时间:2022-06-23 09:02:32
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一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以加强农业、农村、农民档案工作为重点,紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标,总结经验、树立典型、规范建档、有效利用,提高村级档案管理整体建设,为我区推进社会主义新农村建设作贡献。
二、工作目标
围绕建设社会主义新农村的总体要求,将新农村建设档案工作作为当前和今后一个时期的重点工作纳入长远规划。全区小康示范村建档合格率达到100%,(建档示范村暂定为如下几个村:七河乡五峰村委会、金安乡龙山村委会、金山乡金山村委会、束河办事处黄山社区、西安街办事处寨后社区),20xx年实现新农村建设档案管理的规范化、标准化、现代化。
三、方法与步骤
(一)启动阶段:
3月开始,按照古城区社会主义新农村建设领导小组办公室下发的文件精神,对全区行政村档案人员进行较为系统的培训。
(二)实施阶段:
3月,明确1-2个小康示范村进行档案试点工作。3--4月,分片开展新农村建设小康示范村档案工作业务指导。
5—20xx年10月,全面开展小康示范村档案工作。
(三)总结检查阶段:
10月,由区档案局和区社会主义新农村建设领导小组办公室对全区小康示范村档案工作进行检查验收。
(四)全面推进阶段:
11月--20xx年12月,以小康示范村档案工作为样板,全面开展小康村建档工作,20xx年1月组织抽查或检查。
四、工作要求及责任划分:
根据工作计划,按照建档要求,抓好试点工作,热情服务,认真指导,严格督查的要求,开展工作,确保村级档案规范化,全面提高社会主义新农村档案工作规范化管理水平。
责任划分:
王晓兰负责祥和办事处义和村委会。
随着我国新农村建设在近些年的不断深入,而村级档案作为记录新农村实际建设发展情况的重要资料,也开始愈发受到人们的广泛关注和重视。做好村级档案的管理工作,不仅可以对农民的民主权利和物质利益做出有效维护,还可以为农村地区各项建设工作的展开奠定良好的基础。
一、档案管理在农村的重要性
村级档案不仅涉及范围较广、内容十分丰富,还是我国农村政策、农业产业、农村各项工作多年发展情况的重要见证。村级档案主要包括了民主选举、农村党建、经营承包、村务公开、教育卫生等方面的内容,是我党和国家有关农村和农业工作的各项方针政策贯彻落实情况的重要历史记录,其全面的记载了农村地区各项工作的真实情况。因此,村级档案的收集也应当以上述讲解的各项活动和工作期间形成的文件资料为重点,以此为更新农村政治、社会、文化、党政建设工作的进行提供完善的资料参考。但就目前来看,我国大部分农村地区的有关村级档案的材料收集不健全,归档率相对较低,导致很多村级档案中只有一些由上级所下发的文件资料、统计报表、工作记录等,且这些资料的时间也基本都是最近几年的,无法为建设新农村提供一定的现实保障。
二、村级档案管理的具体方案
(一)完善层级管理网络建设。首先,我国负责档案行政管理的部门需要通过深入调查来制定村级档案管理的具体办法,通过成立市,县、镇、村三级档案管理工作小組,明确各个管理小组的工作职责。而各级管理小组也需要将村级档案管理列入自己的工作计划之中,并成立领导小组,将分管档案工作规划到每个领导小组的工作职责中。其次,档案管理部门需要结合其所在地区的实际情况,针对村级档案管理制定出统一的管理办法和标准,通过划定档案归类范围和保管期限的方式,尽量将村级档案管理工作纳入到行政部门日常工作中,对其管理内容进行部署、管理效果和水平进行检查与考核。为了确保这一管理策略的实效性,政府部门可以先在一些整体水平相对较高的农村地区建立管理试点,在试点成功后,通过总结其管理经验的方式,在各个地区推广。其次,强化对村级档案管理人员的培训力度,通过提升此类人员业务水平和综合素质的方式,使其能够更好地适应村级档案工作的各项任务要求。最后,我国各个乡镇档案管理部门需要定期到其辖区内各个村庄进行档案管理效果的初步检验,确保辖区内各地区村级档案管理水平不会存在较大的差异性,从而在辖区内形成完整、连贯的档案管理工作网。此外,对于我国针对村级档案管理提出的各项工作要求,要确保其能够自上而下逐级传达、贯彻落实;而对于基层提出的各项管理要求,也可以通过这一工作网络由下而上的提出,由各个上级部门通过层层把关的方式解决,以此来确保村级档案管理工作可以科学规范的展开。
(二)施行因地制宜的管理方案。对于一些经济水平较高、发展速度快的农村地区,应该建立其“一步到位”的系统化档案管理体系,对该地区的所有村级档案施行集中管理;对于经济水平较差、经济发展过于平稳的地区,则应当先提出村级档案的基本管理要求,建立健全的档案管理工作机制,明确各管理人员的职责,完善基本管理设置的配置。而后在结合该地区经济发展速度,逐步创造各类对提升村级档案管理水平有利的条件,最终实现对档案的统一集中管理。特别是对于那些处在贫困山区的农村,不仅不能够提出过高的档案管理要求,还需要从各个方面给予其足够的照顾。在管理村级档案时,我国相关政府部门和基层机构只有从各个地区的实际情况出发,因地制宜地制定相应的管理政策,才可以确保村级档案管理工作的顺利展开和整体管理水平的稳步提升,从而为推动我国建设社会主义新农村提供有效帮助。
1、领导高度重视,成立档案工作领导小组。在组织建设上,切实加强对档案工作的组织领导。镇委、镇政府把档案管理工作列入重要议事日程,把提高档案管理水平作为加强自身建设的一项重要工作来抓,并成立了档案工作组织机构,纳入了本镇年度工作计划中。一是明确分管领导,强化档案工作责任意识,并做到定时检查,定时总结,把档案工作的决策贯彻好、落实好,把工作落到实处。成立了以副镇长吴光伟同志任组长、党政办主任饶弟明同志为副组长的档案管理工作领导小组。领导小组下设办公室,由饶弟明任办公室主任,具体负责机关档案的收集、整理、保管、利用等相关工作。各村配备一名兼职档案员,分别负责各村档案收集、移交工作。二是加强学习,提高认识。今年以来,镇委、镇政府先后组织工作人员学习了《中华人民共和国档案法》、《湖南省档案管理条例》、《机关档案工作条例》、《档案管理违法违纪行为出风规定》和国家档案局《机关档案工作业务建设规范》以及本单位制定的档案工作规章制度,积极参加上级相关部门组织的档案工作人员培训,组织召开各村兼职档案员培训会,加强对各村文件材料的收集、整理、归档,有效地保证了档案工作的顺利开展。
2、强化档案安全工作,制定安全保管及制度。事前防范,制定档案安全保管制度。要求:档案工作人员要提高警惕,认真做好库房的保卫、保密工作,确保库房安全。档案库房应配备防盗、防火、防水湿、防高温、防强光、防尘、防有害生物等必备设施。库房标准温度应控制在14—24摄氏度,相对湿度为45%—60%,为控制库房温湿度情况,应配备精确、可靠的温湿度测量仪器,定期测量并建立登记制度。库房应严格封闭,保证库房内环境的相对稳定,并采取相应措施加以调整和控制。建立严格的进出库制度,非档案工作人员原则上不能进入档案库房。库房内档案柜应统一编号,排放有序,并与墙壁保持一定距离。档案库房必须具备防磁、防震、防静电、防磁厂、防化学腐蚀等条件,符合温度、湿度等要求。建立定期检查制度,对库房安全等情况定期进行检查。库房内不准存放其他物品,严禁存放易燃、易爆及易潮霉变物品。保持库房卫生整洁,库房中无人时必须关灯、关窗、上锁。
定期进行安全自查,在自查的基础上,对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查。对检查中发现的问题和隐患,采取了有力措施,及时整改,防止发生各种危害档案安的全事故。建立健全了档案保管、利用、保护、保密等规章制度;同时,做好室内通风、防虫工作。从自查情况来看,我镇档案无霉变、褪色、破损、虫蛀、鼠咬、丢失等现象,切实做到了安全保管。截止目前,我镇无档案损毁、丢失、失泄密、将应归档文件占为己有等违反《档案法》事件发生。
乡镇作为我国基层政权组织,是乡村振兴战略实施的主体,在促进经济发展、维护社会稳定中发挥着基础性作用。乡镇档案作为乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体(以下简称“乡镇机关”)、企事业单位在其工作、业务活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录,是乡镇工作的重要依据和反映,有非常重要的保存利用价值,做好乡镇档案工作意义重大。
1制约乡镇档案工作的因素分析
多年来,开栅镇档案工作有了较大的发展,为镇村经济社会的发展做出了积极的贡献,但进入新时代,制约乡镇档案工作的因素依然存在,直接影响乡镇档案工作的发展,迫切需要采取有力措施,认真加以消除。1.1制约因素一:思想认识不足。乡镇作为一级政府,工作千头万绪,承担着扶贫、计生、民政、综治、经济建设、安全生产、环保等重要职责使命。虽然乡镇档案工作的重要性不言而喻,但作为一项基础性工作,并未纳入硬任务、硬指标范畴,导致乡镇档案工作普遍存在受重视程度不够,缺乏先进档案管理意识,档案管理所需经费投入不到位等问题,直接影响乡镇档案工作的正常开展。1.2制约因素二:资料收集不完整。乡镇作为一级政府,承担的职能多,每年需要纳入归档范畴的档案资料涵盖了工程建设档案及土地登记、社保、婚姻、林改、计生、普查、村务公开、换届选举等各个领域,且档案形式多种多样,有纸质档案、照片档案、会计档案、电子文档,等等。数量庞杂、类型多样,乡镇档案工作普遍存在档案资料收集不及时、不规范、不完整等问题,成为影响乡镇档案工作的重要因素之一。1.3制约因素三:管理队伍力量弱。开栅镇现有在职人员62人,其中,公务员32人,事业人员30人,设党镇综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、行政审批办公室、综合执法办公室等5个党政机构,以及综合便民服务中心、党群服务中心和退役军人服务站3个事业单位。乡镇档案工作由党政综合办公室具体负责,从事档案工作人员还兼任办文办会等其他工作。乡镇档案工作人员普遍存在非档案专业人员担任,专业素能不强、档案从业人员数量少,既懂档案学专业理论知识,也熟悉计算机信息技术的复合型、应用型人才缺乏等问题。1.4制约因素四:基础条件较差。乡镇档案数量大、类型多样,需要相应的软硬件基础条件。但从乡镇档案工作的现状来看,由于经费投入有限,普遍存在缺少专门档案室,缺少密集架、消磁柜等配套设施等问题。已经归档的档案未及时进行数字化、信息化采集,整体管理水平较低。可见,基础设施条件薄弱成为制约乡镇档案工作的又一重要因素。
2解决乡镇档案工作制约因素之策
做好乡镇档案工作,将在资政、存史、惠民、育人等方面发挥极其重要的作用。针对存在的制约因素,应立足乡镇档案工作现状,在乡镇档案工作中综合施策,逐一解决。2.1突出“一个”思想,从整体上考虑和推进乡镇档案工作。改革开放,尤其是脱贫攻坚、乡村振兴战略实施以来,乡镇建档范围和领域日益拓展。包括乡镇机关、事业单位,以及集镇建设、土地管理、脱贫攻坚、婚姻登记、乡镇企业等各个领域、各个方面。因此,新时代做好乡镇档案工作,应树立大档案思想,突出乡镇档案工作整体理念,通盘考虑和推进。为此,应根据《档案法》《保密法》《乡镇档案工作试行办法》等法律法规,强化乡镇档案工作组织领导,成立涵盖各个领域的档案工作领导小组,将档案工作纳入乡镇工作重要议事日程,与其他工作一道同部署、同落实、同考核。制定乡镇档案工作近期、中期、远期发展规划,做好乡镇档案工作组织、制度、业务、队伍等顶层设计,统一工作标准、工作制度,注重不同行业、领域档案工作的内在联系,做到通盘考虑、兼顾特点。2.2发挥“两大”职能,同步做好档案管理和档案行政管理两个方面工作。《档案法》《乡镇档案工作试行办法》等明确规定乡镇档案管理部门承担着档案管理与档案行政管理两大职能。我们既要重视档案管理职能的发挥,也要兼顾档案行政管理工作职能,二者如鸟之两翼、车之两轮,不可偏废。一方面,注重乡镇档案收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、利用、统计等工作;另一方面,要突出乡镇档案工作行政管理职能,加强档案工作检查、指导,通过制定年初工作计划、年终档案检查,以及召开专题会议等形式,推动乡镇档案工作全面开展。注重乡镇档案工作经验提炼、总结、推广,完善档案管理工作规章制度的制定,提升乡镇档案工作规范化、制度化、科学化水平。2.3抓好“三个”层面,统筹推进乡镇机关、企事业单位和村档案工作。根据《乡镇档案工作试行办法》等相关规定,总体而言,乡镇档案工作主要包括乡镇机关档案、乡镇所属企事业单位档案和行政村档案三个层面,不同层面的档案工作内容及管理要求不尽相同,需要采取针对性措施。2.3.1应重点抓好乡镇机关档案管理工作。三个层面中,乡镇机关档案管理是核心和龙头。可采取集中管理模式,由乡镇党政办或档案室负责统一集中管理。必要时,可设立乡镇档案室分室,具体负责专业部门的档案管理。根据相关规定,以及乡镇档案工作发展态势来看,乡镇机关档案管理工作朝着综合档案管理趋势发展,不仅要做好本级机关档案的管理,也要做好各所属单位甚至是指导行政村档案工作。如根据集体林权制度改革,落实好《集体林权制度改革档案管理办法》的相关规定,做好林权制度改革档案管理工作;再如根据《精准扶贫档案管理办法》,抓好扶贫档案管理。2.3.2突出抓好乡镇企事业单位档案管理工作。重点应按照企事业档案管理相关专门性、通用性规定,如《企业电子文件归档和电子档案管理指南》等,做好乡镇所属企事业单位档案业务工作。重点要做好乡镇企事业单位档案全宗划分及归属流向等项工作。2.3.3扎实抓好村级档案工作。应根据《村级档案管理办法》,按照简便易行、集中管理和统一领导的原则,指定专人负责村级档案收集、管理。突出做好村级文书类、村务管理类、村级集体经济组织经营管理类、基建项目类、设施设备类、会计类、照片类等档案管理工作。2.4确保“四个到位”,确保档案工作落实。乡镇档案工作事务杂、周期长,除了上述三个方面,还应突出抓好“四个到位”。2.4.1领导到位。无论是乡镇机关档案、所属企事业单位档案,还是行政村级档案,均需要强有力的组织领导机构,落实具体责任,加强组织统筹。2.4.2管理到位。领导是前提,管理是关键,乡镇机关档案管理部门应主动与各部门、乡镇企事业单位和行政村对接,强化业务指导和监督检查,做好乡镇档案归档业务管理。2.4.3措施到位。乡镇档案工作是一项系统性工作,需要在人财物等方面给予支持和保障,确保各项措施落到实处,安排档案管理所需经费,优化档案人员配置,加大基础设施和档案管理设备软件采购配备力度,明晰档案管理责任,大力推动乡镇档案规范化,提高数字化管理水平。2.4.4服务到位。档案的价值在于利用。应立足乡镇经济建设、基层管理等工作实际,以及室(馆)藏档案资源,注重档案编研,为档案查询、检索、复制、利用提供各种便利,确保服务到位。
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