治理雾霾措施范文

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面对汽车的尾气排放，我国政府作出了许多措施：限制单双号出行，这样就能极大地减少汽车尾气的排放;鼓励使用公共交通工具出行;大力发展清洁能源为汽车动力的交通工具，如天然气汽车，天然气公交车。对于汽车尾气的处理，我国在近几年也作出了处理。道路旁的植被相较于原先也有很大程度上的增加。

面对道路扬尘和施工扬尘的处理，政府也有很多措施。在一些道路上，会不时见到有大型洒水车的出现，这种车能够将道路的扬尘降低，清新净化空气。施工场地也有一些屏障物与道路隔开，降低污染。

面对工厂的二次污染，政府在这个方面做出了极大地努力。在北京等极度污染的地方，当地的政府都强行关闭了许多大型污染工厂。对于污染工厂废气的排放，也有监督措施。 随着环境层层出现，我国也面临着各种严峻的挑战，我国政府积极应对着各种的挑战。我国政府的立法工作的不断完善。形成了以宪法为核心，一中华人民共和国环境保护法为主体的法律体系。环境立法的工作的不断完善，使我国环境保护的主要领域实现了有法可依。 对于我国政府对于雾霾治理不足的地方，我建议我们应当尽快转变经济发展模式，变传统的模式为环境与经济共同发展的模式。加大环保检查力度与投入。在中央，省，市等各种层级设立监督部门，真正重视我国的环境保护，雾霾的出现只是大自然为我们提一个醒，如果我们的政府与我们的人民不重视环境保护，那么我们要面对的危险将有更多。

北京雾霾现状原因分析近年来，可以说每年秋冬季节，都是京津冀地区的污染天气高发季。根据环保部本月初介绍，进入10月份以来，受逆温层、静稳天气等不利气象因素影响，京津冀地区累计已出现3次空气重污染过程，影响范围主要包括京津冀中南部、山东西部和河南">河南">河南北部。

由于京津冀地区以煤为主的能源结构和以重化工业为主的产业结构，造成了京津冀地区污染物排放总量大，单位GDP排放强度大，其中二氧化硫的排放强度是全国平均水平的3.5倍，氮氧化物排放强度是全国平均水平的4.3倍。

单就北京来说，进入10月以来，北京已经多次启动重污染预警，其中重污染黄色级别的预警就拉响过4次。11月8日，由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写，社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(20xx)》称，根据对京津冀主要污染排放的分析，北京最大雾霾污染源来自河北。

从目前京津冀地区污染物分布密度、产业结构调整难度以及政府治理能力来看，钢铁、火电、焦化等高耗能、高污染企业过于集中的河北省成为了京津冀地区雾霾联防联控过程中的重点和难点。

雾霾对身体的危害冬雾有“冬季杀手”之称，加上工业废气、汽车尾气、空气中的灰尘、空气中的细菌和病毒等污染物，附着于这些水滴上，人们在日常生活和出行中，这些物质会对人体的呼吸道产生影响，可能会引起急性上呼吸道感染(感冒)、急性气管支气管炎及肺炎、哮喘发作，诱发或加重慢性支气管炎等。特别是小孩呼吸道鼻、气管、支气管黏膜柔嫩，且肺泡数量较少，弹力纤维发育较差，间质发育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人长时间处于雾天中，可引起气管炎、喉炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼结膜炎及过敏性疾病的发生，对幼儿、青少年的生长发育和体质均有一定的影响。此外，大雾天气空气质量差，抵抗力较差的糖尿病患者极有可能出现肺部及气管感染而加重病情。

1.对呼吸系统的影响

霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。

2.对心血管系统的影响

雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，另外，浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对。

3、雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱

由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢有条件的可以使用负离子维C机并且在有雾霾天气时少开窗

4、影响心理健康

专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。

5、阴霾天气比香烟更易致癌

中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山曾在某论坛上指出，近30年来，我国公众吸烟率不断下降，但肺癌患病率却上升了4倍多。这可能与雾霾天增加有一定的关系。不但浓雾缠绕、能见度非常低的天气会对人体健康产生影响，时而有雾时而多云的天气也会有同样的问题。

雾霾难以治理的深层原因在短短的过去几年，我们看到过阅兵蓝，看到过APEC蓝，从政府到民间，谁都知道怎样会出现那些蓝，但为何还是雾霾频现?因为，要那些蓝，GDP就得下降，经济就得萎缩，工厂就要停产，工人就要失业。接着，就会出现社会骚乱，治安倒退，游行示威，政局动荡，没有哪一条是我们当下承受得起的。而反观雾霾，它是渐进的，甚至还有点“温和”，即便是现在，一周雾霾达到了五天，毕竟还有一两天的睛空。人们吸霾，不见得马上就有身体反应，各种癌症，也不能证明就是霾的结果。而且，雾霾促发的问题是个体化的，是分散的，并不会形成集结的社会力量，就算雾霾真的减少了人们的寿命，那也要数年之后才见分晓。

其实，又想经济蓬勃，又想山清水秀，在目前的条件下，难上加难。如果你是管理者，在经济发展和治理雾霾之间，你会优先选择哪个?

恐怕大多数人会选前者，因为前者的利益更大。

也许你会问，那霾还要不要治?当然要治，但不能治得太狠，不能把经济治下去，不能把社会治乱了，不能把投资治跑了，更不能把工作岗位治没了，这就是理性的选择。

有人据此说，政府没良心啊，老百姓天天吸霾，可它就惦记GDP。这话说得不公允。

GDP是什么?它不是冰冷的数字，而是千家万户的营生。你这儿有了一天的清洁空气，背后就得有许多家庭几周吃不上饭。不是政府没良心，而是不同人群有不同的利益，政府不过是在不同的诉求中寻找平衡，它这样选择，是因为他只能这样做。

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空气是人们生存发展不可或缺的自然要素，空气质量对人类的生存环境有着重要的影响。如今，雾霾天气在日常生活中出现的频率越来越高，对人们的生产生活造成了极为恶劣的影响，为了促进生态文明建设，实现可持续发展，改善人民群众的生存环境，必须要采取相应措施应对大气污染。

一、以雾霾为主的大气污染原因和危害

（一）形成原因

雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，其根源还在化石能源，一个是烧煤，一个是燃油，另外发展方式比较粗放，排放了大量的污染物，具体原因如下：1、大气空气气压低，空气不流动是主要因素。由于空气的不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。2、地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来。3、汽车尾气是主要的污染物排放，近些年城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气是雾霾的一个因素。4、工厂制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。

（二）危害分析

雾霾以及大气污染对人类社会的危害十分严重，主要体现在威胁人体健康以及影响社会正常活动两方面。首先，雾霾中的可吸入颗粒物特别是pm2.5能够通过呼吸系统直接进入人体的肺部，诱发尘肺等多种疾病，对人身健康造成巨大的威胁。其次，雾霾天气导致能见度比较低，影响了航空、高速公路等交通运输的正常运行。同时由于能见度较低，也会导致车祸的频发。

二、治理雾霾及大气污染的主要措施

（一）优化产业结构

根据国民经济发展的现状，积极进行产业结构的调整，发展高新科技产业，实现各个产业之间的协调发展，减少工业活动带来的大气污染。大力发展低碳经济和绿色经济，不断的引进新技术，提高能源资源的利用效率，开发利用太阳能、风能等新型能源。对工业生产中的燃煤污染进行严格控制，控制燃煤量，尽量使用新型无污染能源代替煤炭，减少煤炭的使用量，有效的改善我国的能源结构。也可以通^新技术的应用，比如脱硫技术，能够有效降低煤炭燃烧过程中产生的大气污染，减少燃烧形成的二氧化硫等有害气体。

（二）控制机动车尾气排放

大力发展公共交通，如今我国的汽车保有量越来越高，不仅造成了拥堵问题，更加剧了尾气排放对于大气环境的污染。发展城市公共交通，提倡市民绿色出行，也能够有效的减少汽车尾气的排放。相关部门可加大公共交通建设投入，完善城市公共交通网络，不仅方便了市民的出行，同时也能够改善城市的交通环境，减轻车辆拥堵情况。

提高车辆的燃油品质能够有效减少有毒尾气的排放。随着科技水平的不断提高，还可大力发展新能源汽车，减少大气污染。从机动车的类型方面来说，要加大老旧车辆的查处力度，尾气排放超标的车辆不允许上路。配备尾气净化装置，将机动车尾气经过净化之后再排入空气之中。

（三）加大扬尘治理力度

扬尘污染也是城市建设过程中常见的污染类型，政府等相关部门应加强对扬尘污染的治理，根据各地实际情况制定合理的扬尘处理措施，对建筑工地的施工操作行为进行规范，在施工现场做好围挡作业，对于违规施工现象进行治理，加大渣土车的控制管理工作，从源头治理扬尘。加强对市政路面的洒水作业，也能够有效的缓解扬尘污染。

（四）运用法律手段严厉打击污染

目前我国关于此方面的法律法规还不够完善，无法有效的控制大气污染行为，这要求立法部门不断完善政策法规，加大对污染行为的惩戒力度，提高违法成本。同时执法部门在进行大气污染防治的过程中，要严格按照法律法规进行执法，加强执法队伍建设，做到有法可依、执法必严，为大气污染防止创造良好的法律环境。

（五）大力植树造林

绿色植物能够通过光合作用吸收空气中的有害气体，并产生大量的氧气，有效的降低了空气中有害气体的浓度，缓解大气污染。同时，绿色植物还可以吸附空气中的颗粒物，起到净化空气的作用。在城市发展建设的过程中，应大力植树造林，做好园林绿化工作，提高绿色植物的覆盖面积，充分l挥绿色植物在环境保护中的重要作用，有效的环节大气污染现象。

（六）加强宣传力度

对于雾霾的治理和大气污染的防止，不应只是政府部门的工作，这是关系到全人类生存的重大问题，应该做到全民共同参与。所以应环保部门通过知识讲座、报刊、网络等形式加大宣传力度，使民众充分了解我国大气污染的现状以及保护环境的重要性，使民众自觉自愿的参与到大气污染的防治工作当中，充分发挥民众的监督作用，若发现污染行为及时上报当地环保部门，加强环境保护。

三、结语

综上所述，通过对大气污染的原因及危害的分析，探寻了防治大气污染的有效措施。人类的生存离不开空气，大气污染严重的影响着人们的生存环境，对人体健康造成了巨大的威胁，每一个人都应积极参与到大气污染防治中来，改善人类的生存环境，提高生活质量。

参考文献：

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[中图分类号] X5 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）05-0288-01

近几年来雾-霾一词常被人们提及和重视，而且通常是将雾与霾组合在一起说，虽然在气象学中都属于视程障碍现象，但是二者却有着极大的差别。雾是指在接近地表的大气中悬浮的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结现象，是能见度小于1.0km的常见天气现象；霾是指在近地面空气中，有大量细微尘埃或烟等干尘粒浮游空中，令水平能见度小于10.0N的大气浑浊现象，它是一种大气污染所致。雾看起来是乳白色或灰白色，而且有雾出现时，空气相对湿度基本是≥90%以上，甚至超过100%，人们肉眼能看到漂浮的雾滴，并且能感觉到潮湿感；而当有霾时，空气相对湿度一般都

1 地理环境因素

彰武地处辽宁西北部，毗邻内蒙科尔沁沙地南缘，素有十年久旱之说。春季多风沙，雨季大多集中在夏季，秋冬季多少雨雪。气候干燥、沙多雨少是产生雾与霾的重要因素之一；再有冬季严寒期较长，大多采用燃煤取暖，增加了CO2污染物的排放量。大小型工厂、企业多是用燃煤生产，城市垃圾处理也多采用焚烧、掩埋等手段，这些又成了雾霾产生的重要帮凶之一；还有，随着人们生活水平的不断提高，私家车拥有量迅猛增加，汽车尾气排放量大大增加，这又无形中成了雾霾产生的又一推手；再有，城市交通现状不容乐观，城镇周边地区砂石路面较多，板油路俩侧绿植较少，而且近些年来建筑施工单位较多，产生的灰尘沙土堆积在马路牙子底边，加上空气相对干燥行车增多，这又造成了二次污染源。

2 季节性因素

目前，彰武大气环境污染逐渐显现出来，而且呈迅猛增长之势，尤其是在秋冬季节。

从气象观测记录来看，彰武的雾-霾多发生在秋冬季，而且常常在早晨和傍晚居多。从2014年的气象记录来看，1月份8天、二月份14天，10月份24天，11月份和12月份均为30天（其中雾22天；霾84天），与历年同期相比较，雾-霾天数多了一成还多，尤其是霾的天数增多，是有气象记录以来同期最多的一年。那这是为什么呢？究其原因就是秋冬季节，雨雪偏少，早晚间又多静稳风，再加之空气气压较低，空气流动不畅所致，也正是在这个低压控制下，把一些污染物聚集起来，尤其是烟尘聚集，严重导致霾的增多，从而助长了污染的加重。对人们群众健康、生活及出行都产生了极大的影响。

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1、加快能源结构调整一是下大力气搞好煤炭的高效清洁利用。煤炭占我国一次能源消费的近百分之七十，短期难以大幅改变。二是实施煤炭消费总量控制。各地制定煤炭消费总量实施方案，把总量控制目标分解落实到各地政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。

2、关键是解决煤炭燃烧污染问题。一是强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置安装脱硫脱硝和除尘设施。在现有大部分独立火电厂已安装脱硫设施的基础上，将进一步要求所有独立火电厂、自建火电厂、燃煤锅炉以及煤化工装置尽快安装脱硫设施。二是加快出台火力发电、

（来源：文章屋网 ）

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前言

目前我国的大中城市均建有卫生填埋场,垃圾渗滤液的污染治理是生活垃圾卫生填埋场建设管理的重点之一,分析各填埋场的污染治理措施,对垃圾渗滤液治理措施中应注意的问题进行探讨。

1 渗滤液处理存在的主要问题

垃圾渗滤液的组分复杂,具有污染物种类繁多、浓度高、变化范围大、色度大、毒性强等特点。目前,处理垃圾渗滤液存在的问题主要表现在两个方面,一方面是渗滤液高浓度氨氮的问题,另一方面是渗滤液可生化性差的问题。

2 渗滤液处理工艺比较分析

从垃圾渗滤液的处理方法来看,主要有物理化学法、生物法及各种方法的组合工艺。

2.1 多级反渗透膜处理工艺

反渗透法处理渗滤液是一种离子/分子水平的物理分离技术,在高压下使渗滤液中的水份通过半透膜析出,可以有效的除去其中的细菌、悬浮物、有机污染物、重金属离子、氨氮等污染物质。可以确保出水水质符合有关排放标准。

该工艺的主要特点:

①对COD和氨氮的去除率可超过99%,出水水质稳定,可以达到国家生活垃圾填埋场污染控制标准(GB16889-1997)中一级排放要求;

②该工艺设备能够适应渗滤液水质变化,随填埋时间的延长,其出水仍能满足要求;

③占地面积小,操作简便, 维护管理方便.

但是,该技术由于存在以下几点致命的弱点,而限制了其在我国垃圾渗滤液处理领域中的运用:

①由于借助物理分离技术,与生物处理技术相比,未从根本上彻底分解除去渗滤液中的各种污染物质,而造成浓缩液中污染物浓度更高;处理过程中产生大量浓缩液,可能造成二次污染。

②该工艺的一次性投资高,一般每天处理1m3渗滤液需投资6～8万元,且由于膜组件有一定的使用寿命,后续更换膜的费用也很高;运行费用较高,一般在20元/吨以上;

2.2 生化-膜法组合工艺

由于垃圾渗滤液水质复杂,一般多采用组合工艺进行处理,生化-膜法组合工艺已有一些应用的实例。生化处理阶段可以采用活性污泥法(氧化沟、SBR及推流式曝气池)、稳定塘和生物膜法(生物转盘、接触氧化及曝气生物滤池)。而应用膜分离技术处理垃圾渗滤液主要是应用了膜对物质的截留性能,垃圾渗滤液中的有机物和氮都可被分离膜有效截留,从而达到垃圾渗滤液的净化目的。该工艺出水水质按不同阶段控制可以分别达到生活垃圾渗滤液排放控制限值三级标准和一级标准。膜法主要有微滤、纳滤、超滤和反渗透等。此组合工艺优势很明显,主要表现在以下几个方面

①生物法运行费用相对较低、处理效率高,不会出现化学污泥等造成的二次污染;

②联合使用了膜法可以使垃圾渗滤液的出水水质达标稳定;

③显著的减少了排放的污染物,同时向环境排放出高质量的净化水,大大消除了垃圾渗滤液对环境的负面影响。

但是该工艺在运用于处理垃圾渗滤液时,以下几个方面还有待进一步改进。

①采用普通生化法时,好氧活性污泥法和生物转盘法工程投资大,运行管理费用高;

②厌氧工艺地停留时间长,污染物去除率相对较低,对温度变化敏感;

③稳定塘占地面积大,处理效果随季节变化较大,接触氧化法须设置二沉池,增加了土地占地面积和处理成本。

④联合使用的膜法,由于其操作需要有一定的压力,耗电高;膜表面容易形成附着层,使膜的通量显著下降;膜法处理过程中会产生浓缩液,其处理费用很高。

2.3 高级氧化与生化组合处理工艺

目前应用和研究得比较多的高级氧化技术(AOP)包括臭氧氧化、Fenton氧化、O3/ H2O2、Fenton/UV、O3/UV、H2O2/UV以及TiO2光催化氧化等。该技术已经在废水、饮用水、地下水、有毒污泥和污染土壤等处理方面得到越来越多的应用。

高级氧化与生化组合工艺处理垃圾渗滤液在国内仅处于实验室研究阶段,结果表明在适当脱氮预处理基础上,高级氧化技术不但去除了一部分有机质,而且大大地改善了渗滤液中残余有机质的可生化性,提高了后续生物处理的效果,采用此组合工艺能够使渗滤液处理后水质达到一级排放标准。该组合工艺处理垃圾渗滤液的局限性主要表现在:

①由于采用高级氧化技术作为预处理,造成处理成本较高;

②由于垃圾渗滤液中水质构成非常复杂,其中许多无机离子将会大量消耗氧化剂,从而大大地增加了氧化剂的用量;

③残余的氧化剂会影响后续生物处理系统中微生物的活性;有些氧化过程中会产生一部分有毒副产物,因此其安全性需要大量的研究和实际运行结果来证实。

2.4 固定化微生物曝滤池

近几年来,国内研发推出了固定化微生物曝气滤池处理工艺,该工艺其生物处理原理仍然为厌氧及好氧微生物处理有机物的原理和流程,主要特点是其采用了软性多孔生物载体作填料的曝气滤池,选用高效微生物培养并固定多孔载体中,大提高其污染负荷,载体中兼氧、好氧过程同时进行,使渗滤液经处理可达到二级排放标准,该工艺投资少、脱氮效率高,运行费用为12~15元/吨,是近年有发展前景的一种渗滤液处理工艺。

我国现有垃圾渗滤液处理工艺优缺点比较分析见表1。

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一、绪论

近年来，我国多地频繁出现恶劣的雾霾天气，其破坏性之强、时效性之长以及影响范围之广已对人类的生存环境和身体健康造成了极大地威胁，引起了社会各界的广泛关注，各级政府都在积极采取措施应对雾霾天气。然而，就当前我国大气污染的治理情况而言，多数地方政府仅以自身行政区划作为治理范围来进行雾霾天气的防控和治理，其制定的各项治理措施也都仅以改善自身行政区划范围内的大气质量为目标，并仅在自身行政区划范围内进行实施，完全忽视了公共环境污染事件跨区域的特征，这不仅不利于当地大气污染的治理，还会造成资源浪费，进一步恶化生态环境。因此，在我国当前地方保护主义严重、众多利益关系交错以及资源分散的背景下，各区域各主体之间的协同合作应是我国进行大气污染治理工作的有效途径和必然趋势，雾霾治理必须打破行政区划壁垒，构建多元治理主体的跨区域协同治理机制。因此，本文将对雾霾天气协同治理的作用力分析，深入剖析雾霾协同治理的动力和阻力的来源，并在此基础上提出雾霾协同治理中的利益平衡与补偿措施，构建协调雾霾治理的多元主体利益平衡机制。

二、雾霾天气协同治理的作用力分析

雾霾天气协同治理的作用力可分成内部动力、外部推力、政府支撑力以及阻力等4个方面来进行讨论。

1.内部动力

包括预期收益增加、共同治理理念以及合作能力提升等。预期收益增加是指通过雾霾天气的跨域协同治理能够有助于降低地方政府单独治理雾霾的成本，产生合作剩余，有利于各地区的长远利益，因此为了追求预期收益增加，理性的地方政府会愿意选择跨域协同治理合作。同时，当各地区的地方政府在治理雾霾天气的治理理念趋同以及治理合作能力达到一定水平时，也会推动跨域协同治理机制的形成。

2.外部推力

包括公民环保意识增强、雾霾治理的复杂度高以及市场成熟度提升等方面。随着我国公民社会的不断发展，在经济快速增长、人民生活水平大幅度提高的同时，社会大众的环保意识也逐渐增强，要求政府加强对日趋严重的雾霾天气治理的诉求越来越强烈。另外，由于雾霾在空间上具有流动性的特点，使相邻地区的雾霾必然会彼此渗透与扩散，这决定了雾霾治理的复杂度较高，单个地方政府仅凭一己之力无法有效地治理雾霾天气，必须联合其他地方政府，并且让社会大众与企业共同参与进来，才能有效地解决雾霾问题。最后随着我国市场经济不断发展成熟，在雾霾严重的地区，可以逐渐建立起健全的排污权交易市场，区域内企业可以进行大气排污权交易，这也为雾霾天气的区域内协同治理提供了条件。

3.政府支撑力

不仅包括上级政府在资金、技术、人才方面的支持，还包括制度和法律法规方面的保障。上级政府提供资金、技术以及人才等方面的支持在一定程度上有助于解决区域内雾霾天气协同治理资金不足、技术落后以及人才短缺等问题；上级政府对于区域内雾霾治理的多主体联防联控机制的构建也能给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的跨域协同治理的合法性提供保障。

4.阻力

主要包括大气污染治理属地管理体制固化、地方本位主义、唯GDP论、雾霾天气的负外部性以及利益分配不协调等方面。自20世纪90年代我国实行分税制改革后，地方政府逐渐成为独立的利益主体，导致地方本位主义严重，将地方利益凌驾于整体利益之上，加之在我国的政绩考核中唯GDP论，地方官员出于晋升激励，往往不惜以牺牲环境为代价发展地方经济。此外，雾霾天气的负外部性以及区域内地方政府的利益分配不协调，这些都阻碍了雾霾天气协同治理的形成。

因此，要促进雾霾天气协同治理的形成，一方面要增强内部动力、外部推力以及政府支撑力的作用；另一方面要弱化阻力作用。在内部动力方面，要以区域内的公共价值为导向，增加共同治理的理念。另外，要加強区域内地方政府之间的治理、监测、信息、技术等各方面的协同，提升协同治理的合作能力。在外部推力方面，要通过加大环保宣传等各种手段进一步提高公民的环保意识，提高公民在雾霾天气治理的参与度，并且要建立区域内的排污权交易制度。在政府支撑力方面，各级政府要加大对地方雾霾天气协同治理在资金、技术以及人才上的支持，并且要对区域内雾霾治理的联防联控机制的形成也给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的协同治理的合法性提供保障。在阻力方面，雾霾天气协同治理阻力归根结底是由于利益分配不平衡而导致。因此，如何协调区域内各主体的利益至关重要，这正是下文中利益平衡机制分析需要解决的问题。

三、雾霾天气协同治理主体间利益平衡措施分析

当前，各级地方政府在雾霾治理过程中往往过分重视本区域内的短期利益而导致雾霾治理时互相推诿、协调困难，治理政策措施效果差强人意。由于利益的平衡和补偿是任何一个地区公共品在进行产权交易过程中都不可忽视的核心要素，而雾霾治理涉及的各利益相关主体有不同的利益诉求。因此，为了更好地保障和维持跨区域合作的顺利进行，地区之间在如何进行利益鼓励和利益补偿方面应该达成一定的共识。雾霾天气造成的大气污染和引发的各利益主体间博弈，说明利益的合理分配是雾霾天气协同治理的根本所在。因此，通过疏通、协调、补偿等多种方式对利益进行合理的调整，有助于实现各主体间的利益平衡，具体的措施有：

1.引入激励约束相容机制，建立绿色GDP政绩考核制度，平衡政治与经济间的利益关系

就地方政府而言，由于官员的政绩考核和政治晋升都与当地经济的发展水平挂钩，任何有利于维持地方安全与稳定和促进经济增长的因素都是政绩考核和政治晋升中具有“一票否决权”的“硬性指标”。再加上可操作性等因素的限制使得环保指标的约束力远远低于上述“硬性指标”，在政绩考核和政治晋升中的作用不大，实质性也不强，属于“软性指标”。政府应引入激励约束相容机制，建立一套以“绿色GDP”为核心的政绩评价指标体系（以国内生产总值与经济活动中环境投入成本的差额进行考察），将官员的政绩考核和政治晋升与雾霾协同治理联系在一起，适当给予那些进行了雾霾协同治理的地方官员一定的政策倾斜，形成官员政治晋升得益于雾霾协同治理溢出效益的良好政治风气。

2.构建包容性发展模式，形成互动、互惠、互补的发展格局

任何区域经济的发展都需要区域间的相互合作，但在合作过程中，由于区域间整体发展水平的差异，促使各区域存在不同的利益诉求，这也导致了雾霾污染的区域性特征，从而合作成本和利益在各区域间的分配也存在差异，是一种非均衡的分配方式。因此在综合考虑各地的社会发展水平、环境承载力、排污总量以及雾霾治理水平的基础上，应采构建包容性发展模式。该模式是以平等、互利、风险共担为原则，实现利益的多方共享、协调、让渡和补偿的一种发展。包容性发展包括许多方式，如：通过制定产业政策制度，调整和优化区域内的产业结构；调整产业的对外贸易结构；设立公共基金，形成技术网络；统一合作区的人才市场政策；以绿色为导向统一政府的采购政策；构建和完善合作区税收和GDP共享体制等。

3.依据“受益者支付/补偿”原则，实行生态补偿制度

在运用合作治理方式治理跨区域的大气污染问题时，可借鉴美国的“泡泡”政策，在区域合作中引入“受益者支付/补偿”原则。通过对治理成本和减排任务进行有效分离和分配，让具有低成本优势的区域分担高减排成本区域的减排任务。同时，考虑到超额减排的成本，国家可以通过建立区域共同基金、多区域财政转移支付制度等方式，推动具有高减排成本和低减排成本区域间的跨区域合作，鼓励具有低成本优势的区域承担更多的减排任务，实现改善和提升国家大气质量和生态环境的目标。

4.控制国家大气排污总量，建立排污权有偿使用制度，完善排污权交易机制

在雾霾协同治理的过程中，“搭便车”的现象难以避免。政府可以通过建立完善排污权交易机制和有偿使用制度，让那些“搭便车”的区域通过财政转移支付的方式進行排污权交易，以补偿那些进行雾霾协同治理的区域，从而协调并且平衡整个区域的利益分配。因此，通过控制排污总量，构建排污权交易制度，完善排污权有偿使用制度，不仅能解决合作区雾霾协同治理的外部性问题，还促进合作区内利益的转移、协调和平衡。

四、研究结论

综上所述，雾霾污染来源复杂多样，同时涉及多个区域部门和多个利益主体，因此仅立足于一时一地的雾霾治理效果并不理想，加强地方政府间的跨域协调治理并构建地方政府、污染企业和社会公众等雾霾治理主体的联防联控协同治理机制才是雾霾有效治理的关键所在。本文在充分考虑到了地方政府作为一个“理性经济人”的本质属性基础上，分析了我国雾霾天气协同治理的动力来源于预期收益等内部动力、公民环保意识提升等外部推力以及上级政府支撑力的综合作用，并提出应通过引入激励约束相容机制、构建包容性发展模式、实行生态补偿制度以及建立排污权有偿使用制度等各项雾霾天气协同治理的利益平衡与补充措施以协调各方利益，消除雾霾天气协同治理的阻力，从而有效地促进雾霾天气协同治理的顺利进行。

作者：袁立

参考文献： 

[1] 汪伟全.大气污染的跨越合作治理研究——以北京地区为例[J].公共管理学报，2014，11（1）：55—64. 

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中图分类号：X513 文章编号：1009-2374（2017）04-0080-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.04.041

1 现状

近年来，我国雾霾天气总数直线飙升，呈现日趋严重的趋势。特别是2016年12月的雾霾污染直接造成了巨大的经济损失，并影响着居民的身体健康。12月，北京、山西、河北、天津等多省爆发严重雾霾，能见度极低，导致不同程度的高速公路封路与车辆限行，约200多趟航班被迫停飞，而医院的呼吸道门诊更是人满为患。短短几天，雾霾给我国经济造成了巨大的损失。从2015年开始，我国的雾霾天气明显开始持续增多，影响范围越来越广，污染程度越来越重。这一趋势还在不断加剧，并呈现尖锐的增长态势。另外，我国雾霾天气集中于冬季北方地区，特别是以北京为中心的周边地区最为严重。我国北方地区一直是雾霾重灾区，在冬季供暖时期更为明显。并且随着北方冬季的漫长，城市雾霾也挥之不散。与此同时，北方严重的雾霾也不断随冬季冷空气进入南方地区，影响南方地区的生态环境。由此可见，当前我国雾霾不论程度、范围、影响都处于严重状态，随之而来的雾霾治理问题也成为当前全国人民关注的热点。

2 原因

2.1 生态文明建设缺失

当前，我国雾霾天气状况越来越严重，直接影响民众的身体健康，而我国生态文明建设的缺失是导致雾霾天气频发的根本性原因。我国是国际上最大的发展中国家，有着庞大的人口数量，但经济结构以粗放的工业生产为主，呈现一种以牺牲环境为基础的片面追求经济效益的发展模式。在这样的发展模式下，我国大部分企业生产产生的废气，在没有能够进行污染处理的措施下就直接排放到空气中，导致空气污染严重，而这也是我国生态文明建设缺失所造成的结果。我国没有严格的环境治理方案，没有严格的企业生产废物处理要求，也没有积极改善环境问题的实施行为，整体的生态文明建设处于真空状的漂浮状态，既不够明确具体，也没有实施践行，导致没有能够进行有效制约空气污染问题，总是在雾霾出现严重之后再谈治理，没有能够实施前期的防御治理工作，因此呈现雾霾现象越来越重的环境问题。

2.2 煤炭燃烧污染

煤炭燃烧带来的废气和固体颗粒物污染是导致雾霾严重的现实原因。当前，我国能源主要还是依赖于煤炭能源，无论是工业生产、居民生活，煤炭都占了主要地位，特别是北方地区供暖问题。北方地区冬季供暖仍以煤炭燃烧供暖为主，漫长的冬季下大量的煤炭燃烧直接导致了冬季雾霾问题。一方面，煤炭的大量燃烧直接导致大量漂浮物和二氧化硫等污染气体污染空气；另一方面，煤炭燃烧的热量也导致城市内部的空气正常对流被破坏，导致空气停滞循环，污染物无法排出，长期静止停留在空气中，影响居民的身体健康，造成大量居民出现呼吸道疾病。因此可以明确，煤炭燃烧是导致空气污染的主要原因，特别是在我国现阶段工业生产发展缓慢时期，煤炭燃烧取暖成为大多数城市空气污染、雾霾严重的罪魁祸首。

2.3 汽车尾气影响

在2016年中期的调查中，我国保守汽车总量就达到了2.85亿辆，而其中有很多汽车的燃油使用不达标，造成了巨大的环境污染。对于绝大多数私家车主，都会选择使用93号和97号燃油，这样的燃油更为环保，排出的尾气也更为干净。但是对于绝大多数大型运输车或者是旅行客运车，却会选择污染较重的柴油。因此可见，并非现在燃油不够洁净，而是许多司机为了省油钱将本身使用93或97号燃油改为使用柴油，造成环境污染。另外，很多汽车燃油不够充分，造成尾气排放中固体颗粒物过多，导致空气中颗粒漂浮物过多。与此同时，在私家车燃油不够彻底的情况下，车主并没有配备相应的尾气过滤装置，缺乏环保意识，直接将污染气体和颗粒物排入大气。因此，在现阶段雾霾严重的情况下，汽车尾气成为主要的整治对象。

3 环保治理措施

3.1 加大立法惩治

治理雾霾天气必须加强立法与处罚措施，才能从根本上解决雾霾污染问题。首先，我国要加强环境保护的立法措施，从法律层面树立起严格的制度，做到有法可依；其次，要加强对工业生产的立法措施，确立起生产与治理并重的生产方式，加大对直接将污染物排放到自然中的企业的惩罚力度，以法律的强制执行力促使企业坚持治污、减少污染、保护环境；最后，要加强市民的环保意识，以必要的处罚措施使人们建立起环保意识，从小事做起，不做污染环境的行为，并且要树立针对雾霾问题的专门立法，掐断污染源头，保证雾霾治理政策的落实，坚持具体问题具体分析，保证雾霾问题的有效解决。当前，以立法方式处理雾霾污染已经成为了必然要求，只有强力的实施与惩处，才能保证各行各业将雾霾治理落实到实处，起到减霾作用。

3.2 加大科技治理

目前我国雾霾严重情况严重，应对如此严重的雾霾问题，加大科技治霾成为当前我国的主要应对措施。首先，要加大工业生产中的治污技术，引进西方国家先进的污染治理技术，减少我国的工业废气排放；其次，要改变我国现行的环境监测仪器，改用国际通行的监测指标，明确我国目前的环境污染问题与国际规范的差异，才能更好地对当前环境现状进行估测，制定出切实有效的治理措施。并且也要提高国内汽车生产技术，提高汽车燃油效果，减少固体颗粒物排放；最后，要鼓励引导汽车车主在尾气管先进的过滤装置，并定期进行更换，减少有害的汽车尾气排放。同时，我国也要加强对废弃物的处理技术，不光是减少污染源，还有减少已经产生的污染物，例如引进国外先进的可降解技术，减少固体垃圾的数量。

3.3 坚持绿色出行

由于我国人口众多，因此汽车的拥有量也在国际范围内名列前茅。但是回顾以往先进国家的治霾方式，无一不是提倡低碳出行和环保出行。越是发达的国家，汽车就越成为代步工具，而绝大多数的居民都选择自行车出行，特别是英国，自行车出行已经成为一种文化与时尚。由此可见，我国需要控制汽车数量。目前许多省份出_单双号限行的政策，以减少空气污染，但这样的措施还远远不够，应该限制每个家庭的汽车拥有量，制定严格的处罚措施。与此同时要加大公共交通的投入，多设立公共自行车，并加大居民公交补贴，引导人们选择绿色出行、环保出行。

3.4 调整供热方式

目前，造成我国雾霾最主要的原因是北方冬季供暖问题。传统北方的供暖方式为煤炭集中供热和木材个人供热两种形式。但无论哪一种形式，都是污染十分严重的供暖方式。因此要改变传统的供热方式，选择污染小的方式进行供暖。例如，在有些地区采取个体天然气燃烧的方式，只产生二氧化碳和水汽，避免了固体颗粒或有害气体。而有些靠近工业区的地区，则利用钢铁生产中的高温废水进行附近小区的循环供暖，以代替传统的燃煤供暖方式。这样因地制宜的供暖方式是值得借鉴与认可的，充分地利用了地域特色进行特色供暖，减少了煤炭的使用，从而减少冬季雾霾高发的现状，减少环境污染。因此，北方各地区要加强供暖方式的多元化转变，改变单一供暖方式下固体颗粒污染过重的局面，保护环境，减少排放。

3.5 加大绿植面积

雾霾天气的环保治理问题，究其根本解决措施，还是要加大植被种植。我国城市化进程过快，在高楼大厦叠加的情况下，城市绿色覆盖面积急剧减少，绝大多数省份的绿植面积都处于严重不达标的状况，在这样的情况下依靠植物过滤吸收有害气体减少雾霾、阻挡风沙入侵是不可能的，因此想要长期有效地改善雾霾污染情况，加大绿植面积是必然趋势。城市住宅区建设要严格按照住宅区绿化面积比例进行，公共绿化应该按照城市汽车拥有量进行建设，加大公共公园的建设与开放服务，保证城市绿植面积。与此同时，农村地区要减少炸山采石、伐木开田的行为，更禁止破坏原始森林的行径，保障现有的原始森林面积。环保部门在治理的同时，也要加强对现有“财富”的保护，才能双管齐下，有效缓解雾霾污染。

4 结语

随着北方供暖期的到来，我国爆发有史以来最严重的雾霾污染，并且污染面积之大、程度之深、损失之大都史无前例。因此，治理雾霾污染势在必行，并成为首要之举。目前，我国关于环境保护和雾霾治理的立法欠缺，且工业生产与生活环境中污染因素众多，造成了多元的雾霾源头。因此，我国要加大相关立法，从调节供暖方式、加大树木种植、加深惩处力度、坚持绿色出行等众多方式，降低污染，减少雾霾天气发生。

参考文献

[1] 王伟.我国雾霾污染现状及治理对策研究[J].中国科学人，2014，（11）.

[2] 袁东，台斌.城市雾霾污染的成因及治理措施分析

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从雾霾形成的原因来看，除了受到气温较低、风小等自然因素的影响之外，人为环境污染也是导致雾霾产生的重要原因。2012年底我国了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，首次提出了将联防联控与属地管理相结合，推进区域各城市间的联防联控。在金华地区区域雾霾联防与治理过程中，我们就从统一区域制度、措施及监督等方面入手，切实治理金华地区的雾霾情况。

1 区域雾霾联防与治理机制创新的必要性

雾霾已经严重地影响着人们的工作和生活，由于雾霾是气体性污染，单一区域性治理雾霾的效果并不容乐观。在这一背景之下，强化区域雾霾联防与治理机制的创新显得尤为重要。

从区域联防与治理机制创新的案例中来看，伦敦地区就曾开展过联防联控治理大气污染，有效地降低了雾都的空气污染，取得了一定的效果。在这一情况之下，就以金华地区为案例情况，通过区域雾霾联防与治理机制创新工作的开展，能够有效解决金华地区的大气污染情况，提高金华地区的空气质量和水平。

金华地区的雾霾情况：

（1）涉及范围广

金华地区的雾霾情况不是某地区单一性出现的，相反，很多地区都出现了雾霾情况，雾霾涉及的范围极广。不仅婺城、金东等市辖区出现雾霾情况，下属的东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市也存在不同程度的雾霾情况，雾霾情况涉及范围之广对当地百姓的生活产生很大的影响。

（2）持续时间长

从2013年12月5日到2014年1月，金华地区出现不同程度的雾霾，12月8日、9日，市气象台接连霾黄色预警。雾霾持续时间之长是之前金华地区所没有出现过的，影响着人们的正常出行。

2 区域雾霾联防与治理机制在金华地区的构建

为了切实有效地治理金华地区的雾霾情况，我们就在金华地区构建了雾霾联防与治理机制，通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市这些地区的合作来联防联控治理雾霾。

2.1 统一区域制度

统一金华地区的雾霾治理制度是区域联防联控治理雾霾的前提。从雾霾的标准、治理原则及人员分工等方面入手，做好金华地区内的制度制定和完善工作。

为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业的制度进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”通过结合地域发展情况合理拟定相关的制度。举一个简单的例子来说，就针对重工业企业来说，在上述的地区范围内拟定《重工业企业污染气体处理细则》，将该《细则》放于婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，让这些区域中的重工业企业共同遵守。另外，可以结合行业情况，拟定不同性质的制度。通过结合雾霾产生的原因，分别就汽车行业、重工业行业、餐饮行业来拟定统一的制度。在制度拟定之后，就将各行各业的代表性群体组织到一起，讲解相关的制度，真正让制度落实到实处，让大家了解制度的本质，而不是仅仅是表面的制度。

2.2 统一区域措施

统一区域措施主要是指政府、企业及公众方面入手，通过在这些区域中统一措施，同时开展活动，来强化雾霾治理的效果。

联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。除了发挥政府的行政职能外，还可以通过公共职能的发挥来有效地治理雾霾，可以通过举行城市内的公共活动，来促进雾霾的治理。举一个简单的例子来说，就可以婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市同时开展“我与自行车的故事”这样的主题性活动，有效倡导群众使用自行车上下班或者外出办事，减少汽车尾气的排放。可以将每天上述不同城市自行车的使用数量进行对比，当然，这个数据对比是在考虑人口基础的前提下，以此来激发政府举行公共活动的积极性。

公众除了积极参与政府举行的公共活动之外，还可以通过植树、宣传环境保护、有效监督周边企业等多种途径来治理雾霾情况。同样，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，可以根据区域情况设置不同的“植树点”，公众可以通过认领树苗的方式来为雾霾的治理做贡献。

2.3 统一区域监督

做好监督工作是创新区域雾霾联防与治理机制得贯彻的关键。主要从以下三方面来做好区域监督工作。

首先，树立监督意识。从当前雾霾处理情况来看，我们往往侧重于雾霾的治理，忽视了对雾霾治理工作的监督。因此，在课题研究过程中，要定期开展区域内负责人的会议，强化其监督与被监督的意识，以更好地做好雾霾治理工作。

其次，成立专门的监督部门。婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，每个地区派出两名环保方面的专家，组成“区域雾霾联防治理监督组”。以权威小组的形式定期或者不定期对各个区域的雾霾治理情况进行监督，通过监督，对于一直都表现较好的地区给予名誉上的奖励，比如“最佳治理奖”、“进步奖”等。对于表现不佳的地区给予督促查办。除了实际的监督部门，也可以通过网络监督的方式来有效促使区域雾霾治理工作的开展，置举报信箱、微博官方账号、论坛代表等多种途径来强化监督机制。

另外，形成动态的监督报告。为了进一步确保区域雾霾联防治理的效果，就每次监督的结果进行记录，为每个城市构建“雾霾治理档案袋”，了解区域雾霾治理的动态效果，为区域雾霾联防治理提供必要的参考资料。

3 区域雾霾联防与治理机制在金华地区构建的效果

通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域联防治理机制的构建，金华地区内雾霾情况得到有效的缓解，在雾霾治理方面取得了一定的效果。

首先，大家的雾霾治理意识得以提升。通过区域雾霾联防与治理机制的构建及在此指导下相关活动的开展，进一步培养雾霾治理意识，能够积极投入到雾霾治理中去。无论是政府、企业还是公众，其治理雾霾及参与雾霾治理的积极性都有很大的提升。

其次，金华地区的雾霾情况得以缓解。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，大家齐心合力，根据制度来执行各自的工作任务，这在很大程度上能够切实有效地从源头控制、过程治理和后期维护环境等方面切实做好环境保护工作，有效地缓解金华地区的雾霾情况。

另外，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域合作过程中，城市与城市之间的沟通得以强化。这些城市之间在雾霾治理方面的合作取得了理想的成绩，那么，对于其今后在经济、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影响。

雾霾的治理任重道远。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，能够有效地激发金华地区政府、企业和公众参与治理雾霾的积极性。且在区域雾霾联防与治理机制的构建过程中，其制度不断得以完善，进一步促进了金华地区雾霾治理的效果和质量，对于金华地区环境保护工作起到了重要的推动作用。

参考文献

[1]任保平，宋文月.我国城市雾霾天气形成与治理的经济机制探讨[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2014.

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引入法制化路径是治理雾霾污染的有效措施，但是因为执法不严、法律制度不完善等问题的影响，使得利用法律方式管理雾霾污染的难度加大。雾霾治理的立法不够完善，造成法律实行成效偏低。在立法体系以及法律实施过程中都存在着一些问题，并未得到妥善解决，使得雾霾一再威胁人们的健康，损害了我国的部分城市的形象。所以，我们要加大雾霾治理法制化路径的研究力度，以合理的法制方式对雾霾污染进行科学管理。

一、雾霾法制治理现状

柴静自费拍摄纪录片《柴静雾霾调查：穹顶之下》，针对城市雾霾进行深入调查。在纪录片中，不难发现，雾霾污染作为空气污染的另一表现方式，随着国家工业的发展而产生。又因为雾霾的出现，使得人们出行高度依赖高科技雾霾口罩，对居民的日常生活造成严重影响。

针对空气污染的治理，国家出台了《大气污染防治法》。但是本法的颁布和实行，并没有得到相应的立法效果，并没有起到预防空气人污染的作用。相反，国家空气污染日益严重，尤其是近年来，雾霾污染成为了威胁人们健康的一个重要问题。

（一）我国立法实际情况

（二）法律法规的实行效果实际情况

二、雾霾法制治理过程中出现的问题

（一）立法体系中存在的问题

（二）国家法律法规实施过程中出现的问题

三、雾霾治理法制化路径

雾霾治理要求强化法律责任，采取法制化路径，以此防止大气环境成为排污的“公用地区”。现阶段，发生雾霾污染和现行的法律法规有关。笔者建议从以下两个方面入手，加强空气污染违法成本，完善相关法律，贯彻落实雾霾治理向法律法规，提高空气质量。

（一）立法责任

合理调升处罚的标准。国家要结合本国实际情况，修改现行的法律法规制度。在修订法律法规的过程中，参照其他国家的法律法规，执行全兴的法律制度，适当调升空气污染的法律处罚力度，并随着社会经济的发展以及物价的不断上涨，对该处理力度进行动态调整，以此完善立法体系，为处罚企业非法排放污染物提供法律依据。 此外，和美国颁布施行的《清洁空气法》相比，我国现行的《大气污染防治法》存在着许多不足之处。已有立法中的政府宣示型条款较多，但是可操作的条款偏少，使得我国的法律责任机制不够完善。这就要求国家政府强化立法责任，履行立法义务，推动立法进程。

（二）法律责任

第一，全面加大企业违法排污处罚力度。城市出现雾霾，威胁人们的健康，要求我国政府加大空气污染防治力度。笔者针对我国空气污染违法成本偏低这一问题，建议国家要加大企业违法排放污染物的处罚力度，以此强化保护大气环境。

其一，采取按日处罚方式，提升企业违法成本，有效抑制企业污染物的排放。其二，国家要加强查处企业的污染物排放情况。大气污染问题和水污染问题并不相同，大气污染问题较为隐蔽。因此国家要加强执法机制的建设，督促企业无法进行违法操作。其三，政府要充分利用新设定的“污染环境罪”，充分关注行政执法和法律责任追究这两者间的衔接。笔者建议我国环境执法部门要强化空气环境的检察与检测力度，遵循人民群众参与的治理原则，全面打压违法行为。同时还需要强化管理空气环境污染案件移交工作，由国家环境执法部门将严重案件移交给公安部门进行处理。

第二，加强政府的雾霾治理责任。城市雾霾的出现和该地区城府的治理责任存在着一定的关系。所以在强化治理雾霾的过程中，政府要加强自身的环境治理责任。笔者建议从行政责任这个角度入手。

中国政府做好“加强环境保护”与“推动经济发展”这两项工作。但是地方政府为了追求政治业绩，片面强调“唯GDP论”，在发展本地区经济的同时，忽视了对环境的保护，使得行政不作为、执法松懈以及权力寻租等各种问题的出现。国家政府在雾霾治理中并没有起到很好的作用。这就要求国家要从建立完整的执法责任评价体系，从中央到地方，都要贯彻实行该体系，以此达到政府内部的责任追究目的。此外，公民督促环境保护执法部门，这也是一种有效的措施。在利用这项措施的过程中，公民要充分注意手段与策略的运营，切不可违反国家法律法规。

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随着工业化发展进程的不断加深，大量的化石资源燃烧放出了大量的污染物，造成了严重的大气污染。近些年的空气污染情况更为突出，自2012年开始每逢入冬后，我国中东部经济发达地区就会出现严重的雾霾现象，严重伤害了居民的身体健康，并且为人们的出行等生活活动造成了很大的影响。所以我们必须要加强环境保护意识，积极的防治雾霾。

1 雾霾的产生机理

1.1 区分雾与霾

雾是经过近地面空气中的水汽凝结形成的，最终雾仍然是水，不影响人类的健康。而霾是通过空气中的灰尘、硫酸、硝酸等粒子漂浮在空气中，使空气变的浑浊，从而其会降低人们的视线，并且人们吸入这种空气，会对人的呼吸道等部位造成严重的损害。

在早晨和夜间由于空气的湿度相对来说比较大，所以在此期间很容易形成雾霾天气，虽然雾和雾霾都会使空气变浑浊从而降低人们的视线。但在空气的相对湿度小于60%并且能见度小于10km的情况就会产生霾，而雾要在相对湿度要大于90%，能见度小于1km时才能形成，所以显而易见霾的生成条件要远远低于雾的形成，并且霾的形成条件与晴空的条件相差不多。并且霾粒子的直径很小并且分布均与，且肉眼不能观察到。

1.2 产生雾霾的条件和原因

一般我们遇到的能见度比较低，空气较浑浊的天气都是雾和霾混合后产生的天气。

在低空湿度大，空气将要达到饱和的状态，大气层结稳定，环境温和，没有三级及以上的风时，在冷却的环境下空气就会产生雾，尤其在我国华北平原、四川盆地等地区，由于很符合上述的条件，很容易形成大雾的天气。并且在很多外因的推动下，如灰尘，使雾更加的浓。

在气团相对比较稳定，大量的灰尘、硫酸、硝酸等霾粒子漂浮在空气中时就会形成霾。大量的霾粒子漂浮在空中，严重阻碍了人们的视线，并且霾粒子被人们吸入会损坏人们的健康。雾霾天气会经常伴随大气逆温现象出现，从而会出现逆温层，继而加重了雾霾的程度。逆温层相对来说是很稳定的气层，其可以防止气流向外扩散，从而会形成一个扇形的污染带，在逆温层消失后，污染带就会快速的扩散，从而加大了空气污染的程度。并且在我国农村，对于农作物的秸秆一般都会进行焚烧处理，但是在稳定的外界空气环境下，燃烧产生的污染物不容易扩散，就会积聚在近地表层，导致雾霾情况更加严重。综上不难看出雾霾的形成受到天气、气候的影响不容易进行人为控制，所以我们只能尽最大的努力来控制空气中的霾颗粒来控制雾霾天气。

2 治理雾霾的现状

形成雾霾天气一部分原因取决于外界环境，一部分来自人为因素，对于外界环境我们不容易进行控制，所以我们只能在人为因素上下手。主要通过减少空气中含有霾粒子的含量来治理雾霾。空气中的霾粒子主要来自于工业的废气排放、汽车尾气等。对于这些必须进行合理的治理，减少污染物的排放，对于已经排放的污染物进行净化，达到治理雾霾的目的。

2.1 国外治理雾霾的情况

以英国伦敦为例，其雾霾历史要比我国悠久，因为这是首先进行工业革命的国家，大量的废气排放，使其从19世纪开始，就面临着严重的雾霾天气。为了治理雾霾，政府推行了很多的治理措施，严重禁止多项燃料的使用，并且关闭了很多大型的污染工厂，提高烟筒的限高，将发电站搬离城市。并且对居民的日常生活也进行了严格的规定，要求居民节能减排，冬天采取集体供暖的方式，大力发展公共公交，鼓励大家使用清洁能源。政府也大力的开发化学抑制剂来治理雾霾。这些方法都对治理雾霾有很大的作用。

2.2 我国治理雾霾的情况

在2008年，我国首都北京举办奥运会，北京对雾霾进行了大力的治理，在奥运会开幕前，要求重工业搬离。在举行时，严格限制汽车的行驶，这都保证了奥运会的外界空气情况。在2011年，我国举办第26届世界大学生运动会，在运动会期间深圳也严格的限制汽车的限行，也取得了很好的效果。从上表明，汽车限行政策是短时期内很有效的治理措施，可以作为治理雾霾的应急措施。

3 防治雾霾的措施

3.1 控制污染源

对污染源进行了合理的控制，才能从根本上治理雾霾。这就需要我们要抓紧汽车尾气、工业废气等污染进行处理，对高污染的企业进行改革甚至关闭，严格对排放物进行处理，禁止农田进行焚烧农作物秸秆，大力的发展和使用清洁能源，只有从污染的源头来控制污染，才能够最小的对环境造成伤害。对于不能从源头进行合理控制的污染，也要进行合理的吸收治理，例如用吸附法等方法对污染进行治理。还可以通过化学手段，大力的开发灰尘抑制剂来降低空气中灰尘的含量。

3.2 建立联合防控体制

一般某地区的雾霾的情况与该地区的工业化和城市化的进程，城市对环境的管理情况以及每位居民的素质息息相关，工业废气等污染传播的范围很广，这就导致雾霾很具有区域性。所以要建立区域联合防止的体系，区域联合起来综合对该地区空气进行治理，才能够真正的对该地区的雾霾情况进行合理治理。首先国家应该对华北平原等雾霾严重地区，制定相应的法律法规，提出相应的联合措施。对污染物制定统一的标准，采取调整产业机构，升级城市公交等措施。并且省之间要加强合作，联合城市和农村共同的治理雾霾。要求能源管理部门对能源进行严格的检查，只允许质量合格的产品进入市场，对不合格产品、污染比较高的能源要进行严格的控制。并且落后的机械不但会浪费能源，还会对空气造成污染，所以对于落后的机械要进行及时的更换。交通部门要对汽车进行合理的限行措施，提倡大家做公交车出行。对于高污染的企业国家要对其进行及时的治理，严格控制此类企业的数量。政府应该更加注重对环境的保护，多种植花草树木，净化空气。

3.3 提升环保的意识

治理雾霾是个漫长的过程，所以必须要提高每个人的思想意识，只有大家都做到绿色环保，那么才能慢慢实现治理雾霾。加大对绿色概念的宣传，培养大家节水、省电、不用一次性物品等节约意识，从小做起，只有这样才能从根本上治理雾霾天气。

4 总结

由于我国过去过多的重视经济的发展，忽略了环境问题，造成了现今雾霾严重的情况，但是今后我国在重视经济发展的同时，要更加的注重对环境的保护，坚持以可持续发展的思想来发展经济。加强对环保的教育，让环保意识深入到每个人的心里，使每个人都能够自发的保护环境，保护大家赖以生存的家园。

参考文献：

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当然有方法。这就是我重点想谈一下“吸”收雾霾发方法。雾霾是微小的颗粒，看上去很多，其实压缩成固体没有多少。雾霾颗粒产生是因为污染源，这个大家都清楚了，那么雾霾颗粒的消失是自动不见了吗？当然不是。有人说靠风，靠冷空气，但大家想过没有。风和冷空气是用别的地方的好空气吹走本地的雾霾空气，根本没有让雾霾消失。如果没风，没有冷空气怎么办，如果吹来的本身就是雾霾怎么办？

那么，雾霾又是怎么被吸走的呐？卤水点豆腐，一物降一物。雾霾是被自然生态环境吸收了。治理自然最好的方法就是有自然的方法。我们知道，调节自然靠的是海洋、湖泊、森林、湿地、雨水。正是“海洋、湖泊、森林、湿地、雨水”净化了空气。海洋无法掌控所以，只能在“湖泊、森林、湿地、雨水”上做文章。

一、长远治理雾霾的措施

1、增加湖泊面积。我国湖泊在逐年减少，近30年来，长江流域消失面积在1平方公里以上的湖泊有96个，近50年来我国消失的面积大于1平方公里的湖泊多大243个。所以，要采取措施，遏制减少趋势，通过，拦河，蓄水。使其，恢复增长。这是长远的治理发方法。

2、增加森林覆盖率。目前，我国森林总面积已恢复到2.08亿公顷，森林蓄积总量151亿立方米，森林覆盖率达到21.63%。众所周知，森林每生长1立方米，就能吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。可以这样说，造林就是固碳，绿化等同于减排。在城市及其周边大力营造人工林，可直接净化空气、防止风沙扬尘，而且通过减缓热岛效应，可降低城市气温，间接减少空调污染物的排放。林业在修复生态、改善气候中，扮演着不可替代的角色。因此，要大力植树造林。增加森林面积。这也是长远之计。

3、增加天然湿地面积。由于人口的快速增长和经济的发展，还有就是拦河造坝对洪灾的有效治理，致使我国湿地在减少，功能在退化。科学规划和保护湿地也是长远之计。

二、快速治理雾霾的措施

上面的方法有效但，只是长久之计，要想快速遏制住雾霾还要依靠人民，用人力快速解决问题。可采取以下措施

1、农村人造湿地。我国北方冬季虽然植被和草地会干枯落叶，失去了对雾霾的吸收作用。但，北方还有一望无际的麦田。麦苗具有很强的吸附雾霾能力，但吸附到一定程度，就要通过下雨或人工冲刷让尘埃入地。洁净后的麦苗又可吸收雾霾。在雨水充沛季节我们大量建造蓄水池，将水蓄积起来。到冬季雾霾频发时期，利用这些水，采用喷灌技术，让麦田保持湿润清洁。这样，立竿见影地形成了巨大湿草地。使北方湿地面积突然增加几十倍。吸附雾霾的能力显著增强。

2、城市人造湿地。我国过快的城市化，使农田，林地减少。雨水落到城市，经下水管道过快地排走。降低了空气湿度，减少了地区降雨量和水循环次数。城镇化制造了干旱化。城镇化后我们有方法多留住些水，湿润我们的环境吗？

解决办法还是有的。城市可以通过工程把雨水蓄积起来，建设大型雨水库。然后，每天用这些水（也可以调剂些其他水）洒路面和植被。这样，就制造出了“人工湿地”。雾霾颗粒落到干燥的地面和从干燥地面扬起的速度是一样的，如果有风的话扬起的比落下的还要多。但，如果落到湿润的地面上，那就起不来了。这是第一步临时吸收。第二部是通过冲刷将地面上的已经落下的雾霾，冲刷到下水道里。雾霾就会被彻底吸收。西安市前几年这方面工作有市容园林局负责，抓的特别好。严寒天气、可喷洒草坪和植被。更换吸水力强的地砖，储存水分。

3、人造湿地就是人工增雨

农村每日喷灌农田。城市每日喷洒地面和植被（严寒季节为了防滑多喷洒植被），空气湿度就会不断增加，雨水（降雪雪）也会大大增加。水没有浪费，只是增加了本地停留时间和循环。人工制造湿地，空气湿度就容易饱和，只要遇见雾霾就很容易降雨雪。降雨雪就彻底解决雾霾天气。大自然神奇的自调功能就被激活。

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中图分类号 X513 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0183-01

雾霾是雾与霾的混合物。雾霾天气，气体可直接进入并粘附在人体下呼吸道和肺叶中，对人体健康造成危害，我国大部分地区把雾霾天气现象作为灾害性天气预报。近年来，开原市雾霾天气增多，造成了严重的环境污染，威胁当地群众生存质量。因此，结合雾霾天气特征，加强对雾霾天气成因的研究，探索治理对策，控制PM2.5，改善空气质量。

1 开原市雾霾天气特征分析

对2013―2015年开原市一日4次能见度和相对湿度资料进行统计分析。能见度

2 雾霾天气形成的原因

2.1 气候条件影响

开原市地处辽宁北部，距离海洋远，且纬度高，受季节影响较大，属北温带季风型大陆性气候。冬季4个月，1月为最冷月，平均气温-13.4 ℃左右，极端最低低温-37.9 ℃；夏季炎热，以7月平均气温最高，为23～24 ℃，极端最高气温37.1 ℃；年日照时数2 526.2 h；无霜期约142 d，初霜期在10月1日前后，4月27日为终霜期；年均降水量672.8 mm。随着全球气候变暖趋势加剧，东北地区大雾天气频繁，尤其秋冬季，受西北气流控制，大气层结构稳定，水汽积聚，同时青藏高原南侧暖湿空气活动强烈，沿西南路径将水汽传输至东北部地区，形成雾气[3-4]。

2.2 地貌特征影响

开原市地处辽河平原中部，地势东高西低，东部为长白山支脉，海拔200～600 m，西部为冲积平原，海拔50～100 m。夜晚平原辐射降温，近地面形成逆温层，950 hPa逆温层大体同东部600 m左右的山体高度相当，山体变热，逆温层温度上升，而逆温层底部温度上升较慢，这样高空气温高于低空，形成持续逆温层并难以被破坏，停留在低空及近地面的大气污染物不易扩散，就产生雾霾天气。

2.3 人为因素影响

2.3.1 工业生产的废气排放。随着城市建设工业发展，企业、厂矿等排放大量废气，对城市空气造成严重污染。若雾霾天气出现，空气中产生具有腐蚀性的重度污染气体，制约重金属等污染物扩散，若长期滞留在大气中，会加重雾霾天气。

2.3.2 机动车的尾气排放。越来越多的机动车行驶过程中排放尾气进一步加重了城市空气及环境污染。据研究，机动车尾气排放的大气细颗粒物占PM2.5总量的20%～30%，促使城市雾霾天气增多。

3 雾霾天气治理对策

3.1 加强雾霾预报预警服务

加强雾霾预报预警服务，强化服务效益，进一步深化与环保、交通、公安、卫生、教育等部门的合作，实现信息资料共享，健全雾霾监测预警和应急联动机制，及时通过手机短信、广播、电视等向社会公众预报预警信息和服务提示，指导公众安全、合理出行；做好城镇居民、中小学生科普宣传教育，增强公众对雾霾天气的认识及防御意识。

3.2 加强雾霾天气相关技术研发工作

争取政府支持，加强环保、卫生等部门合作，做好雾霾天气发生规律及防治技术研究。深入探讨雾霾天气形成规律及消散过程，采取科学合理的防治对策；建立健全大气成分监测体系，完善雾霾数值预报模式，增强大气污染及雾霾天气监测预报预警能力；加快推进大气污染综合防治科技创新，加强人工影响工作技术创新，实时开展人工消雾工作；开展区域环境污染控制研究，加快工业污染治理技术及工业脱硫脱硝除尘技术研发，遏制雾霾天气发生。

3.3 加强节能减排工作

加强工业企业综合治理，对燃煤大户重点监控，确保脱硫设施和除尘设施正常运转；加强煤炭含硫量控制，组织辖区内重点燃煤单位进行煤炭含硫量申报，向企业和个人宣传燃用高硫煤对大气环境的危害性。加大资金及政策支持，推动环保节能产业，加强生产企业创新改革，调整能源结构，有效节能减排，从源头上消除雾霾天气形成的物质基础。

4 结语

雾霾天气形成受多种因素影响。雾霾天气治理是一项复杂艰巨的系统工程，气象部门要争取政府支持，加强部门f作，做好雾霾天气监测预报预警服务，提倡节能减排，减少雾霾天气出现频率，提高人类生存环境质量。

5 参考文献

[1] 常清，杨复沫，李兴华，等.北京冬季雾霾天气下颗粒物及其化学组分的粒径分布特征研究[J].环境科学学报，2015（2）：363-370.