社会工作方案设计范文

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成立开发区社会应急联动工作领导小组。应急联动领导小组办公室设在社会综治科，同志兼任办公室主任。

二、责任分工

社会综治科负责应急联动领导小组办公室日常工作，做好应急事项的联络、协调、分解处置工作，各职能科室负责承担职责范围内的应急事项处置工作，办公室负责应急联动的保障工作。

三、工作措施

1、畅通联络渠道。在社会综治科设立应急联动办公室，配备接受指令的联系电话和联动工作电脑，接收并分解落实上级应急指令，应急事项完成后及时反馈到上级应急事项交办部门。

2、完善值班制度。完善值班制度，特别要加强节假日期间及重要节点的应急值班工作，遇有突发事件做好必要的应急处置并及时报告。

3、加强矛盾隐患的排查收集。发挥网格化管理机制优势，促使矛盾隐患早发现、早处置，力争将矛盾隐患排查化解在苗头。

4、建立应急队伍。明确由防汛抢险应急救援队伍同时承担应急联动工作应急队伍职能。

四、工作要求

1、加强矛盾隐患的排查化解。要结合开发区内部管理网格的划分情况，充分发挥网格化管理的优势，做好网格内各类不稳定信息的收集分析工作，对辖区内的各种矛盾纠纷努力做到“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”。

2、确保应急联动及时高效。接到指令后，在规定时间（城区上班时间15分钟内，非正常上班时间20分钟内，园区尽快）内赶到现场或指定地点，处置或协助处置与本部门职能相关的重大或紧急警情、求助。处置力量应足以处置相应警情；现场处置结束后应反馈处置情况和结果；对重大警情或需要由其他部门参与处置的警情，到达现场后应立即拨打110报告现场情况。

篇2

以保证基金安全，维护群众根本利益，构建社会主义和谐社会为目的，以纠正、查处和预防违规违纪问题，完善基金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点，切实解决工作中的突出问题，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。

通过专项治理，促进我县社会保险基金经办管理部门更好地履行职责，严格依法办事，进一步强化基金征缴，实现应收尽收;方便群众领取，防止欺诈骗保;规范内部管理，严禁挤占挪用;投资运营安全，实现保值增值;加强监督检查，做到监管有力。

二、领导体制和工作机制

按照省、州的统一部署和要求，我县成立了“××县社会保险基金专项治理工作领导小组”领导小组由县政府分管领导及县劳动和社会保障局、县财政局、县监察局、县政府纠风办、县审计局、县卫生局、县地方税务局、中国人民银行××县中心支行等部门和单位组成。详见维政办发20__133号。

(一)领导小组工作职责

研究制定××县社会保险基金专项治理工作实施方案，组织协调领导小组成员单位开展专项治理，对我县专项治理进行检查指导，交流和通报情况，总结推广经验，研究解决工作中遇到的困难和问题，向社会保险基金专项治理州级领导小组报告工作情况。

(二)领导小组成员单位职责

县劳动和社会保障局：综合协调社会保险基金专项治理工作。督促指导我县社会保险经办机构做好专项治理工作。

县监察局、纠风办：配合县劳动和社会保障局做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理，以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。

县财政局、人民银行××县支行、县地税局、县审计局、县卫生局：按照各自职责，在县级领导小组的协调指导下，督促指导本系统做好专项治理工作。

(三)工作安排

1.研究专项治理。领导小组每半年召开一次会议，分析社会保险基金管理状况，研究阶段性工作安排;通报我县各成员单位工作情况，针对存在的问题提出完善政策措施的建议。遇有重大问题及时研究。

2.开展调研和检查。领导小组办公室根据工作计划和工作进展情况安排调研检查，并对自查自纠的情况进行抽查。

3.加强信息交流。领导小组本文来源：文秘站 办公室及时搜集专项治理信息，编发工作简报，加强工作交流和指导。

三、范围和内容

专项治理的范围：养老保险基金(包括企业职工基本养老保险基金和机关事业单位养老保险基金)、失业保险基金、医疗保险基金(包括城镇职工基本医疗保险基金和城镇居民基本医疗保险基金)、工伤保险基金(包括企业工伤保险基金和机关事业单位工伤保险基金)、生育保险基金(包括企业生育保险基金和机关事业单位生育保险基金)。

专项治理的内容是解决基金征缴、支付和管理中存在的以下问题：

(一)不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费;收入不按规定入账，隐瞒、转移社会保险费收入;自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收的问题。

(二)不严格执行国家和省州社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围;不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障;不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益;贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的 问题。

(三)不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。

(四)不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失;历史遗留的挤占基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障的问题。

涉及社会保险基金经办和管理的部门要按照各自职责，督促、指导本系统做好以下专项治理工作。

劳动和社会保障部门负责检查治理：

(一)缴费核定环节是否存在不依法核定社会保险缴费基数问题。1.社会保险经办机构有无违反政策规定少核、漏核社会保险缴费基数导致基金收入减少。2.是否存在地方政府及部门自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收问题。

(二)基金支付使用环节：1.是否存在违反基金支付政策，扩大基金使用项目及范围，擅自提高支付标准违规支付使用基金。2.是否存在不按规定及时、足额支付社会保险待遇或管理失职，致使群众利益得不到保障。3.是否存在不按规定及时结算医疗保险费用，影响基金的使用效益。4.是否存在贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金问题以及相关单位、个人有无采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金问题。

(三)基金管理环节：1.是否存在违规开设社会保险基金支出户存款账户及违规存储基金。2.是否存在个人账户不按规定记录和基金不按规定归集的问题。3.是否存在会计行为不规范、会计核算不标准问题。4.是否存在20__年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。5.是否存在历史遗留挤占挪用基金问题一直得不到解决的情况。6.是否存在劳动保障事务机构等中介组织代征代缴社会保险费及截留挤占、贪污社会保险费和违规乱收服务费问题。

地方税务局负责检查治理：

(一)是否存在不及时征收社会保险费问题。

(二)是否存在违规减征、缓征、免征社会保险费问题。

(三)是否存在征缴社会保险费收入未按规定及时划入财政专户管理问题。

(四)是否存在违规截留、隐瞒、转移社会保险费收入问题。

(五)是否存在20__年以前审计发现问题尚未纠正整改情况。

财政部门负责检查治理：

(一)是否存在应纳入财政专户管理、核算的社会保险费及各级财政对社会保险基金的补助资金未按规定入账及隐瞒、转移收入等问题。

(二)是否存在违规开设社会保险基金财政专户存款账户及违规存储结余基金问题。

(三)是否存在动用财政专户存款结余基金违规投资问题。

(四)是否存在不按规定划转资金问题。

(五)是否存在社会保险财政专户基金会计核算不规范、不标准问题。

(六)是否存在20__年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。

中国人民银行××中心支行负责检查治理：

(一)是否存在违反支付结算法律法规和相关制度，不按规定传递票据、划转资金问题。

(二)各商业银行是否存在不执行国家规定的社会保险基金利率政策，少计、漏计付基金利息问题。

(三)承担受托发放离退休费用及失业保险金的商业银行是否存在应支付款项不及时分配计入个人帐户及截留、隐瞒、转移、贪污社会保险基金问题。

(四)是否存在20__年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。

县监察局、县人民政府纠风办任务及职责：配合县劳动和社会保障局做好基金专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。

县审计局、县卫生局任务及职责：按照各自职责，在县级领导小组的机制下，督促指导本系统做好专项治理配合工作。

四、步骤和方法

专项治理工作从20__年9月开始，20__年9月底结束，分为四个阶段：

(一)部署启动阶段(20__年9—10月)。

按照省、州的统一部署，成立××县社会保险基金专项治理工作领导小组及办公室，结合本县实际制定具体方案，组织实施专项治理工作。

(二)自查自纠阶段(20__年10月—20__年4月)。

领导小组按照专项治理范围和内容，组织涉及社会保险基金经办和管理的部门，开展自查自纠。一是对以前检查、审计发现至今尚未纠正整改的问题分类梳理，根据发生时间、性质和责任提出处理意见，采取经济、行政、法律手段，坚决予以纠正。对于历史遗留已经造成损失确实无法回收的资金，属于政府及有关部门挤占挪用的，由同级政府偿还;同级政府偿还确有困难的，逐级上报审批作核销处理，同时应依纪依法严肃追究有关人员的责任。二是认真排查新的问题，能纠正的要及时纠正;立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。三是针对各种基金违规问题，完善社会保险基金管理监督政策，健全基金经办管理机构内部控制制度。

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1、确定综治维稳第一责任人对综治维稳工作负总责。

2、把综治维稳工作纳入重要议事日程，与中心工作同计划、同安排、同考核，定期组织自查自改和完成各项工作任务。

3、调整综治维稳组织机构，完善配套的工作制度，明确工作职责，做到组织、人员、措施、效果四落实。

二、主要工作目标

围绕一个中心，即深化创建“平安”，构建和谐社会，确保社会稳定；实现“两个目标”，即“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标；坚持“打黑治违相结合、预防为主”的原则，突出“四个重点”，即治安防控体系不断优化，“打黑治违”长效机制不断深化，矛盾纠纷排查调处机制不断效能化，维护稳定的信息、预测预警机制不断强化；加强五项工作，即加强综治基础工作，加强领导责任制、目标管理制、一票否决权制的落实，加强综治维稳工作思路、载体、机制的创新，加强预防、化解、处置突出问题和预防机制的能力建设，加强综治维稳典型的宣传推广；提高六种能力，即增强政治敏锐感，提高维护社会稳定的能力；提高化解矛盾纠纷，构建和谐社会的能力；提高打击预防犯罪，驾驭道路运输市场的能力；提高加强基础工作的能力；提高服务经济建设的综治维稳工作能力；提高广大人民群众参与治安防范的意识和能力。

三、主要工作措施

1、深化“打黑治违”工作，认真抓好打防结合的防控网络。

注重“打黑治违”工作的针对性、主动性和时效性。坚持稽查工作与群众路线相结合。充分依靠群众，运用社会资源，采取有利措施调动和保护人民群众与违法行为做斗争的积极性。把“打黑治违”方针贯彻到日常工作中去。狠抓道路运输市场秩序整治工作。坚持实行“一个乱点、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底、限期整改”的办法。

2、深化平安创建活动，提高整体安全防范能力和基础建设。

一是加强防范网络建设。制定防控体系建设。大力加强辖区的治安防范措施建设，提升人防、物防、技防三结合的综合防范水平，增强人民群众的安全感。二是突出抓好预防青少年违法犯罪工作。切实把家庭教育、学校教育、社会教育紧密结合起来，大力加强“青少年维权岗”建设。三是健全安帮组织，落实安帮政策，积极开展安置帮教工作。四是积极研究新形势下流动人口管理工作面临的新情况、新问题，提出有效的工作对策。加强辖区流动人口管理。

3、加大矛盾纠纷排查调解力度，维护社会稳定。

坚持半月一排查和矛盾纠纷交办制度，特别是对我局挂点帮扶村的山林权属纠纷、宗族矛盾突出的，要做到耳聪目明。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的优势，及时化解排查出来的矛盾纠纷，防止矛盾纠纷扩大升级，防止民转刑案件，防止宗族纠纷械斗。

4、结合社会管理综合治理宣传开展“客货运企业大走访”活动，提高公众安全感。

贯彻落实县综治委关于加快和谐平安建设、进一步夯实社会管理综合治理基础、全面提升公众安全感的要求，巩固运政系统和谐平安创建工作，提升客、货运输领域的公众安全感。建立局领导挂点走访企业制度，班子成员每人选择一个企业作为大走访活动的联系点，坚持每月定期走访联系。组织稽查中队对街道失业下岗和低收入生活困难群众、留守儿童、失足青少年的未成年子女等人员进行了走访，实行结对帮扶、集中帮扶的方式。

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以科学发展观为统领，深入学习贯彻十、十八届四中全会精神，从推进社会治理创新、维护社会公共安全、满足群众多样性需求和提高党的执政能力的高度出发，紧紧围绕打造“法治”、建设“平安”的目标，落实社会应急联动服务管理措施，切实保障我镇的社会和谐稳定。

二、总体目标

社会应急联动工作的总体目标是：组织领导加强，指挥构架完善，成员单位明确，工作职责落实，预案制度健全，网络平整。全面建成“党委领导、政府负责、指挥平台统一、部门广泛参与、联动工作顺畅、处置快捷高效”的社会应急联动工作体系，实现社会应急管理和公共服务水平的全面提升。

三、组织机构

成立由镇长任组长，镇政法委书记为副组长，镇各条线、职能部门分管领导为成员的镇社会应急联动工作领导小组，领导和组织全镇社会应急联动工作。领导小组下设镇社会应急联动中心，镇政法委书记兼任中心主任，镇政法委副书记任副主任，镇各职能部门负责人为中心成员，综治办专职副主任兼任应急联动中心联络员。

四、工作措施

（一）建立镇级应急指挥中心：

建立镇社会应急联动指挥中心，地点设在镇政府六楼指挥室，派出所110接警平台为辅中心，镇24小时值班电话为：。

（二）实行24小时值班制度：

1.镇机关建立值班制度，每日由值班领导带班，实行24小时值班备勤制度，负责参与值班期内的应急事宜。

2.公安、消防、交警、环保、水务、供电、医院、城管等对应市级一级响应的部门，要根据本系统要求落实车辆和人员，实行24小时值班制度；

3.辖区其他部门，建立值班备勤制度，并确保24小时能接受指令。

4.各行政村（社区）的应急联动责任人为村支部（总支）书记，联络员为治保主任，并建立备勤制度，确保24小时能接受指令。

5.各行政村（社区）以及辖区各条线、各单位要及时将辖区内掌握的各类突发事件及时报镇应急办。

（三）处置范围：

社会应急联动受理的群众报警、求助和突发事件包括：

1.各类违法犯罪报警，包括：治安（刑事）警情、非法排污、电捕鱼、贩卖假药、无证经营、噪音污染、黑车营运等；

2.各类需要紧急处置的纠纷矛盾，包括：隐患纠纷、消费纠纷、劳资纠纷等；

3.各类需要紧急处置的群众求助，包括：溺水、坠楼、自杀救助；儿童、老人和特殊群体走失求助；公众遇到危难需要救助；水、电、气、油等公共设施维修；流浪、乞讨人员需要救助、治疗的等；

4.各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要社会应急联动成员单位按照职权先期处理的紧急报警、求助；

5.其他涉及人民群众生命财产安全，危害国家经济建设、社会正常秩序、影响社会稳定需要社会应急联动单位紧急处置的突发事件。

（四）经费保障：

镇应急联动指挥中心建设、应急处置队伍建设、通讯、交通、专业装备及应急物资储备等经费由本镇财政保障。辖区其他有关部门根据上级要求，各自（包括村、社区）落实人财物的保障。

（五）检查考核：

建立镇社会应急联动工作督查、考核、问责制度，由镇效能办、应急办、派出所等部门组织开展不定期检查考核工作。工作实绩列入全员维稳责任制考核和村（社区）社会管理综合治理目标管理责任责任制年度考核。

五、工作要求

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一、指导思想：以十七大精神为指针和上级有关文件精神为依据，以做好社区治安安全为目标，强化法律教育，保持稳定大局，结合我社区实际出发，进一步强化责任制及组织网络，使社会治安综合治理各项措施真正落到实处。

二、加强政治思想教育，培养师生安全意识：

1、加强政治思想教育、师德师风教育，每周一次组织全体教师进行政治理论学习，教育理论学习，树立教书育人的思想，改变教育观念，不体罚、不变相体罚学生，不讽刺、不挖苦学生，定期或不定期与学生谈心，定期进行家访，定期开家长会，家长、学校、社会共同培养教育学生。

2、在学生管理方面，加强组织纪律教育、革命传统教育、理想教育、常规教育，根据不同年级分别进行不同的教育。

四、工作重点：

（一）为提高全体教师对学校综合治理工作的认识：本学期开始我们将在各班级建立综合治理领导机构，班主任为组长，并且为本班社会治安负责人，校长与班主任及教师之间实行层层责任制，力争形成积极主动地治安管理网络。综合治理工作与班级及教师年度考核挂钩，严重的年度考核做不称职处理，建立各种安全防范规章制度，加强学校日常管理。

1、提高认识，加强领导。每学期召开两次全体学生大会，对学生进行安全教育和法制教育，培养学生安全法律意识。

2、班主任利用班会每周进行一次安全法律知识教育，学习安全自救常识，让学生在思想上高度重视安全的同时，懂得安全知识，提高自我保护的能力。以板报为载体，以晨会、班会为主阵地，进行广泛深入的宣传活动。每两月出刊一期《平安校园》为内容的板报。

3、每学期请法制副校长和公安人员进行一次安全法律知识教育，让法律走进校园。

4、与各班班主任签订安全卫生目标责任书，班主任与学生家长及学生签订安全卫生目标责任书。

5、学校要求任课教师保证上课期间的安全问题。校内课间不乱跑，不拥挤，上下楼梯快步轻声，靠右边。放学按时离校，不经老师允许不能随意在校园内逗留。入校后不得随便出校门。上体育课、晨练及课外活动是要注意与他人合作，防止机械伤人，保证安全。

6、学校与保安、门卫、住校生管理教签订安全卫生目标责任书。具体负责本职范围内的安全工作。

7、认真做好外来人员管理工作，杜绝发生不安定因素，严格进出校门手续制度，不放一个闲人进校，排除校边四周不安隐

患，若发现安全隐患，及时上报，妥善处理。8、每学期举行一次安全法制教育知识竞赛或征文，做到天天讲安全，人人保平安、个个守纪律。

9、每月检查一次线路、电器、床铺、门窗及公共设施，做到及时检查。特别是电器设备的隐患。保证用电安全检查，不乱动电源插座，信息课上要按规定程序操作机器。

10、严格遵守制度饮用水卫生制度，做好卫生教育工作，保证在校就餐学生吃饱。不到小摊小贩购买食物，不吃不洁食物，注意身体健康。每周至少检查二次学生伙房卫生、饭菜质量，原材料的进货渠道等，同时每周召开一次伙房管理人员会议，对他们进行学习、培训，以提高他们的思想觉悟、服务意识、自身素质、服务水平。

11、每天有一领导组织有关工作人员全天值班，包括教学楼、楼道值班，负责学生全面工作。

12、配备一名保安，两名值班人员24小时巡逻，重点对宿舍、伙房、办公楼、科技楼进行巡逻。

13、每学期检查二次实验室人员对易燃易爆及有毒药品的存放管理工作。

14、提高警惕防止坏人破坏或投毒。15、积极配合有关部门加强对校园及周边环境的整治。抵制腐朽文化和的侵害，为广大学生的健康快乐成长营造良好的学习生活环境。

（二）规范行动，确保落实：

1、教学管理。按教学大纲进行授课，讲求课堂效果，注意精讲精练，讲练结合，避免题海战术。转变教学理念，加强教育教学研究，进行创新教育，培养学生综合素质，狠抓双基，使学生人人成才。

2、学校各种收费，严格按照区、州、县有关部门规定，并有物价等部门批准收费，除此之外不得任何处室、班级及教师个人自行收费，如发现严肃处理。

3、各年级除课本外不得以任何形式自行征订资料。

4、班主任及任课教师及时做好学生思想工作，发现问题及时解决，不得拖延或掩盖。

5、加强交通安全教育，确保安全行走。

6、确保运动安全。学生在参加田径、球类等活动中，要重视对学生体育活动的安全教育，加强对室外活动的管理。在组织竞赛活动时，个别不适应的学生，可不让其参加，认真检查体育设施，发现隐患及时处理。

7、确保活动安全。学校组织学生参加各种活动，要建立严格的审批制度。各种外出活动前必须对学生进行安全教育，周密组织，精心安排，指派人员勘察活动场所，并有学校领导和教师带队。凡不安全或安全措施不落实的场所，不得组织学生前往。

8、确保劳动安全。学校在组织学生参加劳动技能训练、社会公益劳动、义务劳动等各种形式的劳动时，必须经上级领导部门批准，方可外出，并加强安全教育和管理工作，保证外出人员的安全。

9、确保教学实验安全。教学演示实验和学生分组实验，任课教师和实验教师课前必须检查好设施，并加强学生实验操作规程及安全教育。要对易燃、易爆、放射、剧毒等危险物品按上级有关规定进行管理，并做到安全使用。

10、确保学生饮食卫生安全。总务处加强食堂的安全管理，按卫生部门的要求，搞好饮食卫生工作，做到定点采购，确保师生的饮食安全。

11、确保建筑设施安全。学校的教学、生活、活动等设施的建设，要布局合理、坚固耐用，符合安全要求和质量标准。

12、确保消防安全。各处室、各楼管人员要加强对消防设施的管理。做到定期检查，发现隐患及时上报，并加强对用电、用火、用油等的安全使用教育，防患于未然。

13、确保学校治安安全。教导处加强学生思想教育工作。班主任平时注意做好学生的思想教育工作，把矛盾解决在萌芽状态。同时门卫加强出入校门的管理工作，严防坏人入校扰乱，保证正常的教学秩序。

14、重视管理失当安全。学校教职工要遵守职业道德，为人师表，尊重学生，科学施教。教师在教育教学中严禁体罚或变相体罚学生；防止因管理失当，造成学生自伤、误伤、自杀及其他意外伤害，给学生身心健康造成不良影响。加强对学生心理健康的指导和服务。开展心理健康教育宣传活动等措施，帮助学生了解心理健康的基本知识，树立心理健康意识，优化个性心理品质，进行挫折教育，增强心理调适和适应社会生活的能力。加强自我教育，培养自身良好的心理品质，与同学、老师保持和谐的关系，以积极的态度对待学习和生活。自觉遵守《青少年文明网络公约》，不看不健康的书、报等；不参与、封建迷信活动。

15、建立安全与治安事故发生报告制度。学校对发生师生重大事故必须于第一时间报告上级有关部门。对发生严重、重大、特大交通、火灾、校舍倒塌、食物中毒等安全事故，要及时上报当地政府、公安等部门，全力组织抢救，力争把损失减少到最低限度。各处室领导、管理人员及任课教师要认真履行其职责，因未按规定办事，发生特大安全事故的对其主要领导和具体负责人，根据情节轻重，给予严肃处理。

五、通过多种渠道加强对教师及学生进行法制教育：

1、加强未成年人思想道德建设。建立“行为不良”学生帮教机制，教好“行为不良”学生的转化工作。进一步加强家访谈话制度。建立健全“学困生”思想行为档案，做好学生学籍管理，本学期将由学校综合治理领导小组负责,教导处认真抓好“思困生”的辅导、教育工作，建立“思困生”工作的责任制，指定干部、教师对其进行具体帮助，力争不造成一名学生掉队；将“思困生”姓名、性别、年龄、后进生的过去表现、现在的表现、成为思困生的原因、帮教的措施、进步幅度、帮教人等建立档案，进行登记。做到关爱，关心学生，特别要关心贫困学生的学习和生活。学期末并且将在奖励优秀生的基础上设立思困生进步奖。要杜绝“流失生”，防止在校学生犯罪，不断提高教育质量，提高学生的巩固率。

2、发挥法制副校长的作用，普及师生法律知识。做好与交警大队

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二、重点任务

（一）贯彻落实省民政厅《关于印发〈开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平实施方案〉的通知》文件要求。

（二）重点解决我市城市低保中的前几年企业改制地方政府为了维稳产生的“政策保”，农村低保中失地农民享受的“政策保”和优亲厚友的“人情保”等难点问题。

三、具体内容

（一）严格执行集中开展低保专项整治活动。按照《关于印发〈开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平实施方案〉的通知》，各乡镇民政所要组织精干力量，精心筹划，尤其要取得当得党委、政府主要领导的支持和理解，严格贯彻方案要求，执行集中开展低保专项整治活动，避免雷声大雨点小，做到不搞形式，不走过场，为今后城乡低保工作打下夯实的基础。

（二）大力整治“政策保”、“人情保”和“维稳保”。对所有社会救助对象严格执行《最低生活保障审核审批办法》和《省最低生活保障操作规程》的有关规定，做到“一把尺子衡量”、“一碗水端平”，尤其对企业改制和失地农民产生的“政策保”、优亲厚友的“人情保”、地方政府的“维稳保”等现象，坚决执行符合条件的进，不符合条件的出，做到“应保尽保，应退尽退”。

四、实施步骤

专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（2014年6月中旬至6月底）。

各乡（镇）民政所要根据本方案，针对本乡（镇）特点，围绕专项整治工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治方案。各乡镇民政所要组织好核查力量，启动低保核查宣传，公开核查政策，公布举报电话，发动群众监督。

第二阶段：全面排查阶段（2014年7月上旬至8月中旬）。

各乡（镇）民政所开展自查自纠，自查面必须达到100%，务必取得实效。对自查出来或群众反映的问题进行分类，拿出解决问题的对策措施。请各乡（镇）民政所于8月26日前将自查自纠情况报市民政局社会救助科。

第三阶段：检查督导阶段（2014年8月下旬至9月上旬）。

市民政局结合“市城乡低保规范化管理实施意见”的分组汇同财政局，按照不低于30%的比例，对各乡（镇）专项治理和机制建设情况进行重点督查。及时掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，将责令整改并严肃处理；对于低保重大事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，将派专人现场督办解决。

第四阶段：总结整改阶段（2014年9月上旬至9月底）。

各乡（镇）民政所要对专项整治工作情况进行全面深入总结，对自查和重点督查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，限时整改，确保到位。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。各乡（镇）民政所要提高思想认识，加强组织领导，确保低保专项整治工作取得实效，对整治活动要精心安排，周密部署，强化工作责任落实。

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一、指导思想和工作目标

以党的十七大和云南省社会保险基金专项治理工作视频会议精神为指导，以保证基金安全，维护群众根本利益，构建社会主义和谐社会为目的，以纠正、查处和预防违规违纪问题，完善基金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点，切实解决工作中的突出问题，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。

通过专项治理，促进我县社会保险基金经办管理部门更好地履行职责，严格依法办事，进一步强化基金征缴，实现应收尽收；方便群众领取，防止欺诈骗保；规范内部管理，严禁挤占挪用；投资运营安全，实现保值增值；加强监督检查，做到监管有力。

二、领导体制和工作机制

按照省、市的统一部署和要求，县级成立“__县社会保险基金专项治理工作领导小组”（以下简称县级领导小组）。县级领导小组由县政府分管领导及县劳动和社会保障局、县财政局、县监察局、县政府纠风办、县审计局、县卫生局、县地方税务局、中国人民银行__县支行等部门和单位组成。

（一）成立县社会保险基金专项治理工作领导小组：

组 长：马 湘 县人民政府副县长

副组长：严开志 县劳动和社会保障局局长

成 员：吴安银 县纪委副书记、监察局局长、政府纠风办主任

刘建华 县审计局局长

骆恩祥 县卫生局副局长

彭沛泉 县财政局副局长

张会军 县纪委纠风室主任

梅雪峰 县纪委监察局派出第四纪工委副书记、监察分局局长

李顺科 人民银行__县支行副行长

杨登朝 县地方税务局副局长

马建华 县劳动和社会保障局副局长

郭劲松 县劳动和社会保障局副局长

朱朝兵 县劳动和社会保障局副主任科员、规划财务与基金监督股股长

领导小组下设办公室，办公室设在县劳动和社会保障局，负责__县社会保险基金专项治理日常工作，办公室组成人员为：

主 任：严开志 县劳动和社会保障局局长

副主任：郭劲松 县劳动和社会保障局副局长

宋福兴 县财政局社会保险科科长

白光仙 县地方税务局规费科科长

张会军 县纪委纠风室主任

成 员：李明耀 县社会保险局局长

赵 勇 县医疗保险管理局副局长

杨春华 县劳动和就业服务局局长

李昌华 县审计局财政金融股股长

王华荣 县卫生局办公室主任

冯迎华 人民银行__县支行监察室主任

联络员：朱朝兵 县劳动和社会保障局副主任科员、规划财务与基金监督股股长

（二）领导小

组工作职责 研究制定__县社会保险基金专项治理工作实施方案，组织协调领导小组成员单位开展专项治理，对我县专项治理进行检查指导，交流和通报情况，总结推广经验，研究解决工作中遇到的困难和问题，向社会保险基金专项治理市级领导小组报告工作情况。

（三）领导小组成员单位职责

县劳动和社会保障局：综合协调社会保险基金专项治理工作。督促指导我县社会保险经办机构做好专项治理工作。

县监察局、纠风办：配合县劳动和社会保障局做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理，以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。

县财政局、人民银行__县支行、县地税局、县审计局、县卫生局：按照各自职责，在县级领导小组的协调指导下，督促指导本系统做好专项治理工作。

（四）工作安排

1.研究专项治理。领导小组每半年召开一次会议，分析社会保险基金管理状况，研究阶段性工作安排；通报我县各成员单位工作情况，针对存在的问题提出完善政策措施的建议。遇有重大问题及时研究。

领导小组会议由组长或组长委托副组长主持召开，领导小组组成人员及办公室工作人员参加，会后形成会议纪要。

2.开展调研和检查。领导小组办公室根据工作计划和工作进展情况安排调研检查，并对自查自纠的情况进行抽查。

3.加强信息交流。领导小组办公室及时搜集专项治理信息，编发工作简报，加强工作交流和指导。

三、范围和内容

专项治理的范围是：养老保险基金；失业保险基金；医疗保险基金；工伤保险基金；生育保险基金。

专项治理的内容是：解决基金征缴、支付和管理中存在的以下问题：

（一）不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费；收入不按规定入帐、隐瞒、转移社会保险费收入；自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收的问题。

（二）不严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障；不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的问题。

（三）不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。

（四）不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失；历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障的问题。

涉及社会保险基金经办和管理的部门要按照各自职责，督促、指导本系统做好以下专项治理工作。

县劳动和社会保障局负责检查治理：

（一）缴费核定环节是否存在不依法核定社会保险缴费基数问题。

1.社会保险经办机构有无违反政策规定少核、漏核社会保险缴费基数导致基金收入减少。

2.是否存在地方政府及部门自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收问题。

（二）基金支付使用环节：

1.是否存在违反基金支付政策，扩大基金使用项目及范围，擅自提高支付标准违规支付使用基金。

2.是否存在不按规定及时、足额支付社会保险待遇或管理失职，致使群众利益得不到保障。

3.是否存在不按规定及时结算医疗保险费用，影响基金的使用效益。

4.是否存在贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金问题以及相关单位、个人有无采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金问题。

（三）基金管理环节：

1.是否存在违规开设社会保险基金支出户存款账户及违规存储基金。

2.是否存在个人账户不按规定记录和基金不按规定归集的问题。

3.是否存在会计行为不规范、会计核算不标准问题。

4.是否存在20__年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。

5.是否存在历史遗留挤占挪用基金问题一直得不到解决的情况。

6.是否存在劳动保障事务机构等中介组织代征代缴社会保险费及截留挤占、贪污社会保险费和违规乱收服务费问题。

县 地方税务局负责检查治理：

1.是否存在不及时征收社会保险费问题。

2.是否存在违规减征、缓征、免征社会保险费问题。

3.是否存在征缴社会保险费收入未按规定及时划入财政专户管理问题。

4.是否存在违规截留、隐瞒、转移社会保险费收入问题。

5.是否存在20__年以前审计发现问题尚未纠正整改情况。

县财政局负责检查治理：

1.是否存在应纳入财政专户管理、核算的社会保险费及各级财政对社会保险基金的补助资金未按规定入账及隐瞒、转移收入等问题。

2.是否存在违规开设社会保险基金财政专户存款账户及违规存储结余基金问题。

3.是否存在动用财政专户存款结余基金违规投资问题。

4.是否存在不按规定划转资金问题。

5.是否存在社会保险财政专户基金会计核算不规范、不标准问题。

6.是否存在20__年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。

中国人民银行__县支行负责检查治理：

1.是否存在违反支付结算法律法规和相关制度，不按规定传递票据、划转资金问题。

2.各商业银行是否存在不执行国家规定的社会保险基金利率政策，少计、漏计付基金利息问题。

3.承担受托发放离退休费用及失业保险金的商业银行是否存在应支付款项不及时分配计入个人帐户及截留、隐瞒、转移、贪污社会保险基金问题。

4.是否存在20__年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。

县纪委监察局、县政府纠风办、县纪委监察局派出第四纪工委监察分局任务及职责：配合县劳动和社会保障局做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。

县审计局、县卫生局任务及职责：按照各自职责，在县级领导小组的协调指导下，督促指导本系统做好专项治理配合工作。

四、步骤和方法

专项治理工作从20__年9月开始，20__年9月底结束，分为四个阶段：

（一）部署启动阶段（20__年9—10月）。

按照省、市的统一部署，成立__县社会保险基金专项治理工作领导小组及办公室，结合本县实际制定具体方案，组织实施专项治理工作。

（二）自查自纠阶段（20__年10月—20

__年4月）。 县级领导小组按照专项治理范围和内容，组织涉及社会保险基金经办和管理的部门，开展自查自纠。一是对以前检查、审计发现至今尚未纠正整改的问题分类梳理，根据发生时间、性质和责任提出处理意见，采取经济、行政、法律手段，坚决予以纠正。对于历史遗留已经造成损失确实无法回收的资金，属于政府及有关部门挤占挪用的，由同级政府偿还；同级政府偿还确有困难的，逐级上报审批作核销处理，同时应依纪依法严肃追究有关人员的责任。二是认真排查新的问题，能纠正的要及时纠正；立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。三是针对各种基金违规问题，完善社会保险基金管理监督政策，健全基金经办管理机构内部控制制度。

对自查自纠阶段的工作，县级领导小组要加强督查，随时掌握情况，加强工作指导。自查自纠阶段结束后，县级社会保险经办机构和管理部门及其他成员单位要根据各自的自查自纠结果写出自查报告并填制报表，报同级专项治理领导小组办公室。自查报告要对本系统专项治理工作的组织实施情况，自查、检查中发现存在的违规违纪问题及分布情况，问题形成原因、整改措施及纠正结果和针对存在问题所完善的社会保险基金管理监督政策，所健全的内部控制制度及建立保障基金安全长效机制的意见和建议等要作详细的阐述。县级领导小组办公室将本级情况汇总后报市级领导小组办公室。

（三）检查验收阶段（20__年5-6月）。

县级领导小组要加强对全县自查自纠工作的检查，检查面要达到100％。检查的重点是自查自纠是否认真，存在的问题是否纠正；基金风险隐患是否进行了排查和防范；规章制度和内部管理是否得到完善，对维护基金安全、建立保障基金安全长效机制是否提出意见。通过检查，了解是否有走过场的问题，对工作不认真、整改不彻底的，要督促整改；对弄虚作假，隐瞒问题的，要通报批评，并对有关责任人依法依纪提出处理意见和建议。

（四）迎接省、市级领导小组抽查及总结报告阶段（20__年7-9月）。

在县级检查的基础上，作好迎接省、市级检查的准备。在省级、市级检查的基础上，县级领导小组根据各成员单位上报的检查综合报告，汇总报表和县级自查情况报表，结合对各单位检查结果，全面总结我县专项治理工作，客观评价基金管理现状，总结专项治理的做法和成效，提出加强体制、机制、制度建设，深化源头治理工作的意见和建议。9月20日前向市级领导小组报送专项治理工作报告。

五、工作要求

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充分认识社会维护和谐稳定的重要意义，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，集中力量，采取有力措施，全力维护好本部门的安全稳定。

二、工作重点

1、对涉军、企业下岗失业等特殊群体进行全面彻底排查，不留盲点，消除死角。

2、有效排查化解企业改制破产等引发的矛盾纠纷。

工作安排

三、主要任务

1、要认真排查。制定切实可行的具体实施意见，对本单位存在的各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致的排查。对排查出来的矛盾纠纷进行梳理分类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。

2、及时调处。对各类矛盾纠纷要实行边排查边调处，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调解的，要当场调解；对重大疑难复杂的，要明确责任分工和时限。

3、掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，及时掌握纠纷动向，及时了解掌握纠纷苗头和发展优势。

四、时间要求

一是动员部署阶段（2月11 日至7月14日）

按照县综治办的要求，结合本单位工作实际制定出切实可行的排查调处方案，集中开展社会矛盾排查化解工作，确保不留死角，不留隐患。

二是组织实施阶段（2月14日至9月19日）

根据排查情况，集中力量、时间和组织进行彻底有效地集中排查调处，确保排查调处效果。

三是总结提高和检查验收阶段（2月20日至2月26日）

认真总结排查调处工作中好的经验做法，查找存在的问题和不足，分析原因，进一步完善排查调处工作机制，不断将矛盾纠纷化解工作引向深入，有效维护全县的和谐稳定。

五、加强领导，搞好落实

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按照会议安排，我就经开区特种设备安全工作作一简要发言，不当之处敬请批评指正。

经开区特种设备安全工作在县委、县政府统一领导下，在县市场监督管理局的悉心指导下，园区管委会通过提高认识、狠抓宣传引导、签订责任书落实企业主体责任、开展教育培训、加强隐患排查治理等方式，2020年工作取得了一定成绩，未发生较大及以上安全事故。取得成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和不足，如：企业特种设备安全工作认识还不足，偶有存在无证操作现象；隐患排查不细致，特种设备带病运行；双重预防机制不完善，无风险清单和事故隐患辨识标准等。针对存在的问题，园区管委会在接下来的工作中，将重点做好以下几方面的工作。

一是宣传培训抓贯彻落实。加强特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的宣传和培训，贯彻落实好市县各级关于特种设备安全监管的各项工作要求。制定培训计划，落实特种设备安全双重预防机制工作推进方案，按照时间节点要求，督促企业限期完成双重预防机制的建立和完善。

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为贯彻落实第4届南博会暨第24届昆交会筹备工作动员会精神，切实做好志愿者服装设计工作，2016年3月4日下午，共青团云南省委召开志愿者服装设计方案征集工作咨询会，广泛听取各方面意见建议。共青团云南省委书记、第4届南博会暨第24届昆交会执委会志愿者工作部部长杨军出席会议。会议由共青团云南省委副书记、第4届南博会暨第24届昆交会执委会志愿者工作部常务副部长赵国良主持。

第4届南博会暨第24届昆交会执委会志愿者工作部成员单位代表，省民宗委、省文化厅等相关职能部门代表，长期从事服装设计教学的专家学者，知名的服装设计企业代表，知名媒体人和往届南博会志愿者代表共30多人参加了会议。与会人员围绕第4届南博会暨第24届昆交会筹备工作动员会上提出的志愿者服装要充分体现民族、文化、时尚元素，更好地展示云南青年志愿者形象的要求，结合各自工作实际，从不同的角度发表意见建议。有代表提出，不仅设计要充分体现民族、文化、时尚元素，在面料使用上也要充分体现云南的地域特色。有代表提出，重点在帽子、腰包等配饰上体现云南特色。有代表提出，设计固然很重要，但是归根结底还是要能转化为成果，设计方案必须要在品质提升、成本控制等方面具有科学性和可操作性，

与会人员一致认为，举办志愿者服装设计征集活动具有非常重要的现实意义，不仅可以集思广益吸引社会各界人士参与到志愿者服装的设计中来，提高志愿者服装品质，更为重要的是活动的举办更大范围宣传了南博，宣传了云南，积极营造人人关心南博、人人参与南博的浓厚社会氛围。

在下步工作中，第4届南博会暨第24届昆交会执委会志愿者工作部将认真对各方面的意见建议进行梳理归纳，采取面向全社会公开征集与重点对接联系相结合的方式甄选志愿者服装设计方案。成立志愿者服装设计方案评审小组，秉承公开、公平、公正的原则，做好志愿者服装设计方案甄选工作，力争使第4届南博会暨第24届昆交会志愿者服装以一个全新的面貌呈现出来，让南博会志愿者“小白云”的形象更加深入人心，为本届南博会的成功举办贡献青春力量。

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社会工作是源于近现代西方社会的一门理论性和实践性都很强的应用性学科，其价值理念、知识体系和实务经验主要来自于西方，如何结合本土经验，引导学生实践，内化其价值理念和知识技巧，最终转化成应用能力，是专业教学的关键。《小组工作》是社会工作专业的核心课程，与个案工作、社区工作并列为社会工作专业的三大方法课程，具有极强的理论性和实践性。小组工作不仅是社会工作专业学习者必须要掌握的知识与技巧，在社会工作专业课程体系中也具有极其重要的地位。本文结合当前《小组工作》课程教育的现状，尝试在《小组工作》课程教学平台运用体验式学习理念和方法，在课程内容、教学方法和手段等方面进行创新，通过在专业教学上的不断改革和探索，提高《小组工作》课程的教学质量，乃至提升社会工作专业的教学教育水平，真正锻炼提升学生的专业素质和技能。

一、《小组工作》课程教育的现状及问题

社会工作专业作为一门新兴专业，近几年来随着社会发展的需要，正在逐渐走热。但是，正因为其是一门新专业，所以目前尚有很多地方面临困境，特别是实务课程的教学以及与之相联系的专业实践环节。《小组工作》作为社会工作专业的核心课程，也正面临一系列教学教育难题，对此需要进行认真的反思，主要表现在以下三个方面：

一是教学模式重课堂，轻参与。目前的《小组工作》课程教学往往局限于课堂知识讲授，学生则是被动的教学对象。课堂知识讲授固然重要，但体验式、参与式学习模式更为重要，有体验、参与才会有进一步的反思，才会有更多的经验积累，才会主动地去学习已有的理论知识，能力才会有更快的提高。

二是教学手段重灌输，轻启发。目前的《小组工作》课堂教学模式中，往往教学手段比较单一，主要是向学生灌输原理和技巧，但缺乏足够的示范、模拟和参与。这种填鸭式的教学使得学生即使掌握了相关的原理和技巧，也学不会举一反三去灵活使用，使学生感觉课堂所学脱离实际或者不能应用于实际，从而也难以调动学生专业学习的兴趣和积极性。

三是教学内容重理论，轻实务。社会工作专业的特点在于理论与实践相结合，作为应用性学科，虽然在应用型人才培养过程中始终强调理论与实践并用，但受多种因素限制，重理论、轻实践的教育模式还未实现真正的转变，理论与实践相脱节的情况还很严重。当前，《小组工作》课程教学呈现出“纯理论的知识讲授多、实践性的操作练习少”的状况，体现不了《小组工作》课程的实务性特征，也无法让学生真正获得实务技巧的学习、锻炼和提高。

鉴于此，有必要进行《小组工作》课程教学改革，突破专业教学的瓶颈，探索适合专业发展和学生能力提升的教学模式，提升专业教学质量和教育水平。

二、体验式学习的概念及意义

我国《现代汉语辞海》对“体验”的解释是“亲身经历以认识周围的事物”，强调体验者的“经历”。一般意义上“体验”，是指学习者通过实践来认识事物，在亲身经历的学习与探究活动中获得情绪感受，融入自身的经验之中，并对原有经验发生影响，是影响学习者情感、态度和价值观的重要活动。

体验式学习（Experiential Learning）又称发现式学习、经验为主学习、活动学习或互动学习，是由学员自愿参与一连串活动，然后分析他们所经历的体验，使他们从中获得一些知识和感悟，并且能将这些知识和感悟应用于日常生活及工作中。即指学习者亲身介入实践活动，通过认知、体验和感悟，在实践过程中获得新的知识、技能、态度的方法。

一般认为，体验式学习的理念主要来源于建构主义理论。建构主义理论认为学习者是信息加工的主体，是知识的主动建构者，学习者只有通过实践，尤其是自己动手操作，才能学会知识，发展技能。由此可见，体验式学习不同于传统的学习方式，不再是单向式的知识传授，而是一个互动式的学习过程，主要具有以下四大特点：

（1）参与性。以行动学习为主，强调学习者亲身参与并体验活动的完整历程，并以分享总结经验、解决问题为导向。

（2）情境性。重视情境在学习中的作用，把学习置于一定情境中，让学习者进入情境或介入实践活动，用自己的心灵去领悟和体会。

（3）主体性。强调学习者是一个主动参与者，而不是一个被动的旁观者与接受者，学习的过程不单是以教学者为主，而是教与学互为主体性。

（4）趣味性。强调学习是一种乐趣，注重学习情境的设计和引导，通过有趣的、轻松的学习模式寓教于乐。

综上，体验式学习的核心是“做中学”，注重为学习者提供真实或模拟的情境和活动，让学习者通过充分参与来获得个人经验、感受并进行交流和分享，然后通过反思再总结并提升为理论或成果，最后将理论或成果应用到实践中。简言之，就是先行后知、理论与实际相结合。社会工作专业作为一门应用性学科，《小组工作》作为一门实务性特征明显的方法类课程，教师理应在教学过程中通过创设学习情境，提供信息、资料、工具和情感交流等多种途径，使学生在不断的“体验”中通过反省、分享、总结等途径获得知识、发展专业技能。

三、《小组工作》课程的体验式学习教学改革

如前所述，《小组工作》是社会工作专业的核心课程，是一门实践性很强的课程，就目前的教学方法来看，学生普遍反映教学过程重理论、轻实践，实用性、可操作性不强，亟待改革。而强调学生主体参与、情感陶冶和实践能力培养的体验式教学，正是符合当代教学模式发展趋势的一种创新教学方式。

1.课程教学体系改革

首先，在课程教学理念上，反思传统的教育观念，创新教学思路，引入体验式学习理念，强调“做中学”，即通过学生亲身参与将自身经历、相关理论知识、专业价值观、实务技巧整合为一体，突出社会工作专业的实践性取向，重视学生实务技巧的学习与运用。与传统教学相比，体验式教学对教师提出了更高的要求，要求教师自身必须加强知识储备以及教学的组织和引导能力，能够处理好理论知识与实践体验的内在联系，并能够“设计”出不同的体验式教学情境，引导学生有效地“体验”。

其次，在课程内容体系上需要进行创新、调整。基于本课程的实践性、应用性特征，应用体验式学习理念，增加体验性、操作性、实用性较强的内容，在理论教学的基础上强化实践教学，形成包含理论教学（理论讲授36课时）、实践教学（小组游戏活动3课时、小组工作方案设计3课时、小组工作方案实验室模拟6课时、小组工作实习1～2周）的更为科学化的课程体系，并结合课外的社会实践，通过社会调查、小组工作案例模拟、小组工作活动开展等方式来探讨课程理论知识的实际应用，从而使学生通过课堂内、外的实践，不断锻炼其小组工作知识和技能。

2.课程教学方法改革

课程教学方法方面，强调能力培养，改变传统的“填鸭式”课堂教学方式，积极探索体验式学习理念及方法的应用，包括案例教学、游戏活动、角色扮演、情境模拟、小组工作方案策划与实施等现代教学方法，让学生从不同角度来学习小组工作，调动学生的主观能动性，达到学以致用的效果。其中根据课程特点突出应用了以下三种教学方法：

一是分组活动进行小组式教学，其实质是一种“小组”式的体验式学习。例如，以“small group work”的形式将全班同学分组，在各组小组长的带领下进行小组游戏、案例讨论、情境模拟等活动，来实践小组工作课程的理论和知识技巧，培养学生积极进取的人生态度和团队合作精神，并不断锻炼提升小组工作技能。一般可6人为1组，人数太多就不便于每个组员的充分参与。

二是游戏活动与情境模拟，其实质是创设仿真的体验式学习情境。为此笔者编写了《社会工作小组游戏集》，指导学生开展小组游戏与活动练习。例如，开展小组游戏工作坊、小组活动情境模拟、小组工作方案策划等，让学生在仿真环境中练习小组工作方法，了解、掌握小组工作的实施技巧和相关伦理规则，甚至能够尝试失败带来的体验和教训，这些互动的学习内容对学生实战能力的培养非常重要。

三是小组工作方案设计及演练（即小组工作方案的策划与实施），其实质是进入实际的体验式学习情境。笔者通过编写的《小组工作实务指导手册》对小组工作方案的设计、组织开展等内容进行规范指导。例如，组织学生在校内开展“大学生新生成长小组”、参加在杭高校社会工作案例模拟大赛，以及社区及社会福利机构开展小组工作专业实践等，让学生通过社会现场的实际操作，了解、掌握实际小组工作的操作流程及相关工作技巧，使学生巩固和加深对社会工作理论的理解，锻炼学生分析和解决社会工作实际问题的能力。

四、结语

体验式学习的核心是“做中学”，实质是理论与实际相结合，完全符合现实的社会需求和专业发展要求，有助于探索有效的专业教学模式，培养高素质的社会工作专业人才。同时，用新的教学理念指导教学，注重学生学习的实际体验，能够提高教师对知识的引导作用以及学生对知识的能动构建作用，有助于发挥学生的主观能动性，激发学习兴趣，有利于学生“学习”能力的提高和潜能的发挥，也有利于教师自身理论水平的提高。

通过一系列教学改革，笔者所教授的《小组工作》课程初步构建了“体验式学习”教学模式，在教学内容体系、教学方法手段等方面实现了创新，让学生在体验中学习、领悟和掌握小组工作的基础理论和工作技巧，在体验中激发学生学习小组工作的兴趣，加深对专业知识的理解，在体验中培养学生的自主能力、理论运用于实际的能力，以及团队合作精神，实现学生专业素质和能力的提升。但从目前我校以及我国高校整体范围来看，《小组工作》课程体验式教学尚属探索阶段，如何把体验式教学模式作为一种高度关注学生发展并提升课堂教学效果的教学理念在实际教学过程中运用和发展，还需要进行更多的探索和实践。

参考文献：

[1]龚逾慈.社会工作实习教育的经验探索[J].社会工作（学术版），2011，（7）.

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一、研究背景

“三校”是指对在校学生进行技术教育,帮助学生尽快就业或向高职、高专学校输送生源的中专、职校和技校。“三校生”则是就读于中专、职校、技校的学生,他们大部分因中考失利而分流进入这三类学校学习。

三校生正处在青春期,生理发育比较快,而心理发育则相对迟缓,心理年龄与生理年龄相脱离,这就使三校生容易产生身心功能障碍,例如出现学习、情绪、人格、人际关系等障碍以及青春期性心理问题等。目前在三校生中尤为突出的问题是心理问题,主要表现在:自卑的处世心理;狭义的交往心理;偏激的认知心理。同时三校生群体也会面临着因就业受歧视而造成群体归属感的缺失问题。

三校生群体自我认同不足,且较少获得主流社会的认可――在一定程度上他们是违规违纪的代名词――因而容易自尊心受损、自信心丧失,产生消极、抑郁的情绪,长此以往便可能形成一种相对偏执的人格;这种偏执人格和畸形心理又会进一步导致三校生群体产生各种心理问题,甚至犯罪。于是,他们的行为和心理便陷入了恶性循环,社会形象、社会影响持续向负面发展,结果他们便不断地被社会所边缘化、面临着社会认同的困境,继而成为主流社会下的弱势群体和问题群体。

产生于上世纪初的学校社会工作,是属于社会公工作领域的一种专业服务。根据张乐天等学者的定义:学校社会工作是社会工作的一个实务领域,是社会工作的专业价值、理论、方法和技巧在学校中的应用,旨在帮助学生充分利用学习资源,最大限度的发挥学生的潜能。在香港,上世纪90年代初就建立了以学校社会工作者为主的综合服务队,并根据学校需要调配资源,有效灵活地照顾青少年多方面的需要。截止到2008年10月,香港已经发展了135间综合青少年服务中心。台湾的学校社会工作模式分为内部驻派、外部支援和整合服务三种模式,并设置督导机制以强化绩效。从港台地区的经验看,学校社会工作在疏导学生心理困惑、解决行为偏差、帮助学生更好适应社会生活等方面具有显著成效。

中国大陆的学校社会工作工作尚处于探索阶段,存在着学校社会工作者与教务人员分工不明确、工作专业性不强等问题。随着经济社会的发展,原有的学生工作体系已经不能适应三校生日渐多元化的服务需求。本研究通过抽样问卷,调查了上海三校生的发展问题与发展需求,并通过实践社会工作中小组工作的专业方法探讨了社会工作的在三校生群体中介入的可行性,亦对面向三校生群体的社会工作运作模式予以创新。

二、研究方法

我们参考《SCL――90临床症状精神量表》、《自尊量表》等心理测量量表制定了面向目标群体的需求调查问卷。问卷中考察了三校生在各生活领域中(包括家庭、学校、社会以及三校生自身等)存在的发展问题和需求。我们采用整群抽样的方法抽取了上海市南汇区、徐汇区和浦东区的三所“三校”,所抽取的样本分别代表了郊区、市区和新兴经济区的三校生群体。我们共发放自填问卷512份,回收512份,回收率100%;其中有效问卷共504份,占98.4%。所获得的数据使用SPSS统计分析软件进行了分析。

在问卷正式发放之前,我们还对三所目标学校进行了前期调查。我们实地走访了部分班级,并与班主任进行沟通,了解班级学生的整体情况以及个别学生存在的个人问题与人际冲突状况,便于开展后续的实务方案设计与实务介入。

在问卷调查和实地走访的基础上,我们确立了小组工作的介入目标,设计了小组服务框架和服务流程,形成了小组介入的方案。最后,我们采用过程评估和结果评估相结合的方式开展小组工作效果评估。

三、结果及分析

自填问卷的反馈结果汇总见表1。

从表1中我们可以看出,三校生存在的问题主要有:人际关系不良、自我效能感低下和学业问题;另外,职业规划和家庭问题也占了较大的比重。其中,“人际关系不良”所占比例高达28.97%。

三校生出现上述问题的原因既来自家庭和社会,也来自学校和三校生自身:一些上世纪80年代与90年代出生的独生子女在家中被溺爱,没能在家庭身份与校园身份之间进行有效的角色转换,过于自我中心的在校表现常导致人际冲突;三校生自我效能感较低,学习和工作目标不明确,缺乏职业生涯规划的指导,故常对个人未来的职业发展持悲观态度;主流社会充斥着对三校生的负面舆论,很多社会人士认为三校生行为散漫、目无常规、没前途没出息,这些言论打击着三校生的自尊与自信,增加了他们的心理压力,也使他们在求职就业的过程中遭遇阻力,一些失去生活信心的三校生甚至破罐破摔、自甘堕落。

三校生正处于青春期,这个时期正是形成自我角色定位和身份认同的关键时期。他们可能显得更加自我中心和具有更强的自我意识,但同时也更为注意他人。青少年在这一时期追求独立,更渴望为同辈、为社会所接纳。上述问题若不给予及时引导和解决,都会对三校生的成长产生不良影响。

经过协商,我们和上海市徐汇某校达成介入协议,并选取了两个班级进行试点介入:一个班级作为实验班级(以下称A班),令一个班级作为同期对照班级(以下称B班)。在小组设计中,我们根据学生们反馈的需求,将提高人际沟通水平和加强心理调节能力作为工作重点,并参照学生们不同的升学计划――就业或参加高考复习班(简称高复)制定了内容各异的“套餐服务”。“套餐服务”即专业小组活动的具体设计如图1。

如图1所示,在小组活动的前半段,所有学生参与的活动内容相同:第一节进行破冰游戏、建立专业关系;第二、三节活动教育学生进行换位思考并认识社交四型人格,目的是引导三校生了解他人和自己的立场和想法,以促进人际关系和谐;第四节活动是团体培训,目的是增加班级凝聚力和认同感。第四节小组活动之后,我们根据学生的升学需求与小组活动设计的需要,将A班和B班分成了四个专业小组,其中包括三个高复组和一个就业规划组。第五至第七节小组活动便根据学生不同的升学选择分别设计了服务方案:职业规划小组进行人生曲线、SWOT自我认知分析和提升自信三节活动,目的是使三校生了解自己的优势和劣势,增强就业信心;三个高复小组将活动重点放在交流分享学习技巧和制定人生发展规划上。最后一节(第八节)小组活动则让所有学生回顾小组过程并展望将来,这既有助于巩固其已经习得的知识与技巧,也能够激励他们独立地、勇敢地面向未来。

对于小组工作有效性的评估,我们采取了过程评估和结果评估两种模式相结合的方法。评估结果见表2和表3:

由表2可知,A班学生人际交往能力经介入,前后变化较大:小组活动前A班学生的人际交往能力平均分为85.60,活动之后的平均分是77.03。分值越小说明学生人际交往能力越强,这说明我们的小组活动成效显著。

由表3可知,A班活动之后的学生人际关系能力的平均分是77.03,而没有进行小组活动的B班的平均分是85.70。如上文所述,由于分值越低代表学生们的人际交往能力越强,这说明A班的人际交往能力高于B班。

过程评估主要采取以观察员的小组活动观察及小组活动记录的方式进行。小组观察员对小组的活动氛围、流程、专业技巧、成员反应和活动效果邓都做了详细记录。

总之,从小组活动评估结果与学生和老师的活动反馈来看,此次面向三校生的学校社会工作的介入是成功的。

四、总结

1.小组工作实务反思

传统教育手法往往是自上而下的灌输,心理咨询的工作也只涉及个别有心理困扰的同学。本研究引入社会工作专业服务理念与方法,注重以服务对象的需求为本,基于尊重、平等、助人自助的服务理念,开设了社会工作小组活动。如上文所述,使用社会工作专业手法介入三校生群体有助于回应其成长需求、激发其自身的潜能、改善其社会适应状况。

然而,想要在三校生群体中广泛开展社会工作专业实务,在现实社会情境下仍具有其局限性,例如在复杂问题前,社会工作服务资源难以搜寻与整合、专业服务人才缺乏、服务效果难以巩固和深化等。此外,学校社会工作者身份的认可与岗位配置、学校社会工作服务资源的挖掘与使用,尚未得到校方广泛的重视与支持。这些都有赖于不断推动社会工作本土化、专业化、职业化的进程,以及持续加强民众对专业社会工作的认知与认可,从而营造出适合社会工作在各个社会领域广泛开展的有利环境。

2.“三校生”社会工作介入模式初探

社会工作介入“三校”,目前已有两种服务模式:

第一种模式是机构提供服务,三校购买服务。这种模式的好处在于校方掌握了主动权,可以自主选择所需服务,甚至可以将其作为学校的特色以吸引生源;机构与校方服务职责明确,便于机构服务绩效考评。缺点在于三校购买校外机构的服务,费用相对较高,在目前三校自主办学的背景下,提高了校方的财务预算;机构工作人员和三校生存在较大的年龄差距,在工作过程中容易产生代沟,构成工作阻力。

第二种是在试点学校推行“一校一社工”的服务模式,该模式正在上海浦东区实行。经调查,第一批试点学校内的社会工作者身份来源复杂(包括社会工作者、心理学专家、德育干部、其他教师等),这限制了服务的专业性。并且,该模式具有一定的行政色彩,强调学校社会工作只是学校德育工作的补充,没有做好学校社会工作的定位。

综合上述两种模式的特点并参照本研究的成果,我们探索出一种“高校和三校结合”的社会工作介入模式。我们认为,上海开设社会工作专业的高校众多,可以考虑将高校社会工作专业人才资源和三校生服务需求进行供需配对。我们设想让三校和高校结对,让高校社会工作系的学生在三校内进行专业实践,例如为三校生开展多种多样的成长小组,高校专业教师亦可以在三校内开展或督导个案社会工作。在介入试点学校的过程中,这种模式具有充分的可行性:从三校学生的角度来看,相比老师的说教,他们更容易接受同辈群体的引导,年龄相近的高校学生可以通过分享个人经验给予还在中学阶段的三校生更多实用的建议;从高校社会工作专业学生的角度来看,学校社会工作是其毕业后的就业方向之一,若开发三校作为本科阶段的实习基地,社会工作系的学生便能够获得锻炼和提升自己专业能力的平台(我们通过访谈了解到,许多社会工作系的同学正对学校社会工作领域表示出浓厚的兴趣);从三校校方的角度来看,接纳高校社会工作系的学生作为学校社会工作的主力,不但保证了专业性和可行性(高校社工系高年级的学生具备一定的理论和实务能力),也节省了一笔可观的人力经费预算;从高校社会工作专业建设的角度来看,拓展思路、广揽资源、引导社会工作系的学生尽早投身社会实践,有助于专业人才的培养与促进学科自身的发展。

综上所述,高校和三校可以在初期采取“一对一结对子”的服务试点模式,待摸索出一套完善可行的工作方案后,再尝试扩大各所高校社会工作专业服务的辐射面,使得一所高校的服务资源能够同时惠及多所“三校”或其他类型学校,从而构建出以高校为中心的学校社会工作服务网络。具体做法是:在具备服务需求的三校内由高校社会工作专业学生(高年级)开展小组社会工作,由高校社会工作专业老师督导或直接开展个案社会工作。以上是我们在此次调查和研究中探索出来的一条社会工作介入“三校”的可行道路。我们希望继续深化研究并推进实务,使这一创新模式能够在更多三校或其他类型学校内推广。

参考文献:

[1]罗一娴,雷才丽.“三校生”困境及对策研究[J].教育研究,2008.4.