信息调研报告范文

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二十一世纪，以计算机技术和网络技术为代表的信息技术正逐渐成为人们工作、学习和生活的基本工具，信息技术已成为社会各领域中最活跃、最具有决定意义的因素。对于当代的中小学生来说，他们不仅需要掌握多种知识，更要具备与信息时代相适应的使用与掌握信息技术的能力、莲 山课件应用信息进行创新的能力和与人合作的能力。因此，信息技术课程对于培养学生的科学精神、创新精神和实践能力，提高学生对信息社会的适应能力等方面都具有重要的意义。但是在我县，特别是偏远落后农村的中小学，信息技术教育还处于起步阶段， 20**年9月11月期间，教师进修学校电教部中小学信息技术教研员随着中小教部分别对10所初中，7所小学进行信息技术学科课堂教学情况及教师队伍现状进行了的调研指导，通过这次调研指导发现中小学信息技术学科教学存在着许多急需解决的问题，如装备建设、开课情况、师资队伍、教材使用征订等方面，现将具体调研情况汇报如下：

(一)中小学信息技术教育存在突出问题

1.信息技术课时落实不到位的问题比较突出。

教师进修学校电教部信息技术教研员9、10月份深入中小学共17所学校，中学10所开课4所，小学7所开课3所。开课率不足一半。并且开课的个别学校没有达到省教育厅规定的开课时数(小学不低于68节，中学不低于70节)。

半数学校不能开课的主要原因是领导不重视、认识不到位，还有如下原因

(1)微机室等装备建设不达标。

(2)没有配备信息技术学校专任教师。

(3)个别学校不能开足课的原因是信息技术学科规定的课时被其它科占用。

(4)信息技术教师由于忙于其它工作，如各种打字、报表等，没有时间备课和上课。

2.信息技术教学还没有直正纳入学校常规教学的统一管理之中。

学校对信息技术教学的管理一般由多个部门管理，存在责任不明确、相互推诿扯皮、管理不到位的现象。此次检查发现，一些学校对信息技术教学计划、教案、课堂教学等不做要求，疏于管理，教师没教材没教案讲了几年的课，课堂采用放羊式教学等现象比较普遍。

3.信息技术缺乏统一有效的评价考核机制。

从整体情况看，信息技术缺乏统一有效的评价考核机制。一是对评价考核的管理不规范。有些学校对学期末是否组织信息技术考核没有明确要求，对考试内容和标准也不做具体要求;二是全县中小学的信息技术评价考核还有待进一步改进和完善。目前我县小学和初中阶段信息技术还没有纳入学生学业考核中的一个科目。

4.信息技术课堂教学普遍存在重知识技能传授、轻信息素养培养现象。

此次检查共听课7节，多数课堂仍然是 满堂灌，教师只注重对学生操作技能的培养，忽略了对学生信息意识和信息能力的培养，信息技术课堂变成了计算机培训班，学生被培养成仅仅会操作计算机的学生，而不是具有较高信息素养的学生。

5、我县中小学信息技术课程师资力量薄弱，教师队伍不稳定

(1)、我县大多数的信息技术教师都属于半路出家，其计算机技术多属于自己在工作中积累而成，并且有相当数量的兼职教师。

(2)、很多信息技术教师身兼数职。除了信息技术教学工作外，还要负责学校的打字工作，各种名目繁多的报表以及为其它学科教师做课件等。信息技术教师身兼数职，难免会影响他们对信息技术学科的教学质量。甚至由于其它工作多，没有时间备课，没有时间信息技术课，开课时数达不到规定标准。另外，信息技术教师普遍教学成果不多，成绩得不到认可，积极性不高。

虽然个别学校的信息技术教学中有上述诸多的不利条件制约，但是，教学一线上的信息技术教师，他们想尽方法，克服种种不利因素，争取上好每一堂课。为了能让学生更好地接受信息技术知识，我们的教师亲自动手，查找硬件原因，很多学校信息技术教师都兼教师与修理工于一身;计算机数量配置不够，教师便将水平好与水平相对差的学生组对子，让他们互帮互学，共同进步;

(3)、个别中小学没有专职信息技术学科教师，经常是其它教师兼职。

(4)、信息技术教育师资存在学校间不平衡和不稳定。

大多数城镇教师信息技术水平明显高于农村教师、重点学校教师信息技术水平高于非重点学校教师，初中教师的信息技术水平高于小学教师，信息技术教育教师由于存在短缺现象，造成教师流动性较大，队伍不稳定。

6、信息技术装备不完善

调研的10所中学和7所小学中有一半的学校由于微机室建设不达标不能开设信息技术课。

有些中小学校，由于经费的不足，加上人们的重视程度不够，致使学校信息技术装备严重不足。很多学校都存在有硬件没软件、有电脑没网络，即使定了教材，但是由于配套设施的不足导致很多内容没法讲，即使讲了，由于没有实践，教学效果也不明显。在我们调研的的这十几所中小学校中，就存在这样的问题：一是计算机房一般都在普通教室里，简单地把电脑集中地摆放在教室里，导致计算机房灰尘较多，影响计算机的使用寿命。二是计算机配置较差。个别学校仍是最初建机房时的低配置，或略有升级，或已经淘汰没有购置新设备。三是个别学校机器购置时间及机器配置繁杂不统一，出现故障后难以有效恢复。有些中小学虽将部分机器进行更新，但电脑的兼容性差，机器在使用过程中，常常出现开不了机、死机等情况。机房维护工作给信息技术教师增加了不小的工作量。可以说，我县中小学校的信息技术装备的现状已经成了制约中小学校信息技术课堂教学质量的重要因素之一。

7、信息技术学科教材征订情况

信息技术是一门具有很强学科特色的课程,莲 山~课件 以培养学生对信息的整合能力和信息素养为目的,因此如何选择信息技术教材是值得我们关注的问题。

(1)当前，我县信息技术教材选用没有统一要求，造成了全县开设信息技术课的学校所用的教材版本不一、内容不统一的现象，给全县中小学信息技术课的管理、信息技术教师的、备课与开展教研活动等带来了一定困难。

(2)还有相当数量的学校学生没有征订信息技术学科教材，给学生的学习和技能的掌握带来一定困难，从而影响信息技术学科教学质量的提高。

8、部分学校领导在思想上对教育信息化工作认识不够，工作思路不够明晰，对信息技术教育硬件配备标准不够清楚，学校建设发展缺乏科学长远的规划。

检查结果表明，有小部分学校在信息化工作乃至开设信息技术课程方面存在认识模糊，思路不清，标准不明，执行不利等状况。有的学校近年招生速度过快，规模变化过大，超出了自身的承受能力，导致校舍高度紧张，而信息技术教室却长期无力纳入建设目标和设置计划。有的高中学校，仍然受升学率所牵所困，对于非升学考试科目的开设不够重视，对信息技术硬件设施的建设抱着等待观望和得过且过的消极心理，投入力度不够。还有的学校对信息化发展建设缺乏明晰正确的工作思路，只重视学校行政科室或教师计算机的配备而忽略学生计算机的配备，或者对学校基本的信息化装备标准心中无数，规划不够科学合理

(二)加强和改进全县中小学信息技术学科教学工作的建议

1.进一步提高认识，规范开课，把信息技术课时落实到位。

信息技术教育是一种以培养学生信息能力，[莲~山课件 ]提高学生信息素养为目标的学科教育，更是实施创新教育、素质教育的重要内容。学校领导应充分认识到开设信息技术课程的重要作用和意义，加强对信息技术教育的管理，在政策上大力支持，在人力、物力、财力上给予充分保障，结合教学实际，配备充足的信息技术教师和教学所需设施设备，切实把信息技术课时落实到位，确保义务教育阶段三九年级每周开设两节信息技术课。

2.明确责任，加强信息技术教学常规管理。

学校要加强对信息技术教学的常规管理。首先要明确信息技术教学的分管领导，电教中心(或信息中心)应侧重对信息技术教学所需硬件设施的管理，信息技术任课教师和学科教学工作要统一归口教务处管理;其次对信息技术教学的管理要同其他学科一样要求，教师要制定学期教学计划，要规范教案书写，要认真组织课堂教学，要积极开展教研活动，学校要加强检查和指导，狠抓落实，确保信息技术课规范有效实施。

3.建立有效评价考核机制，营造良好信息技术教学氛围。

建立科学有效的信息技术学科评价考核体系，不仅有助于学生信息素养的培养和提高，也有助于提升教师素质，从而形成一个学生和教师积极性全面提高的良好信息技术教学氛围。第一，学校要进一步完善对学生信息素养的评价考核。平时课堂教学中的评价可以采取教师点评、学生自评、师生互评等多种方式进行，学期末学校要组织对学生的信息技术考核，考核内容要紧扣教材，考核结果可以以等级的方式呈现;第二，要进一步建立和完善全县统一组织的信息技术评价考核。将信息技术列入学业考试的考核科目，逐步开展对学校的抽考。

初一信息技术调研报告范文(二)

(一)引言

信息技术教育是以培养学生信息素养为重要目标，以提高信息处理能力为主线，以学习信息技术和利用信息技术来促进学生的学科学习，以项目实践活动为教学的基本活动形式。初中信息技术的教育的特点，确定了初中信息技术教学必须摒弃传统的死记硬背的教与学的模式，让学生形成主动学习的态度，在学习基础知识和基本操作技术的过程中学会学习、学会思考、学会探索、学会创新。为了让我校学生在实践中学习、在主动中发展、在探究中创新，以培养学生主动参与、乐于探索、勤于操作的优良品质，在开学之初，我对全校的初一新生进行了一次信息技术学前调研并对调研结果进行了分析，在此基础上制定了相应的教学策略。

(二)分析学生，把握初中学生的认知特点

开学初，我设计了针对初一新生的调研问卷，对学生进行了调研。调研内容主要包括个人基本资料、对信息技术基础知识掌握程度、信息技术应用技能、参赛情况、对学习信息技术课的态度以及想对老师讲的几大板块。根据调研表的分析(见图1-图10)，力争在教学中制定合理的、符合学生实际的教学策略。

调研结果统计：

1、调研对象基本情况

2、学生对信息技术基础知识和技能的掌握程度现状统计

学生中有90%左右的对键盘分布较熟悉，认为自己指法操作和操作姿势正确的有15%，62%的学生觉得指法操作和操作姿势基本正确，有23%的不正确。当然，对学生的自我评价，教师还要通过观察才能证实。如果确实如学生的自我认识那样，我们就有必要发挥前15%的学生的作用，对后23%的学生进行帮助，从而加快学习的进程，提高学习的效率。

从统计数据中知道，对于使用wrod编辑电子小报、使用powerpoint制作幻灯片等应用软件，在基本能按要求操作层面以上的学生占50%左右，完全不会操作的有45%左右。怎样才能让操作熟练的那16%左右的学生有新知识可学而不是吃不饱，又要让不会操作的学生吃得了而能顺利完成学习任务，是教学设计的关键。以上统计数据是教学中制定教学计划、设计学习任务的重要依据。这些数据还为我们了解学生学习计算机的切入角度，了解班级差异很有好处。

3、学生对初中信息技术学习的态度

按中小学信息技术课程指导纲要(试行)的要求，初中阶段的教学内容中文字处理的基本方法是较大一个板块，是支持终身学习和合作学习的手段，是日常生活和学习工作必要的基本技能，能用计算机制作多媒体作品、网络基础及其应用既是学生最想学的，也是实际中非常需要的知识。所以我把这些作为了解学生的切入点，设计了本次问卷。

在调研学生学习态度的统计结果中，有近70%的学生渴望多学，不想学习和学不学无所谓的总共只占6%，说明学生的求知欲望是强烈的;有选择地学习者为24%，说明当代初中学生有思想，也有主见，这对教师设计教学计划，制定教学策略以及设置学习任务都有很大的挑战性。如何引导学生树立正确的学习观，激发不愿学习者的学习兴趣，是教好信息技术课不可忽视的环节。

(三)分析信息技术教学现状，制订教学策略

分析学生、分析教材的目的是为了能更好地驾驭学生和教材，制定合理的、符合学生实际的教学策略，探索信息技术课的教学模式，更好地上好信息技术课。

教学策略是关于教学决策的谋略。信息技术教学策略是在现代教育理论(思想)指导下，对完成信息技术教学目标而采用的教学方法、教学组织形式、教学活动程度和教学媒体等因素的总体考虑。

为提高教学效率，极大地发挥教学资源的效益，根据学校软、硬件条件较好，学生群体基础较好、对信息技术的学习有强烈的要求，并努力想要通过对信息技术的相关内容的学习发展自己的个性、能力和水平的实际，应以学生的实践能力的培养为主线来进行教学，适当删去与小学重复的学习内容，研究与高中教学的衔接问题。如在练习鼠标和软件的使用时，指导学生用《画图》软件制作富有童心的作品来歌颂祖国、歌颂家乡，对学生进行美的熏陶和爱国主义教育。学习用word来写作文和制作小报，培养学生使用计算机的兴趣和意识，提高应用计算机处理信息的能力。

运用情境启发、协作学习、任务驱动、自主探究、小老师的教学策略开展教学活动。

所谓情境启发，是利用信息技术为教学提供一条超时空的隧道，把网上的和光盘里面的丰富多彩的信息资源呈现给学生，为学生的学习创造广阔天地，提供学习环境，增强对学生思维兴奋点的刺激。

协作学习是由多个学习者针对同一学习内容彼此交互和合作，在共同完成任务的过程中，通过竞争、协同、帮助、分工等形式，达到对学习内容的深刻理解和领悟。

任务驱动是指学生按照教材或教师的要求去完成某项工作。任务驱动教学策略对发挥学生积极主动性，积极参与学习活动，培养创造性能力都有积极作用。

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随着这几年我们在信息化建设上的投入不断加大，信息化建设也取得了突飞猛进的发展，我们已经建成了覆盖所有增值税一般纳税人的防伪税控、认证报税、交叉稽核、发票协查系统，即“金税工程”四大系统；建立了基于小型机、大型数据库平台上的税收征管信息系统，实现了全市数据集中；建立了以办公自动化与国税内部信息网站为核心的内部综合办公平台；积极筹划建设外部综合办税平台，已经实行局部的外部联网，实现了电子申报与税银一体化电子缴库；出口退税管理信息系统、四小票数据采集系统、增值税税源调查系统、所得税税源管理系统、外资所得税汇算清缴系统、稽查业绩系统、督查督办系统、人事财务管理系统、档案管理系统……，计算机管理已渗入税收的方方面面；从省局到辖市局，先后都成立了数据处理中心，建成了综合数据处理平台，确立了集中环境下的信息模式，进行了一户式查询系统的开发应用，正在探索更大规模的数据集中模式；3台小型机、60台PC服务器、1200多台PC微机，基本实现了一人一机；80622个征管户，116032条户管记录，只用了一年半的时间，就积累了24200百万字节的征管数据，而且还在以每月1270百万字节速度增长，金税系统800万条认证报税信息、280万条交叉稽核……，通过全体税务干部的多年努力，积累了大量、丰富的数据资源。我们的工作已经越来越离不开计算机，需要什么信息，打开电脑就知道。

二、信息资源开发利用上存在的一些主要问题

我们信息化建设已经取得了一定的成绩，建立了很多应用于税收管理各方面的管理信息系统，有了许多信息化建设的工作经验，有了大量的数据积累，有了丰富的信息资源，然而这许多丰富的信息资源就象深山中宝藏、沙粒中珍珠，没有被挖掘，没有充分发挥其真正的应用价值。在税收信息建设过程中，我们信息资源的开发利用存在着很多问题，突出表现在以下几方面：

1、对信息化的高要求与自身对信息资源的低利用意识的矛盾比较突出。大部分人员对税收信息化认识比较模糊，信息的资源意识也比较淡薄，计算机应用基本技能不过关，很多方式、方法、思想都还停留在以计算机代替手工的自动化操作阶段。对于各种计算机应用学习、培训，要求的多，付出的少；应付的多，认真的少；突击的多，坚持的少；没有将计算机应用作为自身的一种基本技能、基本素质来要求，依赖心理重，要用时，不是花时间、花精力去学，而是请人做，希望别人帮忙。例如，电子表格作为一种基本的数据库，具有很强的功能，培训也不止一、两次，但我们税务干部有多少能熟练地应用它，知道它有哪些功能？在我们现在应用的征管系统中，很多数据软件都提供了转成电子表格数据的方法，但又有多少人去用了。信息不全是靠别人给予的，更多的时候还需要我们自己去收集、加工、整理的。

2、数据量大、信息量少的矛盾仍然比较突出；数据集中与信息综合处理能力矛盾没有完全理顺。税收征管系统从早期的单机版到单点的局域网络版，到县（区）分局范围的网络版，再到辖市局城域网的集中版，数据集中度不断提高，征管系统随着应用范围的扩大与应用时间的积累，数据量也日益庞大，与我们增长的数据量相比、与我们信息化的投入相比、与我们对信息化的期望相比，从征管系统能够提供的信息量来看，目前征管系统所提供的信息量还远远不够。在实现省辖市数据集中后，由于集中服务器处理能力的限制，我们牺牲不少实时数据查询，致使应用人员应得到的一些信息不能及时得到，挫伤了应用人员的积极性，降低了信息资源的利用率。

3、理想化的系统开发与满足应用人员实际工作需求的现实之间存在着矛盾。早期应用系统由于应用面窄，往往开发更能贴近实际工作，即使有差错，系统修改也能更及时。随着新的税收征管系统的开发，应用范围越来越广，要保持系统的适应性，系统的开发难度也越来越大，从客观上说，现在系统与实际工作脱节的成分更多了一点，一些问题也不可能象以前那样得到及时响应，造成应用人员得不到自己需要的信息，形成对系统的不理解，也不去深入了解新系统存在的信息资源，造成信息资源的浪费。在信息资源的开发利用过程中，技术与业务分割，各自从自身的角度看问题，技术开发过程中，不重视对税收业务的理解，造成信息的代表性差、有效性差、可利用性差。

4、信息连贯性与应用平台跳变性的矛盾一直沿续。从96年开始应用省局统一的征管系统至今，一次次的改版，一次次的升级，一次次的征管改革，我们在任何一个信息平台的稳定度都不够，频频的跳跃性变化，使我们不是因为平台变换而重新录入数据，就是为了适应大数据量的集中，丢弃原有的数据，或者因为数据结构的巨大变化，使我们的税收信息缺乏连续性，与银行系统的稳定性相比，我们的变化太快了。当然了，这个问题也不主要是系统设计、开发的原因，客观上说，关键是我们的税收业务变化发展太快。由于缺乏长远规划，系统应用周期过短，原来积累了大量数据，却因影响因素的增多、前后数据口径的变化，失去了可对比性，造成了大量数据资源的浪费，不能实现数据资源向信息资源的有效转化。

5、快速开发应用与软件工程思想方法的矛盾没有解决。在应用系统开发中，忽视软件的运行维护成本，或者没有将软件的运行维护成本作为软件开发的主要部分来考虑与预算，形成了重软件开发、轻资源开发的思想与做法，也没有很好地理解软件与信息资源的关系，没有将信息资源的开发利用放到一个核心地位上，不能发挥软件的最佳应用效果。

6、信息资源单一与信息网络化、整体化、多元化的要求存在差距。在互联网高速发展的时代，一些成功的网络公司实践表明，互联网实现了信息传递、存储、开发和应用一体化，极大地提高了信息资源开发利用的效率，形成了信息资源生产和应用的良性循环，信息资源在开发、生产和应用过程中产生了高度倍增效应，提高经济和文化的生产效率，有效地推进国民经济和社会信息化。而在我们的税收工作中，跨县区的信息沟通基本很少，实行的还是条块分割的单元自治，对外部信息资源的利用层次低、应用少，基本还停留在自动化建设的初期水平，实质上还是以解决手工操作为主要目的，外部信息资源还没有与我们的内部信息资源相结合，参与我们的管理决策，即使有外部信息资源的利用，也是零星的、分散的、个体化的。

7、信息割裂与信息共享的矛盾日益突出，信息质量不高。部门间的条线分割，造成多系统重复、交叉开发建设，增大了基层工作量；应用目的不同、应用范围不一样、数据口径的差异，造成各系统的数据不一致性，无法为领导决策提供准确、可靠的信息，让领导无所适从。

三、提升信息资源开发利用水平的方法

从当前的实际状况出发，针对我们工作中存在的主要问题，我们需要从以下几方面入手：

1、提高应用人员对信息化认识水平，强化信息资源意识，提高应用人员的计算机应用素质，实现信息资源的再加工，提高信息资源利用率。当今社会是信息社会，信息量的多少决定了你可支配资源的多少，从某种程度上说，你掌握信息量的多少，也决定了你支配信息资源能力。目前实现信息资源的再加工的方法、工具也很多，不一定要求你必须掌握电子表格，但你必须有自己的方法，有适合自己的应用工具，学会它，并灵活地运用它。当然了，对于大多数非计算机专业的税务干部来说，电子表格还是一种功能强大、较容易掌握、也比较通用的数据处理工具。只有我们广大的税务干部积极投身到信息资源的开发利用中，才能促进我们整体的信息资源开发利用水平的提升，也能进一步促进专业的技术开发与应用，使税收信息化建设走上良性循环的轨道。

2、加大信息力度，提供丰富、准确的基本信息资源。目前，建立在信息模式基础上的综合数据处理平台刚刚建立，信息模式才刚刚起步，为更广泛地提供信息资源，必须深入研究数据处理平台，提高信息的及时性、全面性、准确性，在侧重于对内的信息的同时，研究对外的信息的内容与模式，做到点面结合、内外结合、一般与特殊相结合。

3、加强税收调研，畅通沟通渠道，促进业务与技术的进一步融合，实现数据向信息的转化。“横看成岭侧成峰”，看问题的角度不同，得出的结论就会千差万别。技术人员冥思苦想所构思的、呕心沥血所开发的，不一定是应用人员所需要的；领导所要求的，不一定是完全符合基层实际的。要解决这样的矛盾，就必须畅通沟通渠道，强化税收调研，保证基层信息的及时反馈，做到技术与业务的双向交流，加强理解，增加体验。只有这样，我们工作才更有效率，信息资源的开发才更有价值，应用人员的信息需求才能更容易得到满足。

4、加强一体化规划与整体性建设，着手数据仓库建设。认真分析税收决策过程，认真分析各时期的税收信息资源，从税收信息的角度，建立统一、持久的数据仓库系统，克服数据多变性带来的不利影响。

5、摒弃重软件开发，轻资源开发的思想，树立以信息资源利用为中心的软件开发宗旨，用现在重视软件开发的态度，重视资源开发，加强在信息资源开发利用上的投入，强化技术开发与应用，丰富应用手段，突出软件的实际应用效果。

6、大力加强信息网络化建设，加强对外部信息资源的利用，积极投身电子政务建设。信息社会，掌握信息量的多少，决定了你可支配资源的能力，离开信息，必然走向封闭、孤立与落后。纳税人是一个综合体，只有全方位、多角度去了解与掌握纳税人情况，才能加强对纳税人的税收监管，促进纳税人依法纳税。因此我们必须在加强内部信息网建设的同时，研究、落实外部信息网的建设，全面推进税收信息网络化建设。

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一、存在的问题 

1.一户多房。在我们采集实有房屋信息的过程中，发现一户多房的情况大量存在，主要表现为：第一、农户拥有新旧多处房屋，有的农户拥有两处以上的房屋，甚至有房屋跨村的情况。一户多房带来的问题主要是：首先增加了信息采集的工作量，从而降低了采集信息的准确率，尤其是在房屋跨村户信息采集过程中，往往会出现自相矛盾的情况；其次一户多房存在一种分家不分户各自建房的情况，即户主与其亲属各居一房，而两家并未分户。此种情况造成了对于房屋实际所有者认定的困难。 

2、人房分离 

我乡的人房分离的情况主要是举家外出打工造成的，这种户约有100户。人房分离对于我乡信息采集工作的主要影响是降低了所采集信息的准确率，同时为了核实房屋信息工作量也有一定的增加，减缓了工作进度。

3百度、存在非法建筑 

通过在实有住房登记过程中的核查，我们发现，我乡的民房约有30%没有办理必要的国土手续。发生此种问题的原因是：第一、国土部门对农村宅基地的管理力度不够；第二、农村群众的依法依规建房的意识淡薄。因为农村宅基地属于集体土地，管理情况比较混乱，近年来，国土部门加强了对集体土地的管理，但是由于集体土地同时也守村集体管理，故管理混乱的情况并未得到实质性的改变。这些非法建筑的存在不仅造成了国土管理的困难，而且也因为没有法律保障容易引起民事纠纷，是间接的社会不稳定因素。 

4.房屋权属不清 

在此次信息采集中发现了一些房屋建在非居住者宅基地上的情况，这些房屋约占全部实有房屋的15%。因为目前我乡没有实行房屋产权制度，所以这些房屋的产权并不受法律保护，如果发生房主与宅基地所有人的产权纠纷，房主的权益难以得到保障。这种房屋产权不清的问题之所以发生主要原因是村民私下赠与、调换、买卖农村宅基地，这些行为绝大多数只有口头协议，一旦发生纠纷双方的权益都得不到保障，政府处理起来也比较困难。 

二、对策和思考 

针对出现的问题我们主要采取如下的措施应对： 1.对是在无法居住的房屋不予登记。主要是针对有多处住房的农户，如果其拥有的住房中存在无法居住的危房，则不登记该处房屋。对于享受农村危房改造政策的农户一律只登记新房。 

2.对为分户的家庭房屋一律登记在户主名下。对于子女结婚后未与父母分户的情况，如果子女和父母分别有房，则所有房屋都登记在户主名下。 

3.只登记正常居住的非法建筑，对于为正常居住的非法建筑不予登记。正常居住的非法建筑督促其屋主尽快完善相关手续，没有正常居住的非法建筑不予登记，在这些非法建筑中目前在建、尚未完工的，要求国土部门下达停工通知。 

4.权属不清但有人居住的房屋登记在实际居住户名下。对于此种权属不清的问题，我们向住户建议尽快与宅基地所有者达成具有法律效力的书面协议，避免发生权属纠纷。 

5.对于长期无人居住，也不清楚未来是否有人居住的房屋不予登记。这种房屋时指屋主超过三年经管且也不清楚其是否有经管意向的房屋，此种房屋大都情况较差，很多已经是危房，并不具备容纳人口居住的条件。 

三、几点建议 

1.从已掌握的情况来看，我乡的建房土地使用管理存在历史遗留问题多、管理力量薄弱、力度不够，群众的国土管理意识薄弱这几个主要问题，这些问题看似独立，实际上环环相扣，在过去很长一段时间，农村集体土地的管理以村集体为主，缺乏正规性，资料管理也没有系统性。因为管理力度不够，所以群众也没有建立起依法依规用地的意识，虽然近年来农村用地管理力度逐年加强，但更像是在土地资源日以珍贵的发展背景下临时抱佛脚的应急行为，没有同意规划，工作方式零敲碎打，头痛医头脚痛医脚，基层国土管理部门权力小、资金少、人手不足，没有形成合力，缺少与其他部门的合作。这就需要从根本上改变过去应急操作的做法，针对问题主动出击，建立起一套操作性强的农村国土管理政策体系，方能起到釜底抽薪的效果。 

2.农村房屋也要实行不动产登记 

目前我乡的房屋所属权并没有法定的相关证照可以依据，农民只有土地使用证没有房屋产权证，这意味着农村房屋的权属和土地使用权是统一的，这样做虽然管理起来简单，但是极大地限制了人口的流动性，在目前人口流动性增加、小城镇建设加快的发展背景下已显得不再适用。事实上我乡很多权属不清的房屋都是群众为了方便出行而将房屋建在公路沿线造成的，这类行为没有法定流程可走，纠纷时有发生，2016年我乡土地相关纠纷中宅基地纠纷所占比例达到了惊人的80%，可见出台明确农村房屋权属规定已是当务之急。 

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随着企业信息化的快速发展，信息安全管理工作显得相对滞后。管理思想和方法落后。过去基本上是参照电网安全管理一些传统做法，没有体现信息化特点和要求，越来越不适应信息系统的快速发展和变革；管理不够全面。以往只考虑硬件、软件，忽视了人、数据和文档、服务、无形资产等重要对象，对外来人员也缺乏有效的识别管理；管理制度不够系统。以前虽然制订了较多的制度和标准，当信息化发展到一定程度，这些制度就显得很单薄，就事论事的管理方式必然会产生安全管理的盲区，有些制度内容重复、交叉、不一致，有些制度不切实际，往往束之高阁；风险评估不够科学。以往的信息风险评估不够系统，主观性过强，缺乏综合平衡，抓不住重点，或过度保护，或产生管理死角，事后控制多，事前预控少，不能涵盖信息系统的生命周期。

上述情形是企业在信息化建设中普遍感觉到的问题。随着科学技术的进步，企业信息运行管理模式也发生了巨大的变化，为企业采用先进管理方式、建立信息安全管理体系打下了扎实的基础。为此，嘉兴电力局根据国际上信息安全管理的最佳实践，结合供电企业的实际，从信息安全风险评估管理入手，贯彻ISO/IEC27001：**信息安全管理标准，建立了信息安全管理体系。通过体系有效运作，达到了供电企业信息安全管理“预控、能控、可控、在控”的目的。

二、从资产识别入手，搞好信息安全风险评估

按《信息安全风险评估控制程序》，对所有的资产进行了列表识别，并识别了资产的所有者。这些资产包括硬件与设施、软件与系统、数据与文档、服务及人力资源。对每一项资产按自身价值、信息分类、保密性、完整性、法律法规符合性要求进行了量化赋值。在风险评估中，共识别资产2810项，其中确定的重要资产总数为312项，形成了《重要资产清单》。

图1.《重要信息资产按部门分布图》

对重要的信息资产，由资产的所有者（归口管理部门）对其可能遭受的威胁及自身的薄弱点进行识别，并对威胁利用薄弱点发生安全事件的可能性以及潜在影响进行了赋值分析，确定风险等级和可接受程度，形成了《重要资产风险评估表》。针对每一项威胁、薄弱点，对资产造成的影响，考虑现有的控制措施，判定措施失效发生的可能性，计算风险等级，判断风险为可接受的还是需要处理的。根据风险评估的结果，形成风险处理计划。对于信息安全风险，应考虑控制措施与费用的平衡原则，选用适当的措施，确定是接受风险、避免风险，还是转移风险。

嘉兴电力局经过风险评估，确定了不可接受风险84项，其中硬件和设施52项，软件和系统0项，文档和数据8项，服务0项，人力资源24项。

根据风险评估的结果，对可接受风险，保持原有的控制措施，同时按ISO/IEC17799：**《信息技术-安全技术-信息安全管理实施细则》和系统应用的要求，对控制措施进行完善。针对不可接受风险，由各部门制定了相应的安全控制措施。制订控制措施主要考虑了风险评估的结果、管理与技术上的可行性、法律法规的要求，以期达到风险降低的目的。控制措施的实施将从避免风险、降低风险、转移风险等方面，将风险降低到可接受的水平。

图2.《各类不可接受风险按系统分布图》。

三、按照ISO标准要求，建立信息安全管理体系

嘉兴电力局在涉及生产、经营、服务和日常管理活动的信息系统，按ISO/IEC27001：**《信息技术-安全技术-信息安全管理体系要求》规定，参照ISO/IEC17799：**《信息技术-安全技术-信息安全管理实施细则》，建立信息安全管理体系，简称ISMS。确定信息安全管理体系覆盖范围，主要是根据业务特征、组织结构、地理位置、资产分布情况，涉及电力生产、营销、服务和日常管理的40个重要信息系统。信息安全管理的方针是：“全面、完整、务实、有效。”

为实现信息安全管理体系方针，嘉兴电力局在各层次建立完整的信息安全管理组织机构，确定信息安全目标和控制措施，明确信息安全的管理职责；识别并满足适用法律、法规和相关方信息安全要求；定期进行信息安全风险评估，采取纠正预防措施，保证体系的持续有效性；采用先进有效的设施和技术，处理、传递、储存和保护各类信息，实现信息共享；对全体员工进行持续的信息安全教育和培训，不断增强员工的信息安全意识和能力；制定并保持完善的业务连续性计划，实现可持续发展。按照信息安全管理方针的要求，制订的信息安全管理目标是：2级以上信息安全事件为0；不发生信息系统的中断、数据的丢失、敏感信息的泄密；不发生导致供电中断的信息事故；减少有关的法律风险。

嘉兴电力局根据风险评估的结果、企业的系统现状和管理现状，按照ISO/IEC27001：**标准要求，整合原有的企业信息安全管理标准、规章制度，形成了科学、严密的信息安全管理体系文件框架，包括信息安全管理手册；《信息安全风险评估管理程序》、《业务持续性管理程序》等53个程序文件，制定了16个支撑性作业文件。

四、运用过程方法，实施信息安全管理体系

在信息安全管理过程中，重点是抓好人员安全、风险评估、信息安全事件、保持业务持续性等重要环节，采取明确职责、动态检查、严格考核等措施，使信息安全走上常态管理之路。

图3：信息安全管理体系实施过程

重视信息系统安全管理。因为信息系统支撑着企业的各项业务，信息安全管理体系实施涵盖信息系统的生命周期，表现在信息系统的软（硬）件购置、设备安装、软件开发和系统测试、上线、系统（权限）变更等方面，严格执行体系的相关控制程序。