法治建设工作意见范文

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一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，认真贯彻落实省、市、区关于法治建设的有关要求，把推进街道法治建设新成果作为主要任务，围绕创建“法治街道”目标，着力抓好依法行政、公正司法和法治文化等重点工作，深化“法治荣巷”系列创建活动，健全法治监督工作机制，深入推进法治惠民实事工程，切实履行职责，务求工作实效，全力服从大局，为街道和谐稳定提供强有力的法治保障和服务。

二、工作目标

深化社会主义法治理念教育，深入开展法治系列创建和品牌特色创建活动，深化惠民实事工作，加强和规范法治监督，使依法执政能力进一步提高，执法行为进一步规范，公民法治意识进一步增强，基层民主管理水平进一步提升。

三、工作重点

1.加强领导干部学法用法，巩固依法执政理念

不断深化社会主义法治理念教育，落实领导干部学法用法制度，坚持和完善法制讲座、法律培训、法律考评等长效工作机制。建立完善党委（党总支）理论学习中心组集体学法制度，组织开展领导干部学法用法、执法守法情况调研督查。要抓住人民群众最关心的社会治安问题、最关注的权益保障问题、最关切的公平正义问题，着力提高法治意识和能力，在部署工作中强化依法治政理事的意识和考量，切实把法治建设纳入区域综合考核的重要内容。切实加强党内民主制度建设，推进干部人事工作的民主化和法治化，推进党代会代表常任制。进一步落实领导干部述职述廉述法制度、民主测评制度，并注重考核结果的运用。通过促进领导干部学法用法，营造崇尚法治、依法执政的思想氛围。

2.突出依法行政重点环节，促进公正廉洁执法

坚持科学民主决策，进一步落实重大决策听证、合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究等制度，促进决策的科学化、民主化、规范化。要加快服务、法治和责任型机关建设，落实政府信息公开、政务公开、规范行政执法自由裁量权、行政复议等相关制度，健全完善行政首长出庭应诉制，确保行政负责人出庭应诉达到90%以上，增强政府公信力。以行政决策、行政执法、行政监督为重点，加强规范性文件备案审查，完善依法行政工作制度，形成依法行政基本制度体系，推动各项行政行为规范透明、廉洁高效，不断提高依法行政水平。完善行政监督机制，加大执法监督机制，加大执法监督力度，开展执法巡视活动，建立内外结合的执法评议机制。进一步推进律法公开，开展执法案卷评查、质量考核等活动。加强执法能力建设，深化司法公开，健全适应形势需要、确保司法公正。加强执法队伍建设，开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，切实提高执法人员的能力水平，塑造执法人员公正文明执法形象。

3.强化区域法治创建活动，助力幸福荣巷建设

围绕融入、服务和保障科学发展主题，结合幸福荣巷建设，进一步深化法治创建活动，推动创建工作取得社会认可、人民满意效果。按照提高质量、增强绩效的要求，继续深化“法治街道”创建活动，加强自查评估和检查考核，采取切实有效措施解决突出问题。深入开展基层法治系列创建，深化“民主法治示范社区”等创建活动。推动党政部门依法执政、依法行政，司法部门公正司法，基层基础民主自治。积极拓展和推进企业、学校、医院等企（事）业基层单位的法治创建工作，加强社会诚信建设，深化“诚信守法企业”创建，促进基层企事业单位依法管理、依法经营、夯实法治城市创建的基层基础，拓展民主法治实践的覆盖面。全面实施年度法治建设绩效考核，坚持定性与定量相结合，专业评估与社会评价相结合，对区域、行业的法治建设绩效进行全面考核和科学评估。

4.积极探索社会管理创新，推进法治惠民工程

把社会管理与法治建设工作紧密结合起来，充分发挥法治在社会建设管理中的规范、保障和促进的作用，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强对重点地区、流动人员和可能危害公共安全的精神病患者、涉毒人员、刑满解教、社区矫正、社会闲散等重点特殊人群的管理，加大对基层社会管理的力度，创新体制机制，确保社会管理各项措施落实到实处。切实加强群众自治组织建设和社会组织的服务管理，扎实推进基层民主政治和社会自治能力建设，规范“四民主”、“两公开”制度，切实保障公民的参与权、知情权、监督权。坚持以法治为主导，进一步整合资源，通过建好基层综合服务平台，在公正、宽容基础上，运用法律途径及时化解矛盾纠纷，做到案结事了。扎实开展法治惠民实事工程，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，围绕依法拆迁、环境整治、食品药品安全、消费者权益保护等重点内容，制定法治惠民实事工作规则，完善法治实事工程的评估考核机制，提高法治惠民效能。

5.重视法治文化工程建设，培育公民守法意识

完善党委领导、人大监督、政府实施的法制宣传教育领导体制，全面制定落实“六五”普法规划，加强公民的社会主义民主法治、公平正义理念教育，进一步提高普法宣传的针对性、实用性和互动性。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，依托各类法治教育基地平台，深化法律宣传“六进”活动，提升污染实践对培育法治文化、养成公民法律思维习惯的感召力、影响力和示范性，培育公民崇尚法律的法治意识和诚实守信的文化意识，引导群众依法诉求、依法办事、诚信守法。开展法治文化建设年活动，积极搭建载体平台，广泛开展群众喜闻乐见的系列法治文化建设活动，各社区要结合本地区实际，创建1-2个有特色有亮点的法治文化阵地，龙山社区东大池因地制宜地建设法治公园等法治文化阵地，积极推进法治文化示范点和文艺精品工程建设，深入开展法治创建活动，不断增强法治文化渗透力，努力营造学法守法的法治氛围。

6.探索规范法治监督路径，严格落实责任追究

加大对重点行业、重点部门、执法重点环节法治建设的监督力度，突出对领导干部和公务人员的监督，强化对民生工程和政府投资的重大项目的监督，进一步提升监督实效。健全和完善法治监督工作联席会议制度，充分发挥法治监督评议团在推进法治建设中的积极作用，增强法治监督评议的针对性和有效性，形成法治监督的长效机制。深化人民监督员、行风监督员等各类监督形式，建立健全与网络社会相适应的舆论监督特别是网络监督工作机制，进一步推动监督工作的民主化、规范化、透明化。对评议结果不理想、群众意见较大的部门，要认真履行责任追究制度，落实相关领导的责任，督促其限期整改到位。

四、措施要求

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紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县安全监管工作实际，以依法治县、依法治安和法治建设为着力点，按照“流程细、操作精，指标细、控制精”的精细化管理要求，创新行政执法体制，完善行政执法程序，加强行政执法监督，严格行政执法责任，实现“一个目标”、“六大机制”和“十化”要求，建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制，提升安监部门及执法人员依法行政水平。

二、活动内容

（一）以贯彻实施新《安全生产法》、《省行政执法监督条例》为抓手，着力提升行政执法水平

1、强化新《安全生产法》和《省行政执法监督条例》的贯彻落实。《省行政执法监督条例》将于今年5月1日起施行，要加强学习宣传活动，在“安全生产月”活动期间，通过集中学习、专家讲座、发放学习材料、张贴标语等各种方式，将新《安全生产法》和《省行政执法监督条例》贯彻落实到实处。

2、按照《省规范行政处罚裁量权办法》，完善行政执法自由裁量规则和基准，对新《安全生产法》规定的有自由裁量幅度的条款进行梳理后予以细化、量化，并向社会公布。

3、严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，对做出的重大行政许可、行政处罚、行政强制等决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向上级安监部门和同级政府法制机构备案。

4、完善行政执法案卷评查制度，每季度开展一次案卷评查工作，及时发现和纠正违法或者不适当行政执法行为。

5、按照《关于印发<市安全生产监督管理局执法责任制标准化建设试点工作实施方案>的通知》，进一步完善“六大机制”，实现“十化”要求，特别是在执法运行信息化、执法监督制度化方面，配备必要的信息化装备，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法内容网上公示、执法质量网上考核等新机制，实现企业监管“一企一档”。执法监督制度化方面，要重点落实执法相对人监督评议制度，每季度对企业发放一次《县安全生产执法监察工作征求意见表》，接受执法相对人监督。

6、按照精细化管理要求，修订《县安全生产行政执法评议考核办法》，注重平时管理与年终考评的有机结合，侧重平时执法人员行使行政执法权和履行法定职责情况，建立社会公众参与评议、自查自纠和上级业务指导部门考核相结合的三位一体科学考评机制。

7、按照《省地方性法规实施情况报告制度》，建立法律、法规、规章实施情况报告制度，对安全生产领域实施满一年的法律、法规、规章，向本级人民政府书面报告实施情况。

（二）以贯彻落实《市重大行政决策程序规定》为重点，着力提升重大行政决策水平

1、按照《市重大行政决策程序规定》，制定《县重大行政事项决策制度》，把公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，保证决策的科学化、民主化、法制化。

2、健全完善重大行政决策各项配套制度，建立机关内部合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。在对重大行政决策内容是否违法予以认定的同时，从程序上进一步规范决策行为，防止决策的随意性，减少决策失误。

（三）以合法性审查为切入点，着力提升规范性文件监督管理水平

1、按照《市人民政府规范性文件制定程序规定》和《市安监局规范性文件制定和备案审查办法》，严格执行规范性文件起草公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。法制机构对规范性文件严格审查把关，将规范性文件是否符合法治精神、是否违法增设行政权力和公民义务、是否违反上位法等作为审查的重点。

2、严格执行规范性文件有效期制度。根据《省行政程序规定》和《省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，2015年12月31日前，完成本部门规范性文件清理工作。

3、落实规范性文件备案制度，按照《市规范性文件备案办法》，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（四）以创建“五型”队伍为目标，着力提升执法水平

1、推行执法培训经常化。通过组织专家讲座、外出学习、互相交流等各种方式，加强对执法人员的安全生产法律法规知识掌握和执法能力培训，提升执法人员业务素质水平。

2、实行执法责任全员化。将执法责任分解到每名执法人员，层层签订行政执法责任书，分解执法责任，形成一级对一级负责的全员执法责任体系，推行岗位责任人“一口清”制度，每名执法人员对本岗位的安全生产监管职责、监管范围内的安全生产情况、重点环节和部位、应急处置措施等做到“一口清”。

3、推进执法内容“标准化”。在执法每个环节制定安全生产监管工作行为和标准，探索建立图表化管理，规范程序和流程，并将工作标准完成情况纳入系统考评和干部个人考核。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2015年4月中旬）。印发“法治建设提升年”活动实施意见，部署开展各项工作。集中召开“法治建设提升年”活动会议，明确职责分工，责任落实到人。

（二）全面实施阶段（2015年4月中旬-11月中旬）。按照活动方案和工作目标，广泛开展各项活动，按时完成各项工作任务。并将适时组织观摩会和座谈会，加强交流学习，学习上级部门和其他县区的先进经验和做法。

（三）考核验收阶段（2015年11月底）。对活动开展情况进行自查和总结，形成书面报告，于11月20日前报市安监局，迎接市局考核验收。

四、具体要求

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由党委书记、院长担任法治医院建设工作工作领导小组组长，切实履行法治建设第一责任人职责。成立创建办公室，负责法治医院建设工作工作的组织协调和管理运行工作。制定印发了《法治医院建设工作工作方案》，做到了专人负责、职责明确，为法治医院建设工作工作提供了有力的保障，使我院创建工作规范化、制度化、日常化，形成了法治医院建设工作工作的长效机制。

二、加强法律法规学习和宣传，增强全员法律意识。

1.重点突出，全面推进，开展全院全覆盖的学法用法。一是建立领导班子集中学法和干部职工全员学法制度。医院领导班子每月通过党委中心学习组组织一次集中学法。通过职代会、院周会及各科室晨会、例会等形式，深入开展学法用法活动，组织干部职工学习《突发事件应对法》、《医疗事故处理条例》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《医疗纠纷预防与处理条例》等法律法规和部门规章，通过宣讲卫生系统典型违法案例，做到全员参与，人人学法，干部职工的法律意识不断提高。二是邀请法律专家、执业律师以《执业医师法》、《侵权责任法》为基础，结合实际案例讲解了卫生计生相关法律法规，通过培训提升广大医务人员的法律意识，规范医务人员的执业行为，促进医患双方合法权益的保护。三是征订普法教材，安装普法学习考试软件，组织职工进行法律法规知识考试。按照区普法办的工作要求，医院统一征订了普法教材，安装了“无纸化学法用法及考试系统”，做到学习率100%，参考率100%，合格率100%。

2.开展多种渠道多种形式的法治知识宣传。一是通过板报、电子显示屏向广大患者和医护人员宣传相关法律法规；组织开展法治宣传书法活动，将法治宣传融入穿插到医院春节晚会等各种文体活动中，切实丰富法治宣传内涵，提升法治宣传寓教于乐的效果。二是将学法用法与日常工作紧密结合。严格执行医疗质量和医疗安全核心制度，将《执业医师法》、《侵权责任法》、《医疗事故处理条例》、《护士条例》等卫生法律法规知识学习考核融入医护人员“三基三严”培训考核，并按照成绩予以奖惩兑现。三是结合“送医下乡”活动，深入农村、社区开展义诊、健康体检活动，广泛开展医疗纠纷处理、平安医院创建等相关法治宣传。

三、依靠法治建设，促进医院规范管理。

1.坚持学用结合，推进依法治院进程。一是建章立制，加强医院制度建设。结合等级医院创建，本着“依法管理、规范运行”的原则，医院先后修订完善各类院级制度规范1021项，编订应急预案406款，明确岗位职责372个，还修订了各专业诊疗常规及操作规范。二是认真贯彻执行《执业医师法》《护士条例》等相关法律法规，坚持依法执业，对全院所有执业人员进行全面梳理和规范。三是切实以患者为中心，加强医德医风建设，开展治理医疗商业贿赂专项工作，提高职工廉洁行医和依法执业意识。四是举办党委书记上廉政党课、观看警示教育片、到反腐倡廉警示教育基地进行参观学习等活动，实现了廉政教育全覆盖，切实增强全体干部职工的法律知识和依法行医、廉洁行医意识。

2.坚持院务公开制度，依法治院。一是医院决策注重民主，办事注重民意，不断完善职代会制度，实行院务公开，实施民主监督。二是定期召开院党委会，对人事任免、岗位聘用、基建项目、药品和设备的招标采购、绩效薪酬、廉政建设等“三重一大”事项进行集体商议决策，不搞“一言堂”；三是提高院务工作透明度和职工的主人翁地位，医院的重大决策，财务收支，职工的评优、评先、晋级、职称评定等“三重一大”事项都主动进行公示，杜绝暗箱操作，接受监督，做到了决策公开、过程公开、结果公开。

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今年是“七五”普法第二年，在全面总结“六五”普法工作的基础上，年初我院积极筹备“七五”普法启动工作。根据印发2017年普法工作要点，我院结合工作实际，认真制定了《**医院2017年普法依法治理工作计划》，为推动今后的法制宣传工作起到积极推动作用。医院党政领导高度重视我院普法依法治理工作的领导.为加强对我院普法及“法治进单位”活动的开展，重新调整和充实了领导小组成员，党支部书记任组长，亲自抓、负总责，下设办公室具体负责工作地开展和实施。同时结合医院社会治安综合治理、安全生产、平安建设等工作，切实做到年初有计划，日常工作有督导，有检查，领导小组定期召开会议研究分析工作中存在的问题。全院有关科室、部门紧密配合，各科室、部门负责人具体负责，齐抓共管，形成了强大合力。为了保证工作全面开展，医院还与各部门、科室签订了责任书，层层落实责任制和责任追究制，与年终考核、科室及个人精神文明奖挂钩，对因领导不力、责任不明确、工作部落实，造成严重后果的，严格追究有关领导和人员的责任。

二、加强政治思想教育和法制宣传工作。

认真组织全院广大干部职工学习《xx区法制宣传教育条例》、《xx区民族团结教育条例》等以及建设和谐社会方面的一系列条例等相关方面的文件精神，大力宣传卫生法律法规，制定了学习计划，下发了：《中华人民共和国宪法》等法治单位相关法律法规20部，《医疗机构管理条例》等医疗行业相关法律法规8部法律法规资料，增强了医务人员对法律法规的了解。认真落实领导干部学法制度，有计划、有组织的开展中心组集中学法。同时结合当前开展的治理医药购销领域商业贿赂专项工作和党风廉政建设教育月等活动，结合医院工作实际，组织全院广大干部职工参加普法组织的各类普法考试，今年进行了公职人员学法考试、《xx区法制宣传教育条例》、《xx区民族团结教育条例》、社会治安平安建设、计划生育管理等考试2加人数达100余人次。

三、坚持依法执业，完善制度建设。

一是医务科、护理部及院考核委员会把落实医院规章制度和诊疗技术操作规范作为医院管理的重要内容加以安排，制定落实措施，追踪一些重要的临床指标和影响医疗质量、医疗安全的关键环节，找出障碍临床业务发展的不和谐音符，并加以改进。科室领导更进一步把落实核心制度和诊疗技术规范作为细节管理的主要任务，对影响本科室质量的环节和人员进行不间断实时控制，保证高质量服务的过程管理。二是加强医疗质量控制，严格医疗和护理质量管理。医院质量管理委员会及其办公室是全院质量控制的工作机构，在实施质量监控上与时俱进，检查督导继续实行严、实、细的原则，没有丝毫松懈。根据深化医院管理内涵建设的要求及我院情况，加强了对质量改进程序和过程的检查，对制度、诊疗技术操作规范的落实情况的考核，对各科室危重症应急预案掌握应用的考核，改进提高对行政职能部门履行本职工作及协调工作地检查，规范科质控小组工作及对个人考核的指导。三是加强医疗安全工作管理，医务科以提高医疗质量为主题的医疗安全教育，组织开展医疗安全百日专项活动，不断提高医护人员的医疗质量意识。规范病历书写，提高医疗文件的质量，认真落实《病历书写规范》、《处方管理法》和《药品通用名管理办法》等与我院工作相关法律法规的学习，抓好医疗文件的三级质控，对造成不合格处方及病历的责任人及科室和综合得分挂四是坚持依法行医，严格执行医务人员准入制。加强对卫生相关法律法规的学习，并在继续医学教育和制度教育中，加大了医疗法规和医院管理制度的教育力度，严格按照卫生部标准，认真执行医务人员上岗准入制度，调整了部分专业不对口的卫技人员，加强了对未取得职业资格的新进大中专毕业生的从业管理，进一步规范了医师外出会诊制度，把医护核心制度纳入院对科综合质量考核之中，有力的促进了医院管理制度的落实。

四、继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，树立诚信理念。

医院按照医院管理年及自治区卫生厅有关纠风建设的要求，继续抓好治理医药购销领域商业贿赂工作，坚持政治学习，医德医风教育常抓不懈。完善制度，加强监督，严格执行国家药品价格政策和收费标准，合理检查、合理治疗、合理用药，规范抗菌素使用原则，认真落实处方管理办法，控制医疗费用不合理增长，从医疗服务每一个环节入手，努力降低患者负担，从源头上解决看病难、看病贵问题。医院有行风建设领导小组，高度重视调查研究，探索源头治理新途径。采取多种形式对各种新情况开展调研，及时了解治理工作的新动向和新问题。掌握医药购销和医疗服务中各种不正之风表现形式、内在联系及产生的根本原因，提出从源头上治理的新思路、新方法；整体谋划，加强合作，不断完善有关规定和措施，狠抓落实，使纠正医药购销和医疗服务中不正之风的工作走上规范化、制度化的轨道。