法治建设不足范文

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二是领导学法不深入，不能很好运用法治思维解决重大突发事件。当前领导对于法治建设重要性的认识有待加强，领带干部带头学法制度还不够完善，要进一步提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

下一步推进法治政府建设的主要工作按排

（一）优化营商环境，激发市场活力。不断加强市场监管领域“双随机一公开”抽查工作，健全完善“两库一清单”建设，制定全年工作计划，持续做好后事中事后监管工作；做好菜市场长效考核，在提升菜市场规范化上有所作为；继续抓好12345工单和投诉处理力度。

（二）坚持履职尽责，筑牢安全底线。强化食品安全源头治理，加强重点区域、重要场所和重要时节的食品安全工作，全面提升食品安全检测法治化、专业化、效能化水平，加快食品安全信用体系建设。继续深入推进特种设备风险管控工作；落实安全发展示范城市创建5类评价大项、11项具体工作任务；做好安全生产三年行动收官工作，部署各项专项整治工作，确保全区特种设备安全态势平稳。持续推动“瓶改管”项目签约交费工作，跟进项目实施。

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［中图分类号］G251.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）04-0114-02

我国的公共图书馆事业，尤其是少数民族地区图书馆，无论从馆舍条件、内部管理状况、服务水平、人员素质等方面都远远滞后于国内外的先进水平，这一现状对民族地区经济、文化建设的发展造成了极大的阻碍。要改变这种落后状况，赶上先进水平，关键是要从思想上重视、组织上保障、制度上健全、工作上落实，树立培养一专多能型人才的思想，建立一支适应时展的少数民族地区公共图书馆专业干部队伍。

一、甘南藏族自治州概况

甘南藏族自治州是全国10个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，南与四川阿坝州相连，西南与青海黄南州、果洛州接壤，与本省陇南、定西、临夏毗邻。自治州成立于1953年，辖夏河、玛曲、碌曲、卓尼、迭部、临潭、舟曲7个县和合作市，99个乡（镇、街道办）。州内有藏、汉、回、土、蒙等24个民族，总人口68.29万，其中藏族36.09万，占总人口的53.23%；农牧业人口55万，占总人口的81.1%。

甘南是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是离内地最近的雪域高原，自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特，历史遗迹点缀其中，旅游、矿产、水能、畜牧资源丰富。2005年被美国旅游杂志《视野》、《探险》评为“让生命感受自由的世界50个户外天堂之一”，被《中国国家地理》和《时尚旅游》评为“‘梦幻之旅’――人一生要去的50个地方之一”。2006年被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发活动组织委员会评为“西部最具魅力的旅游景区”。

二、甘南州公共图书馆专业干部队伍现状

甘南州图书馆始建于1956年，是甘肃省建馆最早的地区级公共图书馆之一，也是甘南州文化信息服务中心，为全州各族人民群众提供文化、科技、信息、图书及文献资料查询与借阅服务，承担地方文献搜集、整理、分编和古籍保护等工作，负责对全州七县一市图书馆专业技术人员进行业务培训与指导。由于甘南州与内地、沿海地区和发达地区相比，经济社会发展较为落后，因此，文化事业的发展受到限制，图书馆事业得不到应有的重视。很多人看不到图书情报信息工作对文化事业和科技生产发展所起的重要作用，图书馆部分人员职业道德和文化素质偏低，对工作缺乏起码认识，没有形成良好的职业行为和习惯。文化水平的偏低致使他们对图书馆事业深层内涵缺乏了解，也就无从向读者提供高水平的服务。此外，现有队伍的知识结构不尽合理。具体而言，学科、学历、专技职称三项构成比例不合理。如学科面窄，无法应付各类读者对各种信息的需求；现有学历比例与大学学历占20％以上，大专学历为35％以上，中专、高中占30％以下的合理比例相差较大；高、中、初级职称比例构成不合理，与高级职称占20％，中级占30％，初级占50％的宝塔型职称结构差距较大。因此，无法在为读者提供良好服务的同时，形成自己的学术氛围。

三、图书馆对当地文化、教育、科研、经济和社会发展所起到的作用

地方公共图书馆所具有的性质和职能，决定了它是一头挑着知识，一头挑着社会和经济发展重任的桥梁。就其性质来讲，图书馆具有社会性、学术性、服务性和教育性。就其职能来讲，它具有对知识和信息物质载体进行收集、选择、积累、加工、整理、存储、控制、转化、传递、提供使用的职能。在全州文化、教育、科研、经济和社会发展进程中，甘南图书馆主要发挥以下几个方面的作用:

第一，保存人类文化遗产的作用。甘南图书馆在保存本民族的文化遗产方面，具有独特的作用。而这些遗产恰恰是少数民族地区经济和社会发展中最关键的资源。第二，社会教育的作用。社会教育的重要作用是进行思想政治教育和传播科学文化知识。因而，图书馆有“社会大学”和“没有围墙的学校”的美誉。第三，传递科学情报的作用。包括工业、农业等方面的科学情报，尤其是少数民族地区民俗、民风、民情和旅游信息情报。第四，开发智力资源的作用。其中最主要的是开发文献信息资源和人力资源的作用。第五，文化娱乐的作用。

这些独特的作用是其他任何部门所不能替代的，所以说，甘南州图书馆在全州文化、教育、科研、经济和社会发展中发挥着不可替代的重要作用，充分发挥甘南图书馆在建设和谐社会文化中的作用，是实现全州经济和社会发展的一个重要措施。

四、合理的人员结构应是管理型、研究型、操作型的完美统一

一个科学、合理的图书馆专业队伍应由三个部分构成，即管理型、研究型和操作型，其各自的职能是：管理型人员负责组织协调，掌握方向；研究型人员从理论上对图书馆事业进行总结，并以更科学的理论指导实际工作；操作型人员则是这一庞大事业每一细小环节的具体实施者，是运作的主体。

因此，首先要有一批合格的操作型人才。合格的操作型人才应是熟悉本馆藏书特点，有一定的专业理论知识基础，掌握本地少数民族语言和文字，有操作电脑的能力，以及组织协调、应变的能力，同时，还应具有一定的公关能力，懂点心理学、社会学等方面的知识。也就是说，这种操作型人才应是被称为一专多能的复合型人才。

具备了这种能力，就能不断地接受新的图书情报信息理论，迅速将其运用于实践，以避免简单的模仿和重复。在提高业务工作内在质量的同时，促进图书馆学、情报信息学理论的发展，完善图书馆的功能，突出少数民族地区公共图书馆的特色。

五、培养民族地区图书馆队伍的途径

（一）思想上重视

深刻认识到民族地区专业图书馆落后的原因，认识到队伍建设对图书馆事业发展、少数民族地区经济建设、科学文化发展的直接或间接的作用，从上到下一起重视，在政策、财力、物力、人力等方面对队伍建设予以扶持倾斜。

（二）制定合理的人事制度，实现科学的人才管理

对图书馆从业者文化素质和专业素质进行统一要求，每个岗位都要有一定的技术标准，制定一套完善的考核标准，对人才的知识进行不断更新、优化和调整；严把人员进出关，不具备条件者不予录用；因事择人，依人适用，奖优罚劣，形成一个良好的竞争机制，使每一个在馆干部职工都能最大限度地发挥自己的专业特长和才能。

（三）多渠道吸收、培养人才

不断吸收高等院校毕业生，充实进现有队伍中，这些新生力量会带来许多新思想、新观念，使队伍逐渐具备较强的创新意识、团队意识，充满活力和朝气，更加适应新形势的要求。吸收新生力量只能作为一个补充手段，人才的培养还应以在职教育为主。在职教育的手段和方式是多种多样的，以各种形式提高各类人才的理论水平和业务能力，进行系统内的沟通和了解，达到共同提高、增强自身综合素质的目的。

（四）以人为本，加强人才资源建设

第一，引进竞争机制，促使图书馆全体工作人员迅速更新观念。民族地区图书馆要引入市场意识、竞争意识，要使全体工作人员意识到提高自身素质的重要性，意识到社会的发展对人才的迫切要求，变被动受训为主动学习提高。自觉开发对未来工作的适应能力和创造力，自觉接受各种培训，提高业务能力和工作水平，以适应社会主义市场经济和信息社会的要求，以期从整体素质上有所提高。

第二，对现有的专业技术人员实施再教育工程。通过继续教育更新知识、补充技术以适应新形势的发展需要。如鼓励在职人员攻读双学士学位、硕士学位，参加研究生课程函授，以及派人参加诸如微机应用、数据库建设、文献机检、网络建设、情报分析研究与预测等培训班、进修班和专题讨论会，以期对专业技术人员的知识更新、知识结构进行调整，提高技术人员的专业水平、服务水平和适应能力。

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中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0015-1

1 农民合作经济组织的发展特点

1.1 自愿联合，民主管理

农民合作经济组织成员都是在自愿联合基础上发展起来的，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场对接。在管理上，内部组织结构日趋完善，规章制度逐步健全，规范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返还，增强合作社凝聚力。在经营上，通过提前、产中、产后服务，开展技术创新，降低生产成本，扎实经营，打造品牌，大大提升了产品知名度和市场竞争力。

1.2 组织成员主体多元化

农民合作经济组织组成主体呈多元化特征，参与成分有农户个体、有集体组织、有大型企业、有政府部门等。具体可分如下四类：一为龙头企业带动型。主要由龙头企业牵头发起，创建的“企业＋协会＋基地＋农户”为合作模式的合作组织。二为部门牵头领办型。主要由政府有关部门组织创建的“部门＋协会＋基地＋农户”为合作模式的专业合作组织。三为能人大户带动型。主要是通过政府出面牵线搭桥，农业大户参加，农民中的能人牵头而创建的“能人大户＋协会＋基地＋农户”为合作模式的合作组织。四为集体经济组织领办型。即由村组等传统集体组织牵头创办的合作组织。如由天门市黄潭镇万场村委会牵头组织创办的万场瓜果专业合作社。

1.3 经营范围广泛、专业突出

从各地反映情况看，当前农民合作经济组织经营范围十分广泛，无论是传统产业还是新型产业，只要农村有的行业几乎都有合作经济组织。同时，各合作经济组织专业突出，经营相对单一。

2 发展农村经济合作组织的作用

2.1 提高了农民的组织化程度，促进了生产要素的合理流动和优化组合

各种专业合作组织借助利益机制，将行业内的成员“串联”起来，通过劳动、技术、资金、资产等生产要素的联合，以及产加销各环节的有机连接，把农民的小生产组合成社会化大生产，优化了各种生产要素的配置组合，使一般农户都能够有条件从事专业生产，规模经营，促进农业生产规模的扩大和农民专业化水平的提高。

2.2 优化了农村经济结构，促进了农业产业化发展

农民合作经济组织一头连着市场，一头连着千家万户生产者，市场供求信息很容易传导到生产者手上。各地在合作社的统一引导下，有效调整了农业生产结构。

2.3 有利于提高农产品品质，打造农产品品牌

市场竞争就是质量的竞争，品牌的竞争。农村专业合作组织很重视农产品质量，注重品牌的创建和新技术、新品种的开发引进及标准化生产技术的推广。

2.4 有利于发挥集体的作用，为困难群众排忧解难

农民专业合作组织能够依托产业调整、建立基地、挂靠龙头、开发市场等手段，较好地解决基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的各种难题，成为政府部门的“助手”和农民致富的“帮手”。农民专业合作组织与成员融为共同体，当成员在生产中遇到困难和问题时，主动找专业合作组织帮忙解决；当组织成员遇到困难时，专业合作组织会积极为其排忧解难。

3 农民专业合作经济组织存在的问题

各级政府对农民专业合作经济组织的支持力度不大，财政倾斜的力度不够，使得农民专业合作经济组织的发展受到了一定的制约；农民对专业合作经济组织的认识不够，许多农民对专业合作经济组织缺乏了解，多数采取的等待观望，不积极参与的态度；部分规模小的专业合作组织与农民的联系不够紧密，真正的利益联结机制还没有完全建立，合作水平低，市场占有率低，没有真正起到组织农户进市场、避风险的桥梁和纽带作用；组织化程度低、规模小，实力不强，自我积累和服务于民的能力还较差，辐射面较窄。

4 发展农民专业合作经济组织的建议及措施

4.1 充分认识农民专业合作经济组织在新农村建设中的重要性

发展农民专业合作经济组织，要从促进新农村建设的高度，重视发展农民专业合作经济组织这项工作，抓紧抓好。达到要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化和产业经营的一体化，逐步实现农业现代化，以适应新农村建设的需求。

4.2 加大对农民专业合作经济组织的政策扶持

一是县、乡政府每年要拨发一定的资金对农民专业合作经济组织进行扶持。二是金融部门要积极对农民专业合作经济组织给予信贷方面的支持，用于解决资金不足的问题。三是制定相应的税费优惠政策，让农民专业合作经济组织在发展过程中能够享受到国家在农业生产、加工、流通、服务以及其他涉农经济活动中的税收优惠政策。

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为了让学生理解酸和碱之间发生了中和反应，我从探究反应后酸碱指示剂的存在、比较反应前后溶液酸碱性的变化、反应前后溶液温度的变化、检验反应后溶液中氢氧化钠的存在设计以下实验：

一、探究反应后酸碱指示剂的存在

在探究酸和碱之间发生了中和反应时，课本设计的实验方案是向滴有酚酞试液的氢氧化钠溶液中逐滴滴加稀盐酸，当溶液由红色逐渐变为无色，证明所加的稀盐酸和氢氧化钠溶液的确发生了化学反应。但学生认为加稀盐酸后溶液由红色逐渐变为无色，也可能是滴加的稀盐酸与酚酞试液发生了化学反应，因此不能说明盐酸和氢氧化钠发生了化学反应。针对学生的疑问，我又设计了一个实验环节：取少许反应后滴在点滴板或玻璃片上，滴加氢氧化钠溶液，观察到溶液由无色变成红色，证明反应后的溶液还存在酚酞试液，也强有力地证明了稀盐酸和氢氧化钠溶液的确发生了化学反应。

二、比较反应前后溶液酸碱性的变化

氢氧化钠与盐酸或硫酸在发生中和反应时无明显现象，因此我们借助酸碱指示剂展示实验过程中溶液颜色的变化，从而分析得出实验过程中溶液酸碱性的变化，证实酸和碱之间发生了反应。

除了借助酸碱指示剂外，我们也可以测定反应过程中溶液的pH，先测定反应前氢氧化钠溶液的pH，再向氢氧化钠溶液中逐滴滴加稀盐酸，测量发现溶液的pH不断减小，学生也可能认为溶液的pH不断减小是由于加入稀盐酸相当于在不断稀释氢氧化钠溶液，但后来溶液的pH等于7甚至小于7，更说明了二者之间的确发生了化学反应。

三、测量反应前后溶液温度的变化

酸和碱在发生中和反应时也放出了大量的热，根据这个原理我又设计了一组分组实验：

（1）用温度计分别测量反应前稀盐酸和氢氧化钠溶液的温度，并做好记录；

（2）将约20 mL的稀盐酸和20 mL氢氧化钠溶液混合后，用玻璃棒搅拌测量后测量温度，并做好记录。

稀盐酸和氢氧化钠溶液混合后出现放热现象，证明二者之间发生了化学反应。

通过以上分组实验使学生更进一步加深了酸和碱化学性质的理解，并为后面学习盐的化学性质打下了基础，较大地激发了学生学习化学的兴趣，取得了较好的效果。