1、一类培训

做好面向教师的学科培训，面向教研组长的主题教研培训。

2、二次评比

（1）以“科学地教、有效地学”的教学理念为指导，在上下半年分二期开展“上虞市中小学百堂新课改探索课评比活动”。

（2）坚持“以校为本 以效为本”的教研理念，在全市中小学中开展“百项特色校本教研评比活动”

3、三项研究

（1）认真做好对课改实验的调查研究工作。对全市不同层面学校课改实验进展工作进行调研。通过调研和评估，及时总结、培育和推广成功经验；对出现的问公文频道题及时组织力量进行研究并提出整改措施。

（2）课堂教学策略和基本规范的研究。通过案例分析、探索课评选的方式，对新课程理念下课堂教学的样式进行探讨，为教师尤其是农村教师提供教学理论与实践的指导。

（3）继续开展对学生发展性评价的研究，探索全面提高教师“常态课”教学质量的评价方式。

4、四大建设

（1）课程建设。合理应用好地方专题课程教材，着力完善教材建设。有效地引导学校合理地进行校本课程建设。

（2）制度建设。重点是推进校本教研制度的建设，通过“推进校本教研”主题征文、主题论坛等活动，推行10大措施做实校本教研，改变教研和培训的工作方式，以朴实的方式扎实推进校本教研制度建设。

（3）队伍建设。通过培育、挖掘、宣传等方式，及时总结推广优秀教师的成功经验，提高上虞教育在绍兴市乃至浙江省的影响力。

（4）资源建设。合理规划，积极组织开发对教师有实际价值的课程资源，加强“课改在线”网站建设和利用，高质量地编印《上虞课改》。探索和研究促进城乡课改和谐发展的有效策略。

三、工作安排

一月：中小学第三届师徒结对满师及第四届师徒结对启动仪式

二月：《上虞课改》09年通讯员工作会议

三月： 分段进行新课程主题式调研；

四月： 省06规划课题《农村完、村小新课程实施策略》部分成果共享

五月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（一）

六月：“推进校本教研”主题征文

七月：“推进校本教研”主题论坛

八月：“网上教研”的工作规律和模式探索

九月： 有效备课行动研究——各学科利用学区学科教研基地开展

十月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（二）

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一、以公平和质量为重点的教育改革原则

随着现代化、城镇化建设进程的不断深入，我国社会发展也由此进入了一个新的历史时期。然而，城乡教育的巨大差距在相当程度上导致农村居民在知识结构和经济水平上难以适应城镇的生活，这对于我国的城镇化、现代化建设的推进和和谐社会的构建构成了制约（李淼，2011）。因此，推进以公平和质量为重点的教育改革具有十分迫切的现实意义。同时，我国推进以公平和质量为重点的教育改革也须满足如下原则，即教育法治化原则，通过立法保障教育利益相关方的合法权益；教育资源市场化原则，保证教育资源得到科学合理的配置；教育公平化原则，保障受教育权利的公平；教育人本化原则，以道德教育为基础，摒弃标准化教育理念，尊重对人的教育选择权。

二、我国以公平和质量为重点教育改革的疑难问题及原因剖析

（一）我国以公平和质量为重点的教育改革发展脉络

自改革开放以来，我国的教育改革也相继走过教育事业恢复及改革发展时期（1978年―1984年）、教育事业稳步发展及改革起步时期（1985年―1992年）、教育事业快速发展及改革全面展开时期（1993年―1998年）、教育质量全面提升及改革不断推进时期（1999年―2009年）等四个时期（石中英、张夏青，2008）。而在2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010年―2020年）》的正式更是标志着，我国在未来较长时期内仍将一如继往地推进全国性教育体制改革，保障教育的公平性，促进教育质量的全面提升（杨小薇，等，2011）。

由此可知，我国自1978年以来一直秉持以公平和质量为重心的教育改革。一方面旨在通过政策保证更多的人获得受教育的机会，另一方面则是整合教育优势资源，推进高质量人才的培养。通过多年的努力，也已经取得了显著成果。高等教育发展状况作为我国现阶段经济社会发展水平的一个重要评估指标，对于我国当前教育改革成果与发展趋势具有代表性意义。

自1999年以来，我国普通高等学校及研究生培养单位的数量整体上呈逐年增长的趋势，这说明我国始终不断增加教育资源的投入，进行高等院校的建设和研究生的培养，以从整体上提高高等教育规模和教育质量。此外，普通高等学校及研究生培养单位招生人数和高等教育毛入学率也从整体上保持逐年递增趋势，这说明，十几年来，有越来越多的学生获得接受高等教育的机会，也有越来越多的学生有经济保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入学率更是达到了30%，这说明我国高等教育已经成为了一种大众化教育，学生们已经能够享有比较公平的受教育权利。在当前新的历史时期，我国将继续推进更全面的以质量与公平为重点的教育体制改革，相信未来我国除了高等教育，小学教育、中学教育等的教育质量也将会推向新高，不同阶层、起点的学生将能更加公平地享有受教育的权利。

（二）我国以公平和质量为重点的教育改革疑难问题

教育公平应该包括条件公平、起点公平、过程公平、结果公平（褚宏启，2010）。30年的以公平和质量为重心的教育改革，我国已经积累了比较丰富的经验，并取得了显著的成绩（石中英，张夏青，2008）。但是，由于经济社会等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑难问题。

1、教育资源分配不均问题

当前，我国在东部地区与西部地区、城市与农村等的教育资源的投入存在着较大的差距，这直接导致东部地区与西部地区、城市与农村等的教育质量、办学规模、学生入学率和居民的受教育机会等存在较大的差异。比如，根据表1，在政策规定的城市与农村的小学及初中师资配置上，城镇的师生配比明显要大于农村的师生配比（袁桂林，2013）。而农村义务教育阶段在读学生的人数却反而比城镇义务教育阶段在读学生的数量要少许多。因而，这种配比显然是对与本就趋于弱势的农村学生来说是不利的。

2、弱势群体受教育权利与义务履行困难问题

在我国的农村及偏远地区，由于经济困难且缺乏社会保障，这在一定程度上导致农村中小学入学率低、毕业率低、学历普遍较低等（李颖，王嘉毅，2007）。此外，近年来广受关注的留守儿童入学难问题和入城务工人员随迁子女入学难问题等也是很好的证明。

3、受教育起点公平问题

一些教育发达地区的高校为了提高当地学生的入学率，而压缩外地学子的录取名额，提高相关的入学门槛，从而破坏了教育公平原则。以清华大学为例，2013年在北京地区每万人有中有50.6人会被录取，在大陆范围内平均每万人则仅仅只有3.8人会被录取，而北京地区的考生人数却只占全国当年总考生人数的0.82%左右（见表2）。

4、没有对道德教育给予足够的重视

“教育质量的高低最终体现在培养对象的质量上。”（顾明远，1990）而道德素质是一个人质量高低的关键要素之一（张晓平，2007）。当前，我国的教育仍是以专业知识的传授为主，而对于学生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，对中华道德文化精粹的传播比较轻视，以致学生们普遍对中国的传统文化与道德未能给予足够的尊重。从而制约了学生在精神层面的全面发展，降低了教育的质量。

（三）存在问题的原因剖析

中国教育改革具有复杂性和长期性，充分理解教育改革中问题的原因，是实事求是、科学推进教育规划与改革的基础（吴康宁，2010）。

首先，导致这些问题的一种重要原因是我国在推进工业现代化过程中的城乡二元经济结构。因为城乡二元经济结构，城乡的教育政策、投资和社会保障制度等方面存在着显著差异（刘世清，2005）。这使得城乡居民的经济水平、教育资源、知识结构等差距随着时间的推移而逐渐扩大，从而极大地破坏了教育资源市场化原则和教育公平原则。比如在2006年提出进一步提高公共经费标准，要求2012年实现小学的公共经费标准和中学的公费标准达到300元和500元。而此时北京和上海的相应经费标准已经达到3000元和5000元。显然，两者差距巨大。

其次，以公平和质量为重点的义务教育的法律法规体系仍不完善。比如，对于有经济困难的适龄学生等弱势群体的入学问题，我国仍没有建立一个健全的教育资源补偿制度，从而难以平衡受教育权利与义务之间的关系并保障经济困难的学生履行其受教育的权利与义务。

第三，教育督导和问责力度不强同样是造成改革困难的一个重要原因。当前，从省到县，从中央到地方，支撑教育全面发展的信息公开机制、问责奖惩机制和监督评估机制等还有待建立并完善，以使改革的目标、内容，教育资源的规划与运用等得到政府与全体公民的监督。

最后，我国庞大的教育人口和有限的教育资源之间的矛盾、国家教育经费投入不足和公民对高等教育的强烈渴望之间的矛盾等同样给我国的教育改革带来重重困难。

三、推进以公平和质量为重点的教育改革发展构想

（一）推进我国以公平和质量为重点的教育改革发展措施

在我国城镇化与现代化建设不断深入的新的历史时期，推进我国以公平和质量为重点的教育改革具有极为重要的历史意义。在这一历史时期，以公平和质量为重点的教育改革在教育法治化原则、教育资源市场化原则、教育公平化原则和教育人本化原则等四项基本原则的基础之上，须采取如下措施。

一是进一步完善义务教育的法律法规体系，为教育改革与发展过程中的监督与调控提供强有力的法律保证。同时努力平衡各阶层的利益，在政策上保障稀缺的教育资源具有独立性与民主性，并通过法律强制保证政策的合法性。

二是建立有效的教育资源补偿制度，加大对落后地区、教育资源稀缺的学校和存在经济困难的学生等的资源补偿，努力均衡政府资源投入、学校办学规模、地方经济水平等之间的关系，促进各相关方利益平衡并协调发展。

三是加强教育监督力度和问责力度。将教育责任由上到下进行细致地划分和明确，并通过建立信息公开机制，使教育改革与实施过程能够得到全体公民和政府的充分监督。此外，建立恰当的问责标准，对破坏教育公平等原则的相关机构个人进行合理问责，保障教育改革进程的公平、有序。

四是充分运用市场工具来引导学生行使其择校的权利。鼓励社会资源投入教育，建立私立学校，并引导私立学校参与同公立学校的竞争，从而不仅能够充分调动社会资源投入教育发展，还能通过竞争促进教育的公平性、提高教育质量。

五是推进素质教育改革，在对学生传授专业技能的同时，加强对中国传统道德（如仁、爱等）等精神文化的传播，从而培养出道德水准高的合格社会公民，促进我国经济、政治、精神等方面全面协调发展。

（二）以公平和质量为重点的教育改革发展效应分析

受教育权利作为国家规定的公民所具有的一项基本权利，它不仅代表着国家的意志，还象征着个人对自我实现的向往（冯光娣，2012）。在经济发展不平衡、人口基数庞大、教育资源有限的我国，推进以公平和质量为重点的改革具有深远的社会效益。

首先，有助于科学地规划教育资源的投入与分配，提高落后地区的受教育水平，从而缩小发达地区与落后地区的差距，促进社会经济的和谐发展。

其次，能够为国家培养出道德素养高的高质量人才，提高全民的道德文化素质水平，从而不仅能促进社会经济的发展，提升国家的综合国力和国际地位，还能有助于我国社会主义精神文明的建设。

最后，它还能通过社会良性互动，通过教育公平带动就业公平，进而促进社会地位平等，从而有助于我国社会主义和谐社会的构建。

四、结论

教育权利是国家赋予公民的一项基本权利，公民对教育公平的追求应当是公民对国家对社会的一项基本诉求。30余年来我国持续推进教育改革，已经取得了显著成绩。但是，改革中仍存在着一些疑难问题。

本文一方面对我国30年来的教育改革脉络进行了细致梳理，指明我国未来的教育改革仍将秉持质量和公平两个发展基点。另一方面，通过对这些疑难问题的原因进行分析，发现我国有必要进一步建立并完善相关的法律制度、资源平衡及补偿制度、教育资源监督与问责制度等，并且有必要通过市场工具调动社会资源投入教育事业以解决我国庞大的受教育人口和有限教育资源之间的矛盾。此外，以德为本，素质教育不应过重偏向于专业知识的传授，而应将道德教育放在首要地位。

随着以质量与公平为重点的教育改革的继续深入，相信在未来，我国的经济、政治、精神文化、国际地位、国际竞争力等均会推向更高的水平，无论是个人还是社会也将会向全面协调发展迈进新的一步。

参考文献：

[1]李淼.和谐社会阈下的城乡二元结构基础教育公平问题研究[D].南京航空航天大学博士学位论文，2011

[2]石中英，张夏青. 30年教育改革的中国经验[N].北京师范大学学报（社会科学版）， 2008（5）： 22―32

[3]杨小微.近五年我国基础教育改革及其研究的进展报告[J].基础教育，2011（3）：5―19

[4]褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化――打破城乡教育二元结构的制度瓶颈[J].教育研究，2010（11）：3―11

[5]袁桂林.中国农村教育发展问题[J].社会科学论坛，2013（3）：132―145

[6]李颖，王嘉毅.农村学校义务教育教学质量问题研究述评[J].当代教育论坛，2007（11）：29―31

[7]顾明远.教育大辞典（第一卷）[M]. 上海：上海教育出版社，1990（24）

[8]张晓平.农村基层教育质量保障机制研究[D].湖南：湖南师范大学，2007（10）

[9]吴康宁.中国教育改革为什么会这么难[N].华东师范大学学报（教育科学版）， 2010（4）：10―19

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我国幼儿教育论文具有显著的公益性特征，需要以政府的投资来实现基本的物质保障，通过政府的投资可以为幼儿教育的开展提供基本的场地、设备、教材等，只有充足的物质保障，才能保证幼儿教育的有效开展。同时，政府对幼儿教育的支持，也关系着师资力量的增强和幼儿教育条件的改善。只有足够的物质保障，才能保证幼儿教育健康、持续地开展；只有保证政府的作用可以充分发挥，才能为幼儿教育的发展创造良好的条件。 

一、政府在幼儿教育发展中的作用 

1为幼儿教育提供更多的投入保障 

幼儿教育的经费来源很少，是当前幼儿教育发展面临的首要问题。因此要实现幼儿教育的发展，必须要保证幼儿教育足够的经费[1]。从我国当前的幼儿教育发展情况来看，幼儿教育经费主要由政府和家长共同承担。由于幼儿教育的公益性特征，使得教育成本划分时将大部分成本都作为非营利性安排，所以在幼儿教育经费的分担比例方面，对政府和家长都有很重要的影响。政府在针对幼儿教育的投入方面，有全面投入和选择性投入两种方式。选择性投入的对象主要是针对一些特殊儿童、弱势群体和社会底层的儿童。从目前我国政府在幼儿教育的投入情况来看，针对处在不利地位上的儿童开展幼儿教育的投入并没有达到理想的状况，而全面投入却在很多地区都得到了有效的执行。幼儿教育被视为一种社会福利，因此认为政府应当承担主要的投资责任，所以政府在幼儿教育的投入方面占据很大的比例。在西方很多国家，政府在幼儿教育的投入比例占据80%以上，这也充分说明对于任何国家来说，幼儿教育都具有显著的公益性，所以政府承担的责任也相对更大。相比之下，我国幼儿教育开展的平均成本相对较低，所以在考虑到政府和家长的支付能力之后，将政府的投入比例确定在80%左右，是合理的。需要注意的是，有些经济条件相对较高的家庭，对于孩子教育的期望较高，所以也希望通过更大的投入获取更高的教育质量，这也是可以理解的；而对于某些经济条件相对不好的家庭，则可以适当减免相应的费用。总之，政府的投入是保证幼儿教育健康发展的重要保障，肩负的责任也更加重要，通过政府与家长的共同努力，可以为我国幼儿教育创造更好的条件。 

2解决家长投入比例过高引发的社会问题 

近些年来，关于幼儿教育走入市场的现象受到越来越多的重视，其本质在于家庭在幼儿教育开展过程中的投入比例越来越大，甚至成为了幼儿教育经费的主要来源。在这种思想影响下，越来越多的幼儿教育机构将家长投入演变成教育成本的盈利安排，利用家长想要获得更高教育质量的渴望，衍生出一批所谓的高档幼儿园，这些幼儿园却将家长投入演变成了一种盈利手段。由于家长对于幼儿教育的认知程度十分有限，而且对幼儿教育充满期望，因此他们希望通过更多的投入来获取更高的教育质量，而很多幼儿园就利用这一特点，不断抬高幼儿教育机构的价格，无形中助长了个别幼儿园的盈利空间[2]。但是，并不是所有幼儿教育机构都将来自家庭的投入用来开展教育活动，个别幼儿园在教学条件、师资力量方面并没有改善，甚至恶意压低教师薪资、降低幼儿福利标准，等等[3]。家长投入比例过高的问题，已经引起了社会的广泛关注，对此，我们必须要坚持政府在幼儿教育中的重要地位和作用，避免将政府的责任转嫁到家长身上，只有坚持政府正确的引导和指导，才能保证幼儿教育的健康发展。 

3政府为幼儿教育带来更多生机 

为了促进幼儿教育的健康发展，我国政府在幼儿教育条件的改善方面也给予了很多支持，教学条件和师资力量的质量都有明显提升，而这与政府的投入是密切相关的。但是在一些经济条件相对较差的地区，幼儿教育的开展质量却并不高，而且缺乏优秀的教师资源，这说明政府在很多地区的投入仍然还没有达到理想的标准[4]。在市场经济体制不断完善的背景下，政府对于幼儿教育的关注也在不断地提高，虽然在投入方面不能实现完全投入，但是却付出最大的努力保证幼儿教育的经费投入比例，并且通过各项政策支持为幼儿教育创造更多有利条件。总之，在社会和经济快速发展的同时，国家对于幼儿教育的关注程度并没有降低，而且政府也在不断调整对幼儿教育的投入比例，为幼儿教育设施和师资的完善提供更多支持，为幼儿教育的发展带来了更大的生机。 

二、政府在幼儿教育中的管理缺位表现 

1幼儿教育法律法规制度的建设不完善 

幼儿教育虽然是义务教育的组成部分，但是目前关于义务教育的相关法律法规内容，却不能完全适用于幼儿教育的发展，由于缺乏有针对性的条款做支撑，使得幼儿教育的地位和作用不能得到明确，这也影响了幼儿教育实际的发展状况[5]。由于缺乏有操作性的法律法规制度，也对幼儿教育的发展方向产生了很多不利的影响。有个别幼儿教育机构的社会化现象明显，将幼儿教育机构作为盈利手段，按照企业的制度进行收费和管理，弱化了政府在幼儿教育发展与管理中的作用。 

2政府行政行为缺乏力度 

改革开放以来，我国政府部门在促进地方经济发展和构建服务型政府方面，都不断加大力度，这也使得政府管理格局发生了变化，政府在幼儿教育的管理方面，开始趋向于市场化管理，但是在操作层面上缺乏足够有效的执行方法，使得政府在幼儿教育发展过程中无法充分发挥其作用，造成了政府公共服务职能的缺失。

3城乡幼儿教育发展不均衡 

受到经济发展水平不均衡的影响，在城乡幼儿教育方面也存在着一定的差异，在城区中存在很多优质的幼儿园，但是却并没有完全解决幼儿教育问题。农村幼儿教育的开展相对滞后，在办学条件和师资量方面都不能完全符合幼儿教育开展的需要，而且需要完全依靠家长的投入；在这种情况下，很多远郊和农村的家长开始将孩子送入到城区的幼儿园，却又由于城区幼儿园高额的费用而面临入园难的问题。 

三、幼儿教育中政府责任的强化 

1政府对幼儿教育的政策支持 

政府在幼儿教育发展过程中发挥着重要的作用，通过制度化的安排可以有效解决在改革开放过程中幼儿教育发展遇到的问题。在以往的幼儿教育制度中，对于政府的责任并没有做出明确的规定，因此在新时期，需要从制度和政策方面对政府的职责和作用进行明确，进一步健全幼儿教育的相关法律法规政策，可以为学前教育工作的开展提供更多保障。 

2政府在政策执行过程中的责任 

幼儿教育管理制度的执行效率，是政策责任强化的重要表现。以往在执行政策的过程中，由于政府缺乏科学的组织和引导，加之政策本身存在着一些不科学之处，所以使得政策的作用无法得到充分发挥，这也在一定程度上影响了幼儿教育的健康发展。在新时期，要促进幼儿教育的健康发展，就需要政府在政策的执行过程中发挥其组织和管理的职能，尤其是加强对民办幼儿教育机构的管理，将其纳入到直接管理的范畴内，并且通过科学的管理措施，消除幼儿教育管理中的利益失衡问题，从而促进幼儿教育的健康发展。 

3政府的资金保障 

政府要强化对于幼儿教育的资金投入保障职责，为幼儿教育的健康开展投入更多经费，如果政府可以在幼儿教育中承担更多的资金，就可以使地区财政部门有更多精力开展义务教育，同时也可以缓解义务教育经费紧张的问题，为幼儿教育的发展创造更好的环境。 

4合理发挥社会教育权 

近些年来，社会力量在幼儿教育中的投入越来越多，这难免会造成幼儿教育的社会化倾向日益严重，为了保证幼儿教育的公益性质，要对幼儿社会教育权进行合理控制，将幼儿教育逐渐由国家主导权转化为政府主导权和社会主导权的平衡发展，促进幼儿教育公共目标的实现。 

四、结语 

幼儿教育是我国的基础性教育，是义务教育的重要组成部分，政府不能实现对幼儿教育完全投入，但是可以通过选择性投入，由政府和社会共同为幼儿教育的发展奠定良好的基础，并且积极给予幼儿教育更多政策支持，保证幼儿教育始终具有明确的定位，实现幼儿教育健康、持续的发展。 

参考文献： 

[1]郭巧丽.幼儿教育发展中的政府财政投入问题研究[D].长春：东北师范大学，2009. 

[2]周璇.论我国城乡幼儿教育的公平与政府责任[D].青岛：中国海洋大学，2012. 

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论文摘要：均衡发展已成为义务教育的战略性任务，农村基础教育“撤点并校”应运而生，这一措施对提高农村基础教育质量起到一定的作用，但在实施中也遇到一些棘手的问题。借鉴美国合并学校运动，给我国“撤点并校”中遇到的问题提出一些解决途径。

随着我国经济社会的发展，基础教育布局调整已经成为一个亟待解决的问题。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中第13条要求，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点适当合并。全国各地自此开始了以改善办学条件、优化教育资源等为目标的大规模的学校合并工作。

一、“撤点并校”取得的成效

1.促进了教育资源的合理配置。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后，各地就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。接受调查的县乡两级教育行政部门负责人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，而在所有接受调查的县教育局局长中，这一比例高达100%。尽管在调查中学校校长、中层管理人员、教师及其他人员（教辅和工勤人员），对这一问题的认同比例呈递减趋势，但在各项选择中都居首位。由此可见，尽管教育工作者对这一问题的看法不完全一致，但大多数人都认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置。

2.提高了农村学校的规模效益。调查发现，在受访人员中，有相当大比例的人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从农村中小学布局调整前与布局调整后的学校规模比较中，能够明显看到各级学校的校均在校学生人数都有显著增长，高中的规模增长极为明显，这是由于高校扩招后对普通高中产生了极为显著的拉动作用。

3.促进了区域内教育的均衡发展。在实地调查中我们看到，农村中小学布局调整以后，一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校，由于投入加大、资源集中，其办学条件在当地农村达到一流水平，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等也朝着与城镇水平差距缩小的方向发展，在这样的情况下，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育；从长远来看，对缩小区域内、城乡之间的教育差距，推进区域内、城乡间的教育均衡发展起到了积极作用。

我国“撤点并校”可以说是整合教育资源的一个创举，但在执行的过程中由于我国国情、地域、经济发展状况、人口结构等多方面的问题的复杂性也产生了很多问题。

二、农村小学撤点并校引发的问题

农村的“撤点并校”这一政策推行9年以来，使得教育资源得到了有效地整合，学生综合素质得以提高，促进了办学的规范化、科学化，许多家长和老师为此叫好。然而，“撤点并校”带来欣喜的同时，也带来不少烦恼。教育界人士分析认为，农村小学在教育资源整合过程中，家庭、学校、政府和社会都产生了诸多问题，亟待解决。

1.学校撤并之后，家长负担增加。撤并学校带来了上学成本的压力，终将落到家长的身上。并校之后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销；学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读，这样又增加了租房费等开支。许多贫困地区的孩子，由于家里负担不起学费而导致新的辍学率反弹的现象。

2.安全隐患增多。由于乡村地势比较宽阔，部分村屯相隔较远，一旦并校，将不可避免地产生学生上学、放学的交通问题。现在许多学校都采用校车固定接送的方法，但并不意味着这样就可以彻底解决孩子的上学、放学问题。遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或车辆超载，学生安全存在潜在隐患。此外社会上的不法分子也可能对学生造成危害，这些隐性的危害应受到学校和家长的重视。

3.学校发展受限。学校撤并后，许多“新学校”并没有相应地扩建，导致许多地方出现“巨班”现象；而扩建校舍的学校所消耗的教育投资要远远超过并校前的投资费用，闲置的校产如不扩建将无异于废墟，便造成了新的资源浪费，与教育资源的集约使用和优化配置的目的南辕北辙。况且新学校的师资大都来自撤并的学校，教学质量也并没有相应提高，限制了“新学校”的发展。

4.大批师资力量闲置。我国农村小学教师队伍的整体状况存在着区域数量过盛、学科结构失衡、年龄分布不均和学历层次偏低等诸多结构性问题。并校数量多，导致“新学校”将面临着极大的管理问题。资源整合后，由于人事制度和管理制度严重制约着师资力量的调整，有部分教师被调至新学校工作，同时也造成大批师资力量闲置。因此，剩余教师的下岗安顿问题成为该政策能否得到社会各方支持的关键。

5.学生在并校后的磨合期容易出现因不适应而产生违纪行为。撤点并校带来的不仅仅是安全隐患和资源浪费等显性后果，小学生正处在身心发展的重要期，受学校、家庭环境影响较大。由于孩子们过早离开父母过集体生活，难以适应新学校的生活，身心受到了不良影响，这是更严重的隐性危机。有些孩子因不适应食堂饭菜而食欲不振，造成营养不良；有些孩子的心理问题得不到及时适当的疏导，造成性格上的偏执，可能出现逃课、打仗、违反课堂秩序等问题，学习受到严重影响。

撤点并校并不是中国首创，很多国家的教育发展都遇到过类似的问题，其中最有代表性和借鉴意义的便是美国的做法。

三、美国农村学校合并运动的启示

美国的农村学校合并运动其实是以城市标准化的教育模式为参照系的，它试图解决因城市化而导致的逐渐衰退的“美国农村教育问题”，追求教育效益与平等，以提高农村的教育质量。美国一百多年来的学校合并历程及围绕合并而展开的争论、研究和探索，给我们留下了无尽的思考空间。

1.理性看待农村学校合并所涉及的利益调整。我国农村学校合并中的利益调整涉及地方政府、教师、村民及其子女。就政府而言，学校合并提高了教育教学资源的使用效率，减轻了地方财政负担，有利于教育质量的提高和管理。对村民而言，其获得的益处可能是教育质量的提高，但在当前我国学校布局调整补偿机制远未完善之前，由此带来的损失包括家庭经济负担增加、对孩子上学不便的担心以及失去学校这一农村文化标志物的情感失落。对学生而言，学校合并可使他们在更好的环境接受更多元化的教育，但由此也产生了生活、交通的不便及安全隐患等。因而，在农村学校的合并中，示范式或强制与示范相结合的农村学校布局调整模式更为理想，可减少利益主体的冲突。此外，公平应优先于效益，对处境不利者的补偿应该是公平教育的应有之义。建立与完善对在农村中小学合并过程中利益受损者的补偿机制，对实现农村学校布局调整、提高教育效益具有重要意义。

2.农村学校合并应遵循渐进与逐步完善的原则。一个多世纪来，伴随着美国工业化、城市化和经济及教育水平的发展，美国农村教育目标经历了由实现农村教育城市化、提高农村教育质量到实现教育公平和农村教育多元化发展的发展历程。同样，我国的城市化、工业化与经济及教育发展水平决定了我国农村学校布局调整也必将是一个长期的、逐步完善的过程，且需要结合我国的现实情况进行制度创新。为此，必须用科学发展观来指导这一行为，坚持协调、公平、均衡、可持续的农村学校布局与发展模式，为未来的教育发展预留空间。

3.应关注农村学校的文化重地作用。农村学校布局是城乡教育中非常关键的问题，从现象看是学校布局问题，从实质看是财政支持体制、管理体制问题以及文化的问题。目前，在学校合并的状况下，撤销小规模学校对传统文化可能产生的影响应得到适当的关注。无论农村目前有多落后、贫困与守旧，农村都不应该成为城市的“跟班”。农村需要有自身的价值取向，农村教育也应该有自己的价值取向，农村学校合并应在充分考虑这种价值取向之下而为之。

4.农村学校后勤保障体系的完善。学校后勤体系是否完善，关系到农村学校发展的全局。一是农村学校食堂建设问题。政府应加大教育投入，有效保障学生的餐饮健康。二是学生的住宿与安全问题。农村学校合并后，边远地区的中小学生大部分住进了学校，学生的住宿条件、安全问题与管理问题是一项艰巨复杂的工作，需要做到细致周到。三是学生的交通问题。农村学校的合并，打破了以往在儿童步行距离区域内设点的基本原则，意味着儿童将要步行更远的距离去就读。因此，为农村合并学校建立一个高效、安全与免费的交通服务体系，应成为农村“学校合并”的基本条件之一。

总之，对农村学校而言，规模大并不能绝对保证办学的成功，不同规模的学校都有成功的例证。在不具备学校合并条件的地区，盲目进行一刀切的校点撤并，可能会导致辍学率、失学率上升以及教育质量的下降。稳妥地推进农村集中资源办学，循序渐进地做好农村中小学布局调整工作，是发展农村教育的一个重要方面。

参考文献：

［1］ 李鹤，王舒怀.教育天平上的寄宿制学校［N］.人民日报，2009-04-l4.

［2］ 杨东平.2009中国教育发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2009.

［3］ 杨孔炽，徐宜安.美国公立中学发展研究［M］.武汉：湖北人民出版社，1996.

［4］ 廖英丽.20世纪以来美国农村学校合并历程及其影响因素研究［J］.基础教育参考，2009，（3）.

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本专题共收到论文34篇，主要涉及音乐审美、音乐心理学、建构主义理论在音乐研究中的应用、多元智能理论与音乐教育实践等问题。尹爱青《解放、创造、发展・生命质量提升的本质意义――音乐审美教育人学价值透视》一文认为，审美活动是生命情感解放的根本途径，通过音乐审美教育的方式寻求人的审美发展、促进审美能力的提高。任恺《基于“相册”的动力学习范式与艺术学习中元认知的形成》探求了艺术学习中“学习主体――‘相册’――学习客体”的新学习范式。该专题的论文还有杨立梅《以大艺术教育观建设基础教育中的“艺术学科”》、郭玮《审美哲学还是实践哲学――BennettReimer与David J.Elliott音乐教育哲学思想的比较》、张媛《浅谈音乐教育与青少年EQ的培养――从青少年心理问题看音乐教学》、郑斌《激发初中生音乐学习兴趣的课堂教学策略实验研究》、宋蓓《格式塔心理学对中小学音乐综合课的启示》、黄丽《试论我国推进创造性主题音乐教育的几个维度》等。

二、音乐教育的文化与历史研究

本专题共收到论文14篇，主要涉及音乐教育中的音乐文化传承及中国音乐教育历史研究等问题。谢嘉幸《全球化浪潮冲击下的中国大陆学校民族音乐传承》一文通过“传统文化”、“现代教育”与“后现代传媒”三个概念，透视全球化浪潮冲击下的中国大陆学校民族音乐传承问题。文中指出要解决民族音乐文化传承问题，唯有将文化与教育两方面统一于学校音乐教育，传承民族音乐文化是我国学校音乐教育的重要使命。余丹红《文化守望与全球视野――论黄自〈复兴初级中学音乐教科书〉》一文通过对黄自《复兴初级中学音乐教科书》的分析，阐述了该教材中蕴含的全球化概念与中国传统文化守望姿态的完美结合。这一专题的论文还有马东风《中国原始音乐教育的意识与形态》、林琳《哈尔滨早期俄侨音乐教育研究》、金世余《我国近代教会学校音乐教育之影响管窥》、罗琴《中美音乐课程标准比较――多元文化音乐教育》、张斐《文化传承与认同中的音乐教育》、郭洁《论文化与人类发展和音乐教育的关系》、李红蕾《“母语”的回归――浅谈民族民间音乐在音乐教育中的地位》、李望霞、赵昕《在国际交流中直面中国大陆音乐教育问题――音乐教育研究问题的国际论坛交锋》等。

三、音乐教育课程改革

本专题共收到论文27篇，涉及基础音乐教育、高师音乐教育、专业音乐教育、普通高校音乐教育改革等问题。金亚文《我国基础教育音乐教学大纲的发展回顾》一文通过回顾基础教育音乐教学大纲的发展历程，得出启示：在纵向上思考，是对历史经验的继承与革新；从横向上梳理，是对国外经验的参考和借鉴。李冠莲《有关中学音乐欣赏课教学预设与生成的辩证思考》从预设与生成的辩证关系方面入手，分析、反思现行音乐教学中出现的某些偏颇，探求导向有效生成的种种途径。本专题论文还有方楠《走进网络社会的高等音乐教育》、孙梅《网络音乐资源的缺陷与教育对策》、刘琨《走了这么久，你变了没有――新课改背景下城乡基础音乐教育发展之比较》、黄文翠《“以人为本”教育理念的彰显――义务教育音乐教材两个不同版本的取样分析及比较研究》、钮小静《基础教育音乐课程资源的开发与利用》、陈栋《国乐飘香飘香国乐――论高师民族乐器课程建设的可持续发展》、费邓洪、费茸《我国高等音乐教育课程不可忽视的内容――音乐的数学性》、许冰《论高校音乐教育资源在社区音乐教育中的开发利用》、梁莉《浅谈音乐课程综合理念的本质与实践模式》等。

四、音乐教学实践研究

本专题共收到论文42篇，是所有参会论文中数量最多的，这也从一定程度上反映了对音乐教学实践的研究始终是最受音乐教育工作者们所关注的研究课题。郁正民《创造适合学生的教学模式――音乐课目标教学实验模式的理论与实践探索》一文依据教学论的基本原理，提出在借鉴国内外成功的教学经验基础上，立足国内众多的实践模式中抽取出共同的、最能体现目标教学本质特征的、具有多种应变能力的结构因素和结构方式，组成最一般的、具有广泛适应性的课堂教学模式，作为音乐目标教学的课堂教学基本结构形式。陈雅先《略论视唱练耳课程与教学的心理学基础》一文通过对视唱练耳课程与教学的心理学基础考查，使音乐基础课教学工作者清晰地意识到自己的决策依赖的是哪一些心理学原理，以便更有效地解决视唱练耳教学中的问题。本专题论文还有郑莉《创造是音乐的生命，音乐促进我们创造――简论音乐教育与创造能力培养的关系》、陈玉丹《在〈音乐教育学〉课程教学中发展学生音乐智能的策略》等。

五、音乐教师教育

本专题共收到论文27篇，主要针对我国音乐教师的培养模式、课程教学、中外音乐教师培养比较等展开探讨。周世斌《我国高等专业音乐教育的现状之虞――从萧友梅音乐教育思想引发的思考》一文以我国近代音乐教育先驱萧友梅音乐教育思想为借鉴，提出“素质教育的实施，决不意味着精英教育从教育舞台的退出。两种教育模式必将是互为依托、相得益彰，形成民族和国家教育发达、人才辈出所需之坚实金字塔”的观点。代百生《德国的音乐教育专业培养模式及其对我国高等音乐教育改革的启示》对德国音乐教育专业的三种形式――普通学校音乐教师教育、专门音乐教师教育以及音乐教育学理论专业进行了详细的介绍，并与我国高校音乐教育专业进行了比较研究，提出我国高等音乐教育改革可资借鉴的方式与方法。本专题论文还有蔡世贤《音乐教师教育的重要构件――培养非物质文化遗产传承人》、杨迎《苏格拉底“助产术”对我国音乐学研究生教育的若干启示》、尹爱青、金顺爱《“尊重的教育”理念指导下的高师音乐专业人才培养模式的改革与实践》、王昌奎《试论高校〈钢琴文献与教法〉课程的性质与教学模式设计》、孙强《高师视唱练耳教学中学生元学习能力的培养》、李飞飞《从课程对比看音乐教师的培养》、高伟《高师钢琴教学内涵的二维阐释――一种基于音乐审美文化与文化传承理念的解读》、吕志芳《对音乐学专业应届硕士研究生学习方法的几点思考》、张小鸥《对我国高等师范院校实施多元文化音乐教育的思考――参加第27届国际音乐教育大会有感》等。

六、音乐教育研究方法与国际音乐教育研究的发展趋势

本专题共收到论文9篇。其中，涉及音乐教育研究方法的论文3篇，涉及国际音乐教育研究发展趋势的论文6篇。马达《行动研究与音乐教师专业发展》论述了行动研究的内涵、特点和实施步骤，并根据音乐教育的特点，阐述了行动研究对音乐教师专业发展的意义和作用。郑卫新《从方法论角度探讨我国音乐教育学研究》通过对我国部分音乐教育研究文献所使用的研究方法的分析，阐述了音乐教育研究必须注重方法论的研究，并提出了相关建议。本专题的论文还有马力《在“方法”的岔路口徘徊――对音乐教育研究方法的哲学解释学思考》、冯洁《马来西亚第27届ISME大会的创造性教学教育观――对创造性教育论文及实践的评述》、吴珍《从〈2020视野〉展望美国音乐教育价值的新理念》、宋裴裴的《跨文化对话中的传统音乐――15届国际学校音乐教育和教师教育研讨会初探》、王丽莉《色彩斑斓的民族音乐教育――印度音乐教育一瞥》等。

七、其他方面

此次大会还安排了三场重要的学术报告，这三场专题报告分别是：来自美国的国际音乐教育学会前主席BennettGary博士的《音乐教育的全球展望与评价》，美国纽约大学音乐表演艺术系主任、著名的实践哲学的倡导者David J .Elliott教授的《实践的音乐教育》，香港教育学院体艺系主任梁信慕博士的《教育改革中的技术与本土化教学：音乐教育实践与研究的新趋势》。三位国际音乐教育界专家的到来使会议具有了国际性的对话色彩。

在大会专门设置的workshop的教学实践研究会场中，许卓娅、李妲娜、杨立梅、郑莉、余丹红等分别就幼儿园音乐教学、中小学音乐教学、综合艺术课堂教学及奥尔夫音乐教学法等课题作了精彩的现场教学示范。

音乐教育学是20世纪90年代初兴起的一门年轻的新学科，1990年中国音乐家协会音乐教育学学会成立后，在曹理教授等一批音乐教育学者的带领下，平均每两年举办一次全国性音乐教育学科研讨会，这些研讨会有力地促进了音乐教育科学研究的深入发展，出现了一大批音乐教育科学研究成果。2004年中国教育学会音乐教育专业委员会吸纳中国音协音乐教育学学会为团体会员，同年8月两个学会第一次在大连联合举办全国音乐教育学科研讨会，本次长春会议是两个学会第二次的合作。从本次研讨会收到的论文来看，不仅数量多，而且质量也较前几届研讨会有了一定的提高，拓宽了研究领域，运用了一些新的研究方法，从新的视角看问题，特别是在音乐教育文化、音乐教学实践、音乐教师教育等研究领域出现了一批较高质量的论文。近年举办全国性音乐教育学科研讨会的一个重要特点是关注国际音乐教育研究发展动态，本次会议邀请国外音乐教育专家介绍当前国际音乐教育发展情况，使与会者获得不少新信息。本次大会还有一个特点，即来自全国各高校音乐教育专业研究生共70余人参与了会议。研讨会为研究生们提供了一个学习和学术交流的平台，会议期间召开了研究生座谈会，来自全国各高校的博士、硕士研究生和部分研究生导师参加了座谈会。与会师生就音乐教育专业研究生的课程设置、学习方法及研究生培养等问题展开了热烈的讨论。本次大会还评选出第三届全国音乐教育优秀论文。

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一、引言

自20世纪80年代以来，农村留守儿童问题随着中国现代化进程不断推进而进入人们的视野。城乡发展的现实差距、农民的生存理性以及社会管理体制的变革让更多的农民从农村走向城市，由此在农村出现了大量的留守儿童。留守儿童问题是社会转型期城乡经济社会发展落差的体现，也是我国发展战略演进与制度转轨的产物。正视社会发展中出现的留守儿童问题，洞察其产生的深刻动因，探寻问题的解决路径，对于实现农村社会的可持续发展和城乡统筹发展，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义。

二、留守儿童在教育方面存在的问题及成因

（一）留守儿童教育与成长中存在的问题

1．学业方面。留守儿童正处于学习的黄金时期，理应在良好的家庭和社会环境中接受完整的教育，在学业上不断取得进步，但由于缺乏父母有效的监管，留守学生难以形成良好的学习习惯，经常发生不完成家庭作业、逃学、辍学等现象。根据四川省妇联2005年的调研结果，农村中14周岁的留守儿童在校率仅88%，在初中辍学学生中，留守学生所占比例较高。成绩中等偏下和较差的占60.4%(眉山市)，91% (遂宁市)，成绩优良的只有6% (遂宁市)。尤其值得重视的是，一些留守学生产生厌学情绪，成为流失学生中的新群体。［1］另据笔者对安徽省安庆市与河南省信阳市8所农村初中的抽样调查，初三年级16个班2007-2008学年第一学期期末考试成绩测算显示：留守儿童在学习成绩方面与非留守儿童存在很大差异，留守儿童学习成绩的平均优秀率仅为4.8%，而非留守儿童则高达16.7%。留守儿童在学习方面的差距表明，这一年龄段的儿童正处于独立人格逐渐形成阶段、社会化进程的关键时期，学习的自觉性还没有稳定地形成。因此，父母的关爱、监管以及必要条件的提供是孩子在学习上取得进步的重要前提。

2．品德方面。留守儿童由于父母长期远离，无法感受父母在情感上的关爱和呵护，在价值观念、道德规范以及行为示范方面缺乏应有的指导，加上隔代教育本身存在的许多弊端，如纵容溺爱，重物质满足轻道德教育，又因农村环境的特殊性，留守儿童在道德评价、行为习惯上极易发生消极变化。主要表现在放任自流，不服管教，违反校纪，小偷小摸，看不良录像，沉湎于网络游戏之中，或者同学之间拉帮结派，与社会上的问题青年纠合在一起抽烟、酗酒、赌博、抢劫等。有些孩子由于失去父母的监管，甚至走上罪恶的深渊。左泽华调查发现，13%的留守儿童平时有说谎的习惯；15%的人有过偷人钱物、破坏公物、抽烟喝酒等不良行为。［2］据统计，历年刑事犯罪中有近20%的青少年为这类孩子。留守儿童正处于树立理想、认识人生的关键时期，如果不能得到父母在思想认识及价值观上的帮助，他们极易产生人生观、价值观念上的偏离，有的甚至走上违法犯罪的道路。

3．人格方面。《心理学大辞典》中对人格的定义是：人格也称个性，指个体在社会化过程中形成的给人以特色的心身组织。表现为个体适应环境时在能力、情绪、需要、动机、兴趣、态度、价值观、气质、性格和体质等方面的整合，具有动态的一致性和连续性。在心理学家看来，人格具有下列特征：整体性、独特性、稳定性、社会性。人格形成和发展是在个体成熟和社会化中实现的。生物因素和社会因素的共同影响制约儿童人格的发展。生物因素主要有先天气质、体貌体格、成熟速率等，而社会因素中对儿童人格发展影响最大的是家庭因素和同伴因素。家庭是儿童接触最早、接触时间最长的成长环境，在儿童最具可塑性的时候，主要是在家庭中度过的。孩子与父母建立的早期依恋、父母的教养方式、家庭结构等都对孩子的人格产生着长期而深远的影响。

根据常青对江西玉山县242名留守儿童和非留守儿童采用的问卷测验、投射测验、作业测验三种不同的测验工具进行的研究［3］，发现留守儿童比较偏激、易猜疑、孤独、内向、缺乏自信，容易悲伤，自觉性不如别人。从性格类型来说，留守儿童不稳定、不适应类型占了38%，稳定、适应但是消极适应型占了18%。留守儿童对于权力需要、爱情需要、归属需要方面的愿望比较强烈，他们的需要主要来自家庭和社会。留守儿童与非留守儿童相差最大是在尚未满足的需要所属领域中的家庭和爱情需要，留守儿童显著高于非留守儿童，而在权力需要等其它21个方面没有达到显著性水平。说明留守儿童来自家庭领域的需要比非留守儿童强烈的多，他们比非留守儿童更渴望父母的关爱与亲情，更重视与父母之间的情感交流与理解。

4．心理方面。良好的家庭氛围、和谐的亲子互动对健康心理的形成有着重要的促进作用。现有的研究从不同的方面反映了留守儿童的心理问题。留守儿童在心理健康方面的问题主要有以下表现：一是孤僻内向。由于缺乏父母关爱，交流渠道不畅，留守儿童难以向外界表达自己真实的思想，容易形成自闭的心理；此外，留守儿童在与同龄人交往的过程中，由于显性与隐性的现实差距，自己的想法不能得到及时的疏导，内心容易产生严重的自卑感和受挫情绪。二是冷漠乏信。长期得不到亲人关爱的留守儿童渐渐淡漠了对亲情的渴望。根据笔者的调查，有18%的孩子认为自己和父母的感情“淡薄了”，41%的孩子表示只是通过电话与父母联系，其主要内容是“要钱”，一些留守孩子甚至表示把父母当成了“提款机”。［4］亲情呵护的缺位，孩子在一个缺乏温情的环境中长大，使得孩子们不懂得去享受爱，去关爱别人；心理支持的缺失，孩子缺乏应有的鼓励和肯定，导致孩子自信心不强，以至对成功的期望值偏低。三是心胸偏狭。留守儿童过早过多地体会了生活的艰辛，认识到父母外出打工是生计所迫，容易产生社会不公的意识。因此，他们对社会的认识会多些灰色成分，便产生了仇视他人，仇视社会的心理倾向。这使得他们认识问题和解决问题时容易产生偏狭的认识和过激行为。

（二）留守儿童教育与成长中的问题分析

1．制度与体制共同作用的结果。留守儿童问题的产生，从根本上来说，是由于长期以来实行的二元体制的产物，这与发展经济学的理论是不谋而合的。城市中的现代工业与农村中的传统产业在效率上存在巨大的差别，因此，劳动力收益差距吸引农业中的人力资源向城市转移，这也符合市场经济条件下生产要素配置的规律。在中国，由于长期实行重工业优先和城市优先的发展战略，使得原本就已存在的城乡鸿沟更趋深阔。解决问题的根本出路在于落实统筹城乡发展，把“三农”问题作为党的工作的重中之重。只有农业、农村、农民发展了，富裕了，实现了现代化，留守儿童问题才能迎刃而解。

2．政策实施的乏力。留守儿童问题因其涉及范围广泛而引起了全社会的关注，包括政府和学校。在政府的倡导下，很多城市学校已经竭尽全力地整合资源，让一些留守儿童享受了城市的优质教育资源。但是，由于城市务工人员收入低微，根本无法缴纳城市学校高额的赞助费和学费。即使经济上有支付能力，也难以要求学校能敞开校门，因为许多学校考虑到这样或那样的因素，不愿意接受这些儿童。为此，政府应该出台相关政策，规范城市学校的行为，鼓励学校吸收农村儿童，让更多的孩子不再留守。

3．父母观念的影响。现实生活中，父母的言行与观念对孩子的影响是巨大而明显的。有些父母在外面挣钱后，看到大学生目前的就业形势，产生了读书无用的观念，觉得孩子读不读书无所谓，与其花费大量的财力物力供孩子读书，还不如让他们早些走向社会。于是，“蠢孩”逻辑颇为盛行。这在客观上也加剧了留守儿童教育问题的严重性。

4．学校、社会努力的缺位。面对留守儿童教育问题的现状，学校、社会在这方面的责任是显然的。学校除了是专门的教育机构外，还应该是社会的一分子，应该发挥自己的优势，更多地担当起培养关爱孩子的责任。但是，义务教育阶段的初中和小学由于经费、编制和校舍等因素的限制，往往爱莫能助。另外，社区本来是个熟人社会，在帮助、教育、关爱留守儿童方面，有很多可利用的资源，但是，社区在这方面的行动还是有限的，并没有充分发挥在关爱留守儿童方面的作用。

三、解决农村留守儿童教育问题的思路与对策

（一）发展农村经济社会事业，推进社会主义新农村建设

留守儿童教育问题的产生，从根源上来讲，是因为长期的城市优先和重工业优先发展战略，以及城乡分治的二元结构造成的城乡发展差距的结果。从构建和谐社会的角度出发，解决农村留守儿童的教育问题，必须大力发展农村经济。和谐社会是一个内部诸因素相互作用、相互影响并产生良性互动和可持续发展动力的系统。构建和谐社会，必须统筹城乡发展，消除计划经济体制下的二元结构的影响。为此，要大力推进农业产业化和农村工业化，提高城镇化水平。这样，更多的农民就可以就地就业，使更多的孩子可以享受家庭的温暖与关爱。

（二）体制改革与制度创新是解决留守儿童教育问题的重要保证

留守儿童教育问题的存在，某种程度上是由于“不为”，而非不能。2003年，国务院办公厅转发了教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，文件中明确规定“农民工子女就学应该以流入地政府管理为主”，“以全日制公办学校为主”。为了全面贯彻国务院文件精神，很多地方也出台相应的政策规定，并相继取消了对流动人口子女入学的借读费。但还有很多城市，在学校资源闲置的情况下，依然对农民工子女的入校设置了难以逾越的门槛，导致了大量儿童留守，无法接受良好的教育。因此，国家教育行政部门应该从实际出发，在制度机制上不断创新［5］，创造条件，充分利用城市中小学的教育资源，让更多的学校愿意接收农村儿童。如可以考虑设立协商机制和代偿机制等，只有完善了制度，才能更好地关爱留守儿童。

（三）建立、完善农村社区对留守儿童的教育和监护体系

社区是个小社会，拥有丰富的教育资源。乡镇政府应该发挥主导作用，由村委会负责，联合学校、关工委、妇联、派出所，充分利用老教师、老干部和青年志愿者，构建立体的农村留守儿童的教育与监护体系。这个体系将有助于全面、动态、细致地了解留守儿童的生活、学习和交往情况，及时掌握留守儿童的思想和行为倾向。并且在发现问题之后可以采取联动措施，妥善处理。在这方面，很多地方已经有了很好的实践。如安庆的姥山社区就成立了“留守儿童之家”， 陶行知家乡——安徽歙县创立的“家长”制度，在实践中均取得了良好的效果。

（四）提高父母对孩子教育问题的认识

父母是孩子的第一任老师，家长对于孩子的影响是最大的。若要培养孩子健全的人格、健康的体魄、良好的品德和优秀的才干，父母是要有奉献精神的。因此，父母在这方面应有开阔的眼界和长远的打算，在物质条件基本满足的情况下，应该多为下一代考虑，多关心他们的成长与发展。笔者认为，处于义务教育阶段的孩子至少应有一位家长留守，这对于孩子的人格的培养和学业成绩都是有益的。［6］一方面，因为亲子关系直接影响着儿童的人格发展。无论是国外Blunrind.D和Ainswirth.M的研究，还是国内孟育群、刘金明的研究，都印证了这一点：亲子关系和早期家庭教育是儿童社会化和人格发展的核心和主要动因，对儿童的发展起决定性的影响。另一方面，亲子关系与儿童学业成绩存在明显联系。Ruttre.M等人认为，除智力低下和受教育机会缺乏外，儿童由于家庭环境和亲子关系不良均可导致学习困难。俞国良等的研究得出了“学习不良儿童家庭资源、学习动机和认知水平因果关系的模型”，他们认为，对学习不良儿童而言，家庭资源对其学习动机有显著的影响；学习动机对认知水平也有显著的影响；家庭环境、父母关系和父母简单化策略对认知水平有轻微的影响；学习不良儿童的家庭资源对学习动机和认知水平有因果性的影响作用。

（五）充分发挥学校的教育功能，关爱留守儿童

学校应把“留守儿童”的教育作为专项工作来抓，建立专门的机构，负责留守儿童的教育工作。首先，学校应健全和完善寄宿制，在此基础上，配备专门的生活教师，对留守儿童进行科学的生活引导，配备专门的心理辅导老师解决他们平时心理上的一些问题。其次，建立留守儿童档案。以班级为单位，将留守儿童的姓名、年龄、道德品质、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习动机和态度、学习能力和方法，与代管人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等；监护人的基本情况进行登记。再次，家长学校制度正常化、规范化。学校定期召开家长会，通过会议形式，交流管教“留守儿童”的经验教训，了解留守儿童生活、学习、交往中存在的问题，共同制定教育策略。最后，建立定期联系制度。学校和学生家长之间应建立畅通的定期联系渠道，以便于共同教育管理孩子，家长宜每月与班主任联系两次，了解孩子的各方面情况并采取应对措施。班主任可利用“五一”、“十一”、春节等学生家长返乡的机会约父母面谈，这样能使这些父母较为详细地了解孩子，以便更好地进行短期的家庭教育。

参考文献：

［1］高培文．和谐社会与未成年人思想道德建设——以四川农村留守儿童为视角［J］．经济与社会发展，2006（12）:125-127．

［2］ 方铭琳．留守儿童的关爱教育机制［J］．中国农村教育，2007（10）:32．

［3］ 常青. 农村留守儿童人格特征研究——以江西玉山县为例［D］．华东师范大学硕士论文，2007：17-23．

篇9

教育政策是党和政府在一定历史时期为教育工作制定的基本要求和行动准则。随着政策科学的兴起，教育政策研究成为20世纪60年代以来发展最快的学科领域之一。[1]教育政策问题日益受到公众的关注，人们除了从政策学角度分析教育政策外，广大的学者还运用经济学、政治学和社会学等学科知识来分析教育政策，伦理学视角是近几年来人们分析教育政策问题采用的视角之一。

一、教育政策公正的内涵

公正是伦理学的重大问题之—，这个概念涉及的范围很广，它既是法学概念、政治学概念又是伦理学概念。在伦理学中，公正是指人们根据一定的道德原则和规范，办事公平正直、坚持真理、合乎情理、不存私心。它反映人与人之间的道德关系，体现人们的一种崇高的道德境界。[2]所谓教育政策公正，就是指教育政策要保证在现实社会条件下实现最大多数人的最大可能的教育平等，保证受教育者教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。也就是说，教育政策要在以下三个方面保证公正：受教育者的发展权利与发展机会的分配、受教育者的发展条件的分配和受教育者的发展水平和资格的认定。

（一）受教育者的发展权利与发展机会

教育是促进人发展的一项社会活动，并且国家规定适龄儿童都享有受教育的权利。教育政策作为国家为教育事业制定的行为规则，应该保障受教育者的入学权利。受教育者的发展权利和发展机会的公正也就是教育起点公平问题。具体来讲，教育政策要保证受教育者具有同等的入学机会和发展权利。

（二）受教育者的发展条件

教育是促进社会公平的一种手段，是保证社会和谐发展的重要支撑力量。受教育者作为平等的发展个体，理应享有相同的发展条件。受教育者的发展条件的公正也就是教育过程公平问题。具体来讲，教育政策要保证教育资源配置的合理性和公正性，让每个受教育者在受教过程中都享有公正的发展条件。

（三）受教育者的发展水平和资格的认定

教育是一种培养人的活动，其最终的培养质量要通过一定的方式加以评定。在评定中，每个个体都应该接受相同的评定标准。受教育者的发展水平和资格认定的公正也就是教育结果的公平。具体来讲，教育政策要保证受教育者获得相应的发展水平，在同一标准下获得资格的认定。

教育政策的公正涉及教育起点、教育过程和教育结果三个方面。公正的教育政策要保证受教育者在以上三个方面的利益，让受教育者获得同等的发展机会、发展条件和发展水平，满足受教育者对教育的需要和实现受教育者的最大限度的发展。

二、教育政策公正的实现途径

教育政策是在一定时期内为实现一定的教育目标而制定的关于教育事务的行为准则。为了实现教育政策的公正，我们首先要保证政策制定参与者的参与公正，其次要保证政策内容的公正。

（一）参与主体的参与公正

政策的制定是一项繁复的工作，目前，中国的政策制定比较关注民主性，强调多元主体参与政策的制定。教育是一项利国利民的公益事业，其发展状况将直接决定国家的未来。教育政策的制定需要政策利益相关人员的参与，只有所有的利益相关者都参加政策制定过程，政策的出台才能得到人们的广泛认同。

人都是会从自己的立场出发来考虑问题，为了保证教育政策的公正，教育政策制定的参与者必须保持一颗公正之心，认识到自己的责任和使命，从多方面考虑问题，争取为教育政策的制定提供合理的参照意见。

（二）政策内容的公正

教育政策是人们进行教育活动的行动指南，公正的教育政策有利于教育活动的公正。为了保证教育政策内容的公正，政策制定者必须遵循平等原则和补偿原则。

1、平等原则

平等一直以来是人们追求的一种理想的社会状态。在文艺复兴时期，人们追求同质的平等，认为人人生而平等。这种同质的平等观是与封建社会的等级观念相对的。随着人们认识的深入，平等的观念也日益有了更为广泛的内涵。现在，差异的平等观进入了人们的视野。差异的平等观承认人与人之间是存在差异的，只要个体能获得适合自己的发展就是真正的平等。这种差异的平等观让人们对平等的认识向前迈了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原则，以便实现政策目标，发挥政策作用。在义务教育阶段，教育政策的制定要按照同质平等观的要求，保证受教育者获得同样的教育机会；在非义务教育阶段，教育政策的制定要按照差异平等观的要求，保证受教育者获得适合自己发展需要的条件和结果。

2、补偿原则

教育是一项公益事业，它具有公共产品的属性。教育政策为了实现公正，必须考虑弱势群体的利益。教育公平是社会公平的助推器，是社会和谐的安全阀。教育政策应该以公平作为自己的目标，保证教育在城乡之间、区域之间和阶层之间的相对公平。[3]

我国是一个地域广阔、发展不平衡的发展中国家。教育与经济发展密切相关，我国的教育事业也存在发展不平衡的现象。教育政策应该考虑这些不平衡的现实，遵循补偿原则。补偿政策是政府对处境不利人群(弱势群体)实施的特殊政策，其目的是使其在原则上享受与别人同样的教育权。[4]

（1）城乡之间

城市教育事业的发展明显快于乡村的教育事业，有的城市正向教育现代化大力迈进，而一些乡村地区连基本的入学率都不能保证，更不用说教育的大力发展了。我国的教育政策长期以来以城市作为政策制定的依据，没有考虑广大农村的现状，让农村教育事业的发展雪上加霜。

为了保证教育政策的公正，教育政策在内容上必须体现对农村的关注，补偿农村弱势群体的切身利益，让农村的孩子们获得同样的教育发展机会。补偿原则的遵循可以用政策来弥补自然存在的差异，这也是政策的作用之一。

（2）区域之间

我国的经济发展东部沿海地区快于西部内陆地区，这种经济发展的不平衡也就相应地造成了教育发展的不平衡。东部地区的教育事业经费充足，可以吸引优质的师资力量，其教育质量明显优于西部地区。教育政策在制定中总是“一刀切”，有些政策对东部地区有利，对西部地区就是揠苗助长。

为了保证教育政策的公正，教育政策在内容上必须考虑区域发展的不平衡，体现政策的灵活性和适应性，适当地补偿西部地区、欠发达地区和老少边穷地区。这种补偿是为了教育的公平发展和社会的和谐，是国家宏观调控的一种方式，应当得到全社会的认可。

（3）阶层之间

阶层是社会人群的一种人为划分的结构，它反映社会人群的社会地位、资本状况等。城市居民、农村居民内部因为收入、财富、权力差异等原因而导致教育资源分配的不均等，这种不均等会加大教育的不公平阶层之间的教育。有些人竟然利用权或者钱在教育领域进行交易，谋求教育资源的最大化。

为了教育的公平，教育政策在内容上必须考虑阶层之间的差异，补偿社会弱势群体。高校中关于贫困生的一些政策可以说是补偿原则的表现，这些政策让贫困生获得了更多的发展机会，保障了他们的学习权利。

公正是教育政策的伦理诉求，只有公正的教育政策才可以真正地发挥政策应该具有的作用，才可以促进教育的公平和社会的和谐发展。为了实现教育政策的公正，教育政策的参与主体应该保持公正的意识，力求制定公正的教育政策。

参考文献：

[1]袁振国．教育政策分析与当前教育政策热点问题[J]．复旦教育论坛，2003，1(1):29-32．

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教育政策是党和政府在一定历史时期为教育工作制定的基本要求和行动准则。随着政策科学的兴起，教育政策研究成为20世纪60年代以来发展最快的学科领域之一。[1]教育政策问题日益受到公众的关注，人们除了从政策学角度分析教育政策外，广大的学者还运用经济学、政治学和社会学等学科知识来分析教育政策，伦理学视角是近几年来人们分析教育政策问题采用的视角之一。

一、教育政策公正的内涵

公正是伦理学的重大问题之—，这个概念涉及的范围很广，它既是法学概念、政治学概念又是伦理学概念。在伦理学中，公正是指人们根据一定的道德原则和规范，办事公平正直、坚持真理、合乎情理、不存私心。它反映人与人之间的道德关系，体现人们的一种崇高的道德境界。[2]所谓教育政策公正，就是指教育政策要保证在现实社会条件下实现最大多数人的最大可能的教育平等，保证受教育者教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。也就是说，教育政策要在以下三个方面保证公正：受教育者的发展权利与发展机会的分配、受教育者的发展条件的分配和受教育者的发展水平和资格的认定。

（一）受教育者的发展权利与发展机会

教育是促进人发展的一项社会活动，并且国家规定适龄儿童都享有受教育的权利。教育政策作为国家为教育事业制定的行为规则，应该保障受教育者的入学权利。受教育者的发展权利和发展机会的公正也就是教育起点公平问题。具体来讲，教育政策要保证受教育者具有同等的入学机会和发展权利。

（二）受教育者的发展条件

教育是促进社会公平的一种手段，是保证社会和谐发展的重要支撑力量。受教育者作为平等的发展个体，理应享有相同的发展条件。受教育者的发展条件的公正也就是教育过程公平问题。具体来讲，教育政策要保证教育资源配置的合理性和公正性，让每个受教育者在受教过程中都享有公正的发展条件。

（三）受教育者的发展水平和资格的认定

教育是一种培养人的活动，其最终的培养质量要通过一定的方式加以评定。在评定中，每个个体都应该接受相同的评定标准。受教育者的发展水平和资格认定的公正也就是教育结果的公平。具体来讲，教育政策要保证受教育者获得相应的发展水平，在同一标准下获得资格的认定。

教育政策的公正涉及教育起点、教育过程和教育结果三个方面。公正的教育政策要保证受教育者在以上三个方面的利益，让受教育者获得同等的发展机会、发展条件和发展水平，满足受教育者对教育的需要和实现受教育者的最大限度的发展。

二、教育政策公正的实现途径

教育政策是在一定时期内为实现一定的教育目标而制定的关于教育事务的行为准则。为了实现教育政策的公正，我们首先要保证政策制定参与者的参与公正，其次要保证政策内容的公正。

（一） 参与主体的参与公正

政策的制定是一项繁复的工作，目前，中国的政策制定比较关注民主性，强调多元主体参与政策的制定。教育是一项利国利民的公益事业，其发展状况将直接决定国家的未来。教育政策的制定需要政策利益相关人员的参与，只有所有的利益相关者都参加政策制定过程，政策的出台才能得到人们的广泛认同。

人都是会从自己的立场出发来考虑问题，为了保证教育政策的公正，教育政策制定的参与者必须保持一颗公正之心，认识到自己的责任和使命，从多方面考虑问题，争取为教育政策的制定提供合理的参照意见。

（二） 政策内容的公正

教育政策是人们进行教育活动的行动指南，公正的教育政策有利于教育活动的公正。为了保证教育政策内容的公正，政策制定者必须遵循平等原则和补偿原则。

1、 平等原则

平等一直以来是人们追求的一种理想的社会状态。在文艺复兴时期，人们追求同质的平等，认为人人生而平等。这种同质的平等观是与封建社会的等级观念相对的。随着人们认识的深入，平等的观念也日益有了更为广泛的内涵。现在，差异的平等观进入了人们的视野。差异的平等观承认人与人之间是存在差异的，只要个体能获得适合自己的发展就是真正的平等。这种差异的平等观让人们对平等的认识向前迈了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原则，以便实现政策目标，发挥政策作用。在义务教育阶段，教育政策的制定要按照同质平等观的要求，保证受教育者获得同样的教育机会；在非义务教育阶段，教育政策的制定要按照差异平等观的要求，保证受教育者获得适合自己发展需要的条件和结果。

2、 补偿原则

教育是一项公益事业，它具有公共产品的属性。教育政策为了实现公正，必须考虑弱势群体的利益。教育公平是社会公平的助推器，是社会和谐的安全阀。教育政策应该以公平作为自己的目标，保证教育在城乡之间、区域之间和阶层之间的相对公平。[3]

我国是一个地域广阔、发展不平衡的发展中国家。教育与经济发展密切相关，我国的教育事业也存在发展不平衡的现象。教育政策应该考虑这些不平衡的现实，遵循补偿原则。补偿政策是政府对处境不利人群(弱势群体)实施的特殊政策，其目的是使其在原则上享受与别人同样的教育权。[4]

（1）城乡之间

城市教育事业的发展明显快于乡村的教育事业，有的城市正向教育现代化大力迈进，而一些乡村地区连基本的入学率都不能保证，更不用说教育的大力发展了。我国的教育政策长期以来以城市作为政策制定的依据，没有考虑广大农村的现状，让农村教育事业的发展雪上加霜。

为了保证教育政策的公正，教育政策在内容上必须体现对农村的关注，补偿农村弱势群体的切身利益，让农村的孩子们获得同样的教育发展机会。补偿原则的遵循可以用政策来弥补自然存在的差异，这也是政策的作用之一。

（2）区域之间

我国的经济发展东部沿海地区快于西部内陆地区，这种经济发展的不平衡也就相应地造成了教育发展的不平衡。东部地区的教育事业经费充足，可以吸引优质的师资力量，其教育质量明显优于西部地区。教育政策在制定中总是“一刀切”，有些政策对东部地区有利，对西部地区就是揠苗助长。

为了保证教育政策的公正，教育政策在内容上必须考虑区域发展的不平衡，体现政策的灵活性和适应性，适当地补偿西部地区、欠发达地区和老少边穷地区。这种补偿是为了教育的公平发展和社会的和谐，是国家宏观调控的一种方式，应当得到全社会的认可。

（3）阶层之间

阶层是社会人群的一种人为划分的结构，它反映社会人群的社会地位、资本状况等。城市居民、农村居民内部因为收入、财富、权力差异等原因而导致教育资源分配的不均等，这种不均等会加大教育的不公平阶层之间的教育。有些人竟然利用权或者钱在教育领域进行交易，谋求教育资源的最大化。

为了教育的公平，教育政策在内容上必须考虑阶层之间的差异，补偿社会弱势群体。高校中关于贫困生的一些政策可以说是补偿原则的表现，这些政策让贫困生获得了更多的发展机会，保障了他们的学习权利。

公正是教育政策的伦理诉求，只有公正的教育政策才可以真正地发挥政策应该具有的作用，才可以促进教育的公平和社会的和谐发展。为了实现教育政策的公正，教育政策的参与主体应该保持公正的意识，力求制定公正的教育政策。

参考文献

[1]袁振国．教育政策分析与当前教育政策热点问题[J]．复旦教育论坛，2003，1(1):29-32．

篇11

城市化进程是社会历史进程中的客观规律，现在农村发展的必然趋势，正如马克思所说“现代的历史是乡村城市化”[1](P.480)。近年来，在我国坚持城市和城镇协调发展的过程中，中国的城市化过程取得了一定成就，但在现实执行中，由于农村教育的不配套，城市化过程中出现了一些问题。因此，本文将就城市化进程中出现的的农村教育问题进行探讨，以期更好地促进农村教育发展。

在文章的开始，我们必须清楚认识两者之间的关系。农村教育可以使农民适应非农产业就业的要求，使农民有机会进入第二、第三产业；有助于农民适应城镇的生活；更为重要的是农村教育能为城镇经济的发展提供人才支撑，大力发展农村教育促进农村城市化进程的健康发展。

一、农村教育片面追求升学倾向

中国历来有着重教育的良好传统，特别是农村地区。随着我国高校扩招政策的出台，农村学生进入高校的机会更大一些，高考就成了指挥棒，在学校方面，尽可能地让农村的孩子通过考试进入城市[2]。从学生来说，学习的最终目的就是考大学。而作为家长，更是寄希望于考试，进大学，做城里人，光门耀祖。片面追求升学率，有着深刻的历史渊源和时代背景。

升学主义思想的存在主要是由于以下三点：一是，“学而优则仕”传统观念的影响，在现代化的历程中，城乡二元结构的存在，城市和乡村两种截然不同的生存境遇使得农民对自己的子女的最大希望就是能考上大学，改变自己的社会身份，获得社会升迁的机会，成为城里人，享受城里人的同等待遇，这是农民对自己孩子抱有的最美好的愿望。农民寄希于自己的子女“跳出农门”，这就很明地使学校承受着很大的压力，不得不追求分数，追求升学率之路，这也是农村片面追求升学率之风屡禁不止的根源在。其二“跳出农门”的思想普遍存在，农村学生渴望通过高考“跳出农门”，享受城里人的优厚待遇。农村孩子读书最大的动力也在于改变自己可能重复的做农民的命运，那么，升学就成了是他们的最直接的愿望就是。其三是鄙薄职业技术教育的思想倾普遍存在，学校开设的职业技术教育业和课程都是为了当地的经济建设服的，与农民“跳出农门”的愿望相违背，关于这一点的现实例子就是山西柳林前元庄的农村教育实验。农民历来是在没有掌握多少文化知识技术的情况下从事生产，使他们对文化技术产生误解，对科技就是生产力缺乏理解，不少人认为子女学习农业技知识是没出息，还有的人认为农业知识没啥可学的，以致我们的职业技校一年制班的学生人数不多，如陕西省某技校中学计划招收一个班，结果报名的只有6人而已[3]。但我们必须认识到“跳出农门”者微乎其微，而多数落伍者则不得不农村的土地上扎根，有关资料显示只1992年中考落榜生就有600万之多，1993年有近700万之多，[4]他们无论在思想情感，知识结构，劳动技能方都不能适应需要。

至于相关的论文与资料则有《新课改中农村教育边缘化问题及其对策研究》 (罗祖兵，2004)，《城镇化进程中的农村基础教育问题与对策》(查啸虎等，2004 )，《对新课程改革实验状况的调查与思考》(马云鹏等，2004)，《农村中小学课程改革的发展趋势与策略》(李泽宇等，2001)等。这些文章认为长期以来，由于城乡的悬殊差别，我国的农村教育教学普遍存在为升学和培养英才服务的倾向。忽视教学内容的综合性和应用性，脱离农村的生产和生活实际，不注重培养能力，学生不能学以致用，并导致相当数量的学生“学业失败”。

如此，中国农村基础教育就出现了二律背反问题：在教育成本不断走高的前提下，要么不断升学脱离农村;要么辍学，留在农村。这样造成的结果是：一方面，片面追求升学率，“万般皆下品，惟有读书高”的思想大有群众基础，另一方面，农村厌学、失学、辍学的现象时有发生。无论那种情况，都使得农村基础教育的办学目标越来越偏离农村。因此，农村教育领域里的二律背反，必然形成和加深农村经济和社会与教育发展的失衡，使得农村社会和经济发展需要的人才不断流失，农村教育变成了在农村办城市教育，这必然会制约农村城市化的进程。

二、离农问题

根据2000年第五次人口普查长表数据估计，在1995年11月1日至普查时点的2000年11月1日期间，迁入登记居住地(乡、镇、街道)的全部人口即迁移人口为1 .31亿。利用对长表1抽样数据估算，在全部迁移人口中，县内迁移占43.7%，地级市和地区内迁移占57 .3%，省、直辖市和自治区内迁移占73 .6%，如果按三类地区划分，地区内迁移占全部迁移的80%。在跨省迁移中，74.9%流入东部省份。迁移人口又分成两类，即户籍迁移和非户籍迁移。后者占全部迁移人口的65 .l%，其中以务工经商为迁移目的的占45.9%，反映了劳动力特别是农村劳动力的跨地区就业。城市到城市的迁移和农村到城市的迁移，构成了全部非户籍迁移的80.3%。实际上，这些迁移者构成城市就业的重要组成部分。[5]改革开放以来农村剩余劳动力进城打工出现的“民工潮”也是一种“离农”的现象，因为“离农”，不仅是一种工作的变动，空间的移位，也是从生产方式和生活方式上，由农业文明向城市文明的重大转变。已经搬迁到城镇的居民，要从“内涵”上实现这种转变；尚在乡村的居民，要迎接城镇化的挑战，继续准备向二、三产业转移和向城镇大量转移；留下少数务农者，也就是逐渐成为懂得现代科学技术、从事现代农业规模经营的高素质的劳动者，也可能是“离农”。对于改革开放以来农村剩余劳动力进城打工出现的“民工潮”，应采取包括教育培训在内的恰当的疏导政策，使其适应城镇化发展对专业人才和高素质劳动力的需要，实现有序流动。

从教育结构来看，农村教育应该包括基础教育、职业教育、成人教育三个组成部分。但是，目前的结构以基础教育为主，基本上是九年义务教育和高中阶段教育，职业教育和成人教育比重非常小。况且基础教育与职业技术教育也以向发达地区培养、输送人才为主，而不是为农村基础教育与职业技术教育也以向发达地区培养、输送人才为主，而不是为农村地区培养人才，因此，《中国青年报》（2003年10月8日）曾经指出我国的城市成了农村贫困地区人才的“收割机”。农村地区流失的不仅是资金，而且是人才。这两方面的流失形成了农村经济发展的瓶颈。

从农村教育的目标定位来看，它直接关系到农村教育为谁服务，是“离农”还是“亲农”，“为农”。目前农村基础教育中存在的最大问题，在于其培养方向的城市性、离农性。早在20世纪初期，陶行知先生就曾批评过当时农村教育的离农性，他说:“中国乡村教育走错了路!他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，住房子不造林;他教人羡慕奢华，看不起务农;他教人分利不生利;他教农夫子弟变成书呆子;他教富的变穷，穷的变得格外穷;他教强的变弱，弱的变得格外弱。”[6]农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远。农村普通初中教育，尤其是课程设计、教材编写与农业生产活动、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，根本解决不了农村产业技术与经营问题。国家实行的全国统一高考制度，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。

农村人口向城市转移，已是我国一项基本国策。农村的城市化化，决定了农村人数要不断减少。根据中国社会科学院人口所预测，到2020年，我国农村将有2.2亿-2.3亿人口转移城镇[7]，意味着现有的农村适龄儿童将来面临大规模转向城镇，如何使农村人口在思想观念、生活方式和文化素质等方面适应城镇生活，并且在城镇安家乐业，是农村教育必须面临的挑战。

农村教育就是为农村经济和社会服务的，因此农村教育应为培养建设人才，提高全民素质服务，为农村经济建设培养人才。对于农村教育中出现的问题，很多学者都从制度层面、经费投入、教学内容、农村教育结构[8]等方面进行改革，对此，本文不再加以论述，再次指出一点，就是加强思想教化。目前不少农村学校中，忽视思想教育，忽视学生素质全面发展，把学校教育变成单纯的“升学教育”“离农教育”，而农村社会中又缺乏重农的风气。结果造成学生、家长、社会的普遍错觉，“读书——升学——离开农村”。这种被扭曲的社会现象有悖于我国社会主义教育目的，不利于学生的全面健康发展，对国家建设和社会发展也造成不利影响。因此，必须根本改变这种状况，将实际行动转到与人第一和素质教育的道路上来，加强思想品德教育，使学生树立正确的学习观，人生观和社会主义农村观，为建设家乡，建设社会主义新农村而不懈努力。尤其在推进城市化进程中，城乡差别、工农差别、脑体劳动差别还很大，更需要加强这方面教育，通过我们这一代人的努力劳动去实现农村城市化的伟大目标，是我时代赋予我们这一代农村青年的历史使命和光荣职责。

参考文献

[1]马克思恩格思全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]邓飞.农村教育中的生活世界：问题与对策[M].当代教育论坛，2008，（2）.

[3]赵宝柱.农业科技滞后是制约农村职教发展的主要因素[M].职业与教育，1995，（1）.

[4]中国教育年鉴（1993、1994）[Z].北京：人民教育出版社，1995.

[5]蔡昉，都阳.经济转型过程中的劳动力流动——长期性、效应和政策[J].学术研究，2004，（6）.

篇12

1、加强新课程实施策略研究, 促进高中新课程的顺利启动

为了让高中教师准确把握高中学科课程标准的内涵，转变教学观念，改革教学方法,适应高中新课程的教学，我们及时组织了从新课程标准的基本理念、设计思路、课程目标、内容标准，以及教学评价等方面进行了全员、全方位的省级网络培训。

新增加了三名教研员，使综合实践活动、通用技术等新增学科有了专职教研员。各高中学校均建立、充实教科室，明确专职人员具体负责高中课改工作，组建高中课改研究组，开展新课程改革专项研究。修改完善了《校本教研制度》、《高考教学成绩奖励暂行办法》、《学科教学指导意见》等，使县域高中教研制度、措施、计划更加健全，努力探索新的教学管理模式。

组织学习《普通高中学科课程标准（实验）》和解读本及《秦皇岛市高中教育质量年安排意见》，研讨新课程教材的体系特点及教学方法；落实市高中质量年活动，召开校长座谈会4次。在全员培训基础上，把卢中为龙头的中心教研组完善，开齐开全课程。组织38名校长、教师代表赴山东学习。采取导学观摩、经验交流、跟进式教研培训、课例研讨活动等形式，分领域和模块开展县域有效教学研讨活动36科次。两次请人教社专家章建跃等来卢龙讲学。组织参加了市高中课改校长论坛论文评选初选、高中校长优质课评选、课改教师教学反思评比、高中课改项目研究阶段行检查。

2、不断强化高考复习指导

在一定程度上说，对高考质量及高中教学的指导是县域基础教育水平的重要试场。“团队与团队精神”是我们多年高中工作的重点。

（1）加强高考指导，充分发挥高考研究指导小组的作用，加大专题性调研和指导的力度。在2月底基本完成高考第一轮复习，把一些零乱、繁杂的知识系统化、条理化、模块化，找到每科中的宏观线索，提纲挚领，全面到位，做好第一轮复习后学生学习情绪与学习状态的研究与指导，进入第二轮复习。每学期参加了卢中等的数学、语文、物理、生物等学科复习备考活动5次。每年3、4、5月三次高考模拟考试，在每次考后进行定性定量分析。及时了解高考信息，关注高考动态。对各种情况信息，学科研究小组分析筛选，然后结合摸底、模拟考试组织专题探讨活动，每年组织30多次高考研究活动。在指导中，我们着力帮扶、指导初次任教毕业年级的教师，帮助他们找准复习的切入点，解决复课中难题，改进复课方法，提高复课效益，保证了我县十几年高考成绩的稳定和提高，保持了市第一位次。2019有望再次取得较好成绩。

（2）加强和改进高中教学调研，重视教学过程的研究与指导，提高课堂教学的有效性。重视高一,高二年级的教学指导工作.教研员与各校教师一起进行探讨,切实加强对高一,高二年级的过程管理，组织各类活动72次。

（3）坚持对各高中学校教学质量检测与评估，健全教学质量检查和考试分析制度，学年末组织了高一、高二年级的期末调研考试、阅卷及分析工作, 及时进行教学质量调控，保证了高中段教学质量的稳步提高。修改完善了卢龙县中小学教学成绩奖励暂行办法，每年评出高考先进单位3个，发挥了教学导向作用。两次省市评估均第一。

二、抓好“主阵地”，深化主题研究

一年来，我们努力在全县范围内深化基础教育课程改革实验，使广大中小学教师在不断学习中求发展，加速专业成长的进程，努力向研究者迈进，逐步适应课程改革的更高需求。各科围绕主题开展了县级课例观摩和研讨活动、“导学团”送课下乡活动。

1、开展各学科专题教学研讨活动，组织上好“观摩课”“研究课”。

大力开展有效教学研究活动，组织了初中语文、地理、音乐“规范教学行为，提高学生参与率”主题教研活动；物理、政治、数学、化学组织了“加强双边活动，构建有效课堂” 主题教研活动；英语组织了“利用师生对话，提高听说能力”课例研讨活动；历史、生物“同课异构，异构同效”教学研讨会。小学语文学科召开全县小学语文多课型研究展示交流会，数学学科召开全县小学数学“强化课堂教学实效性”课例研讨，英语学科召开全县小学高年级英语阅读教学课例研讨活动，品德学科围绕“品德教学生活化”开展研究，科学学科围绕“如何培养科学兴趣”开展研究，分别组织了教学观摩与研讨活动。参加市语文、数学、英语优秀课例展示与研讨活动。每年累计组织专题研究公开课活动约240节次。

2、积极组织参加各级优质课评选活动，评出优质课259节，一批优秀教师脱颖而出。增加实际课例的“互动式”培训，充分发挥立体教研网络的作用。组织开展了开展了小学品德、科学学科“五项基本技能”比赛活动。小学各科“一单元作业（试题）创编”评比活动。开展了“导学团”送课下乡活动。72位教师获得市级以上优质课，在河北省高中青年教师优质课比赛中，我县的梁浩、崔国江代表秦皇岛市参加数学、生物比赛并获得二等奖。

3、组建了小学各科“专业团队素能提高班”。对教师礼仪、“读写算画讲唱”等基本功、教材分析、教学设计、案例研究、作业创编等专业技能培训，使教师走进了团队，使活动形成了系列，让研究形成了习惯，在成长中享受快乐。提高班设立了5项单项奖：优质微型课、最佳教学反思、最佳案例、最佳试题设计、优秀学员。共计75名学员获奖。

4、持续开展集体备课活动。运用校级——总校级——县级“三级备课模式”，组织了不同级段集体备课活动。

三、落实管理制度，提高教学管理规范性和实效性

1、开展初中、小学校长、视导员“下水课”活动。采取自愿报名的方式，全县21名校长、23名视导员参加了优质课评选活动，活动提升了校长、视导员课堂质量意识，进而对广大教师课堂教学质量的提高有一定的积极影响。2019年制订了《卢龙县中小学研训员（视导员）考核标准及考核办法》，下发了《关于进一步加强中小学研训员（视导员）队伍建设与管理的意见》，并于学年末对乡镇研训员（视导员）进行了考核。各视导员严格按照县局管理办法组织开展教学工作，不仅完成工作数量，还提高了教学活动的质量。

2、对教学质量薄弱学校进行了“驻校式”教研视导。深入燕河重峪口小学、刘营乡桃林口小学、印庄乡大王屯小学、下寨乡刘黑石小学、潘庄镇中学、刘营中学等30多所薄弱学校进行教学视导，把查阅与指导教案、学生作业设计和批改、课堂观察结合起来，帮助教师提升业务能力。促进县域及乡镇辖区内中小学教学整体水平均衡发展。

3、我们进一步加大教学管理检查力度，深入落实局领导和教研员包乡镇制度、推门听课制度和跟踪听课制度，大幅度提高乡镇层面教学管理水平。在建立各项制度的基础上，我们经常深入学校检查学校制度建设，制度的落实及活动的开展情况。我们组织了“教学常规管理大检查”活动，教研员深入24所初中、22所小学，对学校教学管理情况进行检查、视导，对教师的备、讲、批、辅、评中发现问题，严肃教育、细心指导，进一步加强了对教学管理重要性的认识。

4、开展跨校、跨乡镇级教研活动，促进全县各中小学教研能力和教研水平实现均衡发展。

为深入贯彻落实秦皇岛市人民政府《关于推进全市义务教育均衡发展的意见》和市教育局《关于在全市城市区和县城实行联合校管理模式改革的通知》精神，推动我县小学阶段联合校管理模式改革进程，促进义务教育“均衡、协调、优质、高效”发展，一是开展了城乡教研联谊校活动，实验小学和农村联谊校组织开展了各个学科的联谊教研活动；二是开展了跨乡镇教研联谊活动。四月份组织召开了以大刘庄小学为现场的全县“小学教研联谊观摩会”。大刘庄小学白清山校长、冯丽文主任做了经验介绍，四位教师展示了语文、数学、英语、综合实践活动四个学科的研究课。总校视导员、学校校长、教导主任共计60人参加了会议。

5、重视了教学质量监测工作。每年组织对全县中小学进行全面的质量检测和评价，并组织多方面、多角度地进行质量分析，落实整改措施。高中进行统一考试，统一阅卷，更加全面的把握我县基础教育现状。通过质量检测和质量分析，不断强化各级各校的质量意识，增强教师教书育人的责任感和使命感。

四、研究地域特点，开发具有本校特色的校本课程和综合实践活动课程

几年来，我们扎实工作，深入研究，积极探索县域整体推进综合实践活动的长效机制，取得了一定的成效。继续深化作为实验县承担的国家级《初中综合实践活动课程评价策略的研究》及省级《县域校本课程整体推进的运行机制和行动策略的研究》两项课题的研究工作。我们组织参加了国家课题研究的阶段总结会，我县获得好评。参加市初中学生“综合实践活动设计”成果评选、质量较高，学生获市综合实践活动设计成果11项获一等奖，居各县区第一。2019年获市综合实践活动课程实施先进县；2019年3名党员教研员获得教育部课程建设管理先进工作者、四项学校成果获奖、21位教师获得优质课、案例奖励41项。

我县各中小学均开设了校本课程，课程门数达450多门，涉及兴趣特长辅导类、学科辅导类、课外延伸类、学术讲座类、结合当地资源类等多种类型，较好的推动了全县综合实践活动课程、校本课程实施的均衡发展。在省校本课程总结交流会上，我县作为唯一的县域代表在做了大会交流发言。组织编写了《古城卢龙》两本县域校本课程在全县使用，2019年4月获得教育部课程资源成果奖。

五、聚焦课堂，扎实开展课题研究工作

我们将科研课题引进课堂，将研究与教学结合起来，真正做到教师即研究者，工作即研究。课题研究重点解决教师在教学过程中实际生成的问题，实现在日常课堂中研究课题，解决问题。同时，各校的课题研究与教研组活动相结合，通过“同课异构”“一课多轮”“理论学习”“交流研讨”等多种形式进行课题研究。这样，使课题研究真正落到了实处。我县有心理健康教育基地校32所，创新教育基地校46所，各实验校积极开展实验研究，涌现出了三所实验小学、卢龙镇中、陈官屯乡中等科研名校，组织了全县学校教育科研一般过程培训，共有160人参加。开展了科研成果推广活动，我县有1项市级推广项目，3项县级推广项目，开展四次推广活动。每年累计在省以上刊物发表教育论文200余篇。对我县基础教育课程改革的顺利实施起到了积极的促进作用。08、09、10年连续三年获河北省教研工作先进单位，2019年省教育科研成果推广应用先进集体。获省级教育科研成果28项，市级教育科研成果135项。学生获中小学生创新能力发展检测竞赛奖112项。