时间:2023-03-06 15:59:29
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随着我国电力工程项目建设的迅速发展,招投标制在全国电力物资采购中得以应用和推广。然而,目前国内许多电力物资公司在管理招投标过程中仍然会面对许多问题。一方面对于电力物资招标本身来说存在着招标流程不规范,各地评标方式不统一的问题;另一方面对于物资招投标管理部门,现有的统计分析手段不灵活,查询校核不方便导致耗费大量的人力物力,工作效率低;再一方面,也是最重要的一方面,目前国内电力物资招标中尚未出现合理有效的评价方法。
所谓评标方法,就是运用在招标文件中已确定的评标标准评审、比较、选择推荐中标候选人的具体方法。完善电力物资采购评价方法,对构建和谐电力行业,具有积极的意义。
一、目前使用的评价方法
(一)最低评标价法
最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。评标委员会根据招标文件中预先确定的评标标准,将价格以外的有关技术、商务、供货范围等因素折成货币,并进行相应的加权计算,然后将这些数据与投标价格相加,计算得出新的估值价格,即评标价格,将评标价格最低的投标者推荐为中标候选人。
(二)综合评分法
综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分法通常把分值分为两部分,即:技术分和商务分。技术分主要包括投报设备技术情况(设备技术指标、品牌等)、投标供应商情况(财务状况、信誉、业绩等)、售后服务情况(供货期、保修、维护响应、质保期等)、对招标文件的响应程度等;商务分则是投标供应商的报价得分,具体分值一般根据招标文件评标办法中“计分办法”计算得出,采用综合评分需要考虑的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务,以及对招标文件的响应程度和相应的比重或权值等。
(三)价值系数法
评标实质上是招标人通过集体智慧和有组织的活动对投标人提供的产品或服务进行价值分析,应当说,用价值分析方法评标比用综合评估法评标更为合理。引入价值分析方法对评分法加以改良后的评标方法称为价值系数法。这里的价值系数,是指招标人所费与所得之间的比例。将经评审的投标价格视为招标人所费,其他各项评审因素所具效果的量化之和即综合评估分视为招标人所得,后者除以前者即价值系数。表达式为:
价值系数=综合评估分/经评审的投标价格
价值系数显示出招标人付出单位成本所获得的效益。价值系数最高的投标,能使招标人实现单位成本的最大价值,即实现资金价值的最大化,所以价值系数法以价值系数最高的投标中标。
二、评价方法完善策略
(一)评审因素及其选择
选择了特定的评标方法,也就意味着需在招标文件中明确制定相应的评标标准。评标标准应当明确规定全部评审因素及其权重系数,这既是评审因素公开性的要求,也是为了使招标人提出的评审因素得到投标人的明确响应。投标的评审因素一般可分为技术因素与商务因素两大类。技术类评审因素主要包括使用性能和外观性能(美学)、适用性、可靠性、维修性、安全性,商务类评审因素主要包括产品商誉、投标人信誉和业绩、投标价格、项目交验期、付款条件、售后服务、技术培训、其他优惠条件等。产品使用性能方面的评审因素主要有产品技术先进性与成熟性、功能数量与特色等。评判产品技术先进性需比较主要技术指标和生产工艺;评判外观性能需比较产品造型美观性、表面材质、表面处理等;评判适用性需比较产品功能是否好用、够用或具有要求的扩展能力以及产品适应特定环境或适应环境变化的能力;评判可靠性需比较产品的平均无故障时间(MTBF)、产品所通过的国际标准质量体系认证、权威检测部门的测评报告,或分析产品的设计可靠度、制造可靠度等;评判维修性需分析产品设计的维修策略,如产品零部件的标准化程度、维修性设计或保证高可靠性的免维修设计等;评判安全性需检验产品的安全指标是否符合国家标准规定,尤其是强制标准的规定,是否已通过权威机构的安全标志认证。对于招标项目的技术类评审因素的具体选择,应咨询内行意见,抓住主要评审因素,并参考标的物的国家标准或行业标准,将所选择的评审因素技术内容和指标加以明确和细化。
(二)评审因素权重系数的合理赋值
各评审因素的权重系数大小,主要取决于它相对于其他评审因素的重要程度,但也与它在比较各招标文件上所起的作用大小有关。一般说来,如果预知各投标在某项评审因素上差别不大,则它在比较各招标文件上的作用不大,因而作为评审因素的重要性相对降低,如已知投标人的信誉都很好或标的物的维修性都一样或安全性都有保证等情况。关于投标价格、标的物性能质量和商务因素三者的相对重要性,一般说来,投标价格最重要,标的物的性能质量比商务因素重要。如果设全部评审因素的权重系数之和为1,一般对投标价格权重系数赋值≥0.6;在价值系数法中投标价格的权重体现为价值系数分母,因而总权重系数只在技术与商务两类评审因素上分配,通常技术类评审因素总赋值≥0.7。在不同的采购项目中,同一评审因素的重要程度不一定相同,它在比较各招标文件上的作用大小也不一定相同,需要具体情况具体分析。由于权重系数赋值较难把握,必要时需组成技术专家组商定;相对而言,商务类评审因素权重系数的赋值较好把握,可由招标文件编制班子商定。
(三)规定废标标准、报价要求和投标价格修正方法
除了确定评审因素及其权重系数外,规定废标处理标准、投标报价要求和投标价格修正方法也是制定评标标准的重要内容。招标文件应公开标明对投标文件作废标处理的标准,即标明如果投标文件对哪些技术利商务条款没有无条件地满足,就算实质性不响应,将作废标处理。招标文件应详细规定投标报价要求。例如,可要求投标人分别报出货物单价、总价、总运杂费、保险费以及其他所有收费项目费用,最后报出投标总价并且明确为最终价格,规定投标人在报价上不得留活口。如果是简单产品,也可要求投标人按成本核算加合理利润方式报价。由于投标人不一定全面响应要求或完全按规定报价,报价最低的标不一定就是最低价标,所以无论采用哪种方法评标,都有必要详细规定投标价格修正方法,以便审查投标价格和必要时进行价格修正,使所有投标能在同等基础上比较报价。为便于比较,还可规定“偏差明细表”格式,要求投标人如果不能满足规格的任何部分或要求的任何条款或条件,须按格式在投标文件中明示这种偏差情况。
参考文献:
[1]胡华安,田益峰,向卓元,等.物资采购综合评价指标体系质量控制模型应用研究[J]中国管理学,2004,(1):12.
2严格执行三级预审制度
我省物资需求计划预审分为物资需求单位、省物资公司和省公司三级预审。物资需求单位的需求部门根据设计院的设计成果,在ERP编制物资需求计划,导出《物资需求计划审核表》,报本单位预审会集中审核。物资需求单位预审包括ERP计划审核和技术规范书审核。审核通过后由本单位分管物资的领导在《物资需求计划审核表》上签字确认,报省公司对口专业管理部门审核。省公司专业管理部门审核通过签字确认后,将审核表返还给物资需求单位专业管理部门。需求单位专业管理部门再将审核表报本单位物资公司审核,审核通过后通过ERP系统报省物资公司计划部审核。省物资公司计划部专责对ERP计划和技术规范书进行审核。计划部在技术规范书审核阶段,部门四名员工分成两组,两人一组,一组审核线路材料技术规范书,一组审核变电设备技术规范书。若时间允许,还要进行交叉审核。审核通过后报省公司物资部计划合同处。计划合同处将计划转给招标采购处,由招标采购处委托招标机构聘请专家,组织省公司需求计划及招标文件审核会。省公司审核会期间,省公司物资部计划合同处、省物资公司计划部配合开展工作。对于专家提出的修改意见,各物资需求单位会同设计院进行远程修改。垂直的三个层面的预审解决了技术规范书绝大多数的技术问题。
3上报国网公司前严把关
省公司审核会结束后,省物资公司计划部重新介入审核,针对技术规范书模版选用错误、表格填写不完整和不规范、前后参数不一致等情况重新审查,彻底解决ERP计划和ECP技术规范书的问题。在这一阶段,物资计划管理人员要与省公司专业管理部门、需求单位专业管理部门、设计院、需求单位的物资公司计划专责进行沟通,对不符合要求的计划或技术规范书进行最后的修改或退回不招。
4高度重视国网需求计划及招标文件审核会
由省物资公司计划部主任带队,计划部专责分两组参加国网线路材料、变电设备需求计划及招标文件审核会。在国网审核会期间,针对国网专家提出的意见,计划部人员立刻联系项目单位和设计院进行修改。设计人员有时存在一些疑问和顾虑。针对这些疑问,计划部人员反复和专家沟通,一个参数一个参数的确认,直到专家满意,设计院认可。既要保证我省物资需求计划和招标文件通过审核,又要竭尽全力保证同业对标指标。
5总结与考核并举
每批计划上报结束后,省公司物资计划部进行全面总结,理解消化国网新精神。对全省各单位进行考核,在时间轴上按初审、省审核会、国网审核会,将出现的问题分门归类,制作考核表,排名次,撰写分析报告,召开电视电话会议通报全省。做到出现过的问题绝不出现第二次。
6加强专家队伍的建设
每次召开省招标文件审核会,省物资公司计划部要将上批国网审核会中出现的问题、从国网带回来的会议精神、本批初审意见和最新审核要点给专家进行集中讲解。为了提高我省专家的审核水平,分批带领我省学习能力强的专家去国网审核会学习、锻炼。侧重培养年轻后备专家,促进各专业的均衡发展。通过建立合理的奖惩机制,促进专家不断提高业务水平。并且向国网推荐我省骨干专家成为国网审核专家。
7注重计划从业人员的培训
在每批次计划上报前,对计划申报人员进行集中培训,宣讲审核要点的变化,通过及时和有针对性地宣贯培训,提升了采购技术文件的规范性,保证了采购标准应用执行率。地市公司物资计划专责是计划审核的第一把关人,因此安排他们轮流参加省招标文件审核会。省物资公司计划部邀请工程技术人员给计划部员工进行电力专业知识培训,派计划专责参加省公司举办的智能电网与继电保护培训班。计划管理人员不仅要物资业务过硬,还需要熟练掌握电力专业知识。只有这样才能适应目前的物资计划管理工作。
8重点帮扶
地市公司有时更换物资计划专责,让兄弟单位有经验的计划专责和新人结对子,帮助其尽快适应计划工作。对于连续考核排名垫底的地市公司,其物资计划专责要到省物资公司计划部学习,查找计划和技术规范准确率低的原因,进行有针对性地改进。
电力企业的规模大,在日常运行中需要大量的物资,因而为了满足这些工作的需要,往往需要储备大量的物资。就每个电力企业的实际情况来看,它们在日常工作中都需要储备大量的物资,并建立完善的管理体系,方便物资调用,满足企业运行对物资的需要。
1.2不确定因素多
电力企业的物资储备往往需要经过一段较长的时间,采购周期的持续时间也比较长,有的几个月,有的甚至十几个月。在这个过程中,往往容易受到外界环境的影响,包括设计变更、方案审定、生产周期、试验检测、物资运输等。同时电力企业的生产容易受到外界环境的影响,生产需求存在较大的变动,加大了物资储备的不确定性。因此,为了应对这些不确定性因素,往往需要采取完善的对策,加大电力物资仓储管理。
1.3管理工作繁重
电力企业日常生产中,物资的存储、调动工作比较繁忙,工作人员的压力较大。为了更好的完成这些工作,必须采取有效的措施,建立完善的管理流程,促进管理水平的提高,以确保物资供应到位,所需要的各种物资得到充分合理的利用,促进整个电力企业有序运行。
2电力物资仓储管理的意义
2.1有利于掌握物资出库和入库情况
通过配备专业技术人员,完善仓储管理制度,运用现代信息技术,能够实现对物资仓储的有效管理,及时掌握入库和出库的基本情况,为物资采购提供合理的依据。另外,通过现代物资管理系统的运用,还有利于对工作人员进行全面的考核,促进物资仓储管理水平的提高,降低物资采购风险,为电力企业更好的运用物资提供保障。
2.2有利于促进库存信息资源的共享
在现代信息技术的支撑下,通过建立完善的信息管理系统,输入物资采购、使用等各项信息,能够为物资采购提供科学的依据。管理人员通过管理系统可以及时掌握相应的信息,促进物资管理信息资源的共享,全面把握各项信息资源,也为正确的做出物资采购决策提供依据。
2.3有利于降低成本并提高工作效率
在物资管理信息系统的支持下,能够全面把握电力企业的物资库存信息,掌握整个电力企业对物资的需求,进而采取相应的管理措施,实现对电力企业物资资源的有效管理,同时也能够合理进行资源配置,促进物资管理水平的提高。当电力企业物资资源得到正常配置的时候,仓储量处于适当的状态,同时也不会出现资源短缺现象,能够减少物资储存资金的使用量,促进电力企业生产效益的提高。
3电力物资仓储管理存在的问题
3.1标准化建设滞后
就很多电力企业的实际情况来看,在进行物资仓储管理的时候,依然沿用传统的管理模式。管理体系不健全,管理过程没有形成完善的规范,具体应用过程中缺乏有效的规范指导。尽管一些电力企业建立起了统一物资编码标准,但范围十分有限,没有涵盖所有的物资种类,对物资的品种和属性没有进行细致的划分,导致难以有效指导日常工作。尽管人工管理模式具有自身特点,但其局限性也不容忽视,运用效果不佳,影响物资仓储管理的有效进行。
3.2仓库的归属分散
在物资管理过程中,为了促进管理水平的提高,对不同仓库库存的物资进行合理调度,促进管理水平的提高是十分必要的。目前很多电力企业设置自己的物流中心、分公司、建设单位等,这种布局方便仓储管理进行资产核算。但这种模式的弊端也较为突出,其中最为明显的是难以实现对物资的统一管理和调度,不利于物资流通,影响物资的调度和共享。另外,由于资产归属问题,不同部门存在重复采购的情况,导致资金浪费,影响电力企业效益的提高。
3.3仓库的设施落后
电力企业很多的仓库采用的是以前的仓库,缺乏完善的设施,由于运用多年,设备比较落后,影响其功能的正常发挥,给物资仓储管理也带来不利影响。因此,今后应该重视该问题,采取相应的措施加强仓库设施建设,更好的满足物资存储的需要是十分必要的。
3.4管理信息化不够
在仓储管理中,现代信息技术的运用存在不足,很多电力企业还没有全面采用高水平的信息化管理方式,在网络建设,数据库建设,专业人才培养等方面需要采取完善措施,以促进管理水平的提高。
4电力物资仓储管理存在问题的优化措施
4.1加强标准化建设工作
建立完善的管理标准,扩大统一物资编码标准,涵盖所有的物资种类。根据物资仓储管理的实际需要,全面细致划分物资品种和属性,从而便利查询和管理,方便日常管理工作,促进管理效率的提升。
4.2合理设置仓库的位置
合理调配不同仓库的物资,实现物资的统一调度和管理,便利物资流通。另外还要加强对不同部门物资存储的了解,合理进行物资的调度,避免重复采购,实现物资合理有效的利用,促进电力企业效益的提高。
4.3改进仓库的基础设施
完善电力企业存储基础设施,加强现有设施的改造,提高设施的现代化水平。加强现代信息技术的运用,提高仓储管理水平,促进物资仓储管理水平的提高。
4.4提高管理信息化水平
完善现有的物资仓储信息管理系统,加强仓储组织设施建设,优化组织结构,加强管理工作。在完善电力物资仓储管理过程中,需要重视现代信息技术的运用,包括电子标签系统、无线设备管理系统、仓库管理信息系统、射频识别系统等,通过采用这些技术支持,能够有效提高物资仓储管理工作的效率。开发物流信息平台,具备多种多样的功能,更好的满足物资仓储管理中各种功能的需要,这些功能包括应急物资管理、客户关系管理、预警处理、配送管理、数据集成分析等,以便及时处理物资仓储管理的各种情况,提高管理水平。同时还应该合理进行模块的划分,这些模块包括库存管理、人员管理、货位管理、信息查询、统计报表库存分析、故障处理等模块,每个模块完成自己的功能,满足管理工作的需要。在具体管理工作中,可以合理分配货位,能够通过信息化技术、可视化技术实现对物资的有效管理,提高物资出库和入库工作效率,降低差错发生的概率,促进管理水平的提高。
4.5运用现代化管理理念
运用现代物资仓储管理理念,确保物资最优存储量,从而具备一定的物资存储量,确保电力企业正常生产和物资供应。在电力企业日常运行中,既不会因为物资供应短缺而影响电力企业的正常生产,也不会因为物资存储量过大而导致存储费用的增加,降低物资仓储所需要的资金,提高物资使用效率。
4.6尽量实现物资零积压
对电力企业物资的供应能力和配送能力进行协调,实现物资零积压管理。提高物资供应能力,确保物资能够及时有效得到供应,满足电力企业生产的需要。同时工作人员要做好协调工作,及时掌握库存和电力企业对物资的需要,实现零积压,降低物资仓储资金消耗,促进物资仓储管理水平的提高。
4.7提高管理人员的素质
电力企业要注重引进高素质的管理人员,既懂专业技术知识,又具备丰富的管理实践经验,具备专业技术知识,掌握现代管理信息技术的运用。重视对员工的培训,及时淘汰落后的旧员工,进行培训的时候,应该将技能培训作为重点内容,让他们熟练的掌握物资仓储管理的流程和技巧。另外还要完善奖惩激励体系,激发员工的工作热情,促进物资仓储管理人员更好的履行自己的职责,提高物资管理水平,为电力的运行和发展提供充足的物资储备。
2实现了阳光采购
电子商务促使物资管理的采购方式得到创新[3]。在对采购的物资要求进行集中后根据相关的规定以招标的方式来进行招标采购。由省级公司公布相关的信息以让省公司更好的了解各个物资状态和流程。通过透明操作可以从制度上确保电力企业物资管理采购成本更加的合理,从物资管理的源头为电力企业获取更大的利润。
3“三公”招标确保诚实竞争
基于电力物资管理中惯例,通过使用信息技术把招标流程加以限定,一旦出现违法操作现象,系统可以自动对这些信息进行拦截,这样就可保障招标的公平性。此外,提倡诚实招标,避免不规范竞争,使得各方可遵守规定,可减少在监管上的人力投入。实现上级对下级公司需求分析的电子化,提高物资采需求得分效率。采用电子商务系统,可以根据已经设定的方式实现单位和个人间物资信息的共享,为各个物资采购部门提供决策。
4实现物质主体间的协调
很多招标单位都可以利用商务平台实现共享,而招标单位和投标单位可拥有招投标的自。在招投标中,只能由招标和投标单位根据一定的规程进行,是不受其他人干涉的[4]。最后,因为企业间使用电子商务主要是在于共享丰富的材料,电力企业可将自己的材料放到平台,这样才利于其对选择的物资加以分析吗,使得物资的真实性得以提高。不同的电力企业之间组成一个产业链,企业间的信息共享也更好的实现了。