基层干部学法用法范文

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作为一名基层领导干部，要带头学好法律知识，努力提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力。下面我结合自己本职工作，谈谈学法用法心得体会。

一、进一步提升学法用法思想理念。提高全民法律意识，推进依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家是一项重大而长期的工作。自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。首先，建设社会主义法治国家是党和国家的基本方略，公务员学法用法是执政为民的本质要求，依法行政是政府工作的灵魂，是一切工作得以正常开展的基础和重要保证。其次是本职工作的需要。农业农村工作量大面广，涉及各个部门诸多法律法规，作为一名公职人员，必须充分掌握才能保证各项工作规范有序开展，服务好本职工作。三是自身建设的需求。党员干部首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者，学法用法这个头带得好不好，直接影响到工作的成效，关系到工作的形象。同时，公务员队伍积极地学法用法对整个社会引领作用也显而易见，如对巩固执政基础、规范社会秩序、培育公民品格、促进文化建设都起着不可忽视的作用。四是广大群众的迫切愿望。通过多年来法制教育，广大群众要求社会依法行政、阳光行政，体现法律面前人人平等的呼声越来越高，作为一名合格的党员干部，学好用好法律不单是个人的荣辱得失，而是与法治国家的实现紧密相联。

二、进一步确保学法成效。学法是用法的前提。尽管这些年来，我们公务员系统普法宣传学习取得了一定成效。但不可否认，我们的政府机关特别是在基层，相当数量的领导干部和公务员法治意识和法治观念还比较淡薄，弄不懂、学不深现象还比较突出，并直接消极地作用在实际工作上。造成这种现象的原因固然是多方面的，但与一些地方公务员学法环节存在形式主义不无关系。在因制度弱化导致的上无压力下无动力的情况下，部分公务员提不起学法的精神和用法的自觉性。这就导致部分公务员法律素质不高，行政活动缺乏科学性、严谨性和合法性。因此，在将来的学法用法工作中，应进一步完善形式、充实内容、健全机制、强化培训、严肃考核，真正提高广大公务员学法用法的积极性和自觉性，不断增强公务员学法用法的实际效果。

三、进一步加强依法行政。当前上访案件和呈急剧上升态势，分化了政府在发展经济为主线上的大量精力。以上一方面反映了广大人民群众法律意识的增强，另一方面也反映出没有严格执法或者依法行政造成的新问题新矛盾逐步显现。这也为我们敲响了警钟，如果我们不严格依法行政，就有可能累积新的社会问题和矛盾，给接下来的工作增加阻力，从而阻碍经济快速健康发展。现在，依法治国观念深入人心的局面来之不易，公务员队伍作为倡导者和实践者的主力军，更应把依法行政这根弦绷得更紧一些，时刻按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则行使人民赋予的权力。尤其要解决好群众关注的热点难点问题，认真解决这些问题，可以充分体现法制宣传为人民的要求。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的背景下，一旦“法治精神”在人民群众心中被破坏，就很难修复。另外，我们也要在制度上完善，健全行政执法监管体制，实行领导干部问责机制。用事实对广大群众进行法制教育，坚持从实际出发，做好群众思想工作，维护好社会稳定，做到了学法用法的和谐统一。

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官兵一致是我军代代相传的优良传统，以情带兵则是基层干部当好干部带好兵的关键。在新的历史时期，当代部队青年战士具有生活自理能力和吃苦精神差，文化程度差别大，好胜心强，易感情用事等特点，而目前部队基层干部以情带兵的意识却有所淡化，有必要进一步增强以情带兵的观念。作为基层带兵人，应认识到部队的主体在于士兵，年轻士兵远离家乡，告别亲人，对情感的要求尤为迫切，他们希望得到干部的理解与尊重、关心与帮助。首先，在思想上不能有“高处士兵一等”、“距离产生威信”等错误想法，更不能在生活中高高在上，颐指气使，利用行政职务差使人。那样的话，战士即使接受，也不是出于内心的服从，而是迫于一种压力，久而久之，必然会产生逆反情绪。而是应学会换位思考。尊重官兵的主体地位，放下官架子，与士兵真诚相待，把他们当作自己的兄弟、朋友，在生活上无微不至地关心他们，在工作上给予引导，用自己的真情关怀、体贴士兵，用满腔热诚引导和感化他们。，用真诚叩开他们的心扉。只有这样，才能真正做到知兵、爱兵，善于把情、理、法有机地结合起来，得到战士的支持与拥护。

二、依法带兵，公正平等

依法带兵不仅是部队基层建设的必然要求，也是我军“三化”建设的可靠保证。作为一名基层带兵人，必须做到依法带兵，体现出公正平等。首先，要认真学法，依法带兵，知法、懂法是前提。基层带兵人中存在的不依法办事的问题。主要原因之一就是法律知识贫乏，不学法、不知法、不懂法。为此，基层带兵人不但要学好法律常识，更要熟练把握军队的条令条例、规章制度。其次，自觉守法，着重解决认识不清，表率作用不强的问题。坚持依法带兵，带兵人自觉守法是关键。干部必须以身作则、为人表率，敢喊“向我看齐”，自觉守法克服与已无关的思想，带头贯彻法律做守法的模范。第三，全面普法，着重解决战士不知法、不懂法的问题。全面普法是依法带兵的基础。要进行法制教育，培养和加强士兵的社会主义法制意识。引导战士用法去处理问题，维护自身的合法权益。第四，严格执法，着重解决执法不严、违法不纠的问题。依法带兵的核心是严格执法。必须在履行职责上下功夫。各级各类人员必须按照自己的工作范围和职责落实责任制，对于各类违法乱纪行为严惩不待。

三、注重方法，学会技巧

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群众路线是我们党的根本工作路线，也是基本的领导方法和工作方法。什么是群众路线？简单说，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。密切联系群众是我党的优良传统、政治优势和本质特征。村干部工作在农村，服务于三农，是党的政策的宣传员，是为民办事的服务员，是执行决策的指挥员，又是身先士卒的战斗员。因此，尊重群众、团结群众、遇事同群众商量，群众才能信任和支持你。一切工作只要有了群众的支持与拥护，就没有解不开的疙瘩，翻不过的坎。

二、坚持依法办事的方法

随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾变得复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此做好农村工作，既需要学法、懂法，把党的政策交给农民，维护农民群众的根本利益，同时，又要求我们讲原则，讲立场，不回避矛盾，敢于同歪风邪气作斗争。

三、群众至上，服务到位的方法

农村基层干部的工作方法不光是组织发动，更重要的是引导、服务。给群众之不能，解群众之不解。

为民排忧。当群众遇到困难时，农村基层干部应主动出面帮助，出点子，想办法，解决具体问题。应从生活小事做起，关心群众的柴米油盐、住房、婚姻家庭、生老病死、子女读书等实际问题；应特别关心那些不声不响、老实守法的群众，不让老实人吃亏。给群众办实事、好事，要讲究实际，说到办到，坚持一件一件、年复一年地办，做到把事情办实，把实事办好。办不到的事情不要乱表态，提虚劲。

全面服务。在市场经济条件下，农民群众致富对社会服务的依赖性较大。农村基层干部应充当好对农民服务的尖兵，想方设法对农民群众提供信息服务，帮助农民走向市场；提供科学服务，帮助农民提高产品质量档次；提供资金服务，帮助农民启动发展；提供政策法规服务，帮助农民获得有关方面的优惠，利用法律保护正当权益。

四、解放思想、提标争先的方法

工作几年山河依旧，没有改观，不算好“村官”，“带领群众富，才是好干部”。做好农村工作，要解放思想、提标争先，抢占机遇加快发展，坚持做好：一是要脚踏实地，埋头苦干。干，才能有发展。艰苦奋斗干，带头干，带领干，运用科技干，闯市场经济干。要将吃苦融于实干之中，以个人的苦换来集体的发展；以自己的苦换来大家的实惠；以一个班子的苦换来一个地方面貌的大变。二是要坚持勇挑重担，甘于吃亏。吃亏是一种精神，在落后的、贫困的村里工作，特别需要吃亏，需要耐受委曲，才能服从大局，稳定一片；三是要坚持雷厉风行，一呼百应，做好群众的引路人；四是要坚持务实诚信，才能始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气，将实事办好，好事办实；才能在落实富民项目中坚持做给群众看，带着群众干，帮助群众卖，保证群众有得赚，以实际行动不负众望，取信于民。

五、科学决策，减少失误的方法

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2、通过微信群、QQ群、飞信等政府网站信息公开第一平台作用，完善主动机制，细化工作规范，主动、及时、全面、准确地政府权威信息。建立完善社会评价机制，完善信息公开社会评价办法，逐步构建系统完备、科学规范、运转有效的政务公开制度体系。、

3、大力推进村、学校法治宣传教育和法律“七加一进”活动。将我乡辖区内的村和学校纳入学法用法宣传教育活动的重点，建立起依法治村、依法治校的法治环境。一是在中心小学，定期开展法制讲座、安全知识培训，提高青少年的法制观念；二是对辖区村干部、群众进行法制宣传和法律的学习。

4、开展全民学法知法懂法守法活动。在人口聚集地、交通要道和各村阵地设立法制宣传栏、宣传标语。在“12.4”法治宣传日、平常赶集日等，通过专栏、宣传单各种有效形式开展以宪法为核心的法制宣传教育，加强对务工人员、留守人员、弱势群体的法制宣传教育，引导群众自觉守法，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。

1、完善法律顾问制度。建立法律顾问机构，完善法律顾问制度，在作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问的重要作用。

2、完善领导干部依法办事制度。强化法律的刚性约束和制度约束，增强依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

3、完善党务、政务和村务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，党委、政府的决策事务都应通过多种方式主动公开。

从打击、防范、教育管理着手，采取打防结合、以防为主的方针，对社会治安秩序混乱的重点地段、部位，加大整治力度，强化网格化管理,以乡联防巡逻为主，以村联防巡逻联手，维护全乡的社会稳定，确保一方平安。

1、依法治理重点领域矛盾纠纷和突出问题。对农村土地征用、林权、民事等重点领域的矛盾纠纷和突出问题，采取挂牌督办等方式集中攻坚化解

2、依法治理重点区域矛盾纠纷。深入走访群众，对群众反映强烈的突出治安问题和治安复杂地区开展综合整治行动，依法化解矛盾纠纷，提高治理管控能力。

3、依法治理秩序。对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动，规范行为，引导群众遇事找法、群众解决问题靠法，依法理性表达诉求，建立及时就地解决群众合理诉求机制。

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1、乡党委直接考核各村、各单位的“四五”普法实施工作，在自查的基础上总结全乡的普法经验。

2、乡党委在年初成立了普法、依法治理领导小组，开会总结普法依法治理工作，加强领导，明确工作任务和职责。

二、突出抓好乡、村、社各级干部的学法用法工作，实行《自治区干部学法登记证》制度。

1、结合“四五”普法的实施，抓好各级领导干部的学法用江工作，中心组学习法律、法制讲座，抓好干部学法用法工作，按分级负责的方式进行考试、考核。

2、针对全乡改革、发展、稳定中难点、热点问题。加强民主与法制建设，加大基层依法治理的力度，突出抓好乡村两级干部的法制培训，最大限度地克服某些基层干部有法不依、执法不严，以言代法，违法办事现象，维护农民的民利和合法权益，维护社会稳定。

3、在全乡范围内各单位全面落实普法依法治理工作，在全乡依法治理领导小组的指导下，健全领导组织和办事机构开展有组织、有计划的普法依法治理工作。

4、普法依法治理工作是一项系统工作，涉及全乡的方方面面，工作任务重，难度大，我们本着抓好试点，树立典型，分类指导，重点突破，整体推进的工作思路，大胆探索，勇于实践。

三、认真组织开展多种形式的法制宣传活动，营造良好的氛围。

1、各单位、各部门要结合“四五”普法实施和依法治县工作深入开展的需要，积极组织形式多样的法制宣传活动，为普法依法治理创造良好的社会舆论氛围。

2、结合各自的实际，深入开展调查研究，探索街道社区依法治理的内涵、途径，找到适合我们xx乡特点的方式、方法。

四、加强领导、明确责任，确保今年工作任务的完成。

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（二十二）全面推行依法行政。深入开展依法行政示范单位创建活动，认真落实法治政府评估指标。（牵头单位：县政府法制办，完成时限：20__年12月）

（二十三）切实推进依法治村（社区）工作。深入开展法律服务进村（社区）活动，组织普法讲师团、普法小分队深入村（社区）开展法制宣传活动。深入开展“一村（社区）一法律顾问”活动，选派律师、基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，为所在村（社区）提供法制宣传和法律援助。加大民主法治示范村（社区）建设力度。（牵头单位：县司法局，完成时限：20__年12月）

（二十四）开展和谐寺观教堂创建活动。健全规章制度，强化宗教活动场所的依法治理，推进和谐寺观教堂创建工作，促进宗教活动场所依法管理、民主管理、社会管理。（牵头单位：县委统战部，责任单位：县民宗局，完成时限：20__年12月）

七、狠抓依法治理工作落实

（二十五）严格工作考评。在依法执政、依法行政、公正司法等方面，分别建立科学的法治建设指标体系和考核标准，制定切实可行的考核评价细则。加强对依法治县工作的考核，并将考核情况作为各级领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。考评结果在一定范围内通报。对党员领导干部和司法公职人员建立法治档案。（牵头单位：县依法治县领导小组办公室，责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部，完成时限：20__年12月）

（二十六）严格责任落实。成立__县依法治县领导小组，研究和解决依法治县中的重大问题。各地各部门成立相应的工作机构，建立完善领导体制和工作机制，制定本地本部门法治建设长远规划和年度计划，分解责任，明确时限，确保工作落实。（牵头单位：县依法治县领导小组办公室，责任单位：县委办公室、县政府办公室，完成时限：20__年4月）

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镇为贯彻“法治文化进乡村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣传村民委员会组织法，强化农村基层民主政治建设，引导乡村村依法自治，帮助健全村组织、民主管理、完善村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。在此过程中，村积极响应组织号召，率先锤炼，获得“省级法治示范村”称号，村如今也正以青出于蓝，更胜于蓝的姿态创新推进“法治文化进新村”工作，力争成为镇下一个法治示范村。

二、法治文化进新村工作经验和做法

（一）建设法治主题长廊。将与群众切身利益密切相关的法律知识、新颁布的法律法规定期载入法治宣传专栏，运用通俗易懂的语言、漫画、挂画，等置于广告牌，观光道两旁，凉亭之内等位置，结合具体事例“说”法，确保法治宣传贴近群众，贴近基层。

（二）建设农村法治图书角。“水景家园”建成后，以文化活动室、农家书屋为依托，建立法律图书室，并配备一些常用法律书籍，定期对群众开放，并配备一名专业的“法律明白人”，为群众解决法律疑难，增强群众的法律意识，引导群众养成”办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。

（三）定期开展法治小讲堂活动。成立一支由村主任为首，各组组长为成员的专业的法律宣传队伍，每月开展一次开展法律宣讲活动，宣讲内容以最新的法律法规及与群众生活息息相关的婚姻法、土地法、农业法等。

（四）加强法治文艺建设。充分利用村妇女文艺队平台，编排群众喜闻乐见、易于接受的法制文艺节目，深入聚居点，开展法制文化宣传活动，把法治文化理念渗透到群众心里。

（五）结合本地新村人文地理环境特点，大力传播“法为上、人为本、调为先、情为牵、和为贵、让为贤”的传统理念，重点从“法、理、情、德、利”方面进行阐释，利用道德词汇、动漫绘画、典型事例、灯笼、对联、壁画等群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，潜移默化传播法治文化和法治理念，树立起群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。

三、问题和困难

（一）群众法治观念淡漠。在传统观念中，人们普遍有一种耻讼、贱讼观念。受传统法律意识影响，农村群众重视传统礼俗，轻视法律规范，法治观念淡漠，习惯于按传统观念参于社会生活，评判他人与社会、解决纠纷及维护自身权益。如部分农村群众重视父母之命，媒妁之言，重视订亲、结婚仪式等形式，忽视婚姻登记，由此引发婚姻关系纠纷。一些农村基层干部在处理矛盾纠纷时，以息事宁人为目的，往往凭自己的权威、经验和习惯来解决，把法律规范抛之脑后，结果却往往是“压下了这头，翘起了那头”。

（二）群众文化生活匮乏。我镇农村经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。大部分群众仅能通过电视、报刊等有限的渠道接受外界信息，内容不丰富，形式单一，范围不广。文化活动场所和文化设施建设较为滞后，农村文艺作品缺乏，文化活动品味普遍不高，不能满足广大农村群众精神生活需求。致使一些群众转向赌博、搞封建迷信等一些不健康的活动。

（三）农村普法效果不佳。普法宣传教育往往在法制宣传日，逢场之日，在人流量较大的城镇区域开展，在距离城镇相对远一点的村子，在普法的次数和质量上明显下降，个别偏远的如箭杆林村、白马村一年难以接受一次法治教育。普法宣传手段单一，往往以发宣传资料、上法制课、挂宣传标语等传统宣传形式为主，加之农村群众文化程度普遍较低，对普法宣传内容接受度不高，兴趣缺乏，致使普法效果大打折扣，无法取得预期效果。

四、下一步努力方向

农村法治建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，培育法治文化对于加强农村法治建设具有重要意义，必须让群众真正参与其中，才能有效构建办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。

（一）融入新村建设，打造农村法治品牌。村“水景家园”，村“茶苑新居”作为我镇农村法治文化建设的重要抓手，对于改善农村群众居住环境，提高农村群众生活水平具有重要作用。要实现人与自然和谐共处，生产与生活、物质与文化同步提升。在培育农村法治文化的过程中，要坚持把法治文化塑造与新村建设有机结合，根据新村聚居点建筑风格，在新村聚居点高标准建立一批法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊、法治文化墙，形成各具特色的农村法治品牌，让群众在休闲娱乐中得到法治文化的沁润，接受法治理念的传播。

（二）弘扬传统文化，丰富农村法治元素。指出：“中华文化是我们提高国家文化软实力最深厚的源泉，是我们提高国家文化软实力的重要途径。”传统文化根在农村，儒家思想主张“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、义、礼、智、信”，无不追求人际关系的和谐，对于基层社会治理具有积极意义。加强农村法治文化建设，必须注重法治文化的表现形式，要充分利用皮影、剪纸、山歌、快板、对联等群众基础性好的传统艺术形式，把法治文化的理念与它们有机融合，大力开展群众性法治文化活动，让群众在参与中逐渐喜爱法治文化，接受法治文化。

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一、强化法制宣传教育保障机制

一是完善法制宣传领导机制。吴江市坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持，各部门齐抓共管，全社会共同参与的领导体制和工作机制。建立了全市法制宣传教育领导小组及其办公室，领导、协调各部门、各单位的普法依法治理工作，并明确职责，制定各项工作规程，落实专人负责，进一步加强了对法制宣传教育工作的领导。建立了由120人组成的普法联络员队伍和30人组成的讲师团，重组了法制艺术团，明确了六大类20个单位为市普法工作联系点。

二是健全法制宣传教育考核机制。将全市法制宣传教育的任务和责任分解落实到各镇、各部门、各单位；把法制宣传教育工作纳入镇(区)、市机关部门的年度工作综合考核体系和市机关效能建设考核内容。市法制宣传教育工作领导小组对各镇(区)、市机关部门和直属单位进行巡回考核检查，每年考查1/3的单位，并进行阶段性总结表彰。

三是落实法制宣传教育经费保障机制。，市、镇(区)普法经费全部一次性划拨，累计超过300万元，其中市级140万元；市和10个镇(区)中的9个建立了普法专用账户。各部门和行业也相应安排了法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。

二、加强重点人员法制宣传教育

针对领导干部和公职人员。在各系统规定进行的法律知识考试基础上，全市每年组织市镇(区)两级公职人员法律知识统一考试，并纳入对公职人员的年终考核。市委理论学习中心组每年都要安排专题学法，并在《吴江日报》专版刊登市四套领导班子成员的学法体会文章。

针对中小学生。一是联合部门。连续10年联合看守所对在押青少年进行帮教，通过开展法律知识竞赛、主题讲座、缅怀先烈等活动防止重新犯罪。二是联合镇区。确保各镇、区每年开展一场法制文艺演出。举办法制夏令营，通过书法、画画、歌咏、听故事等活动寓教于乐。三是联合学校。组织工作人员在放假前、开学初，赴各校开展法律常识教育，巡回展出《预防未成年人犯罪法》等图片；刻制《中学生少年犯忏悔录》等法制光盘分送全市36所学校；帮助学校开辟法制图书角、法制画廊，并开展普法图片展、法制摄影展、法制书法竞赛、法律知识考试等。四是联合社区。以“社区援助站”、“社区青少年法律学校”为阵地，举办了“青少年维权岗社区居民座谈会”、“外来务工人员及子女法制讲座”等。五是联合家长。开展家长法制培训，向学生家长普及相关法律法规；向全市每个家庭、流动人员聚居地先后发放《市民收看法制类电视栏目导视单》45万份，指导家长教育孩子有选择性地收看。

针对农村村民。积极完善农村基层干部法律素质培训制度，-，司法行政系统举办培训班83期，培训农村党员基层干部11531人次。采取法制文艺十镇联动巡回演出等农民喜闻乐见的形式开展法制宣传教育活动。

针对农民工。探索外来员工集宿区的法制教育形式，坚持走教育与管理相结合的路子。6月，召开了全市农民工学法用法现场会。市司法局和民政局还联合组织人员，专门为全市农民编印了《农民法律知识读本》，并专门在读本中加入了与农民进城打工相关的法律法规，力求使该读本成为农民尤其是农民工学法用法的好教材。

针对企业经营管理人员。充分发挥经济管理部门和行业管理组织的作用，以社会主义市场经济、社会诚信、现代企业管理等方面的法律法规为主要内容，加大对企业经营管理人员的法制教育力度。

三、创新法制宣传教育形式

吴江市普法工作坚持以人为本，不断加大力度，力求实效，使法制宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，普法形式不断创新丰富，较好地发挥了法制宣传教育在建设法治吴江、构建和谐社会中的教育导向作用。

一是编发教材和举办普法讲座。先后编印《农村涉法汇编》、《农民学法用法手册》等，及时发放到农民和农民工手中。还编发了《吴江市中小学生法制思想道德建设教材》(中学版、小学版)等教材，使全市青少年法制教育工作走上了规范化轨道。结合新颁布法律法规的实施，针对不同对象在全市大力开展各类法制培训和法制讲座，据不完全统计，以来全市共举办各类法律讲座和培训486期，参训人数达52830人。

二是积极推广网络普法。在吴江市政府网站“中国吴江”建立“吴江市司法局”子网，下设“法律文库”、“法制宣传”、“法律服务”、“基层工作”、“市民留言”等栏目。全面介绍司法行政工作，开展普法宣传，及 时解答群众疑难，力争把网站建设成联系群众、开展工作的一个窗口。

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二、活动主题

第五届农村法制宣传教育月活动以“建设新农村，送法进万家”为活动主题。通过深入开展多种形式的法制宣传教育和依法治理工作，将法律送到千家万户，进一步提高广大农村干部群众的民主法制意识和法律素质，提高村民依法行驶权力和履行义务的自觉性，提高农村基层干部依照法律和规章制度管理基层公共事务和公益事业的能力，提高村民群众依法自治和农村基层法治化管理水平。

三、活动内容

1、以维护稳定、促进和谐为目标，增强群众法制观念。宣传的重点法律法规是：选举法、村民委员会组织法、治安管理处罚、道路交通安全法、土地管理法、农业法、农村土地承包法、森林法、条例、×××可再生能源条例法律法规。同时要将hjt总书记提出的社会主义荣辱观作为重要的宣传教育内容。

2、把法制宣传教育与农村基层民主政治建设有机结合起来。要通过法制宣传教育月，继续深入开展“民主法治示范村”和村民自治模范村、模范乡镇创建活动，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，推进基层民主法制建设，切实提高农村群众依法自治和农村基层法治化管理水平。

3、以服务“三农”为宗旨，联系实际解决突出问题。要针对农村群众关心的热点难题，围绕农村改革发展稳定中的突出矛盾开展法制宣传，要通过深入细致的工作，做好各类矛盾纠纷的调处工作，把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。依法打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，创造农民安居乐业的社会环境。要积极为农民提供优质的法律服务，切实保障农民的合法权益。

四、活动步骤

全镇农村法制宣传教育月活动，具体分三个阶段进行：第一阶段(5月14日至21日)：宣传发动。认真召开有关部门和各村干部工作会议，各单位、村组召开群众大会，传达、贯彻文件精神，提高认识；同时制定方案，明确任务。

第二阶段(5月21日至6月16日)：组织实施。围绕这次活动确定的目标任务，组织工作组，进村入户开展法制宣传教育活动。

第三阶段(6月16日至21日)：搞好总结上报工作。以各村、各单位搞好活动开展情况专题材料，上报镇法制宣传领导小组办公室，并及时归总写书面材料上报县依法治县办。

五、活动措施

围绕活动主题，本着贴进实际、贴近生活、贴近群众的原则，利用多种形式和方法开展好这次宣传教育活动，使党的政策、国家法律法规真正进村入户，家喻户晓、人人皆知。

1、组织全镇干部深入村组，利用法制分校、学习室等宣传阵地举办村、组干部、党员法制培训班。利用赶集的机会，组织干部上街摆摊设点，散发法制宣传资料，解答群众法律咨询，同时，利用向外出务工人员寄发宣传资料等形式进行宣传。

2、加强青少年学生法制宣传教育，增强其“学法律、讲权利、讲义务、讲责任的观念。要求中小学兼职法制副校长要在宣传月活动期间，深入学校为师生上两堂法制课和作法制报告一次，并由学生将所学法律知识带回家中，送法到田间地头，开展“全家共学法”活动。

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1.1思想认识偏差，参加普法意识不强 一是从基层干部看。相当部分的基层领导重视新农村硬件建设，忽视软实力的提升，农村普法教育工作还没有真正重视起来，缺乏积极性、主动性。导致一些基层干部对法制宣传教育工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，确实需要来个现学现用；二是从基层群众看。由于受文化素质的制约，对具有较强专业性和技术性的法律学习存在畏难情绪，法制教育难以收到预期的效果；三是从相关部门上看。有相当多的干部及部门至今仍认为法律宣传工作是司法行政内部的一项业务工作，不积极主动地参与，最终形成司法行政机关“单打独斗”，相关部门看热闹的尴尬局面。

1.2普法形式单一，参加普法热情不高 一是宣传手段滞后。农村普法主要采用的方法是年初定规划，年终搞总结；组建普法宣讲队，层层办培训班，发一发宣传资料，组织一次文艺演出；板报、墙报、横幅、有线广播等宣传工具一起上营造氛围。二是教育针对性不强。法制办编印的《干部法律知识读本》、《农村实用法律知识问答》以及下发的各类普法宣传读物，法制理论知识多、实用知识少、可操作性差，学用脱节。因此，从学法的形式上绝大多数农民觉得法制宣传全是老一套，缺乏趣味性和喜闻乐见性，难以激发主动性和能动性。从学法的内容上不少人感到理论性太强、抽象空洞太多，说起来容易、听起来难懂、学起来困难、用起来不会，干脆不如不学。

1.3普法对象特殊，参加普法人员面临两难 一是人员难组织。普法工作的重点和难点在农村。但是，随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，农村社会发生了根本性的变化，更多的农民关心的是如何发家致富，如何进城或者外出务工挣钱，导致外出人员多，在家农民少。即使人员在家，听说集中参加普法宣传教育，他们想的更多的是害怕耽误了农活，不发报酬，一般不情愿参加，更主要的是小组长当老好人的思想比较严重，很不愿意召集本组村民参加类似的活动，从而导致参加普法人员难组织；二是时间难保证。农民的时间为个人自由掌握，且农村生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙耕种；农闲是忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学习。

1.4普法机制乏力，不能确定取得成果 一是标准难统一。近年来，各级普法部门为避免走过场，达到预期效果，先后采取平时抽查、年终检查、问卷调查和考核考试等形式，来检查通过普法农民的法律素质提高程度，仅是一个定性考核，表面文章多、形式内容多，很难定量考核，缺乏一部法制宣传法律法规。使普法工作仅仅停留在“购一本法律书、听一堂法律课、记一次学法笔记、参加一次法律考试”走过场的形式上。二是制度难健全。市、县（区）虽有工作规划，但缺乏必要的监督、考核评比等制度，或虽有制度而落实不力，虽有活动而实效甚微。各部门普法依法治理的目标、任务、内容、责任、奖惩等，没有一套行之有效的制度来规范运作，更没有法律上的保障，导致工作指导缺乏依据。为此，目前普法依法治理考评标准过于笼统，缺乏统一、具体、可操作性强的普法依法治理指导意见和考评标准，致使在开展工作时不知如何下手。

1.5普法经费偏少，不能保障工作开展 从目前的情况看，由于各级政府财力有限， 虽然各县（区）、镇虽然把普法经费列入财政预算，但真正投入到普法宣传中去的经费却非常少，特别是乡镇、村（居）普法依法治理经费短缺问题十分突出，普法教育方面的资金无法保障，给开展工作带来了难度。

2.主要原因分析及症结

2.1观念陈旧，意识低下，阻碍了农村普法的开展 “观念是制度的灵魂，是法律制度得以产生和正常运转的指导思想和精神动力。”一旦观念因素在人的思想中生根，那么想要去除它将会是一件任重而道远的工作。目前，“以和为贵”的思想、实用理性主义、“重人治、轻法治”思想等传统思想，还严重影响农民的意识，加之农村农民的自身素质较低、接触事务有限、农村信息流动频率较低等因素，使农民的思想带有被动性，要想一下子把这些传统思想从农民意识中清除也非易事。加之由于长期以来人治思想和现实的负面影响，使得广大干部群众对法律的地位和作用认识不足，知之甚少，导致许多农村干部、农民群众学法的积极性不高，从而阻碍了普法工作深入发展。

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（一）交往庸俗、处事不公的问题有新表现。调查中发现，少数官兵把社会上的一些不良风气套用到部队中来，遇事不是靠组织，而是托门子、找关系。有些战士逢年过节喜欢给干部“意思意思”，探亲休假归队后也要给干部捎点“土特产”，大家都习以为常、见怪不怪。少数战士习惯于庸俗交往，想方设法同干部套近乎，家长来队想方设法给干部送礼或请吃。有的战士谈到，关键时候不“表示表示”心里不踏实。受庸俗关系的影响。少数干部在热点敏感问题的处理上，不有念及人情、照顾关系的现象。调查感到，领导机关插手干预基层敏感事务的问题不同程度地存在，基层官兵对此非常反感，部分基层干部在处理上级打招呼、递条子等问题时感到为难。

（二）不良喜好、攀比消费的问题出现新特点。当前基层官兵绝大多数是“90”后，他们的娱乐观、价值观和消费观定位不准，出现偏移。一是追求格调不高。有的官兵喜欢看娱乐新闻、听明星绯闻，尽管图书室的书籍很丰富，但有些战士还是喜欢利用外出时机买一些“地摊书”，爱读一些格调不高的书籍，追求低级趣味，有的官兵喜欢在闲暇时间讲一些荤段子、灰色笑话。二是消费观念偏移。有的战士不仅工资津贴不够花，还向战友借钱或向家里要钱。有的战士在生活消费上追求享受和档次，穿衣讲品牌、请吃讲排场、抽烟讲档次、花钱讲大方。

（三）内部关系不够和谐的问题出现新矛盾。过去影响内部关系的打骂体罚、吃拿卡要等问题得到了较好地解决，但官兵感情融和度不够的问题凸显。从干部角度讲，一是行为上离兵。当前基层干部大多是“80”后，独生子女官带独生子女兵的现象呈上升趋势，他们大多喜欢独处，部分干部玩心重、网瘾大，不愿与战士谈心。二是感情上离兵。目前基层生长干部越来越少，普遍缺乏士兵经历，尽管身在兵中，但思想和感情上离兵现象严重，往往与战士有一定的情感距离，平时与战士说不到一起，玩不到一块，对战士的所思所想所盼，想不到、摸不准、猜不透，对战士的冷暖疾苦体会不深、关心不够。从战士的角度讲，一是知识有落差。既有本科生、大专生等高学历的，也有初中、小学水平的，甚至有的战士连普通的字都认不全。文化水平和认知能力的差异，影响了官兵之间的相互沟通交流。二是年龄有落差。基层士兵中既有十七八岁的新兵，又有三十岁左右的士官，甚至有的士官年龄比中队干部还大，年龄上的差异，造成了相互之间有代沟，沟通交流难。

二、加强基层风气建设的几点思考

党的十把反腐倡廉建设提到了一个前所未有的高度，各级党委也把风气建设作为一项重要任务加以部署，并采取了一系列措施，基层风气建设应当借好这个东风，从官兵反映较为强烈的突出问题抓起，下大力解决制约基层风气建设的突出问题。

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2、依法行政全面推进。一是规范行政执法工作。对全县持有省政府统一印制的行政执法证人员进行清理，全县经确认的行政执法人员共2046人。同时，行政执法人员上岗前接受全县统一的行政执法人员基础法律知识培训。二是执行法律顾问制度。全县39个乡镇和120余个行政机关和企事业单位都聘请了法律顾问。三是所有乡镇、村（居）已全部按要求设置了公开栏，将党务、政务和其他事项进行公开，保证了政策执行的公开透明和群众的监督权。四是重大事项决策调研、听证、评估制度不断完善。如我县的__河道整治方案听证会，群众积极参与，充分表达了诉求，取得了圆满成功。我县率先在__市完成__河道整治工作。

3、基层司法审判力量不断壮大。我县法院在__、__、__、__、__、__六个中心镇设有派出法庭。以20__年为例，全年受理各类案件3307件，结案2972件。其中审结离婚、赡养、抚养和继承案件1008件，依法保护妇女、留守儿童及“空巢老人”的合法权益；审结交通事故、医疗损害赔偿案件 188件，依法保障人民群众生命健康。

1、基层党员学历整体偏低，学习渠道不畅。党员应该是法治建设的标杆和主力，而从整体来看，我县党员年龄结构偏大，学历偏低、法律素养不高。全县现有农村党员25011人。年龄在35岁以下的只有2105人，仅占农村党员总数的8.4％；45岁以上的就有17869人，占农村党员总数的71.44％。其中年龄在60岁以上的有5904人，占农村党员总数的23.61％。具有高中及高中以上文化的党员只有3942人，仅占农村党员总数的15.76％；具有初中文化及以下的有21069人。占农村党员总数的84.24％。而另一方面，基层党员平时学法缺乏平台，我县每年进行的网上无纸化法律学习与考试，受到软件和硬件条件限制，主要以公职人员为主，没有将基层非公职党员纳入进来。

2、部分地区普法力量薄弱。我县专职普法机构为县普法依法治理领导小组办公室，乡镇普法职能以司法所为主。乡镇司法所存在职能薄弱、待遇偏低、发展空间小的问题，虽然年年招考，但难以留住人。我县39个乡镇中，一人所有23个，还有13乡镇没有专职司法员。由于人员紧缺，而部分乡镇普法意识不够，普法经费短缺，难以开展全面有力的普法工作。

3、部分基层干部人治思维和官本位思想仍很严重。部分基层党支部书记民主意识不强，仍然以人治思维管理基层事务，存在一言堂现象，村民自治参与度不高。部分干部认为群众法律素质上去了，就难管了，不好管了。部分领导对经济建设看的重，对法治建设不重视，没有正确认识到二者的辩证关系。部分基层组织党务、村务公开力度不够，村民监督流于形式。

4、部分基层群众不信法现象仍很突出。当前社会经济发展很快，群众的诉求越来越复杂，对自身权利的维护意识越来越强。然而，现阶段维权走司法途径存在着时间、金钱成本偏高的问题，导致很大部分群众在维权时不愿通过诉讼解决，大多选择上访。而不按规定越级上访，聚众闹访现象时有发生。还存在极个别党员参与违法聚访，在群众中造成了很不好的影响。

1、多方联动，加强普法力度。构建基层党委、政府