村两委换届汇报材料范文

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二、主要做法

1、抓组织，切实加强领导。乡党委政府成立了由乡党委书记任组长的换届选举工作委员会，指导本乡换届工作的开展。

2、抓重点，实行分类指导。在对全乡13个村进行摸底分析基础上，划分类型，采取一村一策有针对性地指导。

3、抓统筹，整体有序推进。统筹安排村“两委”换届选举工作，采取穿行的办法有序推进。

4、抓稳定，进度服从质量。各村两委换届力求稳妥，确保成熟一个，选举一个，成功一个。

5、抓培训，提高责任意识。乡党委连续举办了两期村两委换届选举工作培训班，对乡选举委员会及各工作小组有关人员进行了系统培训，为选举工作顺利开展打下了坚实的思想基础。

6、抓制度，确保按章行事。（1）乡领导包村制度。每名乡领导负责1个村的换届选举工作争取做到谋划在先、运作在先、调研在先，针对乡情、针对本村实际情况拿出本村换届实施方案。（2）督导检查制度。乡党委政府督导组领导深入各村，了解掌握各村的工作开展情况，进行现场指导。（3）工作例会制度。选举期间，乡选举领导小组在每个村选举前后各召开一次村“两委”换届选举工作例会，听取各包村干部的汇报，了解进展情况并及时总结经验。

（一）重视宣传，积极发挥上级有关部门作用。我乡采取多渠道多种形式的方法，切实加大了对有关法律法规和政策的宣传力度，使全乡形成了浓厚的正面宣传氛围。就换届工作的政策、注意事项等对全体包村干部进行了专门培训，同时在村内重点部位、交通干道路口等地方悬挂横幅、张贴标语，为全乡村党支部换届选举工作营造了浓厚的氛围。同时，对一些矛盾复杂的村，与驻村群众工作站工作人员一起积极发挥有关职能部门作用，及时缓和了矛盾，构建了和谐因素。

（二）选中加强标准，引导选民正确行使权力。换届选举，选什么样的人是关键。针对类似问题，乡党委政府吸取教训，总结经验，严把两关，切实把好村“两委”换届选举的关键环节，把好党支部成员初步候选人提名关，把选准人的关口前移。根据《支部党员大会选举办法（草案）》关于初步候选人资格审查条件的有关规定，乡党委、政府结合农村实际，进一步对初步候选人的资格审查条件进行了细化，提出了要选愿为村民办事，懂经济、善管理，能带领群众治穷致富的能人，确保了候选人的质量。

（三）选举工作稳步进行，逐步推进。根据乡情，坚持谋划在先、运作在先、调研在先，我乡换届选举工作委员会一开始就定下选举基调，力求稳定，不求冒进，坚持成熟一村选举一村成功一村，既按县委要求换届，又要结合我乡实际，逐步稳妥进行。

（四）选后加强培训，及时指导两委干部进入角色，尽早进入工作状态。3月19日，贾村乡党委书记与国土资源局、农工委、民政局等有关部门负责同志，分别就村民自治和中央惠民政策对新当选的两委干部进行培训，要求支部书记充分发挥“领头雁”作用，提高自己的组织驾驭能力。通过对两委干部培训，进一步提高了农村干部的政策理论水平，规范了干部行为，增强了干事能力，为打造“实力贾村、和谐贾村、平安贾村”奠定了坚实基础。

三、主要问题

一是换届选举工作总体上还不太平衡。二是历史遗留问题、家族派别争斗影响着北柳絮、建安村等难点村的选举工作。三是村民参选意识不强。四是有些村因大量村民外出、经济条件差等因素,当选村干部素质不高，领富带富能力不强。

四、下一步打算

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二、点面兼顾，严查严治。各支部针对省委巡视“回头看”反馈问题、区巡察办反馈问题、第一季度基层党务大督查反馈问题等开展了拉网式排查治理工作。

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1.继续完善党建管理平台材料，按要求上传村党支部活动记录、活动相片等材料；

2.召开党支部委员会会议，讨论9月份党建工作，发展新党员、党史学习教育等事宜；

3.召开党员大会，召开党史教育专题学习会，发展新党员，开展我为群众办实事活动；

4.开展人大代表换届选举系列工作。

二、服务群众工作

1.多次入屯入户，做第二剂疫苗接种动员以及从外地返靖人员疫情防控排查工作，并做好台账记录；

2.召开村民政专题会议，讨论、安排村民低保、医疗救助申报等事宜；

3.与村两委走访及联系脱贫不稳定户和边缘户的情况，分类施策及时汇报，并及时录入广西防贫APP和国扶系统；

4.入屯入户进行异地搬迁拆旧复垦工作；

5.组织开展入屯入户的安全生产、生活大检查以及清洁工作；

6.入户慰问特困孤寡老人，送食用油及面条等生活物资，为困难家庭送去食用油、米、面条、衣服及太阳能照明灯等物资。

三、村集体经济发展项目情况

1.制定集体经济收入分配方案，并通过四议两公开程序；

2.修订与靖西壮乡果公司合约，并向全体党员公布后，上报镇府。

四、下一步工作计划

1.入户深入了解村民的实际情况及存在的困难；

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做农村工作，主要是与村民打交道，村里工作推进得好不好，关键看村民支持不支持。要让村民支持，就要取得村民的信任。如果经常失信于村民，无法取得村民的信任和支持，村干部什么工作也干不成。

驻村第8天，某驻地企业要建设高压线路。镇党委、政府为了线路安全，要求村里协助砍伐部分高压线路沿途的树木，并承诺按大树30元/棵、小树10元/棵给工时费，1周之內完成任务。当天中午，我骑自行车到镇上报材料，在村委会门口碰上了村民王正红。我赶紧停车问他有什么事。王正红情绪激动地说：“前两年，村里因为修路要砍我栽种的10棵树，并承诺按每棵20元给工时费。砍伐下来的木材归个人所有。我二话没说，第2天就把树砍了。可树木砍完后，工时费没有兑现。后来，由于村干部调整和村委会换届，这事就没人过问了。这次，我栽种的树木中有2棵在砍伐范围，由于村干部失信于我，我不会按要求砍树了。赔偿的钱我不要也行，可村干部不能骗我呀。”我坚定地说：“老王，你回家等消息，咱村干部不会让村民吃亏。”

报完材料后，我立马赶回村里，召集村干部了解情况，确定后，我对村干部说：“不论是哪届村干部承诺的事，作为村干部，咱要给村民一个交待，不能失信与民，更不能让村民吃亏。”最后商定，村里先把欠王正红的工时费补上，再做这次伐树工作。在王正红的带动下，2天就把树全砍完了。

奉献为民

要干好工作，村干部不能局限于完成任务，还要站在村民的立场上，多付出些时间和精力，让村民得到实惠。

刚驻村时，正值村里按照上级的工作安排，开展银龄安康工程，要求15日内完成任务。银龄安康工程是政府倡导的一项旨在解决老年人意外伤害保险的惠民工程。保险期限为1年，每份保费20元，保险金额1.2万元，其中，意外伤残和死亡1万元，意外医疗费2000元，每人最多可投保2.5份(50元)。尽管每份保费才20元，但让村民出钱，村民不理解，也不愿意缴。

接到任务后，我和村委副主任王彪从做村民思想工作入手，重点讲政策、做解释。村民白天忙于生产、打工，我们就在晚上登门拜访。并考虑到去得早了妨碍村民吃晚饭，晚了又影响村民休息，就集中在晚上7～9时到村民家申，细心讲解政策，解答疑惑。5天下来，我们嘴角起了水泡，嗓子哑了，最终换来127户老年人缴纳了保费，超额7户完成了任务。

心系于民

一个合格的村干部，只有时刻把村民放在心中，关心村民冷暖疾苦，心系于民。把村民的困难当成自己的困难，才能赢得村民的真心拥护。

年近70的村民满昌英家庭很不幸，儿子王正平患白血病去世，儿媳改嫁，留下一个10岁的孙女。得知情况后。我们专门召开村两委会议研究，村两委干部每人捐款100元，同时，为满昌英及其孙女办理低保。并向民政部门积极申请救助2000元。

2012年3月，村民王正祥的儿子王浩被查出患有淋巴癌，已花费6万余元。王正祥在矿上打工，每月工资1000多，元，家属在家务农，他很绝望。了解到有关情况后，我一边和村干部积极向民政部门申请救助，一边向我的单位滕州市规划局领导作了汇报。局领导高度重视，当天下午专门召开班子会议研究，第2天局领导就带着米、面、油和鸡蛋等物品到王正祥家慰问，表示近期将组织为王浩捐款祥5000元，王正祥眼里噙着泪花，哽咽地表达着感谢。

致富为民

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上半年，我镇在县委的正确领导和组织部门的指导下，始终坚持以党建工作统缆全局，把农村基层组织建设放在首要位置来抓，坚持每月专题研究基层组织建设和党建工作。年初成立了由组织、纪检、宣传、共青团、妇联、武装等干部组成的党建工作队，明确了党建工作队职责，重新确定了党政领导党建联系点和党建工作指导员、联络员，夯实了党建工作责任，明确了党建目标任务；坚持每季度党建工作有计划、有小结，主题活动有安排、有措施、有总结，实现了党建工作面上有人管、点上有人抓、层层抓落实的齐抓共管新格局。下面，我就半年来党建主要工作汇报如下：

一是狠抓了党员干部教育。逐步规范了“”制度，坚持每月召开党员大会，由党委统一内容，规范组织生活。在全镇建立了四个农家书屋，发展图书1万余册，农村党员干部群众可免费借阅学习党的理论知识、科技实用技术及其它文学、人物传记等书籍，增长知识，同时还组织党员干群参加各类教育培训5次，组织镇村两级干部赴云南参观学习，解放思想，开拓干部视野，增强党员干部发展**经济的决心和信心。

二是抓党员管理和活动开展不放松。全面开展了无职党员设岗定责活动，全镇223名党员设岗223个，深化了党员承诺制活动，314名党员、89名干部、33名入党积极分子、47名致富能手分别就20xx年工作做出承诺，加强了流动党员管理，全镇备案流动党员58名。

三是深入开展“强基固本、强村富民”活动。制定了“双强”行动实施方案，成立了**镇“双强服务部”，创建了**、西贾、南李三个村级“双强服务基地”，制定了镇“双强服务部”和村“双强服务基地”制度，明确了“双强”行动的职责和任务，规范了活动各项工作。

四是加大基层组织建设力度。针对在20xx年村两委班子换届选举后，个别新任村两委会干部磨合中出现的问题，镇党建工作队及时吃透情况，对木赵、王化等村干部进行了思想整建，化解了矛盾，并组织两委会干部参加法律法规知识学习，强化干部业务知识培训，增强基层干部驾驭农村工作的能力。同时，着手对庙张中学党支部、粮站党支部、供销社党支部进行撤并。

五是抓党员发展不放松。截止目前，全镇已纳新党员15名，按期转正30名。

六是做好学习实践科学发展观活动的前期准备工作。通过调查，掌握了全镇党员队伍现状，了解了党员科技示范户、经济能人、流动党员等基本情况，规范了村级党员活动室。

七是规范农村党员干部现代远程教育工作。对全镇**、大华、渠家、南李、木赵、王化、东尧、镇机关等8个远程教育站点进行了统一规范，制定了三薄一册和管理制度，解决了部分站点在收看时存在的问题，增加了一个党员干部群众接受教育的新平台。

八是加强党员活动阵地建设。投资3万多元，对渠家村活动阵地广场进行了绿化美化，现工程已基本完成；投资4万余元，粉刷了大华村活动活动室、新了建篮球场。同时，对未建活动阵地的9个村，积极争取上级组织部门第三、四批阵地建设项目。

九是加强精神文明建设。各村党支部利用农闲时间，积极组织各村党员干部群众开展丰富多彩的文化娱乐活动，组织锣鼓队、腰鼓队，成立篮球队，丰富群众文化生活，弘扬健康向上的主旋律。在“七一”前夕，利用6月29日全天时间，组织开展了建党88周年暨建国60周年系列活动，举办了篮球、乒乓球、象棋比赛，活跃了广大党员干部群众文化生活。

二、下半年党建工作重点。

一是深入开展学习实践科学发展观活动，加强党员教育管理。

二是扎实开展“双强”行动，推进全镇各党支部“升级晋档”和社会主义新农村建设。

三是组织开展民主评议党员和处置不合格党员活动；

四是抓好党员科技示范基地和党员科技示范户工作；

五是全面抓好农村党员干部现代远程教育站点建设工作，全面发挥站点作用，强化党员教育；

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XX镇位于XXX，东经XX北纬XX°，距县城XX公里、，全镇幅员面积XX平方公里,耕地XX万亩，林地XX万亩，撂荒地XX亩。辖XX个行政村，X个社区，XX个村民小组。户籍人口XXX户XXX人，边缘易致贫户X户XX人、脱贫不稳定户X户XX人，致贫原因已全面消除。18-59岁劳动力XXX人。外出务工人员XXX人，专业技术人员XX人，主要务工地为福建省、广东省、重庆市内、浙江省等地，每年人均务工年收入可达X万元以上，全镇居民人均可支配收入达到XXXX元。

二、主要抓法

一是党建引领统揽组织振兴。持续强化党的领导，党建引领贯穿于脱贫攻坚成效巩固和乡村振兴全过程。创建XX个党建品牌，X个村（社区）实现书记、主任一肩挑，圆满完成村（社区）两委换届，按常规开展、主题党日，每月2次党史学习教育集中学习、分散自学，开展“为民办实事”XX件，领导干部每季度至少到联系村上1次专题党课，脱贫攻坚“回头看”发现的“两不愁三保障”问题6月底前已实现动态清零。全面优化干部管理机制，提高村干部干事创业积极性，严格执行“四议两公开”制度，组建XXX个常态化网格，明确1名委员挂组全权负责村民小组所有事项，形成党员带领干、能人带头干、群众跟着干的良好势头，提升党员干部治理能力，提高乡村治理水平。

二是招商引资撬动人才振兴。做强农村电商，XX个村（社区）至少各培养1名主播带货，每村至少培育1个主导产业、1家实体企业、1个经济特色亮点、1个村集体经济。深入开展招商引资，整合教育资源，提高酉一中南北校区优质教育水平，公平、公正完成XXX名“小升初”毕业生抽签派位，提升群众对均衡教育创建认可度、满意度。将XX新城教育资源融入商贸会展中心、古树文化公园和三甲医院等项目进行整体规划招商引资，把教育当作产业来抓，积极有效推动二、三产业融合发展。

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一是积极参加集中学习。参加部机关组织的每周集中学习活动，认真做好笔记并撰写心得体会、思考性文章。二是认真展开个人自学。平时在工作之余，我坚持通过书籍、网络广泛浏览经济、科技、金融、法律、文化等方面知识。学习党的建设和组工干部工作方面的有关政策和业务知识，使自己尽快熟习组织部分的基本情况和业务职能，通过业务上的精通，增进和保证作风上的公道正直。三是虚心向他人学习。在学习、生活、工作中我虚心向工作对象和四周的同道学习，学习他们做人、做事的优点，学人之长，补己之短，努力在实践中学习，在工作中学习，通过学习推开工作，努力使自己成为一位组织工作的行家内行。通过学习，自己对组织工作有了深进了解，也使我从思想上接受了洗礼，得到的不单单有知识，还有很多做人的道理，更有对很多事物全新的思考方式和思惟角度，使我个人业务能力和综合素质有了一定程度的进步。

二、老老实实做事，堂堂正正做人，谨言、慎行用实际行动维护组工干部的良好形象。

在学习、工作中我做到了思想上坦坦荡荡，光明磊落，堂堂正正做人，老老实实做事。时刻牢筑道德底线，用理智驾驭情感，以原则规范言行，时刻保持谨慎谨慎、时刻保持头脑苏醒。做到了管住自己的嘴，不该说的不说，不该问的的不问，不传谣信谣，不跑风漏气、不发表任何偏向性意见，做到了严守纪律，严守机密。对待工作不挑三捡四、不拈轻怕重，不敷衍，不偷懒，不应付，尽自己最大的努力完成好各项工作任务。生活中，我为人低调、老实慎重，与亲戚邻里相处和睦，生活习惯积极健康，无不良嗜好。

三、以高度的责任心，积极主动、兢兢业业完成了各项工作任务。

17月份在创先办承当内务工作，做好了办公室文件的收发、登记、运转和管理；领导交办、批办件的催促落实；办公室文件材料的录进印刷；起草了部份创先争优活动、会议领导讲话、工作报告、汇报、总结等材料；做好了干部下基层活动月情况搜集、整理及报送工作；及时把握全县创先争优活动的进展情况，对主要经验、存在题目及时进行汇总分析，做好了《创先争优活动简报》编发。参与了记念建党90周年征文比赛、演讲赛、表彰大会等系列活动的策划准备。

8月份以后在基层办工作期间， 做好了组织史资料四卷本资料的搜集整理，协助党研室完成了征求意见稿。做好了大组工网的安全、运行、使用管理和党员远程教育组织部机关站点的维护管理播放工作。参与了全县公然提拔领导干部，县村两委换届动员部署暨创先争优、升级晋档活动推动会等大型会议的准备工作。积极参加部里安排的各项活动。平时做好了部里展开各项活动及重点工作的宣传报导工作，全年共撰写各类信息15篇，在市级以上媒体上稿9篇。

四、存在题目及不足。

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第一条为了加强农村集体经济组织财务活动的管理与监督，规范农村集体经济组织的财务行为，增加财务工作透明度，加强廉政建设，促进我镇农村集体经济和社会持续、稳定、协调、健康发展。根据《中华人民共和国会计法》、《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》、《**省农村集体经济组织管理规定》、《**市村组集体资产管理实施办法》等有关规定，结合本镇实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本镇按村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下简称集体经济组织)，代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。

第三条集体经济组织的经济活动应坚持实行民主决策、民主管理、民主监督、勤俭节约和科学预算的原则，遵守国家有关的法律、法规、规章和方针政策。保障成员(股东)的知情权、决策权、参与权和监督权。

第二章预(决)算制度

第四条集体经济组织必须按照量入为出、高度节约的原则，根据本单位当年的实际，按照全年总体的工作目标、工作计划和各项具体工作任务，在新一会计年度前，科学合理安排本集体经济组织全年的财务收支预算，具体包括：经营收入、发包及上交收入、其他收入，经营管理运作费用、福利费用、固定资产购置、工程(含装修、水电安装等)和基础设施建设、土地资源开发使用、收益分配、筹资或投资等各项财务收支。

第五条集体经济组织在制定财务预算前，必须广泛征询意见和充分论证，由村两委会制定初步方案，经党员及成员(股东)代表会议讨论通过后，向成员(股东)公布，报镇农村集体经济管理部门（农办）备案后实施，并由监事会监督执行。预算一经通过，应严格控制，不得随意追加、修改或超预算开支。如在实施过程中确实需要修改或追加，超出本制度规定限额的，应按照“一事一议”的决策制度，提交给成员(股东)代表会议讨论通过，并向镇农村集体经济管理部门（农办）书面报告，说明原因。

第六条年终决算时，集体经济组织要结合年初的预算进行比较，查找节支、超支或计划外开支的原因。特别是对超支较大的开支项目要进行深入的分析，找出造成超支的主客观原因，总结经验或追究责任，并在年终党员及成员(股东)代表会议上作决算汇报时逐项解释。

收支预算方案及决算结果向成员（股东）公布。

第三章投资决策制度

第七条对于集体土地规划开发利用，工程建设（含装修、水电安装等）和基础设施投入，集体资产转让、租赁、农业承包、借款等发展经济和行政性、公益福利事业性的投资或筹资计划，事前必须要认真调查研究，作出书面的可行性分析，在充分进行绩效比较评估和论证后制订方案，并根据有关部门的要求进行立项。

第八条凡在集体用地规划开发，工程建设和基础设施投入，集体资产的购置、转让、出租、农业承包、贷款、借款，以集体资产赔偿或补偿等发展经济和行政、公益性事项的民主决策活动中，不能由个别成员擅自决策。涉及集体经济组织重大经济事项的决策，必须提交有关方案，经党员和成员（股东）代表联席会议表决通过后方能实施。操作中若有违反投资决策活动管理规定的行为，造成集体经济损失的，追究相关人员责任。

第九条属福利性投资的，不准举债投入。属经营性投资，需要筹集资金的，必须由理事会提出方案，经村两委会同意后，由党员及成员（股东）代表会议表决通过才予实施。

第十条凡由集体经济组织支付的各种赔偿、补偿、捐献、赞助、无偿支付等或各种减免款，涉及总标的金额在1万元以下的，由村两委会研究决定；涉及总标的金额在1万元以上的，由理事会提出方案，由成员（股东）代表会议讨论通过才予实施。涉及到利息赔（补）付的，按同期银行贷款利率计算。

第四章建设工程项目招投标及结算管理制度

第十一条村组集体经济组织的大小建设工程项目按规定实行公开招标，个别特殊工程确需实行邀请招标的，报请相关部门同意后方可实施。

村成立“招标”领导小组，村书记和村主任任正副组长，成员由村两委成员、村民小组长及村务公开监督小组、民主理财小组代表等组成，负责建设工程项目和土地发包、物业出租等经营活动的招投标工作。

工程招投标信息要在投标前向群众公布，采用押标金进行投标，工程10万元以下押标金壹仟元，每超10万元增加壹仟元，弃标没收押标金。中标后由双方及时签定施工合同，明确有关工程施工造价、期限、质量、安全和文明施工等指标要求，投标结果要张榜公布。

承建单位应具有符合相关规定的承建资质。

第十二条集体经济组织的各项建设工程项目合同造价在10万元以下的，由村两委会研究决定后，按照规定办理相关程序后方能实施招投标。

合同造价在10万元以上（含10万元）的建设工程项目，必须由理事会提出方案，经村两委会同意，由成员（股东）代表会议讨论表决通过，并按照规定以书面形式向有关部门申请立项审批后方可实施招投标。

50万元以下（不含50万元）的建设工程项目，由村委会自行组织，投标前15天在镇内通过电视媒体或公布栏公开招标信息，并由镇招投标管理办公室指导招标工作和监督招标过程，工程招标资料必须含有建设工程报建所需资料；50万元以上（含50万元）的建设工程项目，必须报镇招投标管理办公室，由镇招投标管理办公室组织进行招投标。严禁分拆工程规避招投标。

评标办法：建筑工程项目采用次低价中标，其他工程项目采用最低价中标。

第十三条所有建设工程必须遵守国家有关法律法规及各级政府关于建设工程的管理规定，并推选3-5名与施工方无利益关系或密切关系的人员负责施工中的质量监督和验收工作。工程合同、验收结果必须张榜公布，接受群众监督。

第十四条支付建设工程项目的进度款时，必须依据工程合同、招投标会议资料、工程预算表及监理单位的确认等手续，按工程进度，凭施工单位开具的发票进行支付，进度款不能超过工程总价的80%。

竣工时，要组织质监部门、村两委会成员、监事会、工程监理等进行验收，由承建单位开出结算发票，验收人、审批人签名，并附上工程结算验收报告和以上有关资料进行结算。验收前，支付工程款不能超过总工程款的80%。

建设工程竣工验收合格后，可结算支付总工程款为95%，余下5%作为工程的保修金(依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》)，待工程保修期满后(依据《建设工程质量管理条例》)方可支付。

所有招投标的工程，无竣工验收报告书及工程结算书的，不得结算工程款。

第十五条建设工程项目的其它有关要求及程序按照《**镇非招标建设工程管理办法》及省市有关规定执行。

第五章现金银行存款管理制度

第十六条根据财政部颁发的《现金管理条例》规定，集体经济组织支出的各种款项中可用现金支付的有以下内容：工资、津贴；个人劳务报酬；根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出；向个人收购农副产品和其他物资的款项；出差人员必需随身携带的差旅费；结算起点（1000元人民币）以下的零星支出；中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。

属于上述范围内的支出，集体经济组织可根据需要，从开户银行或信用社提取现金支付，不属于上述结算现金结算范围内的其他款项的支出，集体经济组织应通过银行或信用社转账结算。

第十七条库存现金的限额。严格遵守库存现金制度，库存现金不准超过规定限额，收入现金须于当日送存开户银行，出纳人员允许留存现金（过夜库存现金）的最高限额不得超过2000元人民币。

第十八条集体经济组织严格执行帐款分开管理制度。配备出纳员，负责办理库存现金和银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制，出纳员不得保管或暂时保管会计资料、财务专用章。新开立帐户及原有帐户的销户须经镇主管部门及财政部门审核。一切现金收付必须由出纳负责办理，做到日清月结，帐款相符，每月定期与会计核对现金及银行存款帐，并登记好核对清册。

银行帐户管理必须严格按照《银行帐户管理办法》的规定开设和使用，一般只能选择一家银行的一个营业机构开立一个基本存款帐户。银行帐户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁出借帐户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转帐套现。银行帐户的帐号必须保密，非因业务需要不准外泄。任何单位和个人不得将集体经济组织的资金以个人名义开立帐户存储。

第十九条集体经济组织的财务章及空白支票由会计负责保管，并办理领用登记。私人印章由个人自行妥善保管，严禁由一个人保管签发有效支票的全部印章。村级集体经济组织银行印鉴卡必须“三章”齐全，即财务公章、出纳私章、村主任（或财经支委）私章，组级集体经济组织银行印鉴卡可增加村民小组长私章。

第二十条集体经济组织向单位和成员（股东）收取现金、银行存款时，手续要完备，及时入帐，统一使用“农村经营管理单据系统”电子版进行核算；所有业务发生的收支单据必须使用“农村经营管理单据系统”进行开单，开单员打单后，由出纳负责收付；只有经打单系统开具的单据方能入帐，不打单不能入帐。所有业务发生的收支单据统一使用正式发票或由市级以上财政、农业部门监制的收付款票据，其他均为无效票据，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，不准以白单入帐。现金支出必须取得内容真实完整、审批手续完备的原始凭证才可以支付。出纳要严格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手续不全不付款、开支不符不付款、审批越权不付款。

第二十一条集体经济组织要加强对银行存款的管理，支票、存折和印鉴分别妥善保管，出纳员每隔10天应当与银行或信用社核对帐目，填制银行存款余额调节表。每月5日前将上个月发生的各种单据、报废单据和银行存款余额调节表上交会计，由会计员核算无误后接管。

第六章财务收支审批制度

第二十二条集体经济组织实行经济独立核算，保持“三权不变”的原则，即集体资产所有权不变、资金审批使用权不变、收益分配权不变。集体经济组织必须建立健全开支审批制度，完善开支审批手续。一切财务收支必须取得符合法定的原始收付凭证及相关资料的原件，所有经济开支实行分级限额审批制度，严格控制开支，杜绝不合理开支，切实执行“四有”制度，即：有支付用途、有经手人、有证明人、有审批人（村书记或村主任）。对手续不完备的开支，出纳员不得付款，会计不予核销入帐；对不合理的开支，经办人有权向上级主管部门反映。

收入（款）业务必须根据相关经济合同或其他依据，按照权责发生制原则进行核算，统一用上级规定的票据进行收取，并要有经手人、收款人、村书记或村主任签名。

第二十三条非经营性开支审批制度：

1、村级集体经济组织1000元以下开支由村书记或村主任审批；1000元以上5000元以下开支由村主任审核后，报村书记审批（若村书记和村主任为同一人，则由副书记或副主任审核后，报村书记审批）；5000元以上50000元以下开支由村两委会集体讨论决定，50000元以上开支必须由成员(股东)代表会议讨论通过，形成集体签名的书面决议，由村书记审批。

2、组级集体经济组织所有开支必须按以下规定进行审批：

1000元以下开支由村民小组长审批；1000元以上10000元以下开支由成员（股东）代表会议集体讨论决定，由成员（股东）代表联合审批；10000元以上开支必须召开成员（股东）大会集体讨论决定。

3、业务费的使用。业务费是集体经济组织用于经济活动及公务的费用，列入管理费用。控制标准：总额不超过上年度村集体纯收入的5%，年初将业务费总额列入财务收支预算。业务费的使用实行年度结算，往年节余部分转入公积公益金。若费用超支，需作书面报告，经镇农村集体经济管理部门（农办）审批，才能开支。

4、集体经济组织召开会议应本着节俭的原则，一般情况下，不发放会议费。如确须发放会议费的，村组集体经济组织会议费发放标准最高不能超过50元/人·天。

5、除市镇规定外，不得用集体资金为村两委成员、管理人员及其他工作人员办理其他私人福利。

第二十四条村两委干部的工资、补贴标准严格按照《**镇关于规范村级干部工作报酬的实施办法（试行）》（**府［20**］61号）规定执行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自发放奖金和提取其他报酬收入。集体经济组织其他工作人员或管理人员的待遇和有关补贴由村两委会或理事会提出方案，交成员（股东）代表会议讨论通过，并报镇农村集体经济管理部门（农办）备案后实施。其他工作人员或管理人员的待遇及补贴不得高于村两委成员。凡村两委成员及管理或其他工作人员的工资待遇，必须经会计复核签名确认才予支付。

第二十五条经营性开支的审批制度：

（一）村级集体经济组织用于发展经济、兴办公益福利事业、土地开发经营的投资，按以下规定进行审批：

1、发展经济投资在30万元以下的，由村两委会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，必须召开成员（股东）代表会议讨论决定，并报镇经贸办立项，审批同意后方可实施，立项审批情况须报镇农村集体经济管理部门(农办)备案。

2、兴办公益福利事业投资在30万元以下的，由村两委会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，必须召开成员（股东）代表会议讨论决定，并报镇农村集体经济管理部门（农办）立项，审批同意后方可实施。

3、土地开发经营的投资在30万元以下的，由村两委会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，必须召开成员（股东）代表会议讨论决定。土地开发经营的投资不论金额多少，均必须报镇规划建设部门立项，审批同意后方可实施，立项审批情况须报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。

（二）组级集体经济组织用于发展经济、兴办公益福利事业、土地开发经营的所有投资，必须先请示村委会审核同意后，再按以下规定进行审批：

1、发展经济、兴办公益福利事业的投资在2000元以下（含2000元）的，由村民小组长审批；2000元-10000元（含10000元）的，由成员（股东）代表会议集体讨论决定，由成员（股东）代表联合审批；投资在1万元以上30万元以下的，必须召开成员（股东）大会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，除须执行1万元-30万元投资的审批手续外，还须由村委会报镇政府相关部门按本条（一）款的第1、第2小款规定立项，审批同意后方可实施。

2、土地开发经营的投资不论金额多少，必须召开成员（股东）大会讨论决定，也须报镇规划建设部门立项，审批同意后方可实施，立项审批情况须报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。

（三）集体经济组织的各项投资必须要充分调研，拟出可行性报告，有预算，有实施方案，并按制度讨论审批后方可实施，不得盲目投资。

第二十六条集体经济组织需要借贷款的，必须拟出借贷款方案，内容应包括债权人（单位）、金额、用途、利率、还款计划等，并按以下程序审批：

1、村级集体经济组织借贷款的，必须召开村两委会、成员（股东）代表会议讨论决定，并根据借贷款用途（发展经济、兴办公益福利事业、土地开发经营）报镇政府相关职能部门立项，审核批准后方可实施。

2、组级集体经济组织借贷款的，必须召开成员（股东）大会讨论决定，并报村委会审核批准后方可实施。

第二十七条坏帐核销审批制度：

对债务单位撤消，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，或债务人逾期未履行偿债义务超过三年，经核查确实无法收回的应收款，应按以下规定程序进行核销，并计入其它支出。

1、村级集体经济组织确实无法收回的款项，应书面详细说明情况，并附相关原始资料（复印件），由村两委会及成员（股东）代表会议集体讨论决定，并报镇财政所、审计办、农办等部门审核批准后方可执行。

2、组级集体经济组织确实无法收回的款项，应书面详细说明情况，并附相关原始资料（复印件），由成员（股东）大会讨论决定，并报村委会、镇财政所、审计办、农办等部门审核批准后方可执行。

第七章固定资产管理制度

第二十八条集体经济组织现存和新购置的（含捐赠物资）单位价值在500元以上，使用期限一年以上属本单位所有的物品，都应列入固定资产管理和核算。

第二十九条下列固定资产应当计提折旧：房屋和建筑物；在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具；季节性停用、大修理停用的固定资产；融资租入和以经营租赁方式出租的固定资产。

第三十条下列固定资产不计提折旧：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；以经营租赁方式租入的固定资产；已提足折旧继续使用的固定资产；国家规定不提折旧的其他固定资产。

第三十一条固定资产的购置必须纳入年初的财务收支预算计划，防止盲目购买。集体经济组织凡预算外购置价值在2000元以上、10000元以下的非经营性固定资产，由村两委会讨论决定；集体经济组织凡预算外购置价值在5000元以上、20000元以下的经营性固定资产，由理事会讨论提出方案，村两委会审批。超出以上限额的预算外固定资产购置按照第二章第五条的有关规定执行。

第三十二条购置资产时，应当成立采购小组，参照镇采购实施办法的有关规定，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价等方式进行采购，签订采购合同，并保留有关采购资料。不准公款为个人购置通讯设备、摩托车（治安执勤用具除外）、小汽车或公务车。

第三十三条固定资产必须由专人管理，要设立专帐及台帐，专卡登记，并按照有关规定，分不同性质采用不同的方法计价入帐。定期对固定资产盘点清查，做到帐实相符，年度终了前必须进行一次全面盘点清查，并向成员（股东）张榜公布，遗失的要查明原因，作出处理意见，如人为因素造成固定资产损坏或遗失的，要追究相关人员责任。属基建工程的，完工时要及时验收，并把验收手续齐全和依据齐全的会计原始资料交由财会人员作帐务处理，并在一个月内转入固定资产帐。凡已投入使用的在建工程，必须转入固定资产，未验收的要及时补办完工验收手续。

第三十四条集体的工商业用地（含外购的）和房产（物业）应于购置或建成的一年内及时办理土地证和房产证。对历史遗留无产权证件的土地物业，应逐步理顺，完善证件，明晰产权。

第三十五条集体土地和房产物业的出租必须设专人管理，及时追收租金。并按照物业名称、地理位置、租赁人、合同期、租赁面积、单价、年（月）租金、押金、租金交付情况等进行动态登记。集体物业要经常检查、维护，防止人为损坏。

第三十六条固定资产的清理、变卖和报废处理，必须经成员（股东）代表会议表决通过后执行。

第三十七条固定资产（特别是非经营性固定资产）必须专人保管，责任到人。保管人员退休或工作变动前应及时办好移交手续；损失、损坏的应查明原因，作出处理。

第三十八条固定资产必须按规定提取折旧，并采用“年限平均法”提取。

第八章借款及应收款管理制度

第三十九条集体经济组织的资金严禁借给私营企业或集体经济组织成员以外的私人使用，严禁把集体的土地使用证和房产所有权证借给私人或私营企业作抵押。

第四十条严禁干部、工作人员因私借款。凡因公暂借款必须填写借款单，经主要领导审批后才能借取。借款2000元以下，经主管财经领导（村主任）审批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，须经两位主要领导（村书记和村主任或副书记或副主任，下同）审批；借款10000元以上50000元以下，由村两委集体审批；借款50000元以上，经成员（股东）代表会议表决通过。借用期限一般不得超过2个月。

第四十一条凡因公借款，业务终结后要及时清还款项，最迟不能超过10天，有特殊情况的，必须办理审批手续，但不得超过2个月。

第四十二条集体资金原则上不得借给非本集体经济组织的单位、个人。对于以往的外借款应及时补办有关抵押手续，到期的必须要全部归还，不得续期。

第四十三条集体经济组织每季度进行一次债权债务的全面清理和财务自查。积极追收债权，对逾期未收的应收款应组织专人追讨，追收无效的必须通过法律途径予以追索。对逾期两年以上、已通过上列追收途径后，确实难以收回的应收款，应经村两委会、监事会、成员（股东）代表会议表决通过才予冲帐；若属违规或失职而造成集体应收帐款损失的，要追究直接责任人和主要负责人的经济和法律责任。

第九章土地基金管理制度

第四十四条凡国家征用征收土地、集体土地转让或镇批准同意开发使用土地，必须按照市、镇文件规定执行。征用土地的补偿款或集体土地转让收入必须要根据征用或转让土地的合同（或协议）进行挂帐，不得以土地款未收到为借口而不予挂帐。征用或转让土地合同（或协议）必须标明征用或转让土地的位置、面积、单价和总金额、付款限期以及付款方式等。征地补偿款应当作出分项使用管理方案，必须经成员（股东）大会或成员（股东）代表会议讨论通过，并报村委会审核，镇业务主管部门批准后执行，分配方案和执行情况要在公布栏上公布。还要对征地补偿款的使用管理情况进行造册登记。

第四十五条集体经济组织对于征用土地的补偿费或土地转让收入，应当进行合理分配使用，按市镇有关文件规定执行。

第四十六条开投出租工业（或商业）用地的使用权，所收取的使用权费在扣除前期土地开发费用后，计入土地基金；一次性收取多年工业（或商业）的集体用地租金的按年限逐年分摊计入当年租金收益；一次性收取长租（5年以上）集体用地租金的，在扣减前期土地开发费用后，计入土地基金。

第四十七条集体经济组织可将土地基金投入到生产性固定资产投资或开发性支出等，确保保值增值。具体参照本制度的第三、第四章有关规定执行。

第四十八条不准弄虚作假、变换手法处理土地基金，严禁将土地基金用光花光。否则按违反财经纪律处理，追究经办人员及主要负责人的责任。

第十章收益分配制度

第四十九条集体经济组织在年终进行收益分配前，要准确核算全年的收支，清理财产和债权、债务，搞好各项经济合同的结算，积极追收各种应收款项，在当年会计年度内未收到的应收款，不列入当年收益分配。

第五十条集体经济组织必须在每年的收益中提留10-20%的公积公益金，用于发展生产，包括转增资本和弥补亏损，也可用于集体福利等公益设施建设。

第五十一条集体经济组织公积公益金的审批手续和程序参照“经营性开支审批制度”的规定执行。

第五十二条村干部报酬必须严格按照镇有关文件规定执行。组级干部报酬方案必须在组级干部换届选举前确定，由各村委会根据镇有关文件精神及各村实际制定方案，经成员（股东）大会讨论通过后执行。

第五十三条收益分配必须按成本会计核算、量入而出为原则，不准互相攀比，主观定断。由理事会制订分配方案，经村两委会讨论，以及上报镇农村集体经济管理部门（农办）审核后才可进行分配。集体经济组织的收益按照“大部分用于生产发展、小部分用于集体福利”的原则，按下列顺序进行分配：1、弥补亏损；2、提取公积公益金；3、提取福利费；4、农户分配。福利费要坚持先提后用的原则，福利费用于集体福利、文教、卫生及公益事业建设等方面的支出，用于成员（股东）社会保障支出，也可以适当补助村民生活、补贴老人、学生学费和特殊困难户等。各项收益分配方案，必须经成员（股东）代表会议讨论通过，并报村委会审核，镇农村集体经济管理部门（农办）批准后执行，分配方案和执行情况要在公布栏上公布。

第十一章土地承包及合同管理制度

第五十四条农村土地承包管理按照《农村土地承包法》、《**市农村集体土地承包经营管理暂行办法》（*府［20**］123号文）、《**镇畜禽养殖管理规定》(**府［20**］101号文)以及省市有关规定执行。

第五十五条集体经济组织土地（含鱼塘）发包、土地及物业出租等经营活动应实行公开招标发包(或出租)。

土地(含鱼塘)发包经营期限一般不超过5年(纳入镇近期建设规划用地范围的不能超过1年)，且不能超过家庭承包经营期限或家庭承包经营期限的调整期，发包的土地必须用于种植短期农作物，不得用于种植苗圃、林木、果树等生长周期长的植物。

经济项目发包和合同签订的程序是：由合同发包方（或出租方）提出项目发包(或出租)的方案，经村两委会同意，由成员（股东）代表会议讨论表决通过。严禁村组干部和工作人员未经村两委集体决定和成员(股东)代表会议通过私自发包集体经济项目和签订（含续签）经济合同。公开招投标的具体工作由“招标”领导小组主持，镇农村集体经济管理部门（农办）派人监督招投标工作。在投标前15天张榜公布发包信息(包括发包项目的地理位置、面积、期限、底价以及允许经营范围等等)，采用押标金进行公开投标，任何人不得以权压价和垄断承包。中标后发包方(出租方)和承包方(承租方)必须以书面形式签订合同。评标办法采用最高价中标。

所有经济合同签订后必须在三天内交一份复印件到镇农村会计服务中心，会计员要按合同内容记帐，并对经济合同进行编号造册，归档管理。

第五十六条农业承包合同可以到镇农村承包合同管理部门(镇农业服务中心)办理鉴证手续，也可以到司法部门办理见证手续。农业承包合同统一使用农村承包合同管理部门制作的条款齐全、格式规范的承包合同书或示范文本，承包合同应具有以下主要条款：①合同的名称、双方当事人的单位、姓名和住所；②承包项目的名称、面积、数量、质量等级和坐落（位置）；③承包项目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤发包方和承包方的权利和义务；⑥承包款的数额及支付方式；⑦违约责任；⑧解决争议的方式；⑨履约保证金；⑩双方约定的其他条款。

承包合同鉴证的程序是：①由合同发包方（或当事人）提供合同文本和有关资料（包括村两委会会议决议、成员或股东代表会议书面表决决议、承包方的资格证明和身份证明以及其他有效证明材料）；②由承包合同管理部门对所提供的合同文本和有关资料进行审查，询问当事人，必要时对承包项目进行实地勘查；③对已审查符合规定和要求的合同文本提供给镇建设规划部门进行审核；④审核通过后，承包合同管理部门对符合鉴证条件和要求的承包合同出具鉴证证明，并按规定收取鉴证费。

所有经济合同以及鉴证书或见证书必须及时在村务公布栏上公布。

第五十七条健全集体经济组织的合同管理责任制度，设合同专管人员，职责是：及时将合同送达会计员，协同会计员处理相关业务，确保对所签订合同及时挂帐；对本单位的合同分类造册，建立完整档案，进行统一规范的管理，具体要求和有关规定按《**镇档案综合管理办法》中<土地管理文件材料立卷归档制度>执行；每月检查合同的履行情况，定期公布，接受群众监督。

第五十八条健全建筑工程和经营发包制度，集体经济组织应就各种项目公平公开向社会招标，并将中标书复印件交会计员存档，作为记帐凭证附件。

第五十九条有下列情况之一者，视该项目发包无效：①按规定必须签订经济合同而没有签订的；②经济合同签订过程中，因负责人失职、渎职或其他行为导致没有执行本管理制度的；③没有依法办理有关手续的；④法律、法规规定的其他情况的。

有以上情形之一造成经济损失的，追究直接责任人的经济责任以及相关其他责任。

第六十条经济合同在履行过程中发生纠纷时，应先协商解决。协商不成时，可向镇司法所申请调解或向人民法院。

第十二章会计机构和财会人员管理制度

第六十一条镇设立农村会计服务中心，配备专职会计员；村应配备村报帐员（开单员）和出纳员、组会计员和出纳员，村报帐员（开单员）和组会计员可兼任，村出纳员和组出纳员也可兼任。

第六十二条村级集体经济组织实行会计委托制，委托镇农村会计服务中心记帐、核算。

第六十三条农村会计服务中心职责是：组织、协调和指导村组集体经济组织的财务管理；负责村级集体经济组织的会计核算；做好村级核算单位合同的监管工作；开展对村组核算单位的财务检查、分析和评估；做好对村组财务人员的业务培训、岗位职责测评和考核；村组财务人员的其它管理工作。

第六十四条村组负责人担任财经主管，负责管理本集体经济组织及下属单位的财经工作，对本组织的会计工作和会计资料的真实性、完整性、合法性和规范性负责。

第六十五条会计员职责：认真做好会计核算和监督，保证会计核算的真实性、完整性、合法性和规范性；落实岗位责任制；负责集体经济组织的收益分配统计和会计信息的上传下达；负责集体经济组织的会计资料管理和合同管理；负责做好系统软件和数据的维护管理，做好本中心电算化硬件设备保养；做好系统的数据备份和保密工作，负责保管计算机的移动硬盘、磁盘、光盘等磁性介质档案，并按有关规定办理；严格执行《会计档案管理办法》的各项规定，负责办理会计档案的整理、保管、查阅等具体工作；及时做好民主理财和财务公开检查工作。

第六十六条报帐员（开单员）工作职责：负责本单位收支单据的开单工作；负责本单位各项收支报帐工作，每月或每半个月报帐一次；负责申领、保管本单位的收付专用凭证等票据和保管本单位财务专用章；负责将本单位每月所开立的各项收支报销单据明细，月底与农村会计服务中心核对；负责集体经济组织的收益分配统计和会计信息的上传下达；负责集体经济组织的资料管理和合同管理。

第六十七条出纳员职责：办理现金收付和银行结算业务；不签发空头支票，不得出租出借银行帐号，管理好银行帐户，严格执行银行结算制度；审核收付款原始凭证，登记现金和银行存款日记帐；保管库存现金和各种有价证券；保管空白支票；每月与会计盘点清查现金和银行存款。

第六十八条会计(报帐员)、出纳分别由不同人员担任，不得兼任。村两委干部不能兼任会计、出纳，村干部直系亲属不能在同一组织担任财务人员。

第六十九条会计(报帐员)、出纳必须持有会计从业资格证书，并有农村集体经济管理部门（农办）考核合格的上岗证书。

第七十条会计人员因工作调动或离职时，必须提前一个月申请。会计人员办理交接手续，必须先向镇农村集体经济管理部门（农办）报告，由镇农村集体经济管理部门（农办）派人监交。

第七十一条村组会计人员的任免、调整、处分必须报镇农村集体经济管理部门批准后执行。

第七十二条镇农村会计服务中心每年组织对村组会计人员考核一次，也可根据需要作不定期考核，考核结果作为村组会计人员的连任、解聘、调岗、奖励和处分的条件之一。

第七十三条镇农村会计服务中心聘请的会计人员的任免、调整、处分、工作考核和报酬按照镇有关规定执行。

第十三章会计档案管理制度

第七十四条集体经济组织应建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度。严格按照《**镇档案综合管理办法》中<会计文件材料立卷归档制度>以及省、市有关规定执行，加强对会计档案的管理。保证会计档案的妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。集体经济组织的会计档案包括农业承包合同及其它经济合同或协议，各项财务计划及收益分配方案，各种会计凭证、会计帐簿和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等材料。会计档案不得借出。不接受个人或外单位的查阅或复制。但如有特殊需要，经有关负责人批准后，可以提供查阅或复制，并办理登记手续。

第七十五条集体经济组织每年形成的会计档案，由农村会计服务中心负责整理暂时保管。当年会计档案，在会计年度终了后，可暂由农村会计服务中心保管一年。期满之后，由农村会计服务中心编造清册移交村档案室，由村档案管理人员按照归档有关规定和要求立卷归档保管。采用移动硬盘、光盘保存的会计档案，由村系统管理员保管，其中光盘保存的会计档案须一式二份，分别存放在不同的地点。

第七十六条会计人员调离岗位，须办理会计档案移交手续。移交人先制好移交清册，列明应当移交的会计档案名称卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限等内容，由接收人逐项清点无误后，移交人、接收人和监督移交人三方签名或盖章后生效。

第七十七条会计档案资料保管期限按<**镇会计档案保管期限表>的规定执行，会计档案的保管期限从会计年度终了后的第一天算起。

第七十八条保管期满的会计档案，可以按下列程序进行销毁：

1、由会计或档案主管机构提出销毁意见，编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、销毁时间等内容。

2、保管期限已满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结为止。单独抽出立卷的会计档案，应当在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。

3、单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见。

4、销毁会计档案时，应由会计机构会同审计机构共同监销。

5、销毁档案的其它有关要求及程序按照《**镇档案综合管理办法》中<档案鉴定销毁制度>执行。

第十四章监事会工作制度

第七十九条集体经济组织应成立监事会（民主理财监督小组，下同）。监事会由3－7人组成，负责民主理财及村务财务公开监督工作。监事会每三年改选一次，与村民委员会换届同步进行，可连选连任。监事会成员应在党员、成员（股东）代表中推荐，具备以下基本条件：

1、具有一定的文化水平，懂基本的财会知识。

2、非村、组主要领导干部及其直系亲属。

3、有群众威信、秉公办事、作风正派。

监事会必须由成员（股东）大会或成员（股东）代表会议选举产生，并报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。监事会成员的报酬，采用误工补助的办法，补助标准由各村、组确定，按实际参加工作天数计发，不得巧立名目擅自发补贴，报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。

第八十条监事会成员的工作是代表成员（股东）参与集体经济组织的有关经济事务，村两委成员或理事会要积极支持和配合，如实解答监事会提出的问题，在理财过程中发现的问题，监事会有权督促理事会(村委会)成员及时纠正。

第八十一条每月的1－5日（遇节假日顺延）为民主理财活动日，监事会审查财务收支凭证及出纳帐，收支凭证经审查后才能交由会计入帐。每月10日－15日为财务公布日，公布的财务报表必须有监事会成员签名。集体经济组织指定会议召集人，开展民主理财活动，做好会议记录，内容包括时间、地点、参加人员、理财监督的主要内容、结果。记录条理要清晰，表达要明确，会计、出纳必须参加，全体人员签名，并妥善保管好会议记录。此外，监事会还有如下权利和职责：

1、有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核、签字。

2、有权对财务公开、财务制度、经济合同、财务预算、决算的执行情况进行定期检查、监督。

3、有权对库存现金、银行存款、物资、固定资产存量等进行不定期的盘查、核实。

4、有权监督张榜公布的财务、资产内容是否及时、真实、完整。未经民主理财监督机构审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布。

5、有权要求集体经济组织纠正审核中发现或财务公开中发现的问题，并向上级主管部门反映有关财务管理中存在的问题和提出处理建议。

6、自觉接受上级主管部门的指导和村党支部的领导，处理事情公平、公正。听取和反映成员（股东）对集体财务及会计工作的意见和建议，按时开展民主理财活动，定期向成员（股东）汇报民主理财工作及集体经济情况。

7、依照第四章、第八章的有关规定参与工程投标、验收。

8、参与土地转让底价的确定、土地面积的丈量。

9、参与监督本组织的土地基金开支使用。

10、参与本组织投资项目的研究和重大经济活动。

第八十二条因监事会成员没有履行职责等失职行为造成财务收支凭证、财务公布资料等没有监事会成员签字的，由村两委会以书面形式说明情况，允许入帐及张榜公布。监事会成员连续三次不参加民主理财活动的，其监事会成员资格自动撤消，并由村委会重新组织补选或根据当届监事会成员选举得票情况由高至低顺序确定新任监事会成员，变更监事会成员的原因、程序、结果等情况要张榜公布。

第八十三条集体经济组织要设立财务公布栏及意见箱，接受群众监督。财务公布要做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”。并通过公布栏、各类型会议等形式向成员（股东）公布。

第八十四条财务公开的格式、内容和要求按市镇有关规定执行，统一使用农村财务公开软件的公布表格和内容。财务公布的主要内容包括财务计划、损益性收支、非损益性收支、债权债务、集体资产、收益分配等。财务公布时间要求每月10-15日前公布上月的财务资料，每年年度终了后15-20日内公布上年度财务资料及当年的财务计划。其它需及时公布的项目如工程建设、征地补偿、救灾救济等要及时公布。

第十五章罚则

第八十五条村组干部、财务人员及有关人员违反本财务管理制度，视其情节轻重及造成危害的大小，给予以下处罚：

1、情节较轻，没有造成村组集体经济损失的，由村委会及镇农村集体经济管理部门（农办）给予批评教育，责令改正；

2、情节较重，并给村组集体造成经济损失的，由村委会及镇农村集体经济管理部门（农办）酌情给予警告、严重警告、留用察看、开除的处分，并追究当事人的直接经济责任。

3、情节严重，构成违法犯罪的，移交司法机关追究其法律责任。

第十六章附则

篇9

一、基本情况

我市辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，22个社区。省政府办公厅《关于印发贵州省第六届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》下发后，市委、市政府高度重视，结合实际，积极研究政策、措施，鉴于我市*年9月份才完成社区整合，社区干部都上任不久，为维护社区整合成果，促进社区建设健康发展，经市政府常务会议、市委常委会研究，决定第六届村（居）民委员会换届选举工作，我市只进行村委会换届选举。

在此次换届选举工作中，为充分发挥广大村民的民利，真正把能力强、群众公认、真心实意为群众办事的人选进村委会班子，调动全市广大村民当家作主的积极性、主动性，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、遵义市统一部署，结合我市实际，制定了《赤水市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》。根据《方案》，我市全面实施了第六届村民委员会无侯选人的直接选举工作，简称“海选”，具体时间为：*年11月1日至*年1月20日；共分五个阶段：组织准备和宣传发动，进行选民登记和确定村委会成员竞选人，召开选举大会和直接投票产生新一届村委会，健全工作机构和完善规章制度，检查验收和总结阶段。

针对这次“海选”工作法律性、政策性强，程序化、规范化程度高，村民参与选举的积极性空前高涨，在工作中遇到的困难、问题、竞争的激烈程度和选举的复杂性、艰巨性十分突出的局面。市委、市政府切实加强了组织领导，周密安排，充分发挥乡镇办党委和村党支部的战斗堡垒作用，并通过各级各部门的共同努力、密切配合和全市广大村民的踊跃参与，截止*年12月31日，全市第六届村民委员会换届选举工作基本完成。

此次选举工作，全市共有选民166516人，在12月21日全市换届选举日上，参加投票选举的选民达146926人，参选率达88.2%。一次选举成功87个村，成功率达87%。随后，按得票多少、差额进行缺额补选，补选后的第六届村民委员会共选出村主任和委员422人。其中：党员287人，占68%；性别：男343人，占81.3%，女79人，占18.7%；年龄：35岁以下107人，占25.4%，36岁至49岁222人，占52.6%，50岁以上93人，占22%；文化程度：大专5人，占1.2%，高中及中专172人，占40.8%，初中229人，占54.2%，小学16人，占3.8%。全市参加竞选连任村主任的有69人。“海选”后的第六届村委会呈现出了“一高两低两加强”现象：“一高”指村干部文化程度增高；“两低”指村干部年龄降低，村干职数降低；“两加强”指村基层组织战斗力得到加强，村民民主法制意识得到加强。“海选”工作取得了较好成绩。

二、主要做法

村委会换届选举是广大村民政治生活中的一件大事，是践行“*”重要思想的具体体现，是推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定的客观要求，是一项政策性、法律性很强的工作，关系到千家万户，涉及到方方面面。市委、市政府高度重视这次村委会换届选举工作，*年8月，市委、市政府相关领导率有关部门负责人赴云南省昆明市玉溪市考察学习了村两委换届选举工作。并按照省、遵义市有关要求，市政府常务会、市委常委会研究确定了“海选方案”，提出了村委会换届选举的工作要求和工作目标，即加强领导、精心组织、严格程序、依法办事，切实做好第六届村民委员会换届选举工作，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的人选进村委会班子，进一步提高我市村委的整体素质和工作水平。同时要求村委会换届选举与当前农村工作要有机结合，切实做到两不误、双促进、高质量、高标准地完成村委会换届选举工作。

我市村委会换届选举工作主要抓了以下几个方面工作：

（一）认真调研、充分做好村委会换届选举准备工作。

为做好这次村委会换届选举工作，市委、市政府安排市委组织部、市民政局等部门在*年9月组成了调研组，深入到各乡镇和村组对村“两委”班子及小组现状、村委班子建设、经济发展状况、热点难点问题、村组干部职数设置、待遇等方面进行专题调研。市委、市政府在听取调研组汇报，并在广泛深入研究讨论的基础上制发了《赤水市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》，并要求市指导组及其办公室，要进一步吃透市情、镇情、村情，有意识、有针对性地对农村地方局部利益、宗教利益、帮派利益、个人恩怨等有碍换届选举情况进行周密排查，提前做好各项准备工作，切实化解矛盾、解决问题，为换届选举工作创造了良好环境。

（二）统一认识、加强领导、搞好“三个保障”把握换届选举工作全局。

1、领导重视，搞好组织保障。为切实加强组织领导，确保换届选举工作如期全面完成，市委、市政府成立了第六届村委会换届选举工作指导组，抽调了5名副局级以上干部组成办公室集中办公，并成立了市级联系领导及各乡（镇、办）换届选举工作小组，做到每个乡镇办都有一名副县级以上领导联系、挂帮指导村委会换届选举工作。同时，为切实加强对基层的指导、督促、检查，市指导组又从相关部门抽调了熟悉农村工作的85人，分为3个片区督查组，17个驻乡镇指导组，分片包干具体指导，帮助基层搞好换届选举工作。各乡、镇、办相应成立了村委会换届选举指导组及其办公室，形成了党委书记负总责、班子成员共同抓、党务书记具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导工作格局，为村委会换届选举工作顺利进行提供了强有力的组织保障。

2、规范程序，搞好法律保障。严格依法按程序搞好村委会换届选举，我市具体抓了“四个重点”，坚持“四项原则”，严把“八道关”。“四个重点”指：一是充分发扬民主，推选好村民选举委员会，领导村民委员会换届选举工作；二是认真做好选民登记工作，做到不重不漏不错；三是依法选举村委会成员；四是依法推选村民代表、村民小组长。“四项原则”指：一是直接选举原则；二是公平竞争原则；三是秘密写票原则；四是无记名投票原则。“八道关”指：一是人员到位关；二是日程安排关；三是选民登记关；四是接受自荐关；五是政策界线关；六是填写选票关；七是投票计票关；八是另行选举关。通过有力措施，规范了换届选举工作全过程。

3、加大投入，搞好经费保障。市委、市政府为保证村委会换届选举正常进行，在财力十分有限、资金调度异常紧张情况下，安排了村选补助经费25万元。同时，各乡、镇、办财政相应匹配了资金，各村委会及村民小组也根据实际需要，拿出一定资金用于换届选举工作。通过市、镇、村、组四级共同努力，解决了村委会换届选举所需经费问题。

（三）广泛宣传动员，认真做好选民教育、思想发动和骨干培训工作。

村委会换届选举工作时间短、任务重，政策法规性强，情况复杂，涉及到千家万户，做好宣传发动工作，引导村民积极参与选举，是村委会换届选举的基础工作，我市始终坚持把宣传发动工作贯穿换届选举工作的全过程。*年11月4日，市委、市政府召开了第六届村民委员会换届选举工作动员会，市指导组成员、驻乡镇办工作组及各乡镇办主要领导等150多人参加了会议。会上，市委、市政府有关领导从提高认识，把握原则，加强领导等各方面作了重要讲话。通过动员会，进一步统一了思想，形成了共识。同时，我市充分利用广播、电视、标语、黑板报、横幅等多种形式广泛宣传。据统计，全市召开村选工作调度会2次，参会人数200余人次，各地印发宣传单等宣传材料1万余份，悬挂大横幅50余幅，张贴小标语5000余条，出板报100余期，广播宣传1500余次，电视宣传20余次，印发简报6期，宣传面达到了95%以上，做到了家喻户晓，人人皆知。另外，为确保这次换届选举工作的质量，我市把换届选举业务培训作为重点工作来抓，市、镇、村召开骨干培训会共100余场次，参会人数达3000余人次。培训骨干工作主要有两种方式：一是分级培训骨干，市负责培训乡镇办工作人员，培训重点内容为《中华人民共和国村民委员会组织法》、《贵州省实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉办法》、《贵州省村民委员会选举办法》（以下简称“一法两办法”）等法律法规，讲解村委换届选举有关知识，对换届选举整体工作作具体安排部署。各乡镇办也结合实际，培训村、组选举工作人员；二是阶段培训，根据不同阶段，工作重点的不同，进行专题业务培训。通过培训，进一步提高了工作人员对村委换届选举重要性和必要性的认识，熟悉了相关法律法规和政策，掌握了具体操作方法和步骤，为高质量、高标准完成村委会换届选举工作提供了重要保证。

（四）严格程序、依法选举、认真贯彻“一法两办法”。

这次村委会换届选举工作，我市严格按照“一法两办法”规定，规范操作，坚持了换届选举的基本原则：一是坚持直接选举原则。由选民直接投票选举村委会成员，充分体现民意；二是坚持公平竞争原则。所有选民一律平等，都有选举权和被选举权。村委会成员竞选人确定后，村选举委员会全面、客观、公平地向选民介绍情况，让村民选举自己满意的人；三是坚持秘密写票原则。选举时，设立秘密写票处、写作票处，让选民充分表达自己的意愿，防止他人干扰；四是坚持无记名投票原则，选民在投票选举时，填写选票不记姓名，让选民放心选举自己满意的人，充分体现选举的真实性、民主性。

同时，此次村委会换届选举工作严把了程序关。一是严把了推选选举委员会关。在推选委员会时，各级积极宣传引导，鼓励村支部成员经过民主程序进入村民选举委员会，加强对选举工作的领导；二是严把了选民登记关。在进行选民登记时，依照村民户籍，登记造册，挨家逐户核实，发放选民证，并按法定时间公布选民名单，做到不重不漏不错。三是严把了竞选人自荐关。接受符合任职资格的选民自荐。四是严把了投票选举关。在投票选举时，召开村民大会，设立中心会场和投票站，秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票、计票，按照“两个过半”当选原则，当场宣布选举结果。

另外，我市在换届选举工作中，积极探索将公证机制引入村级换届选举，用法律手段保障选民民利。对提出选举公证申请的市中办事处城郊村，金华办事处工矿村和沙湾村，复兴镇长江村进行现场全过程公证。这种方法既得到了广大村民的充分认同，又为广大村民进行了一次法制宣传，为我市广大村民正确、充分行使民力探索了一条有效之路。

三、几点体会

（一）加强领导，强化调度。

这次村委会换届选举工作政策性、法律性强，时间紧，任务重，工作量大。搞好这次换届选举工作，加强领导是关键。市和各乡镇办都成立了村委会换届选举工作指导组，组建了办公室。市委、市政府对每一阶段都实行提前调度，认真排查问题，分析困难，安排工作；各乡镇办党委主要负责人履行第一责任人职责，促进了工作的有序开展。从组织上、经费上、领导力量上为换届“海选”工作顺利进行提供了保证。

（二）宣传发动，注重引导。

正确把握舆论导向，认真做好宣传发动，是这次换届选举工作的基础，也是对村民进行政策、法律教育的难点和重点。我市从实际出发，认真开好村党员大会，村民小组会，村民代表会，广泛宣传“一法两办法”和中办发[2002]14号文件以及省、市有关法律、法规和政策，广泛向村民讲解民主选举的意义、原则、程序；同时，通过走访、座谈、张贴标语、新闻报道等多种形式，对选民进行广泛的宣传教育发动，引导村民自觉抵制各种非法活动，依法捍卫自己的民利，积极参与选举，保证了换届工作的顺利进行。

（三）选民登记、严格把关

选民登记是确定选民资格的法律手续，也是对选民人数的统计，关系到村民履行民主政治权利大事，是选举的一个重要环节。我市选举工作指导人员深入各家各户进行逐人登记造册，填发选民证，切实做到了不重不漏不错，为“海选”提供了准确依据，确保了广大选民民利的行使。

（四）严格程序，依法办事。

严格依法按程序办事，保障广大农民群众正确行使民利，选举出群众信任、组织满意的村委会干部是选举工作中的中心任务。在工作中，各乡镇办事处、各有关部门严格按照法定程序组织和指导选举，自始至终依法严格按程序操作，充分体现民意。特别是科学合理设置秘密写票间及写作票处，避免了干扰村民行使民利的现象发生。实践证明，这次换届选举工作获得令人满意的成绩，根本的一点就是坚持了严格依法按程序办事。

（五）健全制度，依法自治。

随着经济的发展和社会的进步，村民的民主、法制意识不断增强，只有建立和完善各项规章制度和村规民约，明确职责，通过制度规范和约束村委会的工作，才能真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务，不断提高村民自治水平，这也是当前农村改革的一个重要目标。

四、存在的问题

虽然我市第六届村民委员会“海选”工作在全市各级各部门高度重视，共同努力下，通过广大村民的踊跃参与，圆满完成了各项工作任务，取得了较好的成绩，但我们工作中仍然暴露出了许多问题：

（一）个别单位、村组干部对此次“海选”工作认识不深，没有对本地、本村的情况，特别是群众的思想动态进行深入、细致分析，导致在选举过程中较为被动，有的甚至出现了一些严重问题。同时，一些村干部缺乏勇气和信心，不能面对现实。参与村委会成员竞选的积极性和主动性不够。

（二）个别地方对“一法两办法”学习理解不深、不透，断章取义，寻求捷径，没严格依法按程序办事，对当前农村工作和换届选举工作中出现的新情况、新问题认识不够，准备不充分，凭经验办事现象仍然存在。

（三）部分群众法制观念、法律意识淡薄，有待进一步加强。这次村委会换届选举工作中，部分群众对“依法”选举、“民主”选举理解不够全面，对“一法两办法”知之甚少，不知道如何正确使用法律赋予的民利。

五、下步工作安排

我市第六届村委换届工作基本结束，各乡镇办要针对此次工作中暴露出来的问题，立足现实，按照有关法律法规和村民自治要求，用改革和发展眼光，切实加强领导和指导，充分发挥村两委作用，在今后工作中真正做到有人办事、有钱办事，带领广大村民勤劳致富奔小康。

（一）要进一步加强农村基层组织建设，正确处理坚持党的领导和村民自治的关系，以及党支部与村委会的关系。

（二）要加强村委会成员的教育培训工作，切实提高广大村干综合素质和工作水平。这次新当选的村委会成员，虽然在政治上、年龄上、文化结构上有了较大改观，但村干部素质特别是新当选成员的工作能力、工作水平等各方面有待进一步提高。因此，要通过教育培训，不断提高村干部的思想政治觉悟和综合素质，增强为村民服务能力。

（三）要进一步加大普法力度，增强群众的法制观念、法律意识。要通过多种形式向群众广泛宣传有关农村工作的法律法规，教育群众学法、知法、懂法，用法律武器维护自己的合法权益，并正确行使自己的民利。

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一、基本情况

100个行政村，市辖9镇5乡3个街道办事处。22个社区。省政府办公厅《关于印发省第六届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》下发后，市委、市政府高度重视，结合实际，积极研究政策、措施，鉴于我市2010年9月份才完成社区整合，社区干部都上任不久，为维护社区整合效果，促进社区建设健康发展，经市政府常务会议、市委常委会研究，决定第六届村（居）民委员会换届选举工作，市只进行村委会换届选举。

为充分发挥广大村民的民利，此次换届选举工作中。真正把能力强、群众公认、真心实意为群众办事的人选进村委会班子，调动全市广大村民当家作主的积极性、主动性，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、遵义市统一部署，结合我市实际，制定了市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》根据《方案》市全面实施了第六届村民委员会无侯选人的直接选举工作，简称“海选”具体时间为：2010年11月1日至2011年1月20日；共分五个阶段：组织准备和宣传发动，进行选民登记和确定村委会成员竞选人，召开选举大会和直接投票发生新一届村委会，健全工作机构和完善规章制度，检查验收和总结阶段。

顺序化、规范化水平高，针对这次“海选”工作法律性、政策性强。村民参与选举的积极性空前高涨，工作中遇到困难、问题、竞争的激烈水平和选举的复杂性、艰巨性十分突出的局面。市委、市政府切实加强了组织领导，周密布置，充分发挥乡镇办党委和村党支部的战斗堡垒作用，并通过各级各部门的共同努力、密切配合和全市广大村民的踊跃参与，截止2010年12月31日，全市第六届村民委员会换届选举工作基本完成。

全市共有选民166516人，此次选举工作。12月21日全市换届选举日上，参与投票选举的选民达146926人，参选率达88.2%一次选举成功87个村，胜利率达87%随后，按得票多少、差额进行缺额补选，补选后的第六届村民委员会共选出村主任和委员422人。其中：党员287人，占68%性别：男343人，占81.3%女79人，占18.7%年龄：35岁以下107人，占25.4%36岁至49岁222人，占52.6%50岁以上93人，占22%文化水平：大专5人，占1.2%高中及中专172人，占40.8%初中229人，占54.2%小学16人，占3.8%全市参与竞选连任村主任的有69人。海选”后的第六届村委会呈现出了一高两低两加强”现象：一高”指村干部文化水平增高；两低”指村干部年龄降低，村干职数降低；两加强”指村基层组织战斗力得到加强，村民民主法制意识得到加强。海选”工作取得了较好成绩。

二、主要做法

践行“三个代表”重要思想的具体体现，村委会换届选举是广大村民政治生活中的一件大事。推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定的客观要求，一项政策性、法律性很强的工作，关系到千家万户，涉及到方方面面。市委、市政府高度重视这次村委会换届选举工作，2010年8月，市委、市政府相关领导率有关部门负责人赴云南省昆明市玉溪市考察学习了村两委换届选举工作。并按照省、遵义市有关要求，市政府常务会、市委常委会研究确定了海选方案”提出了村委会换届选举的工作要求和工作目标，即加强领导、精心组织、严格顺序、依法办事，切实做好第六届村民委员会换届选举工作，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的人选进村委会班子，进一步提高我市村委的整体素质和工作水平。同时要求村委会换届选举与当前农村工作要有机结合，切实做到两不误、双促进、高质量、高标准地完成村委会换届选举工作。

市村委会换届选举工作主要抓了以下几个方面工作：

（一）认真调研、充分做好村委会换届选举准备工作。

市委、市政府安排市委组织部、市民政局等部门在2010年9月组成了调研组，为做好这次村委会换届选举工作。深入到各乡镇和村组对村“两委”班子及小组现状、村委班子建设、经济发展状况、热点难点问题、村组干部职数设置、待遇等方面进行专题调研。市委、市政府在听取调研组汇报，并在广泛深入研究讨论的基础上制发了市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》并要求市指导组及其办公室，要进一步吃透市情、镇情、村情，有意识、有针对性地对农村地方局部利益、宗教利益、帮派利益、个人恩怨等有碍换届选举情况进行周密排查，提前做好各项准备工作，切实化解矛盾、解决问题，为换届选举工作发明了良好环境。

（二）统一认识、加强领导、搞好“三个保障”掌握换届选举工作全局。

搞好组织保证。为切实加强组织领导，1领导重视。确保换届选举工作如期全面完成，市委、市政府成立了第六届村委会换届选举工作指导组，抽调了5名副局级以上干部组成办公室集中办公，并成立了市级联系领导及各乡（镇、办）换届选举工作小组，做到每个乡镇办都有一名副县级以上领导联系、挂帮指导村委会换届选举工作。同时，为切实加强对基层的指导、督促、检查，市指导组又从相关部门抽调了熟悉农村工作的85人，分为3个片区督查组，17个驻乡镇指导组，分片包干具体指导，协助基层搞好换届选举工作。各乡、镇、办相应成立了村委会换届选举指导组及其办公室，形成了党委书记负总责、班子成员共同抓、党务书记具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导工作格局，为村委会换届选举工作顺利进行提供了强有力的组织保证。

搞好法律保证。严格依法按顺序搞好村委会换届选举，2规范顺序。市具体抓了四个重点”坚持“四项原则”严把“八道关”四个重点”指：一是充分发扬民主，推选好村民选举委员会，领导村民委员会换届选举工作；二是认真做好选民登记工作，做到不重不漏不错；三是依法选举村委会成员；四是依法推选村民代表、村民小组长。四项原则”指：一是直接选举原则；二是公平竞争原则；三是秘密写票原则；四是无记名投票原则。八道关”指：一是人员到位关；二是日程安排关；三是选民登记关；四是接受自荐关；五是政策界线关；六是填写选票关；七是投票计票关；八是另行选举关。通过有力措施，规范了换届选举工作全过程。

搞好经费保证。市委、市政府为保证村委会换届选举正常进行，3加大投入。财力十分有限、资金调度异常紧张情况下，布置了村选补助经费25万元。同时，各乡、镇、办财政相应匹配了资金，各村委会及村民小组也根据实际需要，拿出一定资金用于换届选举工作。通过市、镇、村、组四级共同努力，解决了村委会换届选举所需经费问题。

（三）广泛宣传动员。

政策法规性强，村委会换届选举工作时间短、任务重。情况复杂，涉及到千家万户，做好宣传发动工作，引导村民积极参与选举，村委会换届选举的基础工作，市始终坚持把宣传发动工作贯穿换届选举工作的全过程。2010年11月4日，市委、市政府召开了第六届村民委员会换届选举工作动员会，市指导组成员、驻乡镇办工作组及各乡镇办主要领导等150多人参加了会议。会上，市委、市政府有关领导从提高认识，掌握原则，加强领导等各方面作了重要讲话。通过动员会，进一步统一了思想，形成了共识。同时，市充分利用广播、电视、标语、黑板报、横幅等多种形式广泛宣传。据统计，全市召开村选工作调度会2次，参会人数200余人次，各地印发宣传单等宣传材料1万余份，悬挂大横幅50余幅，张贴小标语5000余条，出板报100余期，广播宣传1500余次，电视宣传20余次，印发简报6期，宣传面达到95%以上，做到家喻户晓，人人皆知。另外，为确保这次换届选举工作的质量，市把换届选举业务培训作为重点工作来抓，市、镇、村召开骨干培训会共100余场次，参会人数达3000余人次。培训骨干工作主要有两种方式：一是分级培训骨干，市负责培训乡镇办工作人员，培训重点内容为《中华人民共和国村民委员会组织法》省实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉方法》省村民委员会选举方法》以下简称“一法两办法”等法律法规，讲解村委换届选举有关知识，对换届选举整体工作作具体安排安排。各乡镇办也结合实际，培训村、组选举工作人员；二是阶段培训，根据不同阶段，工作重点的不同，进行专题业务培训。通过培训，进一步提高了工作人员对村委换届选举重要性和必要性的认识，熟悉了相关法律法规和政策，掌握了具体操作方法和步骤，为高质量、高标准完成村委会换届选举工作提供了重要保证。

（四）严格顺序、依法选举、认真贯彻“一法两办法”

市严格按照“一法两办法”规定，这次村委会换届选举工作。规范操作，坚持了换届选举的基本原则：一是坚持直接选举原则。由选民直接投票选举村委会成员，充分体现民意；二是坚持公平竞争原则。所有选民一律平等，都有选举权和被选举权。村委会成员竞选人确定后，村选举委员会全面、客观、公平地向选民介绍情况，让村民选举自己满意的人；三是坚持秘密写票原则。选举时，设立秘密写票处、票处，让选民充分表达自己的意愿，防止他人干扰；四是坚持无记名投票原则，选民在投票选举时，填写选票不记姓名，让选民放心选举自己满意的人，充分体现选举的真实性、民主性。

此次村委会换届选举工作严把了顺序关。一是严把了推选选举委员会关。推选委员会时，同时。各级积极宣传引导，鼓励村支部成员经过民主顺序进入村民选举委员会，加强对选举工作的领导；二是严把了选民登记关。进行选民登记时，依照村民户籍，登记造册，挨家逐户核实，发放选民证，并按法定时间公布选民名单，做到不重不漏不错。三是严把了竞选人自荐关。接受符合任职资格的选民自荐。四是严把了投票选举关。投票选举时，召开村民大会，设立中心会场和投票站，秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票、计票，依照“两个过半”当选原则，当场宣布选举结果。

市在换届选举工作中，另外。积极探索将公证机制引入村级换届选举，用法律手段保证选民民利。对提出选举公证申请的市中办事处城郊村，金华办事处工矿村和沙湾村，复兴镇长江村进行现场全过程公证。这种方法既得到广大村民的充分认同，又为广大村民进行了一次法制宣传，为我市广大村民正确、充分行使民力探索了一条有效之路。

三、几点体会

（一）加强领导。

时间紧，这次村委会换届选举工作政策性、法律性强。任务重，工作量大。搞好这次换届选举工作，加强领导是关键。市和各乡镇办都成立了村委会换届选举工作指导组，组建了办公室。市委、市政府对每一阶段都实行提前调度，认真排查问题，分析困难，安排工作；各乡镇办党委主要负责人履行第一责任人职责，促进了工作的有序开展。从组织上、经费上、领导力量上为换届“海选”工作顺利进行提供了保证。

（二）宣传发动。

认真做好宣传发动，正确掌握舆论导向。这次换届选举工作的基础，也是对村民进行政策、法律教育的难点和重点。市从实际出发，认真开好村党员大会，村民小组会，村民代表会，广泛宣传“一法两办法”和中办发[2002]14号文件以及省、市有关法律、法规和政策，广泛向村民讲解民主选举的意义、原则、顺序；同时，通过走访、座谈、张贴标语、新闻报道等多种形式，对选民进行广泛的宣传教育发动，引导村民自觉抵制各种非法活动，依法捍卫自己的民利，积极参与选举，保证了换届工作的顺利进行。

（三）选民登记、严格把关

也是对选民人数的统计，选民登记是确定选民资格的法律手续。关系到村民履行民主政治权利大事，选举的一个重要环节。市选举工作指导人员深入各家各户进行逐人登记造册，填发选民证，切实做到不重不漏不错，为“海选”提供了准确依据，确保了广大选民民利的行使。

（四）严格顺序。

保证广大农民群众正确行使民利，严格依法按程序办事。选举出群众信任、组织满意的村委会干部是选举工作中的中心任务。工作中，各乡镇办事处、各有关部门严格依照法定顺序组织和指导选举，自始至终依法严格按程序操作，充分体现民意。特别是科学合理设置秘密写票间及票处，防止了干扰村民行使民利的现象发生。实践证明，这次换届选举工作获得令人满意的成果，根本的一点就是坚持了严格依法按程序办事。

（五）健全制度。

村民的民主、法制意识不时增强，随着经济的发展和社会的进步。只有建立和完善各项规章制度和村规民约，明确职责，通过制度规范和约束村委会的工作，才干真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务，不时提高村民自治水平，这也是当前农村改革的一个重要目标。

四、存在问题

共同努力下，虽然我市第六届村民委员会“海选”工作在全市各级各部门高度重视。通过广大村民的踊跃参与，圆满完成了各项工作任务，取得了较好的成果，但我工作中仍然流露出了许多问题：

（一）个别单位、村组干部对此次“海选”工作认识不深。特别是群众的思想动态进行深入、细致分析，导致在选举过程中较为被动，有的甚至呈现了一些严重问题。同时，一些村干部缺乏勇气和信心，不能面对现实。参与村委会成员竞选的积极性和主动性不够。

（二）个别地方对“一法两办法”学习理解不深、不透。寻求捷径，没严格依法按程序办事，对当前农村工作和换届选举工作中出现的新情况、新问题认识不够，准备不充分，凭经验办事现象仍然存在

（三）局部群众法制观念、法律意识淡薄。局部群众对“依法”选举、民主”选举理解不够全面，对“一法两办法”知之甚少，不知道如何正确使用法律赋予的民利。

五、下步工作安排

各乡镇办要针对此次工作中暴露出来的问题，市第六届村委换届工作基本结束。立足现实，依照有关法律法规和村民自治要求，用改革和发展眼光，切实加强领导和指导，充分发挥村两委作用，今后工作中真正做到有人办事、有钱办事，带领广大村民勤劳致富奔小康。

（一）要进一步加强农村基层组织建设。以及党支部与村委会的关系。

（二）要加强村委会成员的教育培训工作。虽然在政治上、年龄上、文化结构上有了较大改观，但村干部素质特别是新当选成员的工作能力、工作水平等各方面有待进一步提高。因此，要通过教育培训，不时提高村干部的思想政治觉悟和综合素质，增强为村民服务能力。

（三）要进一步加大普法力度。教育群众学法、知法、懂法，用法律武器维护自己的合法权益，并正确行使自己的民利。

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建立健全督查工作的组织体系是我们多年来加强组织部门督查工作的切入点。为此，我们首先深化认识。始终立足于组织工作的全局来强化对督查工作的重要性认识，坚持把督查工作与业务工作同要求，同部署，同检查，同奖惩，既做到思想上重视，又做到工作上有位置。各级组织部门领导对督查工作主动关心，积极支持，经常对督查工作提要求，对督办事项作批示，鼓励督查人员大胆工作。其次是健全组织。我部专门成立了由部长亲自挂帅，其他部领导和各科室主要负责人参加的督查工作领导组，部长为督查工作的第一责任人，其他成员为直接责任人。督查领导组负责制订年度督查工作计划，审定督查工作的具体内容，确定重点事项的督查方案，确定相关科室具体承办督办任务。第三是加强指导。在具体的督查工作中，部领导坚持做到“四个经常”，即经常过问，通过多种方式经常关注督查工作开展情况和任务完成情况；经常部署，定期或不定期专门研究督查工作，给督查人员出题目，提线索，交办法，让督查人员及时了解督查工作重点；经常检查，对重要事项的督查，严把质量关，定期检查，有针对性地研究和解决工作中存在的问题；经常协调，对督查过程中涉及的相关单位和科室，主动出面协调，为督查工作创造良好的环境。

二、突出重点，确保督查工作高效运转。

督查工作有其内在规律性，必须突出重点，把握关键，才能确保高效运转。为此，我们一是突出重点对象。近年来，我们在督查省、市委组织部长会议精神贯彻落实情况时将县市区委组织部作为重点对象；在督查干部选拔任用工作情况时将县市区委作为重点对象；在督查基层干部工作作风时将乡镇党委、政府作为重点对象。同时，根据不同时期的工作要求，确定阶段性的重点督查对象，如去年底“三个代表”重要思想学习教育期间活动，把村级组织、乡镇站所列于我们重点督查对象。二是突出重点内容。重点督查党的路线、方针、政策在本地的贯彻执行情况；中央、省、市委关于组织工作的重大部署落实情况；本部关于党的建设和组织工作的重点工作的进展情况；上级组织部门列入必须督查的工作，以及部督查工作领导组认为有必要进行督查的事项。从去年开始，每年省、市委组织部长会议召开之后，我们都列出全年组工督点内容，并根据工作需要及时调整充实。三是把握重点环节。在督查工作中，我们紧紧抓住督查事项的确定、组织实施和结果反馈三个重点环节，并采取听汇报、查资料、实地察看、访谈、召开座谈会等多种督查形式，了解基层真实情况。为提高督查工作效率，我们明确规定，对上级部门和上级交办的督查事项，必须在督查结束后两天内形成专项材料上报。

三、注重结合，发挥督查工作综合效应。

实践证明，开展督查工作不能就督查抓督查，必须与其他相关工作有机结合，才能发挥综合效应。为此，我们坚持做到“三个结合”。一是与部署工作相结合。每年省、市组织部长会议召开之后，将全年组织工作重点任务分解成若干督查事项，明确时间进度、责任科室和牵头领导，以督查为抓手推动业务工作深入开展。二是与调查研究相结合。几年来，每年我们都对领导关注、群众反映强烈的热点、难点问题，组织开展3-5次组工督查调研活动。对带有普遍性、倾向性问题，进行及时研究，制定相应的对策；对存在的困难和问题，主动采取措施帮助解决。如今年4月中下旬，部领导分别带队，抽调部机关精干力量深入县市区开展“三级联创”、“三个代表”回访复查、选派干部以及村两委换届选举督查调研，既检验了上述工作面上进展情况，又发现了上述工作在实际执行中亟需解决的问题。三是与检查评比相结合。检查评比是抓好督查工作重要手段之一。特别是近年来我们在县（市、区）委组织工作目标管理考评中，注重发挥督查工作的作用。确定工作位次时，既重视专项督查了解的情况，又充分运用平时督查了解的情况，有效地克服了年底一评定先进的不合理现象。日常组工检查评比中，我们也坚持做到督查事项中有检查内容，检查内容中有督查事项，此举较好地解决了组织工作检查评比中被检查对象的投机和应付心理。

篇12

今年以来，我们积极抢抓省委建设半岛蓝色经济区和半岛高端产业聚集区的战略机遇，紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，突出特色抓产业，创新理念抓招商，全力以赴抓项目，努力培植特色产业，提升经济运行质量，推动产业结构转型升级，不断增强区域经济综合竞争力。呈现出以下四个显著特点：

经济运行进一步回升向好，区域经济实现平稳较快增长。在工作中，我们一方面注重做好经济运行分析和调控工作，确保宏观经济平稳、健康运行。积极发挥经贸发展部在产业调研、经济运行和指导服务等方面的作用，及时向各企业和相关部门提供政策、资讯服务。进一步完善经济运行分析体系，每月编发一期《经济运行分析月报》和《经济运行快报》，实现由宏观分析向宏观和微观分析相结合转变，由月度分析向月度和季度相结合转变，丰富经济运行分析的内容，提高时效性、针对性和主动性。加强对重点镇区、重点行业、重点企业的动态跟踪，每季度对影响经济运行的苗头性、前瞻性、关键性问题进行一到两次专项调研，引导企业加大自主创新力度，加快技术改造、产业升级步伐，着力打造一批具有自主知识产权的创新型企业，提升工业经济核心竞争力。另一方面，扎实做好联系、帮助企业工作，努力创造良好的发展环境，帮助区内企业膨胀发展。认真落实村企联络员制度，强化“超前意识”，开展上门服务，全面排查了解企业在融资、用工、用地、出行、住宿、手续办理、税费减免等方面的需求和困难，“一对一”落实责任，及时帮助解决。先后为、仓储、机械等等企业办理了土地证。积极协助大金重工、石英石板材、汽车部件三个项目做好亩“点对点供地”报批工作；帮助商贸、药业、物流、汽车零部件等项目积极开展银企合作，办理贷款手续；用工信息50多条，为46个企业介绍、招聘各类工人500余名，并积极开展了辖区公交线路延伸的争取工作。上半年，全区实现地区生产总值19.1亿元，同比增长17.1%；完成工业总产值128.5亿元，同比增长19.4%，其中高新工业产值13.1亿元，同比增长23%；地方财政收入5500万元，同比增长31.1%；完成农村经济总收入9.9亿元，同比增长11%，其中农业收入1.2亿元，渔业收入1.5亿元，牧业收入1亿元；农民人均纯收入达到5060元，增长15%。目前，全区有20余项专利获国家批准，另外有9项专利正在审批，其中：万寿机械公司研发的整体式汽车桥壳和强制散热汽车制动鼓两项国际专利产品，仅在今年上半年就为公司增加产值2亿元，利税增长4倍，为公司抢占国内外高端市场奠定了坚实的基础。

招商引资和外经外贸工作成效明显，对外开放水平进一步提升。截止6月底，全区注册外资1600万美元，同比增长203%；实际利用市外资金2.3亿元，同比增长26%；1-5月份外贸出口4401万美元，同比增长41.3%；外贸进口5059万美元，同比减少58.2%。一是，创新招商理念，推动招商引资向选商择资转变。围绕临港工业、汽车及零部件加工和现代服务业三大特色主导产业，以核心企业、主导产业为依托，大力引进相关配套企业，努力拉长产业链条，壮大产业集群。严把环境保护、投资强度、财政贡献和产业配套四个关口，对不符合产业发展规划、污染严重、占地面积大、拉动力弱的项目坚决不允许进入。对为重点产业和骨干企业配套的产业项目则在土地、审批等方面绿灯放行、“批量”引进。今年以来，围绕汽车零部件产业，先后有汽车部件、南海机械、汽车部件、海琴漆包线、汽车零部件、双合汇升测控设备、易得工具等7个项目落户汽车配套产业园，总投资7.1亿元；依托港口物流产业园，引进了投资7亿元的中首物流园和投资6000万元港丰物流项目，目前规划选址已获批，地上附着物物价评估已完成，规划方案正在设计中。在食品和生物制药方面，引进了业荣食品、药业及娜斐诗葡萄原酒加工及种植等项目，其中：药业迁建项目总投资4亿元，目前已签约并交付土地款，正在办理相关手续，预计下半年开工建设；业荣食品项目投资2600万元，目前已完成工商注册、规划预审等手续办理；为了将游艇码头项目做成地标性工程，4月份我们拿出两天的时间召开项目评审会，对三家投资商的规划方案进行了评审打分，为领导决策提供科学依据。二是，完善招商网络，努力提升招商成效。在进一步巩固和深化与北京科委、昆山台商协会、莆田木业协会、哈尔滨松北区等招商中介机构互利合作关系的基础上，上半年我们又与全球华人华商联合总会、东莞台协会等团体签订了委托招商协议，建立了定期互访、挂职锻炼、驻点招商等制度，进一步提高开发区的影响力和知名度。目前，首钢中首物流项目已完成工商和税务注册登记和选址、营运证和货物进出口权等前期手续办理工作，计划下半年开始运营。莆田木业协会会员单位哥顿木业已于5月份正式投产运营。三是，加快推进增资扩股和技术改造，做大做强优势企业。引导区内企业抢抓全球经济复苏的战略机遇，积极实施扩产改造，抢占未来发展制高点。今年以来，全区有10个企业进行了增资扩产和技术改造，万寿机械投资3亿元，启动了二期工程建设，达产后将形成年产值40亿元的规模，进入全国汽配行业30强行列。华昇板业与台湾新弘股份有限公司合资5.4亿元，新上6条石英石生产线，目前选址已完成，正在办理相关手续；安诺其公司的母公司上海安诺其公司5月份在创业板成功上市后，计划增资6000万元新上6000吨分散染料生产线，目前扩建工程已开始启动。截止6月底，全区新签约项目13个，总投资8.04亿元，在谈项目19个，协议投资额95亿元，其中：海洋天堂项目，由德胜房地产开发有限公司投资41亿元建设，主要建设大型室内外游乐、星级酒店、度假中心等，项目总占地约1700亩，其中填海面积约1000亩；联彩石油储运有限公司项目，由中国龙彩投资有限公司和美国联合油业控股公司共同出资20亿元建设200万立方燃料油库；国际酒庄城项目，由石家庄燕春地产投资15亿元建设，已初步确定选址和项目概况；德瑞道夫生态产业园项目，由澳斯邦生物工程有限公司投资8000万元建设，主要从事现代农业与农副产品深加工和旅游观光、餐饮娱乐服务，目前正在做详细规划；由威尔（中国）科技有限公司投资6亿元建设的先进电子器件制造产业园项目，目前正在积极推进落实中。

重点项目推进顺利，产业基础进一步巩固。一是集中精力推进重点项目建设。按照“一个项目、一个班子、一套人马、一抓到底”的“四个一”工作模式，努力加快大金重工、刹车片和万寿机械二期三个重点项目建设。为了实时掌握项目进展情况，党政办公室编制了《重点工作分工推进表》、《重点项目月进度安排表》等督办考核表，对每一项细节工作都进行了量化分解，进一步明确责任分工，明确办理时限和要求；坚持当天调度、当天通报，倒排工期，跟踪督办，全力做好服务保障，协调推进项目建设，确保三个重点项目半年树形象，年终实现部分投产。截止目前，刹车片项目1、2号车间钢结构立柱和檩条安装全部完成；3号车间场地平整完成，基坑完成80%，17轴螺栓安装完成，正在拼装钢结构立柱，办公楼正在进行基础施工。研发楼支基础柱模板，完成50%。大金重工项目正在按新围堰方案，沿原来围堰向东延伸120米，目前正在对围堰区域填海，已制作完成140块扭王字块，码头设计和厂房设计方案基本结束，排水渠施工图纸已完成，正在挖排水沟，二期海域使用证申请已获批准，并上报省海洋与渔业厅审核。万寿机械二期工程完成两个车间17500平方米钢结构安装。二是统筹抓好其他项目建设。除了3个重点项目外，今年我们还有13个项目开复工建设，其中：巨涛重工、建文学院、斯瑞尔重工和港扩建五个全市重点项目全部复工建设。永进传动扩建工程3月上旬开工，目前北侧一号车间3960㎡装配车间护墙和屋顶及办公楼已全部完工，正在进行室内装修；南侧二号车间钢结构框架完工，地面硬化完成，预计今年11月份建成投产。碧海污水二期工程3月1号复工，现已完成生化池、二沉淀池土方6万立方；生化池筏板浇筑完成，剪力墙已完成90%；二沉淀池共4个，1个主体施工完毕，1个筏板浇筑完毕，正在进行剪力墙施工；配电所一层施工完毕。新和重工4月28日正式开工，目前正在进行办公楼及一号车间的基础工程。巨涛二期工程包括生产区和生活办公区两部分，自现有厂区向西扩展约200亩，建设打砂车间等生产设施。自现有厂区路南征地82.4亩，投资8600多万元建设办公综合楼。目前，喷涂车间基桩、地基施工完毕，正在进行钢结构建设。民和食品扩建3月下旬复工，目前冷库框架全部完工，隔温墙体安装已完成；地面基层建设、防水和保温施工完成，正在进行硬化；部分设备到位。宏昌铸石有限公司铸石车间3000㎡已竣工，内外墙装修已完成，厂区水泥面硬化完成7000㎡,135米生产线已安装完毕，正在调试。机械项目春节后即复工建设，3600平方米的钢结构厂房正在建设。三是超前做好各项开工准备工作，为项目落地建设创造良好条件。根据项目建设的需要，我们全年共需调整土地4000多亩，时间紧，压力大，如果土地调整不及时，项目按时推进就成了一句空话。为此，我们不等不靠，超前动手，选派一批农村工作经验丰富的机关干部组成3个土地调整工作小组，放弃星期天节假日，深入田间地头做工作。今年春节以来雨雪天气多，对工程施工造成不良影响。为了不影响全市重点观摩项目的形象和效果，我们进一步加大了工程机械和人工密度，主要领导靠前指挥，钢结构和土建轮番施工，两座4万平方米的钢结构厂房仅用20多天的时间就完成了主框架安装，万寿机械两座3万平方米的厂房也在不到一个月的时间内崛起。投资合作部等部室利用春节节前假后的有利时机，先后20余次跑部进省，办理相关手续。目前，调整《经济开发区2010-2020土地利用总体规划》的申请已获批准，共可新增用地指标10000亩。为大金重工二期、盛富来石英板材公司、汽车部件公司等重点项目报批的988亩“点供地”指标，目前已获市国土局批准，并转报省国土厅审批。­­­­截止6月底，全区市内项目投入完成8100万元，同比增长15.6%；域外项目投入1.46亿元，同比增长6%。

扎实推进“转方式、调结构”工作，经济发展模式进一步优化。始终坚持以人为本、可持续的发展理念，既要金山银山，更要碧水蓝天，努力打造环境友好型和资源节约型现代化城市新区。在节能减排工作方面，投资1.5亿元的碧海污水处理厂项目已完成主体工程建设，引进先进的生物膜处理工艺，使污水处理效率大幅度提升；信益陶瓷二期工程投资800万元引进了意大利干式除氟系统，使粉尘排放量大大降低。同时，为了集约利用资源，拓展发展空间，开发区管委还把盘活闲置资产作为一项重要工作来抓。目前，裁暻电光51亩闲置土地和厂房资产被新和重工收购，闲置多年的通北钢结构公司被天日聚氨酯公司收购，金创药业闲置土地被药业收购。通过兼并重组，不但盘活了闲置资源，而且为优势企业跨越发展创造了空间，增强了园区的可持续发展能力。

二、加快推进新型城市化建设，园区的承载力和吸引力进一步增强

今年以来，我们根据市委、市政府《关于大力推进新型城镇化的意见》的精神，结合自身实际，主要做了以下三个方面的工作：

一是强化规划引领。始终坚持规划先行，以高起点的规划引领高水平建设。目前，《经济开发区总体规划》已由深圳城市规划设计研究院编制完成。《经济开发区上海路、昆明路详细规划》已完成实地测绘，目前正在进行文本制作。汽车零部件产业园、海洋重工产业园及综合物流园区3个区中园的详细规划正在紧张实施，预计将于8月底前提交汇报讨论稿。

二是强化设施配套。今年开发区的基础设施建设主要项目是1个码头、4条道路。1个码头就是海洋重工产业园专用码头，路网建设主要包括：完成振兴路北段约1407米的硬化工程；完成振兴路中段、南段2000米地表征迁及路基工程；完成路向南拓展延伸工程；天津路向东延伸工程，南宁路向南延伸工程。这些基础设施建设工程都是围绕大金重工、太阳岛度假村、汽车部件等重点项目配套展开的，投资总额大约在6000万元左右。应当讲，不论是在工程量方面还是在资金方面压力都非常大。为了解决资金问题，我们先后与太平洋建设集团、蓬建集团等具有雄厚资金和技术实力的建设集团多方沟通联系，探讨采用BT、BOT等模式加快基础设施建设进度。目前，振兴路北端西半幅硬化已完工，东半幅硬化工程已全线开工，中段和南段地面清表工作已完成，并开始路基整平。天津东路目前已完成工程施工图纸设计和工程预算，完成1500米路段的清表任务，砼路面已完成2/3工程量。南宁路南段路基工程结束，道路两侧排水、排污沟已挖完，路面稳定层已全部上完，雨、污水管网铺设及回填工程已完成，完成雨污检查井共66个。铜井公墓墓穴已组装好墓穴544个，目前正在进行第一方544个墓穴的道路硬化、绿化等配套工程。三是强化产业支撑。着眼于建设城市新区，大力发展商贸、物流、旅游、酒店、地产等现代服务业，加快推进“一区两街三园”的规划建设。“一区”：即睡虎山休闲度假区，加强与新加坡太阳岛公司的对接，尽快完善设计方案，完成清表和光线搬迁等前期准备工作，争取8月份正式开工建设，年底前完成项目区土地平整工作。“两街”：即上海路和昆明路中心商业街。采取一体规划、分段开发、快速推进的办法，加快实施新龙翔商住小区、仙海蓝湾、仙海山庄、万隆商务酒店、德瑞道夫生态园、旅游码头等项目，不断完善中心商住区的要素配置，推进矫各庄、许马、中村、西村、东村等村庄社区化改造。“三园”：即港口物流园、钢铁物流园和木材物流园，以物流园建设吸引国内外企业跟进配套，重点抓好中首物流、物流等公司的开工建设，加快完善码头基础设施建设，满足大吨位“珠”字号货轮的停泊条件，争取蓬（莱）-大（连）客货滚装航线尽快开通，不断强化海陆联运的枢纽地位。通过基础设施的大配套，吸引人流、物流的大聚集，促进服务产业的大发展，实现开发区面貌的大改观。

三、坚持以人为本执政理念，和谐社会建设迈出新步伐

今年以来，管委班子牢固树立以民为本的执政理念，将园区建设、项目建设和新农村建设有机统一起来，努力让发展成果惠及更多群众，不断提高全社会的文明水平，促进社会和谐。

一是积极开展精神文明创建，不断提升新农村建设水平。以道德工程建设深化提高年、“读好书、唱好歌、讲礼仪、做文明人”等活动为载体，广泛开展道德创建、群众性文化体育活动，不断提升全社会的文明水平和道德素养。制定下发了《开发区（新港街道）道德工程深化提高年活动方案》，在全区范围内广泛开展以“讲诚信、守法纪、知礼仪”和“孝老爱亲、和睦邻里”等为主要内容的主题实践活动，制作大幅宣传栏两处，悬挂横幅60余幅，各村涂写永久性标语50余条，累计制作宣传栏和看板100余幅，发放明白纸1万余份；先后成功举办了春节秧歌汇演、渔灯节、计划生育协会日专场文艺演出等大型活动10多场次，进一步凝聚了人心，丰富了全区人民的业余文化生活。坚持载体、形式和内容“三个创新”，深入推进“六项和谐文明”创建工作，重点培植了官庄、中村、营子里3个和谐文明村居，通过开展“我身边的道德模范”活动评选活动，先后推选道德模范典型5个，评选“好婆婆、好媳妇和孝亲家庭”300个，农家组建了开发区志愿服务分会和开发区机关志愿者服务队及8个村级志愿者服务队，目前，全街道17个村全部成立了道德评议会和红白理事会。深入实施“三百工程”、生态建设工程、环境整治工程和星级示范村创建工程，积极推进文明一条街、一个文化大院、一个图书室“四个一”建设，不断提升全街道新农村建设整体水平。上半年，全区完成村路硬化5万平方米，东村、中村和赵各庄村搬入了新办公楼，建筑面积均在2000平方米以上，各村新建、改造活动室10余间、200余平方米，建成农家书屋5个，新上室外健身器械40余件，投入资金50余万元；建筑面积4000平方米的新敬老院、800平方米的街道文化活动中心相继建成投入使用，被授予省级卫生街道，矫格庄村被授予省级卫生村。

二是加大政策支持和资金投入力度，推动社会各项事业健康发展。教育工作方面，投入120万元，对开发区小学教学楼进行了整修扩建，目前，教学楼的防水处理和学校门前路面硬化工程已基本完成。针对今年校园安全事件频发的严峻形势，开发区管委先后召开了3次专题会议，组织开展安全隐患排查2次，投资2万元，为中学加装了监控设施，为各中小学配备了相关防范设施，并安排警力做好上学、放学期间的安全保卫工作，确保校园安全。加大财政支持力度，着力构建以农村合作医疗、养老保险、贫困救助、农村五保供养为主要内容的社会保障体系。上半年，新农合参保人员达1.95万人，参保率100%；新农保参保人数扩大至11000人，共收缴农村养老保险保费650万元，比上年增加了46万元；发放残疾人救助金1.7万元，发放计生奖扶资金9.5万元，为伤残军人报销药费28万余元；低保扩面工作继续推进，新增低保人口596人；新港卫生院免费为1500多名60岁以上老人进行了健康查体，社会保障覆盖范围和保障力度进一步加大。开展科技培训40余次，培训农民6000多人次，争取上级专项资金35万元，推广频振式杀虫灯、红富士起垄覆膜栽植技术、节水果园微灌技术等新技术6项，覆盖面积1200亩，为1200多户种粮农民发放综合补贴款28万元，发放家电补贴12万元、汽车补贴33万元，利用上级补贴资金12万元，购买大型拖拉机6台，小麦免耕机2台，手扶拖拉机16台，背负式玉米收获机8台，自走式玉米收获机2台，推广玉米机械化收割面积6000亩，占播种面积的80%。坚持规范化管理，人性化服务，建立健全计生服务网络，加大透查、回访密度，全镇育龄妇女透查率达90%以上，计划生育率达100%，没有发生超生、漏管现象。

三是扎实推进平安创建和依法行政工作，努力维护社会和谐稳定。创新稳控机制，积极化解社会矛盾。将维护稳定作为工委、办事处的第一责任，通过签订责任状、加强考核、与干部任免挂钩等措施，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、农村干部直接抓的三级责任体系。在此基础上，坚持全面排查、超前介入、及时化解、跟踪回访四步工作法，努力将问题化解在萌芽状态，解决在基层。先后排查各类矛盾24个，案件19起，处结19起，结服16起，在项目集中落户、征迁压力很大的情况下没有发生大规模集体访、越级访和。深入开展社会治安综合整治，努力提高人民群众的安全感。在进一步加强司法所和调解中心规范化建设的基础上，又先后在北方奔驰公司、信益陶瓷公司和建文学院组建了人民调解工作室，在公安派出所、边防派出所及城管中队设立了警民联调工作室，进一步夯实了全区联调联动工作的基础。积极开展法律法规宣传教育,认真实施五五普法教育,通过法律咨询车、广播讲座、闭路电视等形式,在广大干部群众中开展学法、守法宣传活动,先后发放各类材料300余册，普法宣传品700余份，宣传讲座3次。针对开发区流动人口多的特点，协调公安、城管、计生等部门共同研究社会治安整治方案，深入开展重点区域整治和打黑除恶专项行动，同时多方筹资80万元，为区内6个村、32个企业及中小学等单位安装了监控系统，抽调警力加大对繁华街区、中小学、幼儿园等要害部位的巡逻密度，进一步提高群众的安全感，刑事发案率和治安案件发案率均比去年同期有大幅下降，被授予平安建设先进基层单位。

四是以基层基础工作年活动为总抓手，扎实做好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，将安全生产工作纳入管委、办事处重要议事日程，建立企业安全生产电子档案，完善监管体系，开发区管委先后与区内105多家企业、17个村和13个责任部门签订了《安全生产责任状》。加强应急救援体系建设，完善落实应急救援预案，抓好安全应急演练，全面提高对事故的防控能力。上半年，对安监站人员进行了充实，进一步加强了执法队伍的建设，开展执法检查行动12次，举行安全应急演练6次，排查整改各类安全隐患32个。在仓储火灾事故中，我们及时启动应急预案，靠前指挥，协调配合，努力将火灾控制在最少范围，没有发生人员伤亡事故。

五是加强依法行政工作，维护正常的经济社会秩序。进一步抓好违法建筑的查控工作，实行巡路制度、有奖举报制度和责任追究制度，坚决杜绝乱占滥建、乱采乱挖和烧荒、盗伐林木等违法现象发生。在春节、正月十五、清明节等防火关键时间，全体包村干部、公安、城管、农工部人员全部分区到岗，护林防火，党政办负责巡回督查，确保防火工作没有死角。针对近年来乱占乱建成风问题，我们在全区范围内统一印发了《违章建设整治公告书》、《致全体公民的一封信》等材料，安排城管中队不定期逐村、逐路巡逻，进一步抓好违法建筑的查控工作，一经发现坚决拆除。今年以来，先后拆除违法建筑40余处，维护了正常的经济社会秩序。

四、狠抓队伍、制度、作风建设，农村基层组织进一步优化加强

一是扎实推进民主管理制度的推进落实，进一步规范村级管理。进一步落实三项集中管理法、“6+1”制度等农村民主管理制度，对农村干部实行定期考察、全面监督，着力建设高效、民主的村级工作机制。制定了《新港街道民主议政管理办法》，工委主要领导坚持亲自部署、亲自调度、亲自检查，确保民主议政日活动扎实开展。上半年，全街道17个村共召开民主议政会议100余次，确定议题200多个，为群众办实事80多件，进一步密切了党群干群关系。结合民主议政活动，我们及时组织召开了村两委成员会议、全体党员和村民代表会议，针对村两委换届延期引发的种种猜测，迅速传达上级精神，肃清各种谣言，稳定干部情绪，努力维护社会稳定。同时，继续做好农村两委换届的调研和经济审计等前期准备工作，努力为选优配强农村基层组织打好基础。