时间:2023-03-10 14:49:47
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一、对于学前教育专业课程的思考
学前教育专业目前要达到毕业学分至少完成21-22门课程,其中13门中央统设课,至少选8-9门非统设课程,而专业中的非统设选修课程,根据新规则我统计了一下保守数字有16门(通识课只按选l门课程计算),要想在短时间内将这些非统设选修课程的资源建设好是非常困难的。而从节约办学角度讲,在生源未达到一定程度时,为每门课程都设置专职的课程责任教师是不现实的,所以每个电大可能会面临小专业建设资源师资紧张的现实情况,那么如何在师资较少的情况下建好专业中的各门非统设课程的资源,是我们面临的一个难题和考验。
对于非统设课程,就要区分情况对待。能依靠相近专业共享的课程资源就争取共享,并取得相应课程责任教师的支持。比如说教育学和现代教育技术两门课程与教育管理专业的课程可共享资源,而教育管理专业这两门课程的资源相应丰富,责任教师是非常有经验的两位老师在担任,而且教材的使用情况也是一致的,这就可以将原课程的资源从学前教育专业要求出发,帮助进行整合或补充一些考核说明等资源上去,很快将这两门课程的资源整理到位,并上传到学前教育专业的相应课程平台上,发挥了电大系统是一家的优势,并请教师直接对分校教师在资源应用上进行指导,这使课程达到了资源共享。
二、对于学前教育专业教学的思考
1. 组建区域学习共同体。
我们调查发现,学员最困惑的是如何将学前教育理论与实践相结合。因此决定给学员设计安排职业成长指导教师和学业指导教师,组建学员学习共同体。可将全市分为几个区域,按照区域建立学习共同体,要求学员的职业成长指导教师和学业指导教师,必须加入学习共同体QQ群。每个学习共同体挑选若干名骨干教师,作为职业成长指导教师,每位骨干教师轮流做一学年的学习共同体组长,负责本区域的教育、学习、教研工作。要求学员在骨干教师的引领下,积极参加区域教学教研活动,每次活动均为参与学员记继续教育学分。每个区域每期至少要组织一次全区域参与的优质课,必须邀请主持继续教育培训的教研员与电大学前教育专业教师参加,并将此次活动计入学员的继续教育学分档案和电大相关专业课程的形考成绩记录。鼓励学员们积极参与区域优质课比赛,从区域选取优秀代表参加每学年县教师进修校举办的优质课比赛,以赛促学。
2. 开展主题教学活动。
专业教师根据幼儿教育五大领域教学,设计几个主题教学活动。学前专业教师和继续教育教研员,安排每个区域学习共同体参与主题教学活动。要求每个区域学习共同体,派一名教师准备一节有关主题教学活动的公开课,学前专业教师和继续教育教研员负责指导上课教师。届时我们的专业教师和继续教育教研员必须参加公开课,也邀请能够参加的学员尤其是本区域的学员去观摩、研讨学习。充分发挥县骨干教师培训班的力量,请相关骨干教师准备一节主题教学活动,分区域送教下乡,保证每个区域一学年至少有一个主题教学活动。还要求我们的区域县骨干教师呈现优质的示范课,为学员的教学起到切实的促进作用。课后将骨干教师 PPT、教学设计、专业教师和教研人员点评、学员发言谈论等形成文字均挂各个区域学习QQ群,使学员们充分的分享、交流、学习。
3. 提升教学专题讲座水准。
一线的幼儿教师,喜欢观摩教学、研讨和得到骨干名师具体指导,非常希望有高质量的专题讲座。应收集学员反馈意见、不断总结以前专题讲座的经验,注重提升专题讲座的质量。例如笔者参加了“学前教育专业骨干教师培训班”。培训归来,就幼儿教育前沿理论、教学改革、培训感受和体悟,给学员做了比较全面、专业、有质量的主题讲座。并将学前专家的讲座笔记加以整理,结合自己的反思结集,形成学前专业培训学习资源,以飨各位好学学员。此外,每学期应利用面授辅导课的时间,开展几次高质量、高水平的专业讲座,邀请经验丰富的全国优秀园长和优秀幼儿教师担任讲座嘉宾,给学员讲如何提升自己的专业素养、专业实践教学能力等。
4. 注重教学拓展延伸。
应强化专业教师教学管理责任和教学实践反思,督促教师对教学拓展、延伸过程的监控和激励。教师要关注教学的拓展延伸,通过电话、QQ、网络、作业辅导等,关注学生在自主学习基础上强化专业学习。学员将问题传到共享里,授课教师必须在相关的时间段内加以处理,并将答疑内容上传至共享,以便更多的学员受益。真正实现“一人提一问,多人受益”的设想。专业授课之后,教师给定阅读材料或相关的网站,教师主持班级网上研讨会,学员进行网上学习汇报,以促进教学的拓展与延生。鼓励教师就本学科收集最新的改革或研究成果信息,建立最新资源库,使教学、学习资源更加丰富和实用。
学习支持服务能力是基层电大的核心竞争力。“增强服务意识,提高服务能力”已深入每位开放教育工作者的人心。如何优化学习支持服务是每位开放教育工作者面临的现实问题。笔者通过多年的督导工作,在分析基层电大学习支持服务现状的基础上,初步形成了基层电大优化学习支持服务的对策,并提炼出实践经验。
一、学习支持服务和学习支持服务体系的内涵
电大开放教育强调的是学习支服服务。但学者们对学习支持服务的认识不尽相同,学习支持服务也表述为学生学习支持服务、学生支持服务等。随着理解的逐步深入,学习支持服务越来越在广义上为人们所接受。
学术界普遍认为:学习支持服务是指远程教育机构(工作者)为学习者提供的各种支持服务,以满足学员自主学习的需要,使学习者能够顺利、有效、愉悦的学习。
按照系统的观点,教育的过程是教育者根据社会需求对受教育者通过媒介发生作用,并由社会评价来检验这种作用优劣与程度的动态过程。通常,教育者应采取一切可能的措施来保证这种作用的适切、有效。由此,在某种意义上,这些措施的总和就是学习支持服务体系。它主要包括:一是主体,即教育者;二是客体,即受教育者;三是媒介,即各种服务;四是对象,即学习活动、学习过程及其产生物的各类问题。由此可见,学习支持服务体系的范围很广,只要是为学生的学习提供各种直接或间接的指导与帮助,使大量情况各异的学生及时有效地获得有关信息,从而克服学习过程中的障碍的活动,都可纳入支持服务体系的范畴。[1]
二、基层电大学习支持服务面临的现实问题
(一)学习支持服务体系的构建从中央到省级电大都处于一个不断探索、不断完善的过程。靠基层电大独自撑起一片蓝天可以说是“望梅止渴”。
电大自成立以来,就是依托整个电大“系统办学”的巨大优势而得已发展状大。基层电大处于三级系统服务终端功能的发挥在相当程度上要依靠上级电大的“给力”。
重庆电大就明确提出“学校应当通过教学计划拟定,学习者入学教育培训、自主学习指导、学习资源建设、教学点的建设与管理、交流互动平台的搭建、考试形式等环节的改革,建立高效、完善的学习支持服务系统,不断提升学员学习满意度。”
(二)基层电大实体化、信息化建设先天不足,学习支持服务能力的全方位提升受到硬环境和软环境的双重制约。
基层电大随着办学规模的不断扩大,办学场地、师资力量等方面日显“短板”。以九龙坡电大为例:学校本部只有一栋不足一千平米的三层教学楼。自2006年底分校成立以来,目前全校办学规模达近四千余人。尽管“一校三区”的建立改善了办学场地不足的状况,但与重庆电大系统内的其它基层电大相比较,办学场地的差距仍较大。同时,在职在编专兼职教师队伍不超过二十余人,并且多数来自原区属职业中学,教师的教学及学术能力等方面也有待提高。学员网上学习资源的建设则主要依托“电大在线三级平台分校版”,以每位任课教师的PPT课件、文本资源为主。自制视频录播课资源方面由于受技术力量、场地、设备设施等方面的制约还处于探索、偿试阶段。
通过以上分析可以看出:基层电大由于受客观因素及条件的制约,全方位提升学习支持服务是不现实的。
三、基层电大学习支持服务开展的优势
(一)虽然整个电大系统学习支持服务体系的构建还处于不断探索、不断完善的过程,但在已经成型的各学习支持服务环节都有相关制度的配套和固定流程,基层电大按相关要求开展即可。
自教育部决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来,中央及省级电大逐步形成了相对有效、固定的各学习支持服务环节,并有相关制度配套。比如在“学籍管理”、“教务管理”、“教材管理”、“考务管理”等方面,基层电大通过参加上级电大组织的各种形式的培训并加以实施,是可以做“到位”的。
(二)基层电大直接面对受教育者,学习支持服务方式、方法提升空间巨大。
基层电大做为电大系统办学的服务终端,直接面对学员组织实施具体的教育、教学、管理、服务。相比上级电大,学员对基层电大所提供的支持服务的感受及体验也是最直接的。“实践出真知、育人无止境”,基层电大教育工作者可以通过实践不断改进服务方式、方法,从而不断提升育人质量。
四、基层电大优化学习支持服务的“定位”
学习支持服务能力是基层电大的核心竞争力。优化学习支持服务的手段和方法,提高学员满意度、提升社会美誉度可形成双方(学员和学校)共赢之局面。
基层电大是百姓身边的大学;基层电大本质上是教育机构,肩负着社会责任——“育人”。因此基层电大优化学习支持服务的“定位”就在于“提高学员满意度”,“提升社会美誉度”。
五、基层电大优化学习支持服务的对策:“从学员中来,到学员中去”
(一)“从学员中来,到学员中去”的含义。
“从学员中来,到学员中去”指的是学习支持服务的直接对象是学员,一切学习支持服务行为要符合学员的现实和合理化需求,在学习支持服务过程中,要通过学员的反馈不断改进、优化学习支持服务手段和提升能力,达到良性互动之效果。其核心是“以人为本”,注重人文关怀,关注学员的生存和发展。更多的是强调“人(教育者)对人(学员)作用”的软实力。
扬长避短。基层电大在短期内想从实体化和信息化(硬实力)上加以全方位提升学习支持服务能力是不现实的;基层电大更多地应在优化学习支持服务之“人对人作用”的“软实力”上下功夫。
(二)“从学员中来,到学员中去”的现实依据。
以九龙坡电大为例:笔者有幸参与电大的督学工作,多年来深入教学第一线,通过听课、与学生座谈、实地调研、学生督导团反馈等方式了解到学员现实状态及需求。通过近几年学员信息反馈:
1、学员对学校的办学条件,特别是对校舍的陈旧等方面没有提出过一条意见,可见学员在意的不是学校的硬实力(如办学场地)。
2、也有学员反馈分校平台部份课程没有网上学习资源,特别是视频资源,但告之学员在“中央电大在线”上、在“重庆电大在线”上有相应的课程学习资源,建议学员登录其中学习,学员也能接受。由此可见,即使学员在意基层电大在网上自建学习资源上的“硬短板”,也能通过系统优势在一定程度上加以“补缺”。
3、学员提出意见最多的是不满意个别教师上课时的沉闷,抓不住成人学习的心理。分析原因一是教师自身缺乏教学艺术,二是缺乏与学员的沟通。凡是教师与学员沟通过的,都或多或少改进了教学方法,学员也能接受。可见“人(教育者)与人(学员)沟通”的重要性。
4、学员提出表扬最多的是班主任认真负责的态度和工作作风,问其原因学生回答说“很敬业”。可见“人(教育者)施与人(学员),人(学员)必施与人(教育者)”。
5、学员对学校管理层面提出的意见也仅仅集中在考试时间安排与其工作相冲突的层面。对于期末纸质统考课程,这的确不是基层电大能解决的问题,向学员解释清楚后学员也能明白。对于试点网考、各类机考,基层电大由于有一定的安排考试时间的自由度,在不违反原则的前提下安排考试时间,学员表示满意。如九龙坡区的各位幼儿园园长就反映:他们幼儿园的绝大部份教师都在我校就读学前教育专业并且同一届。期末考试时间最好集中在星期六和星期天的非上班时间。如安排在平时,学员为了参加电大的考试整个幼儿园就要关门歇业,并产生很大的社会负面影响。为此学校专门把这部份学前教育专业学员的试点网考课程的期末考试时间安排在星期六进行,得到了学员和幼儿园园长们的好评。可见“人与人只要换位思考,人与人之间也能相互理解”。
6、学员提出建议最多的是希望学校或班级多活动,加强学员间的联系,可见学员关心的不仅仅是学业,还有“想交往人(社会型)”的需求。
7、各专业的学员都不约而同的提出希望学校多举办诸如“创业”、“人生励志”等方面的讲座,帮助他们实现自我发展。可见,学员还有“自我发展”的需求。
通过以上案例,可以看出“从学员中来,到学员中去”是优化基层电大学习支持服务品质的本质所在。
六、基层电大优化学习支持服务的实践——以九龙坡电大为例
(一)“爱心”构建“学习支持服务”小环境。
基层电大教育工作者,特别是电大班主任是联系学员和学校的纽带,实践无数次证明,只要用了“心”开展助学、促学工作,都会得到学员的认可,同时学员在潜意识也自然认可学校。
“爱心”从本质上讲就是对学员的热爱,对学员的关心。九龙坡电大一位从事多年电大班主任工作的辅导员就总结出:电大班级管理工作所必备的“五心”:即“细心”做好每位学员的助学服务;“真心”做好每位学员的促学工作;“耐心”解答每位学员的问题;“公心”客观地评价每位学员;“恒心”提升班级管理水平。近年来,九龙坡电大分校“依生招生率”逐年增长,诚然与学校内涵建设、知名度的提升密切相关,但更离不开班主任以“爱心”构建的“学习支持服务”。
(二)“齐心”营造“学习支持服务”大环境。
可以这么说:凡是从事基层电大开放教育的工作者都是“基层电大学习支持服务体系”这部运转着的机器上的一个零部件。凡是某个零部件运转不灵了,都有可能造成这部机器的瘫痪。所以“相互补位”、“齐心”协力,以“学校核心价值观、先进校园文化”作剂时刻浸润自己,促进“零部件”的正常运转就显得尤为重要。
文化是学校的灵魂,是立校之本。九龙坡电大人坚持“网纳百川、育人兴学”的校训精神,突出“开放办学,优质服务”的特色,在“八个提倡、八个反对”、“四个意识”和“三创”为导向的学校核心价值体系的引领下,在“困境中奋进”、在“反思中突围”、在“机遇中谋发展”。学校实现了从破产企业废墟上的崛起,成为中央电大首批“示范性基层电大”。[3]
(三)“人文关怀”提升“学习支持服务”品质。
“人文关怀”比“以人为本”更进一步,重点关注的是人的生存和发展。
在日常工作中,经常听说某某班级某某学员生了小孩后又回来复学了,某某学员外地工作一年后又回重庆工作后复学了,某某学员经“失业”又重新“上岗”后复学了,这些都与基层电大教育工作者日常与学员的“人文关怀”密不可分。
“人文关怀”更多的体现在“对学员的增值服务”上。如各种职业上岗证、资格证的培训,又如学员的心理辅导,学员毕业后发展状态的跟踪回访;又比如学员“行业职业道德”、“公关”、“礼仪”、“理财”、“管理”能力等方面的培训提高都是大有可为,大有可舞之处。
最后,从“支持服务对象的不同”来分析,基层电大优化学习支持服务,除优化“对学生支持服务”外,还包括优化“对教师的支持服务”。“对教师的支持服务”主要涉及“工作环境支持”、“教师培训”、“课件制作支持”、“教学研讨支持”、“政策支持”、“科研支持”等方面。[4]但这个属于学校宏观层面,不在本文讨论之列。在此不在赘述。
参考文献:
[1]王碧红、胡海:《现代远程开放教育人性化学习支持服务体系研究》,湖南社会科学
一是20__年11月我市以94.6分高分全省首批通过“义务教育发展基本均衡市”国家教育督导评估。
二是__市语言文字工作以高分通过国家三类城市语言文字工作达标评估,实现了“普通话初步普及”和“汉字社会应用基本规范”的工作目标。
三是我市经省教育厅推荐,被教育部评为第三批全国社区教育示范区。
一是大力发展学前教育。加快中心园建设步伐,投入3000万元新建、改扩建__中心园、__幼儿园等6所公办幼儿园,新增学位900个,扩大公办园覆盖面。提升优质的学前教育资源,3所幼儿园被评为__市示范性幼儿园、8所幼儿园被评为__市示范性幼儿园,顺利通过学前教育三年行动计划__市级验收。
二是创新义务教育管理。会同市规划局委托省城乡规划设计研究院编制《__市中心城区教育设施专项规划》,明确了近中期至2020年、远期至2030年各所学校的具体方位和用地面积,并经人大常委会审议通过,确保教育用地不被挤占。认真做好20__-2015年全市农村义务教育学校布局专项规划,规划新建中学2所、小学7所。在2012年试点的基础上,制定了《__市义务教育学校教师校际交流工作实施方案》,将全市小学划分为8个城乡校际协作片区和22个农村小学片区,把全市初中划分为6个城乡校际协作片区和11个农村中学片区,采取大范围小步骤、稳步推进的办法,组织457名教师开展校际交流,推动区域教育均衡发展。
三是推进普通高中内涵发展。加强高中阶段招生管理,着力推进普通高中新课程实验,开展毕业班质量评估,促进质量建设。20__年高考取得新突破,有两名学生分别考入清华大学、北京大学,并分别兑现30万元奖励。加大硬件投入,强化内涵发展,洪宽中学、东张中学、三山中学、__中学通过省三级达标高中__市级验收,目前全市共有17所达标高中。
四是探索职成教育新路子。加大经费投入,加快__二部实训基地建设,继续推动__职专创建国家中等职业教育改革发展示范学校,努力扩大我市职业教育办学规模。指导和支持__职专等中等职业学校与__职业技术学院、__职业技术学院等省内高职院校合作,开展二年级学生中期选拔入读高职院校试点继续做好推荐应届毕业生免试入读高职院校工作,满足中等职业学校学生多样化的继续学习和发展的需要。坚持采用工学结合、校企合作的人才培养模式,科学合理设置专业,提高学生社会竞争力。努力培养“双师型”教师队伍,提高职校教师学历层次。开展扫盲教育,超额完成年度扫盲任务。积极开展国家级农村职成教示范县和全国社区教育示范区创建工作。
一是扎实开展德育工作。深化社会主义核心价值体系的学习教育,深入开展“我与中国梦”主题教育活动。重视心理健康教育,逐步完善中小学心理健康辅导室设施配备,加强心理健康教育师资培训,成立我省首家青少年心理健康教育发展中心。强化家校联系,规范家长学校建设,整合各部门力量,合力提高中小学德育工作的实效性和针对性。
二是持续加强体卫艺工作。深入开展“阳光体育运动”,落实“大课间活动”,在八所学校开展__南少林武术研究会武术进校园试
点活动,传承中华武术,提高学生体质。联合卫生部门,多次下校检查校园食品卫生安全工作,开展传染疾病防控专题讲座,有效预防学生饮食疾病,提高学生健康水平。开展科普知识教育,加强青少年学生科技创新工作,举行各种形式的学生科技创新活动。以开展丰富多彩艺术活动为载体,落实艺术教育课程,举办__市首届“鑫泰杯”校园舞蹈大赛、__市首届中小学生合唱艺术节展演活动、__市中小学生“__杯”现场静物绘画比赛(__分赛场)、__市教师书画大赛等,组织200多名中小学音乐教师参加“20__年____(__)合唱指挥大师班”培训活动,选送舞蹈节目《绽放》参加__市学校艺术教育文艺调演,丰富校园艺术文化生活。引入大型国内音乐童话剧《月亮姐姐和嘟噜嘀嘟农场》在__演出,激励少年儿童实现梦想,丰富少年儿童暑期精神文化生活。三是继续深化课程改革。充分发挥教师进修学校在课程改革中发挥其研究、指导和服务的职能。重视校本课程开发,开展新课程实验的研讨活动,加强了课题的规范管理和指导,教学质量显著提升。20__年中考,全科及格率、单科及格率和优良率全面提高。
一是教育惠民政策全面落实。认真落实低收费民办园补助、低保家庭幼儿保教费补助、免费提供教科书、免费提供作业本、寄宿生营养改善工程、高中家庭经济困难学生补助和中职学生免学费政策,确保贫困学生不因交不起学费而失学。
二是校舍建设稳步推进。积极与省市20__年教育民生工程项目对接,投入5000万元完成对城关小学、元洪附小等2所城区学校进行扩容改建和民乐中学、梧岗中学、龙江中学等3所农村学校宿舍楼建设,新增学位2700个;投入1.6亿元完成__职专实训中心、__中学、__小学、__小学、__实验小学、__小学、__小学教学楼建设,__一中、__中学、__小学、__小学、__小学、__小学、__小学、____小学、__小学、__中学、__中学、__小学等校舍主体工程在建。
三是加强学校装备配置。今年,投入3000多万元,用于学校多媒体和计算机的配备,教育教学装备标准和信息化水平不断提高。投入2000多万元,用于完善学校图书、教学仪器设施的配备,进一步改善中小学办学条件。
一是加强师德师风建设。开展形式多样的师德教育活动,完善师德监督考核制度,定期开展师德考评、教师评优评先活动,严格执行教师职业道德“一票否决制”等规定。开展“三进”、“八查”活动,设立师德信箱和投诉电话,召开家长座谈会,发放《调查问卷》,签订师德承诺书等方式,主动接受社会和学生监督。
二是深化人事制度改革。加大教师招聘力度,今年共招聘到位448名教师,除免费师范毕业生、研究生直接分配城区学校任教外,其余的均分配在农村缺编中小学幼儿园任教。开展第二届名师评选工作,8名教师入选,并设立__个以名师命名的领衔工作室。开展职称改革试点工作,适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例,对农村任教累计满25年以上且仍在农村义务教育学校任教的教师具有高、中级任职资格且未曾聘过,可直接聘任的,不占核准岗位数,同时对交流到农村学校的教师每月给予200元或100元交通费补贴和在原有班主任津贴基础上再给予80元补贴班主任津贴制度,对扎根山区海岛教师在原来基础上每人每月增加300元给予奖励(共计每人每月500元补贴),进一步稳定农村现有优秀教师队伍。
三是促进教师专业发展。分类别、分层次组织开展各类培训,完成678名新教师培训、150名中小幼教师职务培训、74名小学校长任职资格培训,完成“十二五”期间第二期444名__市中小学骨干教师培训。协助__教育学院完成中学中级职务及初中高级职务教师岗位培训,培训人数2639人。依托__电大“海西教育网”开展为期一年的初中骨干教师培训,培训人数203人。鼓励在职教师参加学历深造,完成1896名教师的学前申报和826名在职教师的学历更改工作。同时今年还举办7期校长论坛,邀请魏书生、邹越等教育名家开设讲座;组织50名小学校长到__小学参观学习;依托市委市政府与北京师范大学共建协议,开展儿童阅读和攀登英语培训,不断提升教师专业素质。
一是进一步规范办学行为。1.今年秋季学期开始各学校起始年级的新生一律实行电脑随机均衡编班、均衡配备师资,按规定控制班额,学校不得以尖子班、特长班、实验班等名义举办重点班,不得以学生获奖、竞赛、各类考试成绩作为编班依据;2. 严禁学生借读、寄读。经电脑派位的城区公办学校之间一律不得转学,本市高一年一律不得转学,高二年原则上不转学,确需转学的,只能在同级或低一级高中互转。3.通过优质高中定向生指标分配给薄弱校、一般校、农村学校,使得一般校有更多的孩子进入优质学校学习。4.对江阴中学等8所中小学开展素质教育随机督导,规范学校办学行为。
中图分类号:G510 文献标识码:A
一、问题的提出
提升导学教师队伍能力,是远程开放教育院校学习支持服务良好运作的关键措施之一。研究表明,导学教师并不是一个特殊的群体,无论在西方还是我国的远程学习支持系统中,导学教师都是一个重要元素,一个优秀的学习支持系统中对导学教师有相当高的要求。一项研究表明:凡是由优秀导学教师带的班级,学员普遍呈现“三高一低”,即注册率高、专科升电大本科率高以及申请学位通过率高、辍学率低,学生对电大开放教育有较高的认同感。可见,远程开放教育导学教师队伍能力的提升是远程开放教育实践发展的保证,直接影响着学生对远程学习的认可度及远程学习质量。然而,目前开放教育导学教师队伍存在许多问题,比如学历层次低、知识结构不合理、理论素养不高、培训和考核机制不健全、导学教师队伍建设不平衡等。而其中最突出的是,导学教师队伍能力堪忧,根据2012~2013年国家开放大学对天津、上海、安徽等十多家省级电大的基层教学点实地调研发现:导学教师群体年龄跨度较大,素质参差不齐,相当一部分导学教师缺乏专业化知识背景和相应的能力及心理素质,对远程教育认识存在着诸多误区,面对学生学习上的困难、心理的迷茫和多种学习需求,往往心有余而力不足。
目前,从广播电视大学基础上建立起来的国家开放大学建设正蓬勃进行中,新的历史发展阶段势必对导学教师提出了新的挑战和新的能力要求。因而,本研究关注的核心问题是:远程开放教育导学教师需要具备哪些能力?其能力构成要素是什么?试图从学习者的视角出发,分析探讨远程开放教育导学教师的能力要素和能力框架,以期作为今后教学实践中导学教师专业发展的依据和能力培训的基础。
二、研究设计
(一)研究方法
主要采取文献分析、问卷调查、个别访谈相结合的研究方法,从学习者视角探究了远程开放教育导学教师的能力架构。探究了导学教师这一角色所应具有的岗位能力要素,尝试构建了远程开放教育导学教师能力框架模型。本研究是定量研究与定性研究相结合,基础理论研究和应用对策相统一。
(二)研究思路
研究思路是基于两个方面来构建的。一是采用杨素娟、刘选等提出的“远程教师七大能力范畴”作为本研究的基本理论框架,具体包括知识维度(学科专业知识和理论知识)、技术维度(一般技术和专业技术)、交互维度(一般交互和综合交互)、管理与组织维度、教学设计维度、教学评价维度和职业精神维度。基于导学教师只提供非学术支持服务,一般不参与教学设计与教学评价,因而在教学设计维度、教学评价维度的能力在本研究中暂不考虑。因此,本研究的导学教师能力维度为知识维度、技术维度、交互维度、管理与组织维度、职业精神维度这五大维度。二是借鉴教师能力开发的一般实践操作模式,即“角色――职责活动――能力”,并结合“我国远程教育导学教师的角色分析与发展路径研究”(国家开放大学校级课题:Q0018A-Q)的研究情况。其中,该课题研究得出远程开放教育导学教师是面对学生,提供非学术学习支持服务的角色。在此基础上,本研究选取了国家开放大学基层学习中心的15名导学教师进行了访谈,根据访谈情况,对导学教师的职责分工及要求等信息进行了梳理、总结和归纳,总结了导学教师的工作职责及要求如下(见表1):
结合上述理论框架与实践操作模式,远程开放教育导学教师职责要求与七大能力范畴之间的对应关系如表2所示。
值得说明的是,划√表示导学教师完成该工作职责(纵向)在理论上应具备的各种能力(横向)。此外,还增加了“基本素质”一项,做此处理的考虑主要是因为这些基本素质虽然不是直接体现出远程教育特殊技能,但却是教师顺利完成学习支持服务工作的基础,鉴于这些基本素质的一般性,故统一将其称为“基本素质”。
(三)研究工具的设计与编制
学生视野中的远程开放教育导学教师能力框架问卷设计是本研究的核心任务。根据上述研究思路,问卷设计从学生的视角出发,围绕基本素质、教务管理、学习过程支持服务、学生事务管理、学生组织建设、个性化咨询服务六个维度进行设计,总共31个问题。问卷主体部分采取李克特五级量表模式(Likert S c a l e),能力重要性的五级量表依次为“非常重要”“很重要”“重要”“一般重要”“不重要”。问卷编制完成后,邀请了部分学生进行预填写,并对部分选项进行了修改,调整,最后形成了正式的调查问卷。
四、调查结果的研究分析
2015年4月至5月期间,利用专业性问卷调查网站―问卷星向国家开放大学天津分部、湖南分部、陕西分部的学生发放问卷180份,收回有效问卷162份。利用统计软件SPSS20.0对问卷进行了统计分析,主要分析结果如下:
(一)受调查学生的人口学分析
1.受调查学生的基本信息
从性别来看,受调查的女性学生的比例略高,占57.8%,男性的比例为42.2%,性别比基本相当,进而有效地避免了由于性别差异带来的评价误差。从年龄分布来看,受调查学员的年龄主要集中在20~29岁之间,占受调查总人数的41.36%,分布在30~39岁的学员也较多,为33.95%。这与目前我国远程开放教育在读学生的年龄分布情况基本一致:即远程开放教育学生主要是以20-40岁的中青年人居多。从婚姻状况来看,67.28%已婚,32.72%的学员未婚。
2.受调查学生的所学专业
图1描述了受调查学员所学专业的总体情况。涉及了工商管理、学前教育、会计学、行政管理等10个专业,数据显示:受调查学生所学的主要专业集中在会计学(52)、行政管理(41)、计算机科学与技术(20)、工商管理(16)、学前教育(15)等,依次占受调查学生的32%、25%、12%、10%、9%。这与国家开放大学招生较好的专业分布和学生分布较为一致。
3.受调查学生的所在单位类型
图2描述了受调查学生当前所在的单位类型。从数据可看出,学生所在单位涉及政府机构、事业单位、民营企业及个体等多种类型,充分反映了远程开放教育学员复杂多样的职业背景。
上述几个方面的分布情况,表明本次调查的学生具备了良好的普遍性和代表性,进而保证了研究的可靠性和科学性。
(二)导学教师能力指标等级重要性分析统计
为了方便统计,本研究对莱克特量表进行了编码,其中最小值“1”代表“不重要”“2”代表“一般重要”“3”代表“重要”“4”代表“很重要”,最大值“5”代表“非常重要”。从整体上看本次调查结果,所有问题的标准差和标准误数值都较小,这就说明样本抽取的学生能够代表全部学生,并且对于问题做出的选择较集中。
1.基本素质
基本素质是导学教师需要具备的基础能力,是更好为学生提供支持服务的前提和基础。数据显示(见表4),对于导学教师而言,在“基本素质”维度上,学生最为关注的是导学教师的沟通与交流能力、信息技术手段使用能力。其均值分别达到4.43和4.07,其均值等级排序为1和2。这说明,如果导学教师具有良好的沟通与交流能力,有利于导学教师了解学生学习情况,妥善处理学生问题,满足学生多元化的学习需求,学生有可能会感觉到导学教师的关怀。而信息技术手段运用的熟练程度,也能帮助导学教师引导学生适应网络学习环境,激发网络学习兴趣,而这种愉快的学习体验,会对学生学习成绩产生积极影响。
2.教务管理
导学教师涉及教务管理内容包括各类教务信息、学籍信息考务信息和毕业信息等,这些信息是学生最为关心的基本点。从调查得知,在“教务管理”维度,学生最看重的是考务信息的整理能力,均值达到了4.52;另外,学生较为关注新生入学服务,以及毕业和学位申请等信息的整理和上报等这两项能力,均值分别为3.68和3.15;上述这些能力,是与学生入学到毕业整个学习过程息息相关的信息,导学教师要给学生提供及时、准确的信息服务,帮助学生顺利学习。此外,“教务管理”维度中的“学籍异动申报”得分较低,这可能是因为它不是学生学习过程中的普遍现象,故学生对此的关注度较低。
3.学习过程支持服务能力
导学教师是指导学生自主学习的“导学员”,协助学生自主选课的“策划员”,帮助学生学习的“咨询员”,学生心理的“导航员”,日常事务的“管理员”,鼓励学生学习的“啦啦队员” 可见,导学教师是为学生学习过程提供支持服务的主要承担者。
“学习支持服务”维度包括5项能力,从调查得知,五项能力中位于前三位的依次是“指导学生选课”“提醒并督促学生学习”“帮助学生制定学习计划”。从学生反馈的情况看,在“学习过程支持服务”这个环节里,学生最为看重的“指导学生选课”这个要素,如果导学教师能根据学生的实际情况,及时、准确的帮助学生选好课程,这对于学生后续的学习会产生积极的影响。
同时,学生还较为关注学习过程中的提醒、督促,这说明学生希望导学教师对其学习学习进程进行督促和激励,如果导学教师能持续关注和及时督促来增强学生的学习动机,提高其自信心和学习兴趣,这对学生按时完成学习任务,顺利达到学习目标很有帮助。此外,帮助学生制定学习计划也有利于学生有目的地进行自主学习。上述这三项能力关系到导学教师能否为学生提供准确科学的支持服务。
4.学生事务管理能力
学生事务管理主要为学生提供课程学习之外的非学术性支持服务,是促进学生与学校交流的纽带和桥梁。从调查得知,学生们更看重对学生意见与需求的反馈和课外活动的组织这两项能力,从远程开放教学实践情形来看,学生对远程教育的教学、教学管理和支持服务会有很多的意见和建议,如果导学教师能较好的收集,并给予反馈,学生发现的问题能得到及时解决,这对学生的顺利学习形成良性循环。同时,“课外组织活动”这一项均值为4.16,这说明,学生希望导学教师开展形式多样的学生活动。以增加学生交流,促进学生个性的发展。
“学生事务管理”维度中的“学生纪律教育”、“违纪处理”“突发事件的处理”等更多学生的日常事物管理,以保障学校正常的教学秩序,与大部分学生学习关联度不大,因而,学生对导学教师这些方面的能力关注度较弱。
5.学生组织建设能力
网络远程教育是以师生双方的时空分离为基本特征,这使得学生组织建设成为了学生关注的能力要素。根据调研,大多数基层教学点是以班级为单位组织教学与管理,与传统意义上的班级不同,远程开放教育的班级以同一专业、同一年级为标准划分,没有具体的人数要求,但现实情境中,一位基层教学点的导学教师与学生的师生比通常在1:200以上。这就要求导学教师要具有良好的班级建设和管理能力。从表4也可以看出,“学生组织建设”维度中的“班级组织与管理”“学生团体建设与管理”“学习小组管理”三项能力的分值均较高,分别为4.31和4.01和3.96,可见,学生对导学教师班级组织建设能力的关注度非常高。
6.个性化咨询服务能力
国家开放大学学生基数大,层次复杂,个性化咨询服务是学生较为关心的能力。表5显示,在“个性化咨询服务”维度中,“回复学生咨询”和“维护学生权益”得分最高,分别为4.33和4.19,这说明,如果导学教师能为学生提供良好的个性化服务,维护学生权益,将帮助学生树立信心,学生也将在学习过程中,增强学习能力,进而促进自身的全面发展。值得一提的是,“特殊学生服务”“心理健康教育”的均值得分较低,这说明导学教师在这方面能力较为缺乏,在远程教育院校日趋重视心理教育的背景下,导学教师应该在这方面加以提升。
五、研究结论
本研究通过实证研究,基于导学教师能力调查各维度均值的描述与分析结果,尝试搭建了导学教师能力框架。导学教师的能力框架包括基本素质、教务管理能力、学习过程支持服务能力、学生事务管理能力、学生组织建设能力和个性化咨询服务能力这六大能力维度。同时,在每个能力维度中,本研究将能力要素按重要性进行了排序:
基本素质:沟通与交流
教务管理能力:考务信息整理
学生事务管理能力:了解学生需求
学习过程支持服务能力:指导学生选课
学生组织建设:班级组织与管理
个性化咨询与服务:回复学生咨询。
上述导学教师各能力维度中的能力要素的重要性排名,其实质体现了学生对导学教师能力的期待与建议。这些建议对远程开放教育院校和导学教师具有重要启示。
六、研究的不足
在本研究中,受时间、经费及精力所限,所调查学生的数量相对较少,所调查的地区较为局限,仅局限在国家开放大学天津、湖南、陕西这三个分部。因此,研究结论的普遍性和代表性还有待进一步提高;同时,由于所调查学生的样本限制,本研究中得出的远程开放教育导学教师能力框架是否囊括了学生期望的全部能力要素,且在多大范围内代表学生的期望等问题也值得进一步商榷。因而,本研究拟在后续的研究中将调查学生样本数量、样本选择地域与地区做进一步扩展,以检验针对不同的调查对象,调查结果是否存在差异,进而形成更为完善的导学教师能力要素与能力框架。
本研究从学生的视角来研究远程开放教育导学教师能力框架,学生是学习的真正主体,从学生的视角去研究是必须且实用的,它契合以学习者为中心的服务理念。因而,本研究希翼能对于导学教师队伍建设,尤其是对远程开放教育教学实践中导学教师能力培训与能力评价等工作提供一定的启示意义。
参考文献
[中图分类号]G615 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2008)06-0039-05
教师是教育改革的主力军,其素质直接影响教育质量。提高在职幼儿园教师的职业道德、专业水平及整体素质已成为当前幼儿教育改革的关键环节,而这需要高质量的幼儿园教师继续教育来支撑。
为了解浙江省幼儿园教师继续教育现状,笔者在全省范围内随机抽取757位教师、168位园长、50位幼儿园教师培训机构负责人进行问卷调查,并对部分教育行政部门领导、园长、培训机构负责人进行个别访谈和座谈。
调查内容包括:浙江省各级教育行政部门对幼儿园教师继续教育的重视程度、经费投入、管理情况;继续教育机构的日常运转情况;园长对继续教育的态度;教师接受继续教育的情况:园长和教师对继续教育的评价及其对今后继续教育的需求与建议,等等。
一、浙江省幼儿园教师继续教育中存在的主要问题
近年来,浙江省幼儿园教师继续教育工作发展较好。不少地区幼儿园教师接受了越来越多的继续教育培训,有些地区的培训机构根据幼儿园教师需求开展了形式多样、富有成效的培训,但是,浙江省幼儿园教师继续教育仍然存在诸多问题,具体有以下几个方面。
(一)继续教育发展不平衡
1、地区发展不平衡
调查表明,由于经济发展水平不同、教育行政部门重视程度不同等多方面原因,浙江省幼儿园教师继续教育发展呈现出较大地区差异。就幼儿园教师接受继续教育培训的次数来说,2004~2007年,宁波、绍兴地区幼儿园教师人均接受过9次左右的培训,而衢州等地只有4次左右。
2、城乡、公办民办不平衡
调查发现,浙江省幼儿园教师继续教育发展还呈现出一定的城乡、公办民办差异,主要体现在培训经费的管理上。浙江省各级教育行政部门拨款主要向城市公办幼儿园倾斜,民办幼儿园一般得不到教育行政部门的培训拨款,其教师培训经费全由幼儿园或教师承担。在教师自负培训经费的幼儿园中,村镇民办幼儿园所占比率最高,其他性质的幼儿园如城市民办幼儿园、国有民办幼儿园的教师培训经费主要由幼儿园负担。部分幼儿园教师在访谈中透露,村镇民办幼儿园之所以存在较为普遍的教师自负经费情况,主要是因为这些幼儿园承担不了这些费用和怕教师培训后流失,如果教师自己掏钱参加培训,则幼儿园的师资流失风险及损失会减少。民办幼儿园教师与公办幼儿园教师的待遇差距较大,自负经费的规定让很多民办幼儿园教师被迫放弃参加继续教育培训的机会。
事实上,民办幼儿园尤其是农村民办幼儿园教师最需要接受培训。调查结果显示,没有幼儿园教师资格证书的教师主要集中在各类民办幼儿园,占82%。其中,村镇民办幼儿园中无幼儿园教师资格证书的教师所占比率最高,达53.2%。尽管这些教师非常渴望得到培训,但经费少、业余时间少、距离城市远等原因使他们参加培训的机会非常少。这也是本次调查中农村幼儿园园长和教师普遍反映的问题。
教育部曾明文规定,社会力量举办的中小学和其他教育机构的教师继续教育经费由举办者自筹。这样的规定对于目前已占浙江省幼儿园总数75.1%、在园幼儿数占全省在园幼儿总数61.8%的民办幼儿园来说,十分不利。因此,如果培训经费不解决,将严重影响到浙江省民办幼儿园教师乃至所有幼儿园教师继续教育的推进,阻碍浙江省幼儿教育事业的发展。
(二)继续教育网络不够健全,管理不够完善
1、网络不够健全
与中小学教师继续教育网络建设相比,浙江省幼儿园教师继续教育网络建设较为滞后,存在的主要问题有省幼儿园教师培训中心的龙头作用尚未充分发挥出来,培训规划不够完善,各类培训未形成体系,与各培训机构联系欠紧密,等等。到目前为止,浙江省各幼儿园教师继续教育机构还没有建立起联系制度。这一方面与目前教育行政部门关注的重点仍在中小学,对幼儿园教师继续教育的关注度偏低有关,另一方面与幼儿园教师继续教育工作起步较晚,目前还处在探索阶段有关。
2、管理体制不够完善
浙江省幼儿园教师继续教育培训机构在构建教研、科研、培训一体化的培训体系时,暴露出一些问题。部分地区幼儿园教师继续教育归口不明确,与教研部门未理顺关系。在被调查的50个培训机构中,有39个是教师进修学校,3个是培训中心,3个是教育局幼教管理部门,5个是由原来的教师进修学校和教研、科研等单位合并而成的教师发展中心、教研与教师培训中心。众多的教师继续教育培训机构使幼儿园教师继续教育归口不明确。培训中心、教师进修学校、教育行政部门等权责不明。据调查,目前培训机构有培训资格,但专业性不够强、培训效果不够好;而教研室组织的教研活动贴近一线教师需要,但没有培训资格,培训经费也紧缺;有的地方因教师进修学校一直未开展幼儿园教师继续教育活动,不得已由行政部门连同教研室共同组织开展当地的幼儿园教师继续教育工作。
(三)工学矛盾突出,培训效果不够理想
工学矛盾突出是幼儿园教师、园长和培训机构一致反映的出现在教师继续教育中的问题。浙江省幼儿园特别是村镇、民办幼儿园师资偏紧,有的幼儿园甚至采用教师包班制,不少教师每周只能休息一天。因此,不少教师几乎没有时间参加培训。
调查表明,大多数幼儿园教师和园长对目前开展的各类培训效果评价主要集中在“较好”和“一般”上,对培训效果持非常肯定态度的较少,而培训机构的自我评价较好。这表明,培训机构与幼儿园教师、园长的认识并不统一,后两者的需求尚未得到真正满足。从实际情况来看,很多培训的效果并不理想。
调查还发现,不少培训机构组织的培训偏重形式。首先是培训内容脱离教师需要。调查发现,73%的培训机构会在一定程度上根据教师需要来开设培训课程,但仍有27%的培训机构有时脱离教师教育教学实际,根据主观判断来确定培训内容,缺乏系统性和针对性,特别是缺乏创新精神,不能满足教师个性化需要。其次是培训形式单一。
调查显示,在培训形式方面,虽然有90%以上的培训机构表示已采用集中培训和园本培训相结合的形式,但主要还是以集中培训、理论讲授为主。培训形式较为单一。
(四)培训队伍不够专业,部分培训者学历层次偏低
根据浙江省教育厅要求,教师继续教育培训者应具备较强的教育专业理论知识,要熟悉幼儿园教育规律和幼儿园教育实际,具有理论提升和实践指导能力。其他专业的教师较难达到这一要求。然而,在被调查的培训者中,学前教育专业毕业的仅占26.8%。培训队伍不够专业已成为教师继续教育培训深入开展的瓶颈。
从培训队伍的学历层次看,有12.6%的培训者仍是专科学历,他们主要是幼儿园教师、园长、教研员等,而来受训的教师45.4%已达到专科学历,17.0%已是本科学历。访谈中一位培训者自嘲道:“我自己的学历层次和理论水平不高,怎么去提升幼儿园教师的理论水平呢?”
二、对策
综上所述,浙江省幼儿园教师继续教育之所以产生上述种种问题,主要是因为人们对幼儿教育的认识和管理体制出现问题。人们对幼儿教育在国民教育体系中的作用认识不到位。政府关注的重点是义务教育和高等教育,对幼儿教育重视不够。改革开放以来,国家提倡幼儿教育事业发展要坚持“两条腿走路”的方针,浙江省民办幼儿园数量迅速增加。在改革办学体制时,政府一度忽视幼儿教育的公益性,对幼儿教育尤其是民办幼儿教育投入严重不足,有的地方甚至将公办幼儿园出售给个人经营。由此造成幼儿园地区之间、城乡之间、公办民办之间的发展不均衡,进而造成全省各地幼儿园教师继续教育出现较大差异。
要解决调查中发现的问题,可以从以下几方面着手。
(一)增加投入,促进继续教育均衡化
自2005年起,浙江省教育厅开始拨专项经费用于面向农村幼儿园骨干教师的省级培训,但下拨的经费远不能满足农村幼儿园教师特别是农村民办幼儿园教师接受继续教育的需求。因此,要保证幼儿园教师继续教育培训经费,各级政府还要给予适当支持。
政府经费拨给的具体方式可以参考国外的做法。如美国,当公民参加某个社区学院的继续教育时,国家就将所需经费转到办学单位。我们也可从当地教育事业经费中为经费不足的幼儿园,尤其是民办幼儿园教师专门列出一笔经费,在这些幼儿园教师的培训考核合格后,将一定比率的经费拨给培训机构。
一些农村民办幼儿园教师继续教育还非常需要社会的支持,温州市永嘉县政府发动企业投资幼儿园教师继续教育的做法值得借鉴。正如一位园长所说,幼儿园教师继续教育经费单靠一种力量解决是困难的,政府、社会、幼儿园、教师都应该承担一点。
(二)完善继续教育管理体系,加强指导和评估工作
1、加强省幼儿师资培训中心的指导作用
浙江省幼儿师资培训中心是全省幼儿园教师继续教育的指导机构,应发挥龙头作用,为各地区培训机构提供业务指导和服务。
为此,参照省中小学师资培训中心的职能定位与人员配备标准,省幼儿师资培训中心应强化非学历培训功能,配备足够的人员,专门开展幼儿园教师继续教育规划制定、方案策划、培训队伍组建、培训及科研的组织与管理等工作。
此外,省幼儿师资培训中心应加强与各培训机构的联系,经常开展调研,掌握全省幼儿园教师继续教育情况,发现问题,总结经验,加强指导:还应经常组织开展对培训队伍的培训,提高培训队伍的综合素质;为各培训机构搭建交流平台,使好的培训经验得以推广。
2、完善管理体制,保证工作质量
在解决培训效果问题上,有学者提出“四位一体”的培训体制。所谓“四位一体”,就是对教师培训中心、教研室、电教中心、电大等单位进行内涵性资源整合,达到优势互补,促进“研训一体化”。目前,浙江省不少地区成立了由原来的教师进修学校、教研室、电大等单位合并而成的教师发展中心,如平阳县教师发展中心。在合并后的培训机构中,幼教教研员同时还是幼儿园教师继续教育的组织管理者,由于他们更了解一线教师的需要,能结合教研实际开展培训,培训效果相对较好。
对幼儿园教师继续教育的开展情况进行评估也非常重要,它能不断完善幼儿园教师继续教育。建议浙江省教育厅根据幼儿园教师继续教育的实际情况,制定幼儿园教师继续教育培训机构评估体系,定期组织评估,促进培训机构的建设和培训工作的开展,确保继续教育工作的落实和改进。
(三)组建高水平幼儿园教师继续教育培训队伍
组建一支专业化、高水平的专职培训队伍是将浙江省幼儿园教师继续教育推向深入发展的重要保证。参照《示范性县级教师培训机构评估标准(试行)》,幼儿园教师继续教育专职培训者应具备如下基本条件:学前教育专业硕士及以上学历,有强烈的事业心、责任感和创新精神,有较强的教育专业理论知识,熟悉幼儿园教育规律和幼儿园教育实际,具有理论提升和实践指导能力,有策划、组织培训和开展教学以及组织开展对培训者进行培训的能力。
选拔培训者可采用三条途径。一是进入。引进正规大学学前教育专业硕士毕业生。进入培训机构后,先让其到幼儿园锻炼半年以上,积累实践经验,并开展本地幼儿园教师继续教育调研工作,掌握第一手材料,为开展培训作准备。二是系统进修。如果幼儿园有合适人选,可送到学前教育专业教育硕士点学习,提高其学历层次和综合素质。三是短期培训。招入和选拔的培训者如不熟悉成人教育规律,可通过培训提高其理论水平和策划、组织培训的能力。此外,各培训机构还可以聘请专家或优秀幼儿园教师任兼职培训人员。
(四)构建以发展能力为导向的培训课程体系
万中、程敏等人将“能力本位教育”引入幼儿园教师继续教育领域,提出了要根据能力需要来确定培训内容,要以培训具体的操作能力为中心,要尊重受训人员的个性和需要等观点。这些观点对发展、完善幼儿园教师继续教育课程体系具有一定的借鉴意义。
1、以发展能力为首要目标
幼儿园教师继续教育工作应当以提升幼儿园教师教育教学、科学研究和实践创新能力为首要目标。只有目标定位准确,培训工作才能循序渐进地深入开展。
2、按受训者的需求设置课程
不同年龄、不同层次幼儿园教师的培训需求不同,培训机构要以此为导向来设置必修课程。比如,新教师的任务是尽快适应幼儿园工作,最需要得到关于组织幼儿一日生活活动和教育教学活动的培训,也非常需要得到提高艺术技能、与家长沟通能力、观察了解儿童能力、为人处世技巧等方面的培训。据此,培训机构可增设比较实用的《人际沟通技巧》《艺术技能》《幼儿园教师行为艺术》等课程。中青年教师开始关注自身教育教学能力和教科研能力的提高以及学前教育理论知识的丰富和自己的心理状态,据此,培训机构可以增设《教师心理健康》等课程。
在选修课程方面,各地有较大的自主性,培训机构可在调查教师实际需要的基础上开展“主题式”或“菜单式”培训,以满足幼儿园教师多样化、个性化的需要。
3、以促进能力发展为导向实施课程
目前,一些国际培训机构非常关注课程实施的方式。他们认为能力只有在反复实践中才会不断提高,因此课程实施应特别注重学员实践参与性的培训方式。培训规模宜小不宜大。专家引领下的观摩研讨、师带徒、课题研究、专题沙龙、案例分析与研讨、外出参观等都是深受教师喜爱的培训方式,对提高教师实际能力的作用也非常显著。
如何将培训规模由大变小,培训机构可借鉴美国的做法。在美国,社区学院只选择幼儿园中学历层次高的教师作为培训对象,之后由这些教师将培训理念、培训内容、培训形式带到所在幼儿园对所有教师进行二次培训,其培训规模都不大,每次在15人左右。这种培训人人都有充分参与的机会。培训效果很好。
4、以实践能力水平为主要评价指标
一、远程教育的内涵
“远程教育”的形式在世界有近百年的历史,这一术语(Distance Education)源于1982年联合国教科文组织(UNESCO)正式将所属的“国际函授教育协会”(International Council for Correspondence Education, ICCE)更名为“国际远程教育协会”(International Council for Open and Distance Education,ICDE)。就目前而言,ICDE是国际上远程教育最大的学术团体。在我国,“远程教育(Distance Education)”主要用来表示“网络”环境下的远程教育,本文所指的远程教育也是指基于网络的远程教育。
二、远程教育基层教学站的教学管理
(一)教学站的基本概况
北京师范大学网络教育学院北京联合大学教学站是北京师范大学网络教育学院与北京联合大学职教师资培训基地于2001年联合创建的。北京联合大学是一所以高职为主三教统筹的综合性市属大学,现有在册学生三万余人。教学站成立的目的是发挥两所大学的优势,拓宽北京市成人高等教育的领域。联大教学站依托北京联合大学全国重点建设在职教师资格培训基地全方位开展远程教育工作。教学站开设了职业教育、教育管理、电子商务、工商管理、汉语言文学、学前教育六个专业,专业类型由专升本拓宽至高起本,在校学生近八百人。
(二)教学站教学管理的目标及工作计划的制订
北师大网院联大教学站在网院的直接领导下,以完成网院下达的教学计划并通过对站点辅导教师和学生的管理达到通过远程教育培养一批有能力、有技术、懂管理、会研究的合格本科毕业生的目的为管理目标。以此目标为前提,结合教育管理理论,在一定的政策指导下,对教学站工作内容、管理质量、管理方式、工作方法等进行预先安排,从而完成工作计划的制订,为教学站工作人员提供明确的方向和政策。教学站既以管理育人为基本方针,以学生和教师为管理对象,以培养合格人才为最终目标,所有工作围绕上述三个方面开展。
(三)教学站管理工作的具体实施
教学站管理工作的具体实施就是工作计划的执行和落实。尽管远程教育具备很多优势,但真正意义上的远程教学并不简单,开展远程教育的院校为了充分发挥远程教育的特点,不仅要进一步更新教育理念,更要从课程结构形式和内容安排及教学管理上下工夫。
1.对辅导教师的管理。对教师的管理是远程教育中有别于传统教育的一项内容。在远程教育中,主讲教师一般与学生是不需见面的,通过课件、广播等形式向学生进行单向的知识传授。针对远程教育时学员依靠网上和课件学习而出现学习困难的特点,教学站为了解决学员在网上学习存在的问题及部分学员缺乏自主学习的自觉性等问题,在学习过程中对各专业每学期开设的主要课程安排了定期面授辅导串讲。
2.加强学生管理,确保远程教育质量。参加远程教育的学生主要是有一定工作经历的成人,他们在社会中担任一定的职务,同时又要为自己知识的完善和素质的提高而继续参加业余学习。对这些学生的管理与还未走出校门的在校学生相比,是有很大困难的。但正因为这一特点,远程教育才能体现出其优势。学生想学习,而又因为种种原因不能按时按计划学习,这就要求学生有充分的学习主动性。学生只有对自己的学习具有了较大的自主和控制权,学习才能更为主动和有效。
3.协调辅导教师与学生的关系,创造良好的学习环境。远程教育中的师生主要通过网络等媒体进行间接交流,面授辅导成为交流的途径。由于辅导教师和学生的身份、任务、利益、能力、认识等方面不尽相同,在面授辅导中可能产生矛盾与不和谐,可能导致辅导效果不佳。教学站通过协调二者关系来减少矛盾的产生。
(四)教学站管理工作中发现的问题及解决办法
通过教学站的管理,发现远程教育管理中存在很多问题和需要改进的地方。
1.学生学习目的性不强,很难保证学习的有效性。如果不经过教师引导,直接让学生通过网络学习,学生没有明确的学习目标,浏览式的学习就难以留下深刻的印象,学习效果差。
2.对于比较抽象的概念单纯通过网络自学难以入门。如计算机、数学等理科概念,难以在既定的学时内完成学习内容。
3.学生在网络课程学习中,由于理解不深,容易误入歧途,产生迷路现象,而且一旦迷路,很难回到正轨上,从而偏离既定的学习目标,在广阔的网络资源中迷失学习方向。
经过多次问卷测试、访谈调查研究以后,根据学生在学习中存在的问题,我们及时进行了调整,根据具体教学对象、教学内容综合应用多种教学方法对学生进行管理。
1.在学生进入到某一部分重点、难点内容学习之前,采取网上答疑、教师面授等教学方式,对该部分的重点内容进行概述、归纳总结,提出这一部分的学习目的与学习要求,让学生整体了解以后,带着问题学习,同时也避免了“迷路”现象。
2.对于学生初次接触的技术内容、抽象概念,采用课堂演示教学进行入门引导学习,进行示范教学,对其中的一些抽象概念进行讲解,然后提出问题和要求,让学生带着问题进行实践练习,效果很好。
3.定期进行网上答疑或专题讨论,开展网络协同学习。在这个过程中,解决了学生在远程自学过程中遗留下来的问题,并且通过学生与学生、学生与教师之间的交流,实现了教学相长,提高了学生的学习积极性。
4.增加作业中的论文和调查报告的比例,或以小组讨论发言稿的形式完成某门程的大作业。如教育管理专业的《教育心理学》课程,通过5次小组讨论,大家合作完成讨论稿。
三、结语
探讨教学站的管理问题,更能帮助我们发现和解决远程教育的现实问题,在网络教育中,教学站的管理是必要和有效的,管理质量直接影响了教学站的发展和学生的学习。借鉴各种管理的优点,采用更细致的适合教学站需要的、对实际工作有指导意义的管理方法才是最有意义的。进一步的工作是要解决如下问题:制定更细致的管理规定和制订工作计划,加大管理力度。用现有教学资源,开发更好的教学课件。充分调动辅导教师的积极性,为他们创造更好的教学环境。继续大力执行全面质量管理策略,建立起一整套质量保障体系,使质量管理工作进入更高阶段。完善远程教育管理机制,加强网络管理。
在管理实践的探索中,还会有更多的问题产生,但只要我们注意多思考、多总结,不断发现问题并解决问题,完善管理方法,教学管理就会有更大的成效,必将对远程教育的发展起到积极的推动作用。
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残疾大学生就业难的问题存在已久,虽然近些年来政府和残联采取多项手段鼓励残疾大学生就业,但是在残疾大学生入学比例逐年提高以及经济新常态的背景下,这一问题越加突出。造成残疾大学生就业难的原因是多方面的,既有自身的原因,也有经济和社会发展的原因,其中对残疾大学生的就业歧视、按比例安置残疾人就业政策落实不到位以及残疾大学生就业服务缺乏是形成残疾大学生就业难的主因。为此需要从以下两个方面加以改进:一是完善按比例就业政策,包括严格执法、降低安置比例和实施累进比例;二是加强残疾大学生就业服务,包括在大学设立残疾大学生服务中心和残疾大学生就业指导中心。
关键词:
残疾大学生;就业;残疾人就业保障金;残疾大学生
就业指导中心自1977年恢复高考开始,每年都有少数残疾学生参加高考。由于当时我国社会所秉持的残疾观非常落后,对残疾人参加高考设置了重重障碍;即使有资格参加高考,且达到分数线,也被高校以身体或心理的原因拒绝,因而进入高等学校学习的残疾人非常少。随着残疾人观的转变和法律制度的完善,越来越多的高等学校开始接受残疾人入校学习。但是随之而来的残疾大学生就业问题开始凸显。
1残疾大学生就业现状
1.1残疾大学生就业概况
从招生数量看,随着越来越多的高校招收残疾学生,残疾人进入高等院校学习的人数呈现连年增长趋势(见表1)。但是从比例上看,残疾大学生占全部大学生的比例相当低且就读的高校多为非211大学。以2010年为例,当年普通高校招收残疾学生数量超过300名的省市从高到低依次是河南、江苏、山东、河北、陕西、湖北、贵州、云南、四川、广东、湖南、内蒙古、安徽,其招生数量占全国总数的63%。上述省份除江苏、湖北、陕西、广东、四川等省集中了较多著名高校外,其他省市则较少有211大学,其中河南、贵州、云南、内蒙古等省各只有一所211大学。由于人数相对较少,在大学生就业普遍困难的背景下,残疾大学生的就业问题往往被社会所忽视。然而相较于健全大学生,残疾大学生的就业问题更为严峻。以2014年为例,当年高校残疾毕业生为8115人,其中普通高校7122人,特教学院993人。按照《关于做好2014年残疾高校毕业生就业工作的通知》要求,应届大学生毕业生就业率应不低于70%,照此计算,2014年各地应安排应届毕业生不低于5680人就业。但是截止到2014年底,全国残疾大学生安排就业的人数不到2500人,全国残疾大学生未就业率超过三分之一。从地区看,残疾大学生的就业率存在较大差别,有些省市的残疾大学生就业率在90%以上,有些省市的残疾大学生就业率低于40%,甚至只有30%。其中辽宁、内蒙和河北三省的未就业率超过三分之二,四川和山东两省的残疾大学生未就业率低于10%(见表2)。研究表明,残疾大学生就业难的问题存在已久,具有普遍性和长久性。根据上海市残疾人职业技能培训中心2005~2007年上海市应届残疾大学毕业生就业情况统计,上海市应届残疾大学毕业生总数248人,到2007年6月,就业人数150人,就业率60%[1],而同期上海市高校毕业生的就业率均在95%以上。北京师范大学出版的《中国劳动力市场发展报告》显示,2007~2012年,残疾人就业率基本维持在45%左右。
1.2比较视野下的残疾大学生就业现状
在经济增速放缓、大学毕业生快速增加等背景下,大学毕业生的就业率呈现下降趋势,但是初次就业率仍然普遍超过70%。比较部分省市残疾毕业生与普通毕业生的就业率,发现两类人群呈现较大差距(见图1),尤其是辽宁、重庆、吉林、青海的残疾大学毕业生就业率远低于普通毕业生的就业率。当然,也有部分省份(如浙江)残疾大学毕业生的就业率超过普通大学毕业生。与不同专业普通毕业生的就业率比较,也存在一定的差距。根据麦可思的《2013年中国大学生就业蓝皮书》提供的数据,2013年就业率较低的10个本科和高职高专专业半年后的就业率也远超过残疾大学生的就业率(见表3)。从专业看,各个学校不同专业的就业难度也有区别,尤其是面向特定行业和特定人群的专业,就业时选择面较窄的就业较为困难。如长春大学特殊教育学院开设了针灸推拿学(视障)、康复治疗学(视障)、音乐表演(视障)、绘画(听障)、视觉传达设计(听障)、动画(听障)6个高等特殊教育本科专业,除推拿学就业率较高外(多为非正规就业),其他专业的学生很难就业,尤其是音乐表演专业基本不能就业。北京联合大学特殊教育学院本科专业有特殊教育、学前教育、视觉传达设计(听障)、计算机科学与技术(听障)、针灸推拿学(视障)、音乐学(视障);高职专业为听力语言康复技术、视觉传达艺术设计(听障,含平面设计和动漫设计两个方向)、计算机应用技术(听障)、园林技术(听障)。中国残联教就部对北京联合大学特殊教育学院的调查表明,上述专业中残疾大学生比健全大学生就业率低到13%~42%。残疾大学生就业难的问题并不是近年来才凸显的问题,而是伴随着就业分配体制改革以来就存在的问题,只不过因为21世纪以前残疾大学生的数量太少而不引人关注。随着残疾大学生数量的增加,以及在大学生就业越来越困难的背景下,这一问题越来越显得迫切。即使在经济发达的区域,残疾大学生就业也成为一个比较严重的问题。
1.3残疾大学生的艰难求职路
上述数据可以看出残疾大学生就业难的总体状况,通过个案可以看出残疾大学生的求职之路异常艰辛。
个案一:残疾女大学生遇求职难,投千份简历无人看。刘某某,出生8个月时得了小儿麻痹症,一直靠双拐走路。但她身残志坚,考上青岛科技大学。在校期间,她每年都拿到学校的奖学金,是青科大的自立标兵,还拿过国家励志奖学金,英语专业八级。2011年底,刘某某开始寻找工作。在某次招聘会上共投递了1476份简历,但因简历上标明残疾,没有一个单位给她面试机会。后来她将简历上的残疾删掉,接到的电话立马增多,开始对方打来电话通知她去面试时,她会在电话里告知对方自己有残疾,但对方立马改变语气。为了能有机会证明自己,刘某某在接到电话通知后刻意隐瞒自己有残疾,她共参加了5场面试,但均没有下文。刘某某所在班级共有31名学生,只有她没找到工作[2]。
个案二:北大残疾女博士求职屡遭拒,曾被称为当代张海迪。郭某,12岁时因误诊导致高位截瘫。靠着惊人的毅力,她在轮椅上学完了小学到硕士学位的课程,并掌握了四门外语。但是当她硕士毕业找工作时却遇到困难。其中有一次的经历让郭某永远忘不了。当郭某的父母推着她到一所高校应聘英语教师时,学校领导看了她的简历后冷冰冰地说:“我知道她英语水平很高。但是她是自学拿到硕士学历的,而且她是残疾人。我们不要这样的人。”郭晖横下心来要读一个正规的博士,改变自己的命运。她终于考上了北大外语系。2003年,她考入北大英语系读博,在此期间,她被评为“全国优秀大学生”,并获得“五四青年论文竞赛奖”。她的事迹多次被媒体报道,被称为“当代张海迪”。然而当她寻找工作时,再次因为残疾而被拒。她说:“我能改变我的学历,却不能改变残疾。4年之后,我找工作时还是面临同样的结局。[3]”
个案三:残疾大学生苦读五年获双学位,求职多次被拒。30岁的程某是2005年武汉首批免费上大学的残疾人。学完电大数字媒体设计与制作大专课程后,他又在中央电大江汉分校读行政管理本科,取得了平面设计中级职称。2010年8月,程某参加招聘会,但招聘负责人明确拒绝:“不招残疾人。”后来一次次寻找工作,一次次碰壁,用人单位要么以不招残疾人直接拒绝,要么以“不合适”为由将其拒之门外。好不容易有一家公司欲招用他时,主管以只招一线员工,“担心残疾人吃不消”为由将其婉拒。
2残疾大学生就业难的原因分析
2.1残疾大学生就业政策和服务支持现状
客观地说,政府和残联部门对残疾大学生的就业问题高度重视,出台了许多规章制度促进残疾大学生就业。这些政策主要有以下几个方面:
2.1.1出台优惠政策,鼓励用人单位雇用残疾大学生。2009年,人力资源和社会保障部、教育部、财政部、中国残疾人联合会联合《关于进一步做好高等学校残疾人毕业生就业工作的通知》(残联发[2009]8号),要求“本着优先、优惠、优质的原则,把高校残疾人毕业生作为就业困难人员,给予优先扶持,实施重点援助。”为鼓励用人单位录用残疾大学生,《通知》列出了优惠条件,包括用人单位安排高校残疾毕业生就业超过比例的,给予奖励;用人单位每安排一名高校残疾毕业生就业,按安排两名残疾人计入所安排的残疾人职工人数之内;县级以上残联及直属单位新录用、聘用工作人员中,高校残疾毕业生不得少于20%;社会管理和公共服务岗位优先录用高校残疾毕业生;鼓励创业,按规定享受培训补贴。各地出台残疾大学毕业生专项扶持政策。北京、山西等18个省市首次明确将残疾学生纳入求职补贴发放范围。吉林省从2014年开始对残疾高校毕业生给予岗位培训补贴、社会保险补贴。贵州省文件要求各级人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位,用于安排残疾大学生就业。上海市规定,机关、团体、事业单位、企业和民办非企业等用人单位每安置毕业未满5年的全日制中高等残疾人毕业生,在其劳动合同存续期间,按月补贴同期城镇职工社会保险最低缴费标准单位承担部分。天津市对残疾高校毕业生在离校前给予3000元的一次性求职补贴,对用人单位新招用普通高等院校残疾毕业生的给予新招用残疾人就业补贴,对残疾高校毕业生选择自主创业的给予最高20000元的创业补贴,创办个体工商户的给予5000元的创业补贴;创办个体工商户后以个人名义缴纳养老、医疗和工伤保险费的,给予75%的补贴,最高可享受6770.76元的保险补贴。
2.1.2改革按比例就业政策。主要政策突破表现为:
(1)多地制订了党政机关安置残疾人就业的时间表,提高了安置人数要求。湖北、江西、四川、重庆、青海、陕西对残联机关干部队伍中残疾人干部的比例要求有所提高。北京市规定未安置残疾人就业的市属事业单位应在“十二五”末突破“零安置”;陕西、甘肃对各级党政机关所属各类事业单位中同样提出了“十三五”期间至少安排1名残疾人职工的明确要求。天津要求国有和国有控股企业安排残疾人就业达不到1.5%比例的,应当说明情况,做出安置计划。
(2)建立用人单位残疾人岗位预留、定向招录。北京、天津、山西、吉林、江苏、福建、河南、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃明确要求建立岗位预留制度,面向残疾人定向招录。湖北规定全省每年统一招收公务员时,原则上要将招收总人数的1.5%以上名额专门用于招录残疾人。北京、上海已在全国率先面向残疾人推出了公务员岗位定向招录残疾人。吉林规定从2015年起,对申请使用空编招录(招聘)的单位,空编使用计划优先安排残疾人。山西规定未达到规定比例安排的事业单位,如确有条件提供岗位,而不按规定定向招聘残疾人的,不准其进行招聘工作。浙江规定事业单位专设残疾人招聘岗位的,由组织、人力资源社会保障部门每年统一下达招聘计划。2014年,上海在全国率先推出27个事业单位职位专门定向招录残疾人。
(3)细化招考环节要求。天津规定按照合理便利原则和残疾人需求,采取为残疾人考生提供专人服务、单独设置考场等措施。浙江规定专设残疾人招聘岗位的,由组织、人力资源社会保障部门每年统一下达招聘计划。广西规定招录机关专设的残疾人招录职位,经市级以上公务员主管部门批准,可以享受降低笔试合格分数线等优惠政策。
2.1.3加强对残疾大学生的就业服务支持。北京市实施残疾大学生就业助力计划,组建导师队伍为残疾大学生提供一对一服务。天津对未就业的残疾大学生提供“一对一”服务。湖南省将登记未就业的残疾人毕业生录入全省就业服务系统,实行动态管理,全面履行一次职业能力测评、一次心理咨询、三次岗位推荐、两次岗位见习为主要内容的就业兜底服务;2014年,湖南组织开展残疾大学生就业援助专项活动,举办第五届残疾大中专毕业生就业专场招聘会,提供就业岗位500多个,现场提供政策咨询、就业指导、心理咨询、法律援助、就业失业登记、创业指导等服务,同时全面启动湖南省残疾人创业孵化基地。广东省残联首次联合教育厅共同举办高校残疾毕业生网络招聘暨现场人才交流会。北京、河北、上海、浙江、安徽、四川、重庆、广西、陕西等地举办了残疾高校毕业生专场招聘会。
2.2残疾大学生就业难的主要原因分析
即使采取了多种措施,地方政府也开展了多样,但是残疾大学生就业问题仍显严峻,造成这种现象的原因是多方面的。从宏观方面看,当前经济增速下滑,大学生就业普遍困难;从微观方面看,残疾大学生专业与职业不匹配,就业信息难获得,对职业有过高期望等。但是归纳起来,主要有三个方面的原因。
2.2.1对残疾大学生的就业歧视。受传统残疾观的影响,社会公众普遍把残疾等同于“残废”,认为残疾人就业能力差,甚至没有就业能力。无论是政府部门还是企业,在雇用残疾人上采取歧视的态度,或者宁愿缴纳高额的残疾人就业保障金,也不愿雇用残疾人。为促进残疾人的平等就业,国际组织制定了一系列公约,如《残疾人权利宣言》、《关于残疾人行动的世界纲领》、《残疾人职业康复和就业公约》。发达国家很早就制定了相关反歧视法,如日本制定了《残疾人就业促进法》,美国颁布了《美国残疾人法》,瑞典出台了《禁止在就业中歧视残疾人法》。虽然我国宪法、劳动法、残疾人保障法等均对残疾人的劳动就业做出规定,《残疾人就业条例》提出“禁止在就业中歧视残疾人。”但是这种条款只做出了禁止性规定,而未对违反条款的行为所应受的处罚做出明确规定。《中华人民共和国残疾人保障法》(2008年)第六十条规定“残疾人的合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,或者依法向仲裁机构申请仲裁,或者依法向人民法院提讼。”这条规定虽然指出了残疾人维持自身权益的途径,但是由于没有明确相关部门,往往导致投诉无门。而向法院提讼,也因费时费力费钱,再加上其专业强,绝大多数残疾人不会选择这一途径。《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾劳动者的权利做了规定,但并未明确侵犯这些权利所应承担的责任。由于法律体系的不完善,导致用人单位在招录大学生的过程中,用或明或暗的歧视性条款将残疾大学生排除在外。这种案例非常普遍,新华网2013年4月9日报道,哈尔滨工业大学深圳研究生院土木工程专业的硕士研究生晓峰在一家招建筑结构设计毕业生的公司进行面试时,因面试官发觉了他腿有残疾,在回答完问题后,当着众多的人,竟让他站起来走两步,并以此为理由拒绝了他[4]。无独有偶,同年南方都市报报道毕业于海南师范学院政法系金融专业的小儿麻痹症患者梁华升在找工作时,招聘单位的负责人要他去物资回收公司,意指梁华升为废物。在某家招聘收银员的商店应聘时,老板说梁华升会影响商店的生意[5]。上述招聘单位的行为竟然没有受到任何处罚。随着法律的逐步完善,对残疾大学生的歧视越来越隐蔽,用人单位通常以其他理由拒绝残疾大学生,残疾大学生明知是残疾歧视,却因找不到证据而只能默默忍受。
2.2.2按比例安置就业政策落实不到位。根据《中华人民共和国残疾人就业条例》规定,用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。根据国家统计局的数据,2013年城镇就业人员达到38,240万人,从理论上讲,全国可以安置573.6万残疾人按比例就业。那么城镇有劳动能力的残疾人有多少呢?根据第二次全国残疾人抽样调查数据显示,城镇残疾人城镇残疾人口为2071万人。根据全国残疾人口的年龄分布(0~14岁占4.66%,15~59岁占42.10%,60岁及以上的人口占53.24%,事实上,城镇老龄化要高于农村,因而老年人口所占比例要高)进行计算,可知城镇劳动年龄段残疾人为872万人。在处于劳动年龄段的残疾人中,一级、二级残疾人绝大多数失去劳动能力,数量约为258万。这样,计算得到处于劳动年龄段且有劳动能力的残疾人约为614万。如果再将16岁以上且在校学习的残疾学生排除在外,则最终数字低于600万。也就是说,凡是有劳动意愿、处于劳动年龄段且有劳动能力的残疾人基本均可以通过按比例就业方式得到安置。但是,中国残联下发的《2013年中国残疾人事业发展统计公报》[残联发(2014)29号]的数据显示,到2013年底,全国城镇残疾人各种形式就业(包括集中安置就业、按比例安置就业、公益性岗位就业、个体就业等)的人数一共只有445.6万。近些年来,在新增就业中,按比例安置就业的人数一直排在集中就业和个体及其他形式就业之后(见表4)。到2013年,城镇新就业残疾人36.9万,其中,集中就业残疾人10.7万,按比例安排残疾人就业8.7万,公益性岗位就业1.5万,个体就业及其它形式灵活就业14.6万,辅就业1.3万。在新增就业中,按比例就业所占比例不到四分之一。这表明部分地区和部分单位未严格按照法律规定的比例安置残疾人就业。
2.2.3针对残疾大学生的就业服务体系不完善。目前,各个高校把大学生的就业率看成是衡量办学成功与否的重要标志,把毕业生的就业工作摆在更加突出的位置,建立了相应的就业服务机构,配备了工作人员,开展就业服务指导工作。残疾大学生是就业困难群体,尤其需要专业的就业指导和就业援助。但是目前国内高校残疾学生所占比例极低,再加上缺乏相应专业知识的工作人员,针对残疾学生的就业服务体系基本没有建立起来,针对残疾学生提供有针对性的专业服务也无从谈起。而社会上提供的大学生就业服务,包括人力资源和社会保障部门、民政等部门,由于缺乏针对性,残疾大学生很少利用;各级残联部门设有残疾人就业服务中心,少数地方还专门开展了针对残疾大学生的就业服务,如北京市每年由市残联、市劳动和社会保障局、北京联合大学特教学院等单位共同召开残疾大学生专场招聘会,提高了残疾大学生的就业率。但是多数地方残联的工作没有进入到高校,既不了解残疾大学生的就业需求,也很难提供有针对性且具专业性的就业咨询和培训。事实上,还有相当一部分残疾大学生对残联组织和残疾就业服务机构并不了解,根据中国残联与IBM联合的《残疾大学生就业状况白皮书》,有近40%的残疾大学生不知道有专门的残疾人服务机构,对残联的服务利用率也不高[6]。
3促进残疾大学生就业的政策建议
促进残疾大学生就业,不仅需要残疾大学生转变观念,全社会转变残疾理念,更需要改革政策,加大政府支持。具体来说,主要有两个方面:
3.1完善按比例就业政策
促进残疾大学生就业,最重要的措施是增加就业岗位。从现有的就业渠道看,福利企业的规模、数量以及安置就业的残疾人数量均呈现稳步下降趋势;自主择业则属于非正规就业,非残疾大学生的择业主流。因此,残疾人就业岗位的拓展主要来自按比例安置就业渠道。但是,目前残疾人按比例安置就业政策未得到有效的落实,每年按比例安置残疾人就业的数量远没有达到规定要求。造成这种现象的根源有两个方面:
(1)执法不严。虽然《中华人民共和国残疾人权益保障法》、《残疾人就业条例》对按比例就业进行了明确规定,但是这种规定比较模糊,对于违反按比例残疾人就业条例的行为所负责任没有明确规定。另外,对用人单位的执法检查权在人力资源和社会保障部门,但是多数地方政府将其推给残联,而残联又没有执法权。即使一些地方政府授权残联执法权,也因为残联人员编制和执行力等问题而导致处罚不力。一些企业自恃背景深,靠山硬,既不安排残疾人就业,也不缴纳残疾人就业保障金,地方为力。甚至政府部门自上而下带头违反法律,拒绝安排残疾人就业。
(2)残疾人就业保障金偏离促进就业的目标。收取残疾人就业保障金的本来目的在于促进残疾人就业,但是在运行过程中,这一制度逐步偏离目标,许多地方变成“只管收钱,不管就业”;一些用人单位宁愿缴纳罚款(残疾人就业保障金),也不愿雇用残疾人,于是残疾人就业保障金越收越多,残疾人就业数量却呈现下降趋势。以北京市为例,2004年北京市按比例安置1413名残疾人就业,十年后的2013年按比例安置1221名残疾人就业。而这十年间,残疾人就业保障金却越收越多,目前每年超过20亿元。针对按比例安置就业出现的问题,提出以下改进建议。
3.1.1严格执法。首先,要进一步细化《残疾人就业条例》处罚条款,明确执法主体;其次,各级残工委定期依法曝光违反残疾人就业条例的机构和企业名单,无论是机关、事业单位,还是企业,均应一视同仁。建议首先从中央国家机关做起,对曝光三次及以上的单位,国家机关和事业单位取消当年评优资格,并对负责人进行相应的警告处分;对企业则降低信用等级;对于严格执行按比例安置就业的单位要通报表扬,并给予物质和精神奖励。最后,鉴于按比例安置政策执法难、残疾人按比例安置过低的实际情况,建议列出时间表,逐步落实按比例安置政策。国家机关、国有企业、全额财政拨款事业单位招录应届大学生时,从2016年的1%逐步提高到2020年的2%;其他单位招录应届大学生时,必须按比例招录残疾人,招录比例从2016年的0.5%提高到2020年1%。招录方式可以是非定向招录,也可以是定向招录。在非定向招录中,在同等条件下应优先招录残疾大学生。
3.1.2改革安置比例。1995年财政部的《残疾人就业保障金管理暂行规定》第二条规定:“凡安排残疾人达不到本省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织,根据地方有关法规的规定,按照年差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。”也就是说,残疾人就业保障实行均一费率,这种规定不能体现不同单位在安排残疾人就业中的不同责任。建议在残疾人就业保障金的征缴中实行差别费率:国家机关、全额拨款的事业单位、国有企业残疾人安置比例为2%;其他事业单位、企业、社会组织等机构残疾人安置比例为1%,20人以下单位实行自愿安置,安置残疾人给予减税或补贴。
3.1.3实行累进税。将残疾人就业保障金计算基数统一为1%,年度差额人数(即应安置人数减去已安置人数)越多,残疾人就业保障金征缴比例越高。具体计算方法如下:第1~10人,按每人0.2%的比例增加;第11~20人,按每人0.15%的比例增加;第21~30人,按每人0.1%的比例增加;年度差额人数超过30人的,按5%征缴。
3.2加强残疾大学生就业服务
由于身体残疾或心理障碍,残疾大学生比普通大学生更依赖于服务,而这是我国高校普遍存在的弱项。解决这一问题,需要从两个方面入手:
3.2.1在有条件的大学设立残疾大学生服务机构。在发达国家,多数大学建立了为残疾学生服务的机构,如在美国,有的学校设立有全校性的残疾人服务机构,也有学院级的残疾人服务机构,为残疾学生提供住宿、就业、公共生活、学习指导、事务管理、辅助技术的应用和意见投诉等事务[7]。受历史原因的影响,我国高校均没有针对残疾学生建立相应的服务机构。借鉴国外经验,建议在有条件的大学建立残疾学生服务中心,为当地残疾大学生提供生活起居、学习辅导、心理疏导、就业帮助等方面的服务。服务中心的经费来源于高等学校、政府财政拨款以及残联的资助。
3.2.2在有条件的大学建立残疾大学生就业指导中心。目前,各高校普遍设立了大学生就业指导中心,为大学生就业提供指导、咨询和信息服务。残疾大学生具有特殊性,高校设立的大学生就业指导中心基本没有专业人员能给他们提供就业指导和职业规划,导致残疾学生的求职之路更加艰辛。有些学生广撒网,见单位就投简历,但是一个面试的机会也没有得到;有些学生对职业、薪水和就业地点有过高期望,错过了许多宝贵机会,最终不能就业;有些学生缺乏自信心,一面试就露怯;有些学生不知道自己的特长,没有明确的职业规划和求职目标。
4总结
上述表现导致残疾大学生获得工作的机会大大下降,甚至有些学生投了上千份简历也没有收获一份回报,还有些学生因为接连失败而彻底放弃寻找工作。因此,加强残疾学生的求职指导和职业规划具有重要的现实意义。建议首先在残疾大学生较多的省市,由政府资助,在有条件的大学设立残疾大学生就业指导中心,其职责是为本地区的残疾大学生提供职业规划、求职指导咨询、举办残疾大学生招聘专场、提供就业信息、培训等。为稳妥起见,建设首先在国内选择一所在人力资源管理和残疾人理论研究具有优势的大学建立一个示范性的就业指导中心,由学校出场地和人员,由政府提供财政拨款或政府购买服务,同时残联部门给予补助,为全国的残疾大学生提供咨询、培训和信息服务。
参考文献:
[1]上海市残疾人职业技能培训中心.2005-2007年上海市应届残疾人大学毕业生就业情况统计.
[2]残疾女大学生遇求职难投千份简历无人看.中国劳动保障新闻网.
[3]北大残疾女博士求职屡遭拒曾被称为当代张海迪.搜狐新闻网.
[4]残疾硕士研究生找工作遇难题投600份简历未果.新华网.
[5]应聘80多家公司均遭拒一残疾大学生血泪求职路.南国都市报.2003-12-11.