时间:2023-03-08 14:54:28
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从总体上看,今年以来我市安全生产呈现三个主要特点:①全市安全生产形势总体稳定好转,但事故的总量依然较大,死亡人数约占全省的六分之一。②事故四项指标总数呈继续下降态势,但一次死亡多人的较大事故仍时有发生,同比有所上升。1-10月份,全市共发生一次死亡3人及3人以上的各类事故14起,死亡66人,比去年全年总数多9人。其中道路交通事故4起,死亡18人;火灾3起,死亡18人;各类企业事故5起,死亡22人;其他事故2起,死亡8人。③重点领域日常监管得到加强,但部分领域的事故未能有效控制,比较突出的是城乡居民房屋和作坊型企业火灾增加较多,建设施工事故仍呈多发态势。
一、从严从细,不断强化高危行业安全监管
今年以来,我们通过严格现场检查、严格项目审查、严格责任落实,进一步加大了对危化品、冶金等高危行业和职业危害重点领域的安全监管力度。
(一)严格危化品企业安全监管。我们积极配合各地政府和相关部门,认真落实市政府明确的两年关闭780家化工企业的工作目标,到10月底,全市已落实关闭化工企业692家,其中,领取危化品生产许可证101家。今年,市政府确定的450家关闭目标,各地已上报落实547家,其中到9月底已关闭302家,还有245家预计在年底关闭。我们注意加强对关闭企业的跟踪检查,防止其死灰复燃;对拟关闭企业严格监管,确保安全。与此同时,严把安全准入关,对危化品建设项目按照行政审批程序,实施严格的安全审查,不符合市政府有关规定和相关条件的项目坚决不予审查通过。今年以来,共停止审批22项不在化工规划区域内的危化品生产、储存建设项目,涉及总投资达10.8亿元。针对水上加油站存在的安全问题,今年1月份,我们会同经贸、公安、消防、海事、工商、质监等有关部门,对全市180个水上加油站开展了为期一个月的联合执法检查,发出整改通知书25份,责令停业整顿23家、关闭32家。5月份,根据市政府要求,我们再次组织有关部门对66家水上加油站进行检查,对其中16家不具备安全生产条件和非法经营的水上加油站予以关闭或取缔,对14家存在严重安全隐患的实行挂牌整改,对36家存在安全问题的限期整改。
(二)探索职业卫生有效监管方式。针对职业卫生涉及部门多、专业性强的特点,我们在发挥部门联席会议作用的同时,严格作业场所的现场监管,突出落实企业现场检测、职工体检和危害因素告知的主体责任。在普查掌握2438家企业存在职业危害的基础上,通过评估,选择其中993家作为职业危害重点监管企业,实行市、市(区)和乡镇三级分类监管。这些企业共有职工44万人,其中接触危害人数76058人。各级安监、卫生部门加强了对这些企业的日常监管监测,目前,已落实职业健康监护的有908家,占91.44%;落实作业场所检测的有915家,占92.15%,检测10619个点,合格率94.04%;与接触职业危害人员签订职业危害告知补充合同的有813家,签订员工数56020人,占接触人数的73.65%。我们还将三氯乙烯、正己烷等高毒物质作为重点检测对象,落实重点危害物质监管,强化对使用企业的监督检查。目前,已有195家企业用低毒、无毒物品替代高毒物品,共涉及作业场所232个;有594家企业实施了作业场所有毒与无毒分开、高毒与低毒隔离,共涉及873个作业场所。我们还督促企业加快建立员工健康保护制度。目前,重点监管企业中,告知员工体检结果的799家;公示检测结果的企业801家;增设和改善作业场所条件的企业401家,涉及作业场所600个。这些企业共投入包括用于改善防护设施设备、劳保用品改善、培训教育费等职业危害治理资金1.19亿元。
(三)加强重点企业监督检查。今年以来,我们突出阶段性监管重点,对各类企业特别是高危企业组织实施严格的监督检查,严格执法、跟踪督促。围绕落实企业安全生产主体责任,开展了全局发动、全员参与的专项监督检查,任务到处室、责任到个人。统计到目前,我局25名工作人员已现场检查企业600多家次。针对城乡结合部、“作坊式”小型企业事故频发的现象,我们加强了对各类生产性小企业的执法检查,已实施安全检查125家,发出整改指令书91份,提出检查意见8份,查出各类隐患127条,查处违法行为1起,依法关闭小作业场所和作坊3家。对处于特殊时期的高危企业,我们则采取责任到人的办法,加大监督检查力度。下半年,我们组织专门班子,聘请专家,对停产搬迁的苏化、精细两大化工企业严审关停拆除方案,实施严密的现场监管,保证了停产拆迁工作的安全顺利进行。
二、求真求实,积极探索安全生产长效机制
今年以来,我们从组织开展隐患排查治理专项行动、落实重大危险源监管等方面入手,探索建立安全生产长效监管机制。
(一)认真组织隐患排查专项行动。市委、市政府高度重视隐患排查治理专项行动,专门成立领导小组,迅速部署动员,要求各级各部门层层落实、切实组织,各类企业全面参与、认真查改。我们随即制定印发了《苏州市开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案》,明确专项行动的目标、重点、要求和进度。在工作中,我们坚持“三个结合”,即:全面排查与专项整治相结合、自查自改与专项检查相结合、专项行动与机制建设相结合。各地各部门全面发动各类企业单位,深入地开展安全隐患排查与治理,专项行动取得了阶段性成效。据初步统计,全市有49549家企业开展了隐患的自查自改,共查出各类隐患83786个,已整改74775个,整改率89.3%,其中查出重大隐患741个,已整改393个,整改率为53%。全市共有348个重大隐患列入治理计划,已落实整改资金33801万元。9月4日,以国家安监总局李毅中局长为组长的国务院安委会督查组来苏州检查,对我市工作给予了充分肯定。目前,我市的专项行动已经进入“回头看”阶段,正进一步对监管工作盲区和“三合一”场所以及危化品、建设工地等领域进行排查补课。
(二)全面深化重大隐患挂牌督办。为建立事故隐患排查与整改的长效工作机制,今年,我们制定下发了《苏州市重特大安全生产事故隐患监督管理办法》,明确隐患排查整改主体责任和监管责任,建立隐患排查、定期报告、档案台帐管理、督查整改和举报奖励等五项制度,促进事故隐患排查整改工作进一步向规范化、长效化发展。年初,市政府发文明确对50家存在重大事故隐患的单位实施“挂牌整改”后,周市长两次带队对部分地区的挂牌隐患整改情况进行督办检查;8月份,市安委会领导又带队分四个组对各市(区)隐患排查整改情况进行督办检查。为确保这些隐患按计划整改到位,我们加强了挂牌隐患整改过程中的跟踪指导和日常监管,对这50个隐患全部实施了现场检查和跟踪督办。截止10月底,50个隐患中已经完成的整改项目有38个,共投入整改资金近4亿元。与此同时,我们督促各市(区)政府根据年度安全生产责任状要求,全部建立并实施事故隐患挂牌整改制度,今年,各地共挂牌整改各类隐患212个。
(三)不断强化重大危险源安全监管。我市现有重大危险源点797个,涉及567家单位。按照分级管理、强化“技防”的原则,我们严格监督检查,认真落实相关单位的管理责任,完善事故应急处置预案,积极推进相关单位预警预报信息化平台的建设。目前,我市已有313家单位建立了预警预报信息平台,常熟市、张家港市保税区和飞翔化工集中区建立了区域性的重大危险源监控中心,高新区完成了高危行业应急救援信息系统建设。11月上旬,市政府召开重大危险源安全监管工作现场会,周市长要求在彻底摸清全市重大危险源基本情况的基础上,全面推行涉及重大危险源的建
三、齐心协力,努力促进安全形势稳定好转
今年,我们继续把落实基层政府及部门监管责任,作为一项主要工作,发挥综合监管职能,组织重点领域专项整治,开展安全文化建设,强化事故责任追究,提高市民及职工的安全意识。
(一)组织开展重点领域专项整治。今年,我们在道路交通、危化品、职业危害、建筑工地、人员密集场所和城镇燃气等六个领域组织开展了安全专项整治。除了认真组织落实监管范围内的危化品和职业危害两方面专项整治工作,我们着力做好其他领域专项整治的指导协调和跟踪督促。在相关部门的共同努力下,各领域的专项整治都取得了一定成效。公安交警等部门按照“突出重点、分期整治、以点带面、以线带面”的行动思路,通过源头监管、路面整治等手段,对涉及道路交通安全的各个方面进行排查整改,重点加强了今年以来发生道路交通事故的企事业单位、道路交通运输企业和曾经发生事故的肇事司机的教育上;加强了对学校校车、工程车辆的路面执行法检查,对已排查出68处隐患路段加强警力,加强督办整改。建设部门结合事故隐患排查治理专项行动,认真吸取太仓“4.4”塔吊倒塌和张家港“10.08”工棚坍塌等施工事故教训,组织建筑施工企业负责人、大型机械管理人员和企业安全管理人员专题培训,加强大型施工机械设备的使用管理,组织深基坑施工安全专项检查,全面开展隐患排查整改,全力遏制事故多发的态势。消防部门以集中整治“三合一”场所火灾隐患为突破口,加强对易燃易爆单位和人员密集场所的监督检查,共出动检查人员2.4万人次,检查单位1.4万个,整治火灾隐患6603条,依法取缔和责令停产停业1016家,特别是对“三合一”场所专项整治,专门成立两个工作指导小组,并采取“分片包干、责任到人”方法,对3万家单位和场所进行拉网式排查,共发现“三合一”场所3427处。在分类梳理定性的基础上,已取缔2134处,责令停产、停业、停止使用36家。燃气管理部门从管道运行环节入手,开展占压燃气管道普查,共查出321处,投入治理资金600万元,加大清理保护力度;对液化气经营、使用企业设备设施、压力容器、管道阀门、调压装置、消防设施、避雷装置等进行反复检查,消除设施运行隐患;严厉打击违法经营活动,共查处违法经营行为175处,取缔无证站点89处,依法吊销供应许可证8份。同时,查处破坏燃气管道设施、私接燃气管道等违规违章行为134起。
(二)深化社会和企业安全文化建设。我们结合“安全生产月”,在全市继续开展以“普及安全知识,提高自救本领”为主题的安全知识进社区、进学校、进家庭活动,组织培训中小学校长及教师骨干,设立社区宣传橱窗,发送公益性提示短信,发放《市民安全手册》,举办咨询日活动。同时,认真开展安全生产宣传活动、受理各类事务咨询和隐患举报。今年以来,在局网站共登载各类信息700多条;接听咨询和举报电话近千个,其中绝大部分得到了及时处理。我们还注重总结推广企业安全管理先进典型,发挥示范作用。通过有关会议交流、网站连载等形式,共向全市推广宣传了45家企业的安全管理经验做法。为有效提高企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及全体员工的安全管理能力和避险知识,我们一方面加强安全培训宣传,向各类重点企业发放安全培训告知书,已发放告知书5000份;另一方面,组织安全培训专项检查,督促企业相关人员依法参加培训,两轮专项检查共检查市区企业57家,促进了安全培训覆盖面的扩大。1-11月份,全市共组织企业各类人员的依法培训7.4万人,比上年同期增加38%。为提高安全监管人员的监管工作水平,我们还分5期组织全市安全生产监察员培训,共培训三级安全监管人员1092人。
(三)依法加大责任追究力度。我们认真贯彻落实国务院493号令的要求,严格事故查处,严肃责任追究,加强对事故单位的“四不放过”,继续推行事故警示教育制度。今年以来,全市安监部门共立案查处事故69起,对其中59起事故进行了处罚,对48家责任单位和43名责任人实施了经济处罚,对38名责任人进行了责任追究,其中建议依法追究刑事责任12人,行政处分26人。我局对32起事故进行了立案查处,有关部门依法追究了35名事故责任人的事故法律责任,其中追究刑事责任9人,追究行政责任26人;31个事故责任单位和26名事故责任人实施了经济处罚,共处罚款397万元。我们还注重发挥事故“举一反三”的警示作用,凡发生重大事故和重大影响事故,及时召开事故现场会和事故分析会,督促其他相关企业充分吸取事故教训;对于追究安全事故刑事责任的,组织其他相关企业管理人员到现场进行庭审旁听;对发生重复性伤亡事故的企业,则从重处罚;对于发生死亡事故的单位实行一年以上的跟踪监管,对企业负责人组织专门培训,督促事故单位认真落实各项整改措施。
四、强基明责,切实搞好机关自身建设
在认真做好安全生产监管工作的同时,我们十分注重局机关的自身建设,强化制度落实,规范行政执法,努力提高队伍素质和工作效能。
(一)从制度建设入手,严格落实工作责任。今年,我局在梳理各处室工作职责和内部流程的基础上,明确了处室工作人员岗位职责,实行严格的岗位责任制。同时,要求每个工作人员对所承担的主要工作,定期进行梳理分析,提出进一步改进的措施和建议,形成了业务工作的PDCA循环改进提高体系。我们还建立了处室月度工作计划和检查制度,要求每个处室根据年度目标管理意见,在月初提出本月工作计划,月末检查计划落实情况,对未完成的工作进行原因分析,并由监察室汇总通报。为规范监管人员的监督检查行为,我们在全省率先制定并实施了《安全生产监督检查暂行规定》和《危险化学品企业安全生产监督检查工作实施细则》,明确检查范围、内容、标准、程序、要求和责任,完善相关事项报告、移交、跟踪工作流程,形成了高效、顺畅的监督检查工作体系。
为了有效预防、及时处置各类食品、药品、医疗器械安全突发事件,最大限度地消除因事故带来的危害,近期,我市食品药品监督管理局出台四项举措,加强食品药品安全应急防范工作,构筑应急管理的防护屏障,确保辖区群众饮食用药安全。
一是积极做好应急预案操作手册的制订和修订工作。为推进药品、医疗器械应急管理的规范化、制度化,根据辖区实际情况制定了《市重大药品(医疗器械)安全突发事故应急预案操作手册》,明确了安全事故应急处置、启动应急预案、事故调查处置等工作流程和应急领导小组成员的主要职责等,确保各级组织分工明确,责任到位。食品方面组织人员对《市食品安全突发事故应急预案操作手册》进行了重新修订,主要在市、乡二级食品安全应急演练的基础上,对原手册的内容进行充实和完善,着重突出预案的操作性和规范性。操作手册的制定和修改为积极有效应对突发食品、药械安全事故提供了保障。
二是加强重点环节安全预警工作。我局着重构建食品药品安全预警机制,根据季节特点和隐患分析情况,通过媒体适时预警信息。20**年6月份,我局根据北京查获的假药生产团伙通过电话购物、快递公司送货案件,及时预警通告提醒消费者不要购买非正规渠道的药品;分别在7月份、国庆中秋节前与卫生部门共同了“高温季节谨防食物中毒”、“国庆中秋黄金周餐饮食品安全预警”等预警通告,卫生部门还开通了餐饮食品安全短信平台。通过以上举措切实将食品药械安全工作由“事后处置”向“事前防范”转变。
三是突出重点强化监管。在春节、“五一”、儿童节、国庆等重要节日来临前,组织人员到景区、学校食堂及周边饮食摊点等进行节前食品药品安全检查,并牵头开展“暗察暗访”活动。我市副市长张勇海多次带队开展节前市场食品药品安全状况检查和景区食品药品安全状况专项检查。对查出的问题及时出具监督整改意见书,责令业主限时抓好整改,相关部门、科室及时回访,督促整改到位,确保节日期间不发生安全事故。
四是加强宣传提升公众防范意识。通过电视、电台、报刊、网络等媒体和组织参加科普宣传活动,在学校社区举办讲座等载体加大宣传力度,进一步普及公众食品药品安全知识,提高公众防范意识,确保在事件发生时能够迅速准确地向监管部门报告,并能积极进行自救、互救,最大限度地消除因事故带来的危害和影响.
二、主动公开政府信息情况
我局坚持以公众需求为导向,把市安监局网站、市政府网站、省安监局网站作为信息公开的重要平台,以“应发尽发”的标准,对单位概况、主要职责、政府文件、行政许可、三同时”审查验收、工作动态、安监新闻、生产安全事故等政府公开信息,均在第一时间通过网站予以公开,确保了信息公开高效透明、及时准确。截止7月10日,我局门户网站主动公开安全生产政府信息共计507条;在市政府网公开政务信息共计164条(其中政府文件22份,行政许可公告8条,生产事故情况通报6条,重点工作动态信息91条,行政执法11条,规划计划6条,应急管理7条,服务类信息13条);在省安监局网站采用信息203条;国家安监总局信息网采用11条。通过主动公开政务信息,使社会公民、企业法人不仅能从我局网站公开渠道获得所需信息,还能从网上获得安全生产服务信息,最大限度地为人民群众服务。
三、依申请公开政府信息情况
我局确定局办公室为依申请公开政府信息受理机构。在局门户网站设立了局长信箱、举报投诉电话()、电子信箱(),在网上公布了依申请公开指南。上半年,接到举报投诉12次,转接成功率为94.88%,用户满意度为91.26%。
截止目前,我局还没有接到群众依申请公开申请件,没有不予公开政府信息的情况。
四、政府网站建设情况
我局领导高度重视加强局门户网站建设和政府信息公开工作的经费投入,去年我局投入6900元用于网站升级改造建设,为专职和(兼)职信息员配备了电脑、 打印机等办公设施,拿出1.2万余元大力表彰奖信息公开工作先进单位和个人;今年上半年,我局又投入8000余元对市局门户网站进行了全面升级改版,在网页一级栏目中设置了“导航栏”,完善了“政务公开、网上办事、政民互动”等相关栏目,完善了市安监局门户网站“政务信息报送系统”,改进了信息公开、信息报送的网络功能,提升了信息工作效率;经常更新网站所列栏目内容,确保政府信息公开的全面性、连续性和时效性。目前,我局门户网站的安全性、可用性强,网站运行正常,未发现安全隐患。
五、延伸公开主体方面
一是指导各县(区)安监局认真做好安全生产政府信息公开工作,建立健全了组织领导、工作机制,确定了“信息员”,形成了安全生产政府信息公开网络。先后制定下发了《__市安监局政务信息公开制度》(宝市安监发﹝____﹞123号)、《关于贯彻落实信息公开重点工作的通知》(宝市安监发﹝____﹞46号)、《__市安全生产政府信息公开____年度工作计划》(宝市安监发﹝____﹞20号)、《__市安监系统政务信息工作考核奖励办法》(宝市安监发﹝____﹞26号),促进了全市安监系统政府信息公开工作扎实开展。
xxxx年哈尔滨市环境监测中心站要在局党组的领导下,认真落实国家总站、省监测中心站和市环保局下达的各项工作任务,开拓创新、与时俱进,充分发挥环境监测职能,为我市全面建设小康社会目标的顺利实现做出贡献。
我站xxxx年的工作思路是:以创国家先进监测站为目标,以为环境管理服务为宗旨,紧紧围绕我市创建环保模范城和卫生城创建工作,不断提高监测能力和为社会服务能力,全面、优质地完成环保模范城创建和卫生城监测工作及各项监测任务。
加强能力建设,提高五个能力。提高监测技术能力,特别是对突发性环境污染事故的应急监测能力;提高科学研究能力,积极开展具有前瞻性的和环境热点问题、与城市经济发展和人民生活关系较大的环境问题的研究;提高科学管理能力,建立实验室信息管理系统;提高综合分析能力,掌握我市环境质量现状、污染原因及质量的变化趋势;提高服务社会能力,积极开展室内环境、装饰装修材料、无公害基地、无公害农作物和食品等会服务性检测工作。
重点工作:
1、按环保模范城创建标准,完成监测工作。做好环境空气质量监测、饮用水水源地水质监测、城市水功能区水质监测、区域环境噪声监测、交通干线噪声监测、工业废水排放和工业固体废物处置利用数据统计等工作。按要求建立档案,编制报告、报表资料。
2、新开展磨盘山水库水质监测、垃圾场渗滤液监测,与国家总站联系,明确区域环境噪声和交通噪声是否包含松北区和呼兰区监测数据。
3、完成水、气、声环境例行监测和污染源监督性监测任务。
4、完成生态环境监测工作。按我局建立的六大生态系统监测与评价指标体系,继续进行水域、森林、草原、湿地、土壤、矿产等六大生态系统的调查与监测工作,编写完成《哈尔滨市生态环境状况报告》。
5、完成污染事故应急监测工作。健全突发性环境事故危险源档案;完成一次污染事故应急监测演练;进行污染事故应急监测培训,做好污染事故应急监测工作。
6、积极开展科研课题的研究工作。拟向市科技局和省、市环保局申请立项《哈尔滨市大气环境颗粒物源解析研究》、《生物检测及种群优化在制药废水处理中的应用研究》、《哈尔滨市空气污染物浓度数值模式预报的研究》和《哈尔滨市排污权交易体系的研究》等科研课题。按计划完成市科技攻关项目《电磁辐射调查与研究》。
7、完成中国实验室国家认可复评审和省计量认证复评审工作。使我站在实验室质量管理方面再上一级新台阶,为申请创办国家优质实验室奠定坚实基础。