预算监管范文

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行政事业单位的财务预算是事业单位自身的事情，同时老百姓应该知道整个预算过程和预算的使用情况。当前我国的行政事业单位内部缺少严格的监督机制，在外部监督更多的情况下又是流于形式，在进行预算的过程中，盲目性、随意性都存在其中，不能够按照当年社会发展的状况和自身的需要进行预算。同时还存在的一种现象就是在进行预算完的资金使用过程中，没有一个严格的机制或者是部门对于资金的使用情况进行监督和管理，这样就导致了预算管理的执行力不够，很多的时候预算却成了一个自己编写预算内容，自己使用预算资金的状况，预算管理变成了一种形象的象征或者称之为空壳。事业单位在进行预算的过程中，需要从自身内部开始建立健全监督管理的机制，只有这样才能够完善预算管理的科学性、合理性。

行政事业单位预算管理产生问题的原因

行政事业单位产生预算过程中的以上几个问题，是有历史原因的，改革开放之前我国是计划经济时代，尽管改革开放30年以来经济社会发生了翻天覆地的变化，但是人们的思想还没有发生根本性的改变，特别是行政事业单位的工作人员，仍然没有改变自身以权位自居的身份，也没有改变以往的计划经济时代中留下来的给多少吃多少的思维定势，这样的思想习惯直接导致的结果就是行政事业单位的预算管理工作在实际工作中的改变不多。加上当前行政事业单位改革中所产生的种种问题，这就导致了行政事业单位预算中的上述问题。另外我国的事业单位体制改革还刚刚开始，行政事业单位的工作人员还没有充分的认识到事业单位要从以往的行政角色转变为服务的角色，这同样也是行政事业单位预算管理出现问题的原因所在。

行政事业单位预算管理的改进措施

（一）多部门联合行动，筹划预算的前瞻性和系统性

行政事业单位的领导一定要从思想上高度重视预算管理工作，只有思想上认识到预算工作的重要性，才能够运用切实可行的工作方法，将多部门联合行动起来，筹划预算的内容。由于行政事业单位的预算涉及到的范围并不是一个单位或者是两个单位，而是几个单位相互协同工作、协同预算才能够完成的一项任务，多个部门联合起来进行预算的编制工作有助于相互协调、相互完善自身在编制预算中所遇到的问题，另外还能够取长补短及时发现自己部门在一些预算中所产生的问题，做到及时发现及时解决。多部门联合起来进行事业单位的预算编制工作这样才能够将前瞻性和系统性的预算工作做到实处。

（二）强化对预算编制的审核，坚持完善预算编制内容

行政事业单位的预算编制工作，按照工作程序都是由基层单位或者部门，一层层上报到上一级的单位进行审批和完善的。这样的一个工作流程需要预算编制单位的主管部门，对于每一项的预算编制进行审核，在审核的过程中可以发现其中多预算或者少预算的情况，将预算的内容审核更加贴近现实工作的需要，让预算在实际的工作中发挥出应有的促进作用。坚持完善编制的内容，在进行预算编制的审核过程中，要完善预算编制的内容，让预算向着更加合理化的方向发展，发挥预算编制的功能，保证预算编制的质量，促进行政事业单位各项工作的有效开展。

（三）建立健全监督行政事业单位预算的法律条文，让预算在阳光下运行

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预算是经过法定程序批准的政府机关、团体和事业单位在一定期间(年、季、月)的收支预计。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算,各项预算的有机组合构成企业总预算,也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置,全方位地调动企业各个层面员工的积极性,是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程,是促使企业效益最大化的坚实的基础。

预算是行为计划的量化,这种量化有助于管理者协调、贯彻计划,是一种重要的管理工具。预算具有以下优点:

(1)制定计划,预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标,同时能使管理者考虑各种可能的情形;

(2)促进合作与交流,总预算能协调组织的活动,使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系,预算是一个有效的沟通手段,能触及到企业的各个角落;

(3)有助于业绩评价,通过预算管理各项目标的预测、组织实施,能促进企业各项目标的实现,保证企业各项目标的不断提高和优化,是体现企业业绩的一种好的管理模式;

(4)激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来,促进发展,有助于增强预见性,避免盲目行为,激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势,它才能在大企业中得以广泛应用,并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下,通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,实现企业价值最大化。

国土资源的预算是在预测和决策的基础上,围绕工作目标,对一定时期国土资源各项收入和支出、节余及其分配等资金运动所做的具体安排。国土资源财政税收的预算管理是利用预算对各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调各项活动,完成既定的工作目标。

2国土资源财政税收预算管理的问题

(1)预算管理严重缺乏“全员”意识。全面预算管理是在会计核算和财务管理基础上的延伸,并最终以数字为主要形式得以体现,应由财务部门负责预算的制定和控制这就造成了税收、国土勘探、人事等部门、纪检、工会并不参与,或抵触预算的编制过程。加之部分财务人员本身缺乏对预算管理知识的学习和对国土资源财政税收的不了解,预算管理变成了足不出户的“编”预算、“拍”预算,导致预算严重脱离实际,缺乏科学性和可执行性。

(2)预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度。

实际中,大多数国土资源管理层在审批预算草案时,多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据。为了使预算能真正起到细化战略管理目标的作用,预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与国土资源发展战略一致,预算编制的内容是否完整,预算指标的计算方法或确定原则是否与国土资源财政税收预算制度规定的原则和方法吻合。

(3)管理部门的预算考核只注重费用节约额。

在国土资源财政税收实施预算管理的同时,大多数国土资源部门对管理费用的支出实施了预算控制的办法,严格控制费用的支出,并相应的采取了奖惩制度,以至使管理部门为了节约费用,而削减了一些必要的活动,减少工作,与国土资源财政税收实施预算管理的真正目的相违背,不利于国土资源的合理规划和发展。

3国土资源财政税收预算管理的必要性

3.1财政体制的改革要求必须对国土资源财政税收进行预算管理

按照建立社会主义公共财政体制的目标,财政管理体制改革正朝着实行部门预算、细化预算编制、推行政府采购、完善国库集中支付、推进收支两条线、优化政府收支分类等内容展开。现在部门预算的编制方法是“二上”、“二下”。“一上”预算在上年的7月份上报,“二上”预算在上年的11月和12月间上报。由于预算编制和上报时间的提前以及受差额预算管理模式影响,大部分单位对于部门预算,注重中央财政预算的收支安排,而自收自支的部分在预算中编制不全面、不完整。所以说部门预算不是单位的全面预算,不能作为单位的年度预算来执行。另外中央财政资金类业务项目预算在上年的11月单独编制上报。一般情况下,部门预算在每年的5月份下达,项目预算的下达时间随意性较强。两份预算都无法作为单位完整的年度预算。以上情况要求单位必须编制年度预算,作到收支心中有数。

3.2预算是一种控制手段

预算以数量化的方式来表明管理工作标准,控制是以确定的管理工作标准,对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制,详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动,保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差,纠正不利的影响。

4国土资源中地质调查预算标准评估原则

国土资源包含有土地和地质调查部分,我们这里重点讲下地质调查预算标准评估原则。

4.1科学性

科学合理的预算标准是国土资源大调查工作顺利实施的关键,预算标准偏低,影响地质工作开展,难以保证工作目标的有效实现,预算标准偏高,浪费纳税人钱财,给国家造成损失。地质调查预算标准是国家开展地质工作进行经费投资的主要依据。地质调查项目实行国家预算管理,预算标准主要组成是项目直接成本和间接成本,不包括行业平均利润和税收。它的制定原则应遵循在某种特定生产管理和技术条件下,预算标准能够保证大部分地勘单位保质保量地完成特定的地质工作任务。具体地讲,指在一定的条件下为完成一项工作或生产任务,对人、财、物和时间的需要量进行必要的规定,这个量的规定,被称为平均先进水平。平均先进水平的特性主要体现两方面:一是“水平”能够保证国内大部分(百分之七十及以上)地勘单位完成该项工作;二是少部分生产、管理水平较低者通过改进生产技术条件、提高生产效率、加强管理、控制成本等措施,该“水平”亦可保证其完成该项工作。

4.2宏观调控和指导性

预算标准经专业部门科学制定,通过专家评估,最后由国家主管部门通过法律文件形式颁布。它不仅是公平投资的度量衡,同时代表了国家投资方向。比如,从已完地质调查项目经费完成报告验收中发现,调整频率最高的工作手段是坑探。我们分析调整原因得知,大部分项目工作手段调整理由是基于地质调查项目设计预算标准“坑探”价格相对偏高,施工单位认为坑探比钻探更划算所致,新颁“国土资源调查预算标准”对坑探标准进行了合理调整。国家可以通过预算标准杠杆作用来调控地质勘查工作、引导地质施工队伍,或者国家为了加强或抑制某地区地质工作投资,可以通过调整地质项目预算标准地区系数来引导投资,确保地质勘查事业健康发展。

5如何加强对国土资源财政税收预算管理的几点建议

5.1国土资源财政税收预算管理必须建立有效的机制国土资源财政税收预算管理的组织机构主要包括预算的决策层、预算管理的职能部门、预算的责任部门。

(1)国土资源财政税收预算的决策层由国土资源的领导班子和业务管理部门、人事、财务、办公室、纪检、工会等部门的负责人组成,其主要职责是审议确定单位年度发展目标及事业计划;制定各部门年度目标责任书;确定预算编制的原则、方法、程序;审查并批准单位总体预算和各部门预算方案;定期听取预算执行情况报告;审议并批准调整预算。

(2)预算管理的职能部门。

国土资源财政税收预算必须设立预算职能部门,目前鉴于单位的规模,可以不设立专门的职能部门,其职能可以由财务部门承担,财务负责人为预算管理的责任人。作好预算管理工作,财务部门必须设置专门的预算岗位。预算岗位人员的执业水平必须达到熟悉国家和上级主管部门的法规政策;了解国土资源工作目标、任务、手段、方法;了解单位内部的运行机制和各部门职责;熟悉会计核算体系和会计业务;取得地质调查项目预算人员资格证书。

(3)预算的责任部门。

指单位内部各部门,它是预算的具体编制和实施部门。预算责任部门内部必须设预算员来负责本部门的预算编制和监督。

5.2提高财务人员业务素质,树立全员参与的科学理念

作为国土资源财政税收预算的组织者、信息的汇总者,财务人员更应具备较高的业务素质,必须以通才标准和更广阔的知识背景来要求自己,而不能停留在技术层面。首先应该是一名企业管理者,其次才是财务工作者。必须树立商业化的经营理念,以市场和利润为导向,而不仅局限在财务技术性工作中。不能简单地堆砌数字,而是用数字思维清晰地表达意图。

5.3加强国土资源财政税收预算执行的刚性

预算执行必须强调刚性,预算指标一经下达,除发生经济环境改变等重大差异事项,原则上不允许调整,更不允许寅吃卯粮或以丰补歉。预算管理一旦失去其应有的权威性和严肃性,尤其是预算调整一旦变得随意而频繁,财务管理将失去立足的根本,国土资源部门的绩效考评体系也将失去意义。

5.4探讨完善预算考核的激励机制的方法

从近几年预算考核情况看,除少数单位个别年份能够节约费用或“超利”完成预算指标外,大多数单位年终决算与预算指标基本持平。预算考核只发挥了考评机制的功能,而没有发挥激励机制的功能,这是国有企业的“通病”。

5.5加强资金预算与成本预算的衔接,全面提高预算管理水平资金管理是财务管理的重要内容和关键点。对预算指标下达、调整和完成情况的了解,是编制和审核资金预算的基础。成本预算是资金预算的编制基础,资金预算为成本预算的执行提供最根本的保证,两者必须紧密配合,才能发挥财务管理的最大效力。

6国土资源财政税收预算管理实施的思考

6.1避免目标置换

国土资源财政税收预算目标从属于、服从于国体资源规划的目标,但在实际工作中常常会出现严格按预算规定,始终围绕预算目标,而忘却了首要职责是实现国土资源合理规划的特点。为了防止预算控制中出现目标置换,一方面应当使预算更好地体现计划的要求,另一方面应适当掌握预算控制力度,使预算具有一定的灵活性。

6.2避免过繁过细

有些国土资源管理部门认为,预算作为管理和控制的手段,应对未来的每一个细节都作出具体的规定,实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地,不可避免地影响国土资源合理规划,所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度,必须联系对职能部门授权的程度进行认真酌定,过细过繁的预算等于让授权名存实亡。

6.3避免因循守旧

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近年来， 随着我国部门预算改革和国库集中收付制度实施等公共财政改革的不断深入， 财政资金运行的新机制已基本确立， 在加强医院财政项目预算管理， 保证预算执行等方面取得了一定的成绩， 但在实际工作中仍存在诸多问题。 如何进一步深化预算管理制度改革， 实现预算管理的科学化、 精细化， 对于加强医院财政项目预算管理具有重要意义， 已成为医院管理者不容忽视的重要课题[1]。

2 目前医院财政项目预算管理中普遍存在的问题

2.1 项目预算管理制度不健全， 相关责任不明确

部分医院没有制定财政项目预算编制、 执行、 绩效考核等方面的管理制度， 这就导致了发生问题后无法追究， 各个部门相互推诿扯皮， 不利于工作的开展和责任的落实[2]。

2.2 项目预算编制存在盲目性 ， 缺乏科学的可行性论证及效益分析

部分医院没有结合自身的事业发展规划认真研究论证项目，尚未建立项目库管理制度，在项目申报时匆忙拼凑，也未聘请专家对项目的科学性和合理性进行充分有效的论证， 待项目预算批复后迟迟不能执行， 影响了本单位的资金执行进度， 同时也影响了下一年度财政项目资金的拨付[3]。

2.3 对政府采购的范围和内涵模糊， 操作流程不规范

部分医院对政府采购的概念和政府采购产品的标准认识模糊， 不了解哪些产品需要履行进口产品审批手续等， 采购流程也没有严格遵守 《中华人民共和国招投标法》、 《中华人民共和国政府采购法》、 《中央本级项目支出预算管理办法 （试）》 (财预 〔2004〕 84 号)、 《关于进一步加强预算执行管理的通知》 （财库 〔2008〕 1号） 等相关文件规定执行。 一旦上级主管部门来检查就暴露出一系列的问题， 影响了医院的整体工作[4]。

2.4 项目投入使用后缺乏绩效考核和跟踪分析

部分医院在项目申报时临时组织专家对项目进行简单评审， 套用一些现有的测算公式， 未进行科学合理的指标论证分析， 仓促上报。 在项目批复后执行困难， 经过多方努力终于将项目执行完毕后， 没有相关部门对项目投产后的效果进行绩效考核分析， 项目负责人也不再对项目投产后的使用效益负责[5]。

2.5 项目管理信息化水平有待提高， 工作效率较低

目前，各医院的项目预算编制、执行等所有信息都是通过手工上报的方法来实现， 这样大大降低了工作效率及数据的准确性，也造成了资源的浪费，同时也不利于上级主管部门对项目整体进展情况进行动态监管[6]。

3 我院进一步加强医院财政项目预算管理的方法

3.1 健全医院预算管理控制制度， 实现规范化管理

我院根据国家卫生部关于印发 《卫生部部门预算执行管理暂行办法》的通知，卫规财发[2010] 51 号文件的有关规定，并结合我院关于加强预算执行管理的暂行办法， 经院长办公会研究， 决定成立医院预算执行管理委员会，由院级领导及财务、审计、医工、总务、信息等部门负责人组成， 先后制定了 《预算信息系统管理办法》、 《项目预算管理办法》、 《项目用款计划申报制度》、 《项目预算执行管理办法及通报制度》 等制度。通过制度来明确责任主体、 责任部门、 责任人， 约束其操作行为， 从而达到规范管理的目的。

3.2 建立医院的滚动项目库

每年4 月份开始， 科室根据医院下一年度发展方向及科室内部重点支持领域编制项目预算申报书，组织科内专家对项目投入产出进行科学合理的论证， 包括项目前期论证、 可行性分析、 预算资金是否合理、 用款计划时间安排、 采购招标审批、 流程及时间进度等， 并要动员科内全体人员进行参与。 将经过科室内部充分论证后的项目预算申报书，上报相应的主管职能部门进行审阅。 主管职能部门要根据项目具体情况组织本科室内部专家对项目的可行性进行论证， 如通过即组织外部专家及社会中介机构对项目进行评审。 通过上述程序的项目预算申报书， 由主管职能部门提交院预算管理委员会讨论。 医院将批准同意后的项目放入滚动项目库中进行管理， 并按照轻重缓急进行排序， 同时分清项目预算的资金来源： 财政拨款和自筹资金两类。 在卫生部下发项目预算编报通知后， 医院就可以根据发展需要在项目库中挑选适合的项目进行论证分析后上报， 这样就可以避免拼凑项目和项目预算批复后执行困难的现象发生。

3.3 完善政府采购操作规范及流程

项目预算批复后资金到位前， 根据财政部关于进口产品审批制度的要求对申报项目中涉及到的所有进口产品进行分类打包汇总， 按照类别撰写进口设备审批报告及组织专家论证。 项目预算资金到位后， 执行部门可以根据进口产品批复结果、 项目预算执行进度、 资金计划等工作安排， 确定招标采购方式， 如公开招标、 单一来源采购、 竞争性谈判等， 并根据相关规定， 按照项目进度要求对采购的产品进行分类打包， 开展撰写标书等各项工作。 项目执行部门要按照政府采购制度要求， 对采购的所有产品进行分类， 确定具体采购产品， 并按照政府采购流程操作。 财务处根据项目预算资金安排计划和执行部门完成的采购合同、中标通知书等审批材料， 办理资金支付审批手续。3.4 加强绩效考核管理在项目投产后对其进行绩效考核跟踪评审，建立项目绩效考评制度及机制。经管办、财务处及相应职能部门对项目开展后的各项经济指标进行分析， 具体分析指标为产出指标和效益指标，其中产出指标有工作量指标、质量指标等；效益指标有经济效益指标、社会效益指标等， 并定期向院预算委员会提交绩效分析报告， 作为以后审批该科室项目申报的依据。

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一是改变预算“重分配、轻管理”的思想，树立科学的管理理念，充分认识到预算管理能优化财政资源配置，改善资金使用效益和效率，所以无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视。二是预算管理是一个系统工程，需要各部门、各责任人共同参与。三是增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化。

二、建立预算编制、执行、监督“三位一体”的运作体系

预算编制、执行、监督在预算管理工作中相辅相成，互为条件。因此，搭建预算编制、执行、监督“三位一体”的组织框架，并努力争取机构到位、职责到位、功能到位，能有效加强预算管理，完善预算监管体系。

（一）加强预算编制管理

预算编制作为预算管理的起点和中心工作，应按照“精细理财，以质取胜”的工作要求，从预算编制程序上进行规范，从内控制度和措施上约束，提高预算编制的科学性、全面性和准确性。一要做好财务基础数据的统计工作。统筹各项预算内或预算外收入，以保证本单位预算收支的完整性和准确性。二要完善预算编制方法。财务部门要与检验检疫业务相关部门积极沟通，采用调查研究、目标预测、论证分析等程序，提高预算编制质量，做到预算编制与业务工作紧密相联，从源头抓起，提高预算编制的科学性、可执行性。三要细化预算编制，特别是细化项目支出预算编制，提高项目执行的可操作性，为预算执行减少不必要的难度。四要建立预算编制与上年预算执行的有效衔接。要将上年项目预算执行进度、执行质量作为预算编制的参考依据，进行统筹考虑。

（二）强化预算执行，构建动态监控体系

预算执行和落实，是预算管理工作的重点，所以加快预算执行进度，加强预算执行质量，是预算执行工作的重点、难点之一。具体来说，一是推行岗位预算执行责任制。将预算执行工作的责任落实到岗，任务落实到人，完善内部约束和激励机制，明确考核指标，将考核指标与工作业绩考核挂钩，形成全面的预算执行责任体系，加快预算执行进度，提高预算执行效率。二是将预算执行的端口前移。拟定预算执行实施计划，提前做好项目执行的前期准备工作，保证预算分步、有序执行，抓住预算执行重点、难点项目提前落实，为加快预算执行进度铺好路。三是加强预算执行质量控制。进一步强化预算执行的刚性约束，明确预算内容和项目进度计划，加强财务管理工作，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，在提高预算执行效率的同时，注重资金使用的安全性、规范性、有效性。四是加强预算执行分析工作。及时对预算执行情况进行动态分析，提高执行情况分析的时效性和准确性，掌握预算执行进度以及重点项目的预算执行动态，对预算执行进度偏慢的项目，建立挂牌制度，及时分析原因，纠正执行偏差，将事后控制提前为事中或事前控制，最大程度降低预算和财务风险。五是建立预算执行通报制度。按月对各单位预算执行情况实施通报，公开各单位预算执行信息，将预算执行情况透明化，加强监控力度。六是建立财务部门与业务相关部门沟通与协调机制。加强系统内部预算执行、政府采购管理等相关部门的沟通协调，优化业务流程，保障预算执行在各职能部门之间运行顺畅。

（三）完善预算监督，深化预算管理

要对预算执行全过程进行监督管理，及时对预算管理工作进行综合评价与全面审核，进一步健全保证资金安全的运行机制，为今后预算项目的编制和执行提供有价值的参考。

一是成立专门的预算管理机构或工作小组，作为提高预算管理水平和强化预算监督考核的组织保障，负责预算的编制、执行、协调、审核等，并处理和分析预算编制和执行过程中出现的各种问题，追究责任，奖优罚劣。二是完善内部控制制度，利用不相容职务分离控制、会计系统控制、风险控制等方法，对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监控，以形成对预算执行监督的支持。三是发挥内部审计作用，加强预算执行监督检查，使内部审计与监督不仅仅对财务会计信息真实性与合法性的结果进行审计与监督，更重要的是对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行审计和监督，强化事前预防和事中控制。四是建立完善的预算绩效评价体系，科学设计绩效指标，改进评价方法和手段，全面、准确地衡量项目的绩效水平，为预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息，建立项目预算安排与绩效评价结果有机联系的机制，达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的。

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1.很多单位还只是一味的重视资金管理，而轻视对购置资产的管理，对资产管理与预算管理要有效结合认识更加不到位。在预算编制时不够科学，先购置后办手续，不按正常流程报批，同时对资产支出的审核不严格；财政管理部门和资产管理部门在职能配置上也存在脱节现象，受传统预算管理理念的束缚，在地勘单位国有资产管理上财务管理部门与资产管理部门的分工不清、职能界定不明确。

2.在传统的预算管理模式中，由于缺乏对资产的绩效评价制度和监督机制等，单位会将资产大量用于购置设备、开展经营等方面，再加上资产管理制度相对落后，容易造成资产闲置、浪费以及利用效率低等问。

3.预算管理模式是把投入控制作为重点，只是体现出资产边际增量方面的问题，而无法全方位对资产存量实施管理。主要管理控制超支方面的问题，这与资产管理在管理理念上存在脱节。资产管理是把事物管理作为重点，而在资产的配置和绩效评价等问题缺乏全面管理，从而使得资产使用和投入在绩效考评方面有出入。

地勘单位资产预算管理新模式的基本思路

（一）资产管理与预算管理有效结合。从本质上看，资产管理和预算管理是地勘单位进行理财的两个重要部分，预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。只有结合资产管理和预算管理，才能保证单位资产的完整性、安全性，同时有利于单位财务管理的科学化、精细准确化。有效结合资产管理与预算管理，促进资源的合理使用和优化配置。地勘单位大部分的资产是国有资产，只有对其进行合理的管理才能避免国有资产的浪费和流失。资产管理可以为预算编制提供资产数据，对编制的科学性产生影响。而预算管理可以使资产管理更具计划性、有序性。通过两者的结合，更加保证国有资产的有效配置和管理。有效结合资产管理和预算管理，提高资产的管理效益。地勘单位资产会因各种原因处于变动中，通过预算核算，实施对全部资产收支的预算，可以大大提高资产管理效益和效率，保证单位资产管理的安全性，保证政府财政资金的安全实用性。

（二）实施全面预算管理。现在全面预算管理已经广泛应用到企业当中，全面预算管理可以对各种财务、非财务资源进行统筹管理，在对资金的利用、管理的加强方面起着很大的作用。在地勘单位引入全面预算管理也将是关注的重点，根据单位实际需要实施业务、资金、财务等的预算，加强单位的预算管理，为资产管理奠定更坚实的基础。在实施全面预算管理过程中，要充分调动部门以及个人的积极性，让所有人员都参与进来，实现全员参与、监督和考核。形成主要负责人，为单位提出整体规划和预算目标，对预算的全过程进行监督和评价。并将总目标进行细化，使各部门、各人员都有明确的目标，加大预算执行力度。制定科学合理的费用标准，使得单位在资产使用和财务收支方面具有明确的标准，使预算更公平、评价更准确。这就需要单位充分做好调研工作，制定适合本单位的费用收支标准。

对地勘单位资产预算管理新模式的建议

（一）制度方面。

1.建立财务绩效评价制度。从资产管理现状来看，目前地勘单位资产管理的目的已经不再是简单的资产配置和避免流失浪费，而是转变成重视对资产使用效率的提高。建立财务绩效评价制度，运用预算会计对地勘单位的资产进行考核，改善对资产的管理，提高使用效益。

2.建立固定资产折旧制度。一些地勘单位的固定资产考虑欠缺，这样就容易造成固定资产的账面价值和实际的不相符、资产总量比实际要高等问题。同时也会使得成本会计核算不准确、不完整。而建立固定资产折旧制度，可以准确地反映出固定资产净值、成本耗费等，这也有利于更精确地实施单位的绩效评价。

3.改革会计制度。传统的预算会计已经不能适应现行发展，而是要全面地记录核算单位的资产情况。新的预算管理模式应改变传统的仅反映预算收支的管理缺陷，对单位财务绩效进行准确地评价，因为这方面的财务绩效信息对单位进行的资产管理、长期规划的监督有很大的影响。所以要改革现行的预算会计制度，实施会计权责发生制，有效地对固定资产进行核算与监督，全面反映固定资产使用的详细信息，既增强了监督能力又为实施固定资产折旧制度提供帮助。

（二）体制方面。在地勘单位管理中，资产管理与预算管理要有效结合，避免资产管理和预算管理的脱节，职能分工也要做到明确、清晰。除了制度的改革和完善外，还要关注资产使用和处置等环节，有效地找到与预算管理的结合点。将单位资产纳入预算中，进行集中预算管理。财政部根据单位具体职能无偿拨款形成单位的主要资产，政府还定期给予对这些资产进行维护与补修的资金，实施集中预算管理之后，这部分资产的使用和处置便清晰地反映在会计核算财务报告中，加强了资产管理和预算管理的结合，同时通过预算管理对资产的报销、处置等实施有效监督，防止资金的流失、闲置和浪费，对提高资产利用率提供帮助。建立资产共享机制，使资产的使用与处置都按正规流程运行。可以完善地勘单位资产管理的信息系统，加强基础数据的搜集和整理，降低资产的重复配置，实现对资产的整合使用，提高资产使用效率。这也为预算管理与资产管理的有效结合提供技术方面的支持。同时完善资产运行机制，避免或减少资产被私自滥用等现象。加强审计监督机制。扩大对资产预算管理的检查，对购置资产的规格、质量等各方面加大监督，不合格、未批准的一律不能购买；对不符合预算编制、不符合标准配置的资产加以纠正，明确约束、处罚措施，实现对责任人的处理；对需要增加预算的要按正常流程报批、经上级批准后购买。

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二、预算控制模式在医保基金监管中发挥的作用

（一）管理收束作用

预算是一种资源分配计划，它能够科学合理的统筹调度资源，并使之发挥出最大效用。在医保基金的管理使用上，要通过预算编制对医保基金的支出构成进行科学合理的测算，既保证参保人员的合法权益，又要避免医保基金的无端浪费。借助预算控制能够遏制医院随意支出使用医保基金增加收入的冲动，促进医保基金支出合理化、规范化。人社部、财政部、卫生部2012年启动实施的医保付费总额控制管理模式，就旨在规避医保基金滥用、浪费的风险，通过指标分解、超支分担等方式，增强医院在医保基金使用中的主体责任，对医院的医疗服务行为起到约束和监督的作用。

（二）财务监督作用

预算控制的一项重要职能就是财务监督。发挥好预算控制的这个职能，就能够有效促进和推动医保基金管理使用合法、健康、阳光、透明。预算监督主要体现在三个方面：医保基金预算的编制，医保基金预算的执行和医保基金制度、财经纪律的执行情况。而且，预算监督涉及多个部门，人大、财政、审计、纪检监察等部门被赋予各自相应的预算监督职能，这就从主体上扩大了监督范围。预算控制的这种财务监督职能，如同悬在医保基金管理单位和管理者头上的利剑，让心怀不轨的不法分子有所顾忌，不敢越雷池半步、胡作非为。如有的医生在诊疗过程中通过开高价药、大处方、全检查的方式，增加医院收入，亏蚀医保基金。这些就有必要通过预算结算审计等方式进行监督和问责。

（三）政策导向作用

预算体现的是一种计划性，是前瞻性的将统筹资源进行合理分配、调拨、管理和支出使用的一种规划。在部门预算中，预算的这种计划性由于政府自身的特殊性更多地被赋予政策导向职能。当医保基金纳入预算管理控制模式之下，预算的这种政策导向功能将更加凸显出来。就医保基金而言，其本身的公共性和公益性就决定了政府在资源统筹和分配过程中的地位和作用，由于医疗资源的稀缺性和普通民众偏弱的抗疾病经济能力，使得政府必须通过合理的政策调控来最大限度发挥资源的效用。预算控制恰好就能够体现出政府的这种政策控制和导向能力，如政府在大病医保、住院诊疗、基本药物目录上的预算投入等，就体现出政策对于贫困群体的关怀和倾向性。

（四）统筹协调作用

医保基金是社会统筹资源，将医保基金纳入预算管理控制之中，有助于统筹协调和调配医疗资源。如当前存在的大医院和中小医院资源分配不均的问题，由于大医院基础设施完善、诊疗设备齐全先进、医务人员业务素质精湛等，使得病患在初诊选择时，会尽量选择医疗服务能力和接待能力更为突出的大医院，这就使得本来因为就诊患者不多的中小医院更加捉襟见肘。但中小医院尤其是社区医院、乡镇卫生所（站）在医疗体系中又是不可或缺的重要组成部分，因此有必要通过预算这种控制管理模式来统筹协调医疗资源，以促进医疗资源使用优化。如当前对社区医院、乡镇卫生所的医保预算投入和报销政策比例都体现了预算的这种统筹协调功能。

三、完善预算控制模式对医保基金监管的对策建议

（一）科学提高医保预算编制水平

预算编制是预算管理的基础和关键，预算编制是为医保基金管理和使用规划和确定科学的方向。就医保基金而言，要本着“以收定支，总额控制”的原则科学编制年度医保预算。预算的编制要结合本地区的医疗资源、群体规模、参保人数、物价水平、离退休人员规模、地方政策、疾病谱等情况，并研判近几年医保实际总额支出及支出构成，全面综合各类因素后科学合理编制。预算编制过程中要注重沟通与协商，各级政府、医保部门要充分动员与沟通，增强上下之间的沟通与互动，提高预算编制的准确性。同时，要广泛征求定点医疗机构、参保人员、相关行业专家等的意见建议，夯实医保预算的群众基础。

（二）加强基金监管和财务稽查

预算执行和绩效管理也是预算管理中的重要内容。医保基金监管主要是做好几个方面的工作：一是做好医保报销审核工作。医保报销支出是医保基金支出的主要构成部分，要结合预算指标和政策要求，对报销账目进行仔细审核，纠正和控制不合理的预算支出。二是要加强各类稽查工作。如加强住院稽查、跨区域转院等工作，看住院、转院等是否符合要求、手续是否齐全，是否存在小病大治、大病不治、过度医疗等问题。三是要合理控制药费支出。药费是诊疗费用中的一项重要支出，要关注是否存在开高价药、滥开药等问题。同时，要加强对定点医疗机构的监督和管理。此外，要注重医保基金预算管理的制度建设，看制度是否符合政策规范、要求，是否齐全，通过制度来保障预算管理的实施效果。

（三）构筑信息化的预算控制管理模式

诸多领域的实践证明，信息化能够激发和创造出新的活力，是一种新型的创造力和生产力。在预算管理领域，尤其是在企业预算管理方面，关于信息化控制和管理的应用已经非常普遍。在部门预算中，不少行政事业单位也开始部署和推进预算管理信息化建设。对于医保预算而言，由于涉及众多医疗服务机构、医保管理部门等，管理单位、管理人群、管理资金和管理信息的规模都非常庞大。构筑信息化的预算管理系统，并实现医保管理部门、医保单位之间信息的互联互通，有助于加强对医保基金管理和使用的监管，同时也能够通过数据平台进行挖掘和分析，便于医疗资源的统筹调度和使用。预算管理系统应当同其他财务系统实现功能对接，便于资源共享和服务扩充。

（四）抓好人员素质教育和政策培训

以往在医保基金的监管过程中仅仅关注执行人员的能力和素质教育是有失偏颇的，在医保基金的预算管理过程中，预算编制和预算监督人员的能力和素质对预算管理水平也有着非常重要的影响。要充分重视对预算编制人员、执行人员和稽查人员的能力和素质教育，加大培训力度、加强资源投入，培育出一批素质高、业务强、品德优、能吃苦的预算管理队伍，用坚实、优秀的人才队伍来夯实医保基金预算监管的基础。医疗保险是一项政策性很强的福利工具，在医保基金的运用和管理中要时刻关注政策的走向和变化，及时在预算管理中贯彻和执行政策。为此，应当加强对医保人员的政策培训，并做好信息公开和宣传工作。

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1.1 有利于施工企业合理组织施工进程

由于我国市场经济体制的确立以及改革开放力度的不断加大，施工企业之间的竞争也越来越激烈。施工企业要想在激烈的市场竞争中生存并取得发展，就必须突破传统的管理方式。只有这样才能够保证工程项目高效、优质，提高企业的经济效益，领先于其他同类企业。工程预算能够对工程项目的整体情况进行把握，为施工计划的编订以及最终考核计划完成情况时提供依据。此外，施工组织设计也要以项目预算为基础，通过组织设计对施工过程中的所有工序进行合理的安排，保证其在时间上的连续性以及空间的充分利用，保证人力资源以及各种设备能够最高效率的应用，缩短项目的工期，提高项目质量。

1.2 有利于施工企业加强经济核算和成本控制

施工企业的财务核算需要工程预算的支持，可以说企业成本控制很大程度上要依赖工程预算。参照工程预算，会计部门可以核算企业各个阶段的成本情况，可以有针对性的采取对应的管理措施，保证施工顺利进行的前提下最大限度的降低施工的成本。工程预算决定施工企业产品预算以及工程造价，同时预算有对每个环节施工的成本就行了规定，企业可以以此为依据开展成本控制。施工企业严格执行预算结果，对于施工过程中的材料耗费以及人力资源进行严格的管理，实现资源的优化配置，在成本不断降低的情况下提高工程项目的经济效益。由此可见，工程预算是施工企业准确的进行经济核算、控制施工成本的关键因素。

1.3有利于施工企业进行工程竣工结算

项目完工以后，对于项目建设过程中的整个账目都要进行整理、汇总，保证项目的结算工作顺利完成。工程的实际花费和预算之间的差额还有原始资料是施工企业对预算进行修订的依据，对工程项目进行最终的定价，与建设单位交接最后的竣工结算。此外，工程项目最终竣工结算中还包括一个重要的部分那就是工程设计变更预算账目，施工单位与建设单位在工程竣工之后的结算就是在此基础上进行的。所以，项目的竣工结算和前期的预算相结合对施工企业各个环节的经济指标进行了严格的控制，有利于工程造价的控制。

1.4 有利于施工企业确定合理的工程报价

近年来，国家出台了一系列的法律、法规，确立了工程建设招标、投标制度，该制度的确立，有利于选择最优的施工单位，使工程项目能够在工期的范围之内保质保量的完成。施工企业在参加投标之前首先要编订具有优势的投标文件，从而为自己在招标过程中获胜奠定基础。投标文件主要是对该工程的资金、材料的消耗进行定价，施工单位报价的准确是赢得投标的关键所在。这就要求施工企业在编写投标文件的过程中仔细参考工程的预算，同时根据自身的实际情况对工程的成本报价进行计算，最终确定合适的报价参与竞标。竞标成功之后，施工企业与建设单位双方以竞标文件为依据签订合同，明确双方各自承担的权利和义务，最终使工程项目顺利完成。

2 现行工程预算中存在的问题

2.1 与国外相比，我国的工程预算管理体系建立的时间比较短，相对比较落后，其中一个很重要的表现就是工程项目过程控制薄弱。国内的工程建设过程中，设计、施工以及监理分别由不同的部门承担，它们有各自的利益。同时没有一个强有力的组织可以对它进行统一的管理和协调，这些不同的组织各自为了自身的利益开展活动，成本管理的目标分散，无法从整体的角度出发去控制工程本身的成本，只能在各自的只能范围之内进行阶段性的成本控制，而无法对整个工程进行全过程的成本管理。在工程的招标阶段，很多施工单位为了拿到工程的施工合同，就压低报价，甚至低于实际所需的成本，这就有可能导致工程后期资金不足。在工程的设计过程中，设计单位往往只是考虑设计，而忽视了工程的成本控制，这就为施工过程中对设计频繁变更埋下了隐患，加剧了建设成本的上升，给建设单位带来沉重的经济负担。

2.2预算编制计算方法滞后

当前缺乏高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定期一些调整系数来进行弥补，这难以与国际通用的预算编制实物法接轨，也无法满足市场经济发展的要求。而且，随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，这需要建筑标准相关管理部门时时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。但我国现行的确定方法缺乏弹性，往往以定额做为预算确定的依据，定额单价更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。

3 强化工程预算管理的对策

3.1 加强工程建设全过程综合管理

建立对工程建设进行全过程综合管理的意识，认真测算已竣工工程的经济指标，以此确定合理的工程投资估算指标，并获得设计概算依据。在设计阶段，也要加强成本管理，关注建筑设计对成本的影响，以便更好的控制工程造价。在项目施工过程中注意检查设计方案的执行情况，竣工验收时与原有设计方案进行对比，不得擅自改变设计、追加投资。

3.2 确定合理的工程造价费用构成

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民营企业全面预算管理目标

不同类型的企业，确定预算目标的出发点是不同的，但从财务角度来看，其核心目标都可以落实到目标利润。平衡记分卡是一套以战略为核心的现代绩效管理系统，它将财务和非财务指标有机地结合在一起，突破了以财务指标为核心的传统绩效管理系统的框架，它的产生给企业的绩效管理带来了划时代的变革。民营企业可以构建如图所示的总预算指标体系。预算指标值的确定可以采用两种方法，第一种方法是以企业过去实际和未来可挖掘的潜力为标准，这种方法与企业生产经营的实际情况相结合，但不容易剔除企业自身的某些不合理的因素；第二种方法是以市场内同行业的先进水平为标准，这种方法偏重于市场的一般要求，具有相对的先进性。在指标体系中，由于每项指标对企业绩效的影响程度不同，所以在确定预算指标值后，下一步就是按照指标对企业绩效的影响程度确定每项指标所占的比重，即指标权数。企业可以将指标体系的总权数设定为1，每个指标分别占不同的权重，定量指标所占比重大于定性指标所占比重，财务指标所占比重大于非财务指标所占比重。

民营企业全面预算管理的编制

民营企业预算的编制可采用自上而下、自下而上上下结合的方式。具体流程如下：每年年末，由预算管理委员会根据公司发展战略和环境预测，提出预算期的生产经营总体目标及各主要责任中心的具体经营目标，并下达给车间、各职能部门等责任中心，各责任中心与预算管理委员会进行充分的协调和沟通后，编制本部门的预算草案。各责任中心的预算草案编制完成后，由本责任中心预算管理人员进行初步审核，审核后上报给预算管理办公室。初步审核的内容包括本责任中心的预算草案是否与预算目标保持一致、本责任中心的预算草案是否与年度工作计划相符合、预算数据的来源是否真实合理。预算管理办公室首先要对各责任中心的预算草案进行审核。审核的内容包括各责任中心上报的预算草案是否与预算管理委员会下达的预算目标相一致、各责任中心的预算草案是否与年度工作计划相符合、预算数据的来源是否真实合理、初审程序是否完善、各责任主体所报数据间的逻辑关系和勾稽关系是否正确。预算管理办公室对预算草案进行审核之后，由预算编制组将各预算草案进行汇总，将各责任中心预算草案中相同的项目相加，将彼此重合和交叉的项目抵消，根据汇总后的预算编制企业的财务预算。由预算编制组汇总编制形成的总预算，上报给预算管理委员会审核批准。预算管理委员会主要就以下内容进行审核：预算与企业发展战略是否相符、预算与企业年度目标是否相符、预算的编制是否充分考虑到各个责任中心的利益。预算审核通过后，采取自上而下的方式进行预算的执行，各车间和各职能部门是第一级预算执行主体，各车间和各职能部门下属责任中心是二级预算执行主体，车间内部职工是三级预算执行主体。预算方案下达后，各一级执行主体将预算目标逐级分解，形成逐级分解、层层保证的责任体系。通过自上而下、自下而上上下结合的预算管理程序，使公司全员参与预算，预算目标分解到人，责任落实到人，保证企业生产经营目标得以实现。

预算体系包括业务预算、专门决策预算和财务预算，财务预算是在业务预算和专门决策预算的基础上编制而成的，全面预算的编制应从业务预算开始。各民营企业可根据业务特点确定具体编制内容。

民营企业全面预算的执行

各预算执行主体在预算执行过程中，首先将预算管理委员会下达的年度或季度预算分解为月度预算，以分期预算控制确保年度预算目标的实现。月度预算要以企业年度预算或季度预算为基础，以预期的每个月的生产经营情况为依据，采用滚动预算的方法编制。对未完成的月度预算，要单独列示，并在以后月份中予以弥补。各级责任单位要按月（一般为每月1日）召开预算例会，将预算执行结果与预算数据进行对比，计算差异，分析原因，提出改进措施，并形成预算反馈报告。预算反馈报告在每月5日之前报上一级预算执行主体，由上一级预算执行主体的预算员汇总后报预算反馈组，预算反馈组再对全公司预算执行情况进行汇总，计算差异，找出差异产生的原因，落实责任，提出改进或推广措施。在预算执行过程中，可能会出现预算外事项，即没有包含在企业预算管理体系中，但因内部或外部因素所引起而必须执行的事项。预算外事项应由责任人提出书面申请，说明预算外事项的原因，执行预算外事项可能给企业带来的影响，预算外事项涉及的程序和金额，预算外事项的时间和进程，涉及的责任单位和责任人等内容。书面申请由预算执行单位负责人进行初步审查，审查通过后签署书面意见，报预算管理委员会审查，预算管理委员会审查通过后方可执行。

民营企业全面预算的控制

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一、强化财政监督职能，从源头上遏制腐败现象

会计监督是财政监督的有机组成部分，是财政管理不可或缺的必要环节，支付局通过网络对预算单位财务收支远程实时审核监督，进一步强化严肃财经纪律的源头治理。

一是将国库集中支付系统与远程审核系统无缝对接，预算单位的每一笔资金收付都会实时导入到远程审核系统中，支付局重点围绕财政资金运行的安全、规范和有效，对财政资金流向、流量等会计信息实行全方位监控，从源头上真正实现对财政资金运行全过程的有效监督，杜绝了预算单位不合理或违纪、违规支出，防止财政资金被随意截留、挪用现象，促进财政管理水平的不断提高。

二是以强化预算约束和规范采购操作为重点，着力提高政府采购的政策效应。对预算单位每一笔政府采购支出，通过无缝导入远程审核系统的资金支付信息，对照《政府采购目录》进行严格审核，对不符合政策、法规规定的采购支出要求单位及时补办手续、调整或退库，对不符合要求的会计凭证进行纠正。截止目前，已退回政府采购手续不完备业务14笔，累计金额0.06亿元，切实保证了财政资金支付和会计核算信息的真实性、合规性，使预算单位的采购行为得到有效监控。

三是结合公务卡结算改革，强化会计监督与财政监管职能。截至目前，青岛市级457个实行公务卡改革的预算单位中，已启用公务卡的单位177个，刷卡消费的公务卡2634张，交易9651笔，交易金额0.2亿元。支付局通过远程审核系统严控预算单位的公务消费结算方式，严格规范单位现金管理，对未按规定使用公务卡结算的会计业务一律不予办理，大大提高了预算单位公务卡的使用效率和财政资金支付的透明度。

四是通过远程审核系统自动按压控指标严控预算单位“五项经费”支出。支付局在远程审核系统中设置了“五项经费”控制账套，将各预算单位“五项经费”压控指标录入该账套后，系统对“五项经费”支出自动实施控制，避免了人为因素，大大提高了工作效率。同时，每月初支付局都将上月“五项经费”支出情况与执行进度及时发送给预算单位主要领导，便于单位领导清晰掌握“五项经费”开支情况。自2009年实施“五项经费”控制至今，通过远程审核系统的自动控制，无一家预算单位突破压控指标，真正把厉行节约的各项规定落到了实处。

二、加强财政资金管理，提高财政资金使用效益

远程审核监督系统最大限度地利用会计核算管理和现代化信息技术手段，强化了财政资金全程监督。预算单位财政资金使用与财务收支信息全部通过审核系统实时反映和控制，能够清晰把握财政资金的整体运行情况，对财政部门及时掌握单位资金使用和拨付、从宏观上管理预算资金、搞好财政统一调度打下了良好基础。同时把会计监督“关口前移”，对单位每笔资金的流向进行信息比对审核，对财政资金的支付进行全程动态监控和实时跟踪监督，从根本上杜绝了预算单位随意挤占、挪用、截留现象的发生，解决了以往财政监督的时滞性和断层问题，预算监督与会计监督形成有机互补，有效保障了资金安全、高效运行，切实提高了财政资金使用效益。

三、规范会计基础工作，提高会计信息核算质量

规范会计秩序任重道远，在客观上迫切需要财政部门全面实现会计管理和监督信息化。而远程审核监管模式，正是借助网络技术，通过对会计信息的集中存放和规范化采集，减少了信息传递的中间环节，增强了时效性，使在线实时监管成为可能。支付局对预算单位实行“一对一”业务对接指导，统一会计政策，规划账套设置、辅助核算范围以及会计科目体系，规范经济业务事项的归集方法和上下级单位资金运行的承接模式、会计报表种类和分析说明格式，充分利用系统的财务核算与管理功能，确保单位经济业务事项按照统一规范的标准进行确认。截止目前，共审核预算单位会计信息9万余笔，其中退回不合规业务1200余笔，累计金额1.6亿元。同时，一笔经济业务事项被确认后，会计信息便在系统中自动集中和获取，为单位综合财务与预算执行分析提供了充足的信息资源，真正做到了格式、内容、口径统一，政策依据、覆盖范围、资金标准等信息齐全，极大提高了数据查询和汇集效率，为促进财务报告信息深度利用和实现会计信息“数出一门、资源共享”奠定了坚实基础。

四、转变会计工作职能，提升单位财务管理水平

远程审核监督管理模式的实施，进一步丰富了支付局侧重管理的会计反映和控制职能，实现了会计职能由“核算型”向“决策型”、“服务型”的转变，从而提高了单位预算执行质量和财务管理水平。支付局通过远程审核系统积极开展预算单位综合财务分析、预算执行分析和会计信息汇总，不断挖掘会计信息价值，促进了会计信息的有效利用，会计的反映和控制职能得到完善；通过规范预算单位会计基础工作，严格财务支出审核，使预算单位的财务管理扎实有效。支付局每月都从政府会计的角度出发，通过对预算单位人员和公用经费支出、五项行政费用支出等进行分析，及时反映单位运行成本，探讨项目经费使用的合理性，并形成财务快报提供给预算单位领导。这些财务快报引起单位高度重视，对单位财务决策、控制行政成本和提高政府效能建设发挥了重要作用。

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如某县2008年度农业综合开发高标准农田水利建设示范工程，该项目的第9标段工程为田间灌排工程，需要修筑长达7.50km的水渠，渠深为0.55m，渠底厚0.20m，渠基础宽度为1.20m，过路渠道涵洞8个。按照一般情况，将该工程的施工费用分为设备费、安装及建筑工程费、预备费、独立费用等5部分。但在实际操作过程中发现该工程的总量要大于预算值：渠道沟心开挖土石约5200m3大于原来估算的3400m3。由于工程预算不足，资金缺乏，原定为110d的工期目标最终没能够实现。

1.1预算管理存在盲目性水利工程多属于国家或省级投资的公益型项目，监管较松，导致许多企业在农田水利施工控制工程预算的管理中存在着一定的随意性和盲目性。许多工程因预算不足导致工程建到一半而不能继续进行，出现了半拉子工程多以及许多工程纠纷案例。另外，因为预算管理的盲目性导致管理无度，造成了许多工程科技含量低，施工质量差，存在很多工程隐患。

1.2预算管理过于粗放建设单位在工作前期对工程缺少充分论证，不得不降低建设标准，在执行预算管理时也就粗放管理了。

2加强农田水利施工控制工程预算管理的措施

加强对农田水利施工控制工程的预算管理，有助于提高工程施工质量及工程质量。但作为小型农田水利工程项目，工程施工控制受到地理环境和操作条件等因素的影响较大，因此工程预算管理具有较强的地域性质。在对工程进行预算时，不能以偏概全，更不能完全按照经验或一个模式进行工程预算管理，而应该结合当地人文环境、气候和地质等多方面因素，从实际情况出发，做好农田水利施工控制工程的预算管理工作，更有效地为当地农民的日常生活和农业发展服务。针对当前农田水利施工控制工程的预算管理工作中存在的问题，要切实做好以下3个方面的工作：

2.1深挖潜力，提高预算管理水平

农田水利工程虽然多以中小型水利工程为主，但工程内容广泛，难以实行统一管理。所以在农田水利施工控制工程预算管理时，要深挖潜力，合理规划布局，根据国家法律法规进行施工建设预算，广泛宣传，提高科学预算管理水平。在资金预算方面，要充分利用闲置资金、设备等，对旧设备、旧仪器进行改造更新，以设备优势获提高工作效率[1]。同时，挖掘企业内部流动资产的潜力，通过制定合理的财务管理制度和清理企业间的欠款等方式促进农田水利施工企业流动资金的增加，使农田水利施工工程不断的向规范有序方面发展。

2.2从入证到竣工，实施全面预算管理

从拿到工程施工资格时，就确定预算目标，对各部门预算方案、预算项目和预算对象进行分层次、分类别的全面管理。同时推行两级预算管理制度，使上下部门沟通，把财务预算、业务预算及工程进展有机的统一起来，确保已定预算能够顺利执行，确保新定预算目标合理有序。施工单位的技术员建立预算管理保证体系，包括预算实施细则、内部协调制度、编制基本规程、编制办法、预算调整制度和业绩考评制度等。在工程进入施工阶段，农田水利工程施工控制建设单位配备一定数量的质监员，质监人员随时对工程各个部分及工程进展进行检测，真实有效的填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如水泥、设备、钢材、石材、工具等影响工程进展及工程质量的各种材料，确保工程资源使用的有效合理，并用以对既定预算目标进行反馈[2]。

2.3实行竣工验收，和预算对比

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部分事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另外，预算编制是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就难以保证质量，后续的预算实施执行和监督工作也受到影响。

（二）单位内部财务管理制度不健全或执行不力

多数行政事业单位财务管理制度设立不全甚至缺失，有的即使有还是多年以前的，根本不能适合当今单位财务管理的需要。还有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，已订立的制度只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。

（三）对预算执行结果缺乏考核

预算执行缺乏分析和考核，预算项目结束后，行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。由于缺乏科学的考核意识，许多单位对“预算资金投向是否正确，资金使用效益如何，资产购置是否科学，资产配置或处置是否合理”等预算管理中的重要问题没有一个确切的了解，预算应有作用被削弱。另外，虽然一些单位的确存在相应的预算效果考核评价环节，但其考核形式大于内容，普遍存在着考核指标不明确、预算执行结果未与相关责任部门或人员的经济责任相挂钩等问题。

二、加强行政事业单位预算管理与部门预算改革的对策

（一）加强预算会计制度的改革

由于预算管理制度的改革，使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革，以适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要求。部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金。因此，反映预算执行情况的预算会计，也应以预算资金全貌为对象，不能有遗漏。其中，基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算，即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支，真正反映综合预算。然而，由于基本建设财务有一定的特殊性，在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目，也就是对收支适当的重新分类。因此，预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始，各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此，采用零基预算方法，对预算会计信息提出了更高的要求，预算会计不仅要提供收支流量方面的信息，还要提供资产存量方面的信息，这对会计核算而言是新的挑战。国库单一帐户制度的实行，改变了预算资金的流转程序，所以，将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。现行财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政单位收到总预算会计拨人经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。

（二）加强部门预算执行

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1.2财务管理与企业经营管理密不可分企业财务管理是相对独立的管理活动，财务管理涉及和覆盖企业经营管理的各个角落，贯穿于企业生产经营的全过程。企业经营管理的结果最终以资产负债表的方式表现出来，以总括反映一个阶段企业的全部面貌，财务状况和财务指标就是企业经营、决策的量化结果。

1.3财务管理对企业的经营状况和财务状况进行跟踪管理和反映企业管理层制定的经营方针、政策是否合理，是否对企业的发展、壮大有作用，必须通过实践得以验证。营销政策的实施结果通过现金流量增减与否，应收账款周转率的升降和存货周转速度等指标来验证企业的营销方案是否适应企业当前状况。只有通过财务部门对盈利能力、净资产收益率、资产保值增值率的测算才可以综合反映出一段时间内企业财务指标的变化和发展情况，以便及时向管理层通报并相应提出建设性意见。

2现代财务管理理念确立了其在企业管理中的战略核心地位

在市场经济条件下，拥有一定数额的资金是企业从事经营活动的基本条件。通过有效的经营管理实现企业资金的筹集、应用、配置、耗费、回收和分配等一系列理财活动最终达到企业价值增值的目的，是企业发展的内在动力。因此，企业的经营过程实际上是企业所占用资金在各种形态下不断转化，并最终达到增值目的过程，且这一过程通过一系列的财务运作来实现的。在现代企业管理体系中，以理财活动为核心的财务管理起着基石作用。

传统财务管理由生产、计划部门制定生产规模及其所需资金，而财务部门只负责资金供应，财务管理依附于企业生产经营管理工作，仅对企业的数据依照财务会计的核算要求进行归集整理，制作出财务报表；财务部门成为纯粹的“账房”、“出纳”，这种财务管理的认识是以“服务”为主的观念，财务管理只能顺应生产经营活动的发展而作被动的反映，既不能起到合理配置企业内部资源和最大限度地吸引外部资源的作用，也不能从整体的角度对生产经营活动施加影响和做出长远的预算。这种模式是造成相当多的企业财务管理运作水平低下，企业经营低效率的主要原因之一。

3以全面预算为中心的财务管理对企业经营管理的影响