时间:2023-03-08 14:55:22
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(一)全面提升城乡供水系统。一是积极争取省市政策和资金支持。按照城乡居民饮水保障提升工程建设计划,项目建设年度为2013年—2014年,工程总投资4000万元,其中市级补助资金800万元,区级配套资金3200万元,目前我局正在积极协调市水务局尽快完成项目立项工作;二是采取临时应急措施解决群众饮水困难。投资12.11万元,完成洛带金龙水厂315m破损管道更换,柏合工农加压站200mPE管道安装及更换加压泵1台,切实为当地老百姓解决了燃眉之急;三是加快推进省市民生饮水安全项目。投资139万元,完成柏合镇、山泉镇、西河镇、茶店镇、同安镇等5个街镇乡涉及的5处供水管网改造工程,共安装管道29.22km,修建调节池 2口,解决了5200余人的饮水困难问题。
(二)积极推进城乡水环境综合治理。一是加快推进以“四大污水处理厂”扩能为重点的源头治理。目前,陡沟河污水处理厂扩能工程已完成设备安装,进入调试阶段;平安污水处理厂扩能工程已完成“三通一平”及施工图评审,即将进场实施主体工程;芦溪河污水处理厂扩能工程已完成可研方案,进入评审阶段;西河污水处理厂扩能工程已通过评审,进入施工图设计阶段。二是加快推进以“一渠八河”综合整治为重点的达标治理。目前已完成入河排水口治理45个;完成经开区10个错接雨污点位纠错工程;实施陡沟河、东风渠、芦溪河、秀水河、鸡头河等重点河道15km清淤工程,共清淤4万立方米;完成陡沟河、芦溪河、鸡头河输配水工程,保证了河道生态环境基流,有效改善了河道水质。截止5月底,陡沟河、秀水河、鸡头河三条黑臭河道主要污染物氨氮指标达标,实现限时完成治理目标。三是加快推进以环城生态带湿地项目为重点的生态建设。深入实施环城生态区水系工程,加快推进环城生态小湿地及水生植物区水系工程建设,共建环城生态小湿地15处,面积547亩,蓄水36万立方米。
(三)积极推进农田水利基础设施建设。一是加快推进山丘区抗旱能力提升工程。目前已完成前期申报和招标工作,已进入勘测、设计单位招标阶段。二是大力推进标准化渠道建设。投入资金 310 万元,完成茶店镇龙泉湖村、西河镇(大龙村、黄连村、跃进村、锦鲤基地)等排灌渠整治共计4.3km;完成西河镇2013年度农业综合开发项目水利工程整治方案。三是积极推进重大项目水系恢复工程。投资120万元,完成地铁二号线东延线水系恢复工程蓄水池6处、塘堰2处,倒虹管2处。
(四)扎实开展防灾减灾工作。一是全力做好汛前防汛准备工作。及时调整防汛机构,完善应急预案,落实抢险物资储备,加强抢险队伍建设,完成133个安全隐患点位排查并全面完成隐患整改。二是大力实施中小河道整治工程。投资3000余万元,实施芦溪河二期整治工程、陡沟河、尹家河、黄土镇场镇排洪渠等河道整治,全面提升我区河道防洪安保能力。三是积极开展城镇内涝整治工作。统筹开展城区低洼易涝地段雨污水井、雨水口和西江河、芦溪河、陡沟河等主要河道、沟渠及公路涵洞清淘疏浚工作,完成主城区建材路段道路排洪设计方案。
二、以“强化管理”为重点,全面加强水务项目长效管理
(一)强化水产品质量安全监管。通过加强媒体宣传、强化社会舆论监督和深入开展水产品市场准入,全面实现我区水产品例行抽检和监督抽检制度规范化、公开化、制度化。上半年目前已完成自行抽检100个批次,市级监督抽检40个批次,抽检合格率达100%。
(二)强化水利项目建设管理。针对工程建设领域重点环节完善“三重一大”制度,规范工程项目设计、审批、建设、验收等程序,以及制定完善项目资金拨付流程,形成了覆盖全面、管理有力、监督有效的监管体系。
(三)强化水利设施长效管理。按照监管分离、逗硬考核、严格问责的原则,分别建立健全了河道、污水处理厂(站)、提水站、水库、农村饮水工程等水利设施的日常维护管理制度、运行管理制度,以及监督考核机制,确保水利设施安全稳定运行。
三、以“作风建设”为保障,加快推进水务改革发展步伐
一是深入开展“中国梦”主题教育活动。按照省市区的统一部署,切实加强组织领导,广泛宣传动员,紧扣活动主题,科学制定阶段性工作方案,细化工作措施,确保主题教育活动全员知晓、全体参与、全面提高。二是深入开展转变工作作风、密切联系群众。科学制定水务局《改进工作作风、密切联系群众实施办法》,建立完善机关管理制度,特别是对机关工作纪律、工作作风、廉政建设等工作进行了严格要求和制度规范。三是扎实开展“三问于民”。加快实施农村饮水安全、山丘区抗旱提升、水环境综合治理等一批重点民生项目,深入开展黄土镇组团帮扶,对口扶贫都江堰土仕社区、援建甘孜州水厂等工作,保障民生
、服务民生、改善民生的水利发展格局基本形成。下一步,水务工作将认真落实各级水利工作会议部署,紧紧围绕十提出的加强生态文明建设的要求总揽水务工作全局,突出以“兴水、供水、净水、治水”为重点的重大绿色基础设施建设,着力筑牢“三最”龙泉驿的生态本底,努力开创水兴城盛、人水和谐的可持续发展新局面。
(一)深入实施以“兴水”为重点的水利基础设施提升工程
一是启动“百湖”工程。启动山泉大桥沟水库建设,加大小型湿地建设力度,推动洛水公园、皇冠湖等湿地建设,形成独具魅力的山水、湿地生态系统;二是实施山丘区抗旱能力提升工程。确保年底全面完成改造50座提灌站、整治46口山坪塘的目标任务;三是实施渠系建设。全面完成龙泉街道、西河镇、黄土镇、洪安镇等共计15.15km渠道整治;同时切实抓好支斗农毛渠岁修工作,修复水毁工程50余处。
(二)深入实施以“供水”为重点的城乡居民饮水安全保障提升工程
一是积极推进农村饮水安全保障提升工程建设。加强供水工程的完善提升,完成洛带、同安、山泉、茶店供水管网改造50km,完成洛带金龙水厂及柏合工农加压站水源输水管道改造,启动茶店水厂改扩建工程;二是加强农村供水设施管理工作。加强对乡镇农村供水管理指导、培训,争取上级资金支持和加大本级财政投入,保障供水设施长期稳定达标运行。
(三)深入实施以“净水”为重点的城乡水环境综合治理提升工程
在局党组领导下,县自来水公司按照公共事业服务专项提升工作的要求,不断创新服务方式,丰富服务内容。一是开展党的群众路线教育实践活动,加强职工思想政治教育,增强工作责任感,转变工作作风;二是服务窗口严格按承诺制度进行服务;三是定期检测水质,确保水质安全;四是面向社会公开抢修电话,确保24小时服务到位;五是认真做好县城供水管网改造工程建设工作,__和维修自来水管道5800米,使服务水平和供水质量不断提高。
20__年污水管网建设项目共5个,分别为东门桥到南门桥段、____路、__路、__路、__街5个道路污水主管网,管网建设总长度约7公里,概算投资约1700万元,目前5个项目已进入招投标阶段,预计7月底可开工建设。
围绕“完善依法行政、建设法治政府”这一目标,坚持把行政执法工作与水资源管理、水行政审批、水利工程管理工作紧密结合,努力提高水行政执法水平和依法管理水事活动的能力。为进一步增强全社会的水法规意识,在今年的“世界水日”和“中国水周”宣传活动期间,通过广播、电视、报纸、标语等形式积极开展宣传活动,在全县共发__各种宣传资料6000余份,书写固定标语18余条(幅)。同时加强了对河道采砂的管理和专项整治,全县查处水事案件5起、调__水事纠纷1件。建设项目水资源论证逐步走向规范化轨道,水资源费和水保两费征缴率大幅度提高。
我局把政务公开工作作为一项重要任务来狠抓落实,结合“阳光政府四项制度”及“信息公开条例”全面推行政务公开工作,将公开内容通过公示栏、政务网等形式向公众公开,提高了公众的知情权和监督权,基本实现了公开内容规范化、公开形式多样化,公开时间经常化,受到广大群众的普遍欢迎。
(一)抓事权公开。一是公开局务的重要决策事项。将局里规划及项目建设等重大问题通过政务网、公开栏等进行公开。二是全面公开行政审批内容和权限。将行政审批项目,全部公开审批条件、程序、时限和标准,使行政审批行为公开透明。三是及时将与群众利益密切相关的事项,及时、主动、有效地向社会公开。如重点水利工程建设、饮水安全等重大事项,及时通过公示、公开栏等多种形式向社会公开。
(二)抓财权公开。重点公开与群众利益密切相关的财务收支等内容。一是建设项目向社会公开招投标,行政事业性收费项目和标准对外公布,招待费实行报告制度等。二是公开政府采购。我局严格按照规定实行政府采购。三是公开财务开支情况。
(三)抓人事权公开。不断加大干部人事制度改革力度,通过公开招录公务员、全面实行干部任前公示等措施,大力推进干部选拔任用的公开化。
(四)抓热点、难点问题公开。
二、主要措施
(一)切实加强领导,认真落实责任。政务公开工作政策性强,影响大,公开的内容广,为保证政务公开能顺利得到实施,我局成立了以局长为组长,总支书记、副局长为副组长和各队、站、所主要负责人为成员的政务公开工作领导小组,以加强对政务公开工作的领导。同时,坚持把这项工作当作重要工作来抓,实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓,切实抓好这一工作。
(二)加强制度建设,确保政务公开工作有章可循。完善制度建设,是政务公开工作规范化开展的重要保证。为此,我局进一步修订完善了各类现行有效的规章制度,并汇集成册,编印了《**县水务局工作人员手册》,其内容涵盖了工作规则、内设机构职能职责、四项制度、阳光政府四项制度等14项工作管理制度。一方面为全局干部职工学习、掌握有关规章制度提供了一个规范性的手册,另一方面也为全局干部职工提供了行为准则,是我局顺利开展各项工作的重要保证。
(三)提高组织协调,加强各队、站、所之间的配合。我局政务公开工作坚持在局政务公开工作领导小组的统一领导下进行,由领导小组办公室统一做好整体部署、综合协调、督促检查、组织考核等工作。同时,明确和强化各队、站、所的职责,加强队、站、所之间的协作,共同抓好政务公开工作的落实。
(四)加强监督和考核,确保工作落实到位。坚持把推行政务公开工作列入各队、站、所和工作人员尤其是领导干部的廉政责任制和干部年度工作考核的一项重要内容,并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。对不按政务公开制度办“暗箱操作”或搞假公开,只公开一般事项而不公开重点事项和关键环节,只公开不承诺、只承诺不践诺、敷衍应付等违规违纪行为,坚决追究责任。
三、主要效果
经过努力,我局形成了以政务网、公开栏等多种形式的政务公开形式,使政务公开的内容、形式、管理和程序更加规范化,公开的时间更加经常化,达到了预期目标,取得了较好的成效。
(一)结合“阳光政府四项制度”及“信息公开条例”的实施为契机,认真推选行政审批项目改革,同时,结合机关效能建设活动,大力转变机关作风,提高行政效率和服务水平。
(二)促进了基层民主的发展。随着政务公开的经常化和规范化,民主程序得到大大提高。一是干部群众的民主意识得到明显增强;二是办事的透明程序得到明显提高;三是干部廉洁自律意识进一步增强。
(三)促进了构建和谐社会能力的提高,社会稳定工作取得了明显成效。实现了“大事不出,中事不出,小事少出”的目标,确保了社会稳定。
四、存在问题
(一)个别队、站、所主要负责人对政务公开工作的重要性、紧迫性认识不足,思想上没有引起足够重视,工作上没有真正摆正位置,缺乏主管性和积极性。
(二)监督落实不到位,如一些政务制度虽然公开了,但仍然存在讲在嘴上,写在纸上,贴在墙上,还没有真正落到实处。
五、下一步工作
(一)进一步提高对政务公开工作的认识。切实提高各队、站、所对做好政务公开工作的认识,把它作为加强廉政建设的一项重要措施,作为营造经济发展良好环境的大事来抓紧抓好。
(二)进一步结合实际,提高公开实效。进一步要求各队、站、所紧紧围绕本单位行政职责实施政务公开、真正立足于服务群众,立足于接受群众监督,立足于解决问题,在办实事、见实效上下功夫。
(三)提高政务公开面,拓宽政务公开宣传渠道。认真解决政务公开工作中的死角,真正做到全面、彻底的公开。运用计算机和网络技术,进一步完善政务公开网的建设,改变传统宣传方式,不断拓宽政务公开宣传渠道。
(四)进一步加大推选办事公开制度的力度,推进依法办事,切实维护人民群众的合法权益。
六、意见和建议
我局把政务公开工作作为一项重要任务来狠抓落实,结合“阳光政府四项制度”及“信息公开条例”全面推行政务公开工作,将公开内容通过公示栏、政务网等形式向公众公开,提高了公众的知情权和监督权,基本实现了公开内容规范化、公开形式多样化,公开时间经常化,受到广大群众的普遍欢迎。
(一)抓事权公开。一是公开局务的重要决策事项。将局里规划及项目建设等重大问题通过政务网、公开栏等进行公开。二是全面公开行政审批内容和权限。将行政审批项目,全部公开审批条件、程序、时限和标准,使行政审批行为公开透明。三是及时将与群众利益密切相关的事项,及时、主动、有效地向社会公开。如重点水利工程建设、饮水安全等重大事项,及时通过公示、公开栏等多种形式向社会公开。
(二)抓财权公开。重点公开与群众利益密切相关的财务收支等内容。一是建设项目向社会公开招投标,行政事业性收费项目和标准对外公布,招待费实行报告制度等。二是公开政府采购。我局严格按照规定实行政府采购。三是公开财务开支情况。
(三)抓人事权公开。不断加大干部人事制度改革力度,通过公开招录公务员、全面实行干部任前公示等措施,大力推进干部选拔任用的公开化。
(四)抓热点、难点问题公开。
二、主要措施
(一)切实加强领导,认真落实责任。政务公开工作政策性强,影响大,公开的内容广,为保证政务公开能顺利得到实施,我局成立了以局长为组长,总支书记、副局长为副组长和各队、站、所主要负责人为成员的政务公开工作领导小组,以加强对政务公开工作的领导。同时,坚持把这项工作当作重要工作来抓,实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓,切实抓好这一工作。
(二)加强制度建设,确保政务公开工作有章可循。完善制度建设,是政务公开工作规范化开展的重要保证。为此,我局进一步修订完善了各类现行有效的规章制度,并汇集成册,编印了《**县水务局工作人员手册》,其内容涵盖了工作规则、内设机构职能职责、四项制度、阳光政府四项制度等14项工作管理制度。一方面为全局干部职工学习、掌握有关规章制度提供了一个规范性的手册,另一方面也为全局干部职工提供了行为准则,是我局顺利开展各项工作的重要保证。
(三)提高组织协调,加强各队、站、所之间的配合。我局政务公开工作坚持在局政务公开工作领导小组的统一领导下进行,由领导小组办公室统一做好整体部署、综合协调、督促检查、组织考核等工作。同时,明确和强化各队、站、所的职责,加强队、站、所之间的协作,共同抓好政务公开工作的落实。
(四)加强监督和考核,确保工作落实到位。坚持把推行政务公开工作列入各队、站、所和工作人员尤其是领导干部的廉政责任制和干部年度工作考核的一项重要内容,并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。对不按政务公开制度办“暗箱操作”或搞假公开,只公开一般事项而不公开重点事项和关键环节,只公开不承诺、只承诺不践诺、敷衍应付等违规违纪行为,坚决追究责任。
三、主要效果
经过努力,我局形成了以政务网、公开栏等多种形式的政务公开形式,使政务公开的内容、形式、管理和程序更加规范化,公开的时间更加经常化,达到了预期目标,取得了较好的成效。
(一)结合“阳光政府四项制度”及“信息公开条例”的实施为契机,认真推选行政审批项目改革,同时,结合机关效能建设活动,大力转变机关作风,提高行政效率和服务水平。
(二)促进了基层民主的发展。随着政务公开的经常化和规范化,民主程序得到大大提高。一是干部群众的民主意识得到明显增强;二是办事的透明程序得到明显提高;三是干部廉洁自律意识进一步增强。
(三)促进了构建和谐社会能力的提高,社会稳定工作取得了明显成效。实现了“大事不出,中事不出,小事少出”的目标,确保了社会稳定。
四、存在问题
(一)个别队、站、所主要负责人对政务公开工作的重要性、紧迫性认识不足,思想上没有引起足够重视,工作上没有真正摆正位置,缺乏主管性和积极性。
(二)监督落实不到位,如一些政务制度虽然公开了,但仍然存在讲在嘴上,写在纸上,贴在墙上,还没有真正落到实
处。
五、下一步工作
(一)进一步提高对政务公开工作的认识。切实提高各队、站、所对做好政务公开工作的认识,把它作为加强廉政建设的一项重要措施,作为营造经济发展良好环境的大事来抓紧抓好。
(二)进一步结合实际,提高公开实效。进一步要求各队、站、所紧紧围绕本单位行政职责实施政务公开、真正立足于服务群众,立足于接受群众监督,立足于解决问题,在办实事、见实效上下功夫。
(三)提高政务公开面,拓宽政务公开宣传渠道。认真解决政务公开工作中的死角,真正做到全面、彻底的公开。运用计算机和网络技术,进一步完善政务公开网的建设,改变传统宣传方式,不断拓宽政务公开宣传渠道。
(四)进一步加大推选办事公开制度的力度,推进依法办事,切实维护人民群众的合法权益。
六、意见和建议
一、上半年工作情况
200*年上半年,xx地税局办公室结合工作职能,突出重点,狠抓落实,主要做了以下工作:
1、认真做好200*“管理年”活动组织协调工作。“管理年”活动是今年全局工作的重点,办公室作为牵头部门,根据局党委的工作部署和要求,协调相关科室,就“管理年”活动的组织实施做了大量基础性工作,先后制定了《xx地方税务局200*“管理年”活动实施意见》、《xx地方税务局2006年基层单位目标管理暨“管理年”活动检查评比办法》、《机关目标管理暨“管理年”活动检查评比办法》、《xx地方税务局机关日常考核及“管理年”活动检查评比项目和标准》、《星级管理办法》等一系列规范化管理考核办法,确保了我局“管理年”活动的顺利开展。
“管理年”活动中,按照局党委的要求,坚持高标准,组织协调相关科室结合我局实际抓亮点,搞突破,并积极主动地做好与市局管理年活动办公室的工作联系,及时提报我局的亮点工作,我局的星级管理考评制度、重点税源企业纳税申报直通车管理、稽查提醒制度、干部队伍建设等工作均被市局管理年活动办公室列为创新性工作项目,受到xx市局领导的关注和肯定。结合“管理年”活动的开展,牵头对以前的涉税事项、工作流程及制度、办法进行梳理整合和修订完善,完成了《xx市地方税务局岗责工作规范(试行)》初稿撰写工作。《岗责规范》共分六大类,内容涵盖纳税申报、税务登记、发票管理、纳税服务、减免税管理、纳税评估、社会综合治税、重点税源监控等税收工作各个环节,共六十余个岗位,对每个岗位的工作程序和工作标准、工作要求都进行了明确和规范。
2、做好星级管理考评工作。根据局党委的要求,创新管理考核体系,牵头制定了《星级(岗位明星)管理暂行办法》、《岗位明星评选办法》,明确星级单位和个人的考核评选标准及程序。上半年,结合目标管理考核,先后组织了三批星级单位考评,并下发了通报。通过单位推荐、考试选拔、公示等程序,组织评选了二季度岗位明星。
3、强化政务督查工作。为使督查工作走上规范化、制度化的轨道,进一步充实完善了《督查工作制度》。从督查工作任务、督查工作程序、督查方式及权限、督查组织实施等五方面进行了详细的规范和明确,建立健全了督查立项登记、督办、反馈和检查制度、督查专报、通报等一系列督查工作制度和办法,有效地保障了政务督查工作的顺利开展。今年以来,围绕全局工作重点、每月份重点工作、局务会确定的重点工作事项、局党委的重大工作部署和决策等,加大督查广度和深度,全面做好日常督查、目标督查、专项督查及领导交办的重要事项的督查催办。半年共下发督查通报12期,督查专报1期,有力地促进了各项工作的落实到位。
4、进一步完善目标管理考核工作。根据局党委要求,明确分工,专人负责,结合实际,在广泛征求局党委和各单位意见的基础上,对目标管理考核办法进行了修订完善,使我局的目标管理考核工作与青岛市局考核办法更加科学合理,切合市局考核要求。同时,把目标管理考核与“管理年”活动考核相结合、日常管理考核和上级各项考核相结合、单项考核和综合考核相结合,认真做好全局日常管理考核和“管理年”活动考核,努力做到全面细致,规范周到,以考核管理促进各项工作的落实。
5、加强档案管理和资产管理。在档案管理上,立足高起点,坚持高标准,继续加强了对全局各类档案资料的收集整理工作,进一步提高了我局的档案管理工作水平。
在资产管理方面,根据市局《财务管理办法》,修订完善了我局的固定资产管理办法,严格控制固定资产购置、大项固定资产处置等审批程序,严把入口、出口关。建立了固定资产管理动态流程,杜绝管理上的漏洞。同时,加强后勤行政管理,按照高效、节约的原则,积极做好车辆管理、卫生管理、办公用品采购、政务值班等服务工作,为全局各项工作的开展提供了后勤保障。
6、发挥参谋助手作用,搞好信息调研工作。围绕局党委中心工作,发挥办公室在信息调研工作中的主导作用,加强对全局信息调研工作的指导和协调。上半年,组织召开了信息调研工作会议,邀请市局信息调研工作人员,以以会代训的形式,对全局信息调研员进行了培训。制定了《信息调研新闻宣传工作管理办法》,调整充实了兼职信息调研员队伍,及时做好全局信息调研文章的筛选、整理和上报工作。特别是加强了对全局经验性、创新性工作的对上提报力度。上半年,xx市局、省局等信息简报先后对我局星级管理、重点税源管理、干部队伍建设“六子工程”、稽查提醒制度等重点、亮点工作进行了介绍。上半年共上报各类税务信息80多条,被省局、市局、xx市政府及xx市委、市政府等上级部门采用30多条,采用调研文章8篇,比去年同期增加6篇。
今年,我们在落实下岗失业人员再就业优惠政策、营业税起征点提高以及重点工程建设项目减少等不利因素影响下,克服重重困难,千方百计挖潜堵漏,开源拓收,共组织入库地方各税万元,占市地税局下达的年度计划任务的%,占开发区管委会下达的年度计划任务的%,比去年同期增收万元,增长%。我们主要是采取了以下举措:
㈠落实了收入责任制。年初,我们组织各税务所对辖区内税源状况进行了调查,并结合全市税源普查工作,对组织收入的有利和不利因素进行了全面估价。同时,根据实际科学合理地将计划任务及时分配到所,严格考核,均衡入库,实行收入任务一票否决制,将收入任务与工资、奖金、年度评先挂钩,没有完成任务的单位和一律取消其评先评优资格。
㈡深化了汇算清缴工作。我们以规范纳税人自行汇缴申报为着眼点,认真落实总局的《汇算清缴管理办法》,重点严把了“九关”,即受理审核关、账务调整关、违章处罚关、检查结算关和税款入库关。继续狠抓了“二账二单”制度的贯彻执行。在受理审核阶段,实行专管员、业务所长和分局“三级”把关,确保自行申报质量;对检查结算中发现的重大疑难案件,我们及时组织税政、征管、法规等科室进行认真研究,确保了检查的质量。通过不断规范汇算清缴各环节、各阶段工作规程,我们共查补入库地方各税167万元,罚款3.4万元。
㈢严格重点税源的监控管理。按照市局要求并结合我局实际,我们分税种确定了重点监控企业,并将150个高收入者纳入所得税跟踪管理对象,纳入监控的税源达2600万元,占年计划的30%。并建立了一套与之相适应的管理制度。对重点税源实行按月登记录入数据,按季全面分析重点税源增减变化的原因,并写出详尽的分析报告,为分局科学调度税源提供依据。
㈣采取超常的措施压缩欠税。由于欠税中往年陈欠较多,而且绝大部分分布在困难或濒临破产的企业中,因此,我局干部承受着既要依法收回欠税,又要注意征纳关系,避免激化矛盾,保持社会稳定的双重压力。为此,我们成立了以业务副局长为组长,由各所所长为成员的压欠工作领导小组,在认真、耐心、细致地做好政策宣传、解释工作的前提下,采取以票管税、严格加收滞纳金、通过银行扣缴、强制执行等措施积极压缩欠税,同时争取有关部门的大力配合,分局定期督办,为压欠工作起了很好的促进作用。今年,我局共收回欠税800万元。
㈤强化中小税种的深度管理。我们在抓好主体税种征收的同时,根据地方税收零星分散的特点,做到小税不小看,认真落实市局资源税、印花税和私房出租税收管理办法,深挖中小税种的增收潜力。先后与国土、保险、银行、房产等部门签订了代扣代缴协议,将本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃扣缴网络尽可能铺大,将代扣税种尽可能“网”全,我们还相继完善健全了中小税种的管理办法,努力确保中小税种应收尽收。今年我局仅房产税、城建税、土地增值税、印花税及教育费附加便入库1310万元,占年计划的132%,其中土地增值税完成计划523%,教育费附加完成计划120%,城建税完成计划142%,有效发挥了中小税种的保收、增收作用。
㈥抓好了货物运输税收管理。为了切实有效抓好货物运输税收管理,我们一是严格纳税人*资格的认定和*窗口的设置,从源头上把好管理关。根据国家税务总局国税发[2009]121号文件要求,按照“专管员调查、税务所审核、分局复审”的程序严把自*纳税人的认定关。我局共认定自*纳税人10户,全局设置货物运输发票*窗口三个。全局每月*总份数为540份左右,其中自*份数490份,税务窗口*票为50份,运输总收入每月约200万元,征收入库税款10万元左右。二是严格审核,准确及时上报货物运输发票数据信息。我们采取电子数据明细表、手工数据明细表和发票存根联相核对的办法,逐条、逐项审核,做到票表数据一致,准确无误。同时,按市局要求及时进行软件的升级维护和数据上报。三是严格执行政策,加强检查监督。首先是加强了税务人员的业务学习。通过集中培训,以会代训的方式对基层税干全面进行了政策的传达学习和实际操作训练,切实提高了人员的政策水平。同时,我们结合执法过错责任追究定期开展执法检查,共开展专项督查4次,追究执法过错责任人3人次,扣发津贴130元,确保了政策贯彻执行。其次是加强了对纳税人的服务和监督。在新旧政策转换过程中,我们对外加强了政策宣传,开展了多项纳税服务活动,举办纳税人培训活动3期,妥善解决了执行中存在的问题,保证了政策的平稳过渡。同时,加大了检查力度。对违法开具,取得和使用货运发票的行为进行了严厉打击,有效遏制了违法行为的发生。二、以规范管理为轴心,大力创新管理模式,切实贯彻落实税收政策。
我们以“规范管理年”活动为契机,严格税收政策的贯彻执行,努力创新管理模式,不断提高税政管理水平。
㈠规范税源管理,确保收入任务圆满完成
首先是制定了科学的税源管理办法,对税源监控、税收入库、追缴欠税、税收调节等各个环节的工作进行了量化、细化,责任明确到单位和个人,彻底扭转了“疏于管理,淡化责任”的现象。其次是加大了税源监控力度,建立了多层次、全方位的监控体系,采用人机结合的监控方法,强化了重点行业、重点单位和重税种的监控,切实有效的掌握了税源动态。大力推广使用了个人所得税扣缴软件,逐步实行全员明细申报,共推广使用软件90户,并促使50%以上的企业报送了电子扣缴数据,极大地提高了个人所得税管理水平。第三是强化了收入的分析,预测和调度,对重点税源由主管局长按季召集综合、计征、检查等科室进行会商,全面分析税源增减变化原因,为科学调度税源,掌握组织收入主动权提供了有力依据。
㈡规范税政管理,确保各项政策落到实处
首先是规范了税收政策的宣传落实,建立了政令畅通的上传下达渠道,对国家出台的税收政策在最短时间内贯彻到基层,并认真做好政策的对外公告和宣传,让广大纳税人及时了解政策精神。同时,建立健全了政策咨询的登记备案和限时答复制度。今年来,我们着重抓好了下岗职工再就业、房产税、车船使用税、资源税和土地增值税政策的落实。对下岗再就业优惠政策组织进行了两次专项督查,对执行中存在的问题和需进一步完善的地方专门进行了通报。全年共审批下岗职工再就业免税25户,减免税款48万元。同时做好了土地使用税等级税额标准的调级工作,全年增加税源85万元。其次是规范了税收管理制度。今年来,我们共制定和完善了6个制度和办法,主要有房地产行业税收管理办法、减免税审批制度和私房出租税收管理办法等。再次是规范了税政审批。结合行政许可法的实施,按照简化程序,优化服务的原则,我们根据上级要求认真清理了税务行政审批事项,严格税政审批事项的分级管理,全面建立了首次调查责任追究制,即分局以税务所和专管员首次调查核实的事实和意见为依据进行审批,风险责任由首次调查机关和人员负责,上级机关只负责审批其合法性。全年共审批减免税47户,减免金额158万元。第九是规范了税政调研。定期分阶段地对政策执行情况,进行调查了解,及时掌握政策贯彻落实中出现的新情况、新问题,不断提出完善政策的建议和办法,确保基层执法的规范性,全年共撰写上报调研8篇。
㈢规范内务管理,确保行政效能提高
首先是规范了内务管理制度,完善了科室工作规程,严格工作纪律,党风廉政和税风税纪的监督考核。其次是规范了岗责体系。按照科学设置岗位,明确岗位职责,加强考核监督和严格责任追究的要求,我们合理设置了4个工作岗位,明晰了各岗位职责,确定了各岗位工作系数,并按月进行考核,奖罚兑现。三是规范了工作标准。根据行本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃政效能监察的要求,制定了相关工作标准,要求责任人必须在规定时限内按规范的工作标准完成工作任务,否则按制度追究当事人的责任,极大地提高了服务水平和工作效率。
三、以协税护税为核心,切实抓好综合治理,促进地方税收征管的良性发展。
地方税收点多面广、零星分散,征管难度大,征收成本高,仅靠税务部门自身力量,难以有效控管,只有通过政府协调、部门联动,综合治税,形成合力,才能减少税收流失,增加地方财政收入。
㈠争取党政重视,建立了综合治税新机制。市政府岳政发[2009]10号文件下发后,我们组织力量对辖区内征收难度大、税源监控难的行业和税种进行了全面调查,并就需协调解决的九个问题向管委会作了专题汇报,同时以书面形式报送了关于请求管委会协调解决有关税收问题的请示。区领导对此高度重视,下发了岳经管发[2009]26号文件,专门成立了以常务副主任为组长,国土、建设、公安、工商、国税、地税、招商、高新、劳动等单位为成员的地方税收协调领导小组,明确了各职能部门的协税职责,并纳入了年度目标管理考核,定期召开协调会议,及时解决协税护税工作中存在的问题,极大地促进了地方税收的征管。目前综合治税机制正在开发区走向经常化、制度化、规范化轨道。㈡实行部门联动,开创了综合治税新局面。今年来,我们主动出击,重点突破,力求实效,主要抓好了以下几项工作。
一是切实加强了专业市场个体户及其他混管户的税收征管。针对开发区专业市场较多,纳税意识不高、税收征管难以到位的现状,我们成立了专门的市场税收征管组,具体负责专业市场个体户及其他共管户的征管。同时,借助国税部门的管理优势,对共管户税收采取联合执法,统一定税,集中征收,划解入库的管理模式,以减少工作阻力,提高征收效率,全年增加税收50万元左右。
二是严把“三关”,狠抓了建安税收的跟踪管理。建筑业营业税一直是我局重要支柱税源之一。为加强这一骨干税源的征管,我们实行专人跟踪管理,分户建立专门档案,加强以票管税,规范汇算清缴,严格责任追究的措施,严把“三关”加强控管。一是严把立项备案关(事前把关)。所有工程项目立项审批前,招商局要求项目申请人到地税局备案,分局根据工程坐落地向税务所下发《征管事项转办单》,要求各所及时跟进管理,从源头上掌握了建设工程的有关信息。二是严把施工监控关(事中把关)。建设单位在向建设局申请报建时,必须提供地税部门核发的委托代征税款证书,否则,建设部门不予核发施工许可证。三是严把过户办证关(事后把关)。国土、房产部门在办理土地、房产权属证书或属变更证书,必须审核是否具有地税发票,对不能提供正式发票或缴税凭证的,督促其缴税后方办理产权手续,全年共入库建安营业税1500万元,比去年增收300万元,增长25%。
一、XX年年工作任务的完成情况
认真回顾一年来的工作,我们主要完成了以下几方面的工作:
一是做好信息和宣传工作。
二是做好文秘工作。党政办公室认真做好全局党务方面、行政方面、领导讲话、经济运动分析、重点工作督查等综合性文稿的起草、打印、校核、签发和上报工作。复印文稿15万份,文件收发610件。在文稿的草拟中,只要是领导交办的任务,无论是职责范围内的还是职责范围以外的都能认真完成。
三是做好会议服务。
全年共提供会议服务70余次,接待服务对象4000余人次。主动做好会议的筹备、服务安排、记录及会议资料整编等工作,做到会议室清洁卫生、服务周到、热情。
三是做好档案工作。
已完成文书档案的收集、整理、装订入柜。
四是规范了公务车的使用和管理。
按照水务局《公务用车管理规定》,每季度核定一次车辆行驶里程、油耗、维修情况,并及时向领导报告。
五是做好政务公开工作。
经过调研研究,多方征稿,保证了公开内容紧扣主题,贴近现实,结合水务局实情细化了政务公开的内容,定期对全局的人事任免、财务收支、物资管理、工程承包、水利经费安排、接待费用支出等职工群众关心的热点问题及时公开,自觉接受广大干部职工和群众的监督。共完成政务公开4期。
六是做好党务、组织人事工作。
完成了全局在职职工、离退休人员人事档案的装订、完成了XX年工资改革全局职工的工资套改及部份职工职务变化工资调整、事业单位职工工资正常晋升工作;完成了专业技术职称评聘日常工作。完成了水利综合统计、综合经营统计、国民经济统计及干部职工考勤、考核工作。
七是做好保密工作。
健全完善了保密管理制度,按规定确定了涉密部门、涉密人员及涉密计算机,制定了保密责任书。并抓好保密责任制的落实,每季度一次定期对涉密计算机进行检查,做到涉密计算机不上网、上网计算机不涉密,全年未发生泄密事件。
八是认真办理议提案。办公室作为议提案承办部门,我们认真完办理好区政府交办的议提案,认真草拟办理回复,今年共办理人大代表建议批评5件、政协委员提案2件,做到件件有回复、代表委员满意率达100%。
九、重点工作完成情况。
24号文件下达办公室的重点工作有二项一是是XX年年各种工作总结材料及2009年工作计划的撰写,二是年终考核,三是总结表彰会的筹备工作。
二、取得的主要成绩
一、加快龙头企业建设,提升产业化经营档次和水平。在进一步做大做强宏福肉类有限责任公司的同时,重点抓了佳润食品有限公司、润霖食品有限公司和润丰肉联有限公司。今年宏福投资50*元,扩建厂区、改善环境。固定资产总投资达400*元,年加工能力*头,带动农民200*,从业人员60*人,创产值200*元,获利20*元,产品销往东北三省、青岛、上海、深圳等大中城市,前景看好。宏福肥牛正申办无公害食品产品认证,宏福肥牛产品质量和信誉非常好,同中东鉴定了出口合同,年出口创汇25*元,填补了我区肉类出口的空白。佳润占地7*,预计总投资1.5亿元,年加工鲜牛奶能力*吨,上缴税金30*元,利润50*元,安排就业30*,现到位资金700*元,完成2.*平方米的主体厂房建设,8月份将投入使用,将促进我区奶业的发展。润霖占地5*,投资200*元,现到位资金140*元,室内装修完工,主体厂房570*米竣工,现正在调试设备,预计6月末将启动日宰*只肉鸡生产线,肉鸡业将有更大的发展。润丰占地3*,投资50*元,建筑面积750*米,预计8月份投产,是我区又一家肉牛加工企业。
二、加强村外市级畜牧小区建设、规模饲养不断扩大。
本着效益第一、多元投入,突出特色、群众自愿,素质并重的原则,坚持“五统一、四通、三有”标准今年新建市级村外小区*。张相镇南台村养猪小区占地1*,1*、10栋,建筑面积190*米,修路50*,总投资5*元,贷款2*元,饲养能力3000头,现已完成厂房和基础设施建设,预计6月末投入使用。杨木乡八社村肉鸡小区占地10*,1*、10栋,每个棚舍一次饲养7000只,年饲养能力3*只,现已落实地块和完成图纸设计。聂家乡聂家沟村肉鸡小区占地1*,*、6栋,年饲养能力3*只,现已完成基础设施建设和3栋棚舍。同时加强原有小区入栏管理,确保已建小区发挥作用,加快畜牧业规模化、专业化和标准化步伐。
三、科技兴牧工作得到落实。
通过招商引资,引进三源奶牛良种繁育中心,该中心已通过无公害畜产地认定,正在环境改造,争取无公害产品认证,今年将进行胚胎移植150头。完善1*改良站,加大科技服务力度,以开展科普之冬活动为载体,加强科技培训,组织养殖大户6*到沈阳参加辽宁奶业协会第七次年会暨第二届奶业展览会,并请专家教授到清河现场传授技术,提高了养殖户的文化素质和饲养水平。开展了黄改奶的改良工程,改善了牛群质量,增加了奶牛资源。成立了南台、前马、十八道奶业协会,集奶牛饲养、防疫、改良等生产技术工作为一体的群众团体的联合组织,发挥农户自我的约束管理能力,促进奶牛业向健康环保高质高效方向发展。区电视台利用周末黄金时间向全区播放养殖新技术,为各级领导和广大养殖户安排生产提供有价值的参考。
四、依法治牧工作得到加强,畜禽防治工作成效显著。
制定免疫计划,全面开展口蹄疫和高致病性禽流感强制免疫工作。一是健全机构,成立了×××动物卫生监督管理局,编制*,为政府工作部门。成立了张相、杨木动物防疫监督所,每个所编制*,为财政全额拨款事业单位。在每个行政村聘用了*动物防疫员,工资列入财政转移支付,形成了区乡村三级防疫体系,完善了各单位的工作职责,调整了重大疫病防治指挥部和防治高致病禽流感指挥部,完善了重大疫病与口蹄疫和高致病性禽流感及重大动物食品安全应急预案。二是明确责任。按照属地管理原则,层层落实防疫工
作责任制。三是及时培训召开会议,下发文件落实防控措施。3月12日举办了×××村级动物防疫员业务培训班,提高了防疫队伍的实际工作能力,同时部署了全区春季防疫工作。四是措施到位,实现免疫密度、免疫卡与免疫档案填写、耳标佩带率四个百分之百,并对新补栏家畜家禽进行补免,防止出现免疫空白,使我区畜禽常年处于免疫状态,保障畜禽持续健康发展,促进农民增收,推进了我区超常规、跨越式发展,确保我区无疫情发生。
强化防、检、监、治工作和畜产品安全工作,成立了各项领导小组,尤其加强了无公害畜产品查验,对无公害产品企业的操作规程、违禁药品使用,休药期进行认真检查和要求。加强了兽药市场监督检查,重点检查了兽药经营单位经营条件、假、劣、伪药经营情况。对全区肉类市场的经销情况进行督查,各种证件齐全、真实有效,未发现病害畜产品。
依法宣传,采取电视专题讲座、宣传车、宣传手册、传单、横幅等各种形式宣传,使广大人民群众对动物防疫法有了进一步了解,并做到依法行政、依法养殖、依法预防和检疫。有效地控制了各种疫病的发生和传播,确保了动物食品安全。
在肯定成绩的同时,也应该看到全区畜牧业存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是认识不到位,对畜牧业的发展和强制免疫的重视程度不高;二是投入不够,加上农民资本积累有限,限制了畜牧业的发展;三是封山育林,经营方式落后的肉牛、羊饲养业受到的冲击较大;四是畜牧产业化程度低,饲养规模小,出口创汇差;五是强制免疫措施不到位,对拒免户没有什么强制办法;六是防疫监督人员执法资格尚未完善,免疫监督不到位。这些问题应该引起高度重视,并采取有力措施在以后工作中解决。
下步工作打算:
1、加快龙头企业建设,提升产业化经营档次和水平。龙头企业是农民走向市场的依托,也是联系基地与市场的桥梁和纽带。着力培养宏福、润丰、佳润、润霖龙头企业起点高、规模大、带动力强的大型骨干加工龙头企业。
2、加大基地建设力度,不断扩大畜禽饲养规模。下一步重点抓好村外小区和规模饲养场建设,缓解林牧矛盾。进一步推广秸杆养畜先进技术,提高秸杆利用率。主要发展草业经济,广泛发展草业种植,大力推广退耕还草,加快培育壮大草产品加工龙头企业,大力推进草业产业化。
学习和借鉴肉鸡标准化饲养的生产管理模式,使养殖业更健康持续地发展。
3、尽快改变传统的饲养方式,促进养殖业向科学、规模、环保、效益型转变。
4、加大执法力度,加大执法人员培训力度,健全完善执法队伍。
5、切实加强动物防疫和监督管理体系建设,确保畜禽健康发展。
6、大力实施科技兴牧战略,全面提升畜牧业生产的质量水平。
今年以来,我们早动手、早安排,分析研究全县经济形势,及时合理落实税收计划,进一步强化征收措施,始终做到坚持组织收入原则不动摇和市局提出的“八项征管措施”不动摇。截止6月25日,全局累计组织各项税收收入10149万元,同比增长116.35%,增加绝对额5458万元,占市局年度考核计划12178万元的83.83%,超进度34个百分点,提前实现了时间任务双过半。其中,完成增值税8805万元,占年度考核计划的88.18%,同比增长127.34%,绝对额增加4932万元;完成消费税3万元,占年度考核计划的100%,同比增长200%,绝对额增加2万元;完成企业所得税337万元,占年度考核计划的50.75%,同比减少15.54%,绝对额减少62万元;完成个人所得税165万元,占年度考核计划的47.41%,同比减少23.67%,绝对额减少52万元;完成车辆购置税839万元,占考核计划的71.22%。
从上半年组织收入情况看,今年我县组织收入呈现出两大特点:一是煤焦行业税收增幅大,累计入库7544万元,同比增长188.82%,增加绝对额4932万元。一方面受国际国内市场需求的影响,煤焦价格持续高位运行,为煤焦行业增值税增长奠定了基础;另一方面,我局大力实施“煤焦行业增值税纳税评估”和“煤焦行业增值税进项抵扣”创新项目工程,有力促进了煤焦行业增值税的大幅增长。二是车辆购置税收入形势看好,上半年车购税入库超计划近12个百分点。
如果没有特殊的政策变化,今年我县组织收入形势总体看好,但仍然存在一定的困难和问题:一是清理陈欠难度大。近年来,我县加大清欠力度,一些经过努力可以清回的欠税大部分都已清理完毕。截止6月25日,我县陈欠余额为195万元,且欠税比较集中,分布在全县9个企业,其中裕民焦煤有限公司和新建水泥厂两户企业的欠税占到总欠税的75%。裕民焦煤有限公司生产经营不正常,时断时续;新建水泥二厂2007年以来一直未进行生产,今年县政府确定关闭该企业,更增加了陈欠清理难度。二是个人储蓄存款税率下调,导致个人所得税(利息税)降幅较大。三是受物价上涨以及2007年全县红枣绝收的影响,居民消费水平下降,商业税收比上年减少186万元,减少幅度为13.7%。
困难虽然存在,但在今后的组织工作,我们将中竭尽全力,迎难而上,挖潜堵漏,努力实现应收尽收,全面完成**年组织收入任务。
二、执法系统平稳运行,依法治税稳步推进
1、全面运行执法管理系统。一是抓好税收执法管理信息系统学习培训,于一月份组织全体执法人员进行了为期两天《税收执法管理信息系统考核管理办法》和《申辩调整规程》及《考核指标简介》学习培训,之后派人分别参加了市局组织的三期操作培训。二是抓好税收执法管理信息系统考核追究,严格执行一月一通报、一季一评比的制度,按月对过错责任人员进行责任追究,并取消执法过错人员参加优秀管理员评比的资格。上半年共计追究执法过错13人次,经济惩诫64元。与此同时,组织相关人员对过错指标逐项进行认真分析,查找过错原因,有效促进了执法行为的规范和执法水平的提高。
2、进一步强化税收执法监督管理。严格执行《税收规范性文件管理办法》,对规范性文件全部由综合业务股会签把关。全面实行办税公开,将税收执法的全过程置于纳税人的监督之下,推进税收执法的进一步规范。
3、深入开展整顿和规范税收秩序工作。针对小型生产企业和加油站企业管理难度大、管理薄弱的状况,制定出台了《关于加强加油站管理工作的意见》。在业户自报、管理单位调查核实的基础上,县局综合股测算了各企业的月最低应纳税额。其中,对小规模加油站企业,月入库税款不达县局测算最低数且符合查定征收条件的,实行查定征收并处以罚款;对一般纳税人加油站企业,税控装置损坏擅自更换主板或帐务核算不健全的,从四月份起停止抵扣进项税额,同时按不低于小规模纳税人查定标准补缴税款和处以罚款,并按适用税率征收税款。为了增强工作责任心和主动性,我们还制定了《加油站、小型生产企业税收征收管理考核办法》,对管理不到位的单位和个人按照税收执法责任制进行严格的责任追究,同时将加油站、小型生产企业税收征收管理纳入年度目标责任制进行严格的考核兑现。
4、认真组织开展税收宣传月活动。于3月31号进行了税收宣传月活动启动仪式,在电影院门前设立了税收宣传咨询点,发放宣传资料5000份,悬挂宣传横幅3条,出动宣传车一次,解答纳税咨询200人次。同时,在四月份上报税收宣传短信20条、税收征文10篇,在碛口旅游区设立了以“税收促进发展,发展为了民生”为宣传内容大型广告牌1个,并和临县四中学联系,组织120名同学参加了全省青少年税网知识竞赛活动。同时,认真做好信息和通讯报道工作,四月份在省级报刊发表2条、市级3条、市局简报1条,为依法治税创造良好的舆论环境。
三、创新项目全面实施,税收管理进一步规范
通过创新项目的实施和税收管理的加强,上半年,全局综合申报率、入库率、滞纳金加收率等征管质量指标一直保持100%,税收征管质量和效率得到进一步提高。
1、切实抓好所得管理。一是抓好新企业所得税法的贯彻落实工作。一月份在临县电视台进行了为期一周的企业所得税法宣传,春节之后组织全局人员进行了为期一周的集中培训学习,并进行了模拟考试。三月份,又邀请省真诚税务师事务所讲师对全县涉及所得税的企业法人和财务人员进行了为期两天的集中培训,参训企业130余户,参训人员240人,为新法实施奠定了良好的基础。二是全面实施所得税分类管理。所得税分类管理是我局确定的一项创新项目。以贯彻新法为契机,根据省局《企业所得税分类管理指导意见》,针对全县企业所得税纳税人的不同特点,把全县所得税管户根据不同行业划分为三类,实施有针对性的管理。其中,信用系统管户为一类,生产经营性企业为二类,新办企业及农村合作社为三类。在每一类中又根据信用等级划分为A、B、C、D四类。对A类纳税人实行定期巡查、日常检查与定期巡查相结合的管理办法;对B、C、D类纳税人实行不定期巡查,并进行全年至少一次纳税评估;对连续亏损的企业,在实施纳税评估的同时,强化日常管理和检查。同时对生产不稳定、账务不健全、核算不规范的32户企业今年实行核定征收所得税的管理办法。在分类管理过程中,临县同济保洁有限公司因不配合工作,我局依法对其银行帐户实施冻结,促使该户主动到我局说明情况,接受管理。目前,我局所得税分类管理工作正在有条不紊的进行。三是切实加强所得税汇算清缴和日常管理,对全县112户企业所得税纳税户逐户填报了《微利企业鉴定表》和《享受优惠政策鉴定表》,县局综合股建立健全了《企业所得税管户台帐》《企业所得税经营状况登记册》等五种台帐。
2、进一步加强流转税管理。一是加强一般纳税人认定管理,对达到一般纳税人认定标准的小规模纳税人,严格按照有关规定及时办理了一般纳税人认定手续,上半年,共有6计新认定一般纳税人5户。二是实施“增值税进项抵扣管理”创新项目工程。近年来,我县企业设备更新较快,造成了增值税进项抵扣过程中固定资产与零配件难以划分的问题。为此,我们今年首先对临县黄家沟煤矿在生产过程中所用材料、配件、工具设备、低值易耗品、固定资产等购入物品进行了分类,结合《增值税暂行条例》和《企业所得税法》中关于固定资产及准予抵扣的相关规定,与企业财务负责人和相关人员就一些生产设备是否属于可抵扣范围进行了研究探讨,取得了一致的看法。目前,我县企业增值税进项抵扣项目目录正在逐项编制之中,预计将在7月中旬全部完成,届时将在全县79户一般纳税人中全部推行抵扣项目备案制度。三是强化纳税评估,“煤焦行业纳税评估”创新项目工程全面铺开。根据我县实际情况,对煤焦行业主要采用电费成本模型、工资成本模型对企业销售额和应纳税额进行测算,分户确定税负率预警值,对税负低于预警值的纳税人深入实地进行检查,并与企业财务人员进行约谈,深入查找税负低的原因。上半年,共对双圪桶、三兴、新民煤焦等13户煤矿进行了纳税评估,补缴税款362万元。
四是抓好“金税工程”运行和“三小票”的数据采集、比对审核工作,严格责任考核,奖惩兑现,1至5月份,存根联采集率和一般纳税人档案采集率均达100%,抵扣联重号率为零,三小票数据采集率达100%。
3、切实提升信息化应用水平。一是坚持以发挥信息化对加强征管基础工作和建立互动机制的依托作用,促进征管质量和效率的提高。上半年,组织业务能手对征管基础数据全面进行了清理检查,对增值税相关数据中出现的问题,逐户、逐条、逐项进行了原因分析和数据修改,共清理修改数据16500条,同时在新办户管理中加大数据录入核对审核力度,提高了数据质量,强化了税源控管。二是在全县统一推行个体户电脑定税办法,个体户从业人员、经营面积等各项数据于6月20日全部采集完毕,目前录入工作接近尾声。
4、大力加强内部行政管理。坚持用制度管人、按制度办事、靠制度行政,上半年修订机关工作制度12项。坚持量入为出,加强财务管理,严格控制费用支出标准和范围,对基础设施建设、创新项目等重点工作给予财力上优先保障,对吃喝招待等支出大力压缩,优化支出结构,实现收支平衡。认真落实政府采购办法,切实加强“三代手续费”的管理和使用,推动了财务管理的规范化。同时,大力开展平安型、和谐型、节约型机关建设,加强车辆管理、油料管理和办公用品管理,努力做到事务管理既要为机关工作正常运转提供保障,又要节约经费,把好钢用在刀刃上。
四、纳税服务进一步优化,和谐征纳关系建设取得实效
围绕“两个减负”,对纳税人报送的涉税资料进行了部分清理和简并,对办税手续和办税流程进行了进一步简化和优化,提高了办税效率,减轻了纳税人负担。针对办税厅申报期拥挤的问题,实行了征期分期申报的办法。同时,于5月份邀请纳税人代表20名,召开税企座谈会1期,并向社会各界发放征求意见表500份,收回462份,收回纳税人和社会各界的意见和建议141条,将同类建议归纳后实际共13条,县局采纳有价值的建议3条,即:公开县局领导手机号码、在办税厅张贴车购税纳税申报表填写指南,增加开票窗口开票人员。对纳税人提议较多的要求取消销货证明单的建议,因不符合政策规定,我们进行了细致的解释,取得了广大纳税人的理解。为了进一步提升服务层次,我们一方面认真落实各项税收优惠税收政策,免费办理下岗失业人员税务登记2户;对农民出售初级农产品免税开具销售发票,免税25万元,同时对纳税申报表、发票使用明细表等25种报税资料免费提供纳税人使用;另一方面结合我县实际,对今年投产达效的“双百双千”项目和“两区”项目,全面实行纳税跟踪服务,提高了服务质量,改进了征纳关系,被授予“人民满意单位”称号。
五、工作作风进一步转变,队伍建设全面加强
1、深入学习贯彻十七大精神。把学习贯彻十七大精神作为今年首要政治任务,制定了政治理论学习制度和专门的十七大学习计划,上半年以支部为单位进行集中学习讨论11次,努力把全局干部职工的思想统一到十七大精神上来,统一到推动国税工作科学发展上来。与此同时,把十七大精神的学习与党性教育相结合,在5月底6月初组织全体党员赴南京雨花台举行了重温入党誓词暨抗震救灾捐款仪式,使广大党员的党性观念进一步增强,思想觉悟进一步提高,在特殊党费的缴纳和抗震救灾捐款中,广大党员干部积极主动,表现出无私的党性情怀,并有两名党员在此之外分别另行爱心捐款1000元、2000元。:
2、加强领导班子建设。把提高领导国税工作科学发展的执政水平作为领导班子建设的核心内容,要求全体班子成员按照市局要求坚持做到“五个模范”,即勤于学习的模范、努力工作的模范、加强修养的模范、维护团结的模范和廉洁自律的模范,树立良好的个人形象,切实提高执政水平和驾驭全局的能力。同时,在工作中坚决贯彻民主集中制原则,认真落实党组议事规则和决策程序,进一步增强决策的科学化,发挥了班子的整体功能和“龙头”作用。
3、加强队伍建设。在评优评先方面坚持注重实绩、群众公认的原则,今年将工作表现突出的李军同志推选为全县财税先进工作者,荣获县政府奖励3000元,并推选该同志被县劳动竞赛委员会记二等功,努力在全局营造出一种学先进、比奉献、争先创优、干事创业的良好氛围。与此同时,进一步加大了干部教育培训力度,1至6份共计举办各类培训8期。为了切实加强队伍管理,上半年由人事教育股牵头,制定对局机关和基层单位的考核考勤办法,保证了正常的工作秩序,提高了行政效率。
4、加强和改进思想政治工作。坚持以思想政治工作和为干部职工办实事、办好事相结合,上半年实施了宿舍区大院漏水维修工程、茶炉及烟囱维修工程,林家坪分局房屋漏水及大院塌陷维修工程,三交分局锅炉更新、办公房及办公大院围墙粉刷工程,局机关大楼及办公室清洗工程,着力为干部职工创造良好的工作、学习和生活环境。同时,继续加强税务文化建设,深入推进精神文明创建,今年举办了“迎三八文体比赛”活动和“迎七一、学、创税收”知识竞赛活动,丰富了职工文化生活,激发了工作活力。
全市各级国税机关坚持组织收入原则,深化“4+2”税源联动管理,进一步提高了税收分析、计划指导的科学性,千方百计挖潜堵漏增收。
上半年,全市国税部门组织考核收入102.42亿元,同比增长28.53%。
二、税收征管效能提升
在巩固“4+2”税源联动管理已有成果的基础上,进一步增强了部门间管理联动意识,整合了内外联动管理资源,初步形成了多部门协作联动、多税种综合控管的联动格局,有效提高了税源控管整体效能。
进一步形成税源管理联动合力。市局出台了《**市国家税务局关于进一步深化税源管理联动机制的工作意见》,从人员调整、业务部门的整合、联动各环节整合和联动的保障四方面进行了规范。
进一步健全三级税收分析体制。通过健全三级税收分析机制,即健全市、辖市区局(或市区分局)、农村分局(或税源管理科)的三级税收分析机制,实现由上而下指导、监督,由下而上执行、反馈的税收分析层级管理体系,从而充分发挥税收分析在税源联动管理中的首发环节和基础性作用;通过有效整合数据资源,深化税源联动管理,增强税收分析在促查、促评、促管的指导作用。在日前结束的全省税收经济形势分析会上,我局上半年收入分析报告被评为第一名。
进一步强化税源监控防范税收风险。以税收分析和数据增值应用为抓手,积极开展重点税源企业监控和服务性调研工作,进一步提高了税源监控力度和监控能力。特别是在税源管理中引入了风险管理理念,建立完整的风险指标,突出税收风险的控制。
进一步细化纳税评估项目化管理。市局出台了《纳税评估项目化管理实施意见》,包括项目化管理目标、项目化管理原则、组织机构、项目化管理实施、项目化管理考核等,促进行业评估规范化,程序化。同时通过深化联动评估机制、借鉴第三方信息、建立统一的纳税评估参数指标分析数据库等措施,纳税评估取得了明显成效。
进一步深化征退联动、查管互动。征退联动方面:我局进一步深化政策、管理、信息三方面联动为内容的征退联动管理模式。围绕贯彻落实总局《关于外贸企业出口货物视同内销进项税额抵扣有关问题的通知》,制定了补充意见及细化具体操作办法,进一步加强征退税衔接;通过对外贸企业的相关调研,进一步探索和建立外贸企业退税评估模式;通过完善退税责任区制度、对全市外贸企业建立户管档案、加强对新办外贸企业上门辅导力度,有效防范退税管理风险。查管互动方面:市局召开了由市局各职能处室、征管、稽查部门参加的“查管互动,内外联动”专题联动联席会议,以部门间、上下间整合联动为目的,对查管互动中存在的问题及原因进行了剖析。
三、税收信息化建设步伐加快
一是强化数据质量管理。制定了《**市国家税务局数据质量管理制度》(试行),对税收征管业务数据的采集、应用、、维护进行了规范,对数据质量考核内容和标准作了明确。并分部门扎口负责各类征管数据的质量监控,形成了数据监控机制。特别是对《税收监控决策系统》中税源监控、数据审核、考核评价三大模块中的387个指标明确了规范化管理要求,同时按月、按季、按年对相关数据质量指标进行考评,并将考评结果进行通报,六月份已对五月份数据质量情况作了首次考评和通报。
二是深化应用系统软件。不断深化、优化应用CTAIS2.0江苏优化版、省局“税收监控决策系统”及市局自行开发的“数据应用辅助系统”,顺利上线运行“税收管理员平台”中的“定额管理”模块。特别是2月下旬我局举办了应用“税收监控决策系统”为主的操作培训,采用内容讲解和系统演示同步进行的方式,对税收监控决策系统中的业务功能模块进行了详细讲解和演示,进一步提高了干部对系统软件的熟悉程度和操作能力。
三是加强信息安全防护。全面贯彻落实总局和省局信息化安全的各项规定,建立了适应我局实际、更具可操作性的实施细则,通过全面安装VRV桌面管理系统、定期信息安全通报等措施,有效解决了内外网连接多、隔离操作不规范等带来的安全隐患,确保了各系统安全稳定运行。
四、税收执法质量不断提高
以“税收执法管理信息系统”上线为契机,通过梳理税收规范性文件、召开税收执法管理信息系统考核指标分析会、规范行政处罚自由裁量权行为、完善重大税务案件审理办法等措施,进一步规范了执法操作,减少了执法过错,降低了执法风险;积极开展案件检查,进一步规范和整顿市场经济秩序,尤其是在查处总局督办的“边城税案”中,我局的做法及取得成果均得到了上级国税机关的肯定。
五、队伍作风建设取得丰硕成果
领导班子切实加强。认真贯彻执行总局下发的《领导干部监督管理办法》,进一步规范了执行党组(班子)议事规则,完善了各级民主生活会制度。以迎接省局对市局的巡视考核为契机,对巡视的各项工作进行了梳理、完善和补充,进一步规范了各级领导班子议事决策的工作程序。继续坚持一年一度的中层干部学习工作讲评制。市局领导班子被市委授予“2007年度‘团结廉洁开拓’好班子”荣誉称号。
作风建设全面优化。春节刚过,即召开了全系统加强作风建设动员大会,要求全市国税干部在转变作风、提升效能、优化服务、树立形象上有新的突破。一是抓教育,树理念。在全系统开展了“四德五珍惜”的主题教育活动,在统一思想基础上,进一步筑牢了思想廉政防线。二是抓作风,树形象。认真执行省局“六条禁令”和市局“两项规定”,加大了明察暗访的频率和深度以及办理、案件查办力度,严格执行考廉日和勤廉双述双评等制度,树立起公正廉洁、文明高效的国税形象。三是抓品牌,促服务。今年4月,我局借税宣月契机,在全市正式推出了**国税“服务易佳捷”品牌,并提出了“打造三大平台,优化八项举措”的纳税服务新承诺。日前,“服务易佳捷”品牌被市文明委确定为**市创建全国文明城市的创新成果之一,在全市范围内推广宣传。四是抓督查,促长效。建立了察访工作机制,做到“察访、反馈、促改、处理”四落实。
(一)以科学发展观为指导,全力做好统计调查工作1 2 3 4 5 62、高质量完成统计年报和定报工作。以提高统计数据质量为中心,以南通争第一、全省有位置、全国有影响为工作目标,采取五项措施加强统计工作,准确、及时地完成了年报和上半年定期报表任务。一是强化组织实施。为高质量完成年报和定报任务,局专门成立统计年报、定期报表工作领导小组,专门召开年报、定期报表工作会议,研究明确总体思路,科学制定实施方案,提出年报、定期报表工作的组织方式、操作规程、质量控制、数据处理及总结考核等各环节工作要求,切实加强年报、定期报表工作组织领导。二是明确目标责任。制定工作目标责任制,明确各专业人员工作目标责任,并具体落实到人。三是落实规范标准。认真落实统计工作规范化管理办法,要求每个专业人员必须严格按照规范化建设的标准和要求,严把数据资料质量关。四是加强沟通协调。加大专业间的协调力度,及时准确收集基层基础数据;加强与相关部门和上级统计部门的沟通、衔接,掌握第一手资料,确保统计调查数据有理有据。五是完善评估机制。进一步完善主要统计数据质量评估机制,确保各项经济指标符合时序进度,客观反映我市经济运行情况。
3、积极开展统计专项调查和统计预测预警。上半年,我局在高质量完成报表任务的基础上,克服任务重,人手紧等困难,积极应对国际金融危机,主动开展专项调查和统计预测预警工作。围绕市委市政府三项重点建设有序开展了中小企业运行情况、固定资产投资、工业企业技术创新、企业景气调查、农民工返乡等专项调查;围绕扩大内需、促进增长、调整结构政策实施情况,进一步加强部分服务业调查,加强大中型企业发展的跟踪监测调查;围绕民生问题,加强对城乡居民收入的调查,加强对生产、销售、投资、消费、就业、收入、价格等领域运行情况的监测;围绕新农村建设,加强开展农村劳动转移、贫困户脱贫攻坚、农村环境和公共基础设施建设情况调查。同时,认真落实好主要食品消费价格、重要工业品出厂价格监测旬报应急机制,重点农产品价格半月监测制度,重要农业生产资料价格月度监测制度,重点城市房地产市场分析监测制度,为市委市政府制定有关政策措施及时提供统计信息,充分发挥统计参谋作用。
1 (二)以优化服务为重点,全力提高统计服务水平
1、围绕中心,深入调研。在全局1 2 3 4 5 62、拓展内容,做优载体。今年已先后参与了市政府组织的项目建设情况、中小企业生产经营状况等多项专题调研活动;连续5年承接市政府交办的对市级机关部门工作绩效考核、镇(区)民营经济考核和全面小康实现程度等多项考核工作,使统计部门从“幕后”走到“前台”。按照各个层面对统计信息的要求,继续做好《通州统计月报》、《通州服务业统计月报》、《统计分析专辑》、《统计信息》、《统计年鉴》的改版编发工作,不断创新完善,提高质量。围绕改革开放30年,我局组织精干人员进行精心策划、设计、整理和制作,编纂了《巨大的变化辉煌的成就》——通州改革开放30年宣传册,在各级领导和市“两会”上进行宣传,得到与会代表和领导的一致好评。
(三)以改革创新为动力,全力夯实统计调查基础
1、统计方法制度改革有新突破。按照省政府办公厅《关于健全统计制度方法做好科学发展评价工作的实施办法》文件要求,认真组织实施了服务业、农业生产、农村经济核算、农村城镇住户调查、规模以下工业和限额以下批零住宿餐饮业以市县为总体的抽样调查制度,进一步完善了统计调查方法。
2、统计“双基”建设有新加强。按照《江苏省乡镇街道统计工作规程》、《国家统计局江苏调查队系统统计调查工作管理办法》、南通市统计局《关于开展乡镇统计工作争先创优活动的通知》和《全市统计基础规范化建设实施方案》的目标要求,加强对本局各专业及各镇区统计工作规范要求,以“实体型”统计办公室建设为抓手,按照镇统计工作“八化”要求、“双十”标准、规模企业“六有一无”和部门统计工作“四个有”的目标要求,典型示范,全面推进,不断提升基层统计基础建设水平,使我市统计工作“双基”建设继续保持在南通市、全省统计系统领先。
1 2 3 4 5 63、统计信息化建设有新进展。继续做好统计局办公自动化系统的完善工作,创建了通州调查队网站,大力推进镇区统计网站建设,到目前全市20个镇区已全部建好统计网站,全市已构建统一、兼容、共享的统计数据平台。在南通市各县(市)统计信息化工作考核评比中荣获一等奖。
4、统计依法行政工作有新举措。一是突出重点,把握时机,积极开展法制宣传教育,创新统计普法宣传方式和载体。今年我局在继续搞好“五五”普法的同时,抓住全国经济普查的机会,充分利用电视台游动字幕、户外广告牌、大型电子屏、通州大众报和通州网站等媒体加大统计普法宣传,在全市各级开展了《统计法》知识竞赛,参赛人数达到1500多人。二是建立健全统计督查机制。采取“三结合”方法,即统计业务指导与统计执法检查相结合,室内审核与部门评估相结合,请上来交流与沉下去调研相结合,加强对基层统计工作的督查和数据质量的评估。上半年我局已对40多家单位进行了统计督查,进一步维护统计调查秩序,改善统计调查环境,提高统计调查数据的准确性、及时性、完整性和一致性。
(四)以争先创优为目标,全力提升干部队伍的能力和水平
1、加强领导班子建设。在局机关实行“局长室统一领导、分管局长组织协调、专业科室具体实施”的领导机制;继续实行统计工作“月度小结、季度点评、年度考核”的工作机制。全市各镇(区)及部门也建立了相应的统计工作领导机制,确保组织有力、职责明确、协调顺畅。
今年上半年,我们采取了以下措施加强办公室工作:
1.按照市局、县局要求认真组织办公室人员学习政治业务,努力提高综合素质,提高工作效率。
2.对办公室人员进行严格教育,使他们树立牢固的服务意识,从而工作起来扎实、认真。
3.办公室实行分工合作制。今年以来,我们完善了办公室岗位职责,制定了《办公室主任工作职责》、原创: 《办公室副主任工作职责》、《文秘信息员工作职责》、《档案管理员工作职责》、《文印打字员工作职责》、《司机工作职责》。同时强调,办公室分工不分人,大家必须通力协作,“见事做事”。
4.按照“”的要求建章立制,加强自身管理。制定了“岗位责任”、“请休假报告”、“车辆管理”、“印章保管与使用”、“接待工作管理”、“档案管理”、“安全保卫工作”等制度,用来规范办公室及全局干部职工的行为,通过制定和严格执行这些制度,切实转变了办公室及全局干部职工的工作作风。
二、严格执行文书处理制度。
文书处理工作是办公室工作的一项重要内容,这项工作开展的好坏,会直接影响到地税工作的开展。今年以来,我们认真执行上级对文书处理的有关规定,为把文书处理制度落到实处,完成上通下达任务进行了不懈的努力。
1.认真搞好收文、发文处理工作。今年以来,我们指定了专人负责收文、发文处理工作。在收文方面,我们建立了收文登记薄,对收到的每一份文件都做到逐一登记。同时严格执行签收、拆封、登记、分文、拟办、承办、催办制度,做到严格按程序处理公文。在发文方面:我们力求在“准确周密、迅速及时”八字上下功夫,并严格按照拟稿、修改、审核、呈批、签发、缮印、校对、用印、封发的程序处理发文,尽量做到无差错,有时发现错误,也能及时纠正。
2.认真搞好文书管理工作。今年上半年,我们将局里200x年所有应归档的文件材料进行了整理、立卷、归档。同时我们还严格执行文件的传阅、借阅和保密制度,对借出的文件做到有登记、有归还。对需要保密的文件,严格按保密制度执行。
三、认真搞好上通下达协调工作。
1、扎实认真搞好办公室值班工作。一是做到不论有多忙,办公室都轮人值班;二是做到接转处理电、函,按规定办事,并建立了“电话登记薄”、“通知小黑板”,“传真电报送达登记本”、“挂号信送达登记本”对上级的有关通知做到及时记录、及时通知、认真落实。三是对局里急需要通知的事做到重点通知和催办;四是对局里突发性事务能积极参予处理。
2、认真搞好协调工作。例如局里一些离、退休干部向局领导反映情况,提意见,而局领导又一时不能解决的,我们能及时做好解释工作。另外,平时我们还能为局领导做好挡驾工作,为局领导排忧解难,做到不是局里的大事,尽量不惊动局领导。按上级局要求认真写好各种汇报材料,及时向上级反映我局各项工作开展情况;制定完善了我局的岗位责任制考核办法。
3、按上级局要求认真写好各种汇报材料,及时向上级汇报我局各项工作开展情况;制定完善了我局的岗位责任制考核办法。
四、认真抓好接待工作。
是旅游胜地,这里有灵渠、猫儿山、地等风景秀丽的景点,每年都有上级领导和兄弟单位的同志来这里考察观光。对于来我县考察及公干的上级领导和兄弟单位的同志,我们都能做到以礼相待。对我局下辖各分局、所来局里办事的同志,我们也能做到一杯水、一支烟、一副笑脸,热情接待,给人以春天般的温暖。今年以来,办公室接待各方面的来人来客5000多人次。
五、抓好各项后勤工作。
1、认真抓好局里基建及基层所建设。对各分局、所原先未办好的土地证及房产证逐一梳理并补办,做了大量的工作。
2、抓好食堂工作,保证局里接待、会务和职工用餐。
3、按照上级要求对本局所有财产进重新登记。
4、认真处理好各种会务工作。今年上半年,我们共处理局里大小会务20余次。局领导对我们所做的会务后勤工作表示满意,并给予了较高的评价。
5、认真搞好税务报刊征订后的各项工作。
6、认真搞好安全检查工作,制定了各项安全管理制度,写好各种汇报材料。
7、按上级要求做好工资发放和财产管理工作。
六、按照区局、市局要求认真组织税收调研工作,全局共写出有质量的税收论文22篇。
购买预防药物、药水分发,组织对县局、分局、稽查局进行消毒处理;对各分局、所预防情况进行督促、检查,发现问题及时处理。每天对全局有无“非典”进行统计并上报县财政局。总之在这方面做了大量工作。
七、搞好“四五”普法工作;协助征管股抓好税收宣传月的各项工作;抓好福在村“心连心”扶贫的各项工作。
八、加强信息、报道,力求在这些方面有新的突破。
信息报道工作是办公室唯一能量化的工作,它可以为领导决策提供重要的依据。为了搞好信息、报道及调研工作,今年以来,我们以文件形式制发了《县地方税务局关于加强信息、报道、调研工作的通知》制定了奖惩措施,把信息工作量化到各基层征收单位,与分局、各所政绩管理直接挂钩,实行奖优罚劣。通过制定各项奖罚措施,我局信息工作有了新的突破。今年上半年,我局共出《税收专报》50期,出《地税》简报6期,在县级报纸发表文章14篇,在县广播站播出文章16篇,在广西《地税信息》发表信息4条,在桂林市地方税务局《信息》发表16条,在桂林日报登出文章2篇,在《广西政协报.经税专刊》发表3篇。
九、存在的问题和今后的打算。
(一)存在的问题
1.各所对信息报道工作不够重视,所落实的信息科研人员没有发挥应有的作用。
2.档案管理工作虽有进步,但还没有上更高的等次。
3.办公室文印设备陈旧,有待添置。
4.基层建设资金不足。
(二)2006年下半年及以后办公室工作思路
1.进一步加强信息报道工作提高各所信息员的业务素质。
2.加强文书处理和档案管理业务学习,争取把这方面的工作搞得更好。
3.添置办公设备,加强办公室基础设施建设。
4.加强行政后勤管理,尽量节约开支。