时间:2023-03-10 14:48:28
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根据群众需要和政府要求,进一步拓宽中心服务范围。在原有服务功能的基础上,将与企业生产和群众生活相关的供电、公证、图纸审查等部门纳入中心集中办理,形成供水、供气、供暖、供电一条龙服务格局,完善建筑施工图文件审查一条龙服务,建立以法律援助、公证为核心的法律服务平台。
(二)提高行政许可事项集中办理率
目前,我市行政许可主体和许可事项进厅率分别为62.9%和78.9%,无法满足企业和群众多方面的服务需求。2011年,将通过深化部门内部许可权相对集中、设立综合窗口等方式,提高行政许可主体和项目进厅办理率,确保部门进驻率和项目集中率达到80%以上,逐步实现所有审批事项都要集中到中心办理。
(三)做好机构改革部门许可职能的归并和调整
根据市委、市政府机构改革方案精神,督促住建委、文广新局、经信委、商务局、农委、市政公用局、人保局等部门做好许可职能的调整和归并,做到职能到位、权限到位、人员到位,保证行政审批工作的稳定性和连续性。按照业务关联性,对新设立的窗口进行布局调整,确保机构改革深入进行。
(四)强化联审联办,提高工作效率和质量
进一步完善固定资产投资项目、企业注册项目、外商投资项目联审联办制度和一口收费制度,围绕我市重点项目和招商引资项目,强化全程代办服务,开辟绿色通道;全面实行承诺件“一口受理”,缩短审批时限,确保承诺件提前办结率达到90%,平均办理时间再缩短1.5个工作日。
(五)提升中心网络功能,提高电子政务水平
一、开展事故警示教育培训
开展了吸取江苏响水县“3.21”特大爆炸事故和湖南省常长高速发生大客车起火燃烧事故教训培训。汲取事故教训,举一反三,增强了职工的安全意识。公司利用信息平台、班组会等开展警示教育工作,对员工进行了燃气安全、危化品知识、应急自救等培训。
二、召开相关会议安排期间安全生产工作
3月28日召开相关会议按照XXX公司《关于切实做好近期安全生产工作的通知》文件要求,安排部署了近期安全生产工作:一是各工段要求加强供暖末期供热设备设施的检查和维护,做好对热源、换热站及供热管网重点部位的巡检、巡查工作及燃气检测工作。如发现隐患要及时报告并处置,严格落实隐患整改“闭环管理”要求,保障供热设施设备的安全稳定运行。二是生技部各工段结合冬季供热运行中发现的设备隐患及缺陷,认真制定好夏季设备检维修方案,明确工作标准和完成时限。三是各工段要认真开展好班前安全会议,反复强调安全生产及检修工作的注意事项和工作要求,做好设备日常巡检。凡涉及动火、临时用电、有限空间、高空作业等危险性较大作业时,要严格落实作业票审批制度,并按照作业票中明确的安全措施进行作业,做好安全风险防控措施,确保各类作业安全有序进行。四是各工段要做好车辆管理工作,确保行车安全,加强对车辆的安全检查和驾驶员的安全教育,严防疲劳驾驶,确保交通安全。五是检查地处低洼、山坡地段的青松燃气锅炉房、地下室换热站、供热管网检查井等设施安全情况,核实是否存在滑坡危险,查清辖区范围内周边积水情况等。六是加强安全生产应急管理工作,做好应急值守,严格执行单位2 4小时值班制,不脱岗、不缺岗,确保信息畅通,如遇突况,要按规定流程上报信息,不得延误。
三、开展安全大检查工作
根据XXXXX下发的《关于深刻吸取江苏响水县“3.21”特大爆炸事故教训切实加强当前安全生产工作的紧急通知》文件要求,结合我公司现阶段供暖运行实际情况,自3月27日起对燃气锅炉房、换热站、库房、食堂、井室等现场开展了安全大检查活动。对燃气锅炉房燃气设施、燃气检测情况、消防设施、电气设备等进行了检查,检查了8座燃气锅炉房、12座换热站、2处库房。发现各类安全隐患6处,整改6处,整改率100%。主要整改措施:1、二钢锅炉房:需修复锅炉房门铃,修复防火门闭门器。2、米东公务员锅炉房:修复视屏监控。3、东方嘉苑:清理站内排水沟杂物。4、颐和花园二期换热站:修复消防水管道弯头渗水处。5、卡子湾村锅炉房调压箱清理杂草。6、神新锅炉房调压箱清理杂草等。
四、开展了春季融雪型洪水期间防灾专项安全生产检查工作。检查了地处低洼、山坡地段的青松燃气锅炉房是否存在滑坡危险。对地下室换热站、锅炉房地下室排水沟、排污泵进行彻底清理,确保污水顺利排出。及时清理、清除了屋顶冰柱。
安全生产“责任重于泰山”。我区始终把安全生产工作放在突出位置来抓,从讲政治、保稳定、促发展的高度,不断提高对安全生产重要性的认识。今年来,根据市安委会、新宜吉党工委和管委会的部署和要求,加大了对安全生产工作的监管力度,深入开展了十项安全生产专项整治活动,采取了切实有效的措施,取得了显著较好的成效,使全区的安全生产形势得到了的巩固。现将今年来的工作开展情况总结汇报如下:
一、组织机构建设情况
为切实做好2021年度的安全生产工作,根据实际,明确了工作重点,强化了工作措施,成立了管委会主要领导为组长的安全生产专项整治领导小组,分管领导负责示范区安全生产委员会日常工作,领导小组下设办公室。按照责任分工的原则,将全区的安全生产工作分为建筑施工、消防,道路交通,森林防火等4大块,相关各部室、高铁交警中队负责人分别担任组长,分工负责,密切配合,相互协作。
二、安全生产责任制落实情况
为抓好安全生产责任目标落实,建立健全安全生产责任制,我区健全了示范区安监组织网络。设立了安全办公室,负责全区的安全生产监管工作,建筑施工、消防、交通、森林防火四个安全专业委员会分别负责职责内的安全生产工作,将具体责任落实到各部室和个人,层层落实了安全生产目标责任,逐级明确责任分工。
三、安全生产宣传培训情况
年初,开展了以“实施安全生产法,人人事事保安全”的“安全生产宣传月”活动。安全办工作人员通过在管委会驻地设立安全生产知识宣传栏、悬挂过街横幅十余条、粘贴宣传标语数十处,进行全面宣传《安全生产法》等法律法规及县安委办的相关文件精神和政策法规。
四、安全生产工作开展情况和隐患整改情况
我区目前处于紧锣密鼓的招商阶段,实体企业落户较少,人口流动性也相应较小,但我们对辖区内的安全生产管理和隐患整改并没有放松警惕,降低要求,而是进一步统一思想,提高认识,对安全生产工作常抓不懈,加大宣传教育力度,强化安全生产监督检查。半年来,根据安全生产工作会议精神,根据示范区党工委和管委会相关会议研究部署,按照责任分工负责具体落实,开展了两次拉网式的安全生产大检查活动。重点开展了施工现场、道路交通、消防、森林防火4个安全专项整治。检查了辖区内4个正在开工建设项目,重点路段10处,林地8处。发现安全隐患6处,分别是环城路交界口未做限高限行;涵洞口下水道堵塞,积存大量雨水;九湖九桥项目未完全封闭施工;景观提升项目新修的辅道未做指示牌;综合管廊项目现场,有部分井盖未盖好;钟灵大道中间绿化带宣传牌遮挡了车辆掉头视线。现场联系了相关项目负责人、高铁交警中队负责人,并督促抓好整改工作。目前6个安全隐患问题已完成整改5个,环城路交通安全隐患已经和交警积极协商,将在近期安装摄像头,限高架,交警也会定期设点排查,整治违法车辆。今年以来,辖区内未发生安全事故,安全生产形势良好。
Abstract:According to Huainan city construction planning practice, through to the present stage city short-term construction planning the necessary analysis and understanding of programming, dynamic city construction planning of new thinking and new method, so that the city government through the recent construction planning of city planning implementation, implementation of the current construction of the city government guidance and control.
Key words:city;first phase construction planning;moving
中图分类号:TU984.11+1文献标识码:A文章编号:
前言:近期建设规划是依据法定已批城市总体规划的要求,确定近期建设目标、内容和实际部署,并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排,为各单项工程设计提供依据。近期建设规划是实施城市总体规划的第一阶段,是落实城市总体规划的基本内容。由于城市近期建设规划要贯彻城市建设远景与近期相结合,以近期为主的方针;因此,城市近期建设规划对安排城市各项近期建设项目,解决近期建设实际问题,指导当前各项建设,具有很大的现实和经济意义。但传统的编制思路存在一些不足,主要表现在以下几个方面:
1.传统编制方法的不足之处
从传统编制方法来看,城市近期建设规划仅作为城市总体规划的一个专项,在总体规划审批后,仅对近5年的各项建设用地规模和布局、基础设施、环境与绿化、民生工程、园区建设等目标与重点有所安排和考虑。而城市总体规划年限一般为15-20年,因而当近期建设规划年限过后(即城市总体规划实施5年后),不再编制相应时期的近期建设规划,使相应时期内的城市建设重点、时序、规模、投资等内容和总体规划后10-15年没有合理安排,降低了总体规划对城市建设引导。此外,传统的城市近期建设规划计划性强,缺乏对宏观环境经济的变化和市场经济规律的认识,使规划对近期建设项目安排不、不足且又缺乏应变能力,削弱了近期建设规划的实施性。同时,由于没有有效的实施措施和管理规定相制约,造成建设项目分散、配套实施不全、环境景观零乱和效益低下的局面,给城市建设和管理带来很大的被动。
2.编制动态性近期建设规划必要性
在“十二五”开局之年,我国城市建设规模与速度出现前所未有的景象,及时编制近期建设规划可更好地落实城市总体规划,补充、调整近期建设方向与内容,实现城市建设的动态引导和管理,为政府行使宏观调控职能干预城市建设提供重要参考依据。
2.1适应经济社会发展的需要
国家产业政策及经济发展等方面的变化,城市土地资源利用日益市场化,将使城市产业结构和空间布局发生重大变化;住房市场化,给城市建设带来新的机遇与挑战;建设和谐城市、生态城市已成为实现城市可持续发展的重要目标。因此,编制动态性近期建设规划可及时调整城市规划建设的重点和发展方向,不断调整实施城市总体规划的步骤和内容,体现市场经济下规划对城市建设的引导和调控作用,使城市实现有序建设和可持续发展。
2.2增强规划的宏观调控力度
在市场经济的条件下,房地产开发商不可避免地要考虑经济效益,出现片面追求高容积率和高利润等急功近利的问题,导致在一定程度上对社会利益和整体利益的损害,如中小学、幼儿园、医疗等公益性设施实施难度加大,公共绿地被侵占等问题。编制动态性近期建设规划作为政府行使宏观调控职能干预建设的重要手段,势必增强其宏观调控能力,实现政府对城市建设的积极引导和控制作用。
2.3具体落实政府对城市近期工作的安排
编制动态性近期建设规划可有机地将城市社会经济、近期项目和各项事业近期建设计划结合起来,使规划更好地服务于计划,适应其调节与选择的需要,对计划制定和政府决策起到咨询和参谋作用。
2.4提供规划可操作性
编制动态性近期建设规划可提高规划对市场的引导和规划的可操作性,使城市管理部门能够依据城市发展与市场走势的变化,及时有效地调整各种关系,真正发挥规划在城市建设中的作用。
3.编制动态性近期建设的思路与特点
编制动态性近期建设规划是以解决城市存在的突出问题为原则,根据上一年城市建设的情况与近期建设规划实施情况,适时调整和补充今后五年城市建设的思路与项目安排等,其主要思路与特点如下:
3.1体现规划的龙头作用
动态性近期建设规划的编制方法一改以往由规划部门综合各有关部门发展设想等做法,而是规划部门的主动行动,即先由规划部门提出规划方案,再征求各有关部门的意见,并根据各部的反馈意见进行修改、补充与完善后,上报市政府审批。这样,规划部门可以以城市总体规划为基础,根据城市当前建设的热点和急需解决的问题,而不再是完全根据各部门的利用和发展建设要求,从规划布局、城市发展、城市建设等方面,提出城市近期建设的发展方向和建设重点,为政府决策提供依据,为计划提供可选择的建设内容,有利于规划龙头作用的发挥。
3.2对上一轮近期建设规划的研判
通过对上一轮近期建设规划执行情况的回顾,可从中总结和分析出规划编制工作中的经验和不足,发现问题,使新一轮近期建设规划更能体现政府的意图,更能贴近现实,避免不必要的浪费和损失。
3.3规划是动态的、连续的
动态性近期建设规划编制作为年度性工作,具有明显的动态和连续性,这是适应城市功能不断发展和调整、城市空间结构不断更新和优化的需要,在短期内使城市道路交通、基础设施、城市景观和环境面貌等方面有所改善;根据城市建设状况及时调整和控制城市建设中的重心,能促进城市各项功能建设保持动态平衡,从而实现规划对城市建设的动态引导和管理。
3.4强调解决城市重点建设的问题
动态性近期建设规划是以解决城市建设中随着政策环境的变化存在的突出矛盾、提出城市建设重点、实现城市有序发展为目标的,并可根据城市近期发展需要提出优先项目计划,为城市建设留有余地。
淮南市根据当前资源型城市存在的综合环境混乱、城市基础设施滞后、绿地广场偏少、沉陷区面积不断扩大等问题,在2011-2015年近期建设规划中,提出了转型与跨越的发展战略思路,着重于提高城市载体为功能、盘活现有土地存量,提出的建设重点是:1+6的新区建设即1为山南新区,6分别为滨淮河新区、滨高塘湖新区、滨瓦埠湖新区、凤凰湖新区、焦岗湖新区、潘集新区; 4+7的产业园区建设。注重城市景观和环境的综合改善、城市绿化与市民广场、道路交通与基础设施、旧区改造与新区开发、产业调整及公共配套设施的完善与提高等。
4.编制动态性近期建设的内容与方法
4.1主要内容
淮南市近期建设规划是以国务已批的淮南市城市总体规划(2010-2020年)所确定的城市发展方向和目标为依据,通过对上一轮近期建设规划设施情况的总结,对当前城市建设中存在的问题和规划中亟待解决的问题进行分析,合理安排近期土地投放量、提出近期建设的主要项目,确定近期建设范围和建设步骤,估算近期项目总造价和制定实施措施等。因此,淮南市近期建设规划以主城区为重点,结合城市近期建设实际情况,提出近期建设规划编制的重点项目。主要编制内容如下:一是对中心城区近期拟开发建设地区和规划建设项目用地的土地使用计划、开发方式、开发强度等进行研究和合理安排;二是从有利于城市近期经济建设和城市空间景观形成与发展的需要出发,改善城市整体形象,对城市近期建设进行合理的空间布局;三是挖潜城市现有土地存量,提高城市土地利用率;四是结合淮南创建绿色生态城市,重点规划建设生态公园、道路绿化景观带和、滨河湖景观带等项目;五是进一步完善保障房和棚户区改造工程,积极进行经济适用房和商品房的建设。
4.2编制方法
编制动态性近期建设规划淮南还处在刚刚起步阶段,近期建设规划作为政府重要的年度性工作,是城市规划局的一项重要的年度工作,该项工作建议由规划局牵头,各区县、局等有关部门参与,规划编制工作委托规划院完成。工作阶段分以下几个步骤:一是每年1月份开始,在上一年编制的近期建设规划基础上,对上一年城市建设情况进行调查。现状调查与收集的内容有:土地利用、项目审批与实施情况,住宅、公共设施、道路交通和市政工程等实施建设情况,以及城市景观、绿地广场、城市综合环境整治、环保、防灾等方面与近期规划编制相关的资料;二是每年2月份,收集各有关部门当年的工作计划和建设项目安排情况,对上一年编制的近期鬼狐执行情况进行回顾,分析下一年度要实施和重点急需解决的问题;三是每年3--7月份编制规划方案,依据本年的政府工作报告,找出近期建设规划急需安排的规划项目,合理估算近期建设所需投资;四是8-10月份,规划方案向各部门征求意见,修改、补充与完善方案,规划局组织专家评审并进行网上公示,规划局政府审批;五是每年11―12月份,在政府安排下一年度规划建设计划与任务时,以近期建设为依据,为政府确定下一年度提供建设项目参考。
结语
编制动态性城市近期建设规划它不仅符合城市社会、经济、环境发展建设的需要,及时地为当前的城市建设项目提供预先安排和设想;为政府适应不断变化的经济环境作出正确的判定与决策,及时提供咨询;同时为政府确定年度建设项目提供参考范围,避免先决策后作可行性研究的现象。城市政府试图通过动态性近期建设规划的编制实践,实现对城市总体规划和政府年度计划的落实。目前,编制动态性城市近期建设规划已成为淮南市一项重要的年度性工作。
参加人员:全体教师
会议内容:
1、传达新区教体局安全会议精神和要求。近期学校安全工作分析,制定和落实相应的安全工作,尤其是寒假和春节期间的安全工作。
2、要求学校保卫加强安全管理,尤其是寒假和春节期间的大门口的进出人员以及夜间的巡逻。
3、安排好寒假和春节的值班干部和职员。
4、全校范围内的校园安全及设施安全检查。
5、布置保安开会的工作任务和内容。
6、结合微信群和校讯通给家长要求,注意学生假期期间的交通安全和风雪结冰的防摔倒事故。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间及校园周边环境
发现的问题:个别灭火器安全插销被学生损坏和个别班级及办公室门窗关闭不及时。
整改措施:第二天更换灭火器。对个别班级及办公室给予安全警告。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年2月
参加人员: 全体教师
会议内容:
1、传达新区教体局安全工作会议精神和要求,部署和落实具体的安全工作。
2、全校范围内的校园安全及设施安全检查。
3、制定各种安全工作制度,与教师签订安全协议。
4、利用国旗下讲话和班队会对学生进行安全教育。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间及校园周边环境
发现的问题:消防灭火器有即将失效的
整改措施:立即进行更换。警钟长鸣,防患与未然。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年3月
参加人员:全体教师
会议内容:
1、传达新区消防大队消防会议精神和工作要求。
2、学校安全排查和整改。
3、安排消防逃生演练。
4、检查班级安全教育开展情况,出一期安全板报。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间和校园周边环境
发现的问题:无
整改措施:警钟长鸣,防患与未然。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年4月
参加人员: 全体教师
会议内容:
会议内容:布置学校近期安全工作:
1、加强学校防火安全工作;
2、加强防盗情况检查;
3、确定4月上旬配合有关部门全校师生进行应急避险演练。
4、全校师生利用校园网和宣传窗学习新的《消防法》。
5、进一步强调安全工作要充分引起重视和传达室要严格出入管理制度。
6、安全设施检查一次,损坏的要立即整改。
7、要求教师教育学生不要随意变动灭火器的位置。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间及校园周边环境
发现的问题:无
整改措施:安全防范。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年5月
参加人员: 全体教师
会议内容:
1、确定学校安全工作重心为维稳工作。
2、近期学校安全工作分析和总结,确定学校安全生产月的活动内容。对工作取得的成绩给予肯定和表扬,同时也指出不足之处.再次要求加强学校安全管理,尤其是大门口的进出人员以及夜间的巡逻。
3、严格排查校园和周边有可疑人员活动的迹象,坚决抵制和严防活动进入校园。
4、每月一次逃生演练。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间及校园周边环境 排查校园周边有无组织散发的不良信息。
发现的问题:大门口的进出人员有时间空挡。
整改措施:进行教育和要求全体保安会后进行自我总结和反思。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年6月
参加人员:全体教师
1、防溺水安全教育。
2、安排暑假期间行政值班和职员值班
3、全校范围内的安全检查及设施安全检查。
4、布置保安开会的工作任务和内容,安全工作重点是防范火灾和盗窃,确保暑期学校安全。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间及校园周边环境 排查校园周边有无组织散发的不良信息。
发现的问题:大门口的进出人员有时间空挡。
整改措施:进行教育和要求全体保安会后进行自我总结和反思。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年7月
参加人员:全体教师
1、防汛值班。
2、汛期校舍安全排查。
3、利用校讯通、微信群通知家长注意防溺水事故,教育孩子不要到不安全的水坑、河流及湖泊中游泳,如有此运动,必须有家长陪同及其他安全措施。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年8月
参加人员:全体教师
1、防汛值班。
2、汛期校舍安全排查。
3、利用校讯通、微信群通知家长注意防溺水事故,教育孩子不要到不安全的水坑、河流及湖泊中游泳,如有此运动,必须有家长陪同及其他安全措施。
4、开学前的水电安全检查,确保安全开学。
5、签订教师安全责任书。
6、解读、发放教师安全工作条例和班级安全制度。
7、开学家长会与家长签订学生安全责任书。
安全会议时间:2016年9月
参加人员:全体教师
会议内容:
1、传达上级部门安全工作会议精神,重新学习学校各种安全规章制度等。
2、近期安全工作分析和总结,对工作取得的成绩给予肯定和表扬,同时也指出不足之处.要求加强学校安全管理,尤其是大门口的进出人员以及夜间的巡逻。
3、全校范围内的校园安全及设施安全检查。
4、培训门岗人员,接待校外人员时要有技巧,对不了解的情况不要回答。
5、利用国旗下讲话和班队会对学生进行安全教育。
6、与中山餐饮公司结合,对餐厅工作人员进行个人安全教育,饮食安全教育,确保师生就餐安全。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间及校园周边环境,排查周边有无组织散发的不良信息。
发现的问题:一切正常。
整改措施:进行教育和要求全体保安会后进行自我总结和反思。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年10月
参加人员: 全体教师
会议内容:
1、分析近期安全情况,结合我校的排查学校安全隐患,检查学校技防设施。
2、对师生进行国庆节小长假外出旅游的安全教育。
3、对全体学生进行安全防火“逃生”教育。教育学生遇到情况应如何应对和注意事项。
4、安排国庆节假期值班。
检查的部位:教学楼、办公楼、餐厅操作间及校园周边环境
发现的问题:部分灭火器即将过期和压力不够。
整改措施:及时进行整改,要求灭火器三天内整改完毕。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年11月
参加人员: 全体教师
会议内容:布置学校近期安全工作:
1、检查学校空调,确保正常使用。
2、加强防盗情况检查;
3、关于安全工作,拟定“逃生”演练时间。
4、针对年底案发多发期的特点,布置学校近期安全工作要点。
5、做好校园南北路的雨雪天气的防滑工作,提前准备草坪防滑垫,提醒全体师生小心慢行,防止摔倒。
晋安小学安全工作会议记录
安全会议时间:2016年12月
参加人员: 全体教师
1、教室安全工作要充分引起重视。传达室要严格出入管理制度。检查学校安全要有检查记录。
2、近期安全工作情况通报,重申体育大课间的耐久跑要重视安全工作,要督促有关人员对不宜参加的学生给予免跑。
(一)抓好重点会议的筹备工作。近期将要召开全县经济工作会议、农业农村工作会议、项目工作会议、城乡建设会议、工业强县会议等几个重要会议,这些会议的筹备工作已经在元旦期间做过安排,各相关部门已在年前拿出了会议方案初稿,还需要进一步认真谋划、完善。全县经济工作会议、农业农村工作会议、项目工作会议、城乡建设会议4个会议计划力争在近期全部开完,工业强县工作会议计划至迟于4月初召开。近期,县委、县政府将研究确定有关政策、意见和表彰方案。各牵头领导和相关部门要高度重视,精心筹备,确保会议高质量、成功召开。
(二)抓好工业经济。工业经济运行方面:工信、统计等相关部门要加强对工业经济运行的预测分析,积极协调解决好企业煤电油运等生产要素调度,帮助指导未生产的企业尽快启动生产,半达产企业尽快恢复生产,开足马力满负荷生产,努力实现第一季度开门红。园区建设方面:财政、建设、交通、电力、水务等各相关部门要严格按照1月14日工业集中区双塔工业园建设现场会议精神,抓紧落实各自工作任务。工业集中区管委会要围绕城乡融合发展核心区总体规划,以装备制造、现代物流产业为发展重点,尽快启动双塔工业园区总体规划和产业发展规划修编工作,尽快完成土门工业园规划修编和大靖工业园总体规划报批工作;及早开工建设园区道路、供排水、道路照明及通道绿化等工程;根据入园项目用地需求和园区发展需要,加大土地储备力度,保证园区建设用地。工业项目方面:重点抓好祁连山水泥股份有限公司年产400万吨干法水泥生产线、晋威高钙年产50万吨高钙灰生产线、鑫淼公司年产10万吨石灰氮生产线、海纳塑业10万吨管材生产线二期、高原薯业年产2万吨马铃薯淀粉加工、易源生物制药等项目建设进度,确保年内全面建成投产。全面服务支持新建工业项目,重点引进建设化工建材、冶金、装备制造、现代物流等工业项目,抓好集团年产200兆瓦光伏组件生产项目和威海华东电源股份有限公司年产300兆瓦光伏逆变器、汇流箱、配电柜及光伏支架生产项目的跟踪服务,确保年内建成投产。抓紧做好鑫淼公司电石产业链战略投资、酒钢集团年产60万吨电石生产线、威龙10万吨生态肥、华鹏玻璃股份有限公司年产10万吨玻璃制品等项目建设前期工作,特别酒钢集团年产60万吨电石生产线项目必要时马书记和我一同前往酒钢集团进行进一步衔接。从去年12月到今年1月,马书记和我多次赴省和国家发改、国土、林业、交通、电力、水利、建设等部门汇报衔接项目,特别针对工业园区和园外企业矿产资源、公铁交通、330KV变电站、水利供给等关系工业项目建设和生产的重大关键问题进行了沟通争取,并通过召开银政企对接座谈会,加强银政企合作,推进金融支持,取得了良好成效,为工业提速创造条件。
(三)抓好农业结构调整和春耕备耕生产。全县春耕生产即将开始,做好各项准备工作,对全年农业生产至关重要。农牧、林业、科技等相关部门和各乡镇要结合全市农业结构调整现场会精神,以及省、市安排部署,统筹谋划农业结构调整工作,制定出台具有较强操作性、指导性的农业结构调整规划和实施方案,明确区域布局和发展重点,积极研究相关扶持政策、示范点片建设、实施品牌带动战略、强化科技支撑等方面的具体措施办法,发挥比较优势,突出特色产业,确保农业结构调整迈出实质性步伐。各乡镇和涉农各部门要加强对春耕生产的指导、协调、服务等工作,确保将设施农业、经济林果业、旱作农业、梯田建设等种植规划和生产计划落实到农户和地块。乡镇和水务部门要加强水资源调度,积极组织开展渠道维修清淤、机井维修改造和水利设施配套完善,广泛推广抗旱品种和抗旱技术,大力普及各类节水措施,统筹解决好春耕生产和人畜饮水问题。(尤其水库清淤工作,水务局要加快工作进度,基础工程和规划设计要同步进行,力争尽快动工。)农牧、供销、信用联社等部门、单位要认真分析研究今年农资市场和群众需求情况,进一步加大工作力度,切实做好籽种、化肥、农机具、农膜、农药等物资的调运、储备和农贷资金发放,保证供给。质监、工商等执法部门要加大农资市场整治力度,严厉打击坑农害农行为,保护农民利益不受损害。各乡镇和有关部门要针对农业生产实际,制定培训方案,组织人员深入乡村,扎实搞好旱作马铃薯、日光温室种植管理、舍饲养殖、经济林果业等方面的科技培训工作,抓好动物春季畜禽防疫和草场森林防火工作。年前召开的中央扶贫开发工作会议确定的一系列目标和政策,蕴含很多重大项目,扶贫办、发改、财政、建设、农牧、林业、水务、交通、电力、商务、科技、民政、人社、教育、卫生等部门及各乡镇要认真研究,对号入座,加紧衔接,不能等不能靠,要积极争取,扶贫开发相关项目争取工作也要列入政府所有领导的重要日程。扶贫开发不仅仅是扶贫办一个部门的事情,涉及农业、工业等方方面面,各部门要树立全县一盘棋的思想,整合起来打一套扶贫开发的组合拳。年前召开的全市石羊河流域后期治理暨水利改革发展工作会议,对石羊河流域后期治理和水利改革发展工作进行了安排部署,水务等相关部门及各乡镇要深刻领会会议精神,自觉把思想和行动统一到市委、市政府推动水利改革发展的工作部署上来,扎实有效地推进水利改革发展。
(四)抓好项目和招商引资工作。近期,发改等相关部门要紧盯省市下达投资计划的黄金时节,尽快安排好手头的工作,腾出时间,集中精力衔接争取项目,确保谋划的一批投资额度大、带动力强的大项目、好项目能挤进省市投资的盘子,已经纳入的要力争更多的资金支持。(春节前,县委马书记和我以及县委、县政府各分管领导多次赴兰衔接,取得了明显成效,省直各有关部门均表示将对我县在项目安排上予以倾斜照顾或优先安排。)同时要统筹调度,督促项目建设单位着手开展项目开工的各项准备工作,能投入施工的要尽快开工建设;暂时不能开工的,要积极创造条件,力争尽早开工建设。各部门、各乡镇、各单位都要树立“招大引强”的理念,加强对化工建材、冶金(清洁生产、非淘汰产能)、装备制造、现代物流等各领域知识的学习,有针对性地开展项目谋划和招商洽谈。全县每个部门、每个干部都有招商引资的义务,要充分挖掘、调动、寻找一切有利于我县发展特别是工业发展和水平提升的好项目、大项目信息,寻风而动抓项目,“无中生有”抓项目。重点要围绕三个工业园的产业定位,拓展招商视野,创新招商方式,充分调动挖掘各方面的招商资源,谋划引进一批具有较大发展潜力和明显增税空间的重点工业项目。特别是招商局和工业集中区管委会要在去年工作的基础上,早谋划、早着手,确保今年招商引资工作有重大突破、重大创新。自去年10月份以来,已有10余家企业负责人应邀来古考察洽谈,县政府分管领导及工信、招商、工业集中区管委会要盯紧衔接。集团110万吨电解铝产业链项目在省市领导的亲切关怀和大力协调下,目前已有新的进展,腊月二十三日至二十七日,经市委火书记协调,邀请省政府副省长带领省工信委主任和市委书记,市委副书记、市长,副市长以及县委马书记、我、副县长、工业集中区管委会主任,专程赴与集团进行了考察洽谈,集团有望于近期派出集团高层考察团来我县进行深入考察并进一步商谈合作事宜。工业集中区管委会、工信、国土、水务、交通、招商等部门要密切协作,抓紧开展土地储备、供排水、供电、道路建设等项目落地建设的各项前期工作,通过我们卓有成效的工作力促项目洽谈签约。近期,年初各项工作启动后,我们还将继续赴外招商。
(五)抓好城乡建设工作。要紧紧围绕市委“城乡融合”战略的总体思路和部署要求,统筹推进城乡建设。县城以增强城市功能为切入点,加快基础设施建设,完善城市综合服务功能,着力改善人居环境,提高城市品味。核心区8个乡镇,要按照城乡融合发展核心区总体规划,抓紧做好总体规划修编,力争3月中旬完成规划修编,4月份各项小城镇建设和新农村示范点建设项目全面开工。今年我县廉租房、公租房建设任务较重,也是我县房地产发展的一个机遇,房地产建设的带动和衍生作用,会带动建材、物流、建筑业、家电、家具、家庭装潢、金融、商贸、家政、餐饮等十几个相关产业的发展。关于廉租房、公租房建设的资金来源、建设主体、地块征用、规划设计等相关事宜,建设局要及早谋划,提出可行操作意见,提交有关会议研究,4月份全面开工建设。
传统的近期建设规划,只是在城市总体规划基础上,对近期建设目标、布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、简化的安排,编制内容是粗线条的,往往停留在注重规划布局的阶段,很少与具体项目挂钩,不能满足城市建设项目的审批要求,指导意义与可操作性不强,不能有效地得到实施。目前政府和规划工作者把近期建设规划已列入城市规划编制重点工作内容之一,近期建设规划的作用得到更多的关注。近期建设规划在对城市现状要解决的急迫问题和可以支配的资源进行充分研究的基础上,确定能够适应远期多种发展可能的近期建设目标与主要策略,发挥其在城市重大基础设施的建设和选址方面的决定性作用,与国民经济和社会发展五年规划共同构成政府统筹经济社会和城市建设的“双平台”,成为城市总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段,在指导城市建设中发挥重要的作用。
1.城市近期建设规划的作用
1.1城市近期建设规划是加强规划效能建设,解决当前面临的突出问题的支撑点
以总体规划为依据的城市近期建设规划,按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设,结合实际情况,着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境,通过效能建设,认真解决当前面临的突出问题。认真落实城市总体规划确定的强制性内容。
1.2城市近期建设规划是国民经济和社会发展五年规划在空间和用地上统筹综合部署的落脚点
近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障,与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接,密切结合 国民经济和社会发展五年规划和建设用地供应计划,合理确定城市的近期建设规模,落实规划实施时序和措施,作好项目空间布局和用地安排,特别是城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。
1.3近期建设规划是城市政府调控城市近期建设和发展的着力点
近期建设规划突出的是近期的重点发展地区和重点建设项目,便于城市政府操作实施,弥补城市总体规划在实际运作中的缺陷,它能充分体现城市政府对城市近期建设发展方向的意愿和要求,是城市政府按照科学发展观的要求管理城市,经营城市的重要依据,能对城市近期开发建设起到具体的指导作用。将规划成果转化为指导城市建设的操作性很强的政府文件,与政府的行政过程相结合,从法律和行政两方面双管齐下,使规划真正成为政府及其各部门实施城市项目建设的统一行动纲领,真正实现近期建设规划在城市近期发展中的指导作用,实现城市的全面协调可持续发展。
2.近期建设规划的重点内容
当前我国的市场经济体制正逐步建立,同时也处于加速城市化阶段,这要求城市规划一方面要加强对城市发展的宏观调控和引导作用,规范市场行为;另一方面要适应多变的市场环境和快速发展的形势,保证一定的弹性与灵活性,并适时地调整和补充,以实现对城市发展的动态引导与管理。近期建设规划作为一项公共政策重点关注城市公共服务设施、市政基础设施、公共安全等民生工程,通过确定重点发展区域和用地布局,加强生态环境建设,安排城市基础设施、公共服务设施,危旧房改造的用地,制定保障实施的相关措施来落实城市建设。
3.宣城开展城市近期建设规划的实践
《宣城市城市总体规划 (2003―2020)》为宣城描绘了东向跨越式发展的宏伟蓝图,在总体规划指导下城市空间框架初步拉开,城市建设取得显著成就。为进一步发挥城乡规划对城市建设的指导作用,实现宣城经济、社会、人口、资源、环境的协调发展,强化城乡规划管理和实现建设社会主义和谐社会的目标,宣城市人民政府适时启动编制了《宣城市近期建设规划(2006―2010)》,结合宣城市的实际情况规划在编制内容上进行了一定的创新和探索。
3.1立足现状,结合“十一五”规划切实解决当前城市发展面临的突出问题
对“十五”期间城市总体规划、近年来城市规划实施计划的实施情况(成效、问题)进行全面回顾与分析评价,提出本次近期建设规划中需改进和加强的方面。其中包括:城市用地拓展方向、重点建设区域、交通等市政基础设施建设。
3.2确定重点发展地区,策划和安排重大建设项目
在划定生态保护控制线和近期城市建设控制线基础上依据城市发展的阶段性目标和建设时序,在规划区内划分城市重点发展区域、策略改善和整理区域及周边区域协调发展区域三种类型,分别采取不同的发展对策。规划确定六大重点发展和改造区域为:西南工业开发区组团,城东水阳组团,城北巷口桥组团,主城片区南部鳄鱼湖组团,昭亭北路组团和老城区组团。
3. 3重点研究近期城市发展策略,在空间上整合国民经济和社会发展计划确定近期重大建设项目
根据计划部门、其他各职能部门和各级政府的发展规划,针对未来五年的建设安排,建立近期建设项目库,包括近5年需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目和重要的市政基础设施项目,在重点发展区域的基础上,建立近期建设项目库,同时对每个项目分别进行编号,明确设施年度、投资估算、投资方式便于在空间上落实。宣城近期规划列出了包括公共设施、市政设施、对外交通、道路广场、绿地系统、居住用地(包括廉租房建设)等共130项近期建设重大项目。
3.4明确近期建设项目土地供应
建设项目最终都要落实在土地上,建设项目必须与土地供应相协调。坚持促进城市空间结构调整以及与社会经济发展相协调的原则,土地供应主要集中在重点发展区域内。宣城优先供应重点发展区域的西南工业开发区组团、南部鳄鱼湖组团、昭亭北路组团以及水阳组团、城北巷口桥组团。结合老城区改造,进一步优化老城区土地利用结构,提高土地利用效益;保证公益性设施的用地供给。
3.5提出历史文化保护、旅游发展的总体框架和行动计划
城市因历史而厚重、因旅游而精彩,对塑造城市特色有重要意义,因此历史文化保护和旅游的打造也是近期建设的重点。宣城名胜古迹丰富,鳌形城池余风犹存,宣城襟山带溪素有山水之郡、江南名邑,人文荟萃地、诗山冠华夏之说,同时也是中国鳄鱼城,生物化石乡。近期建设规划在历史文化保护和旅游方面提出 “一区、二线、三片”保护框架。在旅游发展规划方面坚持打造以宣城市区为核心的旅游中心枢纽区,培育宣城――广德、宣城――宁国――旌德――绩溪、宣城――泾县――黄山区三条旅游发展轴线,构建宣城市区扬子鳄特色生态与多功能旅游区等五大旅游区。
3.6注重对城市未来发展有重大影响的建设项目的策划和安排
近期建设在做好用地布局和项目安排的同时,还对今后五年甚至更长时期的城市发展策略进行研究,针对城市外部发展环境与机遇、自身发展趋势与制约等因素,加强近期建设规划作用的延续性以及与总体发展战略的紧密结合。
根据城市空间发展和生态保护的需要,对宣南铜高速的选址和鳌峰路的向东延伸作了论证提出建议。将宣南铜高速的选线定为江镇――寒亭镇――肖北――古泉镇――四合――沈村镇――宁宣杭高速公路。将鳌峰路向东延伸,作为一条联系中心城区与双溪组团间的城市快速路。
3.7提出了近期建设规划实施的保障措施
近期规划的引导作用,主要体现在通过对政府公共投资项目的策划和安排以及相关政策的制定,引导城市空间结构和发展方向。为保障规划的实施,一是将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件;二是对近期建设规划提出的建设项目进行进一步深化,明确这些项目的规模、建设方式、投资估算、筹资方式、实施时序等方面的要求;三是建立近五年城市建设的项目库和年度计划并完善规划跟踪机制,对实施情况进行跟踪反馈,根据变化随时进行调整修正,使得政府对于目前进行的和下一步将开展的项目做到心中有数。同时在城市快速发展的背景下,要真正建立起城市总体规划的动态管理和滚动调校机制,引导城市建设合理有序的进行,实现城市的可持续发展。
去年10月28日,国务院召开治淮工作会议,部署了淮河今后5年的重点治理任务,标志着淮河治理跨入了一个新的历史阶段。去年11月15日,水利部及时召开治淮前期工作会,贯彻落实了国务院治淮工作会议的精神。今年3月,水利部和淮委又专门召开工作会议,与各省签订了前期工作责任书。近一年来,中央加大了治淮建设和灾后重建的投入,沿淮四省和各级水利部门精心组织,积极推进,狠抓落实,治淮工作迈出了新的步伐。召开这次会议的目的是:回顾总结近一年来治淮前期工作的进展情况,分析存在的主要问题,进一步明确目标,落实任务,规范程序,采取措施,推动和加快治淮前期工作,保证治淮重点建设任务的如期完成。
刚才,规划计划司矫勇同志分析了治淮前期工作的形势,明确了前期工作的目标、任务、程序、责任和措施,我都赞同。下面,我再讲几点意见。
一、近一年来治淮前期工作的简要回顾
为在*年底之前,基本完成治淮19项骨干工程,合理安排行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设,近一年来,淮委和沿淮四省各级水利部门按照国务院治淮工作会议提出的领导要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、协调要到位"五个到位"的要求,科学制定规划,加大投资力度,健全管理制度,加强组织协调,落实各项措施,有力地推进了治淮工程前期工作。
一是各级领导高度重视,把做好前期工作做为加快治淮建设的前提和基础。为做好淮河灾后重建和加快治淮建设,*年汛后,各有关部门采取了一系列有效措施,千方百计抓好前期工作。国家发改委、水利部对治淮前期工作十分重视,多次调查研究,摸清情况和问题,提出加快前期工作的对策措施。淮委会同4省水利部门具体落实前期工作任务,在完成应急水毁工程前期工作的基础上,在短期内完成了一批治淮工程前期工作成果,增加了一批治淮项目前期工作储备,为加快治淮建设提供了较好的前期工作基础。
二是科学制定规划,合理安排治淮前期工作。根据国务院治淮工作会议精神,淮委会同4省水利厅对19项治淮骨干工程和加快实施3项工程建设进行了统筹安排。按照治淮工程主要前期工作应在*年底以前基本完成的目标,合理分解治淮前期工作任务,按照前期工作合理周期,落实了治淮前期工作的各项安排和职责分工,促进了治淮前期工作的有序开展。淮委关于"设计工作同步、审查工作同步、开工准备工作同步"的做法值得提倡。同时,加快了行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设的规划论证和利用世行贷款的前期准备工作。
三是加大了治淮前期工作投入力度。为加快治淮前期工作进度,*年中央安排治淮前期工作经费近*万元,沿淮4省和各勘测设计单位也加大了治淮前期工作的投入和力量,重点安排了加快治淮建设规划、淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理等工程前期工作。*年,已下达中央治淮前期工作经费近800万元,重点用于行蓄洪区建设规划、重点平原洼地排涝规划,淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理工程,东调南下续建中的韩庄运河、中运河、骆马湖堤防工程,新沭河治理工程等前期工作。
目前,规划计划司已与国家发改委协调,将在年度前期工作计划和治淮工程建设投资中再安排一批前期工作经费,以满足各项初步设计和勘测设计招投标所需的前期工作经费。预计*年中央、地方治淮前期工作投资会比*年有较大幅度的增加。
四是建立健全了前期工作管理制度,加强了前期工作的组织和协调,建立了治淮前期工作联系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利厅均明确了前期工作联系人,确保了前期工作情况的及时沟通和协调;建立了前期工作进展情况通报制度,通过情况通报,加强工作督查;建立了治淮前期工作责任追究制度,明确了建立两级责任制的要求,淮委与沿淮4省水利厅签订了治淮前期工作目标责任书,为治淮前期工作的顺利开展提供了保障。
五是有效配置勘测设计力量,确保设计成果质量。针对治淮前期工作时间紧、任务重的特点,淮委和沿淮4省水利部门精心组织勘测设计队伍,有效调配勘测设计力量,加强前期工作督查,确保前期工作进度。同时,在治淮前期工作中引入市场竞争机制,对一批单项工程初步设计进行招标,整合勘测设计资源,稳步推行勘测设计招投标,以解决治淮前期工作中存在的设计能力不足、设计质量不高等问题。勘测设计单位按照控制投资规模要求,努力做好优化设计,以提高设计成果的质量。
六是加强了前期工作的跟踪检查,及时发现问题和解决问题。为做好治淮前期工作,国家发改委、水利部、淮委和4省水利厅加大了前期工作的协调力度,对涉及省际间、部门间、项目间存在的矛盾和问题,及时沟通情况,协调解决问题,以加快项目前期工作编制进度和审批进度。同时,重视对前期工作进展情况的调研和检查,及时了解和掌握前期工作进展情况,及时发现工作中存在的问题并认真加以研究解决。
*年是治淮前期工作的关键一年,治淮19项骨干工程和加快实施3项工程前期工作任务相当繁重。在各有关方面的共同努力下,目前燕山、白莲崖水库、涡河近期治理工程等项目建议书及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由国家发改委批复;淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水东调南下续建中的南四湖湖东堤、刘家道口枢纽工程等4项工程可研已报国家发改委;涡河近期治理、汾泉河初步治理、沙颍河近期治理、东调南下续建中的新沂河治理、燕山水库、白莲崖水库等工程可研已报部;东调南下续建中的韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程的分省可研、山东省重点平原洼地排涝工程可研、奎濉河安徽境内工程初设等已完成。
二、当前治淮前期工作面临的形势
目前,治淮前期工作总体进展顺利,但与治淮建设目标的要求还有相当大的差距。主要表现在以下几个方面:
一是按照总体建设进度目标的要求,治淮前期工作任务仍有不小的差距。按照建设进度目标控制,19项治淮骨干工程中,淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水库建设、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颍河近期治理工程、行蓄洪区建设、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快,以满足建设进度的需要。行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设的规划论证工作也需加快进行,为项目的尽快付诸实施奠定条件。
二是年度建设投资规模要求进一步加快治淮前期工作。按照治淮总体建设目标,*~*年,要在已完成治淮工程投资的基础上,再安排229亿元用于治淮骨干工程建设,其中中央投资162亿元,每年投资强度约在40亿元左右,今年中央已落实治淮重点工程建设投资41亿元。为满足治淮工程建设目标和进度要求,目前,按照工作责任制要求,工作时间已非常紧,应进一步加快今年治淮建设项目的前期工作,需要尽快完成勘测设计报告,为审查审批留出一定的时间,为年底顺利开工留有准备时间。
三是各勘测设计单位前期工作进度不协调。淮委和沿淮4省勘测设计单位设计任务较为集中,南水北调工程前期工作也正处于非常关键时期,各单位工作压力较大,工作力量尤显不足。对一些由几家设计单位共同承担的前期工作项目,由于各单位投入的设计力量不平衡,设计进度不协调,影响了项目的整体设计进度,导致了一批项目前期工作未能及时完成。此外,一些项目的环评专项报告、水保专项报告未能与主体工程可研报告同时上报审批,也影响了整个工程的审批进度。
四是治淮省际间项目协调还存在一些矛盾,在一定程度上影响了前期工作的进展。在治淮省际间项目前期工作中,还存在着一些工程规模、设计方案、建设管理体制等方面的矛盾需要协调解决,从而影响了项目前期工作及时上报或审批。各省应从治淮建设的大局出发,继续发扬团结治水精神,在一些具体问题上既要坚持原则性,又要体现灵活性,妥善处理好兄弟省之间和上下游、左右岸之间的关系,以加快治淮前期工作的步伐。
五是按照依法行政的要求,在规范前期工作程序方面还需尽快适应。为严格治淮项目的基建程序,19项治淮骨干工程尚未完成立项程序的项目,在可研报告编制完成后均需编制总体初步设计。为满足*年基建计划安排的需要,部分项目先编制单项工程初步设计批复后实施,不再安排年度实施方案的初步设计工作。这与以往项目的可研批复后,分年度应急或年度工程开展初步设计的方式有了较大的变化。因此,在治淮前期工作中,要尽快适应这一变化,既要满足总体初步设计深度和质量的要求,又要加快工作进度,满足年度投资规模和建设规模对前期工作的要求。
因此,加快治淮工程前期工作,尽快拿出高质量、高水平的勘测设计成果,是当前治淮工作的重中之重。各有关部门和各省水利部门要切实采取措施,进一步加大工作力度,努力开创治淮工程前期工作的新局面。
三、对进一步做好治淮前期工作的几点要求
针对治淮前期工作时间紧、任务重、要求高的特点,近期治淮前期工作要坚持以下原则:一是以满足*年度治淮建设投资规模要求为前提,有步骤、有计划、有重点地做好治淮前期工作;二是做好初步设计阶段的限额设计,保证治淮建设投资不超过国务院治淮工作会议确定的投资规模;三是严格执行规划,按照已审批或协商确定的规划,控制工程建设内容和建设规模;四是依法行政,严格治淮项目基建程序,同步完成环评和水保等专项的前期工作;五是加强前期工作的领导和组织协调,采取提前介入、联合审查、合并审查等方式,加快项目审查和审批速度,搞好前期工作与工程开工建设的衔接,保证近期治淮的主要前期工作在*年底以前基本完成,为治淮工程建设的顺利进行创造有利条件。在下一步工作中,要重点做好以下几项工作:
一是要进一步明确任务和分工,完善前期工作体系。治淮前期工作的组织与协调是一项复杂的系统工程,每项骨干工程中包含若干单项工程或分期实施工程,编制、汇总、协调、审查、审批环节多。因此,要有清晰的前期工作体系和工作脉络,避免在前期工作组织上走弯路。要根据建设任务和目标要求,进一步明确各项骨干工程的设计任务、设计程序、设计工作分工、省际矛盾协调和审批程序等,以提高前期工作效率。淮委要责成技术总负责单位,加强技术指导工作,及时组织制定各有关项目前期工作设计大纲,规范建设标准和设计要求,保证前期工作进度和质量的要求。
二是要按照轻重缓急,抓好重点项目前期工作,在时间安排上,要抓住今年三个月的时间,把工作重点放在确保今年工程建设的需要上。在有序组织开展治淮前期工作的基础上,要合理安排勘测设计力量,突出重点,优先完成制约开工、建设规模和进度的前期工作项目。今年要在保证年度各项工程开工的条件下,重点完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程,东调南下刘家道口、南四湖湖东堤、新沂河、新沭河近期治理、韩庄运河中运河及骆马湖堤防等工程,燕山、白莲崖水库工程,洪汝河近期治理等工程前期工作。
三是要加强组织协调,抓好关键环节工作。水利部、淮委和4省水利厅要落实专人,负责治淮前期工作的组织协调工作。要集中解决制约前期工作进度的关键环节,理顺程序,协调进度,解决矛盾,提高主要设计力量的工作效率,切实推进前期工作进度。对设计报告编制环节,要加强督查,随时跟踪和检查工作进度,及时发现和协调解决工作中的问题,重点解决各单位工作进度和环评、省际矛盾、水保专项进度不协调的问题,做到早发现问题,早解决问题,加强沟通协商,避免不必要的前期工作重复,影响工作完成的时间;对审查工作环节,要尽可能采取集中审查、联合审查、提前介入的方式,缩短审查工作周期;对审批工作环节,要按照依法行政的审批要求,明确审批工作程序,提高审批工作效率。
四是要进一步整合设计力量,充分利用有实力的其他水利勘测设计单位的力量和各种社会资源。尽管治淮前期工作在招投标方面迈出了步伐,但还需要加大力度。对新安排的治淮前期工作,都要通过招投标选择设计承担单位,在前期工作经费安排上,国家发改委和水利部将积极支持,尽力予以保证。对工作进度一拖再拖的设计单位,近期将不再下达其他的勘测设计任务,明确工作要求限期进行整改,保证前期工作进度和质量要求。要加强治淮前期工作招投标管理,完善管理制度,规范评标机制,杜绝招投标过程中的违法行为,以保证更多的优秀勘测设计队伍参加治淮前期工作。
五是要严格控制投资规模,确保勘测设计质量。在治淮前期工作中,要按照国务院治淮工作会议精神,严格控制治淮建设项目的投资概算,所有初步设计都要按照可研报告批复概算进行限额设计。要确保治淮前期工作的深度和质量,严格设计质量责任制,加强质量检查、督查和成果审查。要本着对国家、对人民高度负责的精神,高水平、高质量地完成设计成果,确保治淮建设的质量要求。
六是要加强监督检查,严格前期工作投资的使用和管理。治淮前期工作投入大,设计单位多,各有关单位要加强前期工作投资的使用和管理,严格财务制度,规范资金管理,提高投资的使用效益。要加强治淮前期工作投资的审计,严禁挤占、挪用、截留,对违反规定的要追究责任、严肃处理。
1、通过第一季度安全考核,各所对安全软件管理高度重视,加班加点健立和完善,认真整改检查中提出的问题,并制定了相应的考核办法加大考核力度。
2、安全培训工作结合近期安全工作重点、安全知识题库、事故案例及农村电工安全知识手册认真组织培训学习,每月组织一次考试,有试卷、有评分。
3、班组安全活动开展的较好,各所对今年国网公司发生的8起事故认真进行了事故原因分析、反思、重点内容有个人笔记、有考核。
4、各所结合本所实际,对“安措”工作按计划进行了组织落实,实施情况记录及时。
5、配电报修工作进一步加强。
6、“安全月、百日安全”两活动,各所开展得有声有色,形式多样,通过有线电视、广播、出动宣传车等大张齐鼓营造安全用电声势,处理经济田私接乱接、线路通道的工作力度进一步加大,对保证电力线路的安全稳定运行,防止农村人身触电事故的发生起到了根本性作用。
二、存在的问题
1、个人学习笔记记录的不好,有的学习内容没有主题、有的学习主要精神、重点内容不明确,所长没有具体工作安排和要求,有的对事故通报的学习,以传代教,敷衍了事,未起到防微杜渐、警示教育的目的。
2、“查隐患、查违章、查漏洞”专题月活动与“7.3事故自查整改”工作落实不到位,流于形式,绝大多数所没有开展有针对性的自查和整改或自查出的问题没有相关数据、不明确,没有说服力。
1、通过第一季度安全考核,各所对安全软件管理高度重视,加班加点健立和完善,认真整改检查中提出的问题,并制定了相应的考核办法加大考核力度。
2、安全培训工作结合近期安全工作重点、安全知识题库、事故案例及农村电工安全知识手册认真组织培训学习,每月组织一次考试,有试卷、有评分。
3、班组安全活动开展的较好,各所对今年国网公司发生的8起事故认真进行了事故原因分析、反思、重点内容有个人笔记、有考核。
4、各所结合本所实际,对“安措”工作按计划进行了组织落实,实施情况记录及时。
5、配电报修工作进一步加强。
6、“安全月、百日安全”两活动,各所开展得有声有色,形式多样,通过有线电视、广播、出动宣传车等大张齐鼓营造安全用电声势,处理经济田私接乱接、线路通道的工作力度进一步加大,对保证电力线路的安全稳定运行,防止农村人身触电事故的发生起到了根本性作用。
二、存在的问题
1、个人学习笔记记录的不好,有的学习内容没有主题、有的学习主要精神、重点内容不明确,所长没有具体工作安排和要求,有的对事故通报的学习,以传代教,敷,衍了事,未起到防微杜渐、警示教育的目的。
2、“查隐患、查违章、查漏洞”专题月活动与“7.3事故自查整改”工作落实不到位,流于形式,绝大多数所没有开展有针对性的自查和整改或自查出的问题没有相关数据、不明确,没有说服力。
一、统一思想,高度重视
“创优”工作已进入冲刺阶段,广元的“创优”形势很严重,压力很大,国家只给四川两个优秀旅游城市指标,而有五个城市进行申报(德阳、遂宁、资阳、眉山和广元)。假如广元“创建”不能成功,定然要追究责任。我区是全市的“创优”责任单位之一,就必须尽到责任和义务,完成好市“创优”办下达的各项任务,决不可以拖全市“创优”的后腿,否则将承担十分严重的责任和后果。因此,我区的“创优”办和各“创优”责任单位必须对“创优”工作予以高度重视,必须按时、按质、按量完成近期的各项工作任务。
二、时间紧、任务重,要狠抓落实
“创优”7月初接受省检,8月底9月初迎接国家验收,时间十分紧迫。目前,我区主要做好旅游厕所的建设、“创优”宣传、标识标牌的制作、环境卫生整治等四项工作,各责任单位务必要严格按照元指发〔2007〕2号文件《关于近期“创优”工作安排意见》加以贯彻落实,在时间上不得延误,“创优”宣传工作采取分段分区域的方式进行,各责任单位领导要负主要责任,抽调的宣传骨干要与单位其他工作脱钩,集中精力完成好各自区域内的宣传任务,非凡要加强督促市民学习(因国家“创优”检查要派暗访组提前十天进入工作),注重“创优”知识普及效果,窗口行业是重点。假如在“创优”知识普及上出了问题,谁出问题,追究谁的责任。昭化是“创优”检查的重点,旅游厕所必须抓紧时间建设,赶在国家验收前完成。“创优”知识宣传要从高速公路出口开始对公路沿线居民进行普及,包括牛头山几处农家乐。——城区区直机关和企事业单位、昭化古城的各企事业单位也必须认真组织学习“创优”知识。
三、加强督查督办和信息反馈
二、围绕迎接宣传贯彻着力做好扶贫工作。为进一步做好脱贫攻坚工作,迎接的顺利召开,8月11日,我局局长同志带领两名干部深入贫困村开展迎接宣传工作。宣传活动以召开座谈会的形式展开。会上,同志指出:要从思想上深刻认识到的重要性,迎接、宣传、贯彻党的,是贯穿党和国家全局工作的主线,广大干部要把迎接党的宣传作为重大政治任务,作为扶贫宣传工作的头等大事;其次向广大村民宣传了《人民调解法》、《劳动法》以及法律援助等相关法律知识,增强老百姓学法、守法、用法的法律意识;最后是针对近期连续下雨,向村民宣传防洪防汛相关知识,增强安全隐患意识,做好防灾减灾工作。
三、组织党员干部深入贫困联系点开展脱贫工作。为进一步践行党员工作职能,发挥党员积极带头作用,为脱贫攻坚工作助力,8月23日,我局党支部书记同志带领党员干部深系点开展脱贫攻坚工作。活动中,党员干部首先对贫困户依次进行了走访,对村民近期生产生活情况进行了详细了解,针对存在的问题提出了相应对策,并向广大贫困群众表示,在今后生活生产中遇到问题都可以与我们反映,我们也将努力想办法尽可能的帮助。