邀请书内容范文

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2、项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等;

3、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据;

4、项目招标内容(适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目);

5、国家发展改革委要求提供的其他内容。

已经国家发展改革委审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。

资金申请报告的架构

1、项目的背景和必要性

国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;

2、项目承担单位的基本情况和财务状况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况;

3、项目的技术基础

成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用;

4、建设方案

项目建设的主要内容、建设规模、采用的工艺路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、项目招标内容(适用于申请国家投资补助资金500万元及以上的项目)、产品市场预测、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等;

5、各项建设条件落实情况

包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[XX]2787号)要求进行编写。

6、投资估算及筹措

项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划等;

7、项目财务分析、经济分析及主要指标

内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。

8、资金申请报告附件

(1)银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;

(2)地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;

(3)自有资金证明及企业经营状况相关文件(包括营业执照、损益表、资产负债表、现金流量表);

(4)技术来源及技术先进性的有关证明文件;

(5)环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

(6)节能、土地、规划等必要文件;

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第一章  总  则

第一条  为加强深圳经济特区（以下简称特区）土地使用权招标、拍卖的管理，根据《深圳经济特区土地使用权出让条例》的规定，制定本规定。

第二条  特区内的国有土地使用权招标、拍卖适用本规定。

第三条  本规定所称招标人、拍卖人，是指深圳市人民政府土地主管部门（以下简称市土地主管部门）。

本规定所称投标人，包括中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。但招标公告或招标邀请书对投标人的范围有限制规定的，按规定办理；本规定所称中标人，是指按本规定所规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。

本规定所称竞买人，包括中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。但拍卖公告中对竞买人的范围有限制规定的，按规定办理；本规定所称竞得人，是指按本规定所规定的程序和条件以最高应价取得土地使用权的竞买人。

第四条  本规定所称招标、投标，是指招标人为出让国有土地使用权，按本规定的规定，由投标人竞投土地使用权的行为。

本规定所称拍卖，是指拍卖人为出让国有土地使用权，按本规定的规定，以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。

第五条  招标人、拍卖人根据深圳市人民政府批准的年度土地供应计划和市场的需求情况，实施土地使用权招标、拍卖。

第六条  除按法律、法规规定的情形外，下列经营性项目用地应采用招标、拍卖的方式出让：

（一）居住用地

（1）独栋住宅、别墅用地；

（2）多层住宅用地；

（3）中高层住宅用地；

（4）商业、住宅混合用地；

（5）办公、公寓混合用地。

（二）商业用地

（1）饮食业用地；

（2）商业、办公混合用地；

（3）百货批发零售用地；

（4）生活用品批发零售业用地；

（5）生产资料批发零售业用地；

（6）企业经营的市场用地；

（7）渡假及娱乐用地。

（三）加油站用地

（四）招标人、拍卖人认为适宜采用招标、拍卖方式出让的其他项目用地。

招标人、拍卖人对上述项目用地，可根据市场情况采取招标或拍卖方式出让土地使用权。

第七条  招标、拍卖应当遵守法律、法规的规定，遵循公平、公正和诚实信用的原则。

第八条  中标人或竞得人取得土地使用权后，持《土地使用权出让合同书》（以下简称《出让合同》）和《房地产证》迳向市计划部门申领《投资许可证》，向招标人、拍卖人申领《房地产开发资质证书》，向有关部门申办其他证照。

第九条  招标、拍卖应成立招标、拍卖委员会。委员会由市土地主管部门、监察部门和有关职能部门负责人组成。委员会主席由市土地主管部门的行政首长或其他主要负责人担任。

第十条  中标人或竞得人应在签定《出让合同》五日内一次性付清土地使用权出让金、土地开发和市政配套设施费（以下简称中标价或成交价）。

第十一条  对招标、拍卖出让的土地，中标人和竞得人应严格按《出让合同》的规定进行建设，不得擅自改变规划。市土地主管部门未经市规划委员会同意，不得更改《出让合同》规定的规划要点。

第二章  招标、投标

第一节  招  标

第十二条  招标可采用公开招标和邀请招标方式。

公开招标是指符合招标条件的投标人在规定的期限内将标书投入标箱，由招标人对标书进行评审，标价最高者或综合评分最高者中标的招标方式。

邀请招标是指招标人向特定投标人发出招标邀请书，并对被邀请投标人的标书进行评审，标价最高者或综合评分最高者中标的招标方式。

第十三条  采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。但采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于三人，并应根据规划情况、开发强度、商业信誉和资金状况综合选择。

第十四条  招标委员会由七人组成。其主要职责是：编制招标文件，审定招标最低中标价（以下简称底价），确定被邀请投标的对象，审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。

招标评审采用综合评标的，应聘请两名来自社会各界的专家参加招标委员会的评审工作。

招标委员会履行职责时，以招标人的名义进行。

第十五条  招标的底价应当保密。招标委员会的委员和参加招标工作的工作人员对底价负有保密的责任。

全部投标价均低于底价时，招标人应当宣布投标无效。但采用综合评标的，对优秀的规划设计方案，经出席开标的委员全体同意的，可以确定中标价。

第十六条  招标文件包括招标公告、招标邀请书和标书。

公开招标的招标公告应在投标截止日前三十日在《深圳特区报》或《深圳商报》登载。招标公告应包括下列主要内容：

（一）土地的位置、地块现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；

（二）投标人的范围及资格；

（三）投标人索取标书的时间、地点及标书工本费；

（四）投标地点和截止时间；

（五）给付中标价的方式和数额；

（六）评标方法；

（七）开标地点、时间；

（八）招标人认为需要公告的其他事项。

邀请招标应在投标截止日前三十日向被邀请投标人发出招标邀请书。招标邀请书应包括下列主要内容：

（一）本条第二款（一）、（四）、（五）、（六）项规定的内容；

（二）招标人认为需要增加的其他内容。

标书格式由招标人编制。

《出让合同》的样式应在提供标书的同时提供给投标人。

第十七条  招标人更改招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日七日前作出相应公告。

第二节  投  标

第十八条  投标人投标时应填写标书，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的由投标人签名。

投标人应在投标截止日期前将标书投入标箱。投标人的标书应当包括下列附件和履约保证金：

（一）营业执照副本、法人代表证明书、法人代表的身份证影印件（个人投标的为身份证影印件）；

（二）不低于公告数额的履约保证金。

本条所称履约保证金是指自签订《出让合同》之日起五日内有效的，能在招标人指定的银行即时兑现的银行支票或汇票。

按公告规定可以邮寄标书的，投标人可以挂号邮寄。但须在投标截止日前招标人收到的方为有效标书。

第十九条  标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任并全面履行。

第二十条  投标人应勘察招标的土地。对土地现状有异议的，应在投标前提出。标书一经投入标箱的，视为无异议。《出让合同》签订后，视为招标人已交付土地。

第二十一条  招标人按本规定第十七条规定变更招标文件的，投标人可在投标截止日前作出变更修改或者撤销标书。

第二十二条  投标的费用，由投标人承担。

第三节  开标和定标

第二十三条  招标人应按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。定标时，应有招标委员会三分之二的委员通过。

第二十四条  招标按以下程序进行：

（一）点算标书；

（二）开启标书；

（三）对标书和标书附件进行审查，对不符规定的标书宣布无效；

（四）评标和定标，确定出价最高者或综合评分最高者为中标人；

（五）对中标人发出《中标确认书》；

（六）中标人应在中标后即时与招标人签订《出让合同》。但由于工作程序的原因，不能即时签订的，可延至下一个工作日。

第二十五条  下列标书为无效标书：

（一）超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；

（二）标书或标书附件不齐全或不符合规定的；

（三）标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；

（四）投标人不具备资格的；

（五）委托他人的，委托文件不齐全或不符合规定的；

（六）重复投标的。

对被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。

第二十六条  对按本规定第十五条第二款规定宣布投标无效的，招标人应确定再次招标的时间。

第二十七条  标底被泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。

第二十八条  在招标过程中，发生中标人被取消中标资格情形的，招标委员会可重新确定中标人或另行组织招标。

第三章  拍  卖

第二十九条  拍卖委员会由五人组成。其主要职责是：编制拍卖文件、审定拍卖最低成交价（以下简称保留价）、审查竞买人资格、指定拍卖主持人、确认竞得人并签订《拍卖成交确认书》。

拍卖委员会履行职责时，以拍卖人的名义进行。

第三十条  拍卖人在拍卖前可设定保留价。竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。

保留价应当保密。拍卖委员会委员和参加拍卖工作的工作人员对保留价负有保密的责任。

第三十一条  竞买人应勘察拍卖的土地。对土地现状有异议的，应在申请竞投时提出。竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。《出让合同》签订后，视为拍卖人已交付土地。

第三十二条  拍卖文件包括拍卖公告和竞买申请书。

拍卖公告于拍卖前三十日在《深圳特区报》、《深圳商报》刊登。拍卖公告应包括下列主要内容：

（一）土地的位置、地块现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；

（二）竞买人的范围及资格；

（三）拍卖的地点和时间；

（四）给付成交价的方式和数额；

（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点及工本费；

（六）参加竞买的申请方法和申请的截止时间；

（七）查询竞买资格的时间和地点；

（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。

竞买申请书由拍卖人编制。

《出让合同》的式样应在提供竞买申请书的同时提供给竞买人。

第三十三条  拍卖人更改拍卖公告内容的，应在竞买申请截止日七日前作出相应公告。竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改或者撤销竞买申请。

第三十四条  竞买人应在竞买申请截止时间前提出竞买申请，并提交下列文件和履约保证金：

（一）竞买申请书；

（二）营业执照副本、法定代表证明书、法人代表身份证影印件（竞买人为个人的提供身份证影印件）；

（三）不低于公告数额的履约保证金。

本条所称履约保证金是指自签订《出让合同》之日起五日内有效的、能在拍卖人指定的银行即时兑现的银行支票或汇票。

按公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人可以挂号邮寄。但须在竞买申请截止日前拍卖人收到的方为有效申请文件。

第三十五条  竞买人应对竞买申请书的承诺承担责任并全面履行。

第三十六条  竞买的费用由竞买人承担。

第三十七条  拍卖委员会对竞投人提供的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：

（一）申请文件在竞买申请截止日后收到的；

（二）申请文件不齐全或不符合规定的；

（三）申请文件字迹不清，无法辨认的；

（四）申请人不具备资格的；

（五）委托他人，委托文件不齐全或不符合规定的。

被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买人进行解释。

第三十八条  拍卖人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。

竞买标志牌代表竞买人的资格。拍卖进行中，在新开价之前，竞买人不得撤回已经举出的竞价标志牌。

第三十九条  拍卖人应在公告的时间、地点进行拍卖。拍卖由拍卖主持人主持，由记录员对拍卖全过程作笔录。

第四十条  拍卖按以下程序进行：

（一）竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；

（二）主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；

（三）主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度；

（四）主持人报出起价；

（五）竞买人应价；

（六）主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌；

（七）主持人宣布最后应价者为竞得人；

（八）拍卖人与竞得人签署《拍卖成交确认书》。

第四十一条  《拍卖成交确认书》应包括下列内容：

（一）拍卖人、竞得人的名称（姓名）、地址；

（二）拍卖标的；

（三）拍卖成交时间、地点；

（四）竞得人对银行支票、汇票即时支付的承诺；

（五）签订《土地使用权出让合同》的时间、地点；

（六）违约责任及争议解决的方式；

（七）其他需要约定的事项。

第四十二条  拍卖成交后，竞得人应即时与拍卖人签订《出让合同》。但由于工作程序的原因，不能即时签订的，可延至下一个工作日。

第四章  法律责任

第四十三条  中标人或竞得人有下列行为之一的，视为违约，招标人、拍卖人可取消其中标、竞得资格。中标人或竞得人须按中标价或成交价的20％向招标人、拍卖人支付违约金。招标人、拍卖人另行出让的价格低于中标价或成交价的，中标人或竞得人须按实际差额支付赔偿金。

（一）中标人或竞得人开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的；

（二）中标人或竞得人不在规定的时间签订《出让合同》的。

第四十四条  投标人、竞买人提供虚伪文件隐瞒事实的，招标人、拍卖人可取消其投标、竞买资格；中标或竞得的，取消其中标或竞得资格，终止《出让合同》，撤销《房地产证》；造成损失的，按本规定第四十三条的规定赔偿。

第四十五条  中标人或竞得人通过行贿等非法手段中标或竞得的，招标人、拍卖人可取消其中标或竞得资格，终止《出让合同》、撤销《房地产证》。

第四十六条  对泄露标底、保留价和徇私舞弊的招标、拍卖委员会委员及招标、拍卖工作人员，由行政监察部门追究其行政责任，并一律清除出公务员队伍。情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

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第二条本规定适用于我县城乡规划编制委托，包括县域总体规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和各类专项规划，城市规划、镇规划包括总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。工程建设项目设计的委托不适用本规定，按照《县公共资源交易管理办法》执行。

第三条规划项目的委托可以采取方案招投标、项目招投标和直接委托三种方式。

1．方案招投标的项目：对新城、重点区域的概念规划，重点地段、节点、城市综合体的城市设计和修建性详细规划，重点区域与地段的景观设计方案等项目。

2．项目招投标的项目：对一些规划前期研究、总规类规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划、村庄建设规划等项目。

3．直接定向委托项目类型：对下列情况可直接进行定向委托：

（1）县委、县政府专项布置的紧急重大项目；

（2）公告招标后无设计单位报名或报名单位不足三家，无法开展有效招标的；

（3）涉及国家安全保密需要的；

（4）规划预算经费少于50万元的；

（5）在专业技术上有特殊要求的。

第四条规划项目招投标、委托编制应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条根据本规定需要进行招投标的，必须在县招投标服务中心进行，因特殊情况不能进入县招投标服务中心进行交易的，须报县政府审批。

第六条根据本规定可直接进行定向委托的，或经县政府批准可直接进行定向委托的，经县建设局局长办公会议研究确定设计单位及费用。

第二章招标

第七条规划招投标分项目招标和方案招标两种形式：

项目招标即单位招标，投标单位根据规划基本要求，递交含规划原则、技术路线、规划思路、规划内容、深度、单位规划资质及背景介绍、技术力量组织、工作计划、设计费用报价等内容的投标书，中标单位获得规划项目编制资格，未中标单位无补偿金。

方案招标由投标单位根据规划设计深度及成果内容要求递交含规划方案说明、图集的投标文件，中标单位获得奖励金，并有优先进行规划深化工作资格，未中标单位可获招标文件规定的补偿金。方案招标可以暗标形式，投标书中不体现设计单位名称。

第八条规划招投标以邀请招标为主，也可采用公开招标的方式。凡邀请招标的，应向三家以上具备承担招标项目的能力，资信良好的设计单位发出招标邀请书；公开招标的，应于发标日前两周在相关媒体与网站招标公告，经审核符合招标要求的报名单位，予以进入招投标程序。招标邀请书或招标公告应写明招标项目名称、招标项目基本要求、投标人资质要求、获取招标文件的办法以及是否有补偿金及补偿金、奖励金数额等事项，方案招标的还应列明中标奖励金数额。

第九条招标文件应包含以下基本内容：

1．规划名称及背景；

2．规划范围、规划年限及规划依据；

3．设计单位资质要求、规划技术要求、规划深度；

4．计划进度安排；

5．投标文件编制内容、深度；

6．评选方法；

7．规划经费安排；

8．投标文件数量及送达的截止时间和地点。

第十条招标人不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况。

第十一条方案招标的，招标人在招标文件发出后必须与投标人签订参标协议，作为中标奖励金、补偿金给付依据。

第十二条招标文件一经发出，不得随意变更。确需进行必要的澄清或修改，应当在提交投标文件截止15日前，书面通知所有招标文件收受人。

第三章投标

第十三条投标人应当具备招标文件规定的资格条件。

第十四条投标人应按招标文件要求编制投标书，并在招标

文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

第十五条投标人不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益。

第四章招标项目评选

第十六条招标项目评选由县招投标服务中心负责。

项目评选由招标人代表、县监察局代表及特邀专家组成，人数应为五人以上，专家由县招投标服务中心从专家库中抽选。因评选代表不能到会导致评选组不足五人的，会议应延期举行。重要项目评选组可全部由专家组成。

与投标人有利害关系的人员不得参加项目评选，评选组成员名单不得外泄。

第十七条有下列情形之一的，投标文件作废：

1．无投标人公章的；

2．项目负责人受聘单位与投标人不符的；

3．不符合招标文件规定的投标书内容要求的。

第十八条评选组应按照招标文件的要求，对投标书进行综合评价（有评选方法的按评选方法要求），投票确定前两名投标单位（或投标方案）。

第十九条评选组应当在评选完成后，向招标人提出由评选组长（可由专家担任）签字的书面评选报告。

第二十条一般规划项目，招标人应当在评选完成后十五日内，将评选结果通知所有投标单位。重大规划项目的评选结果应在招标人提交县政府专题研究后，十五日内通知投标单位。

第二十一条项目招标的，招标人原则上必须根据评选组的书面评选报告，与第一名投标单位进行商务谈判，重大项目的商务谈判必须由招标人代表、县监察局和县招管办人员参加。招标人与第一名投标单位在商务谈判中有重大分歧，达不成一致意见的，可与第二名投标单位进入商务谈判，并综合两次商务谈判最终确定中标单位后签订规划设计合同。

招标人也可直接委托评选组确定中标单位。

第二十二条方案招标的，招标人应根据评选组的书面评选报告和推荐的前两名投标单位按照招标文件要求对中标单位给予奖励金，对未中标单位给予补偿金。

第二十三条方案招标专家评审情况向县政府汇报，确定最终深化单位（中标单位），并进行方案深化费用的商务谈判，最终费用经招标人单位集体讨论决定，重大项目经费须报县政府决定。

第二十四条县招投标服务中心在招投标完成后，应当将所有与招标投标有关的资料整理存档，便于日后查询。工作人员不得向投标单位透露有关评选过程情况。

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中图分类号： TU723.2文献标识码：A 文章编号：

1 引言

为了加强建设工程招投标工作的管理，×××中心于2010年成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下的项目招投标工作实行统一的归口管理。经过两年多的工作实践，中心招投标管理工作从无到有，从粗放到规范，经历了一系列标准化、制度化建设，初步形成了一套规范化的管理体系。截止2012年，已完成130个项目的招标工作，项目总投资53117万元，涉及合同金额9981万元。

2 招投标工作历程回顾

2.1 建立工作组织机构

2010年5月，根据工程建设项目招标工作的实际需要，中心抽调项目管理人员成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下项目的招投标工作实行统一的归口管理。在此期间，工作小组从制定工作制度、建立工作流程、健全文件体系、加强建设市场资源管理等方面入手，相继制定了三项制度、建立了两资源库、起草了三套招标文件示范模板及相应过程文件，为招投标的规范化管理打下了坚实基础。

2011年5月5日，中心成立建设项目执行中心，标志着中心工程项目管理进入崭新的阶段。同年7月，中心正式设立建设工程招投标管理小组，全面负责中心招投标管理工作。招投标管理小组下设办公室，负责招投标活动的日常管理工作，并负责与公司招标办公室工作联系，接受其监督、检查和指导。

2.2 制定招标工作制度

为保证招投标工作有章可循、有序运作，2010年，招标工作小组依据国家相关法律规定，起草了《建设工程招投标管理规定（暂行）》，管理规定共分七章、三十一条，内容涵盖机构职责、招标、投标、开标、定标、罚则六个方面；同时为细化工作程序，规范审批手续，工作小组还制定了《建设工程招投标管理实施细则（暂行）》，详细阐述了招标方式选定、招投标管理、询比价管理，重点对合同、分包进行了具体说明，使招投标管理工作更具针对性和可操作性。

2012年初，为进一步加强工程承包管理的制度体系建设。中心依据总部和公司的有关制度，制定了《工程建设项目招投标管理标准化制度文本》、招标程序过程文件范本，对招投标管理、承包商考核评价、分包商管理、资源库成员备案管理、评标专家管理等五个方面进行了全面梳理和流程优化，初步形成了一套较为完整的招投标及承包商管理制度体系。

2.3 建立标准工作流程

在出台相关制度的基础上，招标工作小组参照公司有关规定，并结合中心项目管理的自身特点，将招标管理分为邀请招标和竞争性发包两种方式。限额上项目必须采用邀请招标，限额下项目可采用竞争性发包方式，初步建立了一套比较完整的工作流程。具体招标工作流程分为提交申请表；编写招标计划、文件；确定投标单位；发出招标文件和资料；组织投标单位现场踏勘、答疑；成立评标委员会，组织实施开标、评标；确定中标单位，发出通知书；签订承包合同共八个步骤，而询比价工作流程在此基础上进行进一步简化文件编制、开标及评标环节。

2012年，在总结近两年工作经验的基础上，中心招标办对竞争性发包方式进行了积极探索，对招标限额下项目实行集中招标，即参照邀请招标的工作程序，对若干个项目打包后统一进行招标。项目打包遵循四个原则，即“专业类似、区域相近、进度一致、管理集中”。“专业类似”是指尽量将项目中占主导地位专业的项目划分为一组，如电气仪表、土建等专业；“区域相近”是指尽量考虑项目在同一装置及相邻周边装置区域的技改项目尽量划分为一组；“进度一致”是指对项目的实施进度进行排序，充分考虑项目的设计进度、开工时间，尽量将实施阶段相近的项目划分为一组；“管理集中”是指尽量保证项目经理所负责项目由1-2家施工单位承接，有利于项目协调，减少沟通环节。分组完成后，将根据项目实施计划与项目经理对接后，编制年度招标工作计划。最终，形成了邀请招标和集中招标两种模式并行的标准工作流程。

2.4 健全招标文件体系

在确立了工作流程后，工作小组根据邀请招标和竞争性发包的不同特点，分别制定了三种不同内容要求及文件格式的招标文件示范模板，其中投标文件由投标邀请书，投标须知及前附表，施工招标、评标、定标办法和评标细则，投标文件格式，资格审查文件组成，并对投标函格式、技术标部分格式和商务标部分格式、资格审查文件四部分格式进行了统一规定。同时，工作小组还对评标委员会名单审批表、签到表、开标记录、符合性审查表、专家项目评分表、专家项目评分表汇总表、招标评标报告、中标通知书内容及格式进行了统一的规定，相应编制了三套完整的过程记录文件，招标结束后招标小组对过程文件及时进行归档管理，确保开标、评标、定标各环节留有痕迹。2012年，针对集中招标试行所带来的情况变化，中心招标办组织相关人员参照邀请招标文件标准文本，对集中招标文件的内容要求及文件格式进行了重新制定，对过程记录文件进行了进一步修订，对内部申报审批流程进行了重新梳理，从而形成了一套标准统一、记录完备、科学合理的招标文件体系。

2.5 加强建设市场资源管理

2011年，为加强工程建设市场承包商的管理，招标工作小组制定了《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》,办法重点强调了从事勘探、设计、监理、施工、无损检测的单位申请入库的准入条件和提交文件资料，将加入资源库的程序分为申请、初审和批准三个阶段。并严格工程建设队伍准入和清出制度，初步建立了资源库成员的考核评价机制。从工程造价、工程质量、企业信誉、合同履行、工程进度、施工安全等方面，每年进行一次考核与评价，对考评不合格的企业暂停市场资源库成员资格，并限期进行整顿，经整顿仍达不到要求的按清出处理。

2012年，由于总部对建设市场资源库进行统一管理，各分子公司不在独立设置建设市场资源库。中心招标办对《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》进行废止，对部分承包商进行清理，并结合中心工程建设项目的实际情况，制定了《工程建设项目承包商管理办法》，规定承包商须备案后，方可参与工程建设项目的招投标活动。办法对申请备案的基本条件、应提供的文件和资料、备案基本程序进行了详细规定。同时，进一步强化了对承包商的考核评价，明确要求对施工单位考核与评价每年进行一次，从HSE管理、工程质量、工程进度、施工组织设计、专业人员配置、劳动力配置、施工机具配备、项目经理履职等方面进行考核。

3 招投标管理的基本做法

3.1 邀请招标

具备招标条件后，项目部将招标申请表、设计概算、施工图等相关资料提交中心招标办。中心招标办依据有关规定组建项目招标工作领导小组和工作小组。招标工作小组组织相关人员编制招标方案。邀请招标时，应当向3个或以上符合资质条件的承包商发出投标邀请函，内容应当载明招标人名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。招标工作小组按投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件。招标工作小组组织投标单位踏勘现场，对投标单位提出的有关招标文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答，答疑记录要形成书面文字材料，发到所有参加投标的单位。投标单位按招标文件规定时间、地点密封投送投标文件。招标工作小组负责组织开标，招标工作领导小组成员单位派出代表参加会议，公司纪委监察部派出代表担任监标人，对开标过程进行全程监督、指导。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐1～2名中标候选单位，并提交评标报告。评标结束后，招标工作领导小组根据评委推荐，从中标候选单位中选定中标单位，中心招标办发出中标通知书。

3.2 询比价

工程施工单项合同估算价在200万元以下，勘察、设计、监理、检测等服务，单项合同估算价在50万元以下，采用询比价方式。中心招标办负责组建询比价工作小组。询比价工作小组组织相关人员编制询比价方案，经中心项目主管领导、中心纪委监察部门审批。询比价文件由询比价工作小组组织相关人员编写，按照询比价邀请书规定的时间、地点，向至少2家符合资质条件的承包商发出询比价文件。询比价工作小组组织承包商踏勘现场，对承包商提出的有关询比价文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答；采用综合评估法的询比价项目，须成立评审委员会。评审委员会一般由5～7人组成。评审委员会根据评审办法、评分标准对报价文件进行评审，提出候选承包商，并提交书面评审报告。评审时，由中心纪委监察部门派出代表担任监督人，对评审过程进行全程监督。评审结束后，由工作领导小组根据评审结果，从候选名单中选定承包商，发出中标通知书。

3.3 集中招标