村委会消防工作计划范文

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近年来，我市消防工作成绩显著，但火灾隐患在各单位仍普遍存在，镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织开展消防工作的力度不大，大部分小城镇没有编制消防规划，城镇消防安全布局不合理，消防基础建设滞后，与我市城市经济与建设的发展对消防工作的要求不相适应。因此，加强社区和城镇消防工作刻不容缓。要以“三个代表”重要思想为指导，以提高城市抗御火灾的整体能力为目标，认真贯彻城镇消防规划“政府负责、落实规划、不欠新帐、健全设施、加强管理”的指导思想和社区消防工作“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的原则，采取各种有效措施，大力加强社区和城镇消防工作。

二、明确消防工作任务，形成齐抓共管的消防管理模式

城镇和社区消防工作涉及建设、民政、公安、规划、消防等多个政府部门，各部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，加强联系和配合，形成推进社区和城镇消防工作的合力。各级政府要把社区和城镇消防工作作为一项重要工作内容，采取有力措施，抓出成效。规划部门要把消防规划作为城镇总体规划的组成部分，组织好城镇消防规划的编制工作。建设部门要协调有关部门确保社区和城镇消防设施建设与社区和城镇基础设施建设同步进行。公安机关及其消防部门要对城镇和社区消防工作加强具体指导；公安派出所要充分发挥消防监督工作职能，把社区消防工作作为警务区的重要工作，狠抓落实。民政部门要把社区消防工作纳入社区管理和社区综合服务体系，协调解决社区消防工作中的问题和困难。社区居委、驻社区单位要发挥在社区消防工作中的主体作用，动员各方力量广泛参与社区消防建设，积极推动社区消防工作顺利开展。

三、加强组织领导，建立健全社区和城镇消防工作组织

各街道办事处、镇政府在原安委办的基础上成立防火安全办公室，安委办加挂防火安全办公室的牌子，安排2名以上消防管理人员。各社区成立社区消防安全委员会，由社区居委会主任担任安全委员会主任，成员由居委会、警务室、物业管理单位、驻区单位和居民代表等组成，负责社区消防安全巡查、居民家庭的防火检查等工作。各区、县级市人民政府，各街道办事处、镇政府要为防火安全办公室工作的开展提供必要的办公场地、办公用具和办公经费。

四、认真履行消防工作职责，逐级落实消防安全责任制

街道办事处主任、镇长、社区居委会主任对本地区消防安全工作负全面责任。街道办事处、镇政府防火安全办公室负责辖区内消防工作的具体实施，制定消防工作计划，定期召开消防安全会议，研究部署消防工作任务，按规定建立健全专职和义务消防队伍，组织消防安全检查和消防宣传教育培训，指导社区开展消防工作，协调解决公共消防设施问题，开展灭火演练，组织初起火灾扑救等工作。社区消防安全委员会负责对辖区公共消防设施、建筑消防设施进行检查维护，对辖区各单位和居民住户进行消防安全巡查，开展消防宣传教育等工作。公安派出所负责对街道、社区的消防工作进行监督检查和业务指导，要把消防工作纳入警务区工作同步开展。街道办事处、镇政府分别与社区居委会、村委会和辖区内的单位签订《消防安全责任书》，社区居委会、村委会要制定《居民防火公约》。通过层层签订消防安全责任书等形式，推动社区消防安全责任制的落实，健全以街道办事处、镇政府为主导，以居委会为依托，由社区单位、广大群众共同参与的社区消防工作运行机制，形成消防安全管理工作纵向到底、横向到边的管理网络。

五、加强消防工作制度建设

各街道办事处、镇政府和社区居委会要建立健全消防工作会议、防火巡查、消防安全检查、重大火灾隐患情况报告、防火宣传、消防培训、火灾扑救组织、工作奖惩等工作制度。要每季度开展一次有一定规模的防火宣传活动，每年对各单位消防安全责任人、管理人及特殊工种人员进行一次学习轮训。防火安全办公室对辖区单位的消防安全巡查要确保每季度不少于一次，社区居委会对住宅楼及辖区内各单位的消防安全巡查每月要不少于一次，从而逐步现实消防工作的制度化、规范化、保证消防安全工作落到实处。

六、编制城镇消防规划，加强消防基础设施建设

各镇要按照国务院《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》的要求，贯彻“因地制宜，突出重点，科学规划，分步实施”的原则，努力保障城镇消防规划建设与总体规划建设同步进行。一是抓紧编制城镇消防规划。要结合调整城镇总体规划的时机，加强调查研究，掌握城镇消防安全布局和公共消防基础设施方面的情况，根据城镇经济和社会发展的实际，科学合理地确定城镇消防规划建设目标和主要内容，遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则，综合考虑城镇的消防安全布局、消防站、消防装备、消防供水、消防车通道、消防通信等内容，兼顾城区与农村、生产与生活、局部与整体、近期与长远的关系，同时要处理好消防安全布局与城镇功能分区、消防车通道与城镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系，确保城镇消防规划的科学性和完整性。二是提高规划编制水平。城镇消防规划要由具有相应资质的规划设计单位进行编制，编制完成后，要经专家委员会评审论证，并报市级公安消防、建设、规划行政主管部门审查，最后由区、县级市人民政府审批。三是加快公共消防设施建设。要按《城市消防站建设标准》的要求建设公安消防站，按《建筑设计防火规范》的要求设置或增补市政消火栓，按国家有关消防通信的要求搞好火灾报警网络建设，加强消防车道建设，规范住宅小区消防车道管理，拆除消防通道上的违章建筑，加强消防装备建设，按标准配置消防器材装备。

七、加强消防队伍建设

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以科学发展观为指导，以《中华人民共和国消防法》为依据，以深入宣传消防法律法规和普及消防知识、防火常识为主线，以提高社会抗御火灾的整体能力和全民消防安全意识为目标，大力开展消防宣传“五进”工作，普及消防法律法规和消防安全知识，传授防火、灭火和逃生自救技能，形成全社会人人关心和参与消防工作的良好氛围，努力为全市经济、社会快速发展创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为确保消防宣传“五进”工作健康有序开展，市政府成立“五进”工作领导小组，成员由市委农办、市经贸委、市综治办、市监察局、市公安局、市教育局、市民政局、市安监局、市工会、市妇联、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市工商局、市劳动和社会保障局、市消防支队领导组成，下设办公室，办公室设在市消防支队。各县（区）人民政府（管委会）要成立相应的组织领导机构，分管领导要具体组织协调，制定实施计划，各相关职能部门要积极参与，密切配合，深入推进消防“五进”工作的开展。

三、工作职责

（一）政府职责

各级政府要加强消防宣传“五进”工作的领导，成立相应的领导机构，切实组织开展消防宣传“五进”工作。要充分发挥各有关部门的职能作用，形成分工协作、齐抓共管的消防宣传工作局面。要将消防宣传“五进”工作纳入消防安全责任制、创建文明社区（村镇），社会治安综合治理、安全生产竞赛、“三下乡”和普法教育等社会宣传教育活动内容,推进宣传“五进”工作的落实。要把消防宣传专项经费列入本级地方财政预算，用于开展消防宣传“五进”工作。各县（区）人民政府（管委会）要在高速路进城区交通主干道、繁华地区等场所设置不少于2个大型固定消防宣传牌。

各地乡（镇）政府要切实履行消防工作职责，依托乡（镇）防火办和村委会等基层组织，大力开展消防宣传“五进”工作。各地乡镇（街道）、村（居）委员会要设立固定的消防宣传牌。

（二）部门职责

公安部门要将“五进”工作纳入基层公安派出所的工作范畴，监督检查居（村）民委员会、居民住宅区管理单位开展消防安全宣传工作；组织村、居民开展消防安全宣传工作。教育部门要将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。科普部门要努力推动消防知识进入科普内容，并指导消防站争创“消防科普教育基地”活动。司法部门要将消防法律法规纳入普法宣传和教育的内容。劳动和社会保障部门要积极推行有关消防重点工种人员实行消防职业资格制度，对社会消防从业人员开展劳动职业技能培训和鉴定工作，提高社会消防从业人员的消防安全意识和素质。文化、广电等部门以及报刊、广播、电视等新闻媒体，要在“119”消防宣传日、《消防法》实施周年、重大活动、节日等积极开展消防公益宣传。工商、市政管理部门要为利用城区道路和市政设施消防公益广告提供支持。工会、共青团、妇联等组织要充分调动广大职工、青少年和群众参与消防宣传工作的积极性。财政部门要给予一定的经费支持，确保消防宣传“五进”工作的落实。

公安机关消防机构要主动与其他部门协调、配合，做好消防宣传“五进”指导工作，为“五进”工作提供宣传内容。各县（区）公安机关消防机构突出“五进”的重点，有针对性地收集、整理消防宣传资料，城厢区公安机关消防机构以社区消防宣传资料为主，荔城区公安机关消防机构以家庭消防宣传资料为主，涵江区公安机关消防机构以企业消防宣传资料为主，区公安机关消防机构以学校消防宣传资料为主，仙游县公安机关消防机构以农村消防宣传资料为主。各县（区）公安机关消防机构每两个月按照宣传内容要求分别提供宣传内容。

（三）单位职责

机关、团体、企业、事业等社会各单位要按照《消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、公安部61号令等要求，认真履行消防安全工作职责，制定消防安全管理规定和消防安全教育培训工作制度，建立义务消防组织，开展消防安全演练和消防宣传教育培训，提高员工消防安全素质。各单位要拨出专项经费，用于开展消防宣传工作。

（四）公民职责

全市社会群众要增强主动参与意识，积极参与到各类消防安全宣传教育活动，通过多种渠道学习消防法律法规和消防安全知识，增强自身的消防安全素质和自防自救能力。社会各界要重视、关心和支持消防宣传工作，为消防宣传“五进”工作出资出力。

四、工作任务

在市委、市政府统一领导下，广泛动员社会各界积极参与，全面提高市民消防安全意识，努力推进消防工作的社会化进程。

（一）消防宣传进社区

1.每个社区建立消防工作站，居委会主任任站长。人口少于5000人的社区设1—2名专（兼）职社区消防员，5000人以上的社区设2—3名专（兼）职社区消防员。

2.消防工作站设报警电话、专用消防档案柜、消防器材箱，配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、消火栓扳手等消防器材。

3.在社区公共活动场所设置公共消防宣传栏或消防公益广告牌；每栋楼或每个单元设置1块消防提示牌，并定期更新内容。

4.建立健全消防宣传教育档案，制定社区居民防火公约。

5.街道办事处、居委会每月组织居民群众参加消防教育培训。

6.街道办事处每半年、居委会每季度组织居民和驻社区单位进行灭火与逃生演练；居委会每年组织居民参观一次当地消防站。

7.居委会对居民住宅的楼院、通道的防火安全检查和社区公共消防设施检查每周不少于1次。

8.建立社区老、弱、病、残等弱势群体档案，每周上门走访一次，为无生活自理能力的居民设置消防应急呼救器并指定专人负责。

9.把消防安全纳入创建文明社区工作中，经常性地开展“走万家，送安全”和创建“消防安全文明小区”等活动。

10.社区居民受教育率应达到90%，并做到“三懂三会”，即：懂得自救逃生常识、懂得家庭火灾的预防措施、懂得扑救家庭火灾的方法；会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。

（二）消防宣传进学校

1.认真履行学校消防宣传教育职责，制定学生消防宣传教育计划，建立消防安全责任制度，制定消防安全疏散预案。

2.将消防安全知识纳入教学内容，各级各类学校至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员；编印学校消防安全读物，每学年开展消防宣传教育不少于4个课时，在开学初、放寒（暑）假前、学生军训期间，对学生普遍开展专题消防安全教育。

3.城市中小学和乡（镇）中学、中心小学及各类大专院校设立消防宣传教育教室，配备消防图书、挂图、音像制品等消防宣传资料，公共活动场所设置固定消防宣传牌（栏）不少于2块，悬挂消防宣传挂图不少于1套。

4.每学年至少组织学生开展1次疏散演练，寄宿制学校每半年组织1次疏散演练。

5.大专院校建立“消防志愿者”行动组织并开展活动。

6.通过校园闭路电视、有线广播、校园网等形式开展消防安全教育，在校园网或互联网主页上设置消防专栏。

7.每学期每班至少组织召开一次消防主题班会，每星期进行一次消防常识广播。

8.每年至少要组织一次学生参观驻地消防站活动，并请消防官兵讲授消防常识课；组织一次师生与消防官兵互动活动。

9.消防宣传教育纳入“安全文明校园”、“消防志愿者”、“三下乡”等社会宣传教育活动内容。

10.学生受教育率应达到100%，并做到“两会两知”，即：会报火警、会使用灭火器；知道火灾的危险性、知道自救逃生常识。

（三）消防宣传进企业

1.建立企业消防宣传组织机构，制定年度消防宣传教育计划和培训制度，建立消防宣传教育档案。

2.建立相对固定的员工消防宣传活动教育室，配备消防宣传资料；有条件的单位要建立消防教育基地，定期开展消防宣传教育。

3.企业设置固定消防宣传牌不少于2块、消防宣传挂图不少于1套；重点部位设置永久性消防安全警示标志。

4.设置消防宣传栏，每月更新一次宣传内容。

5.建立企业消防志愿者队伍并开展活动，每半年组织全体员工开展一次灭火和应急疏散演练。

6.每年至少对员工进行一次消防安全培训，对新上岗和进入新岗位的员工及时进行上岗前消防安全培训，培训率达100%，并持证上岗。

7.利用单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等进行消防安全宣传教育；组织企业职工定期收看火灾案例教育片，阅读消防安全知识报刊。

8.每年119消防日和全国安全生产月期间，组织开展消防宣传活动。

9.企业必须开展经常性的消防宣传教育工作，每年要对职工进行一次消防知识和消防法律法规考试，干部、职工受教育率应达到90%以上，消防常识熟知率应达到70%以上，保证做到“三懂三会”，即：懂本岗位火灾危害性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施；会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。

（四）消防宣传进农村

1.村委会成立消防安全工作领导小组，制订村民防火公约，建立消防宣传教育制度，组织开展消防宣传教育活动。

2.村民委员会确定至少一名专（兼）职消防安全员，具体负责消防安全宣传教育工作。

3.在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识内容，并配备必要的宣传器材和宣传资料。

4.在村庄的公共活动场所设置消防宣传栏，每个行政村设置2块以上固定消防宣传牌、刷写2条（套）以上墙体消防宣传标语（消防宣传画）。

5.在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间，通过广播或视频设备播放消防安全常识。

6.在村内集市设置明显的消防宣传标语。

7.村民委员会建立老、弱、病、残等弱势群体档案，每周上门走访一次。

8.村民受教育率应达到60%以上，并做到“三懂三会”，即：懂得自救逃生常识、懂得火灾的预防措施、懂得扑救一般火灾的办法；会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。

（五）消防宣传进家庭

1.建立家庭消防宣传工作制度并制定年度工作计划（方案）。

2.每年组织居（村）民开展一次消防知识学习、观看一部消防教育影视片；居委会或物业管理企业每年至少组织一次本单位员工和社区居民参加的灭火和应急疏散演练；居（村）民家庭成员掌握“三懂三会”（即懂家庭火灾危害性、懂家庭火灾预防基本知识、懂家庭常见火灾扑救方法；会报警、会使用灭火器、会逃生自救）。

3.每年冬春季等重点防火期向全体居（村）民家庭特别是孤寡老人、妇女儿童等弱势群体和空巢家庭免费发放家庭防火宣传资料。

4.夏冬季节和农村农忙时节向居（村）民宣传消防常识。

5.鼓励、引导家庭配备家用灭火器材和自救逃生器具，教育居（村）民爱护社区和乡村消防器材、疏散指示标志等消防设施。

6.联合相关部门将消防安全内容纳入“五好家庭”、“文明家庭”的评选内容。

7.依托居委会、村委会等组织，定期组织城乡居民群众到附近的消防站、消防科普教育基地等参观体验。

五、工作要求

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以党的和二中、三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实关于公共安全宣传教育的重要指示精神，紧紧围绕加强社会化消防宣传教育工作的战略任务，进一步落实基层政府、职能部门、社会单位消防安全宣传教育工作责任，进一步加大媒体消防安全公益宣传力度，进一步提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力，进一步提高全社会抗御火灾的能力和水平，为保障公共消防安全、维护社会稳定、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过消防宣传“七进”活动，实现各级各部门单位及企业消防安全责任落实、职工安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强，全县消防安全形势持续稳定好转。

三、工作内容

（一）消防宣传进机关

1.各机关事业单位成立消防安全宣传教育组织机构，确定消防安全宣传员，建立健全消防安全宣传教育规章制度，有年度消防安全宣传教育工作计划、实施方案，并严格落实。

2.党校、行政学校将消防知识纳入干部培训必修课程，至少有1名经过培训的专兼任教师，提高参训领导干部的消防安全意识和消防工作组织领导水平。

3.根据单位实际制定灭火疏散应急预案，每年组织2次以上全员消防知识培训和灭火、疏散逃生演练。

4.机关事业单位宣传橱窗或宣传栏定期有消防安全内容，重点部位设有消防安全标志，定期利用单位广播、电视、电子屏幕等进行消防安全提示。

5.机关事业干部普遍掌握“一懂三会”知识，即：懂所在场所的火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生。

（二）消防宣传进学校

1.学校建立消防安全宣传教育制度，有年度工作计划、实施方案，并严格落实。建立校外消防辅导员制度，消防救援指战员、公安派出所民警定期对学校消防安全宣传教育工作进行指导。

2.中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容，有师资、有教材、有课时，定期组织应急疏散演练和师生参加消防安全宣传教育社会实践活动，鼓励学校结合实际开设消防安全课程。

3.高中将消防知识和技能纳入新生军训课程，开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、阅读一本消防安全知识读本。

4.学校校园显著位置设置固定消防安全宣传教育栏，有条件的学校设立消防体验室，配备常用消防器材和模拟体验装置。寄宿制学校的宿舍张贴消防安全须知和疏散示意图。学校校报、板报、校园电视、广播、网站定期刊播消防安全常识。

5.每年组织开展“消防安全示范课”教学活动，培养消防授课教师。定期组织消防运动会、消防知识竞赛、消防主题征文比赛、消防漫画大赛、参观消防站等丰富多彩的宣传教育活动。

（三）消防宣传进社区

1.社区建立消防安全宣传教育制度，明确社区消防安全宣传教育责任人。消防安全宣传教育纳入文明社区、平安社区创建和农村社区建设试点工作内容。

2.推举产生“社区消防宣传大使”，经消防救援部门培训合格后，负责本社区消防安全宣传教育工作，开展火灾隐患排查、督促《居民防火公约》落实等活动。

3.依托社区综合服务设施，设立固定消防安全宣传教育场所，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；充分利用社区宣传栏，开展消防安全宣传；楼宇电视、户外视频定期播放消防公益广告或消防安全提示。

4.辖区医院逐级落实消防安全宣传教育责任，每年对医务人员和职工进行不少于2次的消防培训，普遍掌握“一懂三会”知识。

5.社区内福利院、养老院制定消防安全宣传教育制度和灭火疏散应急预案，落实消防安全宣传教育责任人，每半年至少进行1次全员消防知识培训，从业人员和有行为能力的人员普遍掌握“一懂三会”知识。

（四）消防宣传进企业

1.消防安全宣传教育纳入企业消防工作责任考评内容，明确工作计划、目标和责任人，建立消防安全宣传教育工作档案；确定消防安全宣传员，定期开展消防安全宣传教育活动。

2.建立固定的消防安全宣传教育活动场所，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；每半年开展1次全员消防培训，员工新上岗、转岗前须进行消防安全培训。

3.消防设施器材标识醒目，操作使用方法用文字或图例标明；醒目位置设置消防安全宣传板、示意图或标识，开展“三提示”工作（提示场所火灾危险性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路线）。

4.制定灭火疏散应急预案，消防安全重点单位每半年、其他企业每年至少开展1次灭火疏散逃生演练；定期组织消防知识竞赛、消防运动会等活动；企业文化包含消防安全宣传教育内容，企业员工普遍掌握“一懂三会”知识。

5.交通企业利用各类灯箱广告、电子显示屏、阅报栏、提示卡和交通工具内的广播、电子显示屏、报刊等，刊播消防安全知识和提示。文化娱乐场所、宾馆饭店等在电影、电视开映（机）时播放针对性的消防安全提示。

（五）消防宣传进农村

1.消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育工作内容；对村“两委”（村党支部委员会、村民委员会）成员进行消防培训，明确1名村干部负责消防安全宣传教育工作；行政村成立志愿消防宣传组织，定期开展消防安全宣传教育活动。

2.依托农村综合服务设施建立消防安全宣传教育场所，有条件的建立消防安全体验室，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；在主要道路设置固定消防宣传栏；易发生山火、林火的地方，设置警示性标语。

3.村委会因地制宜制定并落实《村民防火公约》，落实“户户联防、村村联防”措施；定期开展防火检查，对生产加工企业等单位进行重点检查，发现问题及时报告辖区公安派出所；麦收、秋收和春节、元宵节等重要时节，开展针对性消防安全宣传教育。

4.古村落、文物古建筑等重点部位设立消防安全标志，提示村民和游客注意防火安全；村民集体活动场所设置宣传栏或警示牌；定期组织灭火、逃生疏散演练等活动。

5.建立留守儿童、孤寡老人、智障残障等特殊群体“邻里守望”制度，实行“一对一”帮扶，上门宣传消防知识、查找火灾隐患，并落实紧急情况时的救助人员。

（六）消防宣传进家庭

1.将家庭消防安全宣传教育纳入“五好文明家庭”、乡规民约等创建内容；乡镇、街道、公安派出所、小区业主委员会等建立家庭消防安全宣传教育制度，定期发放、宣讲防火公约，开展消防安全提示等活动。

2.利用报刊、电视、广播等媒体和文化娱乐活动普及家庭消防安全常识，倡导安全用火、用电习惯，指导家庭查找、消除火灾隐患。

3.定期组织城乡居民开展家庭灭火、疏散逃生演练，保持消防通道畅通，家庭成员掌握“一懂三会”知识。

4.教育家庭成员外出关闭电源和液化气、天然气总阀门，并检查门窗是否关好，防止飞火入户；教育儿童不玩火；协助、提示独居老人或生活能力有障碍的群众注意用火用电安全。

5.引导、鼓励有条件的家庭配备必要的报警、灭火、逃生器材；有条件的地区帮助弱势群体家庭安装“独立式”火灾自动报警装置。

（七）消防宣传进公共场所

1.在商场、宾馆饭店、景区、商业街、电影院、医院、汽车站等人员密集场所，以及高速公路路口、收费站、服务区，过街天桥、道路隔离带、护栏等重要地段，悬挂消防安全宣传横幅、标语，在电子显示屏播放消防安全宣传片和安全警示提示。

2.组织大型商场、宾馆、电影院等公共场所工作人员每年至少开展2次防地震、火灾、踩踏等突发事件的应急演练。

3.商场、市场、电影院、车站等重点人员密集场所要滚动播放消防安全公益广告，普及消防安全知识，促进提高居民应急避险和自救互救能力。

四、工作要求

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一、高度重视“三合一”场所火灾隐患危害，深入开展消防安全整治工作

近期，省内外连续发生了两起影响较大的“三合一”场所火灾事故。10月21日，福建省莆田市一家鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故，造成37人死亡、19人受伤。据查，着火建筑物为六层，其中一层为材料间，二、三层为车间，四层以上为员工宿舍和食堂，一至六楼共用安全出口，并用铁栅栏封死窗户。10月23日，苏州吴江一羊毛衫整烫店因电气线路短路引发火灾事故，造成8人死亡，直接财产损失约80万元，同样是生产、住宿场所共用安全出口。上述两起火灾事故均发生在“三合一”场所，反映出了这类场所经营者忽视消防安全、消防管理不到位、易燃可燃材料多、安全出口不畅等问题仍很严重。对此，各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，以对人民群众生命安全负责的态度，切实把“三合一”及类似场所的消防安全纳入监管重点，迅速制定切实可行的整治方案，拿出具体工作办法和措施，尽快动员部署到位。要广泛发动街道、村（居）、社区等多方力量，深入组织本地区、本行业“三合一”及类似场所的排查摸底，切实摸清底数。对检查中发现的“三合一”火灾隐患，要依法严格督促整改，将住宿人员全部搬出；不能保证整个场所内不住人的，必须按照有关消防安全技术标准进行整改，落实相关技术防范措施，确保住宿人员与生产、储存、经营场所彻底分离。对逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，必须坚决依法责令停产停业；对无照经营、超员生产的，工商等部门必须坚决依法予以取缔；对违法违章搭建的，国土、建设、城管等有关部门必须坚决依法查处和拆除，绝不能遗患成灾。公安、工商、国土、建设、城管、安监等相关部门要组成“三合一”综合整治工作组，明确分工，落实责任，分片包干，分类开展整治、指导，督促、帮助落实整改措施，推动整治工作顺利进行。同时，要督促“三合一”场所落实消防安全主体责任，加强消防安全自我管理，保证消防设施完好有效和疏散通道、安全出口畅通，落实防火措施，严防火灾发生。整治结束前，县政府将组织对整治工作进行考核、验收，做到整治合格一个、验收通过一个、投入使用一个，杜绝敷衍走过场和等现象发生。对整治工作达不到要求的，一律责令“补课”。同时，在整治的基础上，要研究和落实“三合一”长效管理措施，将有关“三合一”场所火灾隐患的技术要求贯彻到建筑设计、规划、工商管理和消防审核等环节，有效预防新的“三合一”场所产生。

二、加强检查考核，严格落实消防工作责任制

县委、县政府历来高度重视消防工作，侍书记、赵县长多次就消防工作作出重要批示。近年来，各乡镇场、各有关部门都能采取有效措施，狠抓消防安全工作，特别是持续开展消防安全专项治理和火灾隐患排查整治，推动了全社会防控火灾能力的不断提高，全县火灾形势保持了总体平稳。但我们也要清醒地看到，当前我县消防工作形势依然严峻，个别乡镇、部门消防工作责任制仍然落实不到位，领导消防安全意识不强，重招商轻安全、重效益轻安全等现象仍然不同程度地存在，导致一些重大火灾隐患不断滋生、不能及时整改消除。今年1-10月份全县发生火灾28起、直接经济损失17余万元。火灾事故的发生，既给国家和人民群众生命财产造成了重大损失，也产生了不良的社会影响。对此，各乡镇、各部门必须引起高度重视，采取坚决措施，认真加以解决。年初，在全县消防工作会议上，县政府与各乡镇场已经签订了消防工作目标责任书，并下发了《泗阳县2007年度消防工作目标考评办法》，将消防责任制落实、消防业务经费投入、公共消防设施建设、重大火隐患整改等重点工作纳入考核内容，建立了消防工作考核奖惩制度。为检查各地消防工作目标落实情况，县政府将于12月下旬组织目标考核。此次考评将对量化的指标采取查阅统计报表、检查台帐资料、调阅案卷、随机抽查单位现场等方法进行，对不能量化的考评内容以实地检查、查阅有关工作资料等方法进行考评。在严格考核基础上，县政府将评选出今年消防工作先进单位和先进个人，并进行表彰和奖励。各乡镇场、各有关部门要高度重视考核工作，以与县政府签订的年度消防工作目标责任书为主要依据，认真做好各项准备工作。

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自今年以来，我镇安监人员认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》、《市安全生产监管办法》提高自身业务水平知识，尤其在今年十八届三中全会期间，对全镇的企业进行了“拉网式”、“过筛式”的大排查，在检查过程中，我们坚持“查改结合、边查边改、以查促改”的原则，对存在安全隐患的企业下发了限期整改通知书，同时，要求各村、各企业单位一定要高度重视安全生产工作，把安全防范工作放在重要位置，列入重要议程，常抓不懈，隐患于未然，安全生产工作要按照“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本，强化责任，以求真务实的精神把安全生产各项工作落到实处。

我们充分的认识到，要想使安监工作落到实处，首先要使各企业真正认识到安全生产的重要性。一是我们加大了对《安全生产法》的宣传力度，以此强化广大干部、职工、群众的安全生产法律意识和法制观念。充分利用各村的高音喇叭每周广播一次，广泛开展各项安全生产宣传活动，使广大企业和职工群众牢固树立了“安全责任重于泰山”的思想，切实从思想上对安全生产工作高度重视，坚决预防和遏制安全事故的发生。二是深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，眼里打击非法违法生产经营建设行为，有效预防和遏制了重特大事故发生。三是深入开展“安全生产月”活动及“安全生产大排查大整治”行动，以安全生产倡议践行行动、隐患动态归零行动、执法监察利剑行动为主要内容，通过加强领导、落实责任，进一步加大检查治理力度，消除隐患，确保生产安全。

我镇结合实际，按照“严了再严，细了再细”的指导思想，每两周对全镇的各企业、加油站的安全情况进行了一次大检查。每次检查都严格落实责任制，不走过场，不走形式，对涉及到的企业、场所、摊点进行逐个排查。6月25日，镇安监站对辖区内的生产经营单位进行了突击抽查，共检查单位15家，发现隐患9家，当下整改1家。对申志国服装厂下发了限期整改通知书，对王建新、王建平服装厂下发了限期停业通知书。通过检查发现，大部分企业重视安全生产工作，辖区企业运行正常。

二、食品安全

我镇充分认识到做好食品安全工作的重要性和必要性，及时贯彻落实市食品安全工作会议精神，镇政府召开班子办公会议对食品安全工作进行了专题研究，并对食品安全工作做了统筹安排，将食品安全工作列入政府议事日程，举行专题研究食品安全工作18次，研究决定相关事项完全落实。在食品安全工作的开展过程中，我们坚持“不留死角、不留盲区、不走过场、多措并举”的工作理念，切实保障我镇食品安全，让人名群众放心。

为了抓紧好食品安全，推进产品质量和食品安全专项整治工作顺利进行，我镇一是在办公场所和主要道路悬挂了专项整治宣传条幅；二是通过村喇叭广播的形式大力宣传专项整治工作的成效，大力宣传食品质量安全知识和法律法规，增强广大人民群众的食品安全法制意识和维权意识，提高人民群众防范假冒伪劣食品的食识和能力，形成了全镇“人人关心、人人支持、人人参与”的产品质量和食品安全良好舆论氛围。

针对当前食品安全存在的突出问题和薄弱环节，根据上级有关文件精神，及时制定了《镇产品质量和食品安全专项整治行动方案》，认真开展了专项整治工作。

为了进一步摸清全镇食品生产加工小作坊、经营摊点的底数和生产经营状况，针对我镇食品小作坊和经营摊点分布多、广、散的实际情况，我镇食品安监站人员倾全力。集中时间、精力、人力、物力，加强日常巡逻、限制销售范围、加强教育等一系列的有效措施强化了食品小作坊和经营垫摊点的监管。截止目前我镇共出动人员300余人次，车辆50余量。对全镇范围内食品生产销售点进行了拉网式排查，并将查出来的情况上报市食品监督管理局。

两会期间，我镇食安办认真开展了食品安全大排查大整治行动，深入学习贯彻落实了《省食品安全监督管理规定》，对全镇范围内食品生产销售点进行了拉网式排查，并将查出来的情况上报市食品监督管理局。

三、消防安全

我镇消防办以党的十八届三中全会精神和中央、省、市领导关于加强消防工作的一系列重要批示为指导，以降低火灾总量、维护火灾形势持续稳定为目标，落实科学发展观、安全发展观，深入贯彻消防法律法规，最大限度地消除火灾隐患，最大限度地减少火灾损失，最大限度地提高群众消防安全意识，最大限度地提升全社会防控火灾能力，为全镇经济社会发展创造良好的消防安全环境。

各村村委会主任（村党支部书记）为本村消防安全责任人，各村委会每个月至少要召开3次以上消防安全工作会议，贯彻落实各级政府及职能部门关于消防安全工作的有关规定及本村小麦、玉米秸杆的堆放问题，家用电器火灾防范的排查工作，随时出现火灾，随时上报不延误、不瞒报，在第一时间内组织广大村民救援。

火灾隐患排查治理小组每个月5日都对各村用电线路进行检查，发现问题及时整改，并对镇所有企业进行了“拉网式”“过筛式”的大排查，在检查过程中，我们坚持“查改结合、边查边改、以查促改”的原则，对存在火灾隐患的企业下发限期整改通知书16份。

火灾隐患排查治理小组要求各村每周一利用村广播形式宣传消防法律、法规和消防知识，充分利用农闲时节，组织村民学习消防常识，进一步增强了村民消防安全意识。

为确保我镇消防安全，我镇认真开展了烟花爆竹安全专项治理行动，完善了危爆物品安全管理制度，在十八届三中全会期间和中秋国庆两节期间，制定了切实有效的火灾防控措施，确保我镇消防安全。当前，我镇完善了火灾防控制度，力争做好我镇今冬明秋的火灾防控工作。

四、存在的问题和不足

一是乡镇安监站人员力量、经费有限，且缺乏专职技术人员，存在工作不够到位，督导不够理想的问题，乡镇安监站无执法权限，无法正常执法问题。

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2017年2月21日，xx区召开2017年安全生产工作会议暨一季度安全生产、道路交通、消防工作联席会议，xx书记，xx区长，xx副区长亲自参加会议。xx书记，xx区长与各乡镇书记、乡镇长，xx街道办事处书记、主任以及各部门负责人签订2017年度安全生产责任状。xx区长传达上级安全生产工作会议精神，总结2016年的安全工作，安排2017年的安全生产工作重点，并布置全国“两会”期间、“三月三”、清明节全区安全生产等工作。xx区长在会上提出三点要求：（一）切实抓好敏感时期交通运输及人员密集场所安全管理；（二）切实抓好重点行业领域安全生产工作；（三）切实落实好应急值班值守制度。xx书记最后强调：全国“两会”、 “三月三”、清明节敏感时期，各乡镇（街道）、各部门和单位要迅速组织开展安全大检查，认真排查整改安全隐患，加强安全生产和人员密集场所安全大检查，认真排查整改安全隐患，加强安全生产监管督查，加强安全防范控制，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。各乡镇（街道）、各部门和单位主要领导要亲力亲为，深入基层一线督导检查，确保各项措施不折不扣地落到实处。

二、积极开展检查，确保领域全覆盖

此次安全生产大检查从2017年元月10日至2017年4月上旬。各乡镇（街道）坚持“属地监管”职责，对辖区所有生产经营单位开展全面检查；各相关部门按照“党政同责、一岗双责”、“管业务必须管安全”的工作要求，深入开展分管行业的隐患排查治理，做到全覆盖，不留死角。大检查中突出抓好人员密集场所、道路交通和水上交通、游乐设施、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、中小学校安全等重点行业领域的隐患排查治理，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、健全制度、认真整改，彻底排除安全隐患。

一是对人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所以及高层建筑的消防安全检查由公安消防部门牵头负责，经贸、建设、工商、文体、粮食等有关部门积极配合。对休闲娱乐场所、劳动密集型企业、工地、宿舍楼等人员密集场所的消防安全隐患进行全面排查，对检查中发现的安全问题，立即采取措施落实整改。对其他公众聚集较多的场所，如商场、娱乐等场所，做好防火灾、防拥挤工作，加强对安全疏散通道、安全出口的检查，确保安全通道的畅通。同时，对元旦春节期间举办的大型群众性活动，有关部门要按照法律法规的规定和要求，督促承办单位做好各项安全管理工作，确保不发生安全事故。2017年1月10日以来，xx消防大队共出动检查人次507次，检查单位189家，发现火灾隐患或违法行为356处，督促整改火灾隐患347处，下发责令改正通知书178份，下发行政处罚决定书10份，临时查封单位3家，三停单位4家，处罚金额x元。

二是公安交警、交通、农机等部门加强道路交通安全执法工作为重点，针对年底人流车流大幅增加的特点，加大对运输安全的执法检查力度，督促各类运输企业严格自查自纠，坚决查处交通运输工具带病运行和车船超载、超速、疲劳驾驶、酒驾等行为，一是针对客流出行集中时段，农村群众搭乘拖拉机走亲访友行为高发，拖拉机违法载人、无牌无证等重点违法行为突出的情况，全国“两会”期间，xx交警四大队与xx农机局联合开展拖拉机（农机）交通违法专项整治行动，共开展路查15场次，出动检查人员85人次，共检查拖拉机35台次，查处、纠正违法违章拖拉机4台次，进一步规范农机安全生产秩序，强化安全监督管理和事故防控力度。

2017年3月1日至2017年3月15日，区交通局港航管理所出动执法人员32人次，检查渡船9艘次，重点对渡口安全管理员“一渡一岗”制度落实、渡船的船舶相关证书、船员证件、消防和救生设备、船舶声响、灯光信号、主机运转状况等情况进行了详细检查，发现安全隐患1处；检查砂场10个，重点对砂场业主是否持有合法有效的港口经营许可证、是否配备安全生产管理人员、砂场工作人员在作业时是否遵守安全操作规程、砂场内安全警示标志是否完善、是否建立事故隐患排查治理制度、对自查发现的事故隐患能否及时整改、用电安全等方面进行全面检查。

3月24日，区交通局会同市海事局在xx开展渡运安全知识教育培训活动，xx镇政府组织各有关村委会及渡口管理处、船主船工及各相关部门要围绕完善和优化渡运安全预警机制和渡运应急预案开展演练或无剧本演习。

3月2日至3月15日全国“两会”期间，交警一大队、交警四大队共出动警力3500余人次，出动警车1100余辆次，查处各类违法行为5000余起，辖区未发生一起重大道路交通事故、未出现一起道路交通堵塞，圆满完成了2017年全国“两会”道路交通安全生产工作。

三是区文体局联合区公安、工商、消防等部门，2017年2月17日-2017年3月16日，xx区文体局开展文化娱乐经营场所安全大检查。对辖区内的42家网吧、各乡镇的30家网吧和20家KTV场所、2家电子游戏室进行拉网式安全生产大排查。检查人员对网吧和KTV场所、电子游戏室的安全通道、灭火器材、安全灯、电线线路、食品安全以及生产经营情况等进行认真细致的检查，此次总共检查94家娱乐场所，出动了376人次，检查105家次经营场所，发现了3处安全隐患，要求业主务必立即或限期整改。经复查已经全部整改到位，消除了安全隐患。

四是安监、国土资源等部门加强对非煤矿山企业的安全检查。在强化非煤矿山企业安全生产责任制，部署非煤矿山企业进行一次全面安全检查的基础上，组织对非煤矿山企业安全状况的检查，共组织联合督查企业7家，发现隐患6条，现场已整改6条，整改率100%。

五是安监、公安、经贸、建设、交通、环保等部门按照各自职责加强对危险化学品和易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用和废弃物的处置等各环节的安全检查。重点加强对剧、易燃易爆的液体化学品、液化气体等储存和经营环节的监督管理，严禁非法生产、经营危险化学品，严禁不符合安全要求的运输工具运输危险化学品。同时，安全生产监管部门重点检查化工及危险化学品生产企业、加油站、危险化学品零售（批发）企业和专业仓储企业、危险化学品新建、改、扩建建设项目安全管理规章制度的制订和执行情况，现场安全管理、重大危险源安全管理情况，防火灾、防静电、防爆炸、防泄露、防超温超压措施的落实情况。截至2017年3月16日，区环保局共出动 28 人次，排查企业10家，其中涉重金属企业2家，化工企业2家，制糖企业1家，造纸企业1家，涉危险废物企业1家，建材企业4家,适逢春节期间，除xx市金地矿业有限责任有限公司和广西贵xx控水务环保有限公司处于正常生产外，其余企业均处于春节停产放假中，未发现环境安全隐患。

六是安监、公安、工商等部门加强对烟花爆竹储存、运输、经销和燃放各环节的安全检查，坚决防止重特大火灾和爆炸事故发生。特别针对岁尾年初和清明节期间烟花爆竹购销两旺的实际情况，加强对烟花爆竹销售点的管理力度，严厉打击非法生产、储存、运输、经营等违法行为，规范民间自发燃放烟花爆竹行为，取缔非法燃放行为。这一期间共检查辖区两家烟花爆竹批发企业6次，发现隐患5处，下责令整改书2份。共检查零售点83家，发现隐患9条，现场已整改9条，整改率100%。

七是建设、交通、水利等部门加大对区在建建筑工程项目的安全监管工作，加大对违法违规组织施工等行为的打击力度。指导和督促企业落实安全生产主体责任，依法组织施工。区建设局已对辖区内在建40个工地进行了全覆盖节后复工检查，在检查中，我局共下发了20份责令整改通知书，对19名项目管理人员实行动态扣分。

八是以经贸部门牵头，重点检查了辖区内制糖、化工、造纸、建材等企业和存在粉尘作业的企业进行环境安全隐患检查共15家，其中有5家是电动车企业。共发放“预防电动车引发自燃、爆炸宣传知识”宣传彩册500余册，并进行了现场讲解。

九是教育部门认真抓好学校的安全管理，特别是防止踩踏事件的发生和校车安全管理，及时消除事故隐患，杜绝各类安全事故，宣传和教育广大学生出行时不要乘坐非法营运的车和船，认真做好学生放假前后安全工作。2017年2月15日至2017年3月25日，区教育局对全区8个乡镇(街道办)146间中小学进行了学校安全教育、应急预案演练、上下学交通、接送车管理、校舍安全、教学设施安全、消防隐患、疏散通道、食堂食品安全、校园周边治安等10个方面进行了全面检查；3月份由市交警大队及区教育局牵头对民办学校幼儿园进行了校车专项检查。

三、下一步工作计划

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目前，郓城县136万亩小麦已经成熟，从6月1日起，南部几个乡镇陆续开镰收割，进入6月中旬，全县21个乡镇都开始全面收割，我县消防大队的出警次数由月初每天5-6次也迅速猛增到每天20-30次，5部消防车全部出动，官兵几乎吃住在都在车上且疲于奔波，由一个火场转战到另一个火场，顶着炎炎烈日辗转在全县的乡镇农村，由于连续超负荷的工作，得不到很好的休息，基层的官兵们辛苦可想而知。据笔者调查，仅6月14日一天，大队共接警97次，有时候两个电话员连续接警都忙不过来，警笛声声、火警连连，历年来三夏季节火灾发生率一直居高不下，甚至呈逐年上升趋势，每年在麦收之前，各级消防部门都在大会和电视上不间断的开展三夏季节防火宣传，为何火灾仍然频频发生，笔者根据多年来所见所闻浅谈一下三夏季节火灾频发的原因及其遏制对策：

一、三夏季节的火灾特点

1、燃烧范围大。由于受传统耕作的影响，麦田、麦场之间防火间距较小，麦田与麦田间之间仅一条半米宽小道相隔，基本起不到防火分隔的作用。虽然麦场与麦场间有较宽的道路或沟渠分隔，但无法间隔飞火燃烧引起的蔓延，一旦发生火灾，燃烧范围大，过火面积有的甚至达几十亩。

2、火灾频率高。麦收季节，农民在处理麦茬秸秆时，往往采取焚烧的处理办法，由于麦收季节时间相对集中，造成三夏季节麦田麦茬火灾频发。2010年6月13日，郓城县武安镇张坑村一村民点燃麦茬，由于风大，迅速引燃周围邻居的麦茬，并向附近的未收割的麦田迅速蔓延，风借火势麦田大面积的发生燃烧，消防队到场以后展开扑救，并组织村民用铁锨扫帚扑打火苗展开自救，但围观群众无动于衷，事不关己、高高挂起，只是在旁边看热闹，这时忽然风向急转，形成飞火，并迅速引燃附近于庄村的大面积的麦田，这时看热闹的人们才反过神来，高喊着快救火，但未时已晚大面积的麦田火灾瞬间形成，几十家村民受灾，大家悲天伧地，后悔不已，纷纷痛骂烧麦茬的始作佣者。

3、蔓延迅速。麦收季节一般气候干燥少雨，太阳炙烤大地，温度极高，麦子所含水分低，麦穗表面积大，极易引燃。特别是露天燃烧时受风向、风力影响大，且麦田之间安全距离短，一旦失火成片燃烧，并迅速蔓延。其燃烧过程中产生的飞火还会造成多片同时燃烧，造成大面积燃烧，多点蔓延。

4、损失严重。麦收季节，一旦失火，往往都是农民一年的收成，损失大，对农民的感情伤害也很严重。另外，农民各家各户责任田往往连在一起，一把火有时一烧五、六户，易引发农民群众间的矛盾纠纷。有的农民在本农田内焚烧秸秆不仅蔓延到邻近未收割麦田，甚至蔓延到周围建（构）筑物附近，造成严重的经济损失。2011年6月13日14时，郓城县唐庙乡常庄村村民周茂金因点燃自家的麦茬，由于刮西南风，迅速引燃周围麦田，并殃及霍庄未收的大片麦田，共烧毁麦田102亩，受灾户数达二十余户，损失十余万元，给大家带来了很大的心理伤害，村民纷纷要求赔偿，并告到乡里，派出所将周茂金依法传唤，并责令家人赔偿众人的损失，周茂金自酿苦酒，后悔不已，但为时已晚。

5、扑救难度大。麦场和麦田一般地处农村，距消防队相对较远，道路狭窄且崎岖难行，消防车有时难以到达现场，主要以群众自发组织扑救为主，灭火时所需器材、设备往往准备不足，水源供给也无法满足火势控制的需要，对火势的控制、扑救难度大。

二、三夏季节火灾多发的原因

1、烧麦茬秸秆、公路打场是麦收火灾的主要诱发因素。

农民在收割小麦时为赶农节图快捷，或农机手为防备地面砖石损坏收割机，在小麦收割时往往会把麦茬留得很深。由于麦茬过深不利于秋季农作物的播种，再加上农民没有清除麦茬的便利工具，在农村还都在使用最原始的小铲刀铲麦茬，极为费力且不出效率，铲掉的麦茬又用途不大，还不如节省点时间去打工挣钱，为图省事，很多农民不顾有关部门再三强调还是冒险点火烧麦茬，如此极易引发火灾。随着秸秆逐步退出农民炊事燃料的角色，加上收割上来的秸秆出路不多，堆放在田间地头又影响农事操作，秸秆的处理问题便成为农民麦收期间的一大难题。由于对秸秆的处理政府还没有形成产业化运作，农民又不可能花费大量的劳动力和运输成本将其收集起来，因此将其焚烧就成了农民的唯一选择。据笔者调查，在今年三夏期间，郓城县消防大队共接警215次，实际出警168次，其中因烧麦茬引起的火灾就高达90%。另外公路打场也是麦收火灾多发的原因之一。由于部分农民图简单省事，图一时方便，只顾眼前利益，在公路上碾晒麦草，使成段成段道路铺满麦草。由于大部分车辆排气管无防火罩，排气管内未熄灭火星掉落麦草易引发火灾。车辆在行进过程中有时也会缠入一些麦草，由于此时麦草非常干燥，易和车辆设备磨擦引起火灾。另外，在车辆行进中，常会有烟头随车扔出，落入麦草内也会引发火灾。2011年6月16日中午，在郓城县武安镇至唐庙乡的公路上，一辆面包车因经过村民堆在公路上厚厚的麦草时，因猛加油门排气管打火将麦草引燃，不光麦草着火，车辆和里面的货物被彻底烧毁，幸亏司机跑的快，没有被烧伤，司机气急败坏和晒麦草的村民还打了起来，象这样的例子枚不胜举。但是没有任何人接受这样的教训，年年如此，老百姓还是不顾交管部门的三令五申，继续占有公路打场晒粮，法不责众，交管部门也是无可奈何。

2、农民消防意识比较淡薄，防火知识严重匮乏。

麦收期间，麦场内和麦田内经常可见农民群众吸烟，田边烧水、做饭等用火现象，笔者在出警中发现还有的村民开着自家的三轮车拉着严重超载的麦草，驾驶员和坐在车上的人员还若无其事的叼着烟卷，感觉真是愚昧可笑，不少儿童不知大火无情，在无大人监管时在田边玩火取乐。还有大部分农民群众对麦收期间的防火工作存在麻痹思想和侥幸心理，认为耕种了一辈子都没出事，无视管理人员的宣传教育，甚至有抵触情绪，依然我行我素。一般是火灾不发生在自己身上，是不会有感触的。只有火灾发生了，才会后悔受教育。2011年6月17日13时许，杨庄集镇中王庄村一王姓村民在麦田内因吸烟不慎将麦田引燃，由于当时有东风火势迅速向西蔓延，不光烧毁了邻居的三亩小麦，还引燃了邻居西边的养鸡棚，2000多只蛋鸡瞬间都成了烧鸡，给养鸡户带来了很大的经济损失和心理伤害。

3、管理体制和执法机制不尽完善。

麦收期间，专门从事麦场防火的管理人员极其短缺，基层防火管理人员大多是村民委员会的村干部兼职管理，即便全部出动，整天呆在田间地头，也难保做到不发生火灾。同时，针对农民麦收的防火管理，由于缺少专门的法律法规依据，大都只能以教育为主、行政处罚为辅。另外有关管理部门在管理过程中也缺少操作性强的规章制度，也不敢轻易采取行政处罚手段，执法工作难以开展。

三、遏制麦收火灾高发的措施及对策

麦收工作关系到农民群众的切身利益，关系到广大农村的社会稳定。笔者认为应从五个层面上加以重视、加大力度、发挥效能，压制日益高发的麦收火灾形势。

一要从县政府的层面上加强组织领导，充分发挥政府职能。目前，麦收火灾的特点是点多线长、面广量大，仅靠消防大队“单打一”势必杯水车薪、收效甚微；必须依靠县乡两级政府的统揽，在政府的统一领导下，联动各有关部门通力协作，才能取得期望的成效。当前，从中央到地方各级党委政府高度重视“三农”问题，大力构建和谐社会。消防大队要积极向县政府提议，将农村消防工作纳入“三农”议事日程和构建和谐社会规划范畴，对农业、公安、消防、科技、发改委、环保、文化、教育、司法、广电等部门工作职责进行细化分工，按照《山东省新农村建设消防管理办法》的有关规定，针对麦收季节火灾多发、高发的现状，结合本辖区实际，拟订切实可行的工作计划和工作举措；例如，制定本乡镇麦收防火安全规章制度，与乡镇政府、有关部门签订责任状，麦收前夕召集有关部门召开专门会议，明确分工和工作责任，研究会办应对措施，协同配合、齐抓共管、统一行动。农业部门组织农业技术人员加强田间指导，在农业技术培训过程中教育引导广大农民合理处理麦草，加强对农业机械的管理和调配，禁止随意燃烧等不安全行为；文化、科技、教育、环保等部门在下乡活动中可以将消防安全知识贯串其中，通过文艺演出、科技宣讲、学校教育、环保宣传、报纸电视广播等多种形式和平台，教育引导农村群众关注麦收防火工作，入脑入心转化思想认识，自觉防范火灾事故，切实行动起来，采取有效措施，压降麦收火灾高发势头。

二要从部门的层面上加强牵头协调，发挥公安消防部门的主导作用。消防大队作为牵头职能部门，要主动向县政府汇报本县麦收火灾高发的形势，提出应对措施和工作方案，在相关部门之间发挥桥梁和纽带作用，按照县政府的统一部署，围绕压降麦收火灾这一目标，大力协调相关职能部门共同开展好麦收防火工作。组成工作组定期对各乡镇麦收防火工作进展情况进行检查调研，对各乡镇、各部门的工作提出意见和建议，提请县政府加以解决，从宏观上、条块上推进麦收防火工作在本地区扎实开展。消防大队要利用参与麦收火灾扑救、深入农村开展消防检查等时机，开展麦收防火宣传，发挥主流媒体消防专栏、专版的阵地作用，大力宣传焚烧麦茬的危险性、危害性，报道麦收火灾案例；组织派出所消防民警、乡镇安全干部开展专门培训，讲授消防法律法规和麦收防火常识，一般麦收火灾的扑救和火灾责任事故的查处等有关知识，充分发挥基层公安派出所、乡镇安监办的职能作用，加大农村消防安全管理力度，下大力气整治农村乱烧麦茬的行为，及时查处麦收防火违法案例，要及时曝光违法违章导致麦收火灾的行为，重点打击故意、随意燃烧麦秸引发火灾导致财产损失和人员伤亡的责任人，教育警示广大农民群众引以为戒，自觉预防火灾事故。

三要从基层的层面上加强宣传教育和预防控制，发挥乡镇政府、村委会、村民小组等基层组织的靠前作用。麦收前夕，通过有线广播，张贴宣传海报、挂图，设立宣传橱窗、板报，悬挂张贴横幅、标语，散发宣传资料和宣传手册，制订《村民防火公约》等形式，在农村群众中大张旗鼓的开展消防法律法规和麦场防火常识的宣传教育活动，重点要教育引导广大农民认识到燃烧麦秸的火灾危险性，告知过失引起火灾的严重后果和应负的法律责任；乡（镇）、村、组要组织治保会、治安巡逻员、志愿消防队员开展巡防检查，发动群众及时举报违法违规行为，开展事故警示教育，在思想上让广大农民群众提高警惕，杜绝随意燃烧麦秸的现象，从源头上加强对麦收火灾的预防和控制。

四要从灭火的层面上加强农村多种形式消防队伍建设，充分发挥其在扑救麦收火灾中的作用。平时，派出所保安联防消防队和村组义务消防队要认真做好就近扑救麦收火灾的各项准备工作，联防消防队要组织学习麦场火灾扑救业务理论，掌握制造防火隔离带、供水扑救、组织群众自救、疏散救人等基本战术，加强车辆、执勤器材及手抬机动泵的维护保养，认真落实执勤值班制度，对群众义务消防力量人员组织和日常管理，开展好“传、帮、带”，确保一旦发生火灾能够快速反应，就近组织进行有效扑救。

五要从科技的层面上加强对农副产品的深加工和再利用，充分发挥高科技在农业现代化进程中的作用。政府及有关部门要充分利用市场经济规律，做好扶持和引导工作，发挥社会资源优势，加强对农作物秸秆科学回收利用的开发和科技创新。通过有偿置换、微生物发酵、工业化回收、产业化深加工等形式，拓展农业生产链，提高农作物秸秆的利用率和附加值，从根本上改变农民焚烧麦草实现秸秆还田的陋习，在不影响土地肥效、消防安全、环境保护等因素的前提下，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，大胆尝试、勇于探索，改进创新农业生产模式，为农民增收、农业增效、农村发展服务，真正为广大农民办实事、办好事。