历史档案工作计划范文

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1.适应社会主义现代化建设事业发展的需要

科学技术进步有力地推动了经济社会的发展，也推进我国档案管理现代化建设，让档案充分发挥其积极作用，是推动我国社会主义现代化建设事业发展的有力举措。

2.适应信息化社会发展的需要

信息在现代社会发展中的作用日益突出。档案是一个国家文献信息的重要组成部分，也是社会信息系统的基础。现代化的档案管理有利于发挥信息促进经济社会发展的积极作用。比如，传统的纸质档案局限于记录文字、图形等信息，而现代化的手段能够使档案以声音、视频、动画等方式呈现，信息内容更加丰富全面。

3.档案事业自身发展的需要

现代化的管理和操作手段，为档案信息资源的开发利用创造了有利条件，通过合理配置档案信息资源，实现档案数字化、系统化，拓展了档案的服务范围。同时，现代化的管理手段在档案分类、查找、传输等方面优势明显，大大提高了档案收集整理和开发利用的能力，促进了档案管理效率的提升。

二、当前档案管理现代化建设中存在的问题

1.县级档案管理人员对档案管理现代化的认识需要加强

当前县级档案管理人员对档案管理现代化的认识主要存在三种误区：一是部分县级档案管理人员现代化意识薄弱，认为档案管理现代化没有必要。这部分县级档案管理人员在以往传统的档案管理工作中，积累了较丰富的经验，取得了一定的成绩，认为传统的档案管理方法足以应对档案管理事务，因此对现代化的档案管理存在抵触情绪。二是不少县级档案管理人员将档案管理现代化等同于购置计算机、刻录机、微缩机等现代档案管理设备；而且在档案设备使用过程中，一些档案管理人员不会使用这些设备，造成设备闲置浪费。三是一些档案管理单位不够重视档案管理现代化。主要体现在档案管理人员的培训问题上工作不到位。随着现代档案管理技术手段的不断更新和涉及知识领域日益多元化，受县级档案管理人员工作经验以及专业知识的局限，在相关培训跟不上档案管理现代化对人员知识技能的要求时，档案管理人员就难以利用现代化的档案管理方法提高工作效率。

2.档案资源共享度不高

档案信息资源是国家基本信息资源的重要组成部分， 能否实现档案信息资源共享， 是档案及档案管理工作主动适应新常态的重要举措。然而， 各级各类档案馆（室） 档案资源数字化、信息化工作量大，而且专项经费缺口也大， 导致馆存量档案在信息化工作中举步维艰，馆增量档案信息化工作任重道远。

3.档案管理现代化的相关标准有待改进

档案管理涉及的相关标准滞后、不统一，客观上影响了我国档案管理现代化建设进程的推进。一是档案管理相关技术标准滞后。随着档案管理现代化技术手段的日益发展和运用，现行的档案整理、著录标准、分类方法及有关规定，没能及时跟上现代技术和社会发展的步伐。特别是当前云计算、云存储等不断被应用于档案管理领域，而档案管理对有关云计算、云存储的技术标准及规定并没有及时制定出台。三是档案基础工作标准化、规范化欠缺。由于历史原因，一些档案管理部门业务基础不强，案卷质量较差，存在各类档案著录细则不一致，以及立卷、编目等规范不统一的情况，影响了档案管理效率。

三、县级档案局现代化档案管理工作的建议

1.现代化电子信息技术与档案管理工作有机结合

现代化电子信息技术的内容就是利用计算机技术进行档案管理工作，计算机作为全新的信息载体，能在磁盘和硬盘中建立电子信息档案，代替传统的纸质档案。此外，计算机还具有运算速度快、查找能力强、储存空间大等多项优点，因此，使用计算机进行档案管理工作能显著提高档案工作的工作效率。现代化电子信息技术与档案管理工作有机结合后，还能创建全面、综合、快速、有效的档案信息网络体系。通过档案信息网络体系能将档案信息资源上传至县级档案局官方网站，人们可以通过网站查阅档案信息，实现档案信息资源的共享。如此一来，不但为县级市民提供了便利，还能促进档案信息资源的开发，进而促进县级地区的经济发展。

2.培养现代化档案管理工作的人才

现代化的档案工作人员不但要掌握现代化信息技术能力，还应该不断学习其他相关的先进知识和先进成果，使自身能力能紧跟时代的发展步伐。现代化档案管理工作人员应具备以下三个方面的能力：第一，全面掌握计算机的使用能力，掌握计算机的使用能力是现代化档案管理工作人员的基本能力，也是促进自身发展的必要条件。第二，业务能力较强，工作人员要将自己树立为“活档案”，才能更好地帮助人们解决问题。第三，掌握专业的知识，由于档案工作中设计专业知识范围较广、内容较多，因此要求档案管理的工作人员必须掌握专业的知识，以及其他相关专业的基本知识。

3.完善档案管理现代化标准

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一、档案管理基础工作存在的主要问题分析

1、档号不规范，一卷多册且没有目录号现象较多。

2、案卷标题不规范，不能反映主题内容甚至没有案卷标题等现象比较普遍。

3、大部分案卷缺少卷内目录，以致于部分内容永远无法检索而不能利用。

4、许多案卷未标注页码，一旦使用中掉页便很难发现。

5、案卷组卷混乱无序现象比较严重。

6、案卷厚薄不一，有的几页纸一文一卷，有的几百页纸一类一卷。

二、提高档案管理基础工作水平，实现标准化、规范化管理。

公文是档案的前身，档案大部分由公文转化而来。可以说公文制发的如何，不仅仅决定公文本身的质量，同时，也影响日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量的问题。所以要求档案管理的各个环节都要统一有序和科学进行。

1、全面普查案卷，去糟取精。

实现档案管理标准化、规范化的第一步工作就是普查案卷。对于综合性档案馆来由于说很少进行全面的清查，难免存在许多无查考价值的文件，所以首先要将这些文件剔除，才能避免使用计算机管理时出现重复与效率低的情况。

2、重新组合案卷实现案卷规范化

对于那些相互存在某种联系的文件要尽可能将其组合在一起。同时对那些无页码、无案卷标题以及无卷内目录的，还要重新加工填写，以保证全部案卷更加规范，内容完整。重新组卷可以优化馆藏，同时还可提高计算机管理档案的利用效率。案卷要求：一是公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准。二是要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限。三是公文字迹要牢固清晰，不要使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，有利于日后长久保管利用。四是要合理使用文种，拟制格式要规范，以利于实施应用标准化、现代化检索手段。

3、实施“以我为主”的立卷归档原则

著录是实行计算机管理的一项重要基础工作也是直接影响输入计算机数据与信息的准确性的一项重要的前期工作。应从自己的实际情况出发根据计算机管理的技术要求实施“以我为主”的立卷归档原则，这是推进档案工作规范化、标准化的关键环节。要注意解决好三个问题：

（1）要准确把握文件立卷归档的时效性，在完成现行文件阶段任务的情况下，才能进行立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱

（2）明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。

（3）坚持贯彻“以我为主”归档原则，分清主次，把住全宗的入口关，在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。

4、统一分类号保证检索查全率

计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。首先根据《中国档案分类法》进行分类，再根据情况制定出一些具体细则。在分类的过程中还应及时校正分类人员的某些错误。提高校正人员业务水平，增强其责任心，从而达到标准化和规范化管理。

5、规范题名保证检索查准率

档案的分类号是检索查全率的保证，而题名准确才能保证检索的查准率。要做到即保证查全率又保证查准率。因此，在著录时要统一规范题名，防止在检索时出现文不对题、含混不清的情况发生。

三、提高案卷质量是推进档案工作规范化、标准化的可靠保证

在推进档案工作规范化、标准化的工作进程中，我们必须一方面要注意解决好立卷方法问题，以有利于分类和检索，促进档案标准化管理。还要注意提高案卷装订质量，以有利于档案规范化管理。

四、加快数据准备推进档案现代化管理进程

1、分清轻重缓急，循序渐进

档案为社会所用是档案管理的一个重要目。而实现计算机管理档案的目的则是提高档案的利用率。要加强计算机的维护和使用，大力推进计算机管理档案，并在使用过程中从卷宗的整体出发，对所有全宗进行排队，分清主次和轻重缓急，对于可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案，予以侧重考虑，进行优先加工整理。这样有利于加快提高档案的社会利用率。

2、分级次著录，省时省力

在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录，即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录，对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录，而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能将揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力又提高了效率。

3、分门别类，充分利用档案原基础

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中图分类号：C923

我国是世界第一人口大国，拥有世界总数四分之一的人口数量，并且人口数量依然持续增长，管理好人口和计划生育档案是计划生育工作中重要的一环。随着人口计划生育工作的制度化、法制化、规范化，人口和计划生育档案管理也面临着工作方式的转化，由传统的管理方法向“高、新、严、准”的科学方式转变。探索科学管理新思维，创新管理方式，进一步提高档案科学管理水平，对更好的服务政府决策以及提高社会管理工作水平有突出的作用。高效利用档案，提高人口和计划生育部门的效率和服务，在工作中发挥人的主动性是当前工作中的关键[1]。

一、当前存在问题

当前由于种种原因，例如对档案管理认识不足、档案管理不规范、管理人员管理意识缺乏、农村人口流动性大等等，这些客观因素和主观因素都影响了人口和计生档案的管理工作的效率，严重制约了政府工作的开展，间接影响了和谐社会的建设进程。

1.1当前档案管理中存在的问题

随着人口的增多和人口流动量的增大，给人口与计生档案管理工作带来了困难，而且在管理工作方面，管理者对档案工作的认识不足。在这方面主要存在两个问题：一方面是没有认识到人口与计生档案管理的必要性和重要性，对工作的重要性存在认识偏差，在工作中不能全神贯注、尽职尽责的对待本职工作，忽视了档案管理的重要意义，导致计生档案的管理工作经常出现各种问题；另一方面的问题是出现在民众，老百姓对计生工作往往存在偏见，他们认为计生档案不能给他们提供有效的实质性帮助，因此在档案管理工作中经常出现抵情绪，不配合相关人员的工作，给档案管理工作带来一定的困难和妨碍。

1.2 人员流动性

人员流动性大是人口与计生档案工作的管理工作困难的另一个原因。改革开放以来，随着社会经济的高速发展，对农村剩余劳动力的需要急剧增大，各地用人单位用工模式逐步完善，刺激了劳工人员的流动，剩余劳动力从欠发达地区流向大城市，同时人才的交流更加频繁，人口的分散性给人口与计生档案的统计和管理的工作开展带来了极大的不便[2]。此外在人口和计生档案管理人由于工作调动、职位升迁等原因，使管理工作不流畅，存在着交接不清晰、档案的缺失、资料分管不清楚等问题。这些问题的存在造成了人口和计生档案管理中经常出现纰漏，增加了管理工作的难度。

1.3管理工作不规范、制度不健全

此外，人口与计生档案管理工作不规范、制度不健全也制约着管理工作的开展。由于工作性质繁琐、信息量大、管理方式不合理等原因，当前我国的人口与计生档案管理工作，一直都处于一个无序、不规范、放任自流的状态。基层工作人员在档案业务素质、档案意识等方面达不到国家标准要求，管理者大都缺乏过硬的业务能力，对保管技术的专业知识也了解过少，很多从业者都是跨专业从事工作，因此容易造成管理的混乱。再者各级人员分工不明确、职责不清晰，部分领导对档案管理工作不重视，导致管理工作效率低下，出现各部门推诿责任，出现工作的“真空区”。

1.4管理设备的陈旧

多数基层部门硬件设备上存在不容忽视的隐患，如保管条件简陋，没有升级保管设备，对档案库缺乏保护性措施。国家规定：国家、省、市级人口计生档案都应配备齐全的管理设备，并严格执行档案管理和规章制度，目前县级档案室仍然存在着设备陈旧、档案室空间狭小、档案堆积、办公用品不合格等问题，造成档案的污损、遗失等严重后果。

人口和计划生育档案管理的规范化、标准化和科学管理现代化

2.1 转变观念

档案工作人员要重视档案管理工作的重要性，彻底改变以往的工作观念，要从保管人员转为管理者，主动学习系统的档案专业知识、现代管理知识，提高工作效率。利用先进的管理设备和手段，增强信息分析能力和捕捉能力，从繁琐复杂的资料中提取有价值的信息，简化信息量。并把提炼信息总结归纳，传递到知识生产和知识创新中，服务于政府决策，由保管人员转变为知识提供者和决策咨询者。相关领导也要重视档案管理工作，给档案管理提供更多的工作支持，监督整治工作中出现的纰漏，杜绝人为错误的发生。

2.2 更新档案管理流程

档案管理工作是复杂繁琐的工程，耗费大量的人力物力，为了避免在人口计生档案的管理过程中出现过多的资源浪费，就需要规范计生档案管理工作，制定明确的工作流程和方案[3]，让计生档案管理工作保持有序、健康的发展。简化更新原有的工作流程，对管理流程进行重组，在工作流程设计环节中融入隐形知识，并使隐形知识显性化，在这过程中，人口和计划生育档案管理的参与者应该定义流程中与档案相关的基本概念，对档案的保存、流转、鉴定提出具体要求，确保流程的科学性和高效性。

2.3重视流动人员管理

流动人员管理是档案管理工作中重要的一环，因此要重视流动人员管理，加强分散人员的统计归档工作。当前，随着经济发展，流动人员已经成为一股不可忽视的群体，因此必须重视流动人口的有效管理。一方面，档案管理从业人员要对自己负责地区的流动人员进行详细的统计工作，这样才能更好地进行流动人员的管理，另一方面，针对流动人员，成立专门的下属职能部门，统筹负责人口的管理，对流动人口的数量、发展趋势以及面临的问题进行研究，设立相关的资料库，为以后工作和决策提供咨询。管理人员要走入基层，定时走访调查，掌握及时有效的信息，透彻地分析问题的原因，以确保搜集信息准确及时。

2.4 加强计生档案管理工作网络系统化建设

网络技术的发展给生活工作带来了极大的便利，加强计生档案管理工作网络系统化建设可以节省了更多的人力和财力资源。计生档案工作是计划生育工作的重要组成部分，要充分认识做好档案工作的重要性，把计生档案工作作为一项重要工作内容，需要实现计生档案工作管理系统网络化[4]。实现网络系统化，能够有效地保证工作的正常运转，不但减少工作人员的劳动量，提高工作效率，而且能更好地起到资料的交流和共享作用。这个网络既是计划生育工作的基本体系，同时也是计划生育档案收集、管理的系统体系，通过这个网络平台，可以实现更好的信息搜集和资源共享，同时也能更好的对计生档案工作进行分配和部署，把计生档案管理网络系统作为日常建档工作的重要依据，能够促使计生档案管理工作更加有效。

三、总结

总之，人口和计划生育档案工作在计划生育工作中有重要的作用，是计划生育工作和人员管理工作开展的重要基础，关系到民生建设和和谐社会的建设，为国家的决策起到引导和咨询作用。因此，相关的领导和工作人员应该重视档案管理工作，彻底转变观念，提高工作人员的素质，努力提高工作水平和工作效率，精简工作流程，利用新设备和新技术，提高科学管理水平。同时，国家和各级政府也应给予必要的投入，解决所需经费，为科学管理档案工作创造良好的条件。参考文献：

[1] 柳临.论提升人口计生档案管理水平与发挥档案作用.社科论坛，2012年3月.

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（一）档案管理意识还不够强

具体表现在一是档案管理机构不健全。部分单位档案管理组织机构不健全或认为档案管理不重要，至今没有争取到机构编制，也没有设置档案管理机构，甚至有些基层单位还没有专人管理档案。二是档案管理责任意识淡薄。一些基层单位对档案管理在思想认识上有误区，主要领导不重视，档案管理人员兼职管理，时间精力摆布不到位，导致档案管理混乱，音像资料和原始文件保存不完整等。三是档案管理力量薄弱。一些单位缺乏人手，没有专职人员管理档案，由办公室或者离退休老同志兼职帮助管理，责任意识淡薄，对档案资料的收集、整理、归档、装订、保存等不到位，导致一些重要档案资料整理归档不及时，档案管理工作明显滞后。

（二）档案管理工作还不够科学规范

一是档案管理秩序混乱。一些基层单位由于长期缺乏科学有效的管理方法和手段，一些规章制度不够规范，档案资料收集归档等缺乏有效制约考核，造成了管理秩序混乱。二是档案整理不规范。部分基层单位对档案管理工作不够重视，对新进工作人员、调入人员或者退休人员的档案没有及时归档，同时缺乏统一标准，档案目录与实际内容很多不符，给查找利用带来不便，也造成了档案资料的遗失遗漏等问题发生。三是档案管理手段落后。由于体制的问题，档案管理员一直没有专职的，大部分都是兼职，一些年龄较大的同志被单位领导安排担任档案管理员或者档案管理人员变动频繁或者青黄不接，同时一些老同志计算机水平较低，不知道如何运作计算机操作档案管理系统软件，往往造成工作被动，档案管理系统形同虚设，无法推广使用，导致档案管理工作不能保持系统性和完整性。四是档案管理基础性工作还有待加强。档案室硬件设施不齐全，部分单位档案基础设施落后陈旧，办公室和档案室混用，甚至还没有专用档案室；有些档案室达不到“八防”要求，引起档案资料霉变、虫蛀，影响档案美观整洁完整；有些单位设备配置、档案装具都达不到标准要求，甚至有些单位的档案室还没有最基本的档案装具。

（三）档案管理人员的整体素质还有待提高

一是档案管理思想更新不及时。许多档案人员对新时期新形势下，对档案工作岗位的价值缺乏认知，思想上没有与时俱进，对干好档案工作缺乏使命感、责任感。二是档案管理员业务技能较差。一些档案管理员对档案工作的法律法规、政策和规章制度等知识知之甚少，缺乏档案专业知识和工作经验，档案管理工作基础不扎实，还不能适应档案管理的需要，档案管理整体质量不高。三是档案管理员不够专业。不少基层单位缺乏专业的方面档案管理人员，档案管理还处于边干边摸索的阶段，对一些档案管理的专业术语和概念相互混淆，迷糊不清，制约了档案管理工作水平提升。

（四）档案管理保障服务能力有待提升

一是档案管理信息化建设落后。一些基层单位、部门包括兼职档案管理员对档案信息化建设工作的重视程度不够，认为做好纸质文件材料的归档工作就可以了，导致本单位、本部门形成的电子档案建立不及时、疏于管理，电子档案流失严重，直接影响档案信息化建设进程。二是档案管理数字化建设滞后。电子文件档案形成后没有及时输入档案管理系统，数字档案信息资源开发利用率低，无法做到资源共享，不能满足社会对档案信息资源的需要。三是档案管理员不适应工作。随着计算机的普及，办公自动化设备的应用，视听型档案资源不断涌现，一些档案管理人员素质不能适应这种变化需要。

二、档案管理的有关对策

（一）切实加强领导，提高思想认识

搞好档案管理工作，领导重视是关键。一是充实机构，落实责任。明确管理档案工作，指定专人负责全部档案日常工作及年度目标考核，研究解决档案工作中存在的问题。二是配齐配强档案管理队伍。通过公开招聘、内部交流、提拔任用等形式，选拔文化程度高、思想素质强、文字能力水平高、计算机操作熟练、业务能力精通的工作人员充实档案管理队伍。三是加强档案管理宣传工作。通过组织学习档案管理的相关规定，提高档案法制意识、责任意识、大局意识，在全社会形成良好的档案管理工作环境。

（二）完善基础设施，优化软硬件环境

一是加强基础设施建设。加大档案管理建设经费的投入，配齐各种档案设施设备。二是注重提升素质能力。要加强业务知识学习。坚持以个人自学为主，向书本学、向领导学，立足岗位，在学中干，在干中学，不断提升档案管理员的业务素质与管理水平。要强化业务培训。采取“走出去”的方式，组织档案管理员到档案管理先进单位、先进地区以及本地本部门档案馆跟班学习，实现理论与实践的有机结合；采取“请进来”的方式，邀请档案管理专家、学者到单位举办档案管理知识讲座，对全体同志进行档案业务知识授课，提升档案管理知识普及率。要强化信息化培训。适应档案管理信息化的要求，加大对档案管理员信息化方面培训，最大限度减少档案信息的泄密，确保档案管理的安全系数。

（三）建立健全管理体系，提高科学管理水平