时间:2022-12-26 17:26:13
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近年来,全旗招商引资工作在旗委、政府的正确领导下,取得了较好的成效;在具体工作中,总结了一些经验,但也存在着不足和问题。为切实落实科学发展观,纠正出现的问题,提高招商引资的质量,今后一段时期,全旗牢固树立“抓招商就是抓发展、抓项目就是抓经济”的理念,切实转变招商方式,“突出优势去招商,锁定目标招大商,重赏之下争招商”;创新思路,具体体现科学发展观在招商引资工作中的指导作用。
一、全面贯彻落实科学发展观
在指导思想上全面树立科学发展观,不断拓宽领域,扩大规模,提高质量和水平;坚持“五个统筹”,努力扩大经济总量;积极推动经济结构调整和产业升级,实现经济增长方式转变,不断提高经济增长质量和效益,促进经济和社会全面协调可持续发展。
用科学发展观指导招商引资工作。既要看到引进资金的总量,又要看到引进项目的水平、带来的经济增长质量和效益;既要看到引进项目对当前经济和社会发展的贡献,又要看到这种发展是否符合全旗的长远利益,工作的出发点和落脚点要充分体现“以人为本”、可持续发展的要求。
二、创新思维,实事求是做好科学发展观在招商引资工作中的落实
1、坚持规划招商理念,做好项目的策划和选择工作。在策划项目或审查引进项目时候,要从目前的实际情况出发,紧紧依靠当地资源,依托周边资源,在发挥当地资源优势、区位优势,充分利用现有产业基础,发展特色产业上作文章。在研究、策划、设计项目上先声夺人,胜人一筹,体现水平。引进项目要符合全旗经济社会发展总体规划,国家产业政策、国家宏观调控要求、有关专业法规和产业合理布局的要求;同时要满足环境容量、水资源、土地资源等约束条件的要求。
2、提高利用外资质量。积极吸纳高新技术产业和先进制造业,特别鼓励外资企业将研发中心和先进制造环节转移我旗,加强产业配套,延长产业链。推动全旗骨干企业与外资企业开展高水平合作,加快技术消化吸收,不断提高企业的整体技术水平和自主创新能力。支持外资企业投资劳动密集型产业,扩大人员就业。鼓励外资企业投资发展现代农牧业、环保产业,引导外资企业发展高水平的现代服务业。
3、引进项目的布局要体现市域经济一体化,旗域经济特色化发展的要求。策划和引进的能源重化工项目要统筹考虑,使之在基地内合理布局,充分体现产业集群和发展循环经济的要求。在引进农牧产业化项目时,要考虑围绕我旗资源优势,充分利用临策铁路开工、天然气勘探、市旗共建重化工园区等有利时机,紧紧盯住产业带动性强、资金实力雄厚、规模大、名气大、财政贡献率高的国内外大中型企业,寻求合作机会,争取项目落地。
4、对于拟引进的企业,要直接参与或指导有关单位和企业事前做好调查研究。通过各种渠道详细了解该企业的实力、信用、技术水平、清洁生产、资源消耗等方面的情况,为旗领导最后决策提供依据。
5、引进项目实施过程中,要做好协调服务工作。前移服务“窗口”,积极协助入旗企业办理项目的备案、核准、注册等项手续。同时协助入旗企业依法获得土地和水资源使用、地矿资源勘探、资源开采、环保、卫生、安全生产、质量等方面的相应资格和许可。
6、建立项目跟踪检查机制,及时掌握项目实施情况。对拟引进的各类资源配置等深加工项目,要定期检查项目实施进度,加强监督管理;同时建立项目集中调度制度,成立相应的领导小组,及时掌握项目实施情况,解决工作中存在的问题,并对经确认引资项目适时进行通报。
7、不断优化投资软环境,积极为企业经营和扩张发展创造条件。认真执行《实施西部大开发若干政策措施的规定》、《人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》等项优惠政策规定,加强经济环境执法检查,确保各项政策落到实处。不再随意实行不利于公平竞争、影响长远发展和根本利益的优惠政策。杜绝不计成本的招商引资。同时防止企业弄虚作假骗取有关优惠政策的问题。
三、进一步完善招商引资工作机制
一、充分认识当前的形势任务,增强加快发展的责任感和紧迫感
刚才,市发改委主任王辉同志通报了今年1-4月份全市招商引资的运行情况,会上也发了《情况通报》,对于前4个月的总体评价、特点分析以及提出的主要问题客观全面,符合实际,我完全赞成。从整个1-4月份的情况看,招商引资的势头很好,实际引资额几乎是去年同期的一倍,增量达到90.8%。尤其是实际利用外资达到1.82亿美元,增长49.4%。但是,我们必须看到,不平衡的矛盾仍较突出,投资对经济增长支持不够的压力依然很大。
从固定资产投资的角度看,外来资金中形成固定资产投资的仅占60%左右;另外投资建设的大项目少,尤其是工业大项目和现代服务业大项目少,项目引进的质量不高,缺少有影响、能形成集聚带动能力的重大项目。直接影响到全市的投入不足,导致经济发展的后劲不足。从一季度情况看,我市固定资产投资完成111亿元,增长24.4%,而全省完成固定资产投资平均增幅为40%,高于我市15.6个百分点,我市投资总量排在全省第9位,增幅排第13位。从全国情况看,1-3月份,在15个副省级城市中,我市固定资产投资总量和增幅分别排在第9位和第11位。与全省全国兄弟城市相比,我市固定资产投入存在明显差距。以过去与我们经济总量和投入相近的南京、杭州、青岛、烟台四个城市为例,上述四个城市“十五”期间完成投资总量分别为4627亿元、4996亿元、4085亿元和3985亿元,分别比我市多投入1865亿元、2234亿元、1323亿元和1223亿元。今年一季度上述城市完成投资分别比我市多185.6亿元、64.8亿元、76.9亿元和217.9亿元。投入上的差距拉大了经济上的差距。发展的后劲主要体现在投入上,投入不足主要反映了前些年招商引资的不足。对此,我们应当有清醒的认识。
招商引资是我们的薄弱环节,也是潜力所在。看准了这一条,必须坚定信心,坚持不懈,坚定不移的把招商引资作为重中之重来抓好。通过抓招商引资,抓重大项目,力求今后几年年年都有新突破,都有新的更大的发展。目前,我市正处于加快发展的时期,工业化和城市化的任务很艰巨,对资金和项目的需求很大,招商引资工作大有可为,也必须有所作为。只要我们思想上高度重视,工作上加大力度,我市招商引资“天时、地利、人和”俱在,就会为扩大招商引资规模、提高招商引资质量奠定良好的基础,完全可以实现招商引资更大的突破。**不发展不行,发展慢了也不行,特别是我们从事经济工作和招商引资工作的同志们,更要有高度的责任感和紧迫感,全力以赴抓好招商引资工作。
二、完善工作制度,提高考核的科学化水平
对招商引资的考核,过去采用的是粗放的量化指标,主要是考核外来资金,包括注册资金、股权资金和争取上级支持资金等。这种考核,是在当时具体情况下针对我市招商引资特点制定的考核办法,是适应当时招商引资的一个有效选择。随着近几年全市招商引资工作的不断深入,我们对其内在的要求更加明了,以往的招商引资统计考核办法,已不适应当前形势发展的需要。为了促进我市经济全面发展,充分体现招商引资的投资拉动作用,我们要对市外资金突出考核形成固定资产投资的数额,这样才能更客观、更公正、更全面的反映我市招商引资工作实绩。把市外资金形成的固定资产投资纳入考核体系,是顺应我市经济发展的要求,因此要把招商引资计划的分解、核查、考评等环节都要纳入市外资金形成固定资产投资的考核范围。经过前期大量的准备工作,市招商办已拿出《**市招商引资工作管理办法》和《**市招商引资考核实施细则》两个草稿,广泛征求意见,会上已发给到会的同志,希望大家认真研究讨论,提出切实可行的修改意见。
同志们,在市场经济条件下,通过招商引资工作,扩大社会投资,是增强经济发展的后劲、促进经济发展的有效手段。因此,招商引资是我们实现大投入的根本抓手,是加快经济发展最直接、最有效的手段。各县(市)区、高新区一定要统一思想,立足我市实际,尽快转变工作思路,进一步深化对招商引资作用的认识,必须把招商引资摆在扩大固定资产投入加快发展的首要位置,突出固定资产的投入,确保资金到位和项目建设。
三、做好衔接落实,确保工作有序推进
为确保招商引资工作顺利推进,上半年的调度、考评、排名等仍按照原有的办法进行,保持工作的连续性。初步考虑用一个多月的时间,理顺工作,摸清数据,分解任务,下半年全面过渡到对固定资产投资中外来资金的考评。会后,各单位要抓紧落实近期的几项工作,认真做好平稳过渡,切实搞好衔接工作。
一是各县(市)区和高新区会后召集发改委、招商局和统计局开个会,认真贯彻会议精神,安排部署工作,明确分工,提出要求,这对于加强招商引资运行的监控,及时解决工作中遇到的矛盾和问题,确保全年招商引资计划指标的实现非常重要。要认真研究讨论两个讨论稿,并在规定的时间里将修改意见反馈到市招商办。
二是由各县(市)区和高新区发改委牵头,招商局和统计局参加,对去年和今年1-4月份市外资金形成的固定资产投资的项目进行认真筛选和统计。首先,对去年的项目和资金及今年1-4月份的项目和资金分月度排出名单,与统计局一起,对招商引资资金进行梳理分解,把形成固定资产投资的项目和资金列出来,按照市招商办的要求填报统计报表,填报必须由分管书记和分管县(市)区长(主任)签字;半年和全年的统计数据,由书记和县(市)区长(主任)签字。其次,招商引资统计汇总工作十分繁琐,工作量非常大,时间紧,任务重,各单位要高度重视,发改委、招商局和统计局要在县(市)区领导的统一部署和安排下,认真配合、协调一致的做好工作,实事求是进行填报,把去年及今年市外资金形成的固定资产投资情况统计上来。要充分调动乡、镇、办的积极性,逐一到企业进行认真核实,要督促管辖地企业及时上报统计固定资产投资项目,防止项目漏报、瞒报、虚报,并按照时间要求报上来。
三是市发改委和市统计局要相互配合,搞好衔接,建立健全一整套反映10个县(市)区和高新区招商引资和固定资产投资运行情况的统计监测和分析报告制度。市招商办为规范填报固定资产投资范围,近期要制定具体的指导意见和填报要求。对各单位上报的新老统计口径报表进行调度核查,为下半年实施新的考核管理办法做好准备。在此基础上,按照各单位上报的去年固定资产投资情况,重新修订2006年全市招商引资计划指标。
6月份,市招商办根据各单位对两个讨论稿反馈的意见,进行分类汇总后,提请召开全市招商引资促进委员工作会议,讨论修订并通过两个讨论稿,下半年,按照已通过的《**市招商引资工作管理办法》和《**市招商引资考核实施细则》,全面执行新的统计考核口径,顺利完成新老统计口径的平稳过渡,确保工作的有序推进。
四、毫不放松地做好招商引资工作
1.要把招商引资作为扩大投入第一位的工作去推动。大发展需要大投入,大投入需要大招商。因此各单位要始终抓好招商引资工作,真正把招商引资作为第一位的工作去推动。从一季度招商引资运行情况看,形成固定资产投资的市外资金所占比重不高、重大项目推进速度慢、新建项目投入资金少等问题,应引起各单位高度重视,要在解决难题、突破难点上下功夫,加大对招商引资中固定资产投资的协调检查力度,突出做好投资过亿元项目的跟踪服务。
2.要从抓大项目上下功夫。从目前的招商引资完成情况看,大项目在招商引资中发挥了重大作用,有大项目就有大发展。大项目少是我市招商引资的一个薄弱环节,在今后的工作中,要紧紧盯住大项目,下大力气,做深入的工作,真正做到建设一批、在谈一批、推出一批、储备一批。各单位应充分重视大项目建设过程中反映出的问题,帮助项目单位解决问题。市委、市政府初步考虑于今年6、7月份召开上半年全市科学发展现场交流会,结合招商引资工作,重点察看10个县(市)区和高新区今年的新建大项目,重点是考查大项目、新上大项目和外资项目,下半年还要组织一次大检查,以此推动全市的项目建设。
今天召开这次全市招商引资工作调度会,主要目的是进一步贯彻落实市委、市政府关于“落实年、突破年”的指示精神,调度各县市区、市直有关部门今年招商引资工作安排,部署2013年全市招商引资工作任务目标,谋划珠三角地区集中招商活动和央企对接相关工作。刚才,各县市区、市直有关部门书面汇报了今年的工作安排,百川同志宣读了2013年度全市招商引资工作任务目标,宏伟同志安排部署了珠三角地区集中招商活动方案,正运同志安排部署了对接央企相关工作。下面,就今年全市招商引资工作,我讲几点意见,着重围绕“四个突出”、实现“五个突破”。
一、重点突出企业的主体地位。企业是招商引资的主体,招商引资是企业与企业之间合资合作共同发展的经济活动,其他都是为之服务的。要树立“企业为主体,政府搞服务”的理念,政府要着眼于优化发展环境,整合招商资源、搭建招商平台,把招商引资的重点放在组织引导企业招商上,想方设法把企业推向开放最前沿、走向招商第一线。但是目前很多企业不愿意与大企业大集团合资合作,守着自己的一亩三分地,不愿意、不舍得拿出自己的优势资产,认为一旦与大企业大集团合作了,自己就不能掌控企业了。从企业不愿意招商引资到主动积极开展工作,这就需要我们政府从中做工作,给予政策和激励,积极引导企业走招商引资合作发展的路子,按照企业的发展需求,将招商引资实际行动落实到企业的发展规划上,而不是仅仅停留在政府层面。太阳纸业与美国国际纸业的合作、华勤集团和意大利倍耐力公司的合作都是很好的例子。只有充分发挥企业的招商主体作用,调动企业的积极性,招商活动中有企业的身影,谈判桌上有企业的参与,招商引资工作才能开展好。
二、重点突出一对一对接。现在开展招商引资工作不能再像过去那样搞“大呼隆”、“大杂烩”,热热闹闹开个会,请客吃饭就完事。这样的招商方式已经落伍了,起到的作用非常有限。现阶段招商的有效方式就是一对一对接,要有非常强的针对性,在县市区、部门、园区、企业和协会各个层面上,开展全方位、宽领域、多层次地一对一对接。密切跟踪企业投资发展动态,制定针对性强的对接合作实施方案,组织开展一对一的对接洽谈活动。同时,针对重大产业项目,排定对接合作配档表,组织开展高层走访推进活动,如果项目成熟,马书记、梅市长随时都可以走访推进。前段时间我们与奇瑞的整车项目就是一对一对接,下一步到一汽等其他重点企业也要做到一对一精准化对接,包括以后开展的一系列招商活动都要突出一对一的对接方式。
三、重点突出资源、资产、产权的优势作为招商引资的条件。目前,全国大部分地区在招商引资优惠政策上基本都是围绕土地和税收来做文章,忽略了资源、资产、产权作为条件来开展招商引资工作。__市煤炭、稀土等矿产资源丰富,都可以作为招商引资的资源,要舍得拿出国有资产来进行招商引资。下步,要梳理盘清各种资源、资产、产权情况,对可以拿来招商的资源、资产、产权进行对外。对大企业大集团,矿产资源、自然资源、市场资源可以优先满足发展需要,对矿产开采和深加工产业链条延伸项目,允许企业通过参股等各种形式合作进行开发。重组现有工业企业的,在规划选址、项目审批等方面给予重点支持。兼并/:请记住我站域名/收购重组我市国有企业的,可按企业资产的价值视情况给予优惠转让。引进联想化工项目就给了它一定的政策,梁山县引进菱花味精也享受了一定的政策,没有这些政策支持,项目落户就很困难。下一步我们要走出去,加大宣传力度和方向,积极推介资源、资产、产权来促进招商引资工作的开展。
四、重点突出跟踪和服务。各级各部门一定要树立“搞好服务就是促进发展”的理念,对重点项目,小分队跟踪,专人靠上开展工作,持之以恒不能松懈。高新区的招商引资工作开展的这么好,就是因为狠抓跟踪和服务,脑子里时刻绷紧这根弦,时刻想着客商,经常电话、邮件等多种方式联系,增进友谊和感情,适时拜访或邀请客商来__参观考察,为项目落地打下坚实的基础。从项目开始办理手续到后续运营,实现全过程跟踪服务,领办、代办各种手续,对重大项目坚持实行领导包保制度,及时召开联席会议,协调解决项目推进过程中遇到的各种问题,做到企业碰到问题时反应迅速,解决问题时快速高效。
以上“四个突出”是我们下一步的工作思路和措施,下面“五个突破”就是我们的工作重点和方向。
一、突破产业链招商。产业链条规划清楚,项目点缀其中,哪一个环节缺少成型项目就可以成为招商引资的工作重点。这就是一种产业链环节“补链找项目”的招商引资工作方法。我们都要像组织部研究干部一样研究产业链的填平补齐,产业项目的生成,技术从哪里来,市场前景如何,全球全国龙头企业所在地,主要负责人等信息,掌握了这些信息,我们才能进一步研究如何对接招引。突破产业链招商关键在生成项目。首先必须符合我国产业政策,吃透政策,把握上级政策导向,及时掌握国家产业政策变化和项目安排动态,做到有的放矢。必须符合我市发展规划,我们规划了十大重点优势产业,在项目的生成上就要着重倾向这十大产业,从这上面打开突破口。必须符合目标企业发展计划,研究目标企业的投资重点和发展方向,生成的项目要积极向目标企业的发展方向上靠拢。
二、突破央企招商。突破央企招商是我们今年的一项重中之重的工作,重点要落实好年前在北京的《关于支持与中央企业合作加快发展的若干政策措施》,灵活运用好、落实好。但是决不允许出现资源浪费情况,随意流失国有资产,一旦出现将严肃处理。目前针对央企的招商工作,已经将《对接央企合作实施方案(征求意见稿)》印发,要严格按照实施方案,认认真真、扎扎实实开展工作,力求今年实现大的突破。
三、突破战略投资者招商。所谓战略性投资者是指具有资金、技术、管理、市场、人才优势,能够促进产业结构升级,增强企业核心竞争力和创新能力,拓展企业产品市场占有率,致力于长期投资合作,谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。突破战略投资者招商,重点放在建设园区上,从项目投资者到战略投资者,实现了由点到面的突破,要逐步革新以前采取的引入单个项目做法,因为孤零零几个项目入驻 无法促进产业链的发展。要重视对战略投资者的招商,特别是那些与我们的发展规划有共同点的大企业达集团,以园区的配套开发建设作为吸引战略投资者的资本,必要时整个园区都可为战略投资者配套服务,一旦园区突破了战略投资者,整个园区投资就会可持续发展下去。
##镇坚持以城市为依托,以城市需求为目标,以项目建设为载体,调整招商引资工作思路,大力发展城市房地产业、城镇服务业、旅游和绿色产业,在充分论证的基础上,精心包装了以奇石观赏为题材,以奇石交易为主线,以地产开发为平台,投资6亿元的“湘南石博园”项目;以商业布局为核心,以城市需求为基础,投资2亿元和1.8亿元的“天润商业广场”和“金桂苑商务小区”;以改善晚居生活为目的,以提升服务品质为宗旨,以土地置换为前提,投资1.1亿元和2500万元的“祥龙郡”高尚小区和“##老年公寓”;以五岭广场为背景,以品牌打造为手段,投资2.8亿元的“五岭新天地”;以解决马路市场为根本,以收旧利废、仓储物流为枝干,投资千万元的“钢峰再生资源回收”和“郴州废旧钢材物流中心”、以城市美化为主题,以基础设施建设为导向的郴州南方污水处理等十余个不同题材的新项目,通过各种渠道的招商,先后引进了浙江、广东、上海、贵州、江西、湖北等省外投资商和投资公司,并陆续签订了总金额为14.78亿的招商引资合同,通过思维方式的转变,工作方式的创新,从根本上解决了##镇产业发展的布局和产业结构平衡的问题,并取得了可人的成就,开创了招商引资工作的新局面,谱写了##镇招商引资工作的新篇章。
二、以地生财,做好土地利用文章
随着城镇化建设的推进,##镇以民营企业为主体的经济体制瓦解,高能耗、高污染的行业被取缔,一些以建材、石墨为营生的工业企业被边缘化,村民的大量土地被征用,催生出大片的企业闲置用地和村民安置用地。因此,如何利用好这些土地资源,使其价值最大化,是贯穿招商引资工作的主线。通过与企业和村组的反复磋商,兼顾投资商和土地权属方双方利益,达成了土地合作开发意愿,成功促成了“金桂苑”80亩村民安置用地综合性开发和“天润商业广场”50亩村民安置用地的综合性开发以及梨树山湘南石博园150亩的奇石观赏和地产项目的联合开发用地,为##招商引资工作的深入开展、产业格局的优化和招商思路的开启起到了重要作用。
三、以商聚财,克服招商引资疲软情绪
今年的招商工作是在去年严重冰灾的情况下,又受到今年世界金融风暴的严重打击,造成经济低迷,一时间,工厂停工,企业裁员,给今年的招商工作带来前年未有的困难,造成情绪低落,工作疲软。在这种情况下,镇党委、政府充分地估计了当前的形势,多次召开招商引资和项目建设的专题会议,采取逆势而上的积极态度,加大了招商工作和项目建设力度,拟定了招商和项目建设措施,精选了80余个在建项目,分别由副科级以上领导负责跟踪服务,列入个人年终考核目标。与此同时又挑选精干力量,重新组建镇招商引资小分队,除了每年以招商为目的的定期与友好乡镇广东惠城区陈江街道进行商务互访外,还先后奔赴北京、上海、东莞、深圳、温州、南京等地,并随身携带大量项目招商推介资料。通过与当地政府的交流和在镇投资商的推介和引见,起到了良好效果。着重引进了温州瞿王敏先生等投资建设的“湘南石博园”项目、上海锦马实业公司和上海天一建筑装饰公司投资的“五岭新天地项目”以及南京财团投资的“金桂苑”项目、深圳宝嘉新水务公司合作的南方污水处理等内资项目。在外资方面也取得了较大进展,在与香港刘洪女士的洽谈中,达成了在##投资360万美元,组建“郴州市万里达汽车服务”项目,并已通过市招商局的批准。与此同时,##镇牢牢把握市、区招商引资月的重大契机,招商小分队带着项目资料有的放矢地奔赴广东深圳、东莞等地,与深圳人人乐百货公司和比亚迪汽车销售公司就##天润商业广场和湘粤水泥厂产业转向达成了共识,双方签订了合作协议,取得了满意的工作成效。通过加压奋进,##镇的招商工作从被动到主动,从疲软到兴奋,从低谷走向颠峰,正是“山重水复凝无路,柳岸花明又一村”。 「 1
四、存在的问题和不足
##招商引资工作存在的主要问题依然是储备用地不足,容纳能力有限和不容忽视的??口业务的退化。