时间:2023-03-07 15:01:25
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**共有人口148万,辖14镇17乡,面积1996平方公里,主要产业有畜牧业、木材加工业,其规模与数量都相当大。我们主要就**木业加工进行了考察,**县政府办公室王主任介绍:**年**全县林业加工产值43亿元,林业加工企业地方税收贡献率达60%,出口创汇12亿元,全县林木加工企业5000家,加工户3.01万户,从业人员28.1万人。今年前四个月**财政收入中木业加工实现税收8197万元。以庄寨镇、桃园镇为中心,辐射带动周边两省六县十多个乡镇。
其中仅庄寨镇:
庄寨镇人口5.5万人,5.2亩耕地,全镇桐木加工企业1000多家,刨花板、木渣板厂200多家,细木工厂200多家,个体加工户3000多个,其中产值过百万元的企业500多家,5000万元以上18家,过亿元企业4家,中外合资企业13家,有29家企业拥有自营进出口权,形成了龙头带基地,基地联农户的庞大企业群体。年桐木加工量达160万立方米,年产锯渣50万立方米,出口40万方,加工业年产值15亿元,从业人口3万多人,全镇80%的农户直接或间接从事木材行业。全镇**年税收收入4000多万元,木材加工业贡献率占90%以上。在庄寨镇开发区和沿途村庄,我们看到到处都是木材加工个体户,它们为规模企业提供初级配套产品。在庄寨镇开发区和220国道、省道350沿线规模以上的木业加工厂随处可见。可以说**木业产业群已具规模,它们实现了“小商品大市场,小产品大格局,小资本大聚集,低成本高效益。”
主要经验:
一、重视市场建设,发挥产业集群效应是**木业快速发展的秘诀
**木业之所以能引领**经济迅猛发展,赢得“中国泡桐加工之乡”,“中国杨木加工之乡”。主要经验有两条:
一是先抓市场建设,促销售带动生产。
二是抓产业集群效应发挥,降低成本,提升产业竞争。
80年代,**最初从向外倒卖型材开始,就在庄寨镇建立了木材大市场。市场带来信息,信息带动销售,销售带动生产,依据市场逐步发展加工桐木条,带动木材加工业快速发展。目前有拼板、木工板、胶合板、刨花板、锯沫板。2002年起开始出现家俱、雕刻业。目前各规模企业都建立了自己的营销队伍,营销人员大都本科以上学历,从业人员1000多名,产品出口日本、韩国、东南亚、欧美等三十多个国家,出口量占全国出口产品的60%。**庄寨镇是全国最大的木材交易市场,年交易量200多万立方米,交易额15万元。我们在华升木业原料库里就见到了由乾县周城乡发往**的木条和方材。
产业集聚,带来了低成本高效益,实现了小资本大聚集。我们在**庄寨、桃园两镇看到各类加工点遍地开花,一个加工点仅完成产业链条中的一个加工环节。有的加工点专门把木材锯成板材,有的购买板材加工成拼板,有的再对拼板深加工,有的利用深加工的成品板材做家俱。就连树枝、锯沫都加工成木制品,形成了完整的配套体系,这些加工点投资小,见效快。我们参观的桃园镇拼板加工点投入资金8万多元,年利润在10万以上;庄寨镇刨花板加工点,该厂投资40万元,利用板材加工的下角料、边料、加工密度板,日产密度板400多张,**年企业税后利润72万元。小商品成就了大市场,小产品造就了大格局。木业发展也明显带动了制胶、木业机械、运输业的顺势发展。
二、全民招商和优良投资环境是实现木业产业工业化富民强县的巨大催化剂
**在发展县域经济时,立足自身经济相对薄弱的实际,力求通过招商实现工业化,提升自身经济实力,尤其是在对支柱产业。其在优化投资环境建设上:一是抓理念。以人的思想观念更新、素质提高为突破口,树立良好的招商形象,做到人人都是投资环境,事事关心招商引资,鼓励各级干部,“请进来,走出去,走上去”,形成了全民参与招商的格局。我们感受颇深的是在一家小小的餐馆,店主就很急切地问“你们是**招的客商吗?”我们笑着说,“我们是来考察办厂的”。店主就主动给我们联系县招商局和政府办,使我们十分感动。
二是抓服务,制定服务规范,公开服务承诺,以诚取人,以信招商。体现在木材加工上他们主动依法为客商办理出境证、检疫证,庄寨镇政府就设有一个办理点,24小时值班随时办理。
三是抓硬件,完善配套设施。从水、电、路,办事程序全方面服务。仅庄寨镇木业产业园,规划面积5平方公里,园内“四通一平”,规划道路9条,建成主干道6条,宽40米至60米,总长25公里,投资1500万元。
四是抓优惠政策,吸引客商积极投资。庄寨镇工业园区内土地采取租赁形式,每亩每年1000斤小麦,群众很欢迎,也很支持,这是我县所没有的。政府对厂房建设实行补助,凡5000m2以上的厂房由政府兴建,造价400元/m2;5000m2以下由企业修建,政府补助。已建成厂房12座,面积15万m2,在建厂房3座,面积25000m2,吸引了大连光明、英国康拜等入驻。
五是注重就地招商,给民营资本创造良好投资环境。**木材加工业发展是**人自己发展带动起来的,良好的融资和(电力、税收、土地等部门良好)政策环境促进了个体户、小企业的发展壮大。我们参观的荷泽马坊木工机械总厂就是一个典型的例子,该企业2002年建厂,三年多时间企业产品涵盖了木业加工机械七大等系列,七十多个品种,投资回报率在50%以上。
周城桐木条加工业现状:
我乡桐木加工个体户156家,主要产品:木条、成材。个体加工户利用场院、闲地,投资1000元设置电锯一台,流动资金2万多元,生产三四个月时间,利润一般在2—5万元之间,产品主要销往山东**。综观我乡桐木条加工业,存在问题:
1、经营分散,没有自有品牌。(全县除周城156户相对集中外,其它各乡镇也有分散经营户。)
2、产品单一,仅有桐木条加工,抓小弃大,利用率低,如:桐木成材外运,锯沫、下角料废弃造成浪费。
3、农户间隙性经营,农忙时从事农业,未实现木业产业工业化。
4、规模很小,难以形成与厂商的对等、公平、直接交易,普遍被中间商以大差价倒卖。
5、工商、税收、电力等部门税费征收不规范。
6、木材出境证、检疫证等外销手续难以办理。
发展设想:
参观之后,给我们震憾很强、启发很大、教育很深。山东**敢于把一个小产业做大做实,他们“要么不干,要干就要争第一”的创新发展理念就值得我们学习。所以我们要“迅速反应,马上行动”(山东实现发展的座右铭)
一是解放思想,更新理念,坚定加快发展的信心。围绕木业生产,在乡村组干部和党员群众中开展大讨论,树立为发展服务,诚信实干的发展理念和精神。
二是强化宣传,向外打出陕西木材加工中心和交易集散地的旗帜,吸引客商来乾交易。由乡政府牵头成立周城乡木业加工实业总公司,建立一个大规模木材市场,通过招商带动发展。
三是立足实际,开发适销对路的产品。我们组织从业个体户调查西安、成都、银川、兰州及周边县区建材装饰市场。建议从低端产品、拼板、木工板、锯沫板起步,通过低成本战略,占领就近市场,科学规划,渐进发展。这类生产投资小,占地少,利润高,回报快,容易发展壮大。
四是树立乾县木业品牌,培养品牌意识,力争使我县成为继浙江浔阳、山东**之后西北最大的集散地。
二、各县(区)对重点巡查内容落实情况
1、市政府《关于进一步加强统计工作的意见》(陇政发[]79号)文件,对各县(区)统计部门的机构、人员、经费安排,都有明确的要求,体现了市政府对统计工作的高度重视和支持。徽县、礼县、康县、武都区、两当县下发文件落实市政府的意见和要求。共性问题是:九县(区)都存在统计人员、经费不足,工作任务和工作力量、手段不相匹配,绝大部分县没有按辖区人口0.5元/人的标准落实统计事业费和信息化建设经费。
2、按照全国、全省的统一部署,各县(区)都全面展开了全国第二次经济普查前期工作。巡查发现县际之间工作进展很不平衡。工作责任落实较好的有在办公场所的落实、地图制作和制度落实方面都有创新;文县组织经济普查文艺宣传队下乡演出;宕昌县分管副县长带队深入重点乡镇督查;礼县政府高度重视,部门配合较好。西和县经济普查前期工作迟缓,经费落实少。
3、统计执法目标责任制落实不够理想,尤其是统计违法案件查处工作不够得力。
4、部门统计、企业统计和乡镇统计基层基础规范化建设,在专兼职人员配备、电脑等数据处理手段、办公场所配置等方面,虽比往年有新进展,新老问题依然存在。部门统计工作,巡查中未发现非法报表,所抽查到的部门均能较好地执行部门统计和政府统计部门共同制订的各项制度,按要求填报表,但有些部门数据受到一定程度的行政干预,有些单位统计台帐、档案管理不够规范。但同时也发现有些部门统计非常规范、有特色,如成县水电局计财统计股,办公室独立,有2名专职统计员,而且台帐、报表、档案管理非常规范,自年至今的统计档案完整存放在单独设立的资料室,按索引、目录查找非常方便,堪称样板。所抽查的企业,普遍重视企业内部统计工作,尽管开展工作的形式多样,但都把统计作为经营决策和管理的重要环节来抓,并能在完成内部统计任务的同时,按相关规定向政府统计部门报送有关报表。乡镇统计工作站建设,各县(区)落实情况差别较大。绝大部分乡镇统计工作站是联合型的,一般是兼职统计员,人员稳定性、工作连续性较差,只有成县乡镇统计站落实了3-5人的专职统计员。从形式上看,徽县做得比较好,形成了由乡镇长兼任统计工作站站长、专职统计人员任副站长的制度,通过组织人事部门发文,给各乡镇都配备了专职统计人员,更换了电脑、有专门的办公场所。尤其是随机抽选的栗川乡统计站建设很有特色,在独立的统计站办公室,8个制度上墙,办公设施齐备,统计档案分类管理到16个行政村,在目前条件下是一个完整的样板统计工作站。从内容上看,成县对各乡镇统计工作站配备专职统计人员81名,并且由县统计局对这些同志进行考核和管理,从根本上保证了乡镇统计有自己的“腿”可依靠。在这次经济普查中,已有效地发挥了其独特作用。
5、统计信息化建设,做的较好的有康县、徽县,目前已成为政府门户网站的管理者,但运作经费不足,影响了作用发挥。因受电信部门技术制约,统计网络运行受到严重影响的是。市上要求各县(区)统计信息在省统计局信息网上累计全年采用20条为达标。
三、需要县(区)政府高度重视并抓紧解决的实际问题
1、按照《关于进一步加强统计工作的意见》(陇政发[]79号)的要求,落实《意见》中提出的有关机构、人员、经费等问题。人口、农业、经济三大普查已成为党和国家掌握国情国力的重要依据,已成为政府的一项长期性工作,而目前全市成立了普查办的只有武都区、徽县、两当县和西和县,其余县报市编委待批。因此,请各县(区)进一步明确认识,在抓紧设立普查办的同时,尽快配备工作人员、办公设施,安排办公场所和工作经费,以确保三大普查工作高效进行。
2、全国第二次经济普查工作,目前正处在单位清查清理的关键时期。但在巡查中发现,有些县认识不到位,把经济普查这项涉及全县经济社会发展的系统工程当成统计部门的日常业务工作,放松了政府牵头推动力度。各县(区)要进一步落实经济普查责任,明确政府行为和相关部门责任,做好宣传动员等各项工作。同时,请各县(区)认真监督,把已到位普查经费管好用好,做到专项专用,不出问题。
依法行政报告的主体为各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门。
第二条依法行政报告的内容:
(一)推进依法行政进展情况,包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科学民主决策机制情况;
2.提高制度建设质量情况;
3.转变政府职能,深化行政管理体制改革情况;
4.防范、化解社会矛盾机制建立情况;
5.理顺行政执法体制,规范行政执法行为情况;
6.完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督情况;
7.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力情况;
8.完善措施,切实全面推进依法行政情况。
(二)依法行政中存在的突出问题。
(三)下一步工作安排。
第三条依法行政报告的形式:以书面形式报告。
第四条依法行政报告的报送时间及报送单位:
各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门,要认真按照《决定》、省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定(陕政发〔〕63号)和市人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见(市政发〔〕25号文要求,结合本辖区、本部门实际,于每年2月底前将本辖区、本部门上年度推进依法行政的情况报送区政府法制机构。区政府法制机构汇总整理后,报区政府主要领导审定,由区政府法制机构按规定将我区推进依法行政的情况向市政府报告。
第五条依法行政报告的要求:
(一)根据《纲要》和《决定》的要求,各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人,应当切实加强对本地、本部门推进依法行政工作的领导,督促落实年度推进依法行政工作计划,督促落实推进依法行政工作情况报告制度,确保《纲要》和《决定》得到全面正确执行。
百年大计,教育为本。教育是经济社会发展的基础和动力,而基础教育是科教兴国的基础工程,它对提高全民素质、培养各类人才、促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。我县地处经济欠发达地区,经济发展相对落后,我认为:治穷先治愚,扶贫先扶教。我是这样想,也是这样做的。两年来,我认真履行岗位职责,在工作中坚持教育优先发展,坚定不移地实施“科教兴县”战略,把教育作为强县富民的基础工程纳入经济社会发展的总体规划和摆上重要议事日程,做到认识到位、责任到位、措施到位。我们定期召开教育专题会议,听取教育工作汇报,并共同探讨、研究、部署教育工作,凡是教育工作的议题,政府常务会议优先安排,优先研究讨论,并优先解决教育工作中的问题。为掌握教育发展的第一手材料,我经常深入基层学校调研,指导教育部门制订教育发展与改革规划,为学校办好事实事。我们积极筹措资金,加强教育基础设施和师资队伍建设,推动了全县教育事业的持续、健康、稳步发展。
一、抓基础设施建设,改善办学条件
我们从改善办学条件着手,抓好学校各项基础设施建设。随着社会的快速发展,我县部分学校校舍破旧、教学设施配置落后的问题日益突出。为此,我们在财力十分困难的情况下,千方百计压缩其它方面开支,优先保证教育投入,狠抓教育基础设施建设。2007年,我县投入危改资金1955.65万元,拆除农村义务教育学校危房18919.8平方米,维修、加固48798.2平方米,新建校舍19470平方米,全面完成了农村c、d级危房校舍的改造任务。危改工作走在全市前列。近两年,我们还先后投入资金1079.8万元,完善中小学“新装备”工程,为学校安装了98个电教平台,购置了578台学生电脑和教师办公电脑,使高完中的计算机生机比达到10:1。同时,进一步完善理、化、生实验室、音乐室、语言室、电工实验室、校园广播系统和校园网络建设、添置图书等,目前我县各学校的设备设施基本完善,教育整体水平得到进一步提高。
二、抓中小学布局调整,优化教育资源
进一步抓好中小学布局调整,优化教育资源是摆在我们面前的一项重大任务。受地理条件和人口居住等因素的影响,我县中小学校布点分散,办学规模小,教育资源配置不合理,这是制约我县教育事业发展的主要因素。为了扩大中小学办学规模,优化教育资源,促进教育事业的持续健康发展,我们在深入基层调研的基础上,指导教育部门制定了中小学布局调整的总体规划。两年来,我们先后撤并了山、散、远的42间“麻雀型”农村小学和1间初级中学,使我县中小学校布局更加合理。两年来我们共筹资5300多万元用来扩建城区中小学和农村中心学校,并由此增加了9600多个优质学位,为更多的农村学生能够接受优质的学校教育提供了保障,从而推进了我县义务教育均衡发展。
三、抓教师队伍建设,提高教师整体素质
我县坚持从满足教育事业发展需要出发,把教师队伍建设摆在教育工作的首位。一是依法保障教师工资福利待遇。我们建立了保证教师工资足额发放的有效机制,保证教师工资按时足额发放,我县从未拖欠教师工资;为稳定教师队伍,我们对教师实行特殊岗位津贴,鼓励教师到偏远地区学校执教,目前我县教师平均工资高于公务员,农村教师专业岗位补贴高于城区教师,使广大教师安心工作,稳定了教师队伍。二是抓好学校领导班子的培训工作,两年来先后选派14位校长参加省级校长高级研修班的学习和省级名校长培训,2位校长到珠三角学校挂职锻炼,选送55位校长参加岗位培训、提高培训等,锻炼、培养了一批具有活力和开拓精神的学校领导班子。三是加大在职教师的培训力度,提高教师的学历层次和现代教育教学水平。两年来先后选送了28位教师参加省、市名教师培训,××县教师进修学校举办了各种类型的培训,培训教师达2580人次;鼓励教师积极参加提高学历培训,目前我县高中专任教师本科率77.6%,比2006年增加了近13个百分点,初中专任教师大专以上学历达98.05%,教师的学历层次和现代教育教学能力得到较大提高。为合理配置教师资源,解决山区教师紧缺和学科不配套问题,我们近两年向社会公开招聘大专以上优秀毕业生181名到农村中小学任教,从城区中小学派出教师138人次到山区中小学支教,实行城乡教师交流制度,目前我县教师数量符合省定标准,没有顶编县聘代课教师。
四、抓贫困学生救助,巩固“普九”成果
我们为巩固“普九”成果,全力抓好贫困学生的帮扶救助工作。经过调研,发现我县一些农村特别是边远农村贫困家庭适龄儿童、少年仍然存在因贫辍学问题。我们多方筹集资金,建立了制度化、规范化、经常化的贫困学生救助机制。两年来,共发放农村困难家庭义务教育阶段学生生活补助资金406310元,中等职业学校家庭困难学生临时生活补助48846元,“智力扶贫”了187位中职学生,减免学费25.8万元,2007年秋季和2008春季中职学校学生享受国家助学金5289人次,我县承担158.23万元,已落实到位;2007年免费义务教育学生人数115273人次,免费金额1958.7564万元,2008年免费义务教育人数为123556人次,免费总金额达2149.8692万元,其中我县承担部分为195.87564万元和214.98692万元全部落实到位;扶助困难学生956人,补助金额26万元。经过我们的不懈努力,实现了“不让一个孩子因为家庭经济困难而辍学”的目标。
五、普职并举,大力发展高中教育
我们认真抓好普通高中和职业高中教育,做到“两架马车并驾齐驱”。一方面,在抓普高教育中,我们把增加普高优质学位作为工作的突破口,抓好“扩容促优”工程,两年来先后投入2597万元扩建7所普通高中,目前全县普通高中优质学位达到92%,全县每万人口在校普通高中学生人数为250人。2007年11月,高级中学在广东省普通高中教学水平评估中被评为优秀等次,并顺利通过了国家级示范性普通高中的验收,使我县普通高中教育走在全市前列。2007年高考,高级中学廖海华同学以××州市第二名,东山中学××县新城分校陈润同学以××州市第三名的成绩,分别被北京大学、清华大学录取,结束了我县高中学生20年来没有被清华、北大录取的历史。另一方面,我们大力抓好职业高中教育。两年来,我们共筹集资金836万元新建第一职中实训大楼和学生宿舍楼,投入400万元添置设备设施,通过举办“初三分流班”、“高三分流班”“职教扶贫班”等扩大招生规模,2007年县教育局和县第一职中被市政府评为职业教育先进单位,2008年第一职中顺利通过“国家级重点职中”的复评验收,职业教育亦走在全市前列。