数字城管工作建议范文

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确保数字化城管工作案件结案率不低于90％，按时结案率不低于80%。

二、工作职责

（一）职能单位工作平台职责

1、负责办理县数字化城市管理监督指挥中心有关城市涉交通部件、事件数字化城管信息的接收、派遣、处置和反馈。

2、负责督办交通部门各责任科室（单位）处置城市涉交通管理部件、事件的工作效果，确保按时、按质、按量处置到位。

3、按照《县数字化城市管理指挥手册》对涉交通事项的要求，及时与数字化城管指挥中心协调涉及多部门数字城管部件和事件的处理。

4、具体承办城区涉及交通设施工程的数字城管部件、事件信息的直接处置。

5、负责交通部门数字化城管工作的情况通报、工作总结和资料收集归档。

（二）操作员工作职责

1、按时打开数字化城管信息系统，登录数字信息平台并定时刷新“县数字化城管信息平台”的操作界面。

2、在接到涉交通数字城管信息后，及时受理并填报《县交通运输局数字城管信息处理单》，经承办人甄别后及时派遣，并做好记录。

3、任务派遣后，应督促责任科室（单位）在规定的处置时间内处置完毕。

4、对受理的涉交通城管信息处置结果，在规定的时限内及时审查并反馈给县数字化城管指挥中心。

5、遇有信息系统故障等特殊情况，应及时向领导汇报，并向县数字化城管指挥中心报告，采取相应的措施，不得留有后遗问题。

篇2

通过总结杭州数字城管十多年来的运行经验，分析区级平台在规范化运行方面存在的问题，在广泛调研、征求意、专题讨论的基础上，以市数字城管领导小组的名义印发了《进一步规范数字城管区级平台运行工作的指导意见》。《指导意见》进一步明确了区级平台体制、机制及规范化运行等要求，填补了市对区统一指导的文件依据空白，并提出四方面指导意见：一是强化工作职责。进一步明确了区级平台及区属各单位的职责，从而提升区级平台定位，为平台牵头实施数字城管工作提供支撑。二是完善组织机构。进一步明确了数字城管领导及实施机构的设置及人员配备，为数字城管工作提供机构及人员支撑。三是健全运行机制。进一步明确了数字城管的运行机制及有关要求，为数字城管运行提供指挥、考核等机制支撑。四是落实运行保障。提出了“组织、人员、经费”三方面保障要求，以此解决城区数字城管运行中存在的问题，从而规范区级平台的运行，推进数字城管工作的新发展。

以“业务沙龙”为载体，强分析解难题

以常态化的“业务沙龙”为载体，杭州力促“三个强化”：强化调查研究、强化分析研判、强化沟通服务。一是在议题选定上突出实字。按照来自于基层、紧贴运行实际的原则，“业务沙龙”议题主要参照各基层单位在实际操作中的困难和问题，通过对各区疑难问题、特殊案例的分析，拟出对策建议及好的做法。二是组织形式上突出新字。按照市级层面牵头讨论共性及发展性问题，区级层面讨论具体案卷、为基层服务的理念，探索市、区分层组织数字城管“业务沙龙”的新形式，积极谋划区二级平台运作模式、规范化运行等数字城管发展中的问题。在讨论形式上，采取现场调阅案卷查看办理过程、联合相关单位现场实地踏勘等方式，理清解决问题思路，解决实际问题。三是成果固化上突出细字。为固化“业务沙龙”统一的内容，提高可操作性，每期“业务沙龙”的讨论成果都分类细化。对具有普遍性、共性的问题，经讨论达成共识后以书面形式予以明确，作为同类问题在立、结案的操作依据，形成运行指导手册；对涉及行业具体要求的内容，积极征求行业主管部门意见；对反映的“立结案规范”标准制定问题，经收集后提交“立结案规范”修订时考虑；对反映较强烈、急需修改的问题，报数字城管领导小组办公室审定；对研究类问题纳入数字城管课题研究的内容，作进一步调查研究。

以业务培训为基础，强认识提素质

为进一步强化数字城管服务保障能力，不断提升各区平台及各相关单位数字城管工作人员的业务水平，杭州市数字城管连续三年分别以城区为单位，开展对主城区数字城管操作员与一线处置人员的业务培训会议，重点是对年度数字城管工作重点、目标及发展方向；本年度数字城管新增和调整的内容及具体工作要求；基层单位关注的热、难点问题等三方面内容进行演示介绍。培训结束后，市数字城管相关人员还分别与参会人员进行面对面的互动交流，对各相关单位提出的疑难问题给予积极的答复。通过连续几年的集中性业务培训，进一步提升了基层数字城管从业人员的业务水平，进一步统一了思想认识，明确了工作思路和方向，为提升数字城管工作效能奠定了良好的基础。

以“94热线”为桥梁，强互动优服务

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园林管理是一门综合性科学，归属城市管理的一部分。实行数字园林是现代城市管理的要求。南昌市多处公园都地处城市主干道旁或穿插于主干道，也是城市繁华地区，故公园的管理必须科学化、高效化，并创造一套符合自身特点的数字管理，同时要符合南昌城管的总体要求。经过几年的实践，我们总结一些数字公园管理方法，现简要分述一下：

1 初识数字城管

1.1 数字城管的定义

数字城管，又叫“数字化城市管理”，就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化、信息化措施。它是综合应用计算机技术、无限网格技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，形成的城市管理新架构。

数字园林管理是“数字化城市管理”的一部分，它运用园林专业特点，实行园林管理信息化，是公园管理工作的一部分。例如，新动物园旁的行道树旁有一堆扫了的落叶未及时清理，负责该区域的城市管理采集员就用专用配备的数字城管手机拍下，在此同时，信息被上传回指挥大厅的数字城管后台系统，系统根据行道树所在的经纬度对其定位、立案，同时会自动指令相关单位即园林局执法督查办，局执法督查办再派遣至动物园管理处分管信息化管理的处领导和业务科室，业务科室前去核实具体的位置，并与托管的养护单位联系，并下整改通知书要求相关单位进行处理，相关单位处理完毕后再一级一级往上反馈，直至采集员再次去现场看到任务已完成，数字中心便可以对之进行消案。

1.2 数字化城市管理系统

数字化城市管理系统建立了“问题发现——问题派遣——问题处置——问题反馈——问题核查——综合评估”的工作流程。

1.3 数字城管的特点

数字城管具有发现问题的快捷性、解决问题的高效性等优势特点，有效拓宽了政府发现问题的渠道，也使政府工作效率不断提高，其运作模式运用于公园的管理也能体现精细化的内涵。

2 公园数字城管工作

自2009年2月份以来，南昌市园林部门参与了数字城管工作，效果显著，尤其是公园绿地方面的精细管理。

2.1 公园数字城管工作过程描述

以某处公园数字城管工作为例，处理网上问题基本有以下步骤：

2.1.1 工作人员在网上通过QQ软件接受园林局机关督查执法办（其为市城管中心发出来的数字园林整改信息的直接信息接收源）发过来的电子文档，记下编号，打印出相关文件，并根据所述范围，再去现场复核情况，并拍整改前的照片。

2.1.2 确定是否是该园的职责范围。这一步很重要，并且要在拍照取证后第一时间确认，以给一线工作人员对问题进行整改赢得更多的时间。

如果确定为该园的范围，这就涉及到公园数字城管任务的下达、督导、完成后的告知。即：立即通过中国移动飞信平台或中国电信固话平台发出案件相关内容（案件编号、案件描述、派遣时间、整改时限）到与案件有关一切部门（队）负责人的手机上，包括到达公园的分管处领导和主管。接着在网上问题处理的过程中，充分协调出现的问题，与相关人员及时沟通。当案件所反映的问题得到解决时，再去现场核实，并拍整改后的照片。同时，打电话给局督查执法办电话，告知结案。

如果确定不是此园的范围，也立即打电话给局督查执法电话，说明情况，并详细解释，尽可能提供有关证据，并要求转案。

2.1.3 假如该案与其他的案子重复，应立即纠正，及时消除数字管理中的重复内容，以更好地体现数字管理的精细与精确度。由此，要即刻向上级机关处室（园林局执法督查办）报告，要求作废此案。

例如编号为20120822 1538的案子，它是2012年8月22日10点51分，由局督查执法办发过来的，事发位置为某处公园老虎口，问题描述为乱堆树枝，派遣时间是2012年8月22日10点28分26秒，要求处置时间是1个工作日，即14小时，由于该案与先前编号为20120822 1481及20120822 1667是相同的事，是采集员拍的角度不同造成。于是通过QQ平台和打电话告知局执法督查办相关人员是相同的三案，要求作废其中2个，对方接受，同意申请，同时继续向数字中心打报告，直到案子申请成功，不再影响长效管理考核。

2.1.4 工作台账的记录和汇总。要求相关整改工作人员填写数字城管信息整改回执单。除了记录每个案子的基本信息外，还有通知的时间和处理过程及完成时间。每月进行1次合计，分门归类。每年的公园数字城管任务的完成、核实工作量在年末进行资料整理，包括工作台账电子版的内容，一年1本，做到一料多用，为公园领导作出次年工作计划的决策提供基础数据。

2.2 公园数字城管工作内容的拓展

2.2.1 依托数字化城管平台，深入推进公园管理精细化、规范化。“数字城管”的出现，为我们提供了一种真正的长效管理公园的模式，不再需要突击，不再需要“运动战”，公园管理问题可以随时发现、随时派遣、随时处置。市级公园已基本建立了一套符合自身实际并切实有效的“数字城管”长效管理机制和相应的公园数字城管信息处理全过程的工作电子台账，运用于日常考核、动态管理，出现问题多的地方进行治根性整改，做好基础性工作，随时接受园林局执法督查办的考评，做到了检查与不检查一个样、节假日与平时一个样，坚持不搞突击。换句话说，就是要改变粗放的管理方式，准确把握城市精细化管理的内涵和要求，积极适应城市化快速发展的要求，大力推进城市精细化管理，加快形成“指挥有力、运转协调；网络健全、管理到位；责任量化、指标精准；处置有措、反应迅速”的公园管理工作新格局，以数字城管推进公园精细化管理水平的提升。努力为广大市民创造清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的休闲环境。

2.2.2 精细化管理是一种管理理念和管理方法，体现了对管理的完美追求。其主要内容：管理对象精细化、管理制度精细化、管理手段精细化、管理职责精细化、考核评价精细化。为此，要进一步推广公园数字化城管运行模式于各项工作部门和科室，包括数字城管程序化的推广，使整个公园的精细化管理工作真正落在实处。

2.2.3 分层次地推进公园数字城管工作。充分发挥数字城管的效率，做到接收问题快、派遣任务准、处置问题好。具体来说就是要建立公园“数字城管”分类处置机制，采取“三抓三管”措施，促进公园的精细化长效管理。一是抓长效：反复问题追踪管。要利用数字化城市管理定时定点、轨迹追踪、真实再现的特点，杜绝巡查不及时、解决不彻底、过程不透明等问题，真正达到了对反复类问题“反复抓、抓实效”的效果。二是抓效果：重点区域加强管。管理好公园，必须加强对园内节点和繁华区域道路口的管理。对重点区域要采取车巡和人巡方式加强巡查，延长时间加强管理。三是抓深入：专项问题专题管。公园管理中，存在一些管理对象特殊、监管不易的问题，如盲流和公园内外的车辆乱停放等。要采取配套监管措施，实施专项管理。

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市政处下属六个科室,分别为办公室、燃气科、广告科、维护管理科、桥梁科、公园办公室、建设科。与数字城管有业务相关的主要是维护管理科、广告科、桥梁科和公园办公室四个科室室。其中维护管理科主要负责城市主干道的养护维修；广告科负责对全市户外广告审批；桥梁科主要负责市区、三座大桥日常管理维护.公园办公室主要负责公园和火车站广告的管理。

数字城管成立以来，市政处对数字城管工作相当重视,对市指挥中心派遗的案件能够及时处理结案，对其他单位的案件也积极主动配合.从数字城管正式运行以来市政处的案件处置及时率和结案率一直处于各个专业部门前列。

二、市政处反映的主要问题及建议

(1)采集公司案件采集质量不高。很多违法的、影响交通、有安全隐患的案件没有及时采集到,而一些城效附近没什么居民的,对行人安全没什么影响的案件却采集了。建议监督中心对采集公司考核从数量考核进一步向质量考核倾斜,以提高采集到的案件的质量。

(2)对于由于莲都区内居民的违章建筑或者乱排污、排水等行为造成人行道等市政设施损坏的案件，考虑到莲都区经费等实际难处，市政予以处置。为了避免此类事件的发生，建议莲都区对市民加大教育,提高市民的素质。

(3)执法局对占路行为和违章挖掘事件执法力度不够,执法不严,特别是对有组织体系的占路行为表现得无能为力.致使城市占道日趋严重,违章挖掘时有发生.建议对无组织体系的小商小贩等占路行为进行堵疏相结合的治理,先疏后堵,给出路才能真正堵得住.对一些占道施工作业、违章挖掘,特别是对有组织体系的占道施工案件,执法局应加大执法力度,公正执法，严格执法。

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周同友：数字化城市管理信息系统，是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代化科技手段，采用城市万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法，实现城市日常管理的数字化、信息化系统。该系统将城市管理部件进行准确定位编码，通过数字城管监督员分布在管理网格内全天候、不间断巡查，发现城市管理事件、部件问题，通过信息上报―立案―派遣―处理―反馈―结案等六个环节，监督产权单位和责任人及时处理问题，确保城市管理规范化、秩序化，以及各类城市服务设施安全可靠和有效运行。通过几年的实践已证明，数字城管是一种先进的城市管理新模式，住建部正在组织进行深入、广泛的推广。

记者：请问数字城管与传统的城市管理模式有何不同？数字城管系统对石家庄的城市管理工作有何明显的促进作用？石家庄数字城管系统自2009年正式运行以来，石家庄市的城市面貌发生了哪些大的变化？

周同友：数字城管与传统管理模式相对比，有四个方面的优势和进步。一是管理对接更严密、管理方式更精细。新模式从管理角度方面，按照空间网络技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、负载均衡、无缝对接、相对稳定的原则，将管理区域进行精细划分，明确管理责任人，实现粗放型无序管理向精细化有序管理转变。二是管理内容更广泛、管理对象更准确。新模式充分体现了“大城管”理念，管理内容涵盖了城市管理所有事、部件，涉及几十个部门。通过对城市部件和事件进行分项、分类，在数字地图上定位，建立属性数据库和地址地理编码库，明确管理责任单位，改变了管理对象模糊、基础设施底数不清的无序状态。三是管理手段更先进、问题处置更迅捷。数字城管整合了网络信息资源，搭建了城市信息系统，创建了新的信息传递方式，将城市管理过程由过去的手工模式向信息化管理模式转变，使数据更准确，管理更迅捷。通过信息系统实现信息共享，保证了城市的全时段监督，全区域管理。四是管理体系更科学、绩效考核更客观。数字城管是一套科学完善的绩效评价体系，通过信息系统自动生成评价结果，对系统中的各环节、各部位、各岗位进行科学评价和有效监督，并通过网格化城市管理信息平台实时显示，做到了对各职能部门、全区域管理的一目了然。最大限度地发挥每个岗位、每个层面、每个系统的功效，建立、健全了城市管理的长效机制。

由于数字城管监督考评结果的媒体公示和与被考评单位班子考核，以及职务、奖惩的挂钩，对城市管理工作起到了极大的促进和推动作用。一是区委区政府提高了重视程度。被考评单位组织专题会议，研究解决问题、上路检查督导，现场解决处理问题越来越多。二是机构设置得到了完善。被考评单位大都建立或正在建立监督考评专门机构，并不断调动乡办职能部门的工作积极性，引导、推动乡办市容环境卫生管理上水平。三是队伍建设不断加强。被考评单位城管、保洁人员数量进一步增加，人员待遇也普遍提高，临时工大都缴纳了社会保险。四是设施投入明显加大。被考评单位在市政设施方面不断增加建设投入，2011年市内五区投入资金比去年增加4150.39万元，同比增长42.4%。五是问题处理效率提高。被考评单位对城管问题处置的及时率和完整率得到了明显提高。

自2009年数字城管正式运行以来，通过数字城管监督考评，有力推动了市容市貌的明显改观。城区主要道路清扫保洁继续保持高质量，小街巷的保洁得到了较大提高；主街主路及出入市口的占道经营、店外摆放现象得到了有效治理；灯光字号、霓虹夜景基本保持完好；二环内街道乱贴小广告、道路污水外溢、街道破损大坑、井盖长时间缺失等问题得到了有效解决。

记者：您曾提到过，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力，如何理解？

周同友：上面已经谈到了，数字城管系统“考评结果的运用”对促进城市管理水平的提高、城市容貌的改观和保障市政设施功能的完好发挥了巨大作用。数字城管系统的运行丰富了城市管理监督考评体系，而考评结果的运用，对数字化城市管理事业的发展起到了极大的推动作用。实践证明，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力。

记者：石家庄市市容管理考评办公室都采取了哪些具体措施推广数字城管系统？

周同友：石家庄市市容管理考评办公室在市委、市政府的高度重视下，在石家庄市城市管理委员会的正确领导下，积极谋划石家庄数字城管系统建设。一是拓展数字城管覆盖范围。目前考评办正在组织指导数字城管的拓展建设，计划2012年主城区将由二环内的106平方公里、45个街道办事处，拓展到三环内187平方公里、56个街道办事处，同时四个组团县（市）将同步建设完成。在三年上水平期限内，数字城管将拓展到石家庄全市域的县（市）区。二是丰富数字城管监督手段。利用物联网等新技术，逐步扩展系统内涵，增加智能监控设备，推动由狭义的城市管理向广义的大城管、由数字城管向智慧城管格局转化，构建城市精细化管理公共信息平台，实现城市横向和行业纵向系统间的协同。在2011年市内五区启用34部移动视频监控执法车的基础上，力争2012年实现高新区和四组团县（市）移动视频监控执法系统与市区联网运行，实现智能监控逐步向智能城管转化。三是对系统软硬件进行优化升级。增强数据分析评价能力，力争在2012年达到数据随时调取，评价即时生成，提高即时分析能力。同时，改变当前单一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分级分层控制管理和统一管理相结合的综合管理模式。市内五区和高新区、四组团县（市）依托市数字城管监督中心平台，共享资源，实行集中式管理。除四组团县（市）外，石家庄市域其余县市依托市平台搭建系统，建设独立的数字化城市管理系统，通过数据交换的方式与市级平台进行信息交换，实现分级分层的分布式统一管理。

记者：相对于城市建设，城市管理是一项社会系统工程，是城市软环境的建设。数字化城市管理是一种全新的城市管理模式，同时也是一项复杂的系统性工程，您感到工作推进中遇到的困难是什么？对于数字城管的发展您有哪些可操作的建议？

周同友：数字城管是一种新的管理模式，建立时间还不长，在运行过程中确实还存在一些不足和困难。我认为，一是存在体制不顺的问题。数字城管系统所监督的范围是一个城市的所有事、部件管理，目前数字管理系统大都隶属于某个政府部门，这样在实施监督管理时就会出现横向监督的问题，而不是高位监督，遇到具体问题往往需要政府协调，影响工作效率。二是城市部件数据更新不及时的问题。由于城市建设速度的加快，城市的部件变化较大，数字城管基础数据往往不能得到及时更新而影响运行效果。三是建设资金的问题。数字城管是一个新兴的管理模式，同时也是信息网络技术的应用，在不断扩大监督范围和新建设施的同时，整个系统平台的软硬件需要不断升级，部件数据需要不断更新，系统网络需要不断拓展。在城市各项建设都需要大量资金的情况下，数字城管建设资金也是一个不小的困难。

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“数字化城市管理”，即采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式， 实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位， 创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制， 再造城市管理流程， 从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，从管理体制和管理机制方面进行了创新，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。

一、“数字城市”理念在城市管理中的优势

数字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市运行效率，建立城市管理的长效机制。

首先，它可以有效克服职能交叉、取证困难等问题，提高了城市管理效率。随着法律规范的不断增加，执法主体的个数也会随之增加，涉及整合的技术问题会越来越复杂，执法主体很难采用传统的管理模式合并成一个或简单几个。采用数字化城管模式，不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统整合起来，发挥协同效应。这就超越了历史上机构的分合、合分思路，解决了城市管理中的一些难点问题，并提高了管理效率。

其次，它可以促进其他力量参与城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物业管理公司承担，实行数字治理，使数字化城市管理网络、电子监控网络、出租屋综合管理信息网络实现互联互通，广纳市政管理、社区服务、社会治安、应急指挥等各方面的信息，实现信息资源共享，实现城市基层管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。北京东城区数字化城市管理系统初步运行情况表明，数字化管理新模式节约了大量人力、物力、财力。

最后，数字化城市管理模式实现了对管理对象空间、时间和责任的精确定位，使城市管理由粗放转向精确。由于执法工作中普遍存在取证困难，现场情况不明等情况，城市管理必须借助现代信息技术，建立全新的城市管理体系来应对城市管理执行难的问题，才能克服传统城市管理粗放的弊端。与此同时，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实施全时段监控，网格化管理 ， 实现了城市管理由粗放到精细的转变。

二、房山区城市管理现存主要问题分析

（一）城管队伍执法能力不足

在城管工作中以及社会交往过程中，执法队员承担着诸多社会角色，角色期待是迥然不同的，城管难以树立正确的意识和价值观念。城管所涉职责包括市容、环境、卫生、规划、绿化、市政、工商行政、公安交通等上百项职权，但自由裁量权很大。城管执法队员手中的PDA（城管通）没有起到其应有的作用。现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物。受传统的观念驱使，城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种执法行为不仅解决不了弱势群体生存的艰难和权力部门执法难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。

（二）城市管理现有可支配资源不足

当前，房山区城市管理常受到各种因素的制约，这在解决城市管理中一些“老大难”问题时显得尤为突出。首先表现在城管可支配资源不足。随着城市化建设和社会经济的迅速发展，城区面积不断扩大，而城市管理执法人员没有相应增长，给城市管理带来了困难。与此同时，由于体制和机制的原因，街道、社区、居委会缺乏城市管理的压力和动力，在城市管理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。此外，部门间协作机制不完善也影响了管理效率。由于城市管理工作面广量大、情况复杂，相关部门未能密切配合，难以形成合力。

（三）城市管理缺乏有效的源头控制及信息平台不完善

目前，房山区城市管理在政府部门中行使“未端治理”的职能，也就是对前期政策不完善条件产生的问题进行修正，因此，就非常容易产生治标不治本的结果。一般来讲，在城市规划和建设不科学的情况下，光靠管理是难以出成效的。如商业网点布局的不合理，给乱设摊点创造了生存空间，如流动摊贩的存在；建筑设计不科学，造成了环境污染，如户外空调设置。此外，基础设施建设不完善也给精细化管理带来许多问题，如环卫设施建设缓慢导致垃圾死角难以解决，地下管网建设滞后，施工单位缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，燃气挖了有线电视挖，道路损坏严重。与此同时，城市管理机制缺乏预见性也导致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管执法人员将大量的精力花在突击检查、集中整治和事后查处上，没能很好地从源头上加以控制。

（四）城市管理中公众参与力度不够

数字城管工作的生命力和可持续发展能力很大程度上取决于群众的关心程度和参与程度。由于与群众沟通不密切，宣传不到位，造成政府公共管理和社会服务的职能展现不够，很多城市市民不知道、不了解数字城管工作，群众参与城市管理的渠道少，影响了数字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山区城市管理的公众参与尚未形成常态的、制度化的、可持续的机制，还停留在刚性化管理阶段，缺少人文关怀。

三、“数字城市”视角下解决房山区城市管理现存主要问题的对策建议

房山区副区长吴会杰在房山区城管大队2010年年会上指出：要进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更精更高更好的水平迈进，房山区数字化城管信息系统的建立，将通过整合全区各部门单位、街道社区的技术、人才、网络、设备等软硬件资源，实现资源共享，协同办公，将区内的公共设施、区容环境、园林绿化、户外广告、违章建筑等全部纳入管理对象，实现集中统一管理。

（一）有效推行数字执法系统

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“数字化城市管理”，即采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式， 实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位， 创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制， 再造城市管理流程， 从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，从管理体制和管理机制方面进行了创新，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。

一、“数字城市”理念在城市管理中的优势

数字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市运行效率，建立城市管理的长效机制。

首先，它可以有效克服职能交叉、取证困难等问题，提高了城市管理效率。随着法律规范的不断增加，执法主体的个数也会随之增加，涉及整合的技术问题会越来越复杂，执法主体很难采用传统的管理模式合并成一个或简单几个。采用数字化城管模式，不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统整合起来，发挥协同效应。这就超越了历史上机构的分合、合分思路，解决了城市管理中的一些难点问题，并提高了管理效率。

其次，它可以促进其他力量参与城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物业管理公司承担，实行数字治理，使数字化城市管理网络、电子监控网络、出租屋综合管理信息网络实现互联互通，广纳市政管理、社区服务、社会治安、应急指挥等各方面的信息，实现信息资源共享，实现城市基层管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。北京东城区数字化城市管理系统初步运行情况表明，数字化管理新模式节约了大量人力、物力、财力。

最后，数字化城市管理模式实现了对管理对象空间、时间和责任的精确定位，使城市管理由粗放转向精确。由于执法工作中普遍存在取证困难，现场情况不明等情况，城市管理必须借助现代信息技术，建立全新的城市管理体系来应对城市管理执行难的问题，才能克服传统城市管理粗放的弊端。与此同时，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实施全时段监控，网格化管理 ， 实现了城市管理由粗放到精细的转变。

二、房山区城市管理现存主要问题分析

（一）城管队伍执法能力不足

在城管工作中以及社会交往过程中，执法队员承担着诸多社会角色，角色期待是迥然不同的，城管难以树立正确的意识和价值观念。城管所涉职责包括市容、环境、卫生、规划、绿化、市政、工商行政、公安交通等上百项职权，但自由裁量权很大。城管执法队员手中的pda（城管通）没有起到其应有的作用。现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物。受传统的观念驱使，城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种执法行为不仅解决不了弱势群体生存的艰难和权力部门执法难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。

（二）城市管理现有可支配资源不足

当前，房山区城市管理常受到各种因素的制约，这在解决城市管理中一些“老大难”问题时显得尤为突出。首先表现在城管可支配资源不足。随着城市化建设和社会经济的迅速发展，城区面积不断扩大，而城市管理执法人员没有相应增长，给城市管理带来了困难。与此同时，由于体制和机制的原因，街道、社区、居委会缺乏城市管理的压力和动力，在城市管理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。此外，部门间协作机制不完善也影响了管理效率。由于城市管理工作面广量大、情况复杂，相关部门未能密切配合，难以形成合力。

（三）城市管理缺乏有效的源头控制及信息平台不完善

目前，房山区城市管理在政府部门中行使“未端治理”的职能，也就是对前期政策不完善条件产生的问题进行修正，因此，就非常容易产生治标不治本的结果。一般来讲，在城市规划和建设不科学的情况下，光靠管理是难以出成效的。如商业网点布局的不合理，给乱设摊点创造了生存空间，如流动摊贩的存在；建筑设计不科学，造成了环境污染，如户外空调设置。此外，基础设施建设不完善也给精细化管理带来许多问题，如环卫设施建设缓慢导致垃圾死角难以解决，地下管网建设滞后，施工单位缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，燃气挖了有线电视挖，道路损坏严重。与此同时，城市管理机制缺乏预见性也导致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管执法人员将大量的精力花在突击检查、集中整治和事后查处上，没能很好地从源头上加以控制。

（四）城市管理中公众参与力度不够

数字城管工作的生命力和可持续发展能力很大程度上取决于群众的关心程度和参与程度。由于与群众沟通不密切，宣传不到位，造成政府公共管理和社会服务的职能展现不够，很多城市市民不知道、不了解数字城管工作，群众参与城市管理的渠道少，影响了数字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山区城市管理的公众参与尚未形成常态的、制度化的、可持续的机制，还停留在刚性化管理阶段，缺少人文关怀。

三、“数字城市”视角下解决房山区城市管理现存主要问题的对策建议

房山区副区长吴会杰在房山区城管大队2010年年会上指出：要进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更精更高更好的水平迈进，房山区数字化城管信息系统的建立，将通过整合全区各部门单位、街道社区的技术、人才、网络、设备等软硬件资源，实现资源共享，协同办公，将区内的公共设施、区容环境、园林绿化、户外广告、违章建筑等全部纳入管理对象，实现集中统一管理。

（一）有效推行数字执法系统

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环境卫生管理主要是负责城区24条主次干道、113条小巷共计140万平方米城市道路的清扫保洁；负责城区所有生活垃圾清运和处置，日清运处置垃圾150吨；负责16座公厕管理。

城市市容管理和行政执法的范围是我市的建城区：东至朱湾转盘、西至子龙转盘、北至火车站广场、南至环城南路。规划执法为城市规划区（含三园两景一中心，共计55平方公里）。

一、2011年主要工作

2011年，市城管局以省级文明城市和“楚天杯”创建为契机，以全省、市城市管理检查评比为动力，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城管工作目标，在治理沿街为市、广告杂乱、道路拥堵、垃圾围城四方面下功夫、做文章，市容市貌特别是环境卫生管理始终保持在一个较高水平，为顺利通过省级文明城市及省楚天杯的检查验收做出了积极贡献。被评为“市城市管理先进单位”、“市文明单位”。

（一）围绕文明城市创建和城管工作检查评比，城市管理水平进一步提高

2011年是省级文明城市创建验收的关键年，也是省“楚天杯”的考核评比年，再加上省住建厅、市城管局首次对各县市（区）城管工作进行了全面的检查，作为城市管理工作的主要职能部门，我局坚持疏堵结合，罚教并举，不断提高城市常规管理水平。一是进一步完善和规范“安家工程”。在强化分类疏导的同时，重点加强主干道两侧的市容管理，尽最大可能地实现市容和繁荣，便民和利民的有机结合，共立案查处市容违法案件629件。二是整治规范户外广告。严把审批许可关，破损和不符合要求的户外广告62处。三是大力整治城区人行道交通停车秩序。我们一方面划定停车位862个，动员临街单位有院落的打开院落供车辆停放，共落实停车位3000余个。另一方面我们对违章停靠的车辆实行“城管+交警”的执法模式，采取严管重罚的形式，全年共查处各类违章车辆3800余起。四是强化规划执法管理。一方面是实行全方位巡查，包村包片实行网格化管理，不间断巡查，从源头上控制违法建设。另一方面实行部门联动，加大拆违力度。2011年城区范围内全年规划共立案262件，178处，拆违面积11000平方米，以高压态势遏制违法建设的反弹。

（二）围绕提高整体环卫作业水平，环卫基础设施进一步完善。

我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置，坚持全天候清扫，全天候保洁。一是完善环卫基础设施。新投放集并箱95个、果皮箱20个，修建集并屋8个，垃圾屋3座，对城区16座公厕进行了维修、改建。二是争取国家项目资金500万元，启动在城区新建5个垃圾压缩站的工作。三是以市场化运作为抓手，全面提升环卫作业的市场化率。将关陵路、坝陵片区继续推向市场化作业，市场化率达40%。四是加强沙老堡垃圾处理场的运行管理，实行无害化处理城市生活垃圾5.4万吨，处理率达到95%。五是做好城市生活垃圾处置费随水费代征代缴工作。

（三）围绕创先争优，队伍建设不断加强

在执法水平上。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事；二是从执法的程序上予以规范；三是从执法言行上予以规范。通过一系列的措施使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。

在队伍建设上。紧紧围绕“树典型、学先进、当标兵”的目标，开展创先争优活动、文明执法教育活动，大力宣扬先进事迹，树立城管执法正面形象；实行半军事化管理，坚持每个星期一下午集中学习，每天上午7:50、下午2:30两次点名，并作为一项制度长期坚持。开展各项业务知识的学习竞赛活动，提高队伍政治素质和业务素质。

（四）围绕市委、市政府的中心工作，交办的其他工作任务圆满完成。

一是全年共完成上级交办阶段性工作30多次，其中金龙油脂破产维稳，关公文化园征地，环南路维修期间交通疏导，盛泰华庭征地，玉阳中学对面征地，史丹利项目征地等都达到较好效果。二是我们全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保证各项工作检查、各级领导视察以及各种会议召开。其中省级文明城市创建验收，“楚天杯”创建，市城市管理工作现场会，市城市管理工作大检查等大型工作效果明显。

二、二0一二年工作打算

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，城管部门将按照市委、市政府提出的建设现代化中等城市的要求，开拓创新，认真履职，在更广的领域，更高的层面树立更高的追求，承接更大的担当。

（一）结合长坂路亮化、美化工程，着力打造“城市管理精品示范路”。以长坂路为试点，在市容管理方面坚持高标准、严要求，从车辆停靠、广告设置、环卫保洁、出店经营等方面制定整齐划一的标准，集中精力将其打造成城市管理精品示范路。

（二）优化城市管理机制，创新城市管理工作模式。一是充分发挥城管委在城市管理中的组织、协调、指挥作用，形成齐抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上级逐步实现城市精细化管理的要求，制定出数字化城管建设方案并通过相关部门评审。三是建立竞争机制，扩大环卫市场化作业范围。2012年增加的清扫保洁面积都采取市场化作业，逐步使市场化作业面积达50%以上。

（三）以省、市对城市管理工作大检查为契机，强化市容环卫管理。根据省住建厅和市城管局工作部署，今年将对各县市区进行几次较大规模的城市管理工作检查，并将检查结果纳入对县市党政效能目标考核范畴。我局将以此为契机认真制定市容内部管理工作方案，突出工作重点，强化奖惩考核，实现城市管理综合考核排名在市“保三争二”的目标。

（四）以规划执法为重点，全面加强个人违章建房的控管。2012年，规划管理的任务更大，规划限建的压力也更大，我们将进一步细化规划管理工作方案，实行队员包村驻点，落实工作责任，规范办案程序，提高办案质量，确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。一是全力推进违法建设集中整治工作，全年集中拆违不少于8次，全年拆除面积不少于8000平米；二是加大执法巡查力度，从源头上控制违法建设；三是严查、举报案件，借助社会力量抓建房管理；四是进一步完善和落实规划信息员制度，发挥基层组织管理作用，落实属地管理原则；五是加大对基层规划管理考核力度，将规划工作纳入经济和效能考核中来，形成齐抓共管局面。

（五）加大基础设施建设及设备投入，确保装备设施上水平。

2012年利用国家投资500万元资金兴建5座垃圾压缩中转站。启动垃圾场二区使用，力争生活垃圾无害化处理率达到95%。增加环卫作业机械设备，机扫率达到50%。积极争取国债项目资金，将市生活垃圾渗滤液处理项目立项审批。

三、提请领导决策的问题

（一）关于城市配套费的问题。

建议市委、市政府在2012年对城管部门安排城市配套费559.44万元。今年比去年增加城配费二百七十多万元，主要是购置费及增加清扫保洁面积费用。其中环卫处购置一台高压洗扫车78万元，运输车二台20万元，建流动、固定公厕50万元；执法大队购置拖、吊、划线车55万元；移交及新增清扫保洁面积费用测算共计75万元。（明细附后）

（二）关于执法人员待遇的问题。

2010年9月，省政府办公厅下发《关于加强和改进城市管理执法工作意见》要求各地按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的规定，加强对城管执法队伍的建设，规范城管执法人员的管理。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，指导城管执法机构做好人事管理工作。

建议：在城管执法人员未纳入参公管理之前，按照参公管理的标准保障执法人员的待遇。

（三）关于增加公益性岗位协管员的问题。

由于城区管理范围的扩大，管理难度增加，我们建议2012年增加城市管理协管员30名，主要协助城区规划管理和市容管理。

（四）关于解决执法大队办公场所的问题。

现在我局执法大队和局机关共用一栋办公大楼，一、二层是大队办公场所，三、四层局机关办公场所，随着大队执法人员的不断增加，一个办公室有十几个执法队员已相当拥挤，办公室已远远不能满足办公的需要。执法大队及局机关只有500平米左右的庭院面积，已经不能适应车辆停放和执法队员点名的需要。

建议在2012年请市委、市政府考虑在“三馆一中心”及维稳中心落成后，执法大队迁入原科协或办办公场所内办公。

（五）关于落实规划管理考核办法的问题。

2011年市政府出台了禁止城区农居民建房文件，违建案件增多，迫切需要基层组织落实属地管理责任，形成齐抓共管的局面。

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元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。

针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。

由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。

二、重视环境治理，任务带动工时

考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从*街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。

分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了20*年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。

任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。

三、主动服务街道，争取协管力量

*分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。

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一、正视假卷问题，坚持依法行政

元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。

针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。

由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。

二、重视环境治理，任务带动工时

考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从**街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。

分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。

任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。

三、主动服务街道，争取协管力量

**分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之

急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。

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——领导挂帅，统一认识。

20*年3月，区委书记*同志(时任区长)带队到*区考察了该区的城市模块化管理工作。我区决定开展数字化城市管理系统建设后，区委书记*、区委副书记、区长张曦亲自挂帅，听取我区建设工作方案的汇报，对认真抓好建设工作提出明确要求；并专题召开区委常委会、区长办公会议、区政府专题会，明确思路、统一思想、形成共识，研究建设工作，解决相关问题。区委副书记高蓉多次召集工作会议，统一各方面的认识，协调解决相关问题，从思想上、认识上保证我区数字化城管系统建设工作的开展。

——充分调研，定好方案。根据建设部印发的《数字化城市管理模式试点实施方案》，结合我区的区情和“一级政府、二级管理”的城市管理体制特点，我们按照调研学习、总体规划、分项设计、方案论证的科学程序，再次组织区城管局主要负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验；通过收集资料的调研方式，学习北京东城、四川成都、江苏盐城、湖南长沙的数字化城市管理平台建设经验后，提出了我区数字化城管的基本思路和创新模式的方案。组织专家顾问组根据我区实际进行总体规划和分项设计，并结合实际需要和调研成果，不断充实调整总体方案。在此基础上，区政府专题召开了由*大学傅光轩教授为主任委员长的专家论证委员会对《*区综合模块化管理系统项目建议书（带方案设计）》进行了论证。专家在听取我区方案介绍、咨询问题后，一致认为：方案设计打破了城市管理条块分割，利用了数字化技术手段和先进的城市模块化管理模式，目标明确，重点突出，充分考虑了现有软、硬件和数据资源的整合与利用，采用的技术先进，实用。

——总体规划，分步实施。按照区委、区政府和专家组的规划，我区城市综合模块化建设内容包括城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域，总投资需三仟多万元。根据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要，我们决定分步实施，首期进行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设，包括基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。通过数字化城市管理的建设，实现多部门之间的信息共享、协同工作，实现对城市市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督和管理，并从中摸索经验，为全面实施“数字*”打下基础。

——整合资源，共享资源。我区先后投入一仟余万元，建设了有500余个摄像头的全区公安监控系统，目前仅用于110社会治安管理，为使其在城市管理中发挥作用，按照省委书记*同志对110非警务事件分流的要求，我们将110监控系统纳入数字化城市管理系统中，有效整合了资源，做到城市建设一举多用、资源共享，减少了投入，节省了投资，提高了城市管理效能。

——保障投入，加速推进。实行数字化城管新模式，资金投入比较大。对此区领导认识统一、态度积极。在财政经费紧张的情况下，专项安排项目建设资金676.8万元。由于投入保障到位，建设工作得以全面推进。按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》、《城市市政综合监管信息系统建设规范》和城市管理新模式等有关标准及规范，结合我区是市辖区的实际，采用gps全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。共覆盖我区89.86平方公里，15个街道办事处、两个乡，140个社区，2.7万个部件，29个模块。城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地5大类87种；城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类56种。

二、体制建设情况

数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新，同时，也是大城管格局的构造。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。为此，在建设工作中，我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。

——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求，重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。20*年2月，*区数字化城市管理监督指挥中心正式建立，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处人力资源的基础上，组建了45名城管监督信息员队伍。

——强化乡办、部门数字化城市管理机构建设。区委、区政府办公室专门下发了《关于开展城市综合模块化管理系统建设工作的实施意见》，对乡办（含区相关部委办局）数字化城市管理组织机构建设提出明确要求。17个乡办也分别建立了本级数字化城市管理工作领导小组，涉及到城市管理的区直20个相关专业部门明确了职能科室和专（兼）职人员。乡和街道办事处、公安、城管等职能部门都明确了专人，设置了城市管理指挥系统的受理终端，确保区、乡两级政府数字化城市管理组织机构的及时到位。

——强化基层城市管理处置力量建设。为适应数字化城市管理的新要求，我区积极完善城管体制，按照“属地管理”和“城市管理，区、乡（办）结合，以乡（办）为主；行政执法，条块结合，以条为主”的原则，推进城市管理重心下移，将部分综合执法力量下放到乡办，各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支10-20人左右的处置队伍，负责处置辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题，发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和社区居民自治组织的优势、作用，加强基层城管力量和网络建设。

三、系统运行情况

数字化城市管理系统自3月7日正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。

——发现能力大大增强。45名城管监督信息员巡逻在城市的大街小巷，广大市民群众通过“5712319”城管热线，让大量的城市管理问题暴露出来。过去市民群众每天每天投诉问题不到1件；运行4个多月来，监督信息员平均每天发现城管问题10余件；“5712319”数字化城管热线开通以来，共接听社会公众电话231个，使数字化城管对城市管理问题的发现率从过去的15%左右，提升到了现在的68%以上。

——处置能力快速提升。过去，全区每月处置城市管理问题只有160多件。现在一个月处置城市管理问题501多件，是过去的3倍，处置时间从过去的平均一周缩短到了现在的6小时，一批群众反映强烈的问题得到了集中解决，城市面貌大为改观。

——部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各乡、街道办事处，区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化，处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。

——考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。

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一、以加强领导、统一指挥为支撑点，致力破解部门配合“散”的问题。城市管理是一项系统工程，既涉及市容环境、道路交通等执法部门的职能，又涉及市政、电力、通信等专业部门的职能。我县数字化城管打破以往城市管理各自为政、相互推诿的现状，搭建了统一平台，变多头管理为统一指挥，形成了一级监督指挥、二级联动的大城管体系。一是加强领导，增强指挥的统一性。成立了县数字化城管工作领导小组，由县主要领导任组长，领导小组办公室设在新组建的县数字化城管监督指挥中心，具体负责城市管理的统一监督指挥，实现了38个城管职能部门全覆盖，使分散的城管力量捆绑成团，形成合力。二是搭建平台，增强部门的联动性。充分利用资源共享优势，坚持“统一受理、统一流程、统一考核”，各职能部门通过同一信息平台整体链接、协同办公，较好地解决了部门配合“散”的问题，实现了1+1>2的多赢效应。

二、以健全网络、主动收集为切入点，致力破解信息发现“迟”的问题。我县打破以往城市管理信息渠道窄、发现问题迟的现象，变被动补救为主动介入，多点面开放信息收集渠道，主动收集城市管理信息，及时发现城市管理问题。一是健全网络。信息采集就像织网，网越密漏洞越少。我县采用单元网格管理办法，将县城划分为8个工作网格631个单元网格，每个工作网格聘请了1至2名信息采集员和义务监督员，每天开展4次地毯式巡查，发现问题用3G手机将问题表单、照片、音频视频、地图信息及时发送到监督指挥中心，使城市管理范围不留死角、不存空档，真正实现了城市管理全城区覆盖。据初步统计，自采集队伍建立以来，全县有87%以上的城市管理问题被采集员、监督员及时发现和上报。二是共享信息。整合利用公安、交警天网工程资源优势，成功实现了与天网平台的互联互通、资源共享，做到了建设不重复、不浪费。通过天网工程对县城主要路段、重点区域的实时监控，做到了动态掌握城区状况，及时发现城市管理问题。三是拓宽渠道。按照“民有所呼，我有所应”的要求，我县开通了“12319”城市管理服务热线，实行24小时值班，全天候受理市民投诉。此外，监督指挥中心还密切关注县电视台、网络、民生热线等媒体反映以及领导批示和其它平台的转交案件，及时了解市民诉求，掌握城市管理动态，真正在政府与市民之间建立起密切沟通的桥梁和纽带，最大限度地拓宽了城市管理信息获取的渠道。