城乡义务教育论文范文

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教育公平是公平在教育中的体现，可以分为结果公平和机会公平。教育结果公平是指每位社会成员通过接受教育获取了同样的收益；教育机会公平是指政府为每位社会成员提供相同的教育机会，比如一致的升学途径、相同的考试规则、为每位学生获得良好教育资源提供公平竞争的机会等等。要实现教育公平，必须坚持两个原则。第一个原则是平等自由原则，每位社会成员都有平等地接受教育的权利和机会，受教育权是社会成员的基本人权，政府应该提供平等的受教育机会给他们，即那些处在才干和能力的同一水平上，并有发挥其才能的同样愿望的人，应当有同样的成功背景，不管他们在社会体系中的最初地位是什么，即不管他们生来属于什么样的收入阶层。第二个原则是无差别原则，保证处境不利的社会成员享有受教育的机会，比如农村孩子的受教育机会、下岗工人孩子的受教育机会等。因此实现城乡义务教育均等化发展就保障了农村孩子与城市孩子拥有平等的受教育权，维护了农村孩子的利益，因而就实现了教育公平。由此可以看出，教育公平是城乡义务教育均等化发展最重要的理论依据。

二、制约城乡义务教育均等化发展的现实因素

由于资源禀赋的差异，加上我国长期对城市和农村教育实施不同的财政政策和教育政策，导致城乡义务教育均等化发展面临一系列制约因素。对这些因素进行深刻剖析，是提出城乡义务教育均等化发展路径的基本前提。

1.二元化的义务教育财政制度安排从1985年义务教育财政体制改革以来，城乡二元化同样出现在义务教育领域，城乡不同的义务教育财政体制是造成城乡义务教育差异的主要原因。我国一直以来实行义务教育由地方负责、分级管理的原则。按照这个原则，城市义务教育由市或区政府负责，农村义务教育由县、乡（镇）、村负责，但实际操作上又变成了乡(镇)、村负责，使得管理城市义务教育的政府层级高于农村。在经费筹集方面，比如基建费，根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》规定，实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在城镇由当地人民政府负责列入基本建设投资计划，或者通过其他渠道筹措。在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助。城市义务教育基建经费由财政负担，除了基建费用，义务教育的教师工资经费、校公用经费等都是财政拨款，而农村义务教育中的基建经费完全取决于乡、村的经济状况，但我国大部分的乡、村财政十分困难，这使得农村义务教育经费根本没有保障。城乡二元化的义务教育财政制度保障了城市义务教育的健康发展，农村义务教育却发展迟缓，由此可以看出，城乡二元化的义务教育财政制度安排是导致城乡义务教育不能均等发展的主要原因。

2.财政转移支付制度不健全分税制改革后，为了解决地方政府财力不足的问题，转移支付制度应运而生。转移支付是指在一定的财政体制下，按法律或政策要求，将财政资金无偿地由一级政府转移给另一级政府。从转移的方向来分，转移支付可以分为横向转移支付和纵向转移支付。其中横向转移支付是指同层级政府之间的财政资金的转移，纵向转移支付是指上级政府对下级政府的财政资金的转移。从补助的目的来分，转移支付可以分为一般转移支付和专项转移支付。其中一般转移支付是指不限定转移支付资金的用途，用来补助低级政府的基础财力不足问题，也叫无条件补助。专项转移支付也叫专项补助，必须用在上级政府制定的项目上。又可以分为非匹配补助和匹配补助，非匹配补助是指地方政府不需要配套相应的资金，匹配补助是指地方政府需要提供相应的配套资金才能得到上级政府的补助。但分税制改革后实行的转移支付制度，本身很不公平。我国转移支付包括税收返还、一般转移支付、专项补助、原体制补助四项，其中税收返还根本就不是转移支付，因为转移支付的目的是实现地区间财力平衡和解决地方政府财权与事权不对称问题，而税收返还是根据各省增值税、消费税增长额为基数进行计算的，即越富裕的地区获得的税收返还越多，这样不仅没有实现公平的目标，反而加剧了贫穷地区与富裕地区的差异[1]。由于针对农村义务教育的专项补助规模太小，对农村义务教育的转移支付绝大部分是一般转移支付，而其中税收返还又占了大部分比例，富裕的城市享受到较多的转移支付资金，贫困的农村得到的资金较少，由此不仅没有缩小城乡义务教育的差异，反而加大了城乡义务教育的差距。

3.不合理的重点学校政策重点学校政策使教育经费向城市重点学校倾斜，使本来就有限的教育经费过多地流向城市条件好的学校，而对农村学校关注则较少，人为地拉大了城乡学校间的差异。正是如此，使得在农村中小学的经费严重不足的同时，城市重点学校的经费却极为充足，几乎达到了浪费的地步。很多城市重点学校都花费大量资金建造人造草坪、塑胶跑道、星级宾馆式的宿舍等相对较为豪华的基础设施，而此时不少农村中小学连完好的课桌椅都没有。许多政府官员的政绩观更加导致用大量教育经费去建设少量的明星学校、名牌学校、重点学校这些面子工程，而忽视了大量教学条件低下的农村学校。在义务教育领域，由于几乎所有的重点学校都分布在城市，农村的重点学校很少，导致农村孩子无法接受优质的义务教育，拉大了城乡义务教育的差距。除此之外，由于重点学校政策使得教育经费大量投入到重点中小学，由此导致重点中小学的教师在社会地位、福利待遇、办公条件等方面都大大优于普通中小学的教师，从而影响了普通学校教师的工作积极性，也导致优秀教师流向重点中小学，加大了普通中小学与重点中小学的差距。

三、城乡义务教育均等化发展的路径选择

1.确定义务教育弱势区域，完善财政转移支付制度由于我国义务教育转移支付制度存在一些缺陷，使得城乡义务教育差异没有得到明显的改善，因此完善义务教育转移支付制度是促进城乡义务教育均等化的重要手段[3]。在这方面，法国的义务教育均等化发展经验给我国提供了有益的借鉴。法国制定了优先教育区政策，只针对处于优先教育区的学校进行专项扶持，优先教育区是根据学校的所处地区、社会环境、学生家长的社会职业与就业情况，以及当地学前教育入学率、小学留级率等标准确定的。对处在优先教育区的学校，政府给予特殊政策，加大中央对这些地方的财政转移支付力度，在教育经费、教师工资、教学设备等各方面予以特别支持。比如减少优先教育区内每个教学班的学生人数，提高在优先教育区任课教师的工资待遇，给予特殊津贴，通过这种措施就缩小了欠发达地区义务教育与发达地区义务教育的差异。基于此，建议我国确定义务教育弱势区域，坚持弱势学校优先补偿原则，增加专项补助的资金，对这些区域的农村中小学进行有针对性的补助，如西部贫困县的农村中小学。这样每所学校所分到的教育经费就会相对多一些，对提高这些学校的义务教育水平有很大的促进作用。

2.破除二元财政制度的束缚，实现义务教育经费来源多元化义务教育需要大量的资金投入，单靠国家财政收入投入不能完全满足义务教育的需要，因此在加大财政资金投入的基础上，倡导义务教育经费多元化也是促进义务教育发展的重要手段[2]。要破除二元财政制度对于我国城乡义务教育均等化发展的束缚，在现实的条件下，实现义务教育经费来源多元化是有效途径。一方面，可以发行农村义务教育彩票。发行农村义务教育彩票可以有效地弥补农村义务教育经费不足的问题，可以为农村义务教育的发展筹集资金。基于此，可借鉴福利彩票、体育彩票的成功经验，通过发行农村义务教育彩票，吸引民间闲置资金，扩大农村义务教育经费的来源。另一方面，发挥社会捐赠的作用。我国向来就有捐资助学的传统，比如在清朝时期，清政府为了筹集义务教育经费，弥补官方投入的不足，鼓励和倡导不同形式的社会捐款与个人捐款助学，并对之予以奖励和表彰。《奏定学堂章程》中就对此做出了明确规定：“绅董能捐设或劝设公立小学堂及私立小学堂者，地方官奖之：或花红，或匾额；其学堂规模较大者，禀请督抚奖励给匾额；一人捐资较巨者，禀请督抚奏明给奖。”现在，我们在努力发展公办义务教育的同时还要鼓励和引导社会与个人参与农村义务教育，多渠道增加农村义务教育经费。具体而言，可以通过调整税收政策鼓励民间资本捐赠，在实施慈善行为的同时，民间资本还能得到一定的税收利益，这样可以促进民间资本捐赠义务教育。

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1、农村薄弱校工程建设有效推进。我区在全市首家启动农村薄弱学校建设工程，年，区委、区政府先后出台《五套班子及区直部门挂钩帮扶农村薄弱校的通知》和《关于进一步加强农村薄弱学校建设实施方案》。两年多来，我们采取有力措施，落实农村薄弱校建设实施方案，全区共投入资金1975万元，购置电脑1570台、课桌椅7000张，铺设塑胶操场11个，农村薄弱校办学条件显著改善。逐步健全城乡教育结对帮扶的长效机制，五中等18所城镇学校与31所农村薄弱学校实行“校对校”对口帮扶。去年5月日报教育版用较大篇幅以“给农村薄弱校输血——区着力推进城乡教育均衡发展”，专题介绍我区着力推进城乡教育均衡发展举措。

2、农村学校校安工程建设有序推进。按照上级部署，紧紧抓住新一轮校舍抗震改造新机遇，采取了抓排查、抓规划、抓鉴定、抓建档、抓调整、抓手续、抓推进等一系列有力措施，有效推进校安工程建设。年，西厝中学教学楼等9个校安工程建成投入使用。年，我区把校安工程建设纳入区政府本年度12件为民办实事项目，建设48个项目，重点推进十二中学生宿舍楼、青山中学综合楼等42个农村学校校安工程项目建设，目前18个项目竣工，24个在建。年建设47个项目，其中农村学校占42个，今年秋季，十二中学生教学楼、实验综合楼，龙桥洋西小学教学楼，霞林街道中心小学教学楼，下黄小学教学楼等大部分项目建成并投入使用。

3、农村义务教育标准化学校建设成效明显。按照省级标准化学校建设标准要求，先后投入资金1200万元，为东沙中学、东海中心小学等13所学校添置教学仪器设备，建设塑胶跑道，完善办学条件。目前13所学校已通过标准化学校省级验收。同时，完成东沙中学、柯朱中学、西厝中学、常太中心小学、青山中学5个卫生校园建设。

4、农村现代远程教育工程取得成效。投入资金200万元，购置电脑300台和一批电化设备，完成东沙中学、西厝中学、东海中心小学、十二中等12个信息技术教育试点的建设，全区信息技术教育水平得到提升。今年要继续加大农村现代远程教育工程的投入力度，促进18个新信息技术教育点的建设。

今年要继续推进农村学校42个校安工程项目建设，分解区财政200万元专项资金，为农村薄弱校添置电脑、课桌椅、铺设塑胶操场，改善农村薄弱校办学条件。推进义务教育标准化学校建设，今年要完成33所标准化学校建设任务，至2013年，全区所有中小学校均达到省定基本办学标准。

二、着力解决城区教育规模“大”的问题

近年来，我区学校扩容方面成绩突出，全区校园面积新增305亩，校舍面积新增25.79万平方米，学位新增3000多个。重点推进城区学校扩容改造工程建设，五中新校区学生食堂、体育馆、学生公寓、运动场、看台、教学楼1建成投入使用；今年8月所有项目全部建成，实现五中与三中校园互换，促进三中办学规模扩大。文献中学南、北教学楼，南门学校综合楼建成投入使用。区第一实验小学建成投入使用；棠坡小学升格为区第二实验小学；正在筹建华林学校、文献中学新校区（园中学）。逸夫实验幼儿园新校区已完成主体建设，幼儿园与小学剥离，扩大逸夫实验小学办学规模。城区学校扩容建设后，有效解决文献中学、南门学校、逸夫实验小学等校班生规模过大问题。

三、着力解决农村学校资金“缺”的问题

1、加大农村教育经费投入力度。一是统一生均公用经费标准。年度始，我区实行城乡和农村统一生均公用经费标准，农村小学每生每年由原来280元提高到350元，农村初中每生每年由原来420元提高到550元，每年增加农村教育经费410万元，确保教育经费持续均衡增长。二是清欠农村义务教育债务。-年度，我区对农村义务教育债务进行全面普查，全部清欠了19所中小学校债务，投入清欠资金1323万元。三是倾斜农村薄弱学校经费。年度，投入资金945.65万元，专项用于薄弱学校设备购置和校舍维修。四是积极鼓励民资捐款助学。2008年以来，全区多渠道筹资达3000多万元。年、年春节期间，东海、灵川两个沿海镇发扬重教兴学的优良传统，利用民营企业家返乡过节的有利时机，召开多场新春联谊会，募集资金达1200多万元；十八中以校庆为契机筹资312万元，这些资金专项用于校舍安全工程建设。

2、完善贫困学生资助政策。一是对义务教育阶段免除学生学杂费。年度，全区义务教育阶段中小学近4万学生受益，共补助免除学杂费资金900多万元；二是对农村义务教育学生免费提供教科书。年度，免费提供农村中小学生教科书共19844人资金182.1万元。三是对农村义务教育寄宿生补助生活费。年度，对2207个寄宿生补助生活费72.47万元。同时，全面启动“免费营养早餐工程”，确保农村寄宿生每天“一杯豆浆、一个鸡蛋、一至二个馒头”。四是减免“一、二女户”贫困高中学生学费。年度，共对239人“一、二女户”贫困高中减免学费，减免资金6.14万元。

今年，要继续依法落实教育经费的“三个增长”，财政安排上，坚持“教育优先”的原则，认真落实年校安工程配套资金，确保48个项目有效推进。继续落实农村义务教育阶段免除学杂费和贫困家庭、低保家庭子女“两免一补”等优惠扶持政策。继续教育经费按教师工资总额1.5%—2.5%核拨，有效落实教师培训专项资金。重视职业教育，教育附加30%用于职业教育发展。充分发动社会各界捐资兴学，营造浓厚的捐资助学氛围，弥补教育发展所需经费的不足。

四、着力解决学校布局“劣”的问题

以“校安工程建设”为契机，有效整合教育资源，促进我区教育均衡发展。拟在农村四个学校设立九年一贯制学校的文件，撤园头小学并入园头中学，设立园头学校；撤青山小学并入青山中学，设立青山学校；迁建常太中学并入常太中心小学，设立常太学校；撤濑厝、埔柳、隆兴小学并入埔柳中学，设立埔柳学校。同时，投入1123.5万元，迁建华一中心小学，华一原校址并入十二中，扩大十二中校园面积。资源的整合，促进了学校教育教学资源优化组合，合理配置，资源共享；实现了中小学教师优势互补，提高教育质量和办学效益；防止了校舍重建出现闲置浪费，节省建设资金近千万元。

五、着力解决队伍建设“差”的问题

着力创新机制，打造高素质干部和教师队伍。

1、出台切实加强队伍建设文件。年，区政府出台《进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见》，通过加强和改进师德建设，完善教师补充机制，优化农村教师队伍结构，建立交流机制，加强师资培训，改善教师待遇等多项措施，提高了教师职业道德水平，促进了教育师资均衡配置，提升了我区师资素质和能力。每年暑假，组织实施中小学校级干部绩效考核，由副局长分别担任组长，从区教育督导室、进修学校抽调精干人员组成考核组，对中小学校级班子进行绩效考核，加强了对校级班子的管理。

2、本科生首次进偏僻小学任教。精心组织、周密布置，实施师范类毕业生公开竞聘考试，三年来择优招聘师范类毕业生198人，充实到农村中小学和幼儿园任教，年本科生首次进偏僻小学任教，有效解决农村紧缺学科教师不足、学科结构不合理和学校无法开齐开足课程的问题。

3、支教挂教31个薄弱校。落实支教制度，安排43位中小学教师到农村薄弱校支教；组织公开课、学科教学观摩近80场次；特级教师、省市学科带头人、市级以上骨干教师及部分区级骨干教师送教下乡25人次；16所城乡学校实施中层以上管理干部互访；区教师进修学校对口支援31个薄弱校，这一系列活动有力促进农村学校教师教学教研水平提高。

4、改善农村学校教师待遇。给予偏僻山区教师每人每月150元、山区教师每人每月100元、普通农村教师每人每月30元的津贴，调动农村教师积极性。今后要持续增加农村中小学中、高级职称职数比例，切实调动基层教师的工作积极性。

5、倾斜农村教师评先评优。隆重举行教师节表彰大会，有60多名农村优秀教师、教育工作者受到表彰，同时邀请受表彰的农村优秀教师、教育工作者观看庆祝教师节暨建国六十周年大型晚会《放歌教育》。出版《教育探索》一书，其中收入27篇农村教师论文。同时，鼓励农村教师踊跃参加“教育论坛”、说课大赛、课件制作、优秀论文评选以及教学公开周和教学开放日等活动。今年要开展全员性远程网络培训、举行名师教学观摩展示活动，举办第七届“教育论坛”和国学经典诵读活动，做好“教坛新秀”、“教学能手”、优秀论文等评选表彰活动，进一步提升全区教学质量，争取高考中考再获丰收。

六、着力解决教育管理“软”的问题

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一、指导思想

坚持科学发展观，认真贯彻《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以建设“教育强县”和普及学前三年教育为契机，在局党组的的正确领导及市教育局基础教育科的正确指导下，以“强管理、抓质量、保均衡、促发展”为主线，狠抓学校内部管理、质量提高和学前教育建设，促进我县基础教育健康、均衡、可持续发展。

二、工作目标

1、学前教育：实施学前教育XX年度建设计划，改扩建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园等4所乡镇中心幼儿园、30所村级附属幼儿园，确保适龄幼儿接受三年学前教育率达65%，接受一年学前教育率达99%以上。指导创建4所县级示范性幼儿园和1所市级示范性幼儿园。

2、义务教育：适龄儿童小学入学率达100%，辍学率控制在0.5%以下；初中入学率100%，辍学率控制在2%以下；推动建好特殊学校，残疾儿童少年入学率城镇达到75%，农村达到60%。

3、高中教育：高一招收新生1400人，高中阶段在校学生达3000人；推动普通高中向多样化、特色化发展；确保省、市示范性普通高中年检合格以上。

4、学生思想品德合格率：小学生100%、中学生达99%，学生犯罪率为零。

5、学生体质健康合格率：大力开展阳光体育运动和大课间体育活动，确保体质健康合格率城镇中学生98%，农村中学生96%，城镇小学生96%，农村中心小学93%，村级小学92%。

6、教育质量：小学合格率98%，初中毕业学业考试一次性合格率95%，7a人数达到10%，高中学业水平考试一次性合格率90%以上，高考本科上线率高于全市平均水平。狠抓学生综合素质培养，按规定开齐所有课程，力争体艺活动参加市级竞赛参赛项目和获奖人次有所增加。

三、工作任务与措施

（一）紧抓机遇，促进各级教育均衡发展

1、学前教育要有新举措

一是搞好中心幼儿园建设。实施学前教育XX年度建设计划。做强公办幼儿园，力争改建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园和禾鱼完小附属幼儿园等31所村级附属幼儿园，努力提高学前三年普及率。召开学前教育现场会，全面推动学前教育发展。学习资兴、苏仙安仁县、宜章县农村公办幼儿园建设中好的经验，创建4所县级示范性幼儿园、1所市级示范性幼儿园，充分发挥其示范辐射作用。二是规范幼儿园日常管理。推进标准化幼儿园建设，按照《湖南省幼儿园办园标准》和《湖南省简易幼儿园基本条件》等要求，建立幼儿园建设和管理指导、检查、考核与评估机制。加强师德建设，通过多种形式，提高保教水平。对民办幼儿园和乡镇中心幼儿园、乡镇小学附设的幼儿班分别进行量化评估检查。对于办园、办班不合格的幼儿园、幼儿班进行整顿，限期整改到位，以达到端正办园思想，规范办园行为，改善办园条件的目的。建立幼儿教师用书及教育教学资源审查制度，全县所有学前教育机构都要使用省教育厅推荐的幼儿教材。充分利用郴州市幼儿园网上管理系统构建覆盖全市的信息化管理平台，提高办事效率。尝试幼儿园划片招生，杜绝恶性竞争。入园年龄不低于3岁，民办幼儿园和乡镇中心小学以及今年改扩建的村级附属幼儿园逐步取消附设的学前班。三是积极扶持与规范民办幼儿园发展。努力争取资金用于扶持和奖励民办幼儿园，着力提高硬件设施好的民办幼儿园的管理水平和保教质量，鼓励和引导社会力量兴办普惠性学前教育机构，力争新批规范化民办幼儿园4所。四是促进学前教育向前延伸。探索0—1岁以医为主、教支援医，1—3岁以教为主、医支援教的医教结合新模式，尝试构建3周岁以下散居婴幼儿早期教育公共服务体系，成立县婴幼儿早期教养指导中心和县婴幼儿保健指导中心，为婴幼儿早期教养提供良好的服务平台。早教指导站可依托幼儿园成立，保健指导站可依托社区卫生服务中心成立。

2、义务教育要有大发展

一是进一步理顺义务教育办学体制、完善义务教育资源均衡配置机制。以加强农村义务教育为重点，突出解决农村学校资源配套问题，积极推动城乡骨干教师均衡配置，因地制宜，区域推进，逐步提高；优先扶持薄弱学校，改善薄弱学校办学条件，提升薄弱学校办学水平。二是加大政策保障力度，切实保障困难群体平等接受义务教育的权利，促进教育公平。保障残疾少年儿童受教育权益；探索建立健全农村留守儿童关爱服务体系，加强其入学保障和教育管理；探索进城务工和经商人员随迁子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。三是巩固义务教育阶段课程改革成果，深化基础教育课程改革，认真学习外地课改经验，努力培养课改样板校，打造有效课堂。四是推进中考制度、高中招生制度改革，充分发挥考试评价导向作用，不断提高义务教育质量。五是加强学籍管理，启动学籍管理系统，严格控制学生非正常流动，加快缓解义务教育大班额问题。进一步探索通过多种途径解决择校问题，优化城区教育资源配置，调整城区义务教育学校布局，启动扩容提质工程，努力增加义务教育尤其是小学学位，实行划片招生，确保进城务工、经商人员就学权利。严格控制城区学校班额，确保学生健康成长。严格把关学生入学年龄，不准留级，确保不浪费义务教育资源。六是努力建成覆盖面广使用便捷的管理服务平台，通过现代化信息手段促进基础教育的全面管理。

6、开展“6.26”禁毒及交通安全宣传、教育活动；

7、组织湖南省普通高中学业水平考试及高中毕业证验证；

8、召开中小学、幼儿园招生工作会议；

9、组织高中阶段学校录取工作；

10、开展中小学教育教学质量监测；

11、参加“文明美德伴我成长”市级征文和演讲比赛。

七月

1、组织参加郴州市第十四届中小学幼儿园（英东杯）艺术节和艺术教育科学论文评选；

2、组织初中毕业学业考试补考工作；

3、组织参加市举办幼儿园园长、教师培训班；

4、开展农村骨干体育教师和健康教育教师培训；

5、幼儿园改扩建建设督查。

八月

1、初中毕业考试生、地补考（上报组考方案）；

2、组织参加郴州市第18届中小学生（英东杯）第一阶段运动会篮球、举重、健美操比赛；

3、做好义务教育阶段学校秋季招生工作；

4、开展国防教育，组织高中新生军训；

5、指导全县义务教育学校和幼儿园秋季招生工作。

6、开展全县中小学体育与健康教育科学论文评审活动；

7、督促学平险理赔。

九月

1、组织收看“开学第一课”；

2、开展中小学生“爱牙日”活动；

3、开展防近宣传周活动；

4、安全隐患排查；

5、开展XX年秋季全县中小学、幼儿园开学情况检查，做好开学情况数据汇总上报工作；

6、开展“弘扬和培育民族精神月”系列主题教育活动；

7、组织高中学业水平考试、初中学业考试生、地补考；

8、开展学校食品卫生和饮用水专项检查；

9、开展音乐、美术教师基本功比赛；

10、征订家长读本，长学校；

11、迎接省项目园建设督查。

十月

1、组队参加郴州市第18届（英东杯）中小学、中职生运动会第二阶段（田径、健美操、乒乓球）比赛；

2、组织学习、贯彻幼儿园日常管理常规和教学常规，开展幼儿教育教学送教下乡活动；

3、开展学校体育、艺术、卫生专项工作督查；

4、开展示范性家长学校评估验收工作和优秀家庭教育论文及百名优秀家长评选、推广工作；

5、举办xx县第28届中小学生运动会；

6、开展庆祝“建队节”活动及少先队辅导员培训；

7、开展爱国主义教育；

8、组织高中学业水平考试考查；

9、开展中小学学校管理视导。

十一月

1、做好《国家学生体质健康标准》测试数据上报以及体卫艺与国防教育年终总结、报表上报等工作；

2、组织学前教育年终专项检查，开展农村示范性中心幼儿园评审工作；

3、组织高中学业水平考试考查；

4、指导开展行为规范、养成教育、德育特色示范校、优秀德育案例评选；

5、迎接市级示范家长学校验收。

十二月

1、总结XX年度工作，拟定XX年基础教育工作要点，开展年终考评；

2、开展理想信念教育；

3、组织开展“全国亿万学生阳光体育冬季长跑”活动；

4、国家学生体质健康标准数据测试上报考核（9.1-12.31）。

基础教育的工作计划二

教育时刻需要不断的变化，适应不断的形势的变化，在不断的前进中，我们有了更多的方向，这是我们一直以来都在不断努力的目标，这些都是我们认为最好的。基础教育的改革实在必行，这是我们一直以来都在大踏步前进的动力。国家近年来一直在深化教育改革，一直在不断的提倡素质教育，希望国家教育能够得到较大的提高，我们基础教育办公室已经就201X年的工作做好了准备。

一、工作目标

以科学发展观为指导，坚持“以生为本、以师为魂”，坚持“自主创新”，启动并实施以“百堂新课改探索课”、“百项特色校本教研活动”为重要载体的“携手行动计划”，注重聚焦课堂，重视常态课建设、课程建设、校本教研制度建设，充分发挥课程改革的积极效应，合力打造上虞课改品牌，积极推进我市课改健康发展。

二、工作任务

一类培训、二次评比、三项研究、四大建设。

1、一类培训

做好面向教师的学科培训，面向教研组长的主题教研培训。

2、二次评比

（1）以“科学地教、有效地学”的教学理念为指导，在上下半年分二期开展“上虞市中小学百堂新课改探索课评比活动”。

（2）坚持“以校为本 以效为本”的教研理念，在全市中小学中开展“百项特色校本教研评比活动”

3、三项研究

（1）认真做好对课改实验的调查研究工作。对全市不同层面学校课改实验进展工作进行调研。通过调研和评估，及时总结、培育和推广成功经验；对出现的问公文频道题及时组织力量进行研究并提出整改措施。

（2）课堂教学策略和基本规范的研究。通过案例分析、探索课评选的方式，对新课程理念下课堂教学的样式进行探讨，为教师尤其是农村教师提供教学理论与实践的指导。

（3）继续开展对学生发展性评价的研究，探索全面提高教师“常态课”教学质量的评价方式。

4、四大建设

（1）课程建设。合理应用好地方专题课程教材，着力完善教材建设。有效地引导学校合理地进行校本课程建设。

（2）制度建设。重点是推进校本教研制度的建设，通过“推进校本教研”主题征文、主题论坛等活动，推行10大措施做实校本教研，改变教研和培训的工作方式，以朴实的方式扎实推进校本教研制度建设。

（3）队伍建设。通过培育、挖掘、宣传等方式，及时总结推广优秀教师的成功经验，提高上虞教育在绍兴市乃至浙江省的影响力。

（4）资源建设。合理规划，积极组织开发对教师有实际价值的课程资源，加强“课改在线”网站建设和利用，高质量地编印《上虞课改》。探索和研究促进城乡课改和谐发展的有效策略。

三、工作安排

一月：中小学第三届师徒结对满师及第四届师徒结对启动仪式

二月：《上虞课改》09年通讯员工作会议

三月： 分段进行新课程主题式调研；

四月： 省06规划课题《农村完、村小新课程实施策略》部分成果共享

五月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（一）

六月：“推进校本教研”主题征文

七月：“推进校本教研”主题论坛

八月：“网上教研”的工作规律和模式探索

九月： 有效备课行动研究——各学科利用学区学科教研基地开展

十月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（二）

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一、以公平和质量为重点的教育改革原则

随着现代化、城镇化建设进程的不断深入，我国社会发展也由此进入了一个新的历史时期。然而，城乡教育的巨大差距在相当程度上导致农村居民在知识结构和经济水平上难以适应城镇的生活，这对于我国的城镇化、现代化建设的推进和和谐社会的构建构成了制约（李淼，2011）。因此，推进以公平和质量为重点的教育改革具有十分迫切的现实意义。同时，我国推进以公平和质量为重点的教育改革也须满足如下原则，即教育法治化原则，通过立法保障教育利益相关方的合法权益；教育资源市场化原则，保证教育资源得到科学合理的配置；教育公平化原则，保障受教育权利的公平；教育人本化原则，以道德教育为基础，摒弃标准化教育理念，尊重对人的教育选择权。

二、我国以公平和质量为重点教育改革的疑难问题及原因剖析

（一）我国以公平和质量为重点的教育改革发展脉络

自改革开放以来，我国的教育改革也相继走过教育事业恢复及改革发展时期（1978年―1984年）、教育事业稳步发展及改革起步时期（1985年―1992年）、教育事业快速发展及改革全面展开时期（1993年―1998年）、教育质量全面提升及改革不断推进时期（1999年―2009年）等四个时期（石中英、张夏青，2008）。而在2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010年―2020年）》的正式更是标志着，我国在未来较长时期内仍将一如继往地推进全国性教育体制改革，保障教育的公平性，促进教育质量的全面提升（杨小薇，等，2011）。

由此可知，我国自1978年以来一直秉持以公平和质量为重心的教育改革。一方面旨在通过政策保证更多的人获得受教育的机会，另一方面则是整合教育优势资源，推进高质量人才的培养。通过多年的努力，也已经取得了显著成果。高等教育发展状况作为我国现阶段经济社会发展水平的一个重要评估指标，对于我国当前教育改革成果与发展趋势具有代表性意义。

自1999年以来，我国普通高等学校及研究生培养单位的数量整体上呈逐年增长的趋势，这说明我国始终不断增加教育资源的投入，进行高等院校的建设和研究生的培养，以从整体上提高高等教育规模和教育质量。此外，普通高等学校及研究生培养单位招生人数和高等教育毛入学率也从整体上保持逐年递增趋势，这说明，十几年来，有越来越多的学生获得接受高等教育的机会，也有越来越多的学生有经济保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入学率更是达到了30%，这说明我国高等教育已经成为了一种大众化教育，学生们已经能够享有比较公平的受教育权利。在当前新的历史时期，我国将继续推进更全面的以质量与公平为重点的教育体制改革，相信未来我国除了高等教育，小学教育、中学教育等的教育质量也将会推向新高，不同阶层、起点的学生将能更加公平地享有受教育的权利。

（二）我国以公平和质量为重点的教育改革疑难问题

教育公平应该包括条件公平、起点公平、过程公平、结果公平（褚宏启，2010）。30年的以公平和质量为重心的教育改革，我国已经积累了比较丰富的经验，并取得了显著的成绩（石中英，张夏青，2008）。但是，由于经济社会等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑难问题。

1、教育资源分配不均问题

当前，我国在东部地区与西部地区、城市与农村等的教育资源的投入存在着较大的差距，这直接导致东部地区与西部地区、城市与农村等的教育质量、办学规模、学生入学率和居民的受教育机会等存在较大的差异。比如，根据表1，在政策规定的城市与农村的小学及初中师资配置上，城镇的师生配比明显要大于农村的师生配比（袁桂林，2013）。而农村义务教育阶段在读学生的人数却反而比城镇义务教育阶段在读学生的数量要少许多。因而，这种配比显然是对与本就趋于弱势的农村学生来说是不利的。

2、弱势群体受教育权利与义务履行困难问题

在我国的农村及偏远地区，由于经济困难且缺乏社会保障，这在一定程度上导致农村中小学入学率低、毕业率低、学历普遍较低等（李颖，王嘉毅，2007）。此外，近年来广受关注的留守儿童入学难问题和入城务工人员随迁子女入学难问题等也是很好的证明。

3、受教育起点公平问题

一些教育发达地区的高校为了提高当地学生的入学率，而压缩外地学子的录取名额，提高相关的入学门槛，从而破坏了教育公平原则。以清华大学为例，2013年在北京地区每万人有中有50.6人会被录取，在大陆范围内平均每万人则仅仅只有3.8人会被录取，而北京地区的考生人数却只占全国当年总考生人数的0.82%左右（见表2）。

4、没有对道德教育给予足够的重视

“教育质量的高低最终体现在培养对象的质量上。”（顾明远，1990）而道德素质是一个人质量高低的关键要素之一（张晓平，2007）。当前，我国的教育仍是以专业知识的传授为主，而对于学生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，对中华道德文化精粹的传播比较轻视，以致学生们普遍对中国的传统文化与道德未能给予足够的尊重。从而制约了学生在精神层面的全面发展，降低了教育的质量。

（三）存在问题的原因剖析

中国教育改革具有复杂性和长期性，充分理解教育改革中问题的原因，是实事求是、科学推进教育规划与改革的基础（吴康宁，2010）。

首先，导致这些问题的一种重要原因是我国在推进工业现代化过程中的城乡二元经济结构。因为城乡二元经济结构，城乡的教育政策、投资和社会保障制度等方面存在着显著差异（刘世清，2005）。这使得城乡居民的经济水平、教育资源、知识结构等差距随着时间的推移而逐渐扩大，从而极大地破坏了教育资源市场化原则和教育公平原则。比如在2006年提出进一步提高公共经费标准，要求2012年实现小学的公共经费标准和中学的公费标准达到300元和500元。而此时北京和上海的相应经费标准已经达到3000元和5000元。显然，两者差距巨大。

其次，以公平和质量为重点的义务教育的法律法规体系仍不完善。比如，对于有经济困难的适龄学生等弱势群体的入学问题，我国仍没有建立一个健全的教育资源补偿制度，从而难以平衡受教育权利与义务之间的关系并保障经济困难的学生履行其受教育的权利与义务。

第三，教育督导和问责力度不强同样是造成改革困难的一个重要原因。当前，从省到县，从中央到地方，支撑教育全面发展的信息公开机制、问责奖惩机制和监督评估机制等还有待建立并完善，以使改革的目标、内容，教育资源的规划与运用等得到政府与全体公民的监督。

最后，我国庞大的教育人口和有限的教育资源之间的矛盾、国家教育经费投入不足和公民对高等教育的强烈渴望之间的矛盾等同样给我国的教育改革带来重重困难。

三、推进以公平和质量为重点的教育改革发展构想

（一）推进我国以公平和质量为重点的教育改革发展措施

在我国城镇化与现代化建设不断深入的新的历史时期，推进我国以公平和质量为重点的教育改革具有极为重要的历史意义。在这一历史时期，以公平和质量为重点的教育改革在教育法治化原则、教育资源市场化原则、教育公平化原则和教育人本化原则等四项基本原则的基础之上，须采取如下措施。

一是进一步完善义务教育的法律法规体系，为教育改革与发展过程中的监督与调控提供强有力的法律保证。同时努力平衡各阶层的利益，在政策上保障稀缺的教育资源具有独立性与民主性，并通过法律强制保证政策的合法性。

二是建立有效的教育资源补偿制度，加大对落后地区、教育资源稀缺的学校和存在经济困难的学生等的资源补偿，努力均衡政府资源投入、学校办学规模、地方经济水平等之间的关系，促进各相关方利益平衡并协调发展。

三是加强教育监督力度和问责力度。将教育责任由上到下进行细致地划分和明确，并通过建立信息公开机制，使教育改革与实施过程能够得到全体公民和政府的充分监督。此外，建立恰当的问责标准，对破坏教育公平等原则的相关机构个人进行合理问责，保障教育改革进程的公平、有序。

四是充分运用市场工具来引导学生行使其择校的权利。鼓励社会资源投入教育，建立私立学校，并引导私立学校参与同公立学校的竞争，从而不仅能够充分调动社会资源投入教育发展，还能通过竞争促进教育的公平性、提高教育质量。

五是推进素质教育改革，在对学生传授专业技能的同时，加强对中国传统道德（如仁、爱等）等精神文化的传播，从而培养出道德水准高的合格社会公民，促进我国经济、政治、精神等方面全面协调发展。

（二）以公平和质量为重点的教育改革发展效应分析

受教育权利作为国家规定的公民所具有的一项基本权利，它不仅代表着国家的意志，还象征着个人对自我实现的向往（冯光娣，2012）。在经济发展不平衡、人口基数庞大、教育资源有限的我国，推进以公平和质量为重点的改革具有深远的社会效益。

首先，有助于科学地规划教育资源的投入与分配，提高落后地区的受教育水平，从而缩小发达地区与落后地区的差距，促进社会经济的和谐发展。

其次，能够为国家培养出道德素养高的高质量人才，提高全民的道德文化素质水平，从而不仅能促进社会经济的发展，提升国家的综合国力和国际地位，还能有助于我国社会主义精神文明的建设。

最后，它还能通过社会良性互动，通过教育公平带动就业公平，进而促进社会地位平等，从而有助于我国社会主义和谐社会的构建。

四、结论

教育权利是国家赋予公民的一项基本权利，公民对教育公平的追求应当是公民对国家对社会的一项基本诉求。30余年来我国持续推进教育改革，已经取得了显著成绩。但是，改革中仍存在着一些疑难问题。

本文一方面对我国30年来的教育改革脉络进行了细致梳理，指明我国未来的教育改革仍将秉持质量和公平两个发展基点。另一方面，通过对这些疑难问题的原因进行分析，发现我国有必要进一步建立并完善相关的法律制度、资源平衡及补偿制度、教育资源监督与问责制度等，并且有必要通过市场工具调动社会资源投入教育事业以解决我国庞大的受教育人口和有限教育资源之间的矛盾。此外，以德为本，素质教育不应过重偏向于专业知识的传授，而应将道德教育放在首要地位。

随着以质量与公平为重点的教育改革的继续深入，相信在未来，我国的经济、政治、精神文化、国际地位、国际竞争力等均会推向更高的水平，无论是个人还是社会也将会向全面协调发展迈进新的一步。

参考文献：

[1]李淼.和谐社会阈下的城乡二元结构基础教育公平问题研究[D].南京航空航天大学博士学位论文，2011

[2]石中英，张夏青. 30年教育改革的中国经验[N].北京师范大学学报（社会科学版）， 2008（5）： 22―32

[3]杨小微.近五年我国基础教育改革及其研究的进展报告[J].基础教育，2011（3）：5―19

[4]褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化――打破城乡教育二元结构的制度瓶颈[J].教育研究，2010（11）：3―11

[5]袁桂林.中国农村教育发展问题[J].社会科学论坛，2013（3）：132―145

[6]李颖，王嘉毅.农村学校义务教育教学质量问题研究述评[J].当代教育论坛，2007（11）：29―31

[7]顾明远.教育大辞典（第一卷）[M]. 上海：上海教育出版社，1990（24）

[8]张晓平.农村基层教育质量保障机制研究[D].湖南：湖南师范大学，2007（10）

[9]吴康宁.中国教育改革为什么会这么难[N].华东师范大学学报（教育科学版）， 2010（4）：10―19