工程师工作思路范文

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工程处工作思路及措施

一、市场开拓方面首先要做到稳固现有市场份额，其次要根据自身情况有选择的、有目标的开拓新市场，开发新型项目。

14年以来公路市场环境变化较大，在大的环境的影响之下，公路工程的市场份额也在逐步地萎缩，在这种情况之下，我们既要做到积极开拓新型项目，也要注意稳扎稳打，有所取舍，绝对不能盲目跟风，每个单位的情况是不一样的，要根据单位的实际情况，找到一条真正属于我们自己的路。为此，在2015年，我们将继续加强和市公路处以及养护应急中心的业务联系，在相关的大中修及道路改造方面提高中标率，另外，我们还将继续依靠镇江路桥的资质优势以及品牌效应，加大对周边地区相关项目的跟踪力度，加强和已合作单位的信息互通，进一步提升本地区的市场影响力及份额，力争在周边地区的公路市场的开拓方面有所成就。其次在一些较小的项目上（如小场地及小区的道路施工）如果资金回笼方面没有太大问题，哪怕是没有利润，只要能够把人和设备养起来，我们就可以大胆尝试。我们相信，机会是永远留给那些有准备的人的，只要大家齐心协力，我们可就一定能够完成任务，度过难关。

二、在内部管理方面应继续转变职工思想观念，加强学习，进一步增强项目的管理水平。

通过14年的相关工程项目的施工管理及作业的情况，我们认为，绝大多数的一线施工管理人员还是肯做事的，我们项目管理的利润率也还是可以的，但我们也不否认还存在着这么一小部分职工仍然停留在过去的那种大锅饭的状态之下，整天怨天尤人；我们施工的管理水平还有待提高，真正能够独当一面的项目管理人员还很匮乏。因此，在2015年的工作中我们将继续加强职工的思想观念的转变，要让大家从要我做转变成我要做。另一方面，对于目前一线的管理人员应当想方设法的加强他们对业务技术知识的学习能力，要有目的的培养出一部分能独当一面的工程管理人员，进一步提高单位在项目上的管理水平。其次，单位应根据自身的实际情况，在条件允许的状况下，适当更新一些老旧设备，提高自身的生产能力及市场竞争力。

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前言：公路工程施工图预算的作用是实现对方案设计科学性的一种衡量，也是工程进行各项支出的主要根据，也是标底的数据基础，更是各阶段各种核算的标准。但是，公路工程存在诸多不足，如图纸复杂、工程量大、各项组织工作难度大等，使得整个施工图预算的编制带来诸多方面的难度，如果不进行积极解决，既会影响编制的品质，也对项目投资和施工带来巨大负面影响。

1公路施工图预算介绍

1.1对施工图进行快速、有效的阅读，对工程量进行准确核算

1.1.1对施工图进行快速阅读

在公路施工中，涉及的图纸比较多，如果逐一阅读，需要大量时间，延误工期，因此，在进行阅读的时候，要严格遵守读图的准则，保障程序正确，同时，要有重点地进行阅读，可以采取抽检的形式，只要满足概预算的基本要求就可以。在公路施工的预算中，π基本的信息集中在项目总计划、各道工序说明、公路涉及的整体路线图、构架图等，同时，还包含各种工程量计算性文件，在阅读的时候，尤其要注意这部分文件。

1.1.2对工程量进行精准核算

在进行施工图预算的时候，施工图纸已经对整个工程涉及的各个工程的工程量进行了详细的描述，但是在实际的运算中，与预算定额的规则、计量单位以及项目划分方面存在较大的差异性，无法直接进行相关子项目的直接套取，需要采取以下几种方式进行解决，首先是针对工程量进行科学调整，也就是以施工组织设计为基础，以图纸为依据，进行土石等方面的计算和适时调整。在进行具体设计和调整的时候，路基土石方的数量既包含使用在各个施工阶段的土方量，也包含弃方，也就是说，都属于计价方的范畴。但是，填方却截然不同。要以实际用土的数量为前提[1]。如果是借土的情况，则需要进行核算和计价，如果是移挖和相关的调配，则不需要进行计价，因此，要借助土石方的调配来实现对土石方的有效计价。其次，采取工程量换算的方法来实现。主要是借助定额计算的方式，实现对路基路面等工程的数据的换算。再次，采用分类计算的方式。也就是说借助定额划分的子目，依据桥涵工程量，计算分类汇总计算。

1.2正确选择定额子目

1.2.1 正确对待施工组织设计中的定额子目

对工程的施工模式和手段进行全面了解，保证施工工序的有序进行，保证定额套取的有效性。

1.2.2对定额的各子项目的施工内容、主要单位和详细说明进行全面了解，也就

是说，要对每一子目的具体施工内容和计量单位进行了解。

1.3 对材料的来源和渠道进行全面掌控，保证材料价格的合理性

1.3.1材料价格对施工图预算造价产生影响的主要原因

在公路工程中，材料内容相对比较复杂，内容较为全面，如原材料、相关构

件以及成品的具体使用量等。

1.3.2 对工程的综合费用进行全面计算

对于工程的综合费用，主要包含设施费、管理费以及一些财务费用等，对其

进行累加，就形成了工程的综合费，而后，以各地统一的标准进行核算，得到工

程的综合费用。

2 提高公路工程预算编制准确性的方式

2.1 对工程量进行准确核算，保证施工方案的可行性

为了实现对工程量规模的准确计算，需要相关的工作人员要对图纸进行全力熟悉，二者息息相关，密不可分。鉴于工程项目的复杂性，设计文件中的很多工程量信息与预算的定额存在出入，因此，要对内容进行全力了解，掌握好深度和品质。一旦遇到表述不明确的地方，要对图纸进行反复查阅和检查，协同经验丰富、专业人士进行共同分析和探讨。而对于项目中涉及的新的架构、材料及工艺，更要深入探析，保证项目内容的精准性，为实现概预算文件的有效性奠定基础。

2.2对基础数据进行详细、全面的收集，保证编制的文件具有较高的可信度

在对图纸完成熟悉之后，要对计算的整个工程进行全面、整体的认识，而后形成计算的具体结构和框架，同时，注意以项目实际进行密切联系，尤其注重土方的施工方式，同时还包括放坡、工作面以及为工程所采取的降水等措施方案，保证思路的清晰性。另外，要发挥统筹方法的作用，实现劳动量的降低以及工作效率的提升。例如，在进行回填土计算的时候，要对基础体积进行扣除，也就是说，在计算的时候，要对基础部分的工程进行计算[2]。

2.3 与设计人员保证一定的配合度，保证工程量的全面性

对于定额的合理套定是工程造价相关工作的人员的重要工作内容，因此，为了实现对其的有效掌控，要对定额进行理解和分析，它具有一定的章节说明以及相关工程量的计算原则，要依据工程的特征和施工组织的方案进行定额的合理套用。另外，对于定额中没有的项目，要进行合理的补充，这就需要对图纸进行更加认真和全面的研读，与专业人士探讨施工模式和施工细节，而后形成合理的补充预算定额。在进行具体编制的时候，要对相关资料和信息进行收集，进行积极学习，积极探讨。同时，将分析的范围进行扩大，研究国内外相关资料，对施工流程进行制定，遵守预算定额的编制方式和基本细则，保证定额的有效补充，要注意对补充定额的实时跟踪，进行全面完善和实践，实现编制方式的不断成熟，进行全面推广。

2.4 对补充定额的选择和编制

对于定额的确定，主要编制的依据为项目的具体环境、目标以及具体的施工方式。例如，对于基层混合料的厂拌和沿路拌就与施工所套用的定额数量存在差异。对于沿路拌，其定额工程内容主要源于对下承层、材料搅拌以及相应的养护施工，套用定额没有作用。混合料的厂拌施工需要相关的四种定额。对于一些定额，可以进行换算，但是要完全依据工程实际，进行相应调整，目的是提升预算的准确性。随着科技的不断发展和进步，一些新的技术、工艺、材料及设备在公路建设中得到了极大的推广，但是定额的制作必须彰显周期性。为了实现对工程造价和效益的合理反映，要对其进行合理使用的时候，还需要进行补充定额的编制。在进行具体编制的时候，要保证流程准确，遵守相应的方式和原则。

在工程造价中，材料费是最为直接的，数额比重较大，准确与否与预算编制的品质息息相关。材料的费用既与材料的使用量有关，也与材料的价格不可分割。对于材料的价格，要参考市场价格变动，做到了如指掌，进行综合询价，实现对询价价格的全面、细致的分析，了解具体的供求关系，对材料未来发展态势进行全面了解。对于材料发生波动的原因进行探讨，如果条件允许，可以进行材料的自我采购和加工，目的是实现对造价的有效降低。

结束语：

综上，对公路工程施工图预算的有效编制的目的是获取工程，确定合理的工程定额，对定额的使用保证合理性，在根本上提升预算编制品质，实现对整个工程预算的有效管控。

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引言

1985年，我国正式建立起公路工程施工承包制度。在距今的30多年时间里，我国的公路工程施工承包制度不断发展、不断完善。其中极为重要的一点是建立起了公路工程监理制度，使得公路工程的质量有了切实的保障，公路工程的质量得到显著地提高。但是在新时期，公路工程监理工作仍然存在着很多的问题，需要我们对这一问题进行深入地思考，并且提出切实可行的建议。

1公路工程监理工作模式

当前我国的公路工程监理工作一般都采用混合型监理模式，指的是甲方(即业主或者是建设单位)与社会监理机构一起进行监理的工作模式。在这种监理工作模式中，甲方既有可能是政府工作人员，也有可能是公路工程的投资者。在这种监理工作模式中仍然很大程度上保留了甲方(即业主或者是建设单位)的监理权利。

2公路工程监理工作的弊端

2．1互相推诿、责任不明

在当前的公路工程监理工作模式中，甲方和社会监理机构共同承担公路工程的监理工作。由于甲方与社会监理机构所属的利益关系不同，双方在工作中不能形成亲密无间的合作关系，监理责任划分不明确。在这种情况下，一旦出现责任事故或者问题，双方极易互相推卸责任，互相埋怨，很难分清双方应该承担的责任，使得事故发生后的法律赔偿工作的难度大大增加。

2．2工作效率降低

在这种甲方和社会监理机构共同承担监理责任的工作模式下，甲方和社会监理机构不能合理划分各自的工作和责任范围。双方在遇到问题时容易发生互相推卸责任的情况。而公路工程作为一个建设项目具有非常强的时效性，而当前的公路工程监理工作模式显然不能满足公路工程对时效性的要求，导致公路工程的工作效率低下。

2．3公正性丧失

当前我国公路工程监理工作的最大特点就是:甲方和社会监理机构共同承担监理责任。在这种监理工作模式中，甲方在很大程度上保留了自身的监理权利，这样就破坏了监理工程师作为第三方的公正地位。

3造成这种弊端的原因

3．1监理机构不专业

在当前的监理市场中，各种监理机构层出不穷，有些监理机构完全不具备监理的资格，各种监理资格证书管理混乱，租借事故频出。监理机构的专业技能和专业知识不过关导致监理市场不健康地发展，监理队伍良莠不齐，监理事故频频发生。

3．2监理制度不完善

我国虽然从1985年就开始建立起公路工程施工承包制度，公路工程的监理制度也随之建立。但是我国的当前国情比较复杂，在我国社会主义初级阶段，我国的公路工程的监理制度也处于比较初级的阶段。没有设立符合法律标准的行业制度和行业规范，对整个监理行业的外部监督仍然处于缺失的状态，使得监理行业恶性竞争的现象多次发生。公路工程监理制度的不完善是公路工程施工中目前面临的一个大的问题。

3．3法律纠纷太过复杂

公路工程的建设是一个由多个管理和施工部门参与的十分复杂的施工过程。在公路工程施工的整个过程中，由于施工时间长、施工范围大、施工部门多导致在出现一些问题要进行法律判定和申诉时，往往要结合各种情况、联系各个部门、参考各种法律条文才能作出判定，使得我国公路工程的监理工作不可避免地出现很多失误和纰漏，给公路工程的施工带来阻碍和麻烦。

4对公路工程监理工作提出的建议

4．1明确监理任务、合理分配工作

公路工程的建设过程中甲方(即业主或者建设单位)、监理机构以及施工单位是共同对这个项目负责的，这就要求监理机构必须对自身需要负责的部分有着清楚的认识和明确的任务分配。同时，监理部门也应该对甲方(即业主或者建设单位)以及施工单位各自所需要负责的部分进行明确的划分，以便在施工过程中以及出现问题之后及时地对问题提出解决的方案。监理工程师应该明白真正优秀的工程并不是完全靠监理机构完成的，监理机构应该把严格监理和热情服务结合起来，真正发挥出甲方(即业主或者建设单位)以及施工单位的作用，共同完成好公路工程的建设任务。

4．2加强对监理队伍的建设

现阶段公路工程监理工作中出现的很多问题都是由监理。这就要求甲方(即业主或者建设单位)在委托监理工作时寻找具备专业的监理知识、丰富的施工经验、认真负责的监理态度的监理工程师团队。同时监理机构也应该注重自己的诚信，将自己的监理队伍进行认真负责地培训，不但应该将队伍中的每个人都培养成业务精良、认真负责、细心坚韧的业务骨干，更应该为每一个监理队伍配备一个具有团队协作精神、能凝聚全队精神和力量的监理组长。

4．3监理工作应重视前瞻性

在当前的公路工程监理工作中，大多数监理机构只重视在问题出现后处理各种法律和财产纠纷，而缺乏前瞻性。监理工程师一定要树立起风险前瞻的意识，对于公路工程施工过程中可能出现的问题和风险应提前和甲方沟通，引起甲方的重视。同时，应该告知施工方，对可能出现的问题进行工艺上的改进或者必要的防护措施，将可能发生的问题和风险控制在萌芽状态中，最大可能地保护各方面的利益。

参考文献:

［1］张烨．搞好公路工程施工监理质量控制的几点思考［J］．石河子科技，2003(2)．

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在施工过程中，通过对新工艺、新的技术或者新材料进行科学的试验检测，检验其是否达到国家设计标准，同时对它们的适用性、可行性、先进性和有效性进行合理的评判。

2）施工质量的控制更具科学性。

公路工程施工质量控制的过程中，试验检测工作是施工过程中的关键，它为规范施工提供科学、权威的指导，试验检测的所有数据都是质量控制的依据，同时在一个工程完工后进行质量评定验收也具有判定性。

3）有利于匹配原材料，实现就地取材。

通常对于一个新的公路工程施工地区，往往交通不变，对于原材料运输比较困难，然而通过试验检测的方法可以对当地的原材料进行检测，判定是否达到施工技术规范及国家质量标准，以此作为判定当地原材料是否可以采用的依据。这不仅可以激活当地市场经济，而且可以降低施工运输成本。

4）评定工程质量的好坏更具有科学性和权威性。

试验检测是一项科学、权威、最具参考价值的手段，它集聚试验检测基本理论、测试操作技能以及公路工程相关理论知识于一体，覆盖施工质量控制、工程设计参数、竣工验收评定、养护管理方案的制定等多个方面，因此对于整个工程质量的评定具有一定的科学依据和理论基础。

二、当前公路工程试验检测工作的现状

2.1试验检测人员的素质偏低

在试验检测过程中，包括现场取样、检测操作、样品检验和出具试验检测报告等过程，每个步骤都至关重要，但是往往由于检测人员的意识淡薄，态度不端正，不能够认真对待试验检测的每个步骤，不按规定要求进行抽检取样，因此不能很好的反映施工过程各产品的真实性。其次，监管不严导致一些检测人员弄虚作假，样品检验不及时，过了最佳试验期限，甚至抽检样品与实际样品不符，给施工质量构成极大的安全隐患。有些检测人员业务水平不高，不具备试验检测技能，对于试验检测结果缺乏理论分析，甚至伪造相关数据，出具虚假试验检测报告，这都将对工程质量构成威胁。

2.2试验检测条件相对落后

由于试验检测的工作量大，周期长以及流动性大等特殊原因，对于一些试验检测仪器缺乏管理和定期维护，出现部分仪器设备精度不高，甚至相关重要仪器由非正规厂家违规仿造，致使试验结果不准确。其次，出现仪器陈旧，仪器损坏未及时更新和养护，致使试验检测的设备、设施不全面，同时有些施工单位为了节约成本避免采购先进的试验检测仪器。对于试验室的条件要求，各施工工地要求不一，有些工地试验室根本达不到国家规范标准。条件苛刻，环境恶劣，这都将对试验检测结果产生很大的影响，最终严重影响施工质量的好坏。

2.3试验检测管理制度不完善

落后的管理制度必将存在严重的质量隐患，目前大多工地试验检测缺乏足够的重视，对于工地试验室未按照国家要求建立健全相关规章制度；一些先进的仪器设备或精度较高的试验设备不能及时标定以及定期养护；没有认真对待签字程序、手续，出现代签，遗漏等违规现象；检测人员疏忽懈怠，往往对于规定的自检、抽检频率不严格遵守，低于规定抽检频率要求；关于工程试验台账的记录存在违规现象，未制定严格的台账记录标准；甚至，为了提高单位工程的合格率（优良率），对一些不合格数据违规篡改，出具虚假试验检测报告，致使工程建设造成不必要的安全隐患。

三、强化公路工程试验检测工作的必要措施

3.1提高试验人员的素质和技术水平

试验检测是一项要求具备丰富的专业知识和理论基础的技术工作，具有一定的复杂性和广泛性的特点。因此对于公路工程试验检测人员，不仅需要有更高的职业素养，同时还需要具备很好的综合专业知识。针对目前在我国出现一些试验检测人员的专业技术水平不达标，专业之间配合不到位的现象，要求相关试验检测单位必须建立科学完善的质量保证体系和制定有效的技术标准，不断提高试验检测人员的素质和技术水平。具体可以对公路工程试验检测人员进行定期专业培训，理论联系实践，将专业知识和工程实践有机结合起来，促使试验人员严格按照规范、国家标准、实施细则进行相关检测工作，有利于保证检测数据的准确可靠。

3.2改善工程试验检测条件

随着社会经济在不断发展，科技也在不断进步，致使各种先进的用于试验检测的测试仪器设备涌现，同时各国对公路工程试验检测工作越来越重视，科研投入越来越大，一些新的测试方法逐渐普及开来。为了改善当前国内落后的试验检测条件，一方面，相关质检单位或机构有必要更新目前简陋的试验检测装置，购置先进的测试仪器；另一方面，对于购置先进的试验检测设备，应根据设计文件相关要求以及现场施工试验检测需求，选择符合适合使用的的量程和精度的仪器设备。

3.3完善工程试验检测管理制度

从公路工程施工的重要环节工程试验检测的角度出发，明确试验检测工作的重要性，制定系统的管理制度尤其对试验检测环节的管理。具体管理措施如下：一是交通管理部门应该加强对质检机构的指导与监督，不定期考察，过程严格考核，后期严格审批，坚决整顿或取缔不规范的质检机构；二是要建立健全工程质量保证体系和质量责任制度，要求质量保证体系各方面相互配合，各级部门严格按照相关程序开展试验检测工作，明确各试验检测人员职责，真正落实质量岗位责任制，一切用试验数据说话，切忌弄虚作假，有利于促进试验检测工作的制度化、规范化建设。

3.4加强公路工程关键环节的试验检测

在公路工程建设过程中，对于一些关键环节必须严格把关，严格执行试验检测程序，否则直接影响整个公路工程的质量。重点公路项目，其中包括四大方面：第一，材料的质量控制，特别是与公路工程相关的核心材料。第二，确定建设的控制参数，具体是指一些能够控制建设起到指导性数据。第三，在施工现场的质量控制。第四，是有关分部或分项工程质量的验收。

3.5发扬团队合作精神

由于公路工程具有覆盖面广、特殊性和复杂性等特点，因此组建专业的试验检测团队有其必要性。专业的团队应该由富有经验且技术全面的老同志和年轻富有活力的青年组成，老同志在其中发挥“领头羊”的作用，在其带领下充分发挥团队的优势，凸显团队中每个人的特长，让每个员工在各自的工作领域锻炼出独当一面的能力，发挥各自作用，发扬团队合作精神，有利于大家共同努力，不断总结经验，相互交流，相互学习，推动试验检测工作不断发展。

3.6提高学习氛围

针对有些试验检测人员素质和技术水平偏低的现象，我们应努力创造浓厚的学习氛围，鼓励检测人员不断学习、不断进步。定期讨论试验项目经验，各自介绍自己最近所做的项目，这样不仅可以相互之间取长补短，共同提高，共同进步，同时还可以增进友谊，促进团队合作。

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“一条主线”就是围绕城市精细化管理这条主线，以细化各类执法管理服务标准为前提，以规范制度执行、健全运行程序为保障，以全面落实网格化管理为重点，构建城市精准、长效管理体系。

“两大任务”就是进一步巩固国家卫生城市创建成果，落实市容环卫长效管理机制，持续开展各类专项整治行动，确保如期完成城管部门创卫任务；继续做好城市环境综合整治牵头工作，全面完成2014年城市环境综合整治“931”工作任务，使全市县城以上城市环境脏乱差现象有明显改观，城市人居环境质量有显著改善。

“三个提升”就是扎实做好创建国家卫生城市、城市环境综合整治、城市管理重点工程建设等“三重”工作，提升城管工作在全市工作大局中的参与度；细化各类标准、规范行为程序、改进方式方法，提升城管执法服务工作的群众满意度；深化系统党建、优化内部管理、狠抓作风建设，提升城管队伍建设的规范化程度。

二、重点工作安排

围绕年度工作目标任务，全年重抓“四项工作”：

1．完善城市管理重心下移的措施。针对城管工作重心下移的新要求，依托创建国家卫生城市网格化管理平台，加强基层管理力量配备，进一步发挥街道、社区在城市管理工作中的基础作用。进一步完善数字化城市管理监督指挥网络，将信息采集的重点由主干道向后街背巷延伸，强化网格管理责任，确保应报尽报，提高问题发现率和处置率；进一步夯实城管执法网格化管理，建立大队包片、中队包路、队员包段、协管员包点的管理模式，完善延时守点、错时执法、机动巡查、集中整治相结合的执法管理运作方式；进一步优化环卫保洁网格化管理，以环卫所辖区为大格，以保洁的道路为小格，完善“定人员、定时间、定标准、定责任，包质量”的“四定一包”作业模式，提高道路保洁等级，争创保洁精品路段。

2．全面规范城市管理各类标准。深化行政许可服务窗口标准化建设，切实做到审批及服务项目标准化、办事制度标准化、服务行为标准化、场所设备标准化。规范城市户外广告设置管理，制定市区城市亮化设计规划和管理办法，健全亮化方案预审备案程序。拓展信息系统在城市管理的应用领域，全面规范数字城管问题采集、指挥派遣、考核反馈的流程和标准。进一步细化环卫作业标准，设施管护标准，完善操作规程，规范生活垃圾收集运输处置管理。进一步加强执法规范化建设，全面推广行政指导工作方法，细化行政处罚、行政征收、行政强制等案件办理标准，制定案件办理指南。继续强化行政权力网上公开透明运行工作，优化行政处罚模块，完善行政强制系统，建好行政征收系统。全面加强机关内部运行管理，健全内部管理制度，规范行政决策、执行和考核行为，理顺部门职责，健全内部工作交流机制。

3．组织突出问题专项整治。继续组织开展城市容貌环境突出问题集中整治，坚决维护主要道路、重要部位的容貌环境；充分发挥好市区道路停车泊位管理办公室的作用，切实解决市区机动车乱停乱放问题，同步规范非机动车停放秩序管理；加强流动摊点日常执法管理，完善疏导安置点管理规范，进一步规范占道经营行为；切实强化市容环卫责任区制度监管，进一步推进市容环卫责任落实；巩固市区野广告专项整治成果，落实定期会办机制，进一步明确相关部门职责任务，形成治理城市“牛皮癣”的长效机制；组织开展常态化的散倒积存垃圾集中清除工作，提高市区生活垃圾收集转运和无害化处理率；加大市区河道保洁力度，强化城市家具日常保洁工作，提高道路机械化清扫率；继续强化建筑工地出入口和建筑垃圾运输处置管理。

4．着力夯实城市管理基础条件。继续推进市区环卫基础设施建设，主要做好静脉产业园征地拆迁及“四通（水、电、路、通讯）一平（施工场地）”工作，开工建设餐厨垃圾无害化处理及资源化利用项目，开展生活垃圾焚烧项目入园前期工作；继续做好建军路沿线的整治出新，落实建军路商业街长效管理措施；实施环卫设施完善提升工程，在老城区配套建设1座压缩式垃圾中转站、5座公共卫生间，优化老城区的环卫设施布点；根据串场河景观带建设进度，适时组织串场河景观带沿线市容市貌出新工程，完成沿线8座公共卫生间和1座河道保洁码头、2座环卫用水取水站的建设任务；在中心城区规划建设流动摊贩安置点2处，引导流动摊点进场入室经营；新建城管执法指挥数字通讯系统，提高城市管理快速反应能力；强化城市管理工作的业务指导，深化优秀管理城市、城市管理示范路等创建工作，继续抓好农村环境综合整治的相关工作，重点督促各县（市）按时序完成生活垃圾无害化处理设施建设任务和镇村生活垃圾集中收运处置体系建设任务，继续指导部分县（市、区）开展城市管理相对集中行政处罚权工作、建设数字化城市管理监督指挥平台，促进全市城市管理工作再上新台阶。

三、工作方法及措施

为确保年度城市管理各项目标任务、重点工作的有效落实，必须强化相关领域的保障措施，积聚推进工作的五方合力。

1．强化改革创新激发活力。按照中央和省、市委关于理顺城市管理执法体制，提高执法和服务水平的总体要求，坚持重心下移，进一步深化城市管理体制改革，全面推行城市网格化、扁平化、数字化管理，将市直管的具体路段逐步移交各区属地管理，减少交叉管理带来的效率低下问题，市本级侧重于宏观指导、督查考核，着重抓好建筑渣土运输处置、城市亮化和户外广告设置的管理执法工作。根据上级部署，做好局属事业单位分类改革，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。积极推进环卫保洁市场化运作新模式、新领域，新增城市环卫保洁工作全面推行市场化运作，试行专业车辆和各类公厕等设施设备维护保养市场化，逐步建立起政府引导、属地负责、企业运作的城乡环境卫生保洁机制。积极开展垃圾分类收集试点，鼓励垃圾回收和资源化再利用，着力推进垃圾处理产业化发展。积极探索服务外包模式下数字化城管信息系统维护方式，依托数字城管信息系统实时监控、信息传输、指挥调度的功能，提升城市管理工作的科技应用水平。

2．强化绩效考核增添动力。以绩效考核为导向，完善局机关和直属事业单位绩效考核办法，对处室、单位设立职能工作目标、创新创优目标、基础管理工作目标和工作满意度目标等四项一级指标，对个人设立工作考核目标、基础管理目标、工作满意度目标等三项一级考核指标，强化平时督查考核，促进效能提升。构建考核结果与奖励性绩效工资、职务晋升、教育培训和评优评先的衔接机制，进一步反映价值导向，体现工作结果差异。修订完善市区城市管理考核评比办法，落实市、区、街道、社区在城市管理中责任，切实发挥市区城管委办公室宏观指导职能，推动城市市容环境归口管理，统一管理标准，明确管理权限，强化督查考核。

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前言

随着市政道路建设的快速发展,同时也推动了市政道路建设工程监理不断进步和完善,市政道路工程质量关系到一个城市的形象,与市民生活息息相关。

1、市政道路工程施工的特点

(1)施工单位多、专业多,对质量干扰大。市政道路工程有工期短、场地狭窄、地下管线复杂的特点,与之相对应,工程施工同时开工的施工单位多,涉及的专业多,对工程质量干扰大。

(2)赶工期。赶工期是近年来市政道路工程施工最突出的特点,工期往往在工程施工条件基本具备时由业主确定,要求各施工单位都倒排工期,而监理和各施工单位昼夜奋战,抢晴天,赶雨天,对工程质量控制形成了极大的冲击。

(3)间歇期与要求工期相互冲突。赶工状态下,往往使规范要求的技术间歇期得不到保证。

(4)工程临时变更多。赶工状态下,往往会发生临时变更多的现象。例如原土利用回填材料湿度大,含水量高没有场地和时间凉晒,7~8m深的管坑井坑不能按规范分层夯填,拆迁影响而改线路,砼现浇改预制等因赶工期导致工程变更多的现象较多发生。

2、市政道路工程的特点

(1)工期紧。市政道路建设工程一般都处在交通繁忙、车流量大的地段,工程项目从立项开始业主就对工期有比较严格的要求,并且还有不断要求提前的现象。

①工期短。业主在建设项目立项、报建招标时都对工期有较短的要求。

②开工急。业主一般都要求施工企业中标后一周内进场开工。此时往往施工项目报建、施工许可证尚未办妥。施工企业的道路开挖证、余泥排放证、夜间施工许可证等手续因为没有施工许可证不能办理,施工现场的拆迁工作尚未开始或正在进行,沿线商铺不知情,建筑物退缩位没有让出,地质资料不齐,施工图不完善等均不具备开工条件。

③挤占工期。由于开工条件不成熟,强制性开工后受到城管、交警执法的干扰,拆迁户、土地权属单位的干扰,设计方案的变化,施工图的完善,地下管线的拆迁,地质情况变化等原因及问题的解决,挤占了施工的时间。

④工期压缩。以向什么节日献礼、某某领导视察为由,要求工程项目工期压缩、提前通车的现象时有发生。

(2)场地狭窄。市政道路建设工程本身就是为了缓解交通拥挤,所以建筑物、构筑物密集居民活动空间小,场地狭窄是客观存在的。

(3)地下、地上管线复杂。随着社会的发展,各种管线日益增多,原有地下管线错综复杂,纵横交错。

3、市政道路工程质量监理的特点

3.1合同管理工作量大

一般建设单位都会将标段内的土建、沥青、照明、交通设施、绿化工程的监理委托一家监理单位,还将供水、煤气、电力通讯工程的监理以及系统内、甚至部分系统外的协调工作,以合同形式或非合同形式委托给监理单位,在这种情况下,监理单位将涉及到多份合同的管理。这对质量控制将发生一定的影响。

3.2控制难度大

赶工状态下,工程项目工序质量会时常发生偏差,或被忽略简化;材料不符合质量要求;变更迟迟不能确定或似是而非;技术间歇期被压缩或取消;施工环境差;质量保证体系不能落实;三级自检程序没有进行;试验检验项目频率不足;现场取样被为试验进行的有意操作取代;上道工序未完下道工序就抢进去等等。

4、监理单位对质量控制的对策

4.1及早编制监理规划

市政道路工程赶工期不是偶然的,监理单位在项目监理投标时起,就应该有思想准备,而后该中标项目的所有监理工作内容都应该有预防为主的指导思想和对工程质量控制的规划。编制有个性的监理规划。监理规划是监理质量控制的实施计划,每个施工项目都不是简单的重复。与施工现场工作环境、工作人员、各企业的机械设备所用材料、施工方案、方法不同而有本身的特点,要将实施项目质量控制的难点、重点的质量控制措施和方法计划好。

4.2根据项目特点,成立监理机构

重视监理部的建设、成立有个性的监理机构,配备相适应的监理人员。根据实施监理项目的特点,采用直线式监理机构最好。考虑赶工期状态下,白夜班多工种各专业监理人员数量的配备和素质配备。

4.3明确监理责任制

明确监理责任制的主要目的是通知承包商或业主,便于各专业各工种工作联系。对号入座各负其责,也便于检查督促各专业各工种各班次监理工作质量,随时纠正监理工作偏差。坚持质量标准:尤其主体结构符合施工合同规定的质量标准,通过检查并与质量标准对照确定实体是否满足标准要求。

4.4加强事前控制

(1)详细编写各监理细则。讨论研究监理制度,制定监理程序。收集实施项目的质量验收标准、施工规范、常用表格。

(2)组织设计交底及图纸会审,了解设计意图,澄清有关问题。

(3)认真学习施工图、地质资料、招标答疑文件、施工合同、监理合同。

(4)检查承包商投标承诺的质量保证体系中的人员到位情况,纠正其偏差,检查特殊工种人员上岗资格,检查分包商资质考查主要材料、半成品的生产厂家等。

(5)认真审查施工组织设计、施工方案,特别是涉及质量安全的措施。

(6)督促业主尽早完成报建,办理施工许可证,征地拆迁工作,预防挤占施工工期,督促承包商办理淤泥排放证、夜间施工许可证、道路开挖证,减少施工过程干扰工序质量控制。

(7)检查督促其它各项准备。

①检查机械设备完好情况,年检标定情况,确认其是否能满足工程的质量要求。

②要求提供和审查试验检验计划。

③审查施工进度计划,着重了解各技术间歇安排是否合理,尽可能安排平行关键线路,以便给技术间歇和工序施工留足时间。

④组织控制点交点原测及组织各方联测,掌握质量控制第一手资料。

⑤组织地下管线探索调查,查清对工程结构影响情况,初拟地质情况和地下管线对工程质量影响应采取的措施。

⑥探索施工现场,了解周边建筑物、构筑物、交通状态、河流、高压电缆、地形高差等施工环境可能对工程质量产生重大影响的可能性。

4.5加强事中控制

赶工状况下,有些工序经常被有意识或无意识的简化、忽略,这极可能造成道路工程的质量隐患。常见被简化、被忽略的工序工艺有:

(1)土方工程:①基坑开挖不放坡不放台阶或不采取支护;②机械开挖一次到位或超挖松填;③填筑工程不分层或分层太厚;④引桥台前台背填料含水量高,未凉晒或采取有效措施;⑤坑边、基边碾压不到位;⑥各类管线埋设深度不足,填方密实度差。

(2)路基工程:①自拌水泥石屑不控制含水量,控制水泥用量不准确;②水泥石屑稳定层未分层,没有养生期,局部弹簧现象未处理或处理不彻底;③道路路渣作填料未作级配填方,形成空洞或移动;④水泥石屑稳定层未初凝、未终凝、未养生即铺沥青。

(3)路面工程:①沥青摊铺前透层油大面积露白,渗透时间不足;②沥青摊铺时温度不足;③抢工期雨天摊铺沥青;④未按工艺要求采取防止砼路面板块崩边掉角的技术措施。

(4)砼工程:①新旧砼接茬处处理草率;②支架砼垫块标号不足,施工马虎粗糙,砼坍落度大。

(5)模板工程:①支架安装后,未调整标高,模板安装后难以调整;②支架顶托、底托伸出过长,底托不落地,顶托虚位。梁侧支撑不牢固,造成砼浇筑后结构变形。

(6)钢筋工程:①钢绞线固定前未作测量定位;②钢绞线下料用电焊割断;③钢筋严重锈蚀未除锈,上下两层钢筋无支撑,预埋件位置不准确;④钢筋焊接试验不是实物取样,假焊、虚焊或遗忘,咬口现象未从根本找原因解决;⑤横隔梁,纵向腹板交叉钢筋太密,随意割断;⑥边浇砼边绑扎钢筋,产生钢筋被遗漏,数量不足,变形走位;⑦大直径钢筋变形校正用氧焊烘烤。

(7)其它:①距离河流、建筑物、构筑物、交通道路等高压走廊距离过近没有采取措施;②钻孔桩、搅拌桩底部不到位,随意提前终孔或停机;③两桩基距离过近没有采取措施错开施工;④主体结构材料被代用未报批;⑤桥梁支座安装与设计不符。

被忽略被简化的施工工序较多,施工管理程序被简化被忽略,免去事中控制造成的后果则是返工处理。管理程序被忽略被简化归结为质量保证体系的实施不健全。

工序工艺被简化忽略的情况有两种:一是无意的,出现的偏差大多是人的素质、材料缺陷、机械设备影响、工作环境差、操作方法不当所引起,有偶然性,通过口头或文件通知即可得到纠正;二是有意简化忽略,对此要深入调查,结合以往已多发生过的类似事件分析,会出现两种情况。一种是被动的简化或忽略,由于赶工期、工作环境差、短期无力改变、材料供货不能满足设计要求等等原因,已经与业主、设计、监理进行过协商,同意简化或忽略而暂时未办理变更手续,这种情况下,监理质量控制经过风险分析,确认不会因简化或忽略工序影响设计功能,主体结构的安全使用情况下,加强旁站,指导施工,力求督促工程质量达到目标要求。当无意简化或忽略工序会对功能、主体结构安全留下重大质量隐患情况下,无论如何不能同意进行下道工序。也不排除有故意、主观行为不规范,带有贯性的工序被忽略或简化现象,虽然也有赶工期的理由,这种工序简化忽略最有危险性,这就要花大力气,从施工单位信誉、质量保证体系的质量控制最初监理工作开始作起,如若整改不彻底,就会形成质量隐患。

5、建议

(1)政府相关部门应尊重合同法,巡视工程项目首先搞清楚施工合同对工期的约定,不仅要考虑施工对城市的干扰,还要考虑法律的严肃性,不要以权代法;

(2)业主在施工招标前完成征地拆迁、施工报建、施工许可证等相关国家规定的建设程序;

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目前，高速公路企业处于改革发展的重要机遇期，随着高速公路企业创新改革的不断发展与深入和产业结构的调整，要求高速公路企业有更高水平的思想政治工作。

首先，思想政治工作为职工提供价值、目标与行为的导向作用。价值导向以和社会实践为主导，引导职工。其次，思想政治工作为高速公路企业的发展提供保证。通过思想教育提供员工的敬业精神、提升员工的管理能力和执行力，辅助高速公路企业生产力的发展和稳定向上。再次，思想政治教育能够提升高速公路企业职工全面发展，树立正确的政治观念和态度，改变员工的思维方式、价值取向等，塑造健全人格和优秀的道德品质。

二、制约思想政治工作实效性提升的因素

（一）思想政治教育意识较弱

高速公路企业中，由于工作繁忙和经济效益目标要求等原因，主要将大部分时间用于经济建设和完成生产经营和服务目标，一切以经济建设为中心，这种经营模式固然符合我国发展的需要，但思想政治工作也同样重要，做好思想工作有利于促进经济建设的飞速发展，整体表现为重工作轻思想的特点。同时，在高速公路企业中思想政治教育工作的队伍相对思想老化，缺乏对思想政治教育的意识。其一思想政治工作处于次要目标，由于干部的培训欠缺，工作经验和能力欠缺，生活形式单一，缺乏思想政治工作的相关经验，在高速公路企业思想政治工作中缺乏重视度和良好的执行力。其二，由于高速公路企业的员工多在户外工作，工作较为繁忙，人员分布也较为分散，进行集中的难度较大，对于高速公路企业的员工更多把重点放在对于工作的完成上，重点放在人员的使用上，而对于员工的管理和思想政治建设较为欠缺。其三，现有的高速公路企业在思想政治建设中发展较为缓慢，宣传的载体和氛围并没有真正建立。

（二）思想政治教育目标缺乏与时俱进

在进行思想教育的过程中内容缺乏具体化，不考虑员工的福利以及企业发展的要求，缺乏针对性，不能够充分了解员工的真正需要，不能够及时解决职工的工作困难，如工作与高速公路一线的员工长期处于艰苦地区，与外界交流甚少，缺乏丰富的业余生活。同时员工处于弱势群体地位，无法通过合适手段维护自身权益，难以保障其各方面的权利。另外高速公路系统员工的收入差距较大，对于员工产生心理上的落差，影响到工作的效率。

（三）思想政治教育方式缺乏创新

在过去的教育过程中形成了一种垂直型工作模式，这种模式使得思想教育工作者按照原有的教育方式去做宣传，达不到教育职工的作用，也无法完全适应多元化教育，没有时间与精力针对不同的职工按照不同的方法展开工作，再次，进行教育时的方式还是延续之前的长篇大论，空谈理论，空喊口号，难以深入职工的内心，难以引起共鸣。

三、提升思想政治工作实效性的措施

（一）思想政治教育要发挥领导的带头作用

思想政治教育活动是加强企业向心力、打造优秀的企业文化、提升企业竞争力的有效保证。因此要提升思想政治工作的时效性要从领导干部的重视做起。只有领导提升对思想政治工作的认识，充分认识到其对于企业发展的重要性，才能够将思想政治教育提升为工作重点的一部分，才能够通知自己的重视传到给员工，形成党员干部主导、广大员工为主体，专职思想政治教育人员为骨干的教育体系，只有加强领导的带头作用，才能够有效将思想政治工作贯穿于高速公路事业发展的全过程，才能够有效提升思想政治工作的实效性。

（二）思想政治教育要坚持科学创新

首先，要用创新的方式和理念对待思想政治教育。使得创新成为思想政治教育的灵魂，可以组织部门联合的活动，积极开展青年文明号、安全示范岗等活动。同时坚持科技创新，积极引导员工进行品牌活动创新，对于表现优秀的员工给予相关奖项，起到示范作用，这样将政治教育工作进行落实，促进政治教育的实效性和积极性，使得高速公路企业的发展进入良性循环。其次，要使得思想政治教育适应工作的发展，思想教育不能单独空谈，而应与实际工作相结合并积极指导日常工作的进行。例如可以组织争当模范活动，促进职工积极参与志愿者活动，对于需要帮助的人群给予人文关怀和心理疏导，尽力所能及的菲薄之力，加大对贫困人员的帮扶力度，促进员工的全面发展，促进其树立助人为乐、爱岗敬业的积极思想观，使得职工争当榜样，并将这种积极主动的精神状态融入到日常的工作实践中，促进工作的良性发展。再次，要在单位中倡导主流积极的高速公路企业文化，为思想政治教育提供良好的环境，并进一步通过思想政治教育提升高速公路企业文化的高度，促进员工的心理健康，促进高速公路企业与员工的共同发展。同时要建立科学的激励机制，实行奖惩结合、完善精神激励、并建立监督评估机制，将工作绩效与员工的奖金薪酬和考核绩效相结合，充分调动工作者和学习者的积极能动性，促进思想政治教育工作的积极发展。

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（一）扎实做好市容环境卫生管理和执法工作

（1）以创建国家文明城市为契机，大力开展城市市貌环境整治工作。围绕中心工作，充分发挥城管职能，全方位开展“五乱”治理（乱停乱放、门前三包、店外经营、占道经营、乱张贴）。今年以来，为保持良好的市容环境，让广大市民满意，展现我镇良好现象，彭家寨镇城市管理指挥中心加大市容环境卫生整治力度，提升管理标准，为创城工作打下扎实基础。加大对重点路段的市容环境整治力度，确保在各项重大活动期间有良好的市容环境。2018年彭家寨镇城市管理指挥中心共清理店外经营2000余处，清理占道经营1500余处，清理张贴广告2500余处，粉刷墙体大号广告100余处，清理横幅广告20余条，规范露天烧烤15余处，清理垃圾死角200余处，下达违法停车告知单300余张，辖区市容环境卫生有效改善。没收小广告1000余张；及时处理市民来电举报投诉电话30余次，做到件件有记录、件件有回复，回复率达100%。收缴垃圾处理费72500元，罚没80150元通过综合执法较好的解决了城市管理工作的难点、热点、突发性问题。

（2）重点突出，环保执法步入正轨。持续开展日常噪音治理巡查以及高、中考期间建筑工地施工噪音治理工作，给广大市民创造良好的生活工作环境，给广大考生营造良好的学习考生环境。继续抓好油烟污染治理清理露天烧烤30余处，规范治理餐饮业油烟排放10家，环保执法逐渐步入日常化，正规化。

（二）落实辖区“门前三包”责任制

1．定点探索尝试“门前三包”。为使城市管理综合执法工作便于经营户接受和配合，我指挥中心以“管理+奖励+商户”为理念，创建共建共管“门前三包”模式，树立管理、奖励与处罚相结合的人性化管理思想，促进经营户及社会各界对城市管理综合执法工作的认识、理解和支持。2018年度签订辖区“门前三包”责任书共计200余家.

2.设置“严管重罚”区域。我指挥中心针对辖区内汇宁路存在严重乱摆摊设点、占道经营和散发广告、宣传品等现象专门召开了现场办公会议。为改善和改变此现状，我指挥中心加大宣传力度，将此区域设置为严管重罚地区，并制作告知牌加大宣传告知力度，同时还公布了举报电话以方便群众进行有效的监督。告知牌的设立，使辖区内此现象得到明显改观，也取得了良好的城市管理效应。

 3.规范户外广告门头牌匾，扮靓城市市容市貌。

户外广告门头整治。户外广告门头牌匾的规范、整洁、亮化是城市管理工作的重点。为稳妥开展此项工作，街道按主干道、次干道、小街巷等不同情况制定了专项整治方案，我指挥中心已进行了20余次户外广告牌匾的专项整治行动，几乎每星期最少进行一次。户外牌匾广告整治工作涉及千家万户，触及广大经营户的切身利益，是一次非常艰巨的“攻坚战”， 执法中心全员采取逐户上门的方式，动员沿街商业门店积极开展大擦洗及门头牌匾管理自查，并组织沿街商户对辖区脏污门头进行清洗。截止目前，已有近50多户的经营户主动更换了不符合标准的牌匾，没收、销毁落地灯箱广告牌匾20余块。随着整治行动的不断推进，我指挥中心辖区范围内的户外广告牌匾面貌发生了令人欣喜的变化。

4.配备清洁“工具包”。

综合指挥中心针对辖区内存在大量大号、张贴、非法广告宣传、乱涂乱画等不文明现象进行了大规模地清理和整顿。由于清理过程中携带清洁工具的不全面，工作起来存在有清理相对困难、不彻底等遗留隐患问题，为此我指挥中心专门为城管中队成员及社区人员购置工具包和小铲刀、铁刷子、毛巾、手套、喷壶、特效清洁剂、涂料等“专用清洁工具”，完全解决了在清理工作中工作人员遇到的实际困难。对不易清除的墙体广告，用涂料进行了必要的覆盖，确保了道路两侧容貌整洁、美观，营造了整洁、优美的市容环境。

针对辖区特殊地理位置，城市管理指挥中心加班加点，对汇宁路沿街餐饮店、商铺、刘家寨沿线及鹏程市场周边进行了拉网式的检查，重点对该辖区的食品卫生、安全生产、消防安全、治安管理等方面进行了全面督导检查。

检查中，对市场中存在的换发食品经营许可证问题，食品安全各项规章制度健全问题，食品加工、包装、贮存卫生问题，安全消费警示问题，消防安全问题、市场治安管理问题等向市场管理人员、市场经营者提出了具体的整改措施及要求，要求经营者尽职尽责，履行好经营者的义务，严把食品入口关，市场管理者要严防市场消防、治安管理秩序，维护市场安全稳定。并对各项检查中已提出的整改问题整改情况进一步进行了督导复查。

为进一步加强落实街长制工作管理机制，要求辖区各街长建立微信群并将各街道商铺负责人拉入群内，方便街长统一管理和交流。彭镇辖区共计10条主要街道，共建立10个微信群。共计商铺200余家，已加入微信商户为173家，下一步将继续开展此项工作。争取将全部商户加入群内，以方便街长工作的开展。

（三）2018年存在问题 

彭家寨镇城市管理指挥中心各项工作都取得一定的成绩，但还存在一些问题。

（1）全面履职仍存在较大的差距。职责多，任务繁重，在履行职责交叉时，与各职能部门的交流合作、争取配合方面的机制不够完善。

（2）市容整治工作存在不足。占道经营现象时有反弹，背街小巷的环境卫生仍是整治的薄弱环节，对乱堆乱放建筑垃圾、未经审批破路施工的监管还不够严格。

（四）2019工作思路

我指挥中心以“标准化建设、规范化管理、人性化执法”的要求，努力推动城市管理工作上一个新的台阶。

（1）加强思想道德教育。开展经常性的思想道德教育工作，对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育，梳理“以人为本、执法为民”的执法工作 理念。

（2）加强业务培训工作。一是加强执法人员和协管员相关法律法规的学习，不断提高执法人员依法行政的能力和本领。二是针对城市管理行政执法中的典型案例，认真进行剖析、分析违法的具体原因，以及处理的依据和程序，有效提高执法人员的业务能力和执法水平。

（3）开展反腐倡廉宣传教育。不断加大反腐倡廉宣传工作力度，推进机关廉政文化建设。

（4）进一步深化“牛皮癣”市场化运作模式。根据《西宁市环境卫生管理条例》要求，进一步深化“牛皮癣”治理工作，加强日常巡查力度，确保及时发现及时治理，营造干净、整洁的市容环境。

（5）全面履行各项职能。在巩固原有 工作成效的基础上，推动执法工作向全面履行各项职能的方向转变。聚力攻坚克难，锐意开拓创新，切实推动创建工作常态化、长效化，权利确保各项工作取得实效。

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中图分类号：P642 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（a）-0060-01

因气候、地质、人为破坏环境等因素的影响，多年来，我国各地尤其是山区地质灾害频繁发生，主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降和地裂缝等。其中泥石流灾害对人类生产生活危害最为严重，且其具有复杂、频发、影响因素多、规模较大等特点，使得对其防治设计的难度增大。一般对其防治设计的步骤是先测绘、地质勘查、工程勘察、现场调查、后进行计算、方案比选等而实际工作中，测绘、勘察、设计是各专业独立完成，相互之间衔接并不紧密。实践证明，缺少衔接的工作思路无助于设计的完整性，后期出现的问题会导致整个设计的失败，甚至避重就轻，该治理的没治理，重点治理的投入措施不够可靠等。该文以设计工作的思路为主线进行初步探索。

1 工程概况

该文以云南一特大泥石流治理项目为例，大理州宾川县力角镇杨巡箐泥石流发生地位于云南省大理白族自治州宾川县力角镇，隶属于力角镇米汤村。该泥石流规模较大，威胁严重，沟口咫尺村屯，威胁居民987人，受灾害影响，威胁资产2 000万元。从20世纪末期以来，由于各种原因，此泥石流周边区域地质灾害渐趋严重，是发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害较为严重的区域之一，严重威胁当地居民生命财产安全，严重制约当地社会经济发展。

2 前期判别

所谓前期判别，即在测绘、勘查之前，对项目区的地理位置、气候条件、整体环境、周边环境等基础数据进行收集、分析，最终对泥石流区域进行初步判别，为后期的测绘、勘查，乃至设计提供基础数据。

适合前期判别工作的方法建议采用3S技术，即GPS（全球定位系统）、RS（遥感）、GIS（地理信息系统），是一种方便、快捷、成本较低且有效的判定和初步调查方式。具体步骤如下：

（1）根据待治理泥石流区域的简要说明，并到现场采用GPS定位，初步了解灾害的表现形式；

（2）根据GPS定位成果，通过调用该区域遥感卫星图片，并对其初步处理；

（3）通过GIS系统，对卫片进行解译分析，形成直观、形象的数据成果；

（4）通过数据成果，可得到3D地形图，从中可初步量测流域范围、汇水面积、沟道高差、山体坡比等基础数据。

根据得到的数据成果，还可对后期测绘进行指导，根据直观3D影像，可较全面的制定测绘方案，尤其是测绘范围，以保证满足设计计算的要求。

根据得到的数据成果，可对后期勘查提供数据支撑，对于主要沟道的走向、急弯有初步认识，也对形成区、流通区和堆积区有初步的了解，而指导勘查布置工程量，做到有的放矢，省掉了很多后期补勘等麻烦。

3 现场踏勘

现场踏勘是贯彻设计工作的始终，也是整个设计工作的关键节点，由于上述前期判别提供的基础数据，也为现场踏勘的高效率进行提供了很好的数据支持。

现场踏勘的关键有以下几方面：

（1）形成区现状，形成区是泥石流发育、发展的源头，通过踏勘，可初步了解地表植被状况，为后期防治提供基本思路；

（2）流通区现状，流通区主要由沟道组成，对流通区走势、两侧山体坡度等有一个初步认知；

（3）堆积区现状，堆积区一般以扇形堆积于沟道尾部，现场调查其规模、堆积物等情况；

（4）水体流向，泥石流治理主要一项就是排水，而将水体排除需要了解其排导方向和位置。

根据现场踏勘成果，也对测绘、勘查工作提出较具体要求，比如堆积区勘探孔位置的确定、预设拦挡设施的详勘和局部地形详测等。

4 防治方案比选

通过前期判别、现场踏勘、测绘、勘查等工作，设计需要的主要数据基本完整，而有效的使用这些数据是设计准备工作的重中之重，尤其准备工作中的方案比选。该工程，可采用多道钢筋混凝土拦挡坝进行拦截泥石流，或者采用谷坊分段堵截；可采用种植植被的方式稳定形成区坡面，或者采用挡土墙、浆砌石护坡的方式。对于上述方式的取舍，其中要考虑到工程投资、单体结构造价、适应性植被、施工方法、材料选取、占用土地等一系列的数据。

而这些数据的收集都是经过前期几项工作所得的成果，前后工作相互制约、也相互衔接，只有全面考虑才能使设计工作达到预定的要求，使其更加完善。

方案比选确定后，应进行二次补测、补勘，并到现场再次核实。

5 结语

该文根据云南地区较大型泥石流治理项目的设计实践，结合各项前期工作的具体任务，整体考虑其间相关性，得出以下结论：

（1）3S技术应用到前期判定具有直观性、可测量等功能性。

（2）前期判别、踏勘、测绘和勘查之间相互提供数据，并相互衔接和提供数据指导，防治方案的比选也反应前期工作的全面性，只有在工作开展前对整体工作思路进行合理安排，才能减少工作过程中不必要的反工，节省成本的同时提高工作效率，保证设计工作的顺利开展。

参考文献

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随着市场经济和科技进步的快速发展，我国建筑工程逐渐向更广、更深、更全面的方向发展。建筑工程质量作为影响建筑工程发展的重要因素，其优劣会直接关系到工程项目各方面的利益，也会影响人们的生命财产安全以及社会的稳定。随着建筑工程体制的改革，工程质量得到了一定程度的优化，形成了一定规模的体系。但发展的同时，也存在一些不容乐观的现象，阻碍了建筑行业的发展。因此，我国建筑有关部门要继续加强建筑工程质量监督管理工作。

1现阶段我国建筑工程质量形势

1.1建筑工程主体结构质量不高

虽然新阶段我国建筑工程主体结构质量得到了有关部门的控制，但依然存在着一些问题。主要体现在：第一，在建筑工程中常见的混凝土工程，存在着大量的质量缺陷。一些混凝土的强度、钢筋位置以及保护层的厚度等方面没有符合规定；第二，建筑中装修工程的细节处理过于粗糙；第三，对于排水、采暖、电气安装等工程的通病问题没有及时找出解决方法；第四，由于建筑工程的检测以及验收部门受到外部环境的影响从而没有及时把存在的工程报告问题上缴，导致建筑工程的很多环节存在问题。

1.2建筑工程质量通病频发

建筑工程质量通病突出的主要有：第一，主要原材料，比如钢筋、混凝土、泥沙，他们的进场没有进行严格的检查；第二，砌体施工砂的含泥量超标，使得砌体的施工质量较差；第三，对于钢筋的绑扎不够谨慎，钢筋位移和钢筋踩踏事件比较严重；第四，建筑工程中对于多水房间的防水措施不够完善；第五，对于建筑工程中砂浆的搅拌计量没有按照指定标准计量。

2现阶段我国建筑工程质量监督管理工作存在的问题

2.1建筑工程单位的法律法规不健全

法律法规是建筑工程质量和监督管理的主要保证，然而我国的一些地方缺乏健全的法律法规，从而在建筑工程的质量监管中不能有力度的惩治违法行为，不能充分发挥质量监督管理的作用。

2.2建筑工程单位缺乏对质量监督管理的认识

一方面，一些建筑工程单位缺乏对质量监督管理的认识，从而在监督工作时出现随意的行为，导致权责不分，无法实现监督管理的作用。另一方面，建筑工程质量监管管理工作的复杂性涉及到很多环节，但是企业对其认识不够，经常忽略施工前和施工后的监管工作，从而使质量监管工作不具备统一性和整体性，制约了质量监管管理的效率。

2.3建筑工程单位的行为不规范现

阶段，我国建筑工程单位的质量行为存在着许多不规范现象，主要表现在：第一，部分建设单位不按照建筑工程规定的程序建设，一些建设单位不办理施工报建手续；第二，建筑施工单位存在转包、违法分包、挂靠，甚至不办理施工手续擅自进行施工；第三，一些施工单位在利益的诱惑下，强制收取资质较低的施工企业的保护费；第四，施工监管部门不健全，监管人员素质低，不能及时地发现施工问题。

2.4建筑工程单位监理机构的经费不足

一些建筑工程质量监督管理部门经常拖欠监理机构费用，从而使质量监督管理经费不够，无法通过有效的资金周转来进行质量监督管理工作。

2.5建筑单位质量监督管理人员的素质不高

建筑工程质量监督管理工作需要专业的人员来进行管理操作。但是，现阶段我国质量监督管理人员的素质较低，很多人员都是从其他工作的部门为了补缺调转过来的，不能掌握质量监督管理工作的规则，从而使质量监督管理工作出现表面形式，没有实际的监督管理功效。

3加强建筑工程质量监督管理工作的实践路径

3.1加强对工程质量监督管理机构的内部管理

工程质量监督管理机构要求很强的专业技术和严格的政策支持，它的特点是依法监督。它的特点决定了其监督管理的好坏不只对建筑项目有影响，也对政府在人民心中的地位有影响。因此，政府部门要加强对工程质量监督管理机构的内部管理，使监督工作规范化、制度化、程序化。在监督管理方面，第一，可以采用科学的检测设备对工程的各项实施是否符合标准提供数据支持；第二，要加强对工程实物的质量抽检；第三，有关监督和管理人员要熟悉建筑工程监督管理的法律、法规，对工程项目进行依法办事。

3.2加强对工程质量监督管理信息化和信用体系的建设

加强对工程质量监督管理信息化和信用体系的建设能够将巡查和处罚不良行为有效结合，从而提升工程质量监督管理的科学性。其中，建立监督管理的信息化系统，能够及时对工程的技术标准执行情况进行观察，对工程中的不良行为及时进行处罚。建立监督管理的信用体系，能够对工程的信誉度进行约束，同时，还会把工程建设中的不良记录和年检、工程招标等挂钩，从而促进建筑工程市场的完善。

3.3开展质量通病的综合治理

在保证现有工程质量的情况下，要着力加大对工程的实际使用功能、环保、节能等方面的监督管理。树立全面的质量意识，努力使建筑工程的质量得到全面的提高，杜绝或是减少质量通病问题的发生。

3.4实行监督管理的告知制度

建筑工程质量监管管理工作要逐渐推广到社会，让社会各部门进行工作的配合，使得各方责任主体在建筑工程的开始阶段就了解监督管理制度，如监督工作的方法、内容、手段等方面的问题，增加监督管理制度的透明性，尽可能的减少或者杜绝质量事故的发生。

3.5实现质量巡查和质量监督验收人员的分离

建筑工程的质量监督管理形成了质量巡查和监督验收结合的新的监督方式，因此，要分别对质量巡查和质量监督验收开展工作。具体可以设置监督巡查科和监督验收科。在监督巡查科的设定上，可以让其制定监督方案，参加图纸会审、技术交底，并对桩基工程以及门窗和幕墙工程进行监督控制，主要的监督形式是监督组对被监督工程实际工程质量以及行为的巡查。在监督验收科的设定上，要实现对基础工程、主体结构工程、及竣工验收三个方面进行监督。

3.6丰富完善质量监督管理的手段

建筑工程质量监督管理工作的监督方式或方法要不断提升其科技含量，从而提高监督管理的工作效率，如可以实现由定性检查向定量检查的转变，更新监督管理仪器。另外，建筑工程质量监督管理机构要配置钢筋扫描仪、激光测试和定位仪等设备，从而加强对主要原材料混凝土强度以及保护层厚度等方面的测验，实现监督管理的科学化。

4结论

综上所述，随着建筑行业的发展，建筑程序和建设主体逐渐实现了科学化、规范化、多元化的局面，因此，建筑工程的质量监督管理作为建筑工程核心，要不断对质量监督管理的制度、技术以及手段进行完善，从而全面提高建筑工程的质量管理水平。

参考文献：

［1］马军.规范建筑工程资料管理促进工程质量监督管理［J］.工程质量，2011（09）：5-7.

［2］尚晓静，马鑫.建筑工程质量监督和技术管理探讨［J］.中华民居（下旬刊），2013（09）：224-225.

［3］廖伟根.探讨质量监督在建筑工程中的重要性［J］.中华民居（下旬刊），2014（03）：368.

篇11

按照“一年一小变，三年一大变”的指导思想，集中财力物力，编制新城规划，并启动一期工程建设，打造一个以教育科研、文化娱乐、体育居住为核心功能的宜居新城，与老城商业中心、华新开发区行政办公中心互为呼应，加快城市空间裂变，为承接产业转移、打造工业走廊提供更加广阔的发展空间。新城控制范围东起武广高速客运站线、西抵湘江、南至高速，包括珠晖区除火车站老区域外的全部用地，总用地面积约64.86平方公里。

新城以大道为东西方向主轴，集中建设四纵四横的城市路网，四横为四纵为。道路总长37公里。实施片区给排水管网改造，同时启动生态公园、公园和科技馆建设。

（二）推进三年计划，强化项目建设

1、道路交通工程

（1）启动五条路的建设：衡云快速干道、重点做好三条快速干道的规划和建设。快速干道是市区到大浦的快速干道，全长11.5公里，用地约52公顷，初步概算总投资约6.8亿元。衡云快速干道是市区到南岳机场的快速干道，全长8.97公里，用地约40公顷，初步概算总投资约6.5亿元。衡西快速干道是市区到西渡的快速干道，全长13.75公里，用地约62公顷，初步概算总投资约7.6亿元。上述三条快速干道均规划于2014年竣工通车，它们的建成有利于加快市区与周边卫星城镇的经济联系，促进“西南云大”经济圈的快速形成。

（2）完成新区的等“三纵四横”路网的规划设计和建设，促进新区副中心的形成。完善工业园的规划路网。建设好等工程，缓解市区交通压力，为城市发展拉开骨架。

（3）完成北外环线规划设计。

（4）道路改造

2、基础设施配套工程

师院和工学院进行市科技馆的规划建设；整合铁工校资源启动市图书馆的规划建设；每一个城区规划建设一处小规模影剧院。建设长途客运中心车站、合江套客运站、市内公共交通枢纽站和出租车停靠站。建设好工业园、工业园和开发区的园区道路及其他基础设施。

3、三江六岸美化及公园生态工程

重点规划建设，作为休闲生态公园进行规划定位与规划设计。完成蒸水风光带；建设珠晖公园核心景区，包括生态公园、学联至风光带、明清一条街和十里文化长廊；建好公园；完善生态公园配套设施建设。

4、千家万户民心工程

建设好廉租住房和经济适用房；启动片排水管网建设；建设好解放路与交叉口两处地下通道建设；实施公交优先战略，开辟公交专用道，加快停车场站和的士停靠点建设；建设垃圾收集站和消防设施。

（三）强化规划控制，加快编制步伐

1、进行10平方公里数字化地形图测量。

2、完成《城区生态绿化系统规划》编制。

（四）加强规划管理,提高执行力度

1、强化控规的法律地位，严格按照控规审批项目，没有控规的地段原则上不予审批。

2、根据《城乡规划法》的要求，抓紧时间修订好《市城乡规划行政技术准则》，切实做到规划设计和管理有法可依。

3、强化规划审批、验收和监督。完善规划信息公开、公示和听证制度，落实规划条件在规划审批、验收过程中的作用。建立并实施市、县、乡各级规划督察员制度。

4、理顺规划管理体制。推动各县规划局升格为正科级局。按照《城乡规划法》的要求，切实赋予县（市）规划局以规划行政主管部门的独立职能。在各乡镇设立规划管理员，形成规划管理网络，逐步推进规划一体化管理。

篇12

自2006年我市申报第一批增减挂钩项目以来，又于2008、2009、2010年连续申报了三次挂钩项目。2008年批准四个项目区，挂钩周转指标规模208.15公顷（3122.25亩），2009年批准29个项目区，挂钩周转指标规模1400.27公顷（2.1万亩），今年上半年申报的挂钩项目待批。目前，全市已使用挂钩周转指标7000亩，保证了27个投资过亿元的工业项目、7个商业项目、4个基础设施项目用地，缓解了土地供需矛盾，促进了我市经济和社会发展。实践证明，增减挂钩政策确实可以帮助我市解决耕地保护“缺动力”、工业化、城镇化“缺土地”，农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。从服从经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为，行之有效，广受欢迎的好政策。从加强土地管理和耕地保护来看，增减挂钩是“占补平衡”思路的合理延伸，是破解保障与保护“两难”困境的根本出路，进一步完善推广恰逢其时。

为了保证挂钩工作规范有序、健康持久地开展，根据有关政策规定，需要大家进一步端正认识，统一思想，把握好增减挂钩工作的本质和要求，保证沿着正确的轨道前进。

在增减挂钩工作实践中，主要解决了以下几个问题：

一、 坚持以民为本，解决“路怎么走”的问题

维护好农民土地权益是增减挂钩工作顺利推进的根本保障。在项

目申报方面经村民会议2/3 以上成员或代表同意，土地使用权人全部同意，签订挂钩协议，才能申报挂钩项目；在拆迁安置方面，对被拆迁房屋面积进行统一丈量，对补偿标准进行张榜公布，群众无异议后再进行补偿，对部分不需要安置的，实行货币化补偿。单县一些挂钩项目区还专门为特困户、孤寡户设置了小户型和老年公寓；在建设监管方面，村民成立项目建设理事会和质量监督组，统一行使管理权和监督权；在新房建设方面，户型设定、建房形式应征求农户意见，并根据实际情况，选择统建、联建或自建等不同形式；在新增耕地使用方面，在农民自愿的基础上，可以采取两种形式，一种是重新分配到户，另一种是由村集体统一流转，集中建设诸如蔬菜大棚、水果苗木、药材花卉基地等特色、优势农业区。拆不拆，建不建，全由群众说了算；如何拆，怎么拆，怎么建，就按群众意愿办；好不好，快与慢，群众参与看着干。

二、 坚持科学规划，解决“点怎么选”的问题

按照“农田向适度规模集中，居住向中心村镇集中，用地向园区

集中”，统筹协调土地利用规划、镇村体系规划增减挂钩试点和产业发展规划等，整体安排增减挂钩项目区群众的生产、生活。拆旧建新村庄的选点布局，应因地制宜，不搞一刀切。对村内空闲地比较多，不宜整体搬迁的村庄，实施“缩村填空”；对人口少，布局零散的自然村，实施“迁村并点”；对城镇附近的村庄，实施“撤村并居”，压煤村庄搬迁的，实施“村企合一”。哪些村庄选择为挂钩项目区，还要考虑以下因素：一是村庄占地多，新增耕地率高；二是房屋质量差，拆迁成本低；三是生产、生活环境差，群众有强烈的愿望，参与积极性高；四是村干部号召力、凝聚力强，能够办成事。东明长兴集乡从实际出发将11个自然村2297户9594人搬迁到两个新村，通过挂钩项目实施，可净增加耕地2916.6亩。这样集中搬迁的目的，是为了提高大村庄的防洪能力，有效保护村民的生命财产安全。

三、 坚持多种渠道，解决“资金怎么来”的问题

挂钩项目涉及拆迁安置补偿、新居民点基础设施、公益设施和宅

基地复垦等方面，资金需求量大，解决筹资渠道是关键。而其中之一是显化土地绝对地租和级差收益并合理引导其反哺农村是政策设计的重要支点。加强研究和探讨，取得经验，是挂钩项目实施成功的重要措施。

从全市增减挂钩项目实施情况看，资金筹措来源于多个渠道。1、使用增减挂钩指标的城镇非农业建设用地办理土地使用手续时免缴留用的新增减建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税。2、增减挂钩指标产生于村庄集体建设用地或集体耕地，而与此相挂钩的城镇土地却由耕地变成了建设用地，所产生的部分土地级差收益返还到农村。成武县政府规定，挂钩项目区安置和拆迁复垦政府每亩投资5万元，其中3万元补贴群众拆旧建新，2万元用于安置区的基础设施配套建设。定陶县政府按3.5万元/亩补贴群众折旧建新，1万元用于基础设施建设。单县政府规定，安置区在农村的，补贴资金3.3万元/亩，安置区在乡镇驻地的，补贴资金4万元/亩。东明县政府规定，项目区安置及拆旧复垦投入资金每亩4万元。3、村民自筹资金。4、社会融资。单县政府农行贷款1亿元作为项目区的启动资金。稳定的资金来源，推动了挂钩项目的顺利实施。

四、 坚持节约集约用地方针，解决“地怎么用”的问题

土地是宝贵的不可再生的自然资源，即使是复垦的新增耕地，也

要精打细算，惜地如金。1、安置用地。新村安置用地必须按照上级批准的挂钩项目方案实施，不得违反批准方案另选新址，更不得擅自占用基本农田。居民点人均建设用地面积应控制在150m2左右，禁止独体别墅房建设，限制低层建设，鼓励建设多层、高层。单县高韦庄镇大徐庄项目区实施前有5个自然村，675户2440人，居民点原占地面积1171.95亩，合并为一个村后，新村占地仅335亩，拆迁复垦净增耕地823.2亩。2、新增耕地。首先要保证新增耕地质量。成开县政府规定，项目区土地整理要达到田成方、林成网，沟、渠、路、桥涵、闸综合配套。无水土流失，土壤中无泥灰残渣，土层厚达到60厘米以上。其次发挥新增耕地的最大效益。新增耕地的种植方式提倡和鼓励由传统农业向现代农业转移，由分散经营向规范化、集约化转移。单县大徐庄使用新增耕地已建立800亩酿酒葡萄基地，牡丹区胡集乡徐庄村规划利用新增发展1000亩恒温蔬菜大棚，这些做法值得我们学习和借鉴。