企业大排查大整治方案范文

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篇1

进一步加强全区危险化学品安全监管执法队伍建设；强化危险化学品从业人员安全生产意识，基本建立危险化学品安全管理体系。提高从业人员安全生产技能和素质；规范危险化学品市场秩序。

消除事故隐患，完善危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位安全管理制度；落实安全生产责任制。健全防范措施，提高防御能力，有效遏制重特大安全生产事故发生。

二、工作步骤

建立工作机构，动员部署阶段（年11月1830日）镇政府（街道办事处）各有关部门要制订工作方案。明确工作目标，落实责任人员，动员部署工作。

全面排查治理安全隐患，组织实施阶段（年12月1日至2011年3月20日）一是危险化学品从业单位要继续深入开展自查自纠工作。加大整治力度，及时整改安全隐患，自觉纠正违反法律法规行为。二是开展督查检查。镇政府(街道办事处)负责全面普查，各相关行业主管部门认真复查，摸清全区危险化学品企业安全基本情况，督促企业落实安全生产主体责任。三是开展集中整治行动。按照全市统一要求，开展专项执法和集中整治行动，坚决依法取缔各类无证、非法从业单位，严厉打击各类非法生产、经营、运输、使用、储存和进口危险化学品的违法犯罪活动，对不符合产业政策和达不到安全生产条件的企业限期关停并转。

层层组织验收。要进一步巩固工作成果，回头看”总结提高阶段（2011年3月21日至2011年3月30日）镇政府各部门要认真制定检查验收标准。防止非法违法生产经营行为死灰复燃，建立长效机制，推进工作纵深发展。

三、工作内容

取缔非法生产。危险化学品生产、储存、运输和使用企业，淘汰落后工艺。凡采用国家明令淘汰的落后工艺、装备或不具备安全生产基本条件的一律取消其资格，依法予以关闭；凡不符合《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》规定，未经许可，擅自从事危险化学品生产、经营、储存和处置废弃危险化学品的坚决依法取缔；凡是不符合有关安全、环保法律法规和规章要求，坚决依法予以关闭。

规范生产经营秩序。对危险化学品生产、经营、储存、运输企业和销售网点，严格审批条件。应按规定程序和条件，审核、发放危险化学品生产、经营许可证。对生产经营设施、从业人员素质等经营条件不符合有关规定的要限期整改，整改后仍达不到要求的取消其危险化学品生产经营资格。依法取缔各类非法生产、经营、运输危险化学品企业，规范危险化学品生产、经营、运输秩序。对位于主城区或人口稠密地区的企业，积极按照国家和市有关规定推动搬迁。集中整治小经营摊点、挂靠危险化学品运输车辆。对使用淘汰工艺和设备、安全生产条件不符合要求，安全生产无法保障的企业一律注销安全生产许可证，实施关停并转。

整治运输环节。要加强对道路和水路运输危险化学品的安全监督检查，强化执法检查。严格执行危险化学品运输企业（单位）资质、从业人员资格认定，剧毒化学品公路运输通行证和水路运输危险化学品申报制度。对不具备资质或在内河、内湖及其他封闭水域等航运渠道进行剧毒化学品运输的单位和个人，严格依法予以处罚。

强化充装安全。加强危险化学品充装环节、生产经营装置和运输车辆维修环节整治，严格维修管理。严格落实安全操作规程，实行严格资质、定点充装和定点维修制度。认真查验充装车辆资质、安全状况，严禁超量装载，液化气体充装站要有防超装措施，操作人员必须持证上岗，液氯、液氨、液化石油气和液化天然气充装单位要采用万向节管道系统，充装设备管道静电接地、装卸软管及仪表和安全附件应齐全有效。

提高管理水平。要把危险化学品安全大宣教大排查大整治大执法工作与加强企业基础工作结合起来，加强基础工作。指导和督促危险化学品从业单位建立预防为主、持续改进的企业安全自我约束机制；建立健全本单位安全管理制度，落实安全生产责任制；通过隐患整改、危险源监控、从业人员培训、应急救援体系建设等工作，全面提高企业安全管理水平，增强企业事故预防、应急处置能力。

严防剧毒化学品丢失。认真核查危险化学品从业单位底数，强化监督检查。全面掌握辖区内生产、销售、使用和运输剧毒化学品情况，督促从业单位进一步加强安全防范措施，严防剧毒化学品被盗、丢失和被不法分子利用。要引导、支持剧毒化学品储存单位在加强值班、巡逻守护的同时，积极采用监控报警、与110联网报警等形式，不断提升其安全防范水平。

四、保障措施

凡列入黑名单的单位和个人，建立黑名单制度。建立和公布非法从事危险化学品生产、储存、运输和使用活动的黑名单。新申请资质的一律不予批准；已经取得资质的予以撤销。

督促企业加大安全生产投入，加快技术改造提升。要推动危险工艺的化工过程安全技术改造。年年底前必须采用自动控制技术改造现有技术、工艺和装置，提高化工企业本质安全水平；重大危险源、重点岗位和重要部位安装视频监控系统，并对压力、温度、液位、泄漏报警等设置安装远传和连续记录装置；位于人口稠密区、安全距离不足的加油站要落实隐患整治措施，实施阻隔防爆改造；大力推进安全标准化建设，督促企业加强安全管理，保证安全投入，加快技术改造，提高安全保障能力，2012年年底前，全区危险化学品生产企业安全标准化全面达标。

提高从业准入标准，提升从业人员素质。严格危险化学品生产企业从业人员安全生产基本条件。把从业人员是否达到相应素质要求作为安全许可条件，纳入审核范围。督促企业开展大宣传、大教育、大培训、大练兵活动，从业人员100%接受专业安全培训，特种作业人员100%持证上岗。新建企业应与有关职业院校签订培训协议，变招工为招生，实现农民工向产业工人转变。

一律按照有关法律法规上限从重处罚，落实企业主体责任。对安全生产主体责任不落实、有违法违规行为、不认真进行隐患排查治理及发生安全生产事故的企业。并列入安全生产黑名单。

按规定提取和使用安全生产费用，严格执行经济政策。督促危险化学品企业严格执行“三大”政策经济。建立专账，专项使用。足额缴存安全风险抵押金，全员参加安全责任保险，增强企业安全风险防范能力，提高准入门槛。

加强化工建设项目安全设施“三同时”工作的监督检查。严格规范危险化学品生产和建设项目安全设立审查，六）严格建设项目“三同时”审查。按照安全发展规划的要求。不符合安全发展规划、使用淘汰技术和落后工艺的项目不予审批，严格限制小化工项目的审批。认真做好新建企业安全设施试生产（使用）及竣工验收方案备案工作。

五、职责分工

安监局：牵头开展全区危险化学品安全生产大宣教大排查大整治大执法工作。负责组织实施危险化学品生产企业和使用危险化学品的化工、医药生产企业大宣教大排查大整治大执法工作。

商务局：负责组织实施危险化学品储存企业和经营企业大宣教大排查大整治大执法工作。

交通局：负责组织实施危险化学品运输企业大宣教大排查大整治大执法工作；负责组织实施水上运输危险化学品大宣教大排查大整治大执法工作。

公安分局：负责组织实施危险化学品道路运输车辆管理、剧毒化学品购买使用和危险化学品生产企业治安隐患大宣教大排查大整治大执法工作。

质监分局：负责组织实施涉及危险化学品的特种设备企业的排大宣教大排查大整治大执法工作。

环保分局：负责组织实施危险化学品废弃物处置单位及危险化学品企业环境安全隐患大宣教大排查大整治大执法工作。

负责指导、协调和督促有关行业主管部门和行政区域内各类企业开展危险化学品安全生产大宣教大排查大整治大执法工作，镇政府（街道办事处）按照属地管理原则。加强对新建、改建、扩建项目进行专项督查，及时发现和协调解决存在问题。

六、工作要求

篇2

深刻汲取区“11.5”商业大厦重大火灾和市居民住宅楼特大火灾事故教训，深入贯彻落实科学发展观和五中全会精神，严格贯彻落实11月18日市安全生产电视电话会议精神，切实转变消防工作方式，认真落实消防安全主体责任，构筑社会单位“防火墙”，加快社会单位“四个能力”建设，全面排查和消除火灾隐患，提高社会单位消防安全管理水平，有效防范和遏制较大以上特别是亡人和重特大火灾事故发生，为县域经济社会营造良好的消防环境。

二、组织机构

为加强对冬季防火暨“四大行动”工作的组织领导，专门成立工作领导小组，由县政府副县长颜正福任组长，县政府办联系副主任和县安监局、公安局、质监局、城乡建委、教委、旅游局、文广新局、工商局、环保局、卫生局、市政局等部门主要负责人任副组长，县防火委员会成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（在县公安消防大队），由县公安消防大队政委冉鑫兼任办公室主任，具体负责冬季防火暨“四大行动”工作的统筹、组织、协调等工作。

三、活动时间

从即日起至年3月31日，共分三个阶段:

（一）集中动员部署阶段：即日起至年12月5日。

（二）全面实施阶段：年12月6日至年3月20日。

（三）总结验收提高阶段：年3月21日至年3月31日。领导小组办公室将组织相关部门开展考核验收。

四、工作措施

（一）深入开展消防安全大宣教。各单位要精心组织，周密安排，以元旦、春节前后为重点时期，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力开展消防宣传教育，广泛动员全社会力量，积极参与，共同做好冬季消防安全工作。要不断完善和更新消防宣传形式和内容，加强公安消防机构与社会单位、新闻媒体间的协作配合，利用已建立的消防专版、专栏、专题节目搞好消防宣传；要深入开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，从社区居民、学校师生、企业员工、农村村民的不同特点和实际情况出发，采取喜闻乐见的形式，大力开展消防宣传活动，增强社会各界消防意识，提高自防自救能力；要加大消防队站向社会开放力度，增加开放频率，延长开放时间，增强针对性、趣味性，吸引人民群众学习更多的消防知识；要加强对重点单位消防安全责任人、消防安全管理人和重点工种、自动消防设施操作人员的消防安全培训，确保相关人员掌握火灾预防、初起火灾扑救、火场疏散和逃生常识，提高自防自救能力；县新闻媒体要加大宣传力度，县电视台要每天定时播放典型火灾案例或消防公益广告，酉阳报要设置消防宣传专栏，每周刊播冬季防火暨“四大行动”有关新闻稿件。

（二）扎实开展火灾隐患大排查。各单位要针对我县冬季火灾规律和特点，落实消防安全措施，迅速组织开展消防安全大排查，努力提高排查整治效率，最大限度地减少火灾隐患，最大程度地化解火灾风险。

一是重点加强高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆场所火灾隐患的排查，主要排查以下主要内容：

1.建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查；

2.建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行消防竣工验收备案时确定的使用性质相符；

3.单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

4.建筑消防设施是否定期进行全面检测，消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织检验、维修，是否完好有效；

5.电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；

6.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；

7.是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；

8.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；

9.生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准；

10.是否确定消防安全管理人；

11.是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；

12.是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。

二是重点对在建工程施工工地进行排查，主要排查以下内容：

1.是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案，施工用电线路管理是否规范，施工作业面的可燃物是否及时消除；

2.明火作业时，是否有相应的消防安全防护措施，从业人员是否取得有关职业资格；是否进行内部动火审批；是否派专人在现场监护；

3.是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪，消防器材是否配备并完好有效；

4.消防车通道是否被占用、堵塞、封闭，防火间距是否被占用；

5.是否组织员工消防安全教育培训和消防演练，员工是否达到“一懂三会”要求（即：懂本场所火灾危险性、会报警、会灭火、会逃生）；

6.是否在未竣工的建筑内设置员工集体宿舍，员工集体宿舍是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气行为；

7.外墙保温材料防火性能是否符合有关消防技术标准要求（民用建筑外保温材料的燃烧性能不应低于B2级，建筑高度大于等于100m的住宅建筑和建筑高度大于等于50m的其他民用建筑，应采用燃烧性能A级的保温材料；采用B1或B2级保温材料的建筑，应按规定的分层设置水平防火隔离带）；

8.在建工程装饰装修材料是否符合国家规范的要求。

三是对“三合一”场所开展火灾隐患整治。领导小组办公室要组织公安、工商、国土、规划、建设、城管、安监等相关部门力量，组成综合整治工作组，严格按照公共安全行业标准《人员住宿与生产经营贮存合用场所消防安全技术规范》（GA703-2007），结合全市“三合一”场所专项整治工作要求，深入开展我县“三合一”场所火灾隐患排查整治活动，切实摸清我县“三合一”场所消防安全情况底数，逐一督促落实整改方案和各项防范措施。

四是对火灾多发易发场所进行重点排查。针对冬季火灾发生的规律和特点，按照“属地为主，条块结合”和“谁主管，谁负责”的原则，认真组织开展消防安全大检查，排查整改火灾隐患。各责任主体单位要将宾馆、饭店、娱乐场所、商场、市场、医院、学校等人员密集场所、劳动密集型场企业、易燃易爆单位和车站、人员密集棚户区、进城务工人员居住地以及中小学校（幼儿园）、小医院、小商场、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小场所”作为排查的重点，着力解决消防安全责任制不落实、疏散通道和安全出口不畅通、消防设施器材配备不到位、消防安全管理不规范等问题。

五是对大型活动、重要会议场所等进行重点排查。在元旦、春节等各类节日，各部门要组织力量，加强对庆典活动、群众集会和重要会议场所的消防安全保卫工作，做到提前参与，依法检查，严格审批，确保安全；对不具备举办条件的，要采取果断措施，责令停止举办，确保万无一失。

六是对农村火灾形势进行排查。各乡镇政府和村民委员会要充分发挥主导作用，制定防火公约，深入发动群众，建立多户联防等村民自我管理机制，开展治安和防火巡查，实行群防群治。要结合农村实际，针对农村柴草垛、城乡结合部易燃建筑密集区易发生连营火灾的特点，切实加强柴草垛等燃料的管理和炉灶、烟囱、天棚、电线等消防安全隐患的治理，加强对易燃易爆化学物品场所和农村集体、个体、私营企业的消防安全管理。要做好农村消防宣传教育工作，倡导科学的生产方式和生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，落实对老、弱、病、残等弱势人员的看护责任，提高群众消防安全意识和自防自救能力。要发展壮大消防志愿队伍，加强对消防力量的培训、管理，提高农村火灾预防能力。

（三）强力开展大整治大执法。坚决执行“七个一律”的铁腕措施，凡新建、改建、扩建的建设工程要严格依法进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，凡消防设计审核不合格的，一律不得同意施工；凡消防验收不合格的，一律不得投入使用；凡消防设计和竣工验收备案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用；凡发现公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的，一律予以查封；凡发现疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，一律予以查封；凡建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，一律予以查封；凡人员密集场所存在影响逃生和灭火救援的障碍物，一律予以拆除。

相关职能部门在检查中，要严格落实“三禁止、四强化、六必须”措施。“三禁止”，即：一是禁止埋压、圈占、遮挡消火栓，占用防火间距；二是禁止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；三是禁止违章动火、违章吸烟和违规操作。“四强化”，即：一是强化消防器材和设施的配置；二是强化施工现场管理职责的落实；三是强化消防知识和自救逃生技能的提升；四是强化建筑外墙保温及装饰材料防火规定的执行。“六必须”，即：实施动火作业前，必须将居民临时迁移出建筑物；实施电焊、气焊等明火作业时，必须履行单位内部动火审批手续、必须清除现场及周边的可燃物、必须落实专人实施现场监护、必须配置消防器材进行现场保护、必须做到电气焊操作人员持证上岗。

（四）加强执勤备战工作。县公安消防大队要加大消防器材和装备建设力度，储备足够数量的灭火剂，协调解决和修缮市政公共消火栓，确保一旦发生火灾事故，最大限度地发挥作用；要紧密结合冬季火灾多发生在夜间和发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡等规律和特点，立足于“灭大火、打恶仗”，坚持“预防为主和科学施救”的指导思想，强化“六熟悉”和技战术训练，修订完善灭火救援预案，大力开展实战演练，认真维护保养车辆器材，备足灭火物资，从思想上、组织上、物质上、装备上、训练上、预案上做好灭火救援的各项准备，做到一旦发生火灾，反应快速，指挥科学，处置有效，最大限度地减少火灾损失和危害。

五、有关要求

（一）落实责任。各乡镇政府和县府各部门、有关单位要站在贯彻落实科学发展观、推进“平安酉阳”建设的高度，切实把冬季防火和消防安全大宣教、大排查、大整治、大执法“四大行动”摆上重要的议事日程，严格实行主要领导负总责，分管领导和主管部门“一岗双责”制，严格落实安全监管责任追究制。认真制订本乡镇、本部门和本单位的工作实施方案，细化工作措施，分解工作责任，开展拉网式检查。县政府有关部门要将冬季防火暨“四大行动”工作纳入安全生产、“平安酉阳”建设和构筑“防火墙”工程的考核内容，进行考核。

篇3

一、吸取教训，认清形势，切实增强抓好消防安全工作的责任感和紧迫感

从全国来看：今年以来，我国消防工作形势总体平稳，火灾事故呈下降趋势。但是，近期全国各地接连发生重特大火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。11月5日，的商业大厦发生火灾，19人死亡，24人受伤；11月13日，大学的学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，市静安区一幢高层建筑发生特大火灾，造成58人死亡，40余人失踪，多人受伤；11月21日，市一居民区发生大火，造成十三四幢居民楼被烧毁，几十户居民受灾。

从我市的消防安全形势来看：近期也发生了数宗人员伤、亡的火灾事故。10月5日，区镇一民宅发生火灾，造成3人死亡；11月6日，区一栋出租屋发生火灾，5人死亡；而11月7日，我区也发生了一起火灾，幸好没有造成人员伤亡。

同志们，一串串触目惊心的数字再一次给我们敲响了警钟。尽管由于区委、区政府的高度重视，各部门、各街道的通力协作、齐抓共管，今年以来我区的消防安全形势总体平稳。但不容忽视的是，全国乃至全市的消防安全工作形势仍然严峻。当前，亚运会正在举行，广东省第六届“”即将在我市召开。确保和“”的成功举办，是我区当前的一项中心工作和政治任务，做好消防安全工作，责任重大。

因此，我们必须居安思危，深刻吸取上述事故，特别是“”特大火灾事故的惨痛教训，举一反三，正确研判当前我区消防安全工作形势，进一步推进全区火灾隐患排查整治工作。在排查整治的过程中，不能有任何麻痹思想，不能为完成任务而检查，要以对人民群众高度负责的态度，以反映真实情况的数据，不拘形式去发现隐患，以最严格的措施进行整改，确保消除隐患，把安全责任制度真正落实到位。

二、突出重点，全面整治，推进全区火灾隐患治理工作落到实处

一是要以创建“民安社区”为目标，进一步落实社区消防安全管理工作。今年以来，我们先以金砂街道为试点，试行消防安全“网格化”管理，以住宅小区、住宅楼、企事业单位等为节点，把消防安全工作落实到社区居委会等最基层。接着，又在金厦街道百合社区试点创建“民安社区”，对社区进行科学合理的网格划分，把综治维稳、城市管理、计划生育、消防安全等管理工作综合纳入“格”中。近期，在试点的基础上，我们在全区铺开“民安社区”创建工作，把各项社区管理和服务工作都放到“格”里进行规范化管理。实践证明，这种比以往更加细致深入的管理模式成效显著，我们的监管更加到位了，环境更加干净了，道路更加通畅了，群众的满意度更高了，消防隐患也得到进一步的消除。

消防安全是创建“民安社区”的重要内容，区安委会、区消防委员会、各街道和相关部门要全面动员起来，积极贯彻《区创建民安社区工作意见》的有关精神，以创建“民安社区”为目标，把各项火灾隐患排查整治行动与社区的网格化管理相结合，充分发挥网格化管理的精细化和日常化优势，对社区的人员密集场所逐一开展排查整治，绝不遗留死角，确保消防安全排查整治工作扎实推进。

二是要全力开展火灾隐患“三项整治”专项行动。11月20日至明年1月20日，区委、区政府将在全区范围内全面开展“三项整治”专项行动。即对“三合一”场所、出租屋和废旧品收购点等重点场所的火灾隐患，全面开展排查整治工作。这项工作部署得很及时，但能否取得预期的成效，关键还要看落实的程度。

这次的排查和整治也不能只是停留在汇报数字、走走形式。各街道、各职能部门要坚决杜绝“检查前突击一下，检查中紧张一阵，检查后迅速回复原样”的现象。要做到“三个必须到位”，即排查必须到位，整治必须到位，责任必须到位。

各级检查人员要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，切实履行职责，对所检查的单位要全部填写检查记录表，并由检查人员签字确认。各单位的主要领导，也要在此次专项行动上报的排查整治统计表上签名，切实负起领导责任。

区“三项整治”专项行动工作领导小组，要对各单位开展行动的情况进行督查，对排查不彻底、瞒报漏报、整治不彻底的行为，要追究相关责任人的责任，确保各项责任落到实处。

三是要开展重点领域隐患排查整治工作，形成消防安全工作合力。近期，建设、教育、文化、卫生、工商、质监、安监、旅游等部门要相应开展本行业、本系统的消防安全大检查行动。要以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、在建工地和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，开展消防安全隐患大排查、大整治。在排查整治的过程中，要严格按照各自职责加强监督管理，严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。对消防安全工作走过场，流于形式，导致工作不落实，不到位的，将追究相关人员的责任。

同时，在严格执法的基础上，要强化服务意识，帮助指导存在问题的单位，制定切实可行的整改措施，确保整治一个，验收一个，过关一个。对屡次查处仍不落实整改的单位，要通过各部门的联合执法，坚决关停查处。辖区工商所、派出所要高度重视，按照街道的统一部署，积极配合开展好此项工作。各部门要在区委、区政府的统一领导下，做到既有分工，又有合作，全力以赴抓好消防工作的落实，形成齐抓共管的合力。

在这里，特别要强调一下，对在建工地的消防安全，务必要层层落实工地负责人、工程负责人、企业法人代表等的责任，加大排查力度，严格执行安全生产各项制度。要采用暗访与明查相结合、日常检查和突击检查相结合等各种措施排查隐患，对查到的问题，没有及时、有效、严格整改的，一律不得开工或者继续施工。

三、强化宣传，注重培训，切实提升人民群众的消防安全意识

消防工作要出实效，宣传培训是一个十分重要的环节。各街道、各部门要进一步强化消防宣传和培训工作的力度，充分利用各类媒体开展消防宣传教育，迅速掀起消防宣传的强大攻势，切实提高群众的自防自救能力。

一是继续强化“119”消防宣传态势。11月是“119”消防宣传月，各街道、各部门已经相应地开展了一系列的宣传培训活动，取得了一定的成效。要继续保持这一宣传态势，特别要结合此次“三项整治”专项行动的开展，结合贯彻落实今天会议精神，迅速在人员集中区域和主要路段，通过悬挂宣传标语、制作宣传栏、分发小册子等各种形式，以及进学校、进社区、进企业等途径，多角度进行消防知识宣传，让广大人民群众进一步意识到消防工作的重要性，为消防工作的顺利开展奠定坚实的群众基础。

篇4

一、工业园区安全生产监管工作情况

2014年底成立了以开发区主任为组长，副主任为副组长，业务局负责人为成员的开发区安全生产工作领导小组，并且制定和完善了组长、副组长、成员的安全生产责任制。

设置安全生产监管独立机构。14年12月份经市编委办审批成立了开发区安监局，并且按要求配齐了安监局5名工作人员，其中局长1人，副局长1人，成员3人，同时明确了工作职责。开发区在2016年全面加强安全生产监督管理，开展专项整治大检查。开发区安监局采取分组检查、联合检查方式，开展专项整治工作大检查。对开发区内企业开展了百日安全生产大检查、春季安全生产工作大检查、冶金机械等行业安全生产大检查、汛期安全生产工作大检查、粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查、防暑降温工作大检查、劳动密集型和涉氨制冷型企业大检查、2016年“春节”“两会”期间安全生产检查。共检查企业219户次，查出隐患76条，下达整改指令书21份，复查意见书11份，责令停产整顿通知书1份，联合市安监局对3户重点企业进行了安全大检查，发现隐患42条，下达责令整改指令书3份。

二、乡镇安全生产监管人员配备情况

三、安全生产信息化工作开展情况

2013年11月，我市被确定为全省安全生产事故隐患排查治理统计试点县级之一。为全面做好试点工作，我市以**安全生产信息化监管为载体，将全市99户非煤矿山、危险化学品、工矿商贸等重点行业领域的企业纳入该平台，逐步建立企业日常事故隐患自查、自改、自报工作机制，切实推动了生产经营单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。近两年来，我市利用物联网信息平台成功完成了对重点企业的自查自收工作，建立隐患排查治理信息台账和重大隐患整改台账，对已经完成整改的隐患，深入现场进行复核，对每月整改完毕的，加强跟踪督办，对于重大隐患，实施挂牌督办，做到“五落实”。同时我局还聘请安全技术专家等专业知识人员对企业进行现场检查及指导。对尚未纳入信息化平台的生产经营单位，各乡镇街、各有关部门负责督促企业每月按时上报隐患排查治理情况，全面推进本地区、本行业领导中排查自查自报体系情况和统计试点工作。

目前我市的执法终端配备正在进行当中。

四、安全生产网格化建设情况

篇5

二、工作目标

农产品中高毒农药残留、生猪瘦肉精残留、水产品硝基呋喃类、孔雀石绿药物残留、生鲜乳三聚氰胺在全市抽检中合格率达100%；农产品生产基地、示范区、专业合作组织、农业生产企业、农产品批发市场全部纳入监管范围；加快无公害农产品、绿色、有机食品和地理标志农产品（简称“三品一标”）的发展，力争总量达到100个，到期三品复查换证率达到100%。蔬菜水果基地例行检测面达到80%。扎实开展农产品质量安全专项整治。进一步完善监管措施、落实工作责任，增强农产品质量监管长效机制建设。

三、主要措施

（一）加强产地环境保护管理。各镇乡、街道农业服务中心，委属各单位要按照农业部《农产品产地安全管理办法》的规定，做好生产地监督保护，加强对我区名优农产品和重点农产品生产基地的生态环境建设和保护，严格控制外来污染，减少农业自身污染，保证农产品的产地环境符合生产要求，禁止向农产品产地排放或倾到工业“三废”和其它有毒有害物质行为。同时摸清现有产地防污及影响情况，及时采取对策措施加以解决，为提高农产品质量安全打下良好基础。

（二）大力推进农业标准化生产。农业标准生产是保障农产品质量安全的一个基础条件和重要手段。要围绕我区特色优势产业，以提高农产品质量安全为基础，摸清各推广产业执行的标准情况，做好农业标准的可操作性转化工作，把标准简化成农民生产实际操作的小册子，一看就懂，一学就会的实用生产技术，使生产者尽快掌握。要通过现场会、科技赶场、走村串户、印发小册子等形式，加大培训推广生产技术规程。始终树立以抓技术推广指导就是抓标准生产的思想，自觉将标准生产运用到农业生产实际过程中。当前，我区农业标准化工作重点就是推广实施与国家、行业、地方标准配套的生产技术规程，实施的主体以农产品生产企业和专业合作组织及主要的生产基地、专业大户为主，通过示验示范、典型引导、重点扶持及项目实施，把生产技术规程和质量安全工作纳入标准化建设内容，带动农民标准化生产意识，推进全区农业标准化生产的进程。

（三）加快“三品一标”发展步伐。无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志（简称“三品一标”）是农业部门在农产品质量安全方面一个重要推动载体。今年，中央1号文件明确提出要积极发展三品，农业部对重庆市申请绿色食品和中绿华夏有机食品认证的企业在收费上给予优惠，市、区万元增收工程中明确对申请“三品一标”认证扶持，万州区对获得绿色食品、名牌农产品的产品给予补助，这系列政策措施为我区“三品一标”发展提供了难得的发展机遇。各镇乡街道要高度重视，进一步增强“三品”发展的责任感，把加快发展和扩大总量规模作为全区农产品质量安全的主攻方向，做好发展规划，摸清其资源优势、产业特色、质量安全状况，加强对当地农业资源、优势农产品生产、基地建设、农产品生产加工企业的调查，特别是对我区优质粮油、柑桔、蔬菜、草食牲畜、水产、茶叶、中药材、各类水果等农产品生产的专业合作组织、基地和企业，做好宣传服务，积极引导开展申报认定认证工作，扶持壮大一批“三品”产品，扩大我区农产品知名度。进一步加强对认证基地产品监管和营销促销，增强我区农产品市场竞争力。

（四）扎实开展专项整治活动。集中开展农产品质量安全专项整治活动，是解决目前农产品质量安全中存在的突出问题。区农委结合市农委和区政府农产品质量安全和食品安全整治的统一部署，提出了《关于印发年万州区农产品质量安全整治工作实施方案的通知》（万州农委〔〕37号），整治内容包括蔬菜产品、水果产品、茶叶产品、生鲜乳、饲料、兽药及兽药残留、水产品、农资打假专项治理8个方面，活动目标、重点突出。各镇乡街道、委属各单位要按照整治方案要求，落实组织保障，建立专项整治工作机构，把各项整治任务落实到人、到企业、到专业合作组织，做到责任更明。强化工作衔接，配合全区开展的护农行动、种子执法年、农药监管年、大排查大整治大执法等专项行动，做到统筹考虑，有的放矢。探索长效机制，要明确农产品质量安全风险隐患的重点环节、重点产品和重点区域，研究落实重大风险监管责任，建立风险隐患管理档案，建立生产企业、专业合作组织产地准出管理，健全农产品质量安全应急处置措施，做到信息上报及时，情况反映迅速，突出整治活动时效，全面推进整治监管能力。

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【正文】

近年来，我区畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，由此产生的大量养殖废弃物如何有效处理和利用，各级党委政府和社会各界对此高度重视和普遍关注。根据区政协2020年工作要点安排，区政协人资环委组织城市建设与管理组政协委员及相关部门，对我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况进行专项调研。调研组通过收集相关资料，深入部分乡（镇、街道）养殖场实地走访，与农业部门同志、企业家、种养大户进行交流，邀请部分专家学者、政协委员、村组干部、群众代表召开座谈会，赴玉屏县学习考察等形式，深入了解情况，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2020年，碧江区规模以下养殖占比达60%以上，规模以上养殖占比不足40%，规模以下养殖占比相对较高。全区辖区内达到规模以上养殖场共计113家，其中：生猪规模养殖场年出栏500头以上共62家，存栏生猪5.6万头(含能繁母猪0.72万头)，年出栏生猪15.3万头(其中仔猪10万头)，清粪工艺为干清粪，年粪污产生量72153.65吨，其中：固体粪污产生量20440吨，液体粪污产生量51713.65吨；肉牛规模养殖场现存栏30头以上的养殖场共6家，存栏肉牛0.0256万头，年出栏0.01万头，清粪工艺为干清粪，年粪污产生量1912.14吨，其中：固体粪污产生量1130.62吨，液体粪污产生量781.52吨；羊规模养殖场存栏山羊（奶山羊）100只以上的养殖场共11家，存栏羊0.2108万只，其中：奶山羊存栏0.078万只，年出栏0.11万只，清粪工艺为干清粪，年粪污产生量846.36吨，其中：固体粪污产生量530.9吨，液体粪污产生量315.46吨；蛋禽规模养殖场存栏10000羽以上的养殖场共4家，存栏蛋鸡9.2万羽，年粪污产生量846.36吨；肉禽规模养殖场存栏3000羽以上的养殖场共30家，存栏56.6万羽，年粪污产生量12395.4吨。畜禽养殖废弃物处理方式主要有三类：一是粪便收集经干湿分离储存发酵，废水经过专业污水处理设备处理后（成本约30元/吨）用于农灌就近还田还土，免费提供给当地老百姓和种植大户（百花渡、油茶基地）等，如铁骑力士养殖场。二是粪便收集经过干湿分离后，对收集的畜禽粪便、沼渣和稻壳粉等辅料按照一定的比例混合后，经过添加发酵菌剂、发酵等程序制作成有机肥卖出，用于农业基肥、园林花肥类，如坝黄镇华丰生态农业专业合作社，粪便处理成本约为300多元/吨，生产出的有机肥卖价为600元/吨，全年销量为500多吨。三是粪便经简单收集、沉淀、发酵，基本上都用于农业基肥、用于蔬菜、果林等农业浇灌，主要供于当地老百姓使用。全区畜禽养殖粪污资源化利用率已按市级要求完成任务目标达81.41%。

二、工作推进情况

区委区政府高度重视畜禽养殖废弃物综合利用工作，坚持把畜牧业生态绿色发展摆在突出位置，全区规模以上养殖场粪污处理配套设施建设稳步推进，畜禽粪污资源化综合利用率有效提升，各项工作取得阶段性成效。

（一）深入贯彻新发展理念，压实责任，推进工作。按照《农业农村部办公厅省生态环境部办公厅关于开展畜禽规模养殖场粪污资源化利用情况检查的通知》文件要求，加大畜禽养殖污染防治环境监管力度，在全区范围内对粪污治理情况进行大排查。碧江区农业农村局制定了《碧江区畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进行动方案（2018-2020年）》和《碧江区2020年畜禽污染治理整改攻坚战挂牌督战工作方案》，按照方案要求抓细抓小抓落实。按照“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，根据行业技术规范，养殖企业自主申报环评手续和排污许可证，全区畜禽养殖场基本上办理了环评手续，年出栏500头以上养殖场主动申领了排污许可证。

（二）积极争取中央、省级项目资金，加大资金投入。积极申报畜禽粪污提升项目，完善规模养殖场粪污处理设施。2020年我区共计争取到生猪及家禽提升项目2个，争取中央及省级财政资金共计160万元，拟对全区57个规模畜禽养殖场进行粪污设施设备提升改造，有效地提升了我区畜禽养殖粪污处理能力。同时申报了2021年中央预算内投资重点流域农业面源污染治理项目储备《碧江区长江经济带农业面源污染治理项目》，拟在碧江区整体推进农业面源污染治理，项目建设后，项目的后期运营交托于具有畜禽粪污集中处理能力的第三方企业。

（三）突出重点和区域，规模养殖场畜禽粪污治理成效明显。积极开展畜禽养殖污染排查和整改工作，在整改过程中，我区先后取缔关停7家在禁养区的养殖场，完成1户大型规模养殖场与17家规模以上养殖场的整改工作，完成40家规模养殖场(包含5家大型规模场）畜禽规模养殖场粪污利用设施建设与利用达标验收，达标率为100%。

三、存在问题

我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作虽已初见成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在:

（一）粪污资源化利用设施配套经费不足。因环保设施投入资金大且日常运维繁杂，比如：新建一个养殖场，修建畜禽粪便污水沟、收集池，沉淀池、粪便堆放处，购买和安装干湿分离处理机大约需要总投资的10-20%，同时在日常处理粪便时需要大量的人工去处理，导致全区规模以上养殖场基本能配备较为完善的粪污处理设施，粪污资源化综合利用相对较好。但占比较大的规模以下中小养殖场和散养户，粪污处理配套设施普遍不足或老化失修，粪污资源化综合利用普遍较差。养殖场粪污治理政府扶持项目资金有限，致使养殖污染防治设施投入参差不齐，影响了畜禽养殖废弃物资源化利用工作的有效推进。

（二）环保意识有待提高。养殖业主对畜禽养殖污染问题的严重性和排污治理的重要性认识不足，对养殖所产生的污染源缺乏科学的管理，重养殖轻处理和利用，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。特别是中小型养殖场和散养户，忽视源头管理、监督和环保设施的建设与利用，废弃物乱堆、乱放、随意排放现象时有发生，对周边环境造成了一定影响。

（三）监管效率有待提升。由于农户投入能力弱，养殖行业利润不确定及治污设施运行成本高等因素，部分养殖场未落实好环评和“三同时”制度，污染治理设施和无害化处理设施简陋，不符合治污要求，污染物不能达标排放，养殖户在整改过程中存在头痛医头、脚痛医脚现象，整治反弹风险大。

（四）能源专业化利用有待增强。专业化畜禽粪污处理是指采用厌氧发酵工艺，对周边生猪等养殖场户的高浓度粪便和污水进行集中处理，生产沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣用于生产有机肥，沼液用于灌溉农田或实施深度处理达标排放。这种技术适用于大型规模养殖场或养殖密集区，具备沼气发电上网或生物天然气进入管网条件，对养殖场的粪便和污水集中统一处理，减少小规模养殖场粪污处理设施的投资，能源化利用效率高。截至目前，我区这类专业化能源综合利用项目还没有一家养殖场（企业）具体实施。

四、工作建议

全面推进我区畜禽粪污资源化利用，提升畜禽粪污资源化综合利用率，是缓解农业面源污染，破解畜禽养殖绿色高质量发展瓶颈的有效途径，是畜牧业发展既要绿水青山又要金山银山的根本性技术措施，对我区稳定生猪生产，推进牛、羊、生态家禽产业加快发展、高质量发展意义重大。因此，建议重点抓好以下工作。

（一）进一步加大资金投入。一是积极争取国家级畜牧大县、非畜牧大县等畜禽粪污治理“整县推进项目”指标和相关专项经费。二是每年适当增加区级财政预算资金。三是整合农村人居环境整治、农村厕所革命、农村清洁生产、农业面源污染治理等专项资金中的粪污治理资金，集中用于畜禽粪污资源化综合利用试点示范，科学布局区域性设施设备。四是通过以奖代补、先建后补和贷款贴息等措施，引导养殖场户改造升级老旧设施设备，引导社会资金有偿参与改扩建或新建设施设备。

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认真落实新修订的《火电行业大气污染物排放标准》、《贵州省水泥工业大气污染物排放标准》，督促火电、水泥等重污染企业强化环保设施运行，确保按新标准要求达标排放。强化工作指导和对涉污企业的定期督查、调度，狠抓结构减排、工程减排、管理减排措施的落实。今年上半年，全州COD新增削减1356.89吨，氨氮新增削减244.26吨；火电企业二氧化硫减排量为54187.57吨，氮氧化物减排量为6367.98吨；水泥企业氮氧化物减排量为2161.67吨。火电、水泥两个全口径行业二氧化硫排放量与去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量与去年同期相比下降69.4%。全面完成计划控制目标。

（二）环保基础设施建设扎实推进。

环境保护12件实事项目进展顺利，截止目前，8个水泥行业脱硝工程、2个火电行业脱硝工程、1个化工行业污水治理工程全部完成；示范小城镇集中式饮用水源保护工程建成4个，在建7个，预计今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚烧电厂1座；建成机动车尾气检测机构9个；建成跨境水质自动监测站4个、空气质量自动监测站11个。2015年争取农村环境综合整治项目10个，争取上级资金300万元；积极申报兴义市、兴仁县、义龙试验区行政村农村环境保护集中连片治污项目，其中兴仁县连片集中环境综合整治项目补助资金1000余万元，待下达；编制完成《万峰湖生态环境保护总体实施方案》并经省人民政府批复实施，争取到万峰湖污染治理中央专项资金一期2000万元。

（三）污染防治取得实效。

以“治气、治水、治渣”为重点，制定《__环境污染治理设施建设三年行动计划（2015-2017年）》，拟用3年时间推进实施36个污染治理项目，基本解决我州环保设施总量不足问题。大气污染防治力度加大。采取严格环境准入、加快淘汰落后产能、整治燃煤小锅炉、强化机动车污染防治等措施，推进大气污染防治。今年上半年，对全州各县（市）空气质量实时监测，并实行空气质量月度排名。全州机动车“黄绿标”管理覆盖率达100%；完成63座加油站、176辆油罐车油气污染治理；制定机动车准入限制政策，淘汰黄标车及老旧机动车1800余辆。水污染防治措施有力。认真落实“水十条”，完成全州示范小城镇集中式饮用水源地保护区划定。组织开展县城集中式饮用水源环境风险状况评估，确保人民群众饮水安全。继续实施南、北盘江，马岭河流域环境保护“河长制”，切实改善重点流域水环境质量。万峰湖、马岭河污染治理与生态文明建设机制改革相互促进。重点行业和领域污染防治有成效。对新建项目严格执行“等量替代”、“减量替代”，逐步削减重金属污染存量。加强危险废物督查，安全收贮转移危险废物6163吨。对15家重污染企业实施强制性清洁生产审核，目前13家完成清洁生产审核报告评审。

（四）服务科学发展作用发挥明显。

对重大工程项目和系列招商引资项目开设“绿色通道”，推进项目快速落地建设。今年上半年，全州共审批建设项目环评文件429个。积极“跑部、跑厅”协调对元豪煤电铝一体化项目、兴仁登高煤电一体化项目、马岭水库等大型项目的环评审批事项。

（五）生态文明体制机制改革取得初步进展。

全面动南盘江生态文明体制机制改革，促进流域水质和生态环境明显改善，南盘江主要水体均达到Ⅲ类以上水质。探索制治分离、治管分离机制。全面实施污水处理厂第三方治理、重污染企业自动监测设施第三方营运。探索自然资源资产责任审计。以册亨县为试点，积极探索开展自然资源资产责任审计，通过对自然资源资产总体情况、权属、规模、保护和开发利用等情况的审计，评价自然资源管理的有效性，界定相关领导干部应承担的责任，为加强干部管理监督提供参考依据。加强水资源管理。州政府出台了《实行最严格水资源管理制度的实施意见》，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格水资源管理制度，全面推进水生态文明建设，提高用水效率，确保用水安全。

（六）紧盯人民群众反映强烈的环境问题，加强贵州兴化、贵州宜化环境监管监测。

今年上半年，州、市环保部门采取明查、暗查、夜查、联合检查等方式，对贵州兴化、贵州宜化两家公司污染物排放、环保治理设施运行、管理制度落实等情况进行全面现场执法检查。共出动环境

监察执法人员167人次，现场检查55次。共对贵州兴化、贵州宜化3台锅炉进行30天监测；对桔山片区兴义中学、原兴义烟厂环境空气进行59天183次监测。及时、准确掌握桔山片区环境空气质量变化情况，为环境监管执法提供依据。聘请环境义务监督管理员5名，在厂区周边村寨及单位团体设立环保联络员25名，对两家公司污染物排放情况进行监督。建立环保在线监控平台，并安排专人对贵州兴化和贵州宜化外排废水和废气实行24小时对监测传输数据进行监控。（七）法制建设和执法监管强力推进。

一是环境执法监管力度空前。以贯彻落实新《环保法》及环保部西南督查中心稽查反馈意见整改工作为契机，争取州委、州政府出台了《关于加强环境监管执法工作的通知》（州委办字[2015]113号），对环境监管执法工作进行全面安排部署。开展了环境保护大排查、清理阻碍环境监管执法“土政策”、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动，全面清理违法违规建设项目，严肃查处未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排等各类环境违法行为。2015年上半年共出动环境监察检查人员5118余人（次），检查企业1587家(次)，检查出存在环境违法行为企业110余家（次),对398家（次)企业下发了《责令改违法行为决定书》和《环境违法行为限期改正通知书》；并对39家企业进行立案查处，处罚金额390余万元。 联合公检法执法18次，开展夜查6次，依法限期停产企业47家，限期治理3家。其中对兴义市余江芭蕉芋淀粉厂、兴仁县下山镇远程煤矿实施按日连续处罚，共计罚款106万元；兴义市敬南富兴养殖场等5家企业环境违法案件移送公安机关，行政拘留9人各15天。二是执法方式和监督管理不断创新。与司法部门建立环境违法案件协作机制；与云南省曲靖市、广西自治区百色市建立万峰湖流域跨省区域联合执法机制；争取州委、州政府出台了《__环境保护工作网格化监管实施方案》（州委办字[2015]112号），明确了环境保护工作“党政同责、一岗双责”的工作机制，推行环境保护网格化监管模式。三是环境和排污费征收工作有效开展。及时处理环境70件，州环保局办理人大建议、政协提案5件。全州共征收排污费2534万元，其中追缴拖欠排污费1158万元。

（八）以环境宣教为引导，营造环境保护良好氛围。

重点开展六·五环境日主题宣传活动。制作环境保护宣传视频短片，在环境日期间通过州电视台进行播放宣传。以新《环保法》知识竞赛为契机，开展了“践行绿色生活，建设生态黔西南”主题宣传活动，共组织环保干部、企业负责人、学校师生900余人参与活动。在环境日期间开展了丰富的街头环保宣传活动。通过加强宣传，营造了全社会参与环境保护的良好氛围，提高了公众环保参与意识。

（九）环保能力建设进一步提升。

我局以新《环保法》实施为契机，把环保部门能力建设作为重点工作来抓。一是争取编制。积极向党委、政府汇报，并与编委办等部门沟通，结合西部环保部门能力建设标准，力争配备与工作相适应的环境监察、监测力量。经过积极争取，目前州编委办已同意为我局增加编制21名，待州编委会议审定。二是引进专业技术人才。通过积极争取，我局从今年3月开始着手引进专业技术人才工作，经宣传、面试、考察等环节，已确定引进环境工程、环境科学、生态学、化学工程等9名硕士研究生专业技术人才，待州人社局审核确认即可到位。三是落实经费保障。报请州政府常务会议研究，将环境监管执法经费纳入财政全额保障范围，实施年度预算。在本届政府任期内，2015年，州级财政通过追加方式解决环境监管执法保障经费96万元，2016-2017年州财政每年预算州级环境监管执法保障工作经费100万元，确保环境监管执法工作的正常开展。

（十）扎实抓好机关党建，认真落实党风廉政建设。

1.扎实开展“三严三实”专题教育。局党组认真谋划“三严三实”专题教育工作，采取实地走访、召开座谈会、发放征求意见表等方式查找局领导班子及干部职工在“三严三实”方面存在的问题开展调研，广泛听取广大党员干部和群众的意见建议。按步骤举行“三严三实”专题教育党课、专题学习研讨会、党组成员上党课等，切实把“三严三实”专题教育落到实处。

2.扎实抓好干部召回工作，从严管理干部。__年11月，我局开始实施《记分制考评管理干部办法》，并从2015年1月起，以《记分制考评管理干部办法》为基础，实施干部召回管理制度，把结果管理转变为过程管理，延伸到各岗位的各个工作环节，切实体现工作干好干坏不一样，干部职工的积极性、主动性明显增强，机关作风大为好转，执行力和落实力有所提升。

同时，对现有干部进行了适应岗位调整，提拔任用等工作，共对18名干部进行岗位调整，新提拔副科级干部3名，充分调动干部职工积极性。3.扎实抓好党建扶贫工作。一是按照《州环保局2015年支部结对扶贫工作计划》，对结对帮扶村情况进行摸底调查和汇总。协调解决两户住房困难户（者王村王朝会、赵富强）建房资金，按照危房改造要求建设住房。根据农产品进机关食堂的要求，我局机关食堂与者王村合作社签订农产品购销协议，根据者王村农产品产出情况进行收购，现金结算，促进者王村农产品外销。二是积极开展“遍访贫困村、贫困户”工作。我局主要领导于6月23日、24日对册亨县庆坪乡四合村和庆坪村进行“遍访”，与村“两委”干部、驻村干部和群众代表座谈，对两个贫困村的自然资源状况、人口现状、现有产业、发展思路、村民主要经济来源等深入了解，对于制定具体帮扶计划具有很好的指导作用。同时按照工作方案要求，走访了庆坪村刘永伦、何坤，四合村蒙德江、潘林4户贫困户。同步小康驻村工作干部对庆坪乡共计60户贫困户进行遍访，遍访问卷将由“驻村第一书记”按照时间安排召集对贫困户所属类型进行审定、公示，为下一步制定扶贫计划打下基础。

4.认真落实党风廉政建设责任制工作。一是制定了《__环保局落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》和《__环保局党风廉政建设“一岗双责”制度》，落实“两个责任”并列出责任清单、抓好落实，切实纠正“”问题。二是制定完善我局议事决策、综合管理、专项业务工作等26项制度，推进各项工作规范化管理。三是根据党风廉政建设有关规定，着手推进环境影响评估、环评审批、环境监察、环境监测等重点风险点的防控机制建设，规范权力运行。

通过努力，全州环境质量总体保持稳定，同步小康建设核心指标和国民经济发展统计环保指标环境空气质量达标率为100%、饮用水达标率为100%。一是集中式饮用水源水质达标率。全州69个乡镇集中式饮用水源水质达标率为100％，16个县城集中式饮用水源水质达标率为100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空气质量优良天数达标率。今年1、2、5月兴义市环境空气质量在全省9个中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年综合排名全省第一。

我州生态环境质量总体保持良好，但喜中有忧，与广大人民群众的期望还有一定差距，形势不容乐观，面临诸多矛盾，存在诸多困难和问题，主要体现在：

一是工作发展不平衡。一些地方和部门对环境保护工作重视不够，认识不到位，工作中重经济发展，轻环境保护。一些项目未批先建、先上车后补票问题仍然存在。有的地方急于发展，不按规划执行，在招商引资中 “饥不择食”，盲目上项目。一些企业业主环保意识淡薄，生产中只顾及自身经济利益，忽视环境保护，不正常使用环保治理设施，偷排漏排的现象仍较突出，侵害群众的环境权益。一些地方环境监管执法不到位，对违法排污查处不及时，环境保护工作发展极不平衡。

二是总量减排压力大。我州工业发展起步较晚，工业经济欠发达，污染物排放基数总量小，随着工业化、城镇化快速发展，经济保持高速增长，生活和工业污染不断增加。“十二五”减排缺少工业污染治理和淘汰落后产能项目支撑，工业减排空间较小，减排任务十分艰巨。全州乡镇污水处理厂运行几乎处于瘫痪状态。由于管理体制方面的原因，我州一些污水处理厂仍由供水公司自行管理，技术人材缺乏，运行长期达不到要求，各种问题层出不穷。

三是局部区域环境污染问题突出。我州总体环境趋好，但存在局部区域环境污染问题。如普安楼下片区煤矿生产，上世纪末和本世纪初期，煤矿无序开发，废水无治理设施，废渣乱堆乱放，导致马岭河流域污染较重。一些煤、金矿山的开采，导致植被破坏，水土流失严重。机动车噪声污染、城市建筑施工粉尘污染等问题突出。贵州兴化贵州宜化虽已按要求进行整改治理，但由于企业设备老化，恢复生产后仍有超标排放的情况，仍对周边环境造成一定污染影响，人民群众意见较大。

四是环境和应急管理问题突出。当前环境维权诉求日益增多，环境问题往往成为群众不能容忍的问题表现出来，环境污染逐年上升。保障环境安全的不确定因素增多，环境应急管理工作任务也较为繁重，防范环境风险的压力继续加大。

六是环境监管监测能力建设薄弱。生态文明建设面临的新任务、高要求与环保部门“小马拉大车”的现状并存，环境监管监测能力建设显得尤为薄弱。我州州级及各县市的环境监测和监察均未达到国家标准化建设要求，能力建设在全省处于挂末。

七是环境污染历史欠帐问题较多。一些老企业的污染治理难度大，再加之城市污水管网建设滞后，一些已建好的管网由于城市建设损毁严重，生活污水处理率达不到要求，给一些城镇河流造成严重污染。煤、金矿山开采导致植被破坏，局部地区水土流失问题突出。同时，农村环境污染和农业面源治理工作仍然是一个薄弱环节。

（一）全面推进污染防治，在治污手段上有新举措。

一是全面落实《水十条》。深入实施重点流域环境保护“河长制”，启动万峰湖污染治理项目。完成集中式饮用水源地环境综合整治。二是全面落实《大气十条》。认真落实大气污染防治行动计划，抓好建筑工地扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，加强机动车环保管理，确保完成国家下达黄标车及老旧车年度淘汰任务；完善环境信息公开、目标考核机制，接受社会监督。三是加强固体废物污染防治。严格按照工业渣场污染控制标准，抓好工业废渣整治，协同推进生活垃圾无害化处理和固体废物综合利用。四是加强重金属污染防治。新建涉重项目严格执行“等量置换”、“减量置换”制度。

（二）以实施“环保设施三年行动计划”为龙头，在抓建固本上有新进展。

一是按照环保设施三年行动计划要求，启动实施年度任务项目，落实各级政府、企业主体责任和部门牵头责任。二是建设完成示范小城镇污水处理设施及配套管网项目和垃圾无害化处理设施或收运系统项目。三是全面完成国家重点减排工程项目和省级责任目标项目。

（三）深入推进生态文明制度改革，在创新先行上有新发展。

全面深化南盘江流域生态文明制度改革。推进完善总量管控、生态环保红线区划、生态补偿、第三方治理、综合执法、环境信息公开、企业环境信用管理等生态文明制度改革工作，使各项改革成果落地生根。

（四）持续推进“六个一律”环保“利剑”行动，在执法监管上有新建树。

一是以新《环境保护法》实施为契机，对照适用新法条款，查封扣押一批、按日计罚一批、停产整治一批；对不作为、乱作为的环境监管人员严格问责一批。二是对环保部西南督查中心稽查反馈意见进行认真整改，坚持举一反三，铁拳铁规治污，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题

，严格实施环境保护网格化监管，对各类环境违法行为“零容忍”。三是加强与立法机关、司法部门、行政法制机关联动，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。四是加强环境应急、核与辐射和调处工作。认真开展核辐射同位素与射线装置安全和评估，加强核与辐射安全管理。（五）大力推进三大减排措施，在污染物减排上有新突破。

一是大力推进管理减排。进一步细化分解减排目标任务，坚持推行总量指标预算管理制度，抓好结构减排项目监管统计工作。加强减排工程的现场核查和定期监测，严肃查处偷排超排等违法排污行为。加快减排监测体系建设，加强运营管理，确保达到考核要求。二是大力推进工程减排。完善减排工程调度制度，强化督促检查措施，确保列入国家和省级责任书考核的重点减排项目按期完成。加强对污水处理厂、电厂脱硫及水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管，充分发挥减排效益。三是大力推进结构减排。严格执行国家产业政策和环保法律法规，抓好建设项目总量核定、排污许可证发放等措施的落实，综合运用法律、经济、行政等各种手段，淘汰落后产能，为高附加值、低污染的新兴产业发展及时供给环境容量。

（六）加强建设项目严格把关和优质服务，在服务科学发展上有新面貌。

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坚持以发展为第一要务，根据年初制定的业务发展规划，紧紧围绕经营、服务、安全、成本“四驾马车”促发展保效益，不断创新经营思路，切实增强应变能力，邮务类、速递物流类、金融类三大板块业务均实现了快速增长。

一、以市场潜力为目标，各项业务取得新业绩

总体完成情况：20__年1-11月份，实现业务总收入1.83亿元，同比增长30.73%，预计全年能实现业务收入2亿元，收入规模及增长率均位列全省前列。

几项重点业务完成情况：

（一）加快特快业务发展，服务地方经济。国际业务：依托外向型经济特点，充分发挥日本邮政ems专线优势，着力在服务上做好文章，为企业提供货运跟踪、包装等附加服务，大力发展日本、美国等国际业务;国内业务：在金华市局的统一组织下，建立大同城网络，实现金华域内“上午寄、下午递；下午寄、隔日递”，进一步缩短了邮件传递时限，为用户提供更为方便快捷的服务。1-11月，全局累计速递业务收入6362万元，同比增加42.23%。其中国际业务收入3842万，同比增长29%。

（二）金融类及汇兑业务发展回暖。1-11月，通过开办新业务、政策激励、加强宣传等途径，持续做大储蓄余额规模。在为全市中小企业提供工资、小额信贷等金融服务的同时，进一步增加业务收益率。截止11月末，我局邮储余额达到33.25亿元，实现金融业务收入完成6688万，同比增长29.78%。

（三）以客户需求为出发点，邮务类业务稳步发展。我局以用户需求为切入点,积极拓展应用领域,充分整合利用资源，使得邮务类业务实现快速发展,成为业务收入新增长点。通过实施“家电下乡”等服务三农的活动，为农村居民送去消费信息，使农村信息更通畅，实现了两者更好的交流与沟通；通过对无名址函件业务的方式进行创新，在全市各自然村用招贴画的形式进行张贴，覆盖面广，宣传效果好，得到社保、中汽展览等众多客户的认可，成功启动“下乡”市场;通过邀请ebay专家来义为网购客户授课等方式，在为网购客户提供培训机会的同时，促进了我局邮务类业务的快速发展。通过为在义老兵提供上门收寄包裹等普遍服务，1-11月共实现邮务类收入5249万元，同比增长28.4%。

（二）强化管理，提高企业整体运作水平

我局把加强管理创新作为提升品质的着力点，努力使管理理念、管理制度、管理方式更好地适应公司化运行和现代企业制度的要求，以提升企业整体运作水平，提高服务的能力。

（一）提升科学管理水平。我局始终以顾客为关注焦点，按照质量管理体系持续改进的工作要求，进一步规范企业的过程管理，提高服务质量及核心竞争力，不断满足顾客的需求和企业发展的需要，质量管理体系运行有效，于20__年10月份通过年度qms监督审核并保持注册。同时，严格实行局务会议每周例会及每月经营工作计划上报制度，督促各单位对每周工作进行详细规划、认真落实，有效杜绝虚浮不实的工作作风，进一步提高了工作效率。

（二）强化人力资源管理水平。为提高员工服务水平与服务能力，1-11月份，我局共举办各类内培外训43期，参培人数1300余人次。为提升初中以下员工文化和专业素质，我局还首次专门针对低学历员工与市城镇职校联合办学，开展大规模学历教育，提高全局学历教育水平。同时，为强化人力资源的管理，通过实行工时制管理，对忙闲时间进行合理调配，进一步加强了对现有人力资源的管理与盘活，有效提高了人均劳动生产率指标。

（三）强化安全管理能力。在全局范围开展“安全隐患排查整治年”活动，春节前、安全生产月期间，组织相关职能部门人员在全局范围内开展安全生产大检查，对全局灯管、灭火器等安防设施进行了更换;积极开展邮政储汇网点从业人员风险排查及案件风险“百日大排查”活动, 通过对驾押队伍、行车安全的检查，以消除安全隐患。结合金华市局“春风行动”活动，积极开展“春风行动”大整治活动，在发展业务的同时，不放松安全管理、基础管理、规范服务等工作，并及时落实整改，企业基础化管理工作进一步加强。

三、提升服务能力，提升服务质量。

通过改造投递网、增加投递设备投入，提高全网运行效率和效益。并着力改善营业、投递服务，提升服务质量、管理品质和企业形象。

（一）提高用户满意度。以“向东四邮电局学习“活动为抓手，在全局开展“争创示范网点、示范邮路活动”，以服务促发展，提升企业品牌与形象。同时，认真执行首问责任制，服务质量由服务管理科每季进行通报考核。09年上 半年度，我局用户满意度得分为94.3分，高于金华市局考核标准。

（二）改善投递网、营业网。上半年，根据金华市局统一部署，为进一步提高投递质量，优化投递服务，开展了“学东四邮电局、创示范网点（邮路）”活动，确定后宅、通惠门以及原示范网点省级青年文明号稠州路支局三个支局作为金华市级示范网点建设单位，将市府线及67号线列为示范邮路。根据实际情况对南门、车站投递公司的部分投递邮路进行优化重组，共计投入汽车1辆、摩托车5辆，新增投递人员4名，共投入建设资金20.31万元。

为提高速递投递的服务质量，在08年扩大城区直投范围的基础上，今年年初在农村区域设立了义南、义西、义北、义东4个农村速递支点，将佛堂、赤岸、上溪、义亭、苏溪、荷叶塘、廿三里、下骆宅等8个支局投递范围内工业区的速递邮件，划归速递物流公司直接投递，使该区域内用户速递邮件寄达时间大大提前。

分批投入50余万元，在全局120余辆生产机动车上安装的gps全球定位系统。gps的使用，一方面加强了车辆的管理，为减少行车安全事故起到的技术保障，另一方面，利用gps系统进行指挥调度，就近揽收快件，缩短了用户响应时间，提高了邮政服务水平。

为扩大服务辐射范围，改善服务质量，在西城路、通惠门设立邮政支局，填补了服务盲区，方便了居民用邮。上半年累计投入atm机4台，使全局atm机总量达到28台，有效缓解了窗口排长队现象。同时，新增报刊亭28个，使全市报刊亭保有量达到100个，对解决再就业及社会稳定起到了积极的作用。

四、抓好思想文化建设，积极促进企业和谐发展

注重抓好思想作风建设，引导员工履行社会责任，承担社会义务，激发和凝聚员工归属感和创造性。加强企业文化和文明创建建设力度，积极促进企业和谐、健康发展。

（一）深入学习实践科学发展观活动。20__年3月份，按照市委的统一部署和要求，我局以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，深入开展学习实践科学发展观活动。实践活动分理论学习培训、分析检查、整改落实三个阶段进行。以“降本增效协调发展，安全稳定优质服务””为载体，结合我局开展的“三走”活动，广泛开展基层调研，并充分利用各种资源组织好学习培训。5月下旬，在市委学习实践活动指导检查组的指导下，紧紧围绕科学发展观的要求，广泛听取各方面意见，积极开展批评与自我批评，并形成领导班子分析检查报告，组织干部职工对分析报告进行评议。7月中旬，我局制定整改落实方案，按轻重缓急和难易程度，坚持突出重点，集中时间，集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，让广大员工感受到学习实践活动所取得的看得见、摸得着、实实在在的成效。

（二）抓好党风廉政建设。我局党委十分注重加强党员干部思想学习，先后组织学习党的十七大精神及《建立健全惩治和预防腐败体系20__—20__年工作规划》，并在oa网上开辟学习专栏；加强政治思想工作，局领导班子和中层以上干部选择部分职工作为谈心谈话对象，及时掌握职工思想动态，解惑释疑，帮助解决实际困难和问题，努力表达职工愿望。局领导班子自觉组织完善并带头执行党风廉政建设的有关制度和规定。严格执行局务公开制度，自觉接受全局员工监督,并广泛听取员工意见。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥班子集体作用，严格做到集体领导，科学决策。

（三）加强企业文化建设。通过开展“三走进”、“春风行动”“向东四邮电局学习”等活动，提出企业降本增效工作要围绕财务管理、优质服务进行。把员工呼声作为第一信号，把员工需要作为第一选择，把员工满意作为第一标准，员工向心力、凝聚力提高，对企业的认同感不断增强。同时，认真贯彻iso9001质量管理体系标准，企业基础管理能力进一步提高。通过社会化运作及全局员工的爱心奉献，同时向社会承诺免收所有捐赠包裹的邮寄费，共收到爱心包裹捐赠14.12万元，体现了义乌邮政勇于担当的社会责任感,展示了企业良好形象。09年，投递员任光立被评为义乌市“十佳文明服务标兵”；投递员楼允海荣获市“学践先进个人”光荣称号；10月末，基层投递员朱福明以40余年行程40余万公里，投递800余万份信报无一差错被评为“金华市首届道德榜样”光荣称号。通过先进典型的引导，全局爱岗敬业、无私奉献的工作氛围浓厚。

第二部分　20__年工作思路

指导思想：继续深入贯彻落实科学发展观，抓落实、求创新、谋突破，将邮政体制机制改革所产生的内在动力，与社会经济发展及群众用邮需求所产生的外在动力合二为一，实现邮政的二次创业，更好地为地方经济及市民服务。

一、加快业务发展，进一步为我市群众生活与经济发展做好服务

（一）坚持抓好金融类业务发展。要在确保余额稳步增长的前提下，着力做好定活结构比例调整。通过拓展工资等中间业务，不断优化存款结构，积极发展基金理财和保险业务。利用二类网点贷款业务开办的时机，扩大客户群，为广大市民提供更多的融资渠道，加大金融市场份额。

（二）加大邮务类业务开发力度。一是加快函件业务发展，根据区域经济特色，制定发展方案和措施，充分发挥数据库商函“精准投递”的特点，为广大中小企业主做好潜在用户的挖掘，促进“工业品下乡”、“农产品进城”，做大数据库商函业务。通过国际邮件等各种途径收集外商信息，完善外商数据库，大力发展国际商函业务，为我市会展业发展做好服务。同时，继续加大邮资封片的开发力度，寻找资源和题材，为特色产业、特色行业以及重点集镇做好宣传工作。二是做好20__年报刊大收订工作,进一步巩固党报党刊主渠道发行地位，突出抓好重点报刊及畅销类报刊的征订工作。三是发挥集邮文化功能，紧紧围绕我市人文历史、特色开发邮品，在丰富群众生活的同时，促进提升地方文化层次。四、做好包类业务的发展，邀请ebay专家为网购客户上课，进一步促进我市小商品的网购业务发展。同时，积极做好军营包裹收寄，为退伍军人做好服务。

（三）做大做强速递物流业务。依托外向型经济特点，以邮政ems日本线优势为基础，加大对中东、亚太地区的开发，做强国际速递业务；做大国内速递业务市场，满足速递物流市场需求，进一步扩大市场份额。加大对网购市场开发力度,以“工商学院创业园”为基础，积极带动发展“网上找客户,网下揽业务”活动, 提高经营者对邮政速递物流的认知，促进全市速递物流业务收入增长。继续采取邀请ebay专家来义授课的模式，通过对网购市场的培育，对网购商家的引导，以此来促进邮政物流市场的发展。

二、充分发挥邮政优势，做好服务“三农”工作

根据20__年5月下旬召开的全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会及现场会上张德江副总理重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥邮政优势，做大做强农村邮政物流，重点开展服务“三农”工作。发挥邮政储蓄和邮政汇兑在沟通城乡居民个人结算方面的主渠道作用， 为“三农”提供了良好的金融服务。积极建设“绿卡村镇”，做好种粮补贴、水电费等代收代缴工作，做大做强绿卡业务规模，使中央扶持“三农”发展的政策有效地落到实处。加大小额贷款业务力度，重点满足农民开展农业生产、农副产品生产的资金需求，有效地解决农村地区信贷资金紧张和农民贷款难的问题，拓宽农民融资渠道。结合义乌实际，明确邮政服务“三农”及发展农村物流业务的重点，通过实施“家电下乡”等活动，为工业品进城、农产品下乡建立更好的沟通渠道，实现农村、城市之间更好的交流与沟通。

三、加强服务能力建设，助推中小企业发展

充分发挥邮政系统的资源和服务网络优势，融入地方经济，积极推动中小企业加快发展。一是要利用邮政庞大和较为完善的商业名址信息数据库，为中小企业提供广告商函服务，帮助企业迅速找到潜在客户，解决营销难题，并在广泛的区域内构建起自己的销售渠道，实现中小企业大营销和大发展。二是要充分发挥ems特快邮件的次晨达和次日递、金华大同城速递业务，以及先进的国际特快等业务优势，为中小企业提供仓储运输、配送、代收货款、实时跟踪查询等企业供应链一体化，多层次、个性化的物流服务，为广大中小企业降低物流成本，畅通物流渠道，重点开展梦娜袜业等一体化物流配送项目。三是要在符合产业政策的前提下，发挥邮政资金流优势，向我市的中小企业提供包括小额贷款、资金结算、工资等一系列的金融服务。

四、全面提高服务质量。牢固树立客户至上的服务理念，切实抓好邮政通信质量、服务质量工作，不断提高服务综合满意率。优化网点布局，重点加大城区营业网点建设，继续推进营业网点标准化建设，提高综合竞争力和服务能力。开展“营业投递基础管理和服务规范达标”劳动竞赛活动，提升营业窗口服务水平。强化“两岗”监督职能，认真开展服务质量监督检查，落实服务质量目标责任制考核。全面落实首问责任制，规范投诉受理流程，杜绝用户二次投诉。同时，在企业内部，管理部门做好对基层一线的服务支撑，职能部门加强对业务经营部门的服务支持，切实增强全局员工的服务意识。

五、注重思想文化建设，促进企业和谐发展。紧密围绕改革发展中心工作，不断创新思想政治工作形式和方法。强化和谐劳动关系，畅通职工诉求渠道，扎扎实实为员工做好事、办实事、解难事，完善劳动关系协调机制，促进企业和谐稳定。

（一）加强思想政治建设。加强党风廉政建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方针，贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20__-20__年工作规划》,严格执行党风廉政建设责任制。加强纪委监察职能,预防、惩治各类腐败行为的发生。要密切关注员工思想动态，注重通过思想交流引导观念转变，帮助职工解决实际困难和问题，切实做好员工的思想工作和队伍的稳定工作。

（二）提高科学发展能力。要进一步加强对科学发展观以及现代邮政企业发展知识的学习，努力提高理论素养、知识水平、业务本领。进一步解放思想，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，提高面对困难时克难攻坚、大胆实践的闯劲和勇气，把学习实践科学发展观放在突出位置，以新视野、新办法分析和解决问题，切实增强科学发展能力。

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2015年，永胜认真落实考察云南重要讲话精神和上级的各项决策部署，各项工作迈上新台阶：GDP、固定资产投资、城镇和农村常住居民人均可支配收入、社会消费品零售总额，增长9.4%、20.56%、10%、12%、12.4%，人口自然增长率1.06‰，单位生产总值能耗低于市下达指标，居民消费价格总水平控制在合理区间。

抓增长，促调整。稳定粮食产量，培育高原特色农业，农业总产值26.98亿元，农村经济总收入35.48亿元，分别增长6.4%和14.6%；有机产业成为全省首批7家有机产品认证示范创建区之一；生物产业基地20.42万亩，产值6.57亿元；烟农烤烟收入2.54亿元，烟叶税收5596万元；畜禽规模养殖场138个，产值10亿元；水产养殖15.07万亩，产值2亿元。新型工业产值54.9亿元，增加值21.8亿元，增长6.6%；规模以上工业增加值16.96亿元，增长6.8%；投资1498万元，完成县城中心园区三期开发道路建设；投资692万元，开工仁和工业园区入园道路项目；推进6对煤矿矿井技改。第三产业增加值18.48亿元，增长11.3%；引进长江村镇银行并投入运营。

抓项目，促投资。实施重点项目71项，完成投资51.73亿元，增长20.56%；招商引资到位资金 28.19亿元，增长13%。整治12个村土地2.81万亩；实施2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设、2013年血吸虫病农业综合治理和省级财政资金中低产田地改造等项目；完成县城至程海期纳、县城至三川镇供水及县自来水厂改扩建工程，松坪乡、光华乡五小水利重点县项目，饮水安全工程和爱心水窖项目；推进龙开口水电站水资源综合利用一期、小米田和水地坪水库等工程；除险加固小（二）型水库12个；改造通建制村公路32条410公里；完成片角四角山并网光伏电站和涛源龙潭山分布式农牧业综合利用光伏电站工程；推进天然气利用及压缩天然气减压站工程。

抓统筹，促协调。完成一事一议财政奖补试点581个、县城东过境线南段、边屯文化博览园绿化广场、片角小集镇对外连接公路和程海毛家湾、三川翠湖美丽乡村示范项目，推进客运站等北二环片区开发和环城北路延长线等4条市政连接路工程；实施新农村省级重点村项目5个。投入公益林生态效益补偿资金1489.39万元，管护森林560.57万亩，建设公益林3.4万亩，抚育森林4万亩，绿化县城面山848亩，实施2014年度陡坡地生态治理工程1万亩，保持3年无森林火灾记录。完成程海流域青草湾等泥石流治理项目；铁腕整治非煤矿山、砂石开采加工、修建大碑大墓、非法侵占林地等。

抓服务，促发展。加快给排水、电力电信、集贸市场、库岸码头等移民安置配套设施建设；落实移民长效人口和后期扶持人口核定、移民房屋基础超深补助等政策，推进集体资产复核公示、生产用地配置等工作。发展软籽石榴、辣木、生态水果等，建设产业科技示范园和苗圃基地。开展失稳区地质监测巡查和耕地调查，确定失稳区搬迁移民，排查化解库区矛盾纠纷，接访1400余人次。

抓民生，促和谐。将地方公共财政预算支出的89%用于社会事业。投入教育3.28亿元，增长10.75%；出台教育发展改革决定，完善奖励方案，优秀教师、校长和先进教育工作者奖励资金达400万元；完善教师招聘与管理机制，实行校长、教师聘任制；实施农村义务教育学生营养改善计划，健全贫困生资助体系。开工投资2800万元的县中医院整体迁建一期工程；改革公立医院，开展医疗和大病救助等惠民工程，新农合医疗人数34万，参合率99.92%；完成十件实事，发放城乡低保8533万元，城乡居民大病保险全覆盖。开展省、市、县148个部门和7000余名干部职工扶贫开发挂包帮、转走访；实施整村推进、易地扶贫、革命老区、产业扶贫、扶贫到户贷款、扶贫开发贷款贴息项目36个、2个、2个、10个、1个、5个，安居工程340户；完成松坪、羊坪整乡推进，推进期纳、大安易地搬迁示范点和光华整乡推进补差项目；减少贫困人口1.04万，新增就业岗位6550个，城镇登记失业人员就业再就业1665人，新增转移农村劳动力5396人，失业率4.5%，低于市下达指标。建设城镇保障性住房20套，改造棚户区150户，实施农村危房改造及抗震安居工程3150户，解决住房困难1.1万人。

二、应对挑战 克难奋进 闪亮十二五

2015年取得的成绩，确保了“十二五”圆满收官。“十二五”是永胜经济社会发展最快的时期之一，是群众共享改革发展成果最多的时期之一，是各行各业亮点纷呈、成效最显著的时期之一。

综合实力迈上新台阶。完成GDP67.4亿元，年均增长14.6%（2015年与2010年比，下同），人均GDP年均增长17.8%；完成地方公共财政预算收入3.81亿元，年均增长16.4%；完成投资195.4亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额16.2亿元，年均增长16.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入2.15万元、8133元，年均增长12.2%、17.8%。

产业发展实现新突破。一二三产业比例从“十一五”末的30.5：37.5：32，调整到23.4：49.2：27.4；粮食产量稳定在19万吨，农业总产值26.98亿元，年均增长12.1%（按现价算）；农村经济总收入35.48亿元，年均增长14.6%。园区经济培强做大，入园企业39户，经上级认定的龙头企业41家，获省名牌农产品、省著名商标的企业有5家和7家，园区总产值30.5亿元。推进旅游开发规划编制，建成边屯文化博物馆、祖先纪念园、铜像广场及他留民俗博物馆、文化广场、观景台，接待游客52万人次；实施总投资800余万元的营盘村墓群维修及消防设施项目，清水古镇获国家历史文化名村称号，谷宇、翠湖获国家传统村落称号。

基础建设取得新进展。实施交通项目96个，投入9.49亿元，比“十一五”末增加6.81亿元，增长254%，通建制村公路硬化率从“十一五”末的10%提高到90%，建成农村客运站13个，乡镇油路通畅率100%；投入农田水利、水电建设16.53亿元，比“十一五”末增加14.1亿元，增长571.9%；金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩4大水电站投入运营，开发风能、小水电、太阳能、光伏发电，完成15个乡镇的农网改造和38个小水电建设项目。

城乡面貌发生新变化。完成县城、14个乡镇总体规划、149个村（居）委会1478个村民小组规划的编制和林业、土地利用、城市规划的衔接；投入93.23亿元，完成县城北二环、西二环、园区上山路等城市主干道工程，打通县城市政连接路11条；完成县城污水处理厂二期扩建工程配套管网和太阳能路灯建设等项目；三川、期纳进入国家重点镇名录，东风、片角、顺州3个乡撤乡建镇，城镇化率达31%。

生态文明呈现新亮点。巩固程海湖水污染综合防治“4114711”成果，程海湖流域申报为国家可持续发展实验区，程海水质良好湖泊项目申报进度加快；实施涛源移民集镇生活垃圾填埋场、天然气综合利用等工程；淘汰落后产能，完成节能减排和林业发展目标；开展环境现场监督检查和环保专项行动，加强饮用水源安全、重点企业环境安全隐患排查和监管；查处非法侵占林地案件，森林覆盖率56.2%。

水电移民收获新成果。搬迁安置4大水电站移民6380户24385人，建设移民集镇1个，完成集中安置点基础设施和移民集镇对外连接路、沿江岸公路等项目22个，实施后期扶持项目22个。发展库区软籽石榴5000亩、褚橙2000亩。落实接访、下访制度，开展“六进村入户，服务移民”和“移民合理诉求大排查、大接访、大化解”活动，办理移民、来访5400余件，接待来访移民9000多人次，创建平安库区。

改革创新打开新局面。改革政府机构、财税金融、投融资、教育、医疗卫生、机关事业单位养老保险等；协同推进农业、林业、水利、供销4项改革，完成供销改革省级试点和农村土地承包经营权确权登记颁证试点；3个产品通过无公害农产品认证，19个产品通过绿色食品认证，创建地方品牌24个，启动电商进农村示范县建设。推进综治维稳、平安创建，严打违法犯罪，医闹、路闹和非正常越级上访行为得到遏制，禁毒防艾取得新胜利，落实安全生产责任制和一岗双责，被省委、省政府表彰为先进平安县。

人民生活得到新改善。投入1.4亿元，推进扶贫开发，比“十一五”末增加0.66亿元，增长89%，减少贫困人口5.98万人；投入4.63亿元，改善教育教学条件；招录中小学教师599名，高中入学率78%。建设农村文化阵地，群众文化生活日益丰富。健全城乡基本医疗保障体系，新农合参合率逐年提高。完善社会保障体系，就业率比“十一五”增长36%。实施公租房、城市棚户区、农村危房改造和抗震安居工程。

三、正视困难 保持定力 决战十三五

当前，永胜的发展仍存在问题：经济实力弱，总量不大，质效不优，支柱产业少，工业增长乏力；财政收支矛盾突出，收入增幅变窄，而刚性支出增大，公共服务保障能力亟待提升；基础设施薄弱，城乡面貌差距大，协调发展任务艰巨；全面小康存在短板，居民收入低，对照小康要求差距大；对此，必须下大力气解决。“十三五”是永胜脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期，是永胜深化改革、创新发展、转型赶超的关键期。要把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，紧扣四个全面、五位一体，落实五大发展理念，实施“一山、一坝、一江、一湖、一城、一园”6大发展战略，提升与周边城市的交通互联、要素互融、产业互补、信息互通水平，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，努力实现：人均和地区GDP、地方财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入，年均增长11%、5%、15%、10%、10%、12%以上，建设高原特色产业强县、人力资源强县、大美永胜。

全力以赴奔小康。按照“两个如期、一个同步”要求和“一降一高”摘帽标准，实施4个贫困乡、38个贫困村的整乡、整村推进，使贫困发生率降到3%以下、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省目标，确保2017年国家级贫困县摘帽；实现贫困农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；坝区率先小康，山区如期脱贫，到2020年与全国同步小康。

超前谋划打基础。主动服务和融入长江经济带发展战略，抢抓机遇，争取更多的政策和项目支持；整合电站库区移民后扶项目、政府配套资金及移民自筹资金，借助优势资源，水陆互动，产业联动，创办经营实体，发展沿江水运、旅游、渔业、生物资源开发等产业，形成金沙江沿线经济带。

持之以恒抓产业。发展高效有机、生态、品牌和特色农业，把永胜建成丽江重要的优势特色农产品生产中心、加工中心和物流中心；创新模式，建设精品农业庄园、现代农业科技示范园区、家庭农场和幸福农庄。建设农村电商体系，实现农民购物、销售、生活、金融、创业和寄递不出村。到2020年，力争农业总产值超100亿元，农村常住居民人均可支配收入1.2万元，农产品出口创汇5000万美元。融合发展传统工业和新兴产业，做精生物资源工业，做优农特产品加工业，做大建材矿产业，做强清洁能源产业，巩固传统制造业；培育以金融、信息、电商等为重点的生产性、生活业，到“十三五”末，园区就业人数达2万人以上，工业总产值达100亿元以上，实现建设百亿园区和云南独具特色的食品产业园目标。

固本培源保生态。实施生态县建设规划，加强流域生态系统修复和环境综合治理，打造长江上游生态安全屏障；落实《程海保护条例》，保护饮用水源地生态和天然林，巩固退耕还林成果，森林覆盖率达60%。优化整合土地资源，扩大城镇休闲绿地规模，创建生态文明乡镇；严守耕地红线，总量控制建设用地，优化用地布局，建立生态、资源、环境风险监测预警和防控机制，建设循环型农业体系，合理有序开发资源，节约循环利用资源，优化人居环境，形成主体功能区布局。

众志成城建五网。以提升公路等级为重点，建成华丽高速永胜段、永胜至宾川和宁蒗3条高速公路，加快公路骨架干线网络和农村公路网络化工程建设；立项建设丽江―攀枝花―昭通―遵义铁路、泸沽湖―大理铁路永胜段；争取永胜机场立项，立项和建设涛源水上机场项目，探索旅游业与航空业联合发展模式，增强永胜融入丽香经济圈和攀西经济圈的深度和对外开放广度；争取南瓜坪水库及配套干渠工程2018年开工，推进龙开口灌渠工程；争取实施小米田水库与仙人河隧洞连通工程，改善程海湖补水和程海镇、期纳镇供水现状。推动滇中引水工程永胜受水区、小坪水库外流域引水与灌渠工程建设，改善南片供水状况。争取挤进上级的盘子，建设鲁地拉大长坪等中型水库3座、小（一）型水库2座、小（二）型水库10座，升级改造自来水厂；推进境内金沙江流域水路运输工程，建设金安、太极、涛源等码头，健全金沙江流域跨区航运体系；建设水电、风电、光伏发电等清洁能源项目和农村新能源；建设信息网络基础设施，融入“互联网+”战略，推动市政基础设施和公共服务智能化，推进电子商务进农村，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，到2020年实现光缆全覆盖。

与时俱进构和谐。完善县城基础设施和城镇功能，提高城镇综合质量；打造绿色、宜居、乐业县城，创建省级园林城市，辐射带动9镇6乡；建设以现代商贸业、房地产业、商务服务业、现代物流业为支撑，以生态旅游、文化创意、生物资源开发与农特产品加工为特色的现代产业体系；结合边屯文化旅游发展规划，打造特色旅游品牌；拓展小城镇发展空间；推进农村生活污水、垃圾收集处理等基础设施建设和村落环境整治；保护传承特色乡村文化，使美丽乡村成为弘扬永胜形象新名片。

四、稳中求进 奋力拼搏 决胜2016

2016年，是全面建小康决胜阶段的开局之年，要坚持稳中求进、进中求快总基调，力争实现：GDP、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额，增长11%、2%、15%、13%、12%、13%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产能耗，均控制在市下达的指标内，为“十三五”开好局、起好步。

攻坚脱贫，补齐小康短板。通过发展产业脱贫一批：光华等4个乡镇各投入2000万元，整合项目资金不低于1亿元，实施整乡推进项目；完成投资3845万元的47个村委会和村民小组整村推进、5个市级配套整村推进和4个产业扶贫等项目，争取实施投资1600万元的16个贫困村整村推进；安排1000万元并组建专门班子主抓软籽石榴等产业，安排1000万元发展以畜牧业为主的山地适宜产业。通过易地搬迁脱贫一批：统筹危房改造和抗震安居工程、地质灾害搬迁项目资金，抓好易地扶贫搬迁规划和项目建设；2016至2017年，投资7.9亿元，实施基础设施和搬迁房建设转贷工作；2016年，完成256户贫困户安居工程，每个乡镇至少完成1个安置点建设并保证搬迁户入住。通过生态补偿脱贫一批：把坡度在25度以上的8万亩耕地纳入退耕还林范围，治理陡坡生态3000亩，争取把金沙江沿线贫困群众全部纳入生态补偿范围。通过发展教育脱贫一批：改进办学机制，减轻贫困家庭负担，建档立卡贫困户子女初中以下费用，由挂包帮单位承担；高中和大学，每人每年补助2500元和5000元；开办少数民族初中英才班，实行免费寄宿制教育；办好职业教育，确保建档立卡贫困户不能正常升学的初、高中毕业生100%接受免费职教。通过社会保障兜底脱贫一批：把低保线提高到扶贫线标准，应保尽保对丧失劳力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口。通过以上工作，确保全年减贫4355人。

调优结构，提升产业水平。巩固粮田10万亩，种植烤烟6.2万亩，收购烟叶16.8万担，烟农收入不低于2.3亿元，烟叶税不低于5000万元；种植冬早蔬菜6.5万亩，产值2亿元；发展畜牧业，产值11亿元；建设4大库区特色淡水渔业养殖基地；扩大中药材等生物产业，新增褚橙1500亩、软籽石榴1万亩、提质核桃3.8万亩；发展精深加工，延长产业链条，提高农业综合效益；力争粮食产量突破20万吨，列入国家产粮大县；农村经济收入38亿元，增长7%。以“一园五区”为引领，嵌入云南工业“一核两翼三轴两区”布局，提升园区水平；建设电商示范园区和电商公共服务中心；抓好年产1500吨螺旋藻技改扩建、年产10亿粒营养植物油软胶囊生产线与质量安全保障体系项目。整合重组煤矿产业，加快符合标准的煤炭企业复产；实现工业增加值23.1亿元，增长6%。加快编制《永胜旅游规划》《期纳清水古镇规划》，立足库区旅游、三川田园风光等旅游资源，打造特色旅游品牌；立足毛氏文化、他留文化资源，发展边屯文化旅游业；建设15个乡镇149个村级电商服务站；建设以邮政公司、“万村千乡市场工程”龙头企业等为主体的乡镇村级电商物流配送服务体系；优化金融生态环境，提高金融服务实体经济的效益。实现社会消费品零售总额18.4亿元，增长13%以上。

扩大投资，夯实发展基础。确保下半年动工华丽高速永胜段，做好丽宁二级路改造、金沙江电站库区码头航运基础设施建设的征地拆迁等工作，配合做好华丽高速大理连接线、永胜至宁蒗高速公路前期工作，完成永胜至宾川高速公路框架协议和合作协议的签订，确保2017年开工；完成2015和2016年通建制村公路硬化，硬化率达100%；实施金官至大安油路改扩建工程，开工23条建制村与建制村连接线硬化项目，实施38个贫困村未通公路村民小组通达项目，硬化改造坝区村民小组公路；建设关丫口至哨丫口二级公路；开工小坪水库引蓄灌溉、五小水利重点县建设等13项工程；实施小米田水库、龙开口电站水资源综合利用一期、水地坪水库、城乡供水一体化、片角三家村提灌站等5个项目建设，建设南瓜坪水库及配套干渠。推进金中直流输电工程金官换流站、光华水井电站、天然气管网和气化站建设；升级改造新一轮农村电网；整治程海、三川土地项目。创新投融资方式，落实扩大民间投资准入政策。搭建多形式的政银企对接平台，推动信贷资金向实体经济倾斜、向项目建设集聚；开展专题招商、以商招商、产业链招商，强化签约项目跟踪落实，引进县外项目20个，到位资金28亿元。完成工程项目99个，实现固定资产投资64.59亿元，增长15%以上。

推进改革，破除发展障碍。落实中央关于推进供给侧结构性改革的各项政策，推进行政审批标准化建设，严格行政审批项目的管理和监督，加强权责清单运行督查；理顺机制，加强城市综合执法机构和队伍建设；改革公务用车、户籍制度和财政金融体制；抓好农业、林业、水利、供销等专项改革；做好顺州等8个乡镇土地承包经营权确权登记颁证；支持风险投资、创业投资和创业担保贷款健康发展；深化服务改革，推进创业就业；实行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，加强监管，查处乱涨价、乱收费。

统筹协调，建设大美永胜。构建“一核三心”城镇化布局体系，提高城市精细化管理水平，创建省级园林城市，抓好县城绿化、亮化、净化、美化，解决交通拥堵、重复开挖、环境脏乱、汛期内涝，县城文化体育活动设施、休闲绿化广场不足，绿地空间少，交易市场、建筑建材市场不规范等问题；升级改造县城农贸市场、建材城等，抓好县城东过境线北段、市政连接路建设；以原法院、交警大队片区改造为契机，打造精品城市综合体项目；推进原中医院、信用联社、国税局老办公区休闲广场建设，改造民主广场；整治载客电动摩托车；推进仁和等中心集镇建设，实施生活垃圾清运及处理工程和城乡环境卫生一体化项目，探索农村环境综合整治长效机制；规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、抗震安居工程和空心村整治；保护传统村落民居和历史文化名镇，建设美丽乡村和民族团结进步示范村。

强化生态，维护良好环境。以主体功能区规划为基础，推动城乡土地利用、环境保护等规划管理，坚守耕地保护红线；启动程海保护利用总体规划，以程海和边屯文化开发为重点，辐射期纳至涛源一线，打造程海经济增长极，把程海湖流域国家可持续发展试验区各项工作落到实处；推进程海水质良好湖泊申报，启动绿A公司投资3.1亿元程海水体综合治理保护示范项目；严格森林管理，严打破坏生态环境行为；植树造林，建设绿色走廊；节约集约利用资源，强化取水许可监督管理，建设节水型城市；巩固提升农村安全饮水和中小河流治理，抓好防汛抗旱和水源地保护；改造升级农网；抓好节能减排降耗；清理整顿矿产资源，打击乱采乱挖、修建豪华墓等。

篇10

总体看，我市前三季度经济社会保持了平稳较快发展的态势。这些成绩的取得，是全市广大干部群众、各企业合力攻坚、共同拼搏的结果，说明我市实施“五项攻坚”活动是非常必要的，成效也是非常明显的。在此，我代表市委、市政府对在座各位以及所有在“五项攻坚”活动中做出突出贡献的同志们表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到目前工作中存在的困难和问题：一是完成全年指标任务面临巨大困难。按照市要求，四季度我市规模工业总产值还要完成87亿元（同比增长26.6%，净增18.3亿元），全口径财政收入还要完成3.75亿元（同比增长51.4%，净增1.27亿元），地方级收入要完成2.33亿元（同比增长32.6%，净增5700万元），可以说任务异常艰巨。二是按照加快发展的要求，我市落地工业大项目数量还不多，在建项目进程不快，建成项目达产达效率不高，与各县市竞相发展的态势相比，还有很大差距。三是推进城市建设和民生工程还有很多困难。越到年底，困难越多，工程建设资金紧张和拆迁难度加大等问题需要采取有效措施逐步化解。四是安全、稳定、等工作还有不到位的地方。这就需要全市上下进一步凝心聚力，进一步坚定信心，同舟共济，共渡难关。

为此，按照市总体要求，市委、市政府决定，在全市范围内开展“决战四季度”攻坚活动，调动一切有利因素，进一步推进工作落实，采取超常规举措，确保四季度及全年各项目标任务的圆满完成。一会儿，书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲四点意见：

一、全力打好经济发展攻坚战，不断提高经济运行质量

结合年度攻坚目标和前三个季度指标完成情况，四季度全市地区生产总值要实现83.7亿元；全口径和地方级财政收入分别实现3.75亿元和2.33亿元；固定资产投资完成50亿元；招商引资实际到位资金实现17.3亿元；规模工业总产值和增加值分别实现87亿元和32亿元；资质建筑业产值实现2.08亿元；社会消费品零售总额实现22.7亿元。会前，办公室已将各项指标任务逐项按月、按属地、按行业及重点企业进行了细化分解，并以政府文件形式下发，请各乡镇街区和相关部门对照各自任务和职责，层层抓好分解落实。

在具体工作上，要突出以下七项重点：

（一）继续强力推进招商引资攻坚。决战四季度，招商引资是重中之重。一方面要实现一批项目签约落地，另一方面要深挖项目源，为明年招商引资奠定基础。全市上下，尤其是专业招商和重点招商部门要进一步强化招商意识，进一步落实招商责任，进一步加大招商措施，迅速在全市范围内再次掀起招商引资的工作热潮。一是全力掀起招商新。各产业招商推进组要立足产业发展，围绕上下游产业链延伸，组建小分队，有针对性攻关洽谈意向项目，搜集项目信息。四季度，各招商组要确保签约落地亿元以上项目1个，达成投资意向项目5个以上。“两区一局”及各招商责任部门要配合市全力抓好定点招商工作，对“东博会”期间洽谈及前期梳理出的30个露头工业大项目，要重点跟踪推进。对中航航空制动、、修正药业、龙口伟业、金诺轴瓦等已签约落地的项目，要全力推动开工建设；对长春鼎翰药业、长春经开药业、东星集团电器柜、青岛纽泰汽车零部件、烟台新科钢格板、莱州亚通汽车冲压件等洽谈项目，要全力加快签约进程；对东湖实业、丛林集团、广州惠强等已露头项目，要精心组织洽谈推进。四季度，全市要确保签约落地亿元以上项目20个以上。二是加快推进功能园区建设。四季度，要在统筹抓好、明城两个开发区建设基础上，重点推进铸锻、现代医药、有色金属三大功能园区建设。要加快完善园区规划编制，明确园区发展方向；加大基础设施建设力度，不断提高园区承载能力；加大项目进园步伐，不断壮大园区实力。四季度，三大功能园区要分别签约落地亿元以上项目2个以上。同时，要积极探索完善功能园区建设的体制机制问题，为园区健康发展提供组织保障。10月末前完成有色金属高新产业园区运行体制机制调研工作，年底前完善到位并组织实施。三是统筹安排四季度招商引资工作。在这里我着重强调五点：一要保持铸锻产业招商势头不松劲，将精力集中在山东烟台等重点区域，巩固招商成果，加快招商进程。二要积极与上级部门对接沟通。各相关部门要再做过细工作，主动联系，全力争取市各部门定点招商成果落户我市。三要充分发挥以商招商和商协会的作用，进一步加大力度，利用现有人脉，再联系一批商协会，结识一批能人，拓展招商触角，全力扩大以商招商成果和项目信息源。四要全面做好组织推动，市招商委要切实发挥职能作用，统筹安排部署四季度各项招商活动，及时调度督导各部门、各单位工作进行情况，促其全部走出去，确保四季度招商引资工作取得实实在在的成效。五要严肃招商成果考核认定程序和内容，签约落地标准必须具备签订正式合同、公司注册完毕、征地选址结束三个条件，否则不算数；对于贴、靠、挂的项目，一律不予认定。

（二）继续全力推进项目建设攻坚。狠抓项目建设，是确保我市经济持续较快发展的基础。我们要继续加大项目建设力度，确保新开工并建成投产一批项目。一是全力推进项目开工。对前期和“东博会”期间签约落地项目，要全力做好开工准备，加快推进开工步伐，、航空制动、密度板、金诺轴瓦及修正商务大厦等5个大项目要力争在11月20日前开工建设。二是加快在建项目建设进度。对豫龙防水、吉龙钢铁等33个在建重点项目，要倒排工期，加强施工组织和调度，抢时间、抢进度，确保年底前实现暖封闭，为冬季内部装修及设备安装创造条件；对娃哈哈乳制品、药业等20个年初确定建成投产项目，包保领导和部门要实行上门服务和现场办公，全力解决存在的实际困难和问题，促其在11月底前实现试生产，年底前形成一定增量。11月中旬，市将组织联合检查组对各县市年初确定的竣工项目情况进行验收。市项目办要统筹安排，对年初确定的项目逐一落实建设进度，强化检查和调度，确保按计划、高质量圆满完成今年项目建设任务。三是全力做好项目谋划和争取工作。四季度是国家和省统筹明年盘子，下达项目和资金计划的关键时期。市发改、财政以及有对上争取任务的部门要加大对上沟通和争取力度，最大限度获得国家和省的支持。要充分把握上级投资重点和导向，加快完成5个投资10亿元、10个投资5亿元、30个投资亿元以上重大产业项目库建设并滚动实施，保证今后一个时期投资建设的连续性。

（三）继续抓好工业提速增效攻坚。提速增效是工业经济发展的重点。四季度，要立足我市工业经济发展实际，切实加大工业提速增效力度，努力提升工业经济运行质量。一是全力抓好规模企业运行。各位市级领导和包保部门要按照年初工业提速增效方案的要求，全面深入包保的重点及规模以上企业，开展上门服务，因企施策，着力解决企业生产运行中遇到的困难和问题，逐户落实增产计划，促进企业扩大产能，实现满负荷生产。二是着力盘活存量。前期，我们对两区近年来招商引资企业进行了全面梳理，共梳理停产半停产企业37户，这些企业的重组盘活、项目嫁接是四季度及今后一个时期我市经济工作的重点。近期，市政府将组织相关企业赴山东等地开展项目对接和推介活动，力争使一批双停企业寻找到合作伙伴，尽快恢复启动生产。两区、属地政府及各引进部门也要千方百计加强对外联系和推介，助推双停企业重组或联合，确保尽快形成新的经济增长点。三是全力扶持中小企业成长。对有发展潜力的中小企业，通过组织召开银企保对接、产销衔接，促其不断发展壮大，提高经济效益。四季度，力争使64户企业达到规模企业标准，并确保50%以上进入规模企业行列。

（四）继续全力推进城市建设和管理攻坚。四季度，在集中利用有效的建设时间，抓好城市建设重点工程收尾的同时，着重抓好城市管理各项工作，满足群众的生产生活需要。一是加快城市建设10项重点工程建设进度。要一个工程一个工程地抓好落实。对主体完工的东外环北段、前景路公铁立交桥、康庄路北延、石城大街北延等工程，要加快完善后续工作，认真组织好检查验收，并抓紧完成工程决算；对正在建设的人民路扩建、永盛大路、石城大街北延、永昌大路、广电中心、绿地公园等工程要抓紧向前推进，确保按计划完成年度施工任务。同时，要全面加强工程质量监管，堵塞施工漏洞，确保工程质量。二是抓好房地产市场监管。要采取有效措施，推进在建房地产项目加快建设，力争在建工程入冬前实现主体封顶。对施工企业要加强用电、用火等安全监管，杜绝发生安全事故。要进一步强化房屋综合验收、预售等制度执行，对未达到“六同时”要求的一律不准交付使用，推进房地产市场健康发展。三是全力抓好市政设施配套建设及维护工作。要妥善做好重点路段交通划线、道路衔接点信号灯安装、高速公路引线安全标识设置等工作，继续做好现有道路坑槽修补、马路牙石更换及新建楼房临街人行道、小区硬化等工作，进一步加大市政设施管护力度，做到开发一块，跟进一块，建成一块。四是加强城市管理。要继续深化网格化管理，着力做好城市净化、亮化等工作，尤其要把冬季供热、清雪、生活垃圾清运、城市交通管理等项工作摆上重要日程，保证各项管理措施真正落实到位。要集中精力组织开展好为期一个月的“城市秩序专项整治”活动，全方位整治市区环境卫生、交通秩序，为市民创造良好的生产生活环境。

（五）继续抓好服务业发展攻坚。服务业发展目前是我市经济建设中的短板，必须下大力气提升服务业规模和质量。四季度，我们要重点抓好以下几项工作：一是积极发展商贸服务业。要加快天元宾馆、商贸城商务酒店等项目建设进度，年内完成主体工程建设；加快修正电子商务大厦、广润新生活广场等项目征地拆迁及前期手续办理工作，力争年内开工建设；加快推进国贸商贸项目的可研论证，力争明年启动建设。四季度，要新生成限上商贸企业80户，并力争全部入库。二是加快推进吉高陆港物流园区项目建设步伐，完善开工前各项手续，力争年末前具备开工条件。三是全力做好莲花山旅游资源整合及对外招商工作，加快推进与烟台东星集团洽谈合作步伐，促其尽快达成合作意向。同时，加快启动莲花山冰雪旅游项目冬季运营准备工作。要加强区域合作，争取将旅游资源融入长吉长旅游热线，助推我市旅游业发展。四是探索总部经济大厦启动运行新机制，力争年末前建成并投入运营；加快引进金融、信息、等各类新型服务业态。四季度，要引进培育新型服务业态10户以上。

（六）继续扎实推进新农村建设。四季度，要结合秋收和农民即将进入冬闲的实际，组织安排好农业农村各项工作。一是加快新农村建设各项工程的收尾工作。要统筹抓好示范村和提升村各项工程、园区建设及各项惠民工程的收尾工作，确保按计划保质保量完成。同时要整理好相应档案资料备查。二是全力做好冬季农业生产工作。要抓好安全储粮仓建设和粮食收购准备工作，确保粮食增收；抓好各类冬季科技培训活动，提高农民科技素质；抓好对外劳务输出，促进农民转移增收。三是抓好畜牧业和园艺特产业发展。抓好标准化养殖小区建设，推动畜牧业加快发展；加快推进“菜篮子工程”建设，不断壮大棚膜蔬菜产业规模。四是全力抓好秋季森林防火、防疫等工作，确保无重大森林火灾和疫情发生。

（七）继续抓好财税收入攻坚。当前，财税增收是我市面临的最紧迫、压力最大的工作。四季度，我们要将财税挖潜增收作为攻坚重点，保持积极态度，创新思维举措，加大税收专项整治力度，最大限度地增加税收。一是细化任务，明确责任。进一步落实乡镇街区和财税部门税收工作责任，把税收任务层层分解落实到属地、重点企业、具体税种、税务分局及征管员，严明奖惩措施，保证税收任务全面完成。二是突破薄弱环节。凡是在前9个月有欠账的，要抓紧制定和落实弥补措施，确保按年初计划全额完成；对存在欠税和税源变化的企业，要一个企业一个企业地研究，一个税种一个税种地分析，及时采取更具针对性的对策，努力克服减收因素，加快税收入库进度。三是进一步加大综合治税力度。要重点抓好矿产资源、交通运输、房屋租赁、餐饮服务等行业的税收整治。市综合治税办要切实发挥作用，在前期工作的基础上，进一步探索新机制，研究新举措，确保税收不跑不漏。四是加大总部经济落实力度。对前期引进落地的总部经济企业，要加快办理各项手续，努力增加税收。各乡镇街区和重点部门要采取有效措施，确保全面完成年初下达的总部税收任务。五是切实加强对非税收入的管理。财政部门要加大非税收入征缴力度，为全面完成四季度财税收入任务提供支撑。

借这次会议，我着重强调一下关于“企业一套表”改革的事。国家统计局决定“三上”（规模以上工业企业、限额以上批零住宿餐饮业和资质以上建筑业和房地产企业）企业从2011年统计年报和2012年定期统计报表开始，实施“企业一套表”制度改革。具体说，就是“三上”企业实行网络直报。省、市对此项工作高度重视，专门召开统计工作会议进行安排部署。我市也进行了相应的安排，近期还将出台相应方案，推进此项改革的进行。希望各乡镇街区、各业务主管部门高度重视，配合统计部门共同做好此项工作。当前要重点做好两方面工作：一方面，各有关部门要配合统计部门完成对现有专业名录库比对和查验工作，并及时向统计部门提供基本单位变动相关资料；另一方面要超前谋划和安排好“三上”企业培育及入库工作，在会前下发的文件中已经明确了各乡镇街区培育规模工业和限额以上商贸服务企业的任务，要采取超常规举措，想千方、设百计，确保具备条件的企业在年末前全部入库，确保全市四季度及今后各项经济指标报得出、不掉头。

二、全力打好保障和改善民生攻坚战，不断提高群众幸福指数

今年全市民生民利事业投入大，项目多，工作任务重，更多成果将在四季度体现。全市上下及各级干部一定要牢牢把握改善民生这一根本目标，在打好经济发展攻坚战的同时，扎扎实实地做好各项民生工作，真正让发展成果惠及更多百姓。

一是全面推进十件民生实事的有效落实。现在，有效工作时间已经不多了。各责任部门和单位都要按照既定的目标任务、质量标准，加快推进尚未完成的民生实事的收尾工作。对于进展较慢的，要加大工作力度，利用四季度有效工作时间，确保按计划完成。年底前，第二幼儿园要建成投入使用，教育园区高中部要实现主体封闭，泥草房改造、棚户区改造、廉租房建设等各项工程都要按计划完成。

二是统筹安排好群众生活。继续抓好教育、卫生、文化、科技、就业等各项社会事业，不断丰富群众日益增长的精神文化需求。要针对年终岁尾的季节性特点，组织开展好不同形式的扶贫帮困和送温暖活动，尤其要开展好“三帮两促”回头看活动，关于这项活动，一会我还要作重点安排。要通过纳入低保、临时救助、社会捐献等救助措施，切实保障好城乡困难群体的基本生活；要认真组织实施好冬季供暖工作，及早做好供暖设备检修、煤炭储备等各项准备工作，切实保证按时开栓供热以及供热平稳运行；要深入细致地做好动迁居民的回迁工作，对确因客观原因不能按时返迁的，要做好解释和安置工作，妥善安排好他们的生活；要加强市场监管和价格调控，维护良好的市场秩序，切实保障好群众的正常生产生活需要。

三是切实做好安全稳定工作。安全稳定责任重大，这根弦任何时候都不能放松，特别是在各项工作正向全年目标发起最后冲刺的关键阶段，更要时刻保持高度警惕。要针对冬季安全生产的特点，继续深入开展安全隐患“大排查、大整改”活动，强化对非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、校园、人员密集场所等重点领域的安全专项整治，尤其要抓好冬季道路交通、学生通勤车安全，坚决杜绝群死群伤事故发生；要进一步加强工作，深入排查各类矛盾纠纷，再下大力气集中化解一批涉及群众切身利益的现实问题，避免引发；要切实加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，突出解决治安难点和热点问题，严密防范、严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，努力为决战四季度创造良好的社会环境。

三、深入组织开展“三帮双促”回头看活动

“三帮双促”活动开展以来，各部门、各单位按照市委、市政府的统一部署和总体要求，精心组织，创新举措，解决了一大批涉及经济发展、社会建设、民生民利等领域的实际问题，取得了明显成效，受到了企业和群众的普遍欢迎和一致好评。目前，全市已完成第一次集中走访活动，走访中现场解决实际问题376件，做好事1267件。走访带回和市交办各类问题2209件，现已办结2154件，办结率97.5%。同时，为困难党员捐助帮扶资金214.8万元，帮助党员群众协调创业资金5600万元，发展致富项目3500项，标兵村、先进村、达标村数量达到建制村总数的94%以上。

为进一步夯实前段活动成果，深化拓展活动内容，确保“三帮双促”活动取得实效。按照市的统一部署和我市的总体安排，市委、市政府决定，在全市范围内启动“三帮双促”回头看活动，从现在开始利用一个月时间进行第二次集中走访，总结工作中的好做法、好经验、好机制，不断加以完善，努力构建推进创新社会管理的长效机制。

一要在回头看中再察民情民意。要对第一次走访对象进行逐户回访，特别是对提出问题的群众要重点走访，看问题有没有得到很好解决、有没有“反弹”或“衍生”。同时，广泛征求走访对象的意见建议，及时掌握可能诱发矛盾的苗头性、倾向性问题，及时掌握不稳定信息，切实做到早发现、早报告、早解决。通过真正深入了解掌握社情民意，进一步密切党群干群关系，有的放矢地推动工作落实。

二要在回头看中解决实际问题。各部门、各单位要把解决好企业和群众面临的实际问题作为主要任务，真心实意地为群众办实事、办好事，努力提高群众满意度。对于群众反映的问题，本部门能够解决的，要立即予以解决；涉及其它部门或多个部门的，要及时上报市“三帮扶”及“两访两促”办公室统一研究、统筹协调解决；一时难以解决的问题，要建好工作台帐，明确责任人和完成时限，定期做好沟通联系，真正做到群众反映的问题件件有回声、事事有着落。

三要在回头看中建立长效机制。为确保活动的连续性、持久性，各部门、各单位要根据走访情况，适时组织召开专题会，结合部门工作职责，深入查找工作中存在的问题和差距，进一步完善工作措施。同时，对活动中行之有效、群众欢迎的成功经验和做法认真总结，以完善制度、建立规程等形式，建立健全服务群众、服务发展的长效机制。

四要在回头看中做好考核评比。要研究制定“三帮双促”活动考评细则，采取定性与定量相结合，以定量为主的考核办法，对各部门、各单位活动开展情况进行严格考评。年末组织召开总结表彰大会，对活动中的先进集体和优秀个人进行表彰。要加大宣传力度，深入宣传活动中涌现的先进典型，扩大典型的影响力，努力在全市营造帮困解难、服务发展、促进和谐的良好氛围。

篇11

今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，以实施专项工程为抓手，积极克服雪灾、震灾不利影响，攻坚克难，扎实工作，基本实现了时间任务双过半，全县经济社会继续保持良好的发展态势。上半年，全县实现生产总值37.84亿元，增长14.2%；一般预算收入1.17亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资33亿元，增长40.9%；社会消费品零售总额11.94亿元，增长24.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到5944元和2629元，增长15.3%和20.7%。

一是工业经济持续增长。实现工业总产值73.5亿元，增长20.1%。其中，规模以上工业增加值12.54亿元，增长18.9%。大唐、惠大、京西、秦宝等10*重点企业实现产值27.97亿元，增长21%。沣京工业园完成工业总产值4.27亿元、税金1195万元，增长28.9%和53.2%。

二是三农工作成绩显著。实现农业总产值8亿元，增长8.2%。夏粮总产17.79万吨，增长15.3%。新增设施大棚1280亩，设施农业总面积达到3.8万亩，亩均收入6000余元。重点河库水毁修复工程基本完成，甘峪水库除险加固工程快速实施。绿化造林1.35万亩，完成年计划的63%。水泥硬化出村路26公里、村内街道60万平方米，新建农村健身广场12个。

三是城乡建设成效突出。世行贷款项目今年10月23日将开工建设。污水处理厂主体工程开工，配套管网已铺设2123米。兆丰路西段和重阳路拓宽工程有序推进。朱雀城市广场项目进展顺利。农技中心开发项目正在评估。电厂小区建设工程完成半年任务的175.5%。荣华地产项目征地工作即将开始。人民路小学迁建工程正在圈地。实施城市精细化管理，环境卫生明显改善。全年可争取县乡油路改造省市无偿补助资金6000万元，为全市区县最多。咸余路大王段改造工程路基处理已完成，大王到余下段改造工程即将开工。东西三号路、南北一号路、三号路、六号路等改造工程相继开工。六岔路十字改造成效显著。农村公路管理养护体制改革顺利完成，交通示范区建设取得实效，全省农村公路工作现场会在我县圆满召开，先后有50多个市、县、区来我县参观学习。涝店、余下等9个镇列入全省“关中百镇”建设计划，草堂镇被评为全国小城镇发展改革试点镇。乡镇商贸示范街建设全面启动，余下、甘河、秦渡、草堂、庞光、大王、祖庵、石井等乡镇进展较好。

四是项目建设顺利推进。12个专项工程实施领导小组和4个工作组大部分能够对照包抓任务，积极开展工作，有力地推进了重点项目建设。全县54个重点项目累计投资10.81亿元，完成年计划的62.5%。其中，45个项目完成半年任务，渭丰乡承担的2个项目和经贸局承担的3个项目已提前完成全年任务。

五是旅游发展有序进行。积极实施震后旅游恢复计划，全县接待游客64.1万人次，旅游总收入4899万元。成功举办了“紫荆花节”和“设施果品采摘观光游活动”。投资260万元完成太平森林公园停车场建设。金龙峡景区开发、草堂寺藏经楼和重阳宫修建等工程有序进行，终南山世界地质公园申报工作进展顺利。

六是各项事业和谐共进。共发放低保金及贫困群众医疗救助款1046.7万元，城镇居民医保参保达到1.52万人。44.56万群众参加农村合疗，参合率达到96%，共为10871名患者报销医药费用886.55万元。组织申报科技项目67项。拨付农村义务教育“两免一补”资金1052.85万元，高考二本上线率达到24.2%。大型春节文化活动和*县农民画50周年精品展成功举办。春季计划生育活动月圆满结束。节能减排扎实推进，削减二氧化硫1.3万吨、COD4765吨。秸秆禁烧成效显著，荣获市级二等奖。

七是应急能力明显提升。面对突如其来的震灾，迅速启动应急预案，县公安、民政、卫生、农业、水务、教育等部门及各乡镇众志成城抗震救灾，受损水塔、校舍等公共设施得到及时抢修，共救治因震致伤人员54人，为灾区捐款591.4万元，下拨救灾款70.41万元，37*倒房*新房已建成，185*危房已修缮。同时，采取应急措施，手足口病防治工作取得阶段性胜利。

八是十件实事进展较快。延伸公交线路、城乡群众就业、经济适用房建设、扶贫开发、移民搬迁、集中供水工程等8件实事超额完成半年计划，其余2件实事基本完成计划进度。

在看到成绩的同时，我们也不能盲目乐观，对当前经济运行中存在的诸多困难和问题，以及对下半年经济工作可能带来的影响，要保持清醒的认识，进一步增强工作的主动性和针对性。

第一，上半年，能源、原材料价格和劳动力成本不断上涨，导致工业企业成本上升，利润空间缩小，对我县以加工制造业和劳动密集型工业为主的工业经济增加了新的压力。69*规模以上企业中，亏损企业达到31*，亏损额增长57.9%。预计下半年企业盈利空间将受到更大挤压，对企业后续生产产生一定影响。

第二，今年全县重点项目共54个，虽比去年多10个，但大项目严重不足。去年，我县承担的市重点项目达14个，年度计划投资11.27亿元，而今年承担的市重点项目仅有2个，年度计划投资只有3.48亿元。工业项目储备不足，缺乏新的增长点，从上半年工业投资情况来看，全县工业投资完成7.9亿元，比去年同期低3个百分点，支撑工业增长的后劲明显不足。

第三，受汶川地震影响，全县接待游客2004年以来首次下降。上半年，全县共接待游客64.1万人次，由去年同期的增长24.5%变为下降5.7%。旅游综合收入4899万元，增幅由去年同期的59.5%下降为0.4%。

第四，农资价格上涨加大了农民增收难度。6月中旬，尿素、二氨、碳铵、磷肥价格同比上涨40%、76%、60%和12%，农资价格的快速上涨直接加大了农业生产成本，降低了农业效益，削弱了支农惠农政策的效果，影响了农民对农业生产的投入，加大了农民的增收难度。

第五，由于旅游业下滑、房地产销售回落、工业企业成本上涨以及雪灾、震灾等各种因素，财政减收的因素增多。地方财政收入中一次性收入因素突出，稳定性税收收入下降，新增税源不多，支出压力有增无减。

第六，城市建设管理方面的问题也不容忽视，部分职能部门管理不到位，长效管理机制不健全，在城市管理、规划、设计等方面，观念不新、精细化不够。同时，兆丰路、重阳路等市政工程和城市绿化美化工作步子不大，乡镇商贸示范街建设进度缓慢，下半年，都需进一步加大工作力度。

第七，在国家金

融政策紧缩和土地调控深化的背景下，资金和土地瓶颈更加突出，尤其是我县土地利用方面前期工作不足，目前各项问题已经显现，许多项目处于“待地”状态，严重制约着全县经济的快速发展。例如，沣京工业园因土地问题导致项目建设停滞，引进的项目迟迟难以落实。同时，受货币从紧政策影响，货币回笼加快，新增存款大幅增长，贷款同比下降。6月末，金融机构存款余额71.45亿元，同比增长456%；贷款余额为38.75亿元，同比下降40%，企业发展融资难的问题依然突出。

第八，抓落实的力度不够大，有些专项工程实施领导小组的工作抓的不紧，没有起色，甚至半年都没开会研究，有的开了会也流于形式。个别专项组困难问题强调的多，真正实干的较少。个别单位和干部不顾大局、不讲团结、工作浮躁、精神不振、办事拖拉、推诿扯皮、欺上瞒下，甚至领导面前说一套、背后工作干一套，落实县委、县政府工作不力，导致一些工作进度滞后。

第九，投资环境有待改善，个别单位和执法人员注重部门利益和个人私利，重罚款轻服务，在项目审批上百般刁难，在证照办理上拖拖拉拉，在本职工作中吃拿卡要；部分群众、村组干部、地痞村霸不顾大局，阻挡工程、强拉强卖现象时有发生，严重影响了项目建设，损害了*县形象。

第十，虽然我县上半年总体发展较好，但从全市主要经济指标排名看，我县多项指标都排在后面。全县GDP增幅排全市第9位；一般预算收入增幅排全市第10位；规模以上工业增加值增速差市考指标8.1个百分点，排全市第7位；全社会消费品零售总额增速排全市第10位。这些都应该引起足够重视。

虽然下半年我县加快发展面临的宏观和微观方面的困难、问题及不确定因素增加，面临的挑战将比上半年更大，但加快发展的良好势头没有改变，促进我县经济平稳较快发展的积极因素依然存在，只要我们把各方面的积极性调动好、发挥好，高度重视并认真对待面临的矛盾和挑战，把困难估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，抓住突出矛盾，解决主要问题，就一定能够完成全年的目标任务。

下半年，全县经济工作的总体要求是：目标不变，任务不降，力度不减，全力以赴推进经济社会发展各项重点工作，确保全面完成全年各项目标任务。

一、关于重点项目

汶川地震后，省市先后提出增加固定资产投资。因此，市上年初下达我县的63.96亿元固定资产投资任务只能增加，不能减少。为确保完成这一目标，要重点抓好以下几项工作：

一是加快在建项目。9个没有完成半年任务的重点工程，县财政、水务、教育、建设和甘亭镇、沣京工业园等责任单位要查找症结、研究对策，明确责任，倒排工期，确保赶上进度；40个已完成半年任务的重点工程，各责任单位要加大服务督促力度，在确保完成目标任务的基础上，自加压力，多做贡献；5个完成全年任务的重点工程，渭丰乡和经贸局要督促企业尽快投产运营。

二是抓好前期项目。相关部门要在土地供应、资金安排、手续办理等各环节，提供高效、便捷服务，确保投资48.59亿元的4个前期项目顺利实施，投资5.8亿元的14个计划开工项目按期开工。同时，要做好项目储备，确保投资不断档、发展不减速。

三是推进重大项目。12个专项工程实施领导小组要互相学习、互相借鉴，千方百计推动包抓项目，确保按时完成任务。要加快污水处理厂、建科大和石油大学新校区、空管基地、西*国际大酒店、人民路小学迁建、兆丰路西段和重阳路改造等工程建设。沣京工业园和五竹乡要处理好石油大学项目地材拉运问题，尽快完成峰龙、华邦2*企业拆迁和14*村民搬迁工作，确保9月份新生入校。高新区*县园项目领导小组各成员单位要加快两个基地建设，积极寻求省市在规划、土地、资金和项目等方面的倾斜，加快征地、拆迁和安置进度，尽快完成原草堂寺景区办公楼的移交工作，并启动基地水电路等基础设施建设。

四是破解土地瓶颈。县国土局要加强与省市的协调沟通，积极为我县争取更多的用地指标；加大闲置土地清理、清查力度，做好节约、集约用地，全力保障重点项目和西洽会招引项目用地；充分发挥土地储备中心平台作用，加强土地规划和储备，增强政府土地调控能力。

二、关于工业经济

上半年，受地震及原材料价格上涨、行业竞争加剧等因素影响，我县工业发展不理想。下半年，各相关部门务必狠下功夫，有效破解制约工业经济发展的各项难题，全力打好工业经济翻身仗，确保规模以上工业增加值增速30%以上。

一抓园区经济。沣京工业园要重点抓好六项工作：一是加快修编园区用地规划，并争取省市审批；二是强力整治投资环境，尤其是周边村组干部和群众强拉强卖、阻挡工程的问题；三是理顺内部管理制度，调整人员配置，提高工作效率；四是会同五竹乡全力支持好石油大学建设，确保工程顺利施工；五是做好招商、安商工作，讲服务、讲信用，让企业建设能安心、投资有回报；六是有关部门和乡镇要全力配合、支持工业园工作，形成推进园区发展的整体合力。

二抓工业项目。重点抓好今年的39个工业项目。对已开工建设的工业项目，要加大服务力度，加快进度，早日投产达效。对进展滞后的工业项目，要查明原因，积极帮助企业协调解决项目建设中存在的困难和问题，促其赶上进度。同时，要高度重视工业项目不足的问题，抓紧筛选、招引、启动一批工业项目，确保工业经济快速发展。

三抓协调服务。县经贸、发改、财政等部门要深入研究规模以上工业增速放缓的根本原因，采取有效措施，应对国家宏观调控及能源、原材料涨价等新形势、新问题，支持企业挖潜改造、节能降耗、研发产品、开拓市场。要实行工业经济运行分析联席会议制度，加强部门之间的协调联系，主动为企业做好水电煤气运等生产要素的配置与协调，确保企业正常生产。继续加大对重点企业、骨干企业和名牌产品的扶持力度，让他们能够做出更大的贡献。县经贸、统计部门要加强调查、协调，逐步将全县符合标准的企业，全部纳入规模以上企业管理。加强对69*规模以上企业，特别是京西药厂、秦宝集团等10*产值超亿元大企业的服务、扶持，对15*产值下降企业和31*主要亏损企业，要设法帮助尽快扭转不利局面。要抓好中小企业和非公有制经济发展，鼓励其通过技改、扩建等途径做大做强。

三、关于三农工作

农业、农村、农民工作始终是我们的一项重要工作，要围绕新农村建设，全力抓紧抓好。

一是农业抓增效。各乡镇要加大宣传动员和秋后调地力度，确保全年新增设施农业8000亩以上。县农业局要加强设施农业发展的督促检查、技术指导和综合服务，并尽快制定环山路沿线旅游观光农业产业带发展规划，重点做好以*太葡萄为主的时令水果产业发展，使之成为全市亮点。要充分利用省市扶持资金，加大对50个“一村一品”示范村的帮扶。县林业局和各乡镇要抓好林权制度改革工作，确保各

项工作有序推进。渭河示范区要协调国土部门，解决好项目的土地问题，争取鼎天高新技术农业示范基地项目尽快落*。

二是农村抓发展。县建设局、交通局和各乡镇要抓住国家补助的机遇，确保年内硬化25个村村内路，续打村内路30公里，水泥硬化出村路50公里。县农发办要讲质量、求效益，高标准完成农业综合开发任务。县水务局要确保7月底前完成震损水塔的加固重建工作，年内完成农田水利建设任务。县农业局要确保新建沼气池1500口，并抓好5个重点村建设。县文体广电局要全面完成20个农村健身广场建设任务。县新农办及各乡镇要对照标准逐项自查，确保30个市级重点村通过验收、18个县级示范村完成建设任务。各乡镇要加强对村组干部的教育、管理，严肃查处村组干部乱批宅基地、私自出卖土地和随意招*等行为。县民政部门和各乡镇要安排好村委会换届选举工作，严厉打击贿选等不正之风，引导群众真正把那些有能力、干实事、能够带领群众致富的人员，选拔到村委会班子中。继续深入开展群众性精神文明创建活动，创造丰富多彩的文化生活，努力营造健康、和谐、向上的文明风尚。

三是农民抓增收。在加快农业结构调整的基础上，要大力发展交通运输、通信业、商业、餐饮业、农副产品深加工等农村二、三产业，增加农民家庭收入。要认真落实粮食直补、地膜玉米补贴、大型农机具补贴政策，增加农民政策转移性收入。要进一步抓好劳务输出，免费培训农村劳动力1.6万名以上，劳务输出6.4万人以上，增加农民工资性收入。

四、关于第三产业

近期，通过景区门票半价等措施，我县旅游业大幅回升。下半年，要继续强化措施，加快恢复提升旅游业、商贸业发展。

一是强化旅游宣传。县旅游部门要加大《*县旅游发展总体规划》的宣传和落实力度，尽快编制完成《*县旅游指南》宣传册，并加强与各大旅行社的沟通联系，力争将一些重点景区纳入旅游线路。县旅游、林业、民宗、文体广电等部门要积极配合，精心策划包装草堂寺、重阳宫、紫阁寺、金峰寺、清凉山、公输堂、钟官城等一批旅游开发项目，进行推介招商。涝峪、太平两个管委会要加快山区特色旅游开发，以旅游拉动三产，促进群众增收，改变山区面貌。

二是完善基础设施。草堂寺景区要督促项目单位加快山水草堂、华府庄园、建筑科技大学等项目建设，力促空管基地项目早日开工建设，确保李家岩新村主体工程完工，景区全年完成固定资产投资6亿元以上。县林业部门要做好太平、朱雀公园环线规划论证工作，并通过发展旅游地产等形式，千方百计筹集建设资金，年内启动太平森林公园大门外迁和停车场建设。加快太平公园索道建设步伐，力争8月初试营运。积极启动朱雀公园龙潭口至挂天飞瀑步道改造的外业调查、内业设计和招商引资工作，促进工程尽快开工。相关部门和太平、涝峪管委会要以申报秦岭终南山世界地质公园为契机，完善太平、朱雀景区内外基础设施，高质量做好地质公园申报工作，确保顺利通过国际专家组验收。

三是加快商贸发展。县经贸部门要加快县城商业网点布局调整工作，年内高标准完成草堂路、饮食街、画展街、政法路等路段商业网点和专业市场改造升级，并依托朱雀城市广场工程，完成人民路十字商业区的规划建设，进一步拉动市场消费。要抓住石油大学新生入驻的机遇，提前规划周边商业网点，培育新的消费热点。加快实施“万村千乡市场工程”和“信福工程”，切实方便群众购物，推动农村消费升温。

五、关于城乡建设

城乡建设关系到经济发展、投资环境和群众生活等方方面面，要围绕创建国家卫生县城，按照精、细、美的要求，深入开展城市建设管理提升年活动。

一是加快城市建设。县建设部门要做好世行贷款项目的征地、拆迁等工作，确保今年10月23日顺利开工。加快吕公路立交、渼陂路东段、西段、吕公路西段以及城区污水管网建设工程，高质量完成兆丰路西段和重阳路拓宽改造工程。高度重视城市绿化美化工作，启动大绿围城工程，制定相关实施方案，采取单位、企业包抓路段的办法，加大拆墙透绿、见缝插绿力度，高标准、大手笔做好城市绿化美化工作。县林业局、建设局和五竹乡要积极争取省市支持，高标准做好沣京大道两侧绿化美化的规划和建设工作。相关部门要加大力度，年内西*国际大酒店项目力争主体完工、水晶郦城项目完成总投资的85%，朱雀家具公司和农技中心开发项目有实质性进展。各相关专项工程实施领导小组和乡镇要创新资金筹措思路，加快周北、茶铺、玉蝉、北转盘、西转盘等十字拆迁改造步伐。县水务局和甘亭镇要加快污水处理厂建设，确保工程按进度推进。滨河新区要协调项目单位加快电厂小区建设，力争荣华项目进地开工。

二是加快乡镇建设。乡镇经济薄弱、发展缓慢，是我县总体实力不强、与先进区县差距不断拉大的一个重要原因。因此，要高度重视并全力加快乡镇发展。草堂、大王、秦渡、祖庵、涝店等9个已通过规划审查的乡镇，要抓住省上投资3亿元打造关中百镇的大好机遇，统筹规划，认真实施，全面提升基础设施和城镇功能水平。草堂镇要用足用活综合改革试点镇在项目用地、建设资金、产业发展及税收等方面的优惠政策，全面加快城镇化发展步伐。各乡镇要严格按照商贸示范一条街建设的8条标准，合理规划，多方筹资，加快建设，切实改善镇区面貌，促进商贸繁荣。各县级领导要经常深入乡镇，重点协调解决乡镇工作中遇到的困难和问题。各部门要关心、支持乡镇工作，多协助乡镇和项目单位向上争取资金和项目，全力促进乡镇经济发展。

三是加快路网建设。县交通部门要围绕“西部领先、全国一流”的目标，积极争取资金，加快制定今、明两年的交通发展规划，并逐步扩大市级交通示范区创建区域，使之成为全市的亮点。年内完成咸余路、南北一号路、三号路、五号路、六号路和东西二号路、三号路等100余公里主干路油化改造工程，争取兴*渭河大桥*县引线段建设纳入市上计划，确保西汉高速加宽工程顺利进行，并力争在今明两年内完成所有县道改造任务。

六、关于财税金融

今年上半年，我县财政收入纵向比，实现了快速增长，但横向比，与其他区县差距较大。下半年，要继续围绕增收节支这一中心，全面完成一般预算收入增长22.4%、达到2.132亿元的目标。一方面，要积极挖潜抓增收。县财政部门要及时分析今年的减收因素，采取有力措施予以化解。切实担负起收入牵头者、组织者、协调者的职责，加强收入组织协调，认真研究解决收入组织中存在的问题，掌握了解重点企业、重点税源情况，协助税务部门协调处理好有关矛盾，确保税收及时足额入库。加强对大唐二电厂、京西药厂、秦宝集团等重点企业的扶持，积极培养税源，对企业的税收，该优惠的优惠到位，该征收的一分不少。要加强行政事业性收费、罚没收入、土地出让收入等非税收入征管，解决部分企业属地征管问题和土地使用费标准提高问题。要加大对乡镇财政收入的管理，既要防止收入“注水”行为，更要查处收入打埋伏行为，努力做大财政“蛋糕”。另一方面，要严格制度抓节支。进一步调整和优化支出结构，加强财政预算管理，大力压缩一般性消耗支出，并按一定比例压缩行政支出，努力降低行政运行成本。在保证各项必保支出的情况下，集中财力保证民生工程、我县出台的

惠民政策、新农村建设、农村义务教育、城市基础设施建设以及灾后重建等重点项目的资金需求。

资金问题下半年面临的困难会更大，要积极采取多种措施，努力破解金融难题。要扩大信贷规模。各金融机构要在执行国家调控政策的同时，扩大合理的信贷规模，选择有潜力和市场前途的中小企业项目，支持中小企业发展。积极稳妥地推进农村小额信贷试点工作，着力解决农民发展生产贷款难的问题。要大力推进融资。县基司要有效发挥平台作用，加强与金融部门的联系，积极开展投融资业务，及时制定融资计划报政府研究后实施，确保下半年融资1亿元，为各项重点建设提供保障。

七、关于招商引资

目前，我县招商引资的力度有待加强，急需招引一批实质性的大项目。各乡镇、各园区和县招商局要采取一些针对性措施，确保完成实际利用外资1000万美元、实际引进内资18.5亿元的目标。

一是扩大对外宣传。要采取多种宣传方式，加强对*县未来发展、产业结构及投资政策的宣传，让广大投资商感受到我县优越的区域位置和广阔的发展前景，坚定来我县投资的信心和决心，促进我县招商工作取得实效。

二是加强招商引资。要着眼沿海发达地区，围绕我县产业发展方向和化工能源、机械加工、IT产业、工艺铸造、医药制造等支柱产业，有针对性地组织一些大型招商引资活动，邀请有合作意向的客商来*县考察。及早着手准备，认真做好项目的包装、上报、宣传和推介工作，争取在市上近期组织的赴深圳和省上下半年组织的津粤港招商活动中，引进一些大项目、好项目。

三是创新招商方式。要树立招大商、招好商的理念。县招商、发改、经贸等部门及各园区要认真研究当前国内外企业投资意向，积极承接东部产业转移，有针对性地搞好产业、企业和项目对接。要着力打造招商平台，探索叩门招商、产业招商、以商招商、网上招商、会展招商等新模式，及时研究制订新的招商引资优惠政策。认真选拔、培训招商人员，增强服务意识，创新招商理念，促进各类项目和资金向我县聚集。

四是确保项目落实。重点做好今年西洽会和历年已签约项目的跟踪，促进项目尽快开工建设。各乡镇、各部门都要认真落实项目包抓责任制，对已签约项目的落实情况来一次“回头望”，对进展不够顺利的项目要深入分析原因，采取相应措施，及时协调解决，确保签约项目落地生根。

八、关于发展环境

发展环境关系到项目建设、企业发展、*县对外形象和群众生产生活等各个方面。目前，我县发展环境还存在着比较突出的问题，下半年，要下功夫予以整治。

一是努力营造良好的服务环境。各职能部门要多一些服务、少一些检查，简化办事程序，凡涉及重点项目建设的有关问题，绝不许推诿扯皮，更不许人为设置障碍。县公、检、法等部门对肆意阻挠工程建设的任何人，尤其是强包工程、强拉强卖的村组干部和地痞恶霸，必须严厉打击，决不姑息。县交警、交管部门要转变观念，树立大局意识和服务意识，严禁乱检查、乱罚款，特别是对运送农产品的车辆及企业的运货车辆，只要不存在重大安全隐患，一律不罚款只纠违。县纪检、监察机关要切实履行职能，加大工作力度，下硬手整治一些工作人员和执法人员无视纪律规定，吃拿卡要、重罚轻管、、违法乱纪等不正之风，努力为项目建设和企业发展营造良好的环境。

二是努力营造良好的城乡环境。要珍惜创卫来之不易的成果，尽快形成长效管理办法和制度，实现城市管理的制度化、规范化、长效化和精细化，给广大群众营造优美、舒适的环境。县建设部门要加强工程建设的规划审批和建后监管，坚决杜绝乱搭乱建行为。尽快制定城市精细化管理方案，推动城市管理有序进行。要会同交通和国土部门联合执法，严查路旁乱搭乱建行为。县创卫办要充分发挥职能，善于组织、敢于管理、勤于督查，全面、细致、有效地抓好创卫工作。各部门、各单位要重视创卫，共同创卫，力争两年内实现创建国家卫生县城目标。各乡镇要抓好政府驻地和农村环境卫生整治工作，加大占道经营、乱搭乱建、广告牌匾整治力度，彻底改变农村环境“脏乱差”现状。

三是努力营造良好的生态环境。严格执行项目开工“八项必要条件”，提高节能环保市场准入门槛，继续加快淘汰水泥、造纸等行业落后产能。加强对惠安、电厂等重点能耗企业的监测和管理，确保13*高耗能企业达到降耗要求。深入开展涝河、新河专项治理，进一步提升河流水质。加快化工、淀粉、造纸企业污水治理和工业、施工、交通等噪声治理，不断改善群众生活环境。加快污水处理厂建设，年内完成总投资的50%，垃圾处理场年内开工建设。县电力、质监等职能部门和有关乡镇要认真履行职责，深入开展土炼油、地条钢专项整治。同时，要加强秦岭北麓生态环境保护，坚决关闭到期的矿山企业，逐步取缔环山路两侧碎石、大白粉加工企业，杜绝无序开发和违规建设。

九、关于改善民生

要认真做好民生工程项目的衔接和落实，重点做好六个方面的工作。

一是加快推进民生工程。县发改委要统筹规划，精心包装，争取更多的民生项目列入省市盘子。县财政局要加强与省市的沟通联系，全力争取项目资金，确保民生项目顺利实施。承担十件实事的责任单位，要加大力度，克服困难，确保十件实事有序推进。尤其是人民路小学迁建、县乡油路改造等未完成半年任务的实事，要认真研究，尽快赶上，确保各项工作任务全面完成。

二是强化社会保障服务。县民政局要发放好城乡低保*补助资金，并采取临时救济、医疗救助、教育资助等方式，确保困难群众得到及时救助。深入实施农村安居工程，加快农村敬老院建设。县人劳社保局要深化就业和再就业工作，认真做好城镇居民医疗保险工作。县粮食局要积极稳妥地推进粮食购销企业改制工作。县食品药监、卫生等部门要加强食品、药品和卫生监管，切实保障人民群众健康安全。县物价部门要加强市场监管，保持物价基本稳定，并会同水务部门提前做好污水处理费上调工作。县供销部门要做好化肥供应工作，确保群众秋季耕种需求。

三是统筹发展社会事业。县科技局年内要争取市级以上科技项目6个。县教育局要抢抓市政府加大寄宿制学校建设投入的机遇，加快中小学合校并点和寄宿制学校建设步伐。县卫生局要继续推进新型农村合作医疗和疾病预防控制工作，逐步完善公共卫生管理体系，下半年启动县医院、中医院、妇幼保健院开行贷款项目。县计生局要深入开展婚育新风进万家和“四术一征”活动，严厉打击“两非”行为，全面提升我县人口计生工作水平。

四是高度重视防汛工作。目前，我县已进入汛期。县水务、国土、建设等部门和各乡镇要积极组建防汛抢险队伍，落实防汛物资和车辆，做好各项防汛准备工作。要坚持24小时值班制度，保持通信畅通，并加强对滑坡、泥石流等地质灾害易发区及病险水库、城市易积水区域的巡查和监测，确保群众生命财产安全。

五是积极抓好灾后重建。县交通、水务、教育、卫生等部门要争取省市资金，及时抢修受损桥梁、水塔、校舍和医院等公用设施，确保各项设施正常运转。县民政、财政部门和各乡镇要做好农村危房、倒房*的加固修建工作，使受灾群众尽快入住。县发改委要做好县委办公楼项目的上报立项工

作。县财政等部门要清查、收回闲置公用房，提高国有资产使用效益。县监察、审计部门要加强监管，杜绝挪用、截留、挤占救灾款物现象发生。

六是全力确保安全稳定。县安委会各成员单位要深入开展安全生产大排查、大整治活动，杜绝各类安全生产事故发生。县局要认真履行职责，积极主动接访。各乡镇、各部门要深入开展大接访和大下访活动，真正化解矛盾纠纷，及时消除矛盾隐患。县公安机关要进一步推进“平安*县”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，尤其是缠访、闹访、非法组织越级访以及借煽动闹事的行为，确保北京奥运会期间我县社会稳定。

十、关于工作落实

完成全年目标任务，关键在作风，重点在落实。各乡镇、各部门要牢固树立责任意识，不折不扣地抓好落实。

一是加强领导。各级领导干部都要重视经济工作，经常深入基层，调查研究，及时发现并有效解决工作中存在的困难和问题。各乡镇、各部门要干好自己的事、管好自己的人，围绕各自的工作任务，精心组织，加大力度，全力抓好落实。

二是细化目标。各乡镇、各部门要对照目标任务，列出“任务单”，排出“工期表”，将任务层层分解，细化到天、具体到人。每一项工作由谁主管、由谁负责、做到什么程度、达到什么效果、什么时间完成，都要一一明确，确保各项任务落到实处。

三是提高效率。各乡镇、各部门要增强时效观念，争分夺秒，只争朝夕，提高效率，抓紧推进各项工作，全面超额完成目标任务。离年初目标差距较大的单位，要强化措施，增加人力，加快进度，确保在年底之前如期完成。

四是求真务实。牢固树立“干工作动真格、抓落实看成效”和“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的思想，对干事的大张旗鼓地支持，对不干事的毫不留情地查处，切实营造团结干事的良好风气。各乡镇、各部门要坚持实事优先，减少会议，减少应酬，把精力、时间用到抓经济工作上来，脚踏实地干事业，一门心思抓落实。