实践科学发展范文

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篇1

一、搞好学习调研阶段工作的总体要求

搞好学习调研是开展学习实践活动的理论基础和思想保证，是提高思想认识、找准存在问题的重要途径，是解决问题的前提条件。学习调研阶段的目标是通过开展学习调研，把广大党员干部的思想认识统一到科学发展观上来，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，找准影响和制约科学发展的突出问题，为下一阶段科学决策提供依据。要充分认识搞好学习调研的重要性，切实加强组织领导，把握阶段工作目标要求，丰富学习调研形式，以高昂的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，认真做好调研阶段要求的各项工作。努力通过大学习、大调研，促进思想观念大提升。

二、突出重点，扎实抓好“五个一”活动

1、开好一个专题会。要开好一次专题组织生活会，采取集中学习、开展讨论的形式，认真组织党员干部重点学习党的十七大精神、中央有关文件、同志的重要论述以及《科学发展观重要论述摘编》（试用本）等有关学习资料。

2、举行一次专题辅导课。举行一次贯彻落实科学发展观的专题辅导课，在学习中广大党员干部要深入思考研讨，提升认识水平，为开展调研打好思想基础。

3、开展一次调研活动。要结合县委调研专题，对本单位、本地区工作开展调查研究，查找存在问题，撰写调研报告。调研报告要敢于暴露问题，提出符合实际、切实可行的解决办法和措施，在规定时间内书面报县试点办。

4、开展“我为科学发展献一策”活动。要结合实际，创新载体，广开言路，广纳民意。

5、召开一次学习调研交流会。在深入学习调研的基础上，召开一次班子成员学习调研交流会，交流学习心得和调研成果，增强共识，梳理问题，着手思考下一阶段的科学决策。

三、注意把握好四个方面的问题

为使学习调研工作有条不紊地推进，确保取得实效，要注意把握好以下四个方面的问题。

1、切实加强领导和组织协调。要结合实际，按要求认真制定本阶段工作方案，按时报县试点办。局主要领导要亲自抓，切实履行第一责任人的职责；党员领导干部要带头深入学习，带头开展调研工作，带头研究解决问题的办法，带头交流学习心得和调研成果，以实际行动为广大党员干部做出表率。

2、认真做好宣传发动工作。要把深入宣传发动作为搞好学习实践活动的重要一环抓紧抓好，营造良好的活动氛围。要按照县学习实践活动试点工作领导小组的部署和宣传口径，充分运用宣传栏、学习园地等形式，大力宣传开展学习实践活动的目的意义和目标要求，新风貌和新业绩；总结推广先进典型经验，树立榜样。同时，畅通信息渠道，加强与县学习实践活动试点办的沟通联系，及时报送本单位开展学习实践活动的工作进展情况。

篇2

在省委试点指导检查组和安庆市委试点工作领导小组的指导下，市委紧密联系实际，狠抓工作落实，认真组织6个党（工）委、81个单位共4339名党员，有序开展学习培训、深入调研和解放思想大讨论三个环节，圆满完成了第一阶段工作，初步达到了学习培训有提高、调查研究有深度、思想认识有升华的预期目标。

一是精心谋划方案，组织准备充分。全省动员大会结束后，市委立即召开专题常委会，传达大会精神，研读大会文件，精心谋划方案，切实把思想认识统一到省委决策部署上来。市委还成立了高规格的领导小组，下设由综合组、秘书组、宣传组、解决问题暨制度建设组构成的办公室。同时抽调30名工作人员，成立10个指导检查组，组长由资深正科级干部担任。继10月8日全市动员大会召开后，各参学单位均在10月15日前召开动员会，对本单位学习实践活动进行具体安排。

二是采取有效措施，学习培训扎实。在学习内容上，严格按照省委要求和《实施方案》安排，以必读的学习资料和中央、省委领导重要讲话精神为重点，组织党员干部进行全面系统深入学习。各参学单位对规定内容完成了20学时以上的共学，参学对象提交了学习心得，其中市党政领导班子成员、市人大和市政协主要负责同志以及各参学单位主要负责人的学习心得已汇编成集。在学习形式上，采取了灵活多样的有效措施，主要有：举办培训会先行学，理论中心组集中学，联系点党课引领学，专场报告会辅导学，理论宣讲团互动学，征文演讲竞赛学，网络交流开放学，知识测试强化学等。通过学习，一些不符合、不适应科学发展观的思想观念开始转变。一方面，学习让广大党员干部觉得科学发展观既有博大精深的理论内涵，又并非高不可攀，它是与我们日常工作、实际生活密切关联的；另一方面，学习还让我们懂得“全面协调可持续发展”的重要性，在经济发展过程中决不能以牺牲环境、浪费资源为代价，要坚决避免走“先污染后治理”的弯路。

三是深入调查研究，注重析标探本。市级领导班子成员、各参学单位负责人带着137项调研课题，率领542名党员干部，深入基层群众，了解民情民意，查找存在问题，探寻解决对策。调研中，推行“一看二听三问四理五析六解”的“六步调研法”，对调研方法形式予以规范，力求找准问题、抓住要害。共召开座谈会172次，发放调查问卷6300余份，访问群众3500余人，坚持边学习、边调研、边整改，为基层和群众解决的实际问题和已办的实事达217件。经公开征求意见并修改完善，形成调研报告137份，调研报告中提出的不少有针对性、操作性强的措施都得到了转化和落实。同时，通过调研，共梳理需要解决的个性问题492个，为下一步扎实整改、推进工作找到了着力点。

四是认真开展讨论，联系实际紧密。全市分为市级层面、参学单位、广大市民三个层次，紧密联系思想实际、工作实际和作风实际，建立八项载体，广开言论渠道，精心组织开展解放思想大讨论。为避免讨论空泛、坐而论道、无的放矢，各单位选准切入点，坚持做到八个结合。即坚持与树立敢闯敢试、敢为人先理念相结合，与转变干部作风、优化发展环境相结合，与发掘桐城精神、提供精神动力相结合，与单位工作职能、查解突出问题相结合，与强化民本意识、办好民生工程相结合，与深化市情认识、理清发展思路相结合，与认清经济形势、推动平稳发展相结合，与构建和谐社会、打造平安桐城相结合。全市领导干部与党员群众互动交流、真诚沟通，查问题，找差距，理思路，求共识，进一步增强了党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强了党员干部发展意识、创新意识、人本意识、服务意识，进一步振奋了全市干群积极向上、奋发有为、拼搏进取的干事创业精神。

五是实行分类指导，实践特色鲜明。为进一步突出实践特色，确保学习实践活动取得实效，市委着力强化对参学单位的指导检查。各指导检查组及时传达市委的部署和要求,在实际指导检查当中,通过召开座谈会、走访基层党员群众等方式,听取方方面面意见和建议,与被指导检查单位一起设计载体,分析问题,研究措施。各参学单位坚持边学边行，边查边改，始终把解决问题、推动工作放在突出位置。市龙眠河综合治理指挥部充分吸纳群众意见，出台了一系列关于龙眠河整治拆迁工作优惠政策和奖励政策，并于11月10日在市民广场公开办理拆迁事务。市目标管理委员会针对年度目标责任制绩效考评工作有待进一步优化、规范的问题，于11月6日、7日连发3份文件，对量化计分方法作出重大调整，适当提高社会发展指标考评权重，形成经济社会均衡发展的指标评价导向。市司法局针对基层群众法律知识缺乏的现状，在农民群众和农村中小学生中开展了“送法下乡”活动，3000多人听取了普法讲座，深受教育。针对老百姓对低保、农村饮用水、新农合等26项民生工程的热切关注，市民生办公室加大督查力度，加快相关资金到位进度。

六是强化宣传引导，舆论氛围浓厚。制定了《学习实践科学发展观活动宣传工作实施方案》，着力构建电视、报纸、电讯、互联网“四位一体”的宣传体系。搞好新闻宣传。在桐城政府网、新闻网、先锋网和桐城电视台、交通音乐广播台、《桐城报道》及《活动简报》等媒介第一时间学习动态和新闻资讯。《人民网》、《新华网》、《安徽先锋网》、《中安在线》、《安徽日报》、《安庆日报》等各级传媒也及时报道了我市典型做法。搞好户外宣传。为各参学单位设计了模式统一的宣传牌，在开发区设立大型广告牌，在人群密集地带设立大型宣传橱窗；在重点单位、交通要道张挂宣传横幅。搞好短信宣传。将科学发展观有关理论，进行梳理浓缩，广泛发送宣传短信。搞好网络宣传。在互联网开设“桐城市深入学习实践科学发展观活动专题网站”，一批参学单位也在网站上开设“学习实践活动”专栏。

七是坚持群众路线，群众全程参与。市委聘请了由“两代表一委员”和下岗职工、贫困户等组成的60名群众代表全程参与学习实践活动。一些参学单位也聘请了以服务对象为主的群众代表。开展问卷调查。在每个环节的启动之前、实施当中、操作之后，都发放调查问卷表，广泛收集群众意见和建议。共发放问卷表8000余份，收集不同类型的意见、建议392条。开展在线访谈。在桐城新闻网开设“在线访谈”栏目，安排市领导及市直单位负责人与网民在线交流。市委主要负责同志、市政府分管市长、市直综合部门主要负责人以及十强企业老总相继作客桐城新闻网，与网民在线互动交流。历次访谈网民现场点击量超过万人次。

总结前一阶段工作，总体进展顺利，但与中央、省委的要求比，与试点单位承担的责任、任务比，还存在一定差距。主要表现在：一是认识不够到位。有的参学单位领导存在认识偏差，对本单位的学习实践活动抓得不力、抓得不紧，未能发挥表率和带头作用。二是开展不够平衡。市直单位之间还存在不平衡的问题。三是调研不够深入。有的单位调研活动，联系实际不深，问题找得不准，缺乏有针对性、可操作性的措施。对这些问题，我们要高度重视，着力加以解决。

二、抓住关键环节，确保第二阶段工作扎实推进

这次大会后，我市学习实践活动就正式转入第二阶段，即分析检查阶段。这个阶段是从思想层面进入实践层面的重要阶段，也是整个学习实践活动承上启下的关键阶段。落实这一阶段的目标任务，既关系到第一阶段学习调研成果的巩固和深化，也关系到下一阶段整改落实、完善机制等任务的完成，对确保学习实践活动取得实效至关重要。做好分析检查阶段的工作，必须在不折不扣落实《分析检查阶段工作方案》的过程中，特别注意把握好“三个环节”。

第一，高质量开好领导班子专题民主生活会。各单位领导班子，要围绕“推进科学发展，加速实现崛起，建设美好桐城”主题，召开好专题民主生活会，重点查找突出问题，深刻剖析问题根源。要落实好“三个步骤”：一要精心准备。要采取印发征求意见表、召开座谈会、设立意见箱等方式，先期广泛征求干部群众的意见。对干部群众提出的意见，要保持“原汁原味”，如实向领导班子及成员反馈。要虚心听取群众意见，同时结合前期调查研究，梳理存在的问题与不足，认真撰写专题民主生活会发言材料。二要搞好三个对照。一是对照分工工作，总结经验，查找差距和主要问题，结合工作职能，进一步强化工作措施；二是对照检查发展理念、发展定位、发展体制，查找存在的问题和主要障碍，找准工作的对接点和切入点，明确科学发展的思路和重点任务；三是对照检查思想、工作和作风，查找本单位及个人在服务大局、服务基层和解决民生问题方面存在的主要差距和薄弱环节，研究加强队伍建设的举措和办法。三要认真开展批评与自我批评。针对思想、工作、作风等方面的问题和差距，以实事求是、虚心求教的态度，开诚布公地谈问题，找原因，提建议，自觉改进和提高。要防止和克服两种倾向：一是只分析领导集体而不自我分析；二是只查摆存在现象而不剖析问题症结。在开好领导班子专题民主生活会的同时，各单位支部也要召开支部专题组织生活会，紧紧围绕单位职能，组织好党员按照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。

第二，高质量撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是解决突出问题、完善体制机制的重要依据，也是前段活动成果的集中体现。一要找准突出问题。要在总结回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆存在的突出问题。不仅要围绕发展不快、发展不优等方面查摆问题，而且要围绕不愿改革、不会改革等方面查摆问题；不仅要查摆对内对外开放上存在的思想观念、工作作风、体制机制等方面的问题，而且要以保障和改善民生为重点，从解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手查摆问题；不仅要围绕观念形态查摆问题，而且要围绕工作作风查摆问题，包括：在学风方面是否做到了理论联系实际，用理论指导实际工作；在思想作风方面是否讲党性、重品行、做表率，是否清正、廉洁、干事，带头作用发挥如何；在工作作风方面是否存在形式主义、教条主义、等问题；在履行工作职能方面，是否依法行使职权，执法环境是否公平、公正，对中央和省、市委的各项政策是否落实到位，等等。二要深刻剖析原因。对查摆出来的问题，进行深入剖析，查明问题存在的深层次原因。要运用科学的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透过现象看本质，把造成问题的各种原因列出来，进行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。对一个问题，要看它是因为事业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善、审批办事程序不合理造成的，或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。既要分析产生问题的客观原因，也要分析主观原因。在主观原因剖析上，又要分清是出自公心而造成事与愿违，还是源于私心而引起工作失误。总体来说，都要注意坚持正面教育为主，不追究个人领导责任，不纠缠历史旧账。三要科学制定对策。要在总结经验教训的基础上，谋划提出符合单位实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力方面的情况，提出应对之策，力求立意深刻、思路清晰、办法可行、措施实在。四是广泛征求意见。党组（党委）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，班子分析检查报告初稿形成后，要召开单位党组(党委)扩大会议进行充分讨论，在一定范围内公布，广泛征求党员干部、服务对象和群众代表的意见，集思广益，修改完善，力争形成高质量、有特色的分析检查报告，使其成为本部门本单位科学发展的指导性文件。

第三，高质量组织好群众评议。各单位要通过采取召开座谈会等形式，组织机关干部职工、归口或业务联系单位、服务对象、群众等方面的代表对领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告进行评议。参评人员着重从以下几个方面进行评议：一是要评议领导班子对科学发展的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是要评议领导班子查找问题准不准，原因分析透不透；三是要评议领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施实不实；四是要评议按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，使分析检查报告深入反映实际情况、真实体现群众意愿、充分凝聚群众智慧，努力形成领导班子、机关干部、基层单位和广大群众在科学发展上的共识。

三、突出实践特色，确保学习实践活动更富成效

中央和省委一再强调，学习实践活动要突出实践特色。无论是在哪个阶段，我们都要把突出实践特色贯穿始终。当前而言，应对金融危机严峻挑战，力促经济平稳较快增长，就是学习实践活动最大的实践特色、最重要的实践载体。把思想统一到中央的判断和决策上来，积极应对当前经济形势，就要精心做好保发展、保民生、保稳定、保中央和各级党委重大决策部署的贯彻落实工作。

为此，各参学单位要紧密结合实际，把十七届三中全会精神、中央关于当前经济形势的判断和扩大内需的决策以及省委八届九次全会精神，作为理论武装、统一思想的重要内容，作为查找突出问题、创新体制机制的重要依据，作为制定整改方案、完善政策措施的重要遵循，以保发展、保民生、保稳定、保中央和各级党委重大决策贯彻落实的实绩来检验学习实践活动的成效。

第一，要围绕保发展，在破解即期发展难题上落实新的举措。科学发展上水平，是搞好学习实践活动的核心。要大力学习宣传党的十七届三中全会精神，教育引导广大党员干部正确对待形势，坚定发展信心，主动应对挑战。要以贯彻落实省委、省政府的十四项措施以及市委、市政府的十八项措施为重点，着力化解当前我市经济运行中的突出矛盾和问题，特别是企业经营发展面临的突出困难，切实保证我市经济平稳较快发展。要依靠科技创新和制度创新抓好经济结构的调整，在调整中加快推进产业结构转型升级；围绕骨干企业的重点行业，抓好要素供给、促进科技创新、延伸产业链条，提升产业综合竞争力；以制度创新为核心，牵住农业产业化这个“牛鼻子”，加强农村基础设施建设、加快农村土地经营权流转、加强农村金融服务体系建设，大力培育龙头企业和农民专业合作组织，在农村改革发展上取得突破。

第二，要围绕保民生，在解决群众热盼问题上实现新的进展。解决好民生问题，让人民群众得实惠，是学习实践活动的一项基本要求。改善民生，既要立足于市委、市政府已有民生政策的完善、落实，又要着眼于广大群众其他要求和期盼。各级领导干部要带头深入群众，体察民情，找准抓住群众期待解决的突出问题，本着量力而行、尽力而为的原则，带着感情，带着责任，切实为群众办一批看得见、摸得着的实事好事，以实际行动赢得人民群众的满意和认可。在这里特别强调的是：一方面，要针对当前就业形势不乐观、农民工回流等新情况，在拓展就业渠道，组织就业培训，帮扶创业发展等方面要多动脑筋，多下功夫；一方面，根据时令已经入冬的实际，各单位要结合学习实践活动，适时组织开展送温暖活动，帮助低收入困难群众解决好生活问题，真正让群众感受到学习实践活动带来的实惠。

第三，要围绕保稳定，在化解各种利益矛盾上取得新的成效。当前，受经济形势变化影响，维护社会稳定面临新的情况，尤其年末岁首更是安全事故多发、易发季节，维护稳定任务十分繁重。在学习实践活动中，要以进一步密切党群干群关系为核心，以进一步排点行业和领域的安全隐患为切入点，一方面，要切实畅通群众意见表达渠道，高度负责地对待群众利益诉求，积极主动把各种影响社会稳定的不利因素化解在基层、解决在萌芽状态。另一方面，要围绕一些影响社会稳定的突出矛盾和共性问题，着力探寻治本之策，建立健全有利于社会和谐稳定的长效机制。

第四，要围绕保决策落实，在改进工作作风上取得新的进步。过硬的工作作风是落实一切工作的根本保障。一要大兴雷厉风行之风。形势复杂多变，问题层出不穷，机遇稍纵即逝，一定要快速高效，争分夺秒，绝不能拖拖沓沓，慢慢吞吞，否则追悔莫及。二要大兴密切合作之风。应对危机，合作决定成效，部门之间一定要积极协商，主动配合，一定要刹住推诿扯皮、各自为政之风。三要大兴盯住不放之风。复杂的局面，紧要之时刻，出手之策，尤要抓住不松，盯住不放，不落到实处决不罢休。四要大兴科学严谨之风。形势越紧，任务越重，要求越高，越要注意讲究科学态度，讲究严谨精神，防止盲目作为，违背规律，引发矛盾。五要大兴求真务实之风。只有摸准实情才能找准问题，只有勇说实话才能做好决策，只有多出实招才能抓好落实。

四、加强组织领导，确保各项既定任务落到实处

做好当前和今后每个阶段工作，最重要的保证措施就是切实加强领导，狠抓检查督促，坚持步步跟进，形成工作合力，真正实现领导责任到位、既定任务到位、工作效果到位。

第一，领导责任要进一步强化。各单位党组（党委）全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要亲自抓，切实加强领导，做到认识统一、组织严密、措施得当、工作高效。要结合实际搞好分析检查阶段的思想动员，充分发挥党员领导干部的表率作用，带头聚焦提炼问题、带头开好民主生活会、带头撰写分析检查报告、带头接受群众评议、带头制定整改落实方案、带头解决突出问题、带头完善规章制度，进一步激发广大党员的积极性。

第二，督促检查要进一步强化。市级党员领导干部要到各自的联系点开展指导检查，参加联系单位的领导班子专题民主生活会，审阅联系单位领导班子分析检查报告，指导好联系点的学习实践活动。指导检查组要切实履行职责，把握好各个环节的工作要求，掌握活动进展情况，加强工作指导和督促检查。学习实践活动办公室要加强调查研究，搞好综合协调，充分发挥参谋助手作用。要通过深入调研，及时发现苗头性、倾向性问题，研究解决带有普遍性、政策性和敏感性的问题，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。

篇3

只有创新的理念，才有创新的实践。统战工作贯彻落实科学发展观必须进一步解放思想，打破思维定势，用“服务发展”、“以人为本”和“统筹协调”等科学发展观的新理念指导和推动新时期的统战工作。

要树立“服务发展”的理念。就是要进一步深入学习全国、全省统战部长会议精神和党的十七大、十七届三中全会精神，读懂读透科学发展观的深刻内涵。自觉把统战工作放在国际国内的背景下来认识、放到全市工作大局中来谋划、放到津市又好又快发展的实践中来推动，以服务发展的具体成效体现提升统战工作的地位上。第一是要把树立科学发展的理念作为统一战线提升服务发展质量的突破口，深入开展“学先进、找差距、促发展”的解放思想大讨论，进一步破除与科学发展观要求不适应、不符合的思想观念、思维方式和价值取向，切实解决影响和制约科学发展的思想观念问题。第二是要把提高建言献策的质量作为统一战线提升服务发展质量的着力点，紧紧抓住经济社会发展过程中遇到的重点、热点、难点问题，加强调查研究，增强建言献策的前瞻性、针对性和实效性，使党委、政府的决策更加科学务实。第三是要把选好服务发展的载体作为统一战线提升服务发展质量的切入点，按照大局需要、社会关注、发挥优势、群众支持的要求，进一步拓宽思路，整合资源，创新促进经济社会发展的有效载体，使统一战线服务发展的工作充满活力、吸引力和影响力。

要树立“以人为本”的理念。统战工作是做人的工作，要自觉地坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，把激活每一个统一战线成员的潜能、促进每一个统一战线成员的发展，作为统战工作的价值追求。一方面要坚持把实现好、维护好、发展好广大统战成员的根本利益作为做工作、办事情的根本出发点和落脚点，认真听取统战成员的意见建议，热情关心他们的政治利益和物质利益，主动为他们排忧解难，真诚地为他们做好服务工作，不断增强统一战线的凝聚力和向心力。另一方面要统筹兼顾，把交朋友和做工作相结合、求大同和存小异相结合、畅通渠道和照顾利益相结合、解决思想问题和解决实际问题相结合，认真做好理顺情绪、化解矛盾、协调关系、凝聚人心的工作，使全市统战工作充满生机和活力。同时要为党外人士发挥作用创造条件、搭建舞台，充分激发他们的创造热情，积极投身中国特色社会主义伟大事业。

要树立“统筹协调”的理念。统筹协调是科学发展观的根本要求。统战部门作为党委一个重要的服务部门，面对千千万万的统战对象，面对社会各阶层的广大群体，面对五大关系的人民群众，统战干部必须树立“统筹协调”的理念，积极主动地了解统战成员的思想动态，及时深入细致地做好说服教育工作；坚持德才兼备原则，做好党外代表人士的培养选拔工作；诚心诚意，热情做好服务工作；依据政策和法律法规，做好统一战线的管理工作，全面把握和正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，努力使党同派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系更加密切，为构建和谐社会作出应有的贡献。

要树立“大团结、大联合”的理念。落实科学发展观，开创港澳台和海外统战工作的新局面，要高举爱国主义旗帜，认真贯彻落实中央关于港澳台和海外统战工作的工作方针和重要工作部署，以扩大对外开放和推进外向型经济为新契机，进一步扩大经济、文化交流与人员往来，最大限度地团结海外各族、各界和各阶层一切拥护祖国统一的爱国力量；要进一步加强与海外华侨华人的联系，凝聚海内外各方面力量，进一步推动全球反独促统活动的蓬勃发展；要切实做好海外各阶层、各团体中爱国群众的工作，加强与港澳台同胞和海外侨胞中的同乡会、联谊会、同学会等民间社团的联系交往，不断巩固海内外全体中华儿女的大团结，最大限度地把全民族的力量凝聚起来，促进国家发展目标的实现。

二、创新科学发展的工作方式，以开拓的精神谋划统战工作

统战工作要顺应党的历史地位的变化，顺应新的形势发展要求，与时俱进，更好地服务经济社会的发展，按照科学发展观的要求，新时期的统战工作在工作方式上要实现 “三转变”。

要以中心同步，变“被动”为“主动”，增强责任意识。统战工作要想保持生机与活力，必须在围绕中心中定位，在服务大局中尽责，实现被动等待向主动争取转变。要找准党委中心任务与统战工作之间的结合点，选准工作的切入点，高度对接、深度融合，做到在贯彻党的基本路线中确定创新的方向，在落实统战工作总体部署中拓宽创新的思路，在服务党委中心工作中发掘创新的亮点，在解决难点问题和加强薄弱环节中找准创新的突破，确保统战工作胸怀全局、登高望远。只有这样，才能保证统战工作的改革创新方向正确、路径清晰、舞台广阔，使党政主要领导切实感受到统战工作的独特优势和巨大作用。近年来，我市紧紧围绕“坚持科学发展、加快富民强市”、“发展产业集群、打造百亿工程”、“万企联村、共同发展”、“派政治交接学习教育活动”、“树统战干部形象、建党外人士之家”等工作重点，寻求工作的突破口，抓住工作的主攻方向，大胆实践，把各项统战工作任务创造性地落到实处，切实提高服务大局的水平和成效。

要以机制带动，变“单兵”为“团队”，形成整体合力。开展统战工作，不是一个部门、一个单位能做好的，需要各部门齐心协力，理顺体制，健全制度，完善机制，采取“团队作战”模式，形成工作合力，全面推进统战工作开展。为此，要充分发挥统战部的牵头协调作用，形成重要情况、重大问题统一归口汇报、通气、协商机制和相关干部统一管理机制。对重要工作任务，建立统一部署检查机制，最大限度地形成和发挥整体优势。各部门和各单位要做到党委重视，副书记负责抓，统战委员具体抓，各部门分工协作，各团体积极参与的统战工作运行机制，真正形成以党（工）委为核心、基层党支部为基础、各部门协同配合、统战组织共同参与的统战工作合力，使统战部门在工作时从单打独斗向团队协作、联合作战转变。

要以平台推动，变“应付”为“应变”，提升工作水平。开展统战工作，需要搭建一些平台，包括学习平台、服务平台、活动平台等，努力提高统战干部和统战成员的政治素质、业务能力和参政议政水平，更好地适应形势，符合实际，增强工作针对性和实效性。一是搭建学习平台。通过举办统战干部、统战团体负责人培训班，系统学习统战理论和业务知识，以提高统战干部的理论水平和业务能力。建立如“派学习联络组”等形式的统战人士学习平台，将统战人士组织起来学习党的方针政策，学习统战知识，了解国家大事，提高政治素质。二是要搭建服务平台。在服务工作中，坚持与照顾同盟者利益相结合，积极为党外人士办实事、办好事；坚持与

思想政治工作相结合，寓教育于各种服务和丰富多彩的活动中；坚持与帮助统一战线组织加强自身建设相结合，以真诚服务赢得广大统战成员的尊重、理解和支持，充分发挥统战成员的优势与作用；要为统战成员参与“三个文明建设”创造条件、搭建舞台，充分发挥他们的优势和专长，为创建文明津市出谋划策、贡献力量。三是要搭建活动平台。统战工作的活力来自创新，创新要以活动为平台。组织活动主要是两个方面。一方面是常规性活动，如联谊活动、纪念活动、走访慰问、座谈会等，在活动中交流思想，增加感情，凝聚人心；另一方面是特色性活动，各部门和各单位要根据各自的实际，有针对性地开展一些活动，如参观活动、服务活动、调查研究、专题论坛等，通过活动，充分发挥统战人士的智慧与力量。尤其要发挥统战团体的自我教育、自我管理、自我服务的作用，使统一战线真正实现“协调关系、汇聚力量、服务发展、促进和谐”的光荣使命。 三、创新科学发展的工作机制，以改革的手段推动统战工作

统战工作要有活力，必须以管用高效的工作机制为保障。只有按照科学发展观的要求，认真研究新形势下统战工作的特点和规律，在总结实践经验的基础上探索和建立相应的体制机制，健全和完善现有的体制机制，才能从根本上推动统战工作的创新发展。

要完善统战工作领导机制。市、乡（街道）两级成立统战工作领导小组，建立统战工作联系会议制度，各乡镇（街道）配齐统战委员和统战专干，进一步明确任分管领导和专干的工作职责。持之以恒的抓好“六个纳入”和“四个带头”的落实到位。将统战工作纳入了党委常委会工作要点，纳入了党委常委员工作报告，纳入了党政领导班子和领导干部考核内容，纳入了党校教学内容，纳入了各级中心组的学习计划和党委宣传计划。同时，各级党委主要负责人要身体力行，带头学习统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

要完善统战部牵头协调机制。即在统一战线内部组织和有关部门之间，形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制。一方面要积极牵头，统战部门要敢于牵头，善于牵头，学会出题目、交任务、勤指导、严督查，通过牵头强化统战部的职能作用。另一方面要主动协作，对有关协作部门要明确其工作职责。在党外干部的管理上，建立了统战部、组织部共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同研究提名、共同督促检查的工作机制；在民族宗教方面，建立了由统战部门牵头，各有关部门配合的应急工作机制，及时通报民族宗教工作中的重点问题，妥善处理由民族宗教引起的突发事件和矛盾纠纷；在新社会阶层人士方面，建立了非公经济人士综合评价动态管理机制，由统战部牵头，工商、税务、劳动、环保等综合评价工作领导小组成员单位为主体，定期研究处理工作中的热点难点问题；在海外联络工作中要主动加强与人大、政协、有关社团的协作等，全市各有关单位互通信息、共享资源，形成工作合力。

要完善统战工作制度机制。完善的制度体系是促进大统战良好发展的重要保证。第一是要完善统一战线各领域工作的工作程序和工作制度。坚持“以制度办事、用制度管人”的原则，规范和完善协商制度、通报会制度、谈心交友制度、特约人员聘请制度、市委组织部和市委统战部与党外干部联系制度等有关多党合作、政治协商制度；修订和完善市委统战系统例会制度、民主评议制度等，从整体上推进统战工作上水平、上档次。第二是完善激励制度，对在统战工作中业绩突出，贡献特殊的人员要给予奖励，树立典型，形成创先争优的局面。第三是完善督查制度，定期对统战工作开展情况进行督促检查，奖优罚劣。第四是完善资金投入制度。针对新世纪新阶段统战工作领域不断拓展、任务日益繁重实际，应重视解决在办公经费、培训设施等方面的实际需求，确保统战工作的更好开展。

四、创新科学发展的工作能力，以过硬的本领服务统战工作

新时期、新阶段统战工作地位更加重要，作用更加突出，任务更加繁重，对各级干部的政治素质、业务素质提出的要求也越来越高。要按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，教育和引导党员干部尤其是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，着力提高加快发展的谋划力、推进工作的创造力、潜心干事的落实力、增进团结、合作共事的能力，切实发挥统一战线在服务发展中的积极作用。

要提高加快发展的谋划力。谋划力是科学分析判断形势，勇谋善断，确立工作思路和目标的能力。要坚持把“围绕中心、服务大局”作为谋划和推进统战工作的出发点和落脚

点，善于用发展的眼光、战略性的思维，透彻地分析统战工作在服务经济发展中出现的新情况、新问题，切实把“围绕中心、服务大局”的主旨融入整个统战工作运行的全过程；要深刻地洞察世情、国情、市情的变化，全面系统地掌握实际情况，正确把握经济运行的一般规律，紧密联系实际，适时调整工作重点，创新工作方式方法；要善于用敏锐的眼光、理性的思维，在研究新情况、解决新问题中发现机遇，因势利导，变优势为胜势，化被动为主动，真正使统战工作体现时代性、富有前瞻性。

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一、发改局的基本情况

发改局下设(略)，发改局主要承担全县宏观经济管理、固定资产投资管理、物价管理及价格认证等职能。多年来，发改局按照“思路项目化，项目数字化，措施具体化，效益最大化”的要求，认真落实“两抓两跑”的工作部署，全面落实县委提出的“保增长、抓重点、带一般、促发展”的工作思路，做到了重大项目论证储备一批、上报争取一批、建设实施一批、竣工验收一批，努力把投资转化为促进经济增长的动力。20*年至今,发改局共争取到国家和省级资金13593.4万元,项目66个。其中:20*年争取到上级资金3737.7万元，项目12个；20*年争取到上级资金5253.21万元，项目44个；2009年1-3月，争取到上级补助资金4602.49万元,项目10个。

二、开展学习实践的情况

我局开展学习实践科学发展观活动的具体情况是：县委科学发展观活动动员大会召开后，我局立即按照县委的安排部署，一是成立活动机构。成立了由局长（党支部书记）任组长、副局长任副组长，支部其他成员和股室负责人组成的学习实践活动领导小组，同时设立领导小组办公室，安排专人负责活动的指导、监督、宣传和检查等日常工作。二是统筹兼顾、周密部署。结合我局工作实际，制定详细的学习实践活动方案，并排出学习实践活动的日程表。方案明确提出学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段的主要工作，强调在学习调研阶段重点抓好广泛发动、深入学习、组织讨论、深化调研、主题实践等工作。在分析检查阶段重点抓好广泛征求意见、找准突出问题、撰写领导班子分析检查报告、召开专题民主生活会和组织生活会、组织群众评议等工作。在整改落实阶段抓好针对问题制定方案、公布方案促进整改、突出重点解决问题。开展查思维理念、看思想观念是否更新、思维方式是否科学，查工作思路、看发展方向是否明确、工作重点是否突出，查落实措施、看目标责任是否落实、工作推动是否有力，查推行机制、看制度体系是否完善、长效机制是否形成，查工作成效、看重点任务是否落实、广大群众是否满意

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按照省委、市委系列决策部署和市委第十三次党代会精神，以科学发展、崛起浙中为目的，紧抓我市全面建设现代化国际五金名城的历史机遇和新区“三大工程”主线，通过全面审视当前我区经济社会发展面临的困难与挑战，着力剖析党员干部存在的思想作风问题，推动新一轮思想大解放、作风大转变。

二、活动安排

活动分组织准备、整改促进和总结提高三个阶段开展。

1、动员部署、制定方案阶段（2012年3月）：部署任务，明确工作计划、实施方案和活动要求。

2、认真落实、全面整改阶段（2012年3月—10月）：开展调查研究、组织学习讨论、查找思想差距、破解发展难题、抓好问题整改。

3、总结评议、巩固提高阶段（2012年11月—12月）：总结经验做法、开展民主评议、健全长效机制、宣传表彰先进典型。

三、工作任务

重点组织开展以下九项活动：

1、开展破陈规、转作风，思想大解放作风大转变大讨论活动。重点讨论如何抓好作风效能建设、如何打造优良的服务环境、如何攻坚克难解决一批实际问题；围绕“道德”建设和“文化兴市”战略，加快文化与经济的融合。通过大讨论，把全区上下的干劲调动起来、力量凝聚起来、资源整合起来，形成科学发展的强大合力。

2、开展兴实业、解难题，增强产业发展实力活动。组成工作组，对全区规模以上企业走访调研，引导支持企业加大科技创新和技改投入力度，鼓励企业坚守实业、做大做强；认真了解企业的生产经营现状，尽力帮助企业解决问题、克服困难、走出困境。

3、开展优环境、富乡村，提升城乡统筹发展质量活动。按照城乡均衡发展的要求，不断优化农业发展方式，加大农村公共服务、加强农村社会管理、推进体制改革创新；领导干部要把所有行政村都走一遍，联村干部要把联系村的所有住户走访一遍，帮助解决百姓实际困难；推进“绿色家园、富丽村庄”建设；提升农房改造水平；坚决遏制农村土地“两违”势头；坚决扭转计生工作尤其是性别比整治被动局面。

4、开展纯党性、敢担当，创先争优示范活动。在班子成员中开展以强责任强服务强效能为主要内容的“三强”活动；抓好“进村入企”大走访、现场推进重点工作落实、深化“双服务”专项行动，推动“创先争优”和“基层组织建设年”活动；完善干部“办事档案”制度，将“办事档案”作为干部选拔任用和评先评优的重要依据。

5、开展抓项目、谋发展，破解发展瓶颈制约活动。建立健全项目工作领导小组及协调机制，实行班子成员联系重点建设项目、与相关村签订工作责任书、领导小组季度分析例会等三项制度，确保加快建设、保证质量、按时完工。

6、开展明价值、铸诚信，“道德”建设活动。大力弘扬社会主义核心价值体系的主旋律，组织开展“我们的价值观”大讨论、“学雷锋、扬美德、树新风”等系列活动，大力倡导职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德，不断提高广大党员干部群众的道德素质；最大程度地引导干部群众积极参与道德实践和道德评议，确保道德建设覆盖到社会各个层面。

7、开展解纠纷、促和谐，爱民亲民接访活动。进一步强化接访工作理念，深化“网格化管理、组团式服务”模式，坚持和完善村级干部民情接访制度，扎实开展“两排查一促进”专项活动，将矛盾解决在萌芽状态。

8、开展强基础、保平安，社会治安突出问题整治活动。积极参与贯穿全年的打防“两抢”犯罪集中大会战，采取集中整治、重点整治、交叉整治的方法，整合群防群治力量，对黄赌毒等社会丑恶现象和治安乱点地区开展清查和整治；加强流动人口管理。

9、开展快办事、优服务，效能革命活动。按照“办事环节最少、办事时间最短”要求，提升行政审批效能；进一步完善学习、创新、监督、引导、奖惩长效机制，促进作风建设规范化、常态化、机制化；建立重大项目建设情况、重点工作推进情况、热点难点问题解决情况的专项督查、跟踪检查、定期通报制度；对不作为、乱作为、慢作为、违反“四项禁令”等行为实施严厉的效能问责；执行严格的上下班、值班守夜和请销假制度。

四、活动要求

1、加强领导，落实责任。成立“解放思想、转变作风、科学发展、崛起浙中”主题实践活动领导小组，由党工委书记任组长，管委会主任任副组长，其他班子成员为成员，下设办活动公室（由纪工委负责），明确责任分工，落实整改措施，扎扎实实开展好各项活动。

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党报是，是宣传党的方针政策、教育和引导人民的宣传工具。坚持政治家办报的方针，坚持正确的舆论导向，始终是党报的天职。但党报又是媒体，必须遵循新闻规律。新闻和宣传不是同义语。各有规律：新闻重时效，宣传重时机；新闻注重事实新鲜，宣传注重观点导向；新闻提供信息，宣传提供符号；新闻要求有新意，宣传报道多反复；新闻语言中性，宣传语言带色彩；新闻提供沟通，宣传把握操控；新闻力求平衡，宣传抓住重点。

现代宣传主要是通过新闻媒体来进行的，但从实践来看，人们常常把新闻当作宣传来看，不大尊重新闻规律的特殊性，只从宣传的角度来选择新闻，只考虑宣传价值，不考虑新闻价值。只考虑宣传的意图，不考虑读者的需要，报纸可读性不强，读者不满意。但也有媒体为了哗众取宠，猎奇抢眼，追求名利，忘记了新闻的职业道德，虚假炒作，低俗不堪。这种现象与党报是格格不入的。只有搞清楚新闻和宣传的规律，既能满足新闻的价值，又能满足宣传的价值，用新闻做宣传，实现党报的新闻性和宣传性的统一，党报才能实现科学的发展。

新闻与宣传，二者不可分离。随着各地经济社会的蓬勃发展和各种新的媒体不断出现，给各地党报带来了历史性发展机遇和挑战。作为地方党报不仅是各地经济建设和社会发展的新闻宣传者，更是在各地党政机关重要时政活动，重要会议召开，重要决议政策出台，以及社会重大事件等方面新闻的权威者，媒体中的舆论引导者。由于党报的职责和使命，党报的新闻性和宣传性是统一的。坚持党管宣传，党管意识形态不动摇，这是党在长期实践中形成的重要原则和制度。党报的社会身份是新闻纸，党报的社会职责是党联系人民群众的桥梁，党报必须寻求最佳结合点，面向社会，对应市场，根据党在新时期的方针政策和工作要求，坚持正确舆论导向，引导社会行为。

党报的新闻宣传的特点，从选题上看，坚持正面宣传为主，以积极向上、鼓舞人心的新闻事实弘扬正气，讴歌在经济社会发展的实践中涌现出来的先进典型，总结社会经济发展中的先进经验。这是党报新闻宣传的主调，任何时候都必须坚持。因此，党报新闻工作者必须认真学习党在新时期的方针政策，对党忠诚，信念坚定，有着积极健康的心态，观察分析和发现新生事物，深入实际，深入生活，深入社会，了解和掌握各地经济社会的发展态势，善于“抓活鱼”，善于发现新闻，坚持唱正气歌，当好。

从观点上看，党报新闻宣传的观点必须符合党的方针政策，必须体现党在一定时期的工作重点和工作中心。任何违背党的方针政策的言论自由都是不允许的。舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。这就要求党报新闻工作者具有较高的政治理论水平，较强的政治敏感性和较高的政治鉴别力，善于运用的立场观点和方法分析和研究问题，把握哪些观点是正确的，哪些观点是错误的。掌握新闻观的基本规律。始终保持清醒头脑，始终保持正确舆论导向。

从方法上看，为了提高党报引导舆论的能力，必须运用多种新闻报道手段和版面安排，加大新闻策划力度，提高报道水平，升华新闻价值和宣传价值。运用朴实生动、新鲜活泼的新闻事实，贴近实际，贴近生活，贴近群众，为人民群众所喜闻乐见，提高可读性，增强可信性，扩大发行量，增强权威性，为地方经济社会发展营造浓厚的舆论氛围，为经济社会发展鼓与呼。

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（一）党组高度重视，精心组织部署。局党组积极响应市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。全市动员大会召开后，局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署发展改革系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、关注民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，明确了“解放思想，改革创新，加快“一大基地（包括重型机械、核电风电、大铸锻件、轨道交通装备、高档重型数控机床等5个研发生产基地），两大园区（*高新技术园区、松嫩平原农业综合开发试验区）建设”的实践载体，建立了党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。

（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。围绕学习三本书、省委十届七次全会精神、马恒昌精神等相关文件资料进行了比较系统的学习。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。委领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。聘请市职大校长曹勇安教授为全局职工作了“科学发展观理论与实践”的专题讲座。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，市科技局专门印制了《*市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。三是开展了思想解放大讨论。按照市委《学习实践活动方案》的要求，局学习实践活动领导小组结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成

（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机期间保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。

（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。

局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长

进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区南化社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。

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一、“南通现象”是实践科学发展观的一个典范

在科学发展观的指引下，南通聚力进取，奋起直追，短短几年实现了从崛起苏中，到融入苏南，进而挺进“长三角”核心圈的全面跨越，呈现出经济效益与生态效益、社会效益同步提升的良性态势。当我们全景式观察“南通现象”时，其“全面、协调、可持续”的科学发展特征，给我们印记至深。

（一）经济增长上的“南通速度”。南通的发展曾多年徘徊于江苏13个省辖市后列，在“长三角”也逐渐被边缘化。近年来，南通充分发挥自身优势，坚持实施“以工兴市”第一方略，大力发展集约型、集群型、开放型、内生型、港口型、都市型经济，突出江海联动，强攻开发投入，实现了由“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越，船舶修造及配套等先进制造业迅速崛起，经济总量快速攀升。20xx年，全市生产总值达到2510亿元，6年翻了一番半，在全国大中城市排名由第35位前移至第28位，在全国280多个地级市中位列第8，在全省的排位由1999年、20xx年连续倒数第一晋升为20xx年、20xx年顺数第一；实现财政总收入390亿元、地方收入160亿元，6年翻了两番；全社会固定资产投资1505亿元，是20xx年的4.9倍，其中工业投资达1146亿元，位居全省第二。利用外资连续几年“撑竿跳”，20xx年跨入全国大中城市利用外资十强行列，20xx年实际进资近30亿美元，是20xx年的12.3倍，在全省排位由第8前移到第3。民营经济实现爆发式增长，20xx年私营企业注册资本突破2500亿元，是20xx年的16倍，列全省第二位，并荣登“中国民营经济最具活力城市”榜首；民间投资突破1000亿元，占全社会固定资产投资比重达73.9%，比20xx年提高28.6个百分点，利用社会资本建立了全国首家大型民营医院和首个大型开闭式穹顶体育馆。20xx年，在全国城市综合竞争力的排名中，南通由原来的60位左右跃升至第36位，下辖5个县（市）全部进入“全国百强县”行列。

（二）体制改革上的“南通模式”。发展的跨越，往往取决于体制的突破。近年来，南通坚定不移推进改革，不断创新体制机制，从根本上激发了区域经济活力，为实现跨越式发展注入了强大动力。对国有企业，南通采取“两退一大”和“人资分离”的方式，遵循增量式、开放式改革的思路，广泛吸引跨国公司、大企业和民营企业参与，以创新的办法破解了国企产权制度改革这道历史性的难题。从20xx年开始，历时3年攻坚突破，全市406家国有企业全部完成了改制，走在了全省前列。在上面没有具体政策、外面没有可循先例的情况下，南通结合解决政府职能越位、错位和缺位的问题，以社会化、市场化、多元化为方向，本着分类改革、分步实施的原则，率先全面启动了事业单位改革。按照市场经济的要求将事业单位重新定位，对行政管理型单位的政企混合实行分离，建立高效的行政制度；对生产经营型单位，实行改制转企，走向市场；对社会公益型单位，采取撤销、重组、剥离职能后转企等方式进行改革。一系列改革之举，让南通市被国家发改委列为全国省辖市中唯一的事业单位改革重点联系市。在突出重点的同时，南通各项改革向着前所未有的广度和深度进军：从国有资本管理体制的建立和完善，到行政许可制度改革的深化；从农村税费制度改革告捷，到城建领域新型投融资体制的建立等等，一系列新举措、大动作有序推出，改革在强攻中深入到观念创新上的一个个“盲区”，涉过了体制机制上的一个个“雷区”，突破了既有利益上的一个个“领区”。在改革的决策上和过程中，南通始终着眼于实现好、发展好、维护好广大群众的利益，以“人性化”的改革理念，采取了一整套“有情操作”的办法，完善了一系列职工权益保障的制度，构织了有效的“减震器”和“安全网”。南通的改革强度之大令人关注，而过程之平稳、社会震荡之轻微、综合效应之良好令人称奇。对此，外界誉为“一场静悄悄的革命”。

（三）城市建设上的“南通风格”。南通之城，曾以其先进的规划理念、独特的设计风格、领先的建设水平，在中国近代城市发展史上奠定了独特的地位，享誉“中国近代第一城”。近年来，南通按照“拓展规模、完善功能、雕琢个性、提升形象”的总体要求，以整治濠河为突破口，大力推进城市建设。坚持“以水凸显城市的灵性、以山展示城市的秀美、以绿提升城市的品位、以人（张謇）挖掘城市的底蕴”的工作思路，注重环境保护，注重生态建设，注重把当地特色的历史文化融合到城市建设中，通过对历史文化遗产和城市传

南通实践科学发展观发展情况调研报告第2页

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二、深入查摆问题，深刻剖析原因

按照科学发展观的要求，领导班子成员和党员要结合自身工作实际，在组织自查、梳理问题上狠下功夫，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析问题存在的原因。重点抓了三个方面的工作：一是抓好领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的撰写。局领导班子紧紧抓住带有全局性、根本性、关键性问题，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和差距，深入剖析问题存在的原因，触及思想，深挖根源，认真撰写了分析检查报告。二是抓好班子成员民主生活会发言材料的撰写。每位班子成员都紧密结合卫生工作实际和自身分管工作，认真查找自身在落实科学发展观方面存在的问题和不足，进行深入剖析，认真撰写民主生活会发言材料。

三、严格按照要求，开好民主生活会

6月2日，召开了以“推动科学发展、加快*崛起”为主题的专题民主生活会，会议紧扣主题，突出重点，立足本职，认真查摆了突出问题，深刻剖析了问题产生的根源，真正做到了自我批评不怕丑、不护短、不遮掩。班子成员敞开思路，畅所欲言，积极交心谈心，讲出自己存在的问题，并指出他人存在的不足，相互之间沟通了思想，交换了意见，消除了误会，增强了班子的整体合力，达到了既弄清思想，解决问题，又增进团结，促进卫生工作科学发展的目的。

另外，我们还召开了党员专题组织生活会，广大党员本着实事求是的态度，结合本职工作进行分析检查，对近年来工作中存在的问题进行了认真回顾和深刻反思，有针对性地解决了工作中存在的问题，做到了听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

四、认真组织群众评议

6月17日，我局组织召开了群众评议会，对分析检查报告进行了讨论，征求意见，查找原因。通过发放评议表格、交流座谈等形式，在评议领导班子分析检查报告的同时，还评议卫生系统存在的突出问题。经评议，评议人员对我局班子的分析检查报告均表示满意。

五、精心组织，积极开展多项主题活动。

1、为使学习实践活动深入开展，6月上旬，我局结合“效能深化年”活动，组织两个督查组对全县各医疗卫生单位的“效能深化年”活动开展情况和环境卫生综合整治情况进行了督查，对部分环境卫生不达标的单位责令限期整改，对存在的问题，在全县卫生系统进行了通报。

2、按照“学习有主题，实践有安排，活动有特色、落实见成效”的思路，积极开展“医院是我家、发展靠大家”主题演讲比赛，制定下发了《卫生系统环境卫生综合整治考核方案》，并组成了督查组，每月对各医疗卫生单位进行不定期检查，有力推动了全县卫生工作的较好较快发展。

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二、统一思想、凝聚共识。开展学习实践科学发展观的根本目的是寻找一条符合*特色的科学发展道路。因此，必须要用科学发展观来武装党员干部，把全乡党员干部的思想凝聚的科学发展上来。一是加强培训促提高。我们针对机关、学校、农村和企业党员的不同特征，加强分类指导，明确不同的学习内容、时间要求，落实不同的学习方式，确保学习效果。在学习内容上，更加突出结合乡情、村情、民情进行形势教育，结合正反两方面案例进行典型教育，用身边事、身边人来教育引导党员牢树科学发展意识。在学习形式上，采取“课堂式”集中培训为主，多种方式为辅，受到了党员干部群众的欢迎，有效提高了广大党员干部的思想素质。二是专家辅导拓视野。在加强培训的同时，特意邀请有关专家进行辅导，帮助拓宽发展思路。如邀请*市委党校副校长吴喜进作“以科学发展观为指导，推进新农村建设”专题报告，深入浅出地阐述了科学发展观在建设新农村建设中的重要作用；邀请温州发改委姜洪新处长作“经济危机下企业如何生存”专题报告，从温州外部经济环境和内部经济环境，对企业09年的经济发展作了分析，使广大党员干部对科学发展观有了进一步认识，对结合*实际如何科学发展有了更强烈的认识。三是开展讨论聚共识。通过开展“一人一句话科学发展”、“解放思想大家谈”等，开展解放思想大讨论活动，逐步凝聚发展共识。万二村支部书记万屈朋说“以前我们认为造高楼、建豪宅就是发展，通过学习，我们认识到和自然的协调发展才是真发展”；万三村余成松说“我们要发展，但不能是盲目发展，我们要的是可持续发展”。

三、加强服务，推进发展。我们在深入调研和凝聚共识的基础上，深入开展“科学发展三个三”活动，帮村助企，促进科学发展。一是“三送服务”到企业。组织乡机关干部到全乡29个企业进行走访，分门别类开展“送服务、送技术、送资金”的“三送”活动。发挥桥梁纽带作用，针对企业存在的问题，联系有关部门，解决了一批历史遗留的土地、规划和劳动纠纷等问题；联系有关技术培训学校对企业工人进行培训，为企业走出困境、转型升级提供人才支持和智力保证；协助多家企业到市农村合作银行等多家金融单位解决资金短缺问题，目前已到位贷款资金500多万元。二是“三项措施”保增长。整合全乡水产品企业，成立“水产品合作社”，以此为依托，扩大产业规模，加强市场竞争力，打响*水产品品牌；加快工业园区建设，启动白涂坦省级中小企业创业基地建设，吸引更多的中小企业来我乡创业，把白涂坦中小企业创业基地建设成为创业者的乐土；发展效益农业和绿色农业，邀请农业专家对种养户当面传授技术，进行“手把手”的指导，目前已开展无公害养猪、水稻种植、蘑菇种养户等培训活动3次，参加培训200多人次。三是“三项工程”重民生。通过“深化美化乡村”工程活动，指导巨星、万泽前、西潭等村开展旧村改造，基本完成了老屋拆除、宅基地政策处理和规划会审工作，推进了*乡的新农村建设。

四、加强宣传，营造氛围。我们十分重视试点工作的宣传发动工作，通过多种渠道，营造活动的良好氛围。一是进行层层动员。自3月16日召开全乡动员大会后，30个党支部相继召开党员大会，传达学习乡试点动员会议精神，发动全乡党员参与到学习活动中来。二是设立“宣传一条街”。选择全乡最热闹的路段，通过悬挂条幅、张贴标语、设置橱窗，营造出浓厚的宣传氛围。三是开辟学习专栏。在各村各单位的公告栏上开辟科学发展观学习专栏，定期刊登学习计划和上级有关精神，引导党员干部更加及时准确地领会和掌握科学发展观的精神实质和内涵，营造良好的宣传氛围。

通过前阶段的试点活动，我们认识乡镇层面搞实践活动，必须要突出以下几个方面：

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辖区：7个县1个市

成立时间： 1956年

位置：位于黄河上游，甘肃省中部西南面，地处青藏高原与黄土高原过渡地带。

面积： 8169平方公里。

主要产业：畜牧业、水电能源、旅游业、劳务输出、清真食品和民族特需用品等。

临夏州自古就拥有得天独厚的地理位置，是历代兵家的必争之地，素有“河湟重镇”之美称。临夏回族自治州位于黄河上游，甘肃省中部西南面，东临洮河与定西地区相望，西倚巍峨雄壮的积石山与青海省毗邻，南靠奇峻翠秀的太子山与甘南藏族自治州搭界，北濒湟水与省城兰州接壤，地处青藏高原与黄土高原过渡地带。

进入21世纪，临夏州在西部大开发战略的棋盘上，又成为了重要的一颗棋子。十二五开局之年，该州提出，到2015年国内生产总值在“十一五”末的基础上翻一番；经过五年的努力，把临夏建设成“面向藏区的物流中心，黄河上游的生态安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生产基地，兰州都市圈和回藏风情线上的旅游商圈”。

加大重大项目建设改善基础设施条件

临夏州是典型的投资拉动型经济。该州紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、支持甘肃加快发展的历史机遇，以重大项目为龙头，全力以赴加快交通、能源、电网、生态等方面重大项目建设，不断改善基础设施条件。争取尽早开工建设兰合铁路，开工建设临夏至合作高速公路、沿黄快速通道，锁折、临康和二级公路，“十二五”末，实现主干道路和连接周边地区出口道路高速化、县县通二级公路，初步建立综合交通运输体系。加快实施天然气管道延伸工程和入户工程，使全州各族群众都用上清洁的天然气；大力推广农村新型能源，适宜地区基本实现沼气化。完成全州新一轮农村电网改造力度，优化临夏市城市电网，开工建设330千伏、110千伏输变电工程等项目。加快黄河中上游水土综合治理前期工作，争取实施牛津河、红水河、大夏河、洮河等中小河流流域综合治理工程，坚持不懈地开展造林绿化，不断强化生态安全保障作用。切实加快全州区域经济中心、各县县城和重点集镇建设，加快城镇道路、供排水、供气供热、垃圾污水处理、园林绿化等基础设施建设，提升城镇综合服务功能。

继续抓好“三农”工作促进农业增效、农民增收、农村发展

临夏是一个传统的农业区，农业人口比重大，农村人口占全州总人口的87.15%，农民人均纯收入2374元，远低于全国、全省平均水平。加强“三农”工作，强化农业基础地位，加快脱贫致富奔小康步伐，是“十二五”时期的重要任务。一是要大力发展现代农业。继续巩固和扩大全膜双垄沟播技术推广面积，积极发展节水农业、高效农业。合理调整种植结构，加快马铃薯、双低油菜、无公害蔬菜、中药材等特色农产品生产基地建设，培育壮大育苗、花椒、啤特果等特色林果业，提高规模化种植和产业化经营水平，努力走出一条布局合理、特色鲜明的农业发展之路。二是抓好草食畜牧业发展。以千家万户养殖为基础，积极利用好小额信贷资金，发展规模养殖户、养殖小区，千方百计扩大养殖规模。加快活畜交易市场和畜产品交易市场建设，促进产销衔接，扩大市场销售，提高畜牧业商品率。大力推广青贮氨化、揉丝打包等技术，提高农作物秸秆综合利用水平。三是抓好劳务输出和转移就业工程实施。一方面，以初高中“两后生”为重点，继续加大劳务培训力度，在继续巩固西部地区传统劳务市场的同时，大力拓展培育东部发达地区新的劳务输出基地，扩大劳务输出，增加劳务收入。另一方面，实施转移就业工程，以大专以上未就业毕业生为重点，加强与经济发达地区和职业技术学校的联系衔接，千方百计扩大转移就业规模。四是抓好扶贫开发。坚持把扶贫开发同社会主义新农村建设结合起来，在继续抓好移民扶贫、集中连片开发和整村推进等工作的基础上，积极推进整流域扶贫开发，加快解决特殊困难地区的贫困问题，积极探索农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高农村困难群众自我发展能力。

继续抓好特色产业培育探索一条以商促工的发展路子

临夏矿产资源匮乏，工业基础薄弱，产业结构不尽合理，但是临夏自古就是重要的商贸旱码头、茶马互市之地，各族群众特别是少数民族群众素有经商务工的优良传统，每年有近30万群众在外从事商贸活动；临夏毗邻省城兰州和周边藏区，区位优势独特，清真品牌在国内外有一定的知名度。因此，加快发展的难点在产业培育，突破口也在产业培育。该州坚持把培育特色产业与转变发展方式紧密结合起来，充分发挥优势和特色，找准突破口和切入点，采取有效扶持措施，积极培育商贸流通、旅游、清真食品、皮革制品和民族特需用品等特色产业，努力在园区建设、招商引资方面取得重要进展，积极培育新的经济增长点。加强园区建设，积极开展招商引资工作，努力形成产业集群，带动全州特色产业的发展。大力发展商贸流通业，以服务兰州和藏区市场为目标，建成一批专业市场和物流园区，不断完善市场功能，发展壮大现代物流业。以打造兰州都市圈和回藏风情线上旅游板块为目标，大力发展旅游产业，谋划实施好临夏民族文化产业园、和政古动物化石世界之窗等项目，努力把旅游业培育成支柱产业。坚持一手抓州内龙头企业的发展，一手抓国内知名食品加工企业的招商合作，发展壮大临夏州清真食品和民族特需用品产业。

继续抢抓机遇努力加快教育等社会事业发展

临夏社会事业发展滞后，全州人均受教育年限仅为4.8年，远低于全国、全省平均水平；全州无一所高等院校，职业教育发展缓慢，各类专业技术人才缺乏，劳动力整体素质不高。加快临夏发展必须按照科学发展观的要求，协调推进教育、卫生、文化等各项社会事业，不断提高人的素质，努力把沉重的人口压力转化为促进经济发展的人力资源优势，为实现经济社会跨越式发展提供人才和智力保障。优先发展教育事业、努力开发人力资源上实现新突破。大力发展以教育为主的社会事业，巩固教育基础地位，提高医疗卫生服务水平，发展文化事业和文化产业，增强科技支撑服务能力，着力提高劳动者素质，为跨越式发展奠定坚实的人力资源基础。

继续坚持以人为本的发展理念大力改善和保障民生

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一、坚持全面协调，破解涉诉难题。当前，社会矛盾原因的多元化与解决矛盾纠纷方式的单一化之间的矛盾日益突出，诉讼案件数量逐年大幅递增，涉诉案件数量居高不下。对此，我们从维护社会和谐稳定的高度出发，坚持全面协调，采用综合调控的方法，积极探索破解难题的有效方法。一是对涉诉难案，采取领导包案、“两级结合，三级会诊”，采取超常措施，投入超常精力，克服重重困难，收到了较好效果。二是开展了矛盾纠纷排查活动，把涉及法院系统的矛盾纠纷全部纳入视线，加强对重点人的监控，逐一明确了责任单位、责任人员，千方百计做好息诉罢访工作。三是坚持源头治理，通过调撤力度的不断加大、绩效考核的全面实施、责任追究的严格落实、基层法庭的第一道防线作用的充分发挥和法官大局意识、责任意识的不断强化，有效遏制新的案件的发生。四是紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的优势，综合运用政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方式予以解决，取得了较好效果。

二、坚持统筹兼顾，破解执行工作难题。作为法院工作重要组成部分的执行工作，己成为制约法院科学发展的“瓶颈”，也是人大代表和社会各界关注的热点。市中级法院在开展深入学习实践科学发展观活动中，积极探索解决执行难问题的新途径新方法，把统筹兼顾作为解决执行难问题的指导思想。一是加大执行力度。工作中努力克服被执行人难找、执行财产难查、协助执行部门难求、执行的财产难动等困难，讲究执行艺术和执行方法，穷竭各种执行手段，努力达到法律效果和社会效果的有机统一。今年4月份，市中级法院召开了全市法院执行工作会议，在全市法院开展“迎奥运、系民生、促和谐”百日专项执行活动，清理了大量积案。二是按照中政委37号文件精神，着力建立执行工作联席会议制度，仅仅依靠党委领导、人大监督和政府及社会各界支持，充分发挥工商、国土、建设、房管、劳动与社会保障、金融、保险等部门的作用，对执行难实施综合调控，建立协调工作小组，为全力破解执行难奠定基础。三是把执行工作纳入社会治安综合治理进行考核目标，实施综合治理。市委综治办已与市中院联合行文将执行工作纳入社会治安综合考核目标，实行一票否决。四是建立科学的执行工作运行管理机制。将执行工作与委托评估拍卖相分离，实行了由司法技术辅助室统一集中委托，采取公开抽签、摇号的方法确定评估拍卖机构；将执行款物发放与执行工作相分离，将执行款物集中到计财处统一管理、发放，规范执行款物的管理；完善执行局内设机构设置，现已与市有关部门联系拟将现有机构改为一处三庭，使执行机构更加合理，理顺执行工作管理模式，将执行实施、监督和综合管理分权运行。四是整合现有人力资源，将强执行工作的力量。在当前人员要种不足的情况下，市中级法院将人力向执行机构倾斜，充实执行局人员，由原来20人增加至30人。