交通行政审批工作思路范文

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篇1

（二）加大依法行政工作的宣传力度。积极向社会各界宣传港口法制建设新情况、新经验、新成效，增强法制宣传的针对性和实效性，努力营造社会各界支持、理解、配合港口行政执法工作的良好舆论环境。

（三）加强执法理念教育。进一步深入开展“依法行政、公平正义、执法为民、服务大局”四项理念宣传教育活动，把和谐执法、文明执法、公正执法的理念贯穿于依法行政的全过程，围绕便民利民、信息互动、法律法规宣传等，增强执法对象自律能力，提高执法效率。

（四）积极开展“阳光行政延展年”活动。参加“法治政府文化周”系列宣传活动，介绍港口建设和发展的总体情况，宣传港口法律法规，展示法治港口的经验和成效。以政策法律咨询服务进企业等活动为载体，加强法治文化建设力度，提高法治港口建设水平，为沿海开发营造良好的法制环境。

二、规范行政执法行为，进一步提高行政效能

（一）建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的港口执法体系。完善并全面落实行政执法责任制，严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、行为规范。把实施行政执法责任制与各项管理工作紧密结合起来，在港口规划建设管理、港口招投标管理、港口经营管理、港口安全生产管理、港口规费征收管理、港口工程质量监督等各个方面，做到执法必严的同时，注重执法的合理性，提高依法行政水平和行政管理能效。

（二）切实推行说理式行政执法文书。积极组织行政执法文书培训，提高执法人员应用行政执法文书的水平，进一步规范我局各类行政执法文书，以提升我局行政执法文书的说服力、公信力和执行力。建立完善行政执法案卷评查制度和评查标准，将行政执法案卷评查作为经常性的工作来抓，规范执法记录，提高案卷质量。

（三）切实规范行政审批行为。行政审批事项清理工作主要是对行政审批事项进行清理，进一步减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率；行政审批事项集中工作主要是整合归并单位内部行政审批职能，将分散在几个处室的行政审批职能集中归并到行政服务处，并推进行政服务处进行政审批中心或分中心。我局将结合全市软环境会议精神及《关于进一步清理行政审批项目规范审批流程的通知》的要求对港口相关的法律、法规、规章进行全面梳理，并对行政审批事项编制流程图，简化审批流程，提高行政效率。

（四）切实规范行政处罚行为。适用新版交通行政处罚文书，规范行政处罚案由，统一行政处罚依据。进一步规范自由裁量行为，不断提高执法人员合理行使自由裁量权的能力和水平。

（五）创新执法模式、推进柔性执法。按照《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》等有关文件的要求，贯彻落实《市港口管理局关于创新执法模式、推进柔性执法的意见》，加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，指导局属执法单位、部门开展柔性执法，提高行政执法为港口发展服务的能力。在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果和社会效果的统一。

（六）深入推进行政权力网上公开透明运行工作。认真贯彻落实《市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，规范和完善行政权力库，进一步完善法律、法规等依据梳理工作，完善执法流程，细化职权分解，并确保及时纳入行政权力网上公开透明运行系统。按照要求，进一步提高我局所有行政职权网上公开透明运行质量。

三、加强执法队伍建设，进一步提升整体素质

（一）开展执法人员法律知识培训。采取“分散与集中，书本与网上，讲座与论坛”等多种形式相结合的方式，积极开展公共法律知识和专业法律知识培训，定期督查考核。积极组织行政执法人员参加上级政府和部门举办的各类培训班，不断提升执法人员的职业道德、法律素养和依法行政能力。确保全年我局公务员学法时间累计不少于40小时，行政执法人员参加法律知识更新学习的时间不少于15天。

（二）加强执法人员资质管理。严把执法人员领证关，做好行政执法证管理台账，加强对行政执法证件使用的管理、监督、检查。做好行政执法证件的申领、换发、注销、备案工作以及新进执法人员领证前培训组织工作。

（三）组建专业化的港口执法队伍。积极争取设立港口执法支队，做好交通运输部新式IC执法证推广工作，统一执法标识、车辆、制服，并配备相应的设施、设备。

（四）统一执法服装，提升执法形象。加强港口行政执法正规化建设，规范港口行政执法着装，树立港口行政执法队伍良好形象是执法建设的重要工作。我局将积极做好市县港口行政执法服装统一配发的各项工作。

四、严把规范性文件质量，进一步强化科学决策

（一）不断提高规范性文件制定水平。严格落实《市规范性文件制定和备案管理办法》的各项规定，明确责任主体，对规范性文件制定工作进行细化。

（二）加强规范性文件后评价和清理工作。认真贯彻实施《市规范性文件实施情况后评价办法》，坚持实施规范性文件5年有效期制度。按照要求对规范性文件进行清理。加强规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（三）编制《市港口与口岸管理暂行办法》。认真研究港“一体两翼”港口管理的体制机制问题,研究相关法律法规和全国沿海港口管理模式,全面梳理市县管理港口的各自职责，出台《市港口与口岸管理暂行办法》，为港“一体两翼”规范管理提供依据。

（四）健全民主决策机制。对涉及群众切身利益、涉及经济社会发展的重大事项，邀请人大代表、政协委员共同参与讨论，增强行政决策的透明度和公众参与度。实施重大行政决策公示、专家咨询论证、合法性论证和集体决定制度。试行重大行政决策后评价制度及违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。

五、创新依法行政机制，进一步拓展行政服务

（一）建立市港口口岸政策法律咨询服务机制。以为涉港企业提供政策、法律咨询服务为工作着力点，以口岸各单位法制工作交流与合作为载体，充分发挥政策法律咨询服务机制的效能，推进口岸依法执法、文明执法、科学执法，推动法治政府工作部门建设，提高口岸各单位依法行政能力和水平。以优质的政策法律咨询服务和高效的口岸公共行政服务为涉港企业提供服务和保障，在更高起点、更高层次、更高水平上，共同维护和促进港良好的经济发展秩序，为沿海开发保驾护航，大力推进现代航运服务业的发展。

（二）成立由市港口管理局（口岸委）、海事、海关、国检、边检、连云区法院、海事法庭业务骨干组成的政策咨询顾问团，提供港口口岸相关政策的咨询与解释。

（三）由市港口管理局（口岸委）聘任熟悉口岸业务的律师组成口岸法律事务所，面向涉港企业和各口岸单位提供专业的法律服务。

（四）全面推行行政执法权利义务告知和终端反馈卡制度。规范涉企行政执法行为，优化投资发展软环境，实现企业的知情权、选择权和监督权。摸清港口发展过程中存在的涉法问题，为港口发展提供法律支撑。

六、加强执法监督管理，进一步提高政务水平

（一）建立行政执法监督体系。建立和完善行政执法考核评议制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法监督检查制度等相关制度，使考核真正成为全面推进依法行政、促进职能转变、落实工作责任的重要手段。

篇2

（一）提速交通项目建设，畅通经济发展通道。坚持以项目建设为抓手，不断加快全县交通运输基础设施建设，着力发挥交通部门推进县域经济发展的“先行官”作用。一是高速公路正式通车。以交通部门为主要班底的县指挥部，通过卓有实效的征地拆迁、矛盾化解、纠纷调处、建设协调工作，历时3年建设、备受全县人民群众关注的麻安、保宜两条高速公路于2月6日正式通车，通车总里程66.55公里。两条高速建成通车，在宣告南漳结束不通高速公路历史的同时，也标志着县域经济社会发展正式并入“高速快车道”。二是干线公路提档升级。上半年，我们顽强克服建设资金短缺、征迁任务繁重等多重困难，先后启动了国道宜城至南漳、省道薛坪至三景、省道李庙至董家湾、省道薛坪至双坪等5条一、二级公路建设，完成了金漳大道与麻竹高速连接线、清龙路园区段改造工程，交通建设投资规模达---亿元，有力推动了“路域经济”发展，实现了公路“提速”、经济“加速”。三是农村公路精准扶贫。为改善贫困山区交通环境，助力精准扶贫工作落实，我们在去年实现“村村通水泥路、通客车”的基础上，今年将农村公路建设重点向22个省级贫困村倾斜。上半年，共启动农村危桥改造加固工程7座；完成村级公路建设里程57公里，占全年计划94公里的60.6%。

（二）提升交通服务效能，优化经济发展环境。扎实开展“两学一做”学习教育、履职尽责督促检查和“廉政阳光交通”建设三项活动，全力打造优质、高效、务实、廉洁的交通行业形象。一是深入改进作风。以“两学一做”学习教育为契机，不断加强党员干部政治素质教育和作风纪律建设。同时，结合履职尽责督促检查，对系统各单位工作纪律执行、依法行政落实、优质服务开展、重点工作推进情况进行明察暗访，对发现的问题严格执纪问责，以作风建设新成效服务县域经济大发展。二是切实依法行政。对现有的17项交通运输行政审批、政务服务项目进行清理，通过完善审批制度、公开审批事项、规范审批程序、减化办事流程、严格监督检查，切实杜绝“灰色地带”，确保权力在“阳光”下运行；同时，认真抓好主体资格审查、执法责任落实、执法程序规范、行政执法培训、执法案卷评查、执法监督检查六大关键环节，着力打造作风一流、效能一流、服务一流的高素质行政执法队伍。三是提升服务质量。通过在全县交通运输行业服务窗口推行窗口受理制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制“六制”服务，制订工作人员“十不准”等服务规范，确保实现服务群众、服务企业零距离、零差错、零回头、零投诉、零违纪的“五个零服务”目标。

（三）谋划交通发展路径，服务经济转型升级。着眼“十三五”交通运输事业大发展、大建设，超前谋划发展思路，科学制定发展路径，不断劣实发展保障，力争以交通运输全面提档升级带动县域经济社会跨越发展。一是科学编制发展规划。立足全县经济社会发展大局，通过认真谋划、反复论证，于上半年编制完成了《“十三五”发展规划》。“十三五”，全县综合交通投资规模预计将突破--亿元（不含铁路），重点打造“四横三纵两通道”的骨架交通网络，强力支持和支撑南漳经济社会跨越发展。二是积极对上立项争资。牢固树立“发展是第一责任、项目是第一抓手”的工作理念，把争资争项作为加快县域经济社会发展的重要支撑，不断创新“对上找政策、对下找项目、跟踪抓报批”的争资路径。上半年，我们共争取干线公路、农村公路、危桥改造等交通项目--个，争资总额--亿元，提前半年并超额完成了全年--亿元争资争项目标任务。三是建设“廉政阳光工程”。系统各单位全面落实“两个责任”，坚持把廉政建设作为推进交通运输事业发展的主要保障。上半年，我们在所启动的5个一、二级公路建设项目，全面推行了建设项目“双派驻”、廉政监督“八统一”、重点环节“十公开”制度，通过监督关口前移，监控廉政风险点，将廉政建设与施工管理两个标准化同步推进，实现项目建设主要成本“人工、材料、机械”涉及的所有环节阳光操作，确保权利行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。目前，相关做法已受到市交通运输局党委、市纪委派驻交通运输局纪检组的充分肯定。

篇3

二六年十二月十四日

各位领导、同志们！

根据会议安排，现将涡阳县交通局二六年工作情况及二七年工作思路向大家作一简要汇报。

二四年是涡阳县交通局历史上极不平凡的一年。但各项工作在市交通局、县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实省市交通工作会议精神，新的领导班子成员团结、依靠和带领全体干部职工，狠抓了公路建设、运政管理、企业经济、反腐倡廉和文明创建等工作，取得了显著成绩。

一、经济工作成绩显著。

截止至11月底实现规费征收1280万元，占年计划的104%，同比增长18%。其中：运管费完成266万，占年计划101%，同比增长11%；小机养路费完成489万元，占年计划的105%，同比增长19%。

二、道路通行总量大幅增加。

今年县政府出台了《关于进一步加快农村公路建设的意见》（涡政[2004]17号），《意见》明确提出今后三年集中开展农村公路建设活动。我局紧紧抓住这一机遇，多方动员，广泛宣传，迅速在全县范围内掀起了公路建设的新。

（一）在工程建设方面。国债工程：涡阳—新兴21公里目前完成二灰碎石基层6.5公里，加宽补强灰土层3公里。通达工程：目前青李路10公里主油层已铺设完毕，近期可交付使用；西阳—高公18公里已完成8%灰土底层补强5公里，12%灰土基层2公里。乡村公路：1--11月底新改建村级公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），新改建桥（涵）78座（道）。

（二）在道路养护方面。投入人工19200个工日，各类机械3952个台班，石灰1570吨，石子2800立方，砂石材料2.2万立方，沥青近600吨，总投资439万元。完成县道养护进程298.3公里，挖补坑槽6.2万平方，填补下沉坑槽4.5万平方，铺油层15万平方。改建涡双路白膏沟桥1座，投资近20万元；维修十临路及耿王路上5座险桥（涵），抢修张义路等水毁涵洞9道，投资约18万元。全县721个行政村有513个村实行了“一事一议”政策，比例为71%，实行“一事一议”乡镇都建立了农村公路养护机制，与行政村签订了养护承包合同，管养人员达360人，管养里程1369.2公里。

（三）在建设程序方面。招投标：成立了以县委、县政府、县人大牵头，交通、计划、农经、城建、水务等部门组织协调，各有关部门齐抓共管的农村公路建设指挥部，对农村公路建设总体协调、督促、服务、指导。今年的国债和通达工程建设交由县政府采购中心向社会公开招投标，严格按照工程的设计、开工、竣工、验收等程序，环环相扣，层层把关，做到严肃认真，一丝不苟。完善“四制”，实行计量支付，建立了企业自检、业主负责、社会监理、政府监督的四级质量保证体系。资金管理。认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作的通知》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，实行跟踪监管。检查监督。由交通局、监察局联合下发了《涡阳县2004年公路建设专项执法检查工作方案》。由我局牵头，县监察局、计划委、财政局和县政府采购中心组成联合督查组多次对公路建设中的工程进度，工程质量，安全设施等进行督查，对发现的问题立即下达限期整改通知书，同时上报上级有关部门。

三、运输市场进一步规范。

面对小机养路费免征和交通制服取消的困难，以行政许可为依托，以建立健全台帐为基础，以管理为中心，以服务为手段，规范执法行为，维护运输市场秩序，取得了良好效果。

1、推行源泉管理，健全基础档案。自今年9月份实行微机征费以来，加强了基础台帐建设，逐车逐档录入微机，目前已建档大货车1313部，小货车932部；大型班线客车102部，农公班车109部，出租车328部，为明年全面实施微机征费打下了坚实的基础。

2、规范行政许可，严格审批程序。业务许可在严把市场准入关的同时，对外公示许可的范围、条件、时限、程序等。今年共年审道路运输证1834件，其中货运1486件，客运348件；新办道路运输证1890件，货运1850件，客运40件。完成了对省际客线32条，区际班线69条，县内班线49条线路复审工作。

3、开展专项整治，整顿运输市场。与公安局联合成立治安管理办公室，开展多次整治活动。针对“黑头车”问题，局所抽调精干力量，通过调查、研究、周密部署，采取定线、定点、定人的方法大力宣传教育，规范其经营行为。对屡禁不止者，严厉打击，目前共建立执法卷宗123卷，纠正违章2200余起，行政罚款30余万元，依法查扣违规经营车辆90余台次。针对客运站点分散，车辆不能集中发车问题，迁址天静客运站，把长期停靠在外的合肥专线班车23台，阜阳专线班车40台纳入汽车站管理，从而确保了“车进站、人归点”。

4、净化维修市场，确保维修质量。按照“发展一类、提高二类，控制三类”的工作思路，对一类维修企业进行支持和扶植，帮助成立了一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司；对不达标的维修企业收回其经营许可，对占道经营、超范围经营及资质不具备的，加大监管力度，下发取缔通知书。目前已下发取缔通知书1份，证据保全部件30余件，行政处罚组字15字，罚款3万元。

二七年工作思路

总体思路：以十六大和十六届四中会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，开拓创新，创造特色，突出重点，谋篇布局，筹措资金抓建设、规范程序抓运政、围绕交通抓三产、加大力度抓廉政、落实措施抓创建，以科学的发展观为指导，实施交通可持续发展战略，促进物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

预期目标：交通规费增长5%—8%；实现销售收入2600万元、工业产值1000万元、入库税金100万元、技改投入600万元；计划投资3000万元，改建县道70公里；投资1000万元，改建乡道66公里，投资300万元，改建村道100公里；陆路运输完成货运量1100万吨，周转量5亿吨公里；完成客运量800万人次，周转量2.5亿人公里，水路运输完成运量50万吨。争创全省交通行业文明子系统。

为确保以上目标的完成，将着力抓好以下工作。

一、千方百计筹集资金，坚定不移地继续抓好以公路建设为重点的交通基础设施建设，推动地方经济发展。

2007年是我县“农村公路建设年”的第二年，我局将紧抓住公路建设建设不动摇，完成国债、通达工程建设任务。充分调动一切积极因素，发动全社会共同参与，合理利用政策，多方筹措资金，努力完成“四路三桥”建设任务（涡新路结转工程、西高路结转工程、义沙路、曹坛路、母猪沟桥、侯桥、义门大桥维修），对全县18条干线进行全面养护，积极引导广大农民开展“一事一议”，发挥农村公路管理站职能，推广和宣传新兴镇的先进做法，推进村级公路建设不断发展。同时为提高工程建设质量，拟投资40万元，在现机料中心建设实验室，并配齐相应的实验设备，培养实验人员2—3名。

二、坚持依法行政，抓好行业管理，建立统一、科学、高效的交通运输管理体系。

1、完善制度建设。出台《交通运政行政执法规范》、《运政处罚案件文书立卷归档办法》，明确行政处罚程序分工和内部监管措施，规范运政处罚文书（一般程序）制作，实行重大案件分析处理会制度等。

2、规范规费征收。全部启动微机征费，做好基层站队有关服务工作，选好征费点，培训微机操作员，加大涉外征费力度。同时积极扶持成立运输企业，推行面向公司的合同征费。

3、加强行业管理。进一步把工作职能重点转移到行业管理上来。听取业户呼声，组织专项整治，协调公安部门严厉打击垄断经营；协调外部环境，争取各方支持，努力从根本上解决公交车、出租车超范围经营问题和异地车经营问题；加强宏观调控，促使运力和运量平衡；组建一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司，加强汽车、摩托车维修行业管理。

4、规范站场建设。规划乡镇所在地乡镇客运站（点），解决骑路逢集，堵塞交通问题。规范郭寨客运站，筹建城东客运站和城西客运中心站。

三、强化协调指导，推进企业发展，为交通事业发展提供强有力的经济保障。

1、发挥协调职能。推进联运公司企业改制进程；支持检测站升级为A级站；督促配载客运站的场地维修；实施西城客运站的场地续租；协助运输公司搞好客运站的改（扩）建。

2、发挥监督职能。严格要求各企业按月报送经济指标进度表，了解和掌握生产经营动态；每半年实行一考核，总结经验教训；年终对各企业经济运行情况进行奖惩，奖优罚劣。

3、拓宽发展思路。对局属各企业进行实地调研，分析企业发展形势和存在问题，帮助企业找出适合自身的发展方向、方式和方法；对各企业的资产、资源进行一次盘点，盘活剩余及闲置资产；抓好顺通公司搞好清理挂靠、线路牌申领工作，指导其规范内业；充分利用大修厂品牌优势、通达小汽车维修站位置及设备优势、维修中心政策优势，整合成立新的维修企业。

四、落实安全生产措施，强化安全生产手段，确保安全生产无事故。

在2006年安全生产工作取得显著成绩的基础上制定和实施《涡阳县交通系统安全生产考核奖惩办法》；对局属单位从事安全生产监管人员集中进行业务技术培训，不断提高监管人员业务素质和管理水平；做好春运、“五一”、“十一”三个客运高峰期的安全防范工作；完善各险桥、险涵、险段的安全标志；对全县所有庙会、重大集会涉及的渡口，实行船舶乡管员旁站式管理，进行现场监控，严禁超械流动；完成西阳等6道渡口标准化建设。

篇4

一、20*年工作回顾

20*年是我省交通发展极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省交通系统广大干部职工面对一系列困难和挑战，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个服务”要求，解放思想，奋力攻坚，全力推进交通运输事业发展，各项工作都取得了明显成效。全年完成全口径投入340.4亿元，比上年增加39.6亿元，同比增长13.2%。其中基础设施建设投入179.2亿元，比上年增加25.9亿元，同比增长16.9%。截止20*年底，全省公路总里程达到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客运量2.89亿人次、客运周转量126.2亿人公里、货运量3.45亿吨、货运周转量144.3亿吨公里，分别比上年增长9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客货运量在综合运输中的比重达到82.5%和75.9%，现代物流业得到快速发展，较好地满足了经济发展和人民群众运输需求。

（一）高速公路建设取得新突破。20*年，我们面对国家调整宏观政策，在项目审批、资金筹集难度都很大的情况下，按照省委、省政府投资拉动战略部署，建立健全组织领导和工作协调机制，充分依靠各级政府和省直有关部门的鼎力支持，紧紧抓住制约高速公路建设的关键环节，千方百计破解难题，集中精力推进高速公路建设进程，较好地完成了省政府重点工作目标责任制确定的高速公路建设任务。全年完成投入97.2亿元，比上年增加40.9亿元，同比增长72.6%。“*”规划的11个高速公路项目全部开工建设，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈阳3条高速公路建成通车，高速公路通车里程达到924公里，在全国排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）国省干线、农村公路建设保持良好势头。围绕工业布局和产业结构调整，加快省际通道、粮食主产区、边防和旅游公路的升级改造步伐。全年完成投入30.7亿元，超计划目标2.3%，建成国省干线公路419公里。把农村公路建设作为改善农民生产生活条件的一项重要战略任务来抓，突出建设通乡镇、行政村以及省级新农村试点村镇的水泥（沥青）路，着力解决农村公路通达和畅通问题。全年完成投入49.1亿元，超计划目标2.3%，建成农村水泥（沥青）路9500公里，砖路605公里。乡镇通水泥（沥青）路率达到99.2%，行政村通水泥（沥青）路率达到81.4%，分别比上年提高0.3和5.7个百分点,农村公路建设保持了全国领先位置。

（三）公路养护管理工作成绩显著。坚持建设是发展，养护也是发展的理念，把养护管理作为巩固建设成果、保证安全畅通、促进可持续发展的重要工作来抓，深入开展公路养护管理年活动，进一步落实养护责任，加大资金投入，完善管理体制和运行机制，提高养护管理水平。全年完成养护投入16.2亿元，养护工程1050公里。高速公路养护质量指数达到91.86，比上年提高1.01个基值；干线公路好路率达到87.7%，比上年提高1个百分点，实现了干线公路、高速公路安全畅通的工作目标。农村公路进一步落实养护机构、责任、人员和资金，建立多种形式的养护运行机制，保证了正常养护，养护管理工作在全国介绍经验。

（四）交通运输服务和保障能力进一步提升。在加快建设的同时，大力发展现代交通运输业，服务经济社会发展和人民群众出行。加快运输场站建设，全年完成投入1.8亿元，新建和改造三级以上客运站17个，建设农村客运站60个；内河航道投入0.4亿元，完成二松*至陶赖昭航道整治工程任务。加快城乡运输一体化进程，落实鼓励农村客运发展的优惠政策和燃油补贴政策，减轻农村客运经营者负担，全年新增农村客运班线17条，自然屯通班车率达到75%。加强运输信息化建设，全省60个二级以上客运站实现联网售票，方面了群众出行；大力推行GPS监控系统，建立了138个监控平台，9838台班线客车、1787台危货车辆安装了监控设备，实现了对车辆的动态监控，提高了道路运输安全管理水平。在全国率先实施船舶动态监控信息系统建设，基本实现了对重点水域船舶的适时监控，提高了水上安全的应急反应能力。提前介入城市出租车运输管理工作，加强与有关部门的工作衔接，认真研究出租车行业发展规划，解决存在的矛盾和问题，促进行业稳定发展。

（五）改革创新工作稳步推进。坚持从解放思想入手，突破条框限制，敢于打破常规，有效解决制约发展难题。创新高速公路建设管理体制和工作机制，实行了多体制、多形式的建设方式，规范了招标程序，积极争取省政府出台加快推进高速公路建设的优惠政策。突破项目审批难题，“*”规划的高速公路项目省内审批基本完成，国家审批的项目有4个完成全部审批，其余项目已全部完成国家环评、土地预审和交通运输部行业意见，基本具备国家工可审批条件。坚持用改革的办法解决资金难题，努力拓宽筹融资渠道，积极争取国家资金支持，进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作，全力保证资金需求，全年筹措到位交通运输发展资金345.6亿元。积极做好成品油价格和税费改革的各项准备工作，研究制定了人员安置和债务偿还方案，我省已被国务院确定为2009年内取消政府还贷二级公路收费的省份之一。进一步规范行政审批工作，下放15个行政审批项目。科技创新步伐加快，全年完成科技成果18项，3个项目列入交通运输部西部科技计划，2个项目获得省部级科技进步奖，《多年冻土地区公路修筑成套技术研究》获国家科技进步特等奖提名。

（六）依法行政和行业管理工作不断加强。推进交通立法工作，完成了《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》（修订）的起草和上报工作，配合省人大完成了《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》的审议工作。深入开展交通建设、道路运输、水上运输、消防等领域安全生产专项整治，加强隐患排查和整改，完善应急保障体系，有针对性地开展应急演练，交通行业安全生产形势的基本稳定，全省道路客运安全事故发生起数和死亡人数同比分别下降17.2%和48.7%，水上运输无重大安全责任事故。建立完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管和退出机制，加快市场诚信体系建设，市场秩序逐步规范。进一步落实质量责任制和责任追究制，加强质量保证体系建设，开展多种形式的执法检查，完善各项质量管理措施，工程质量明显提高。加强内部审计机构建设，充分发挥内部审计在维护财经纪律、查处违纪违规问题等方面的作用，保证资金运行安全。这里要特殊强调的是,全省征费系统广大干部职工多年来顾全大局，无私奉献，努力克服各种不利影响，保持队伍稳定，加强规费征收管理，十年累计征收交通规费443亿元，为我省交通运输事业发展作出了突出的历史性贡献。

（七）党风廉政和行业文明建设得到加强。组织开展了深入学习实践科学发展观活动，以“创新发展理念，转变发展方式，加快交通建设，服务*振兴”主题实践活动为载体，努力破解交通发展难题，学习实践活动取得明显成果。深入开展“文明在交通”活动，不断强化行风建设的各项措施，行业文明程度显著提升。省交通厅被中央文明办评为全国精神文明建设先进单位，被交通运输部评为全国交通文明行业，政行风建设获得“群众满意单位”称号，获得省政府“政行风评议工作组织奖”和“纠风工作专项奖”。采取多种方式开展教育培训，全年共培训干部职工102期8634人次，队伍整体素质不断提高。加强廉政建设，深入开展廉政教育，强化交通基础设施建设领域的监督检查，反腐畅廉工作取得明显成效，得到省纪委和交通运输部的充分肯定。

在做好上述工作的同时，较好地完成了两项特殊工作任务。一是全力组织交通系统支援四川抗震救灾和对口援建工作，得到省委、省政府和交通运输部的充分肯定。二是认真做好奥运火炬在我省传递路线的交通运输保障工作，积极参与北京奥运会运输服务工作，被北京奥组委、交通运输部、北京市政府授予“奥运交通保障先进单位”。

过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是地方党委、政府和省直有关部门鼎力支持、密切配合的结果，是全省交通战线广大干部职工励精图治、夜以继日拼搏的结果。在此，我代表省交通运输厅，向关心支持交通运输工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然交通运输工作取得了一定成绩，但距离省委、省政府和人民群众的要求还有差距。近几年交通建设得到较快发展，但高速公路里程在全国排位仍然偏后，还不能完全适应我省经济快速发展需要；交通综合运输体系还不够完善，多种运输方式缺乏紧密衔接，与发展现代交通运输业的要求还不相适应；交通建设资金不足的矛盾仍然比较突出，资本金短缺，贷款空间不足，还贷压力大；市场监管还需进一步加强，公共服务能力和水平有待于进一步提高；党风廉政建设存在薄弱环节，还不完全适应建设廉政交通、和谐交通的需要。我们要高度重视并认真解决这些问题。

二、2009年主要工作任务

今年是交通运输发展极为关键的一年。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快交通基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，为加快交通基础设施建设提供难得的发展机遇。省委、省政府提出加快实现“县（市）通高速”的目标，为交通加快发展提供了新的动力。同时，我们也要看到今年交通运输工作时间紧、任务重、困难多。今年是实施“*”计划的第四年，高速公路建设进入攻坚阶段，今年工作的成效将直接影响到“*”规划和省九次党代会提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目标的全面完成；成品油价格和税费改革实施后，交通建设投资管理体制面临着重大变化，人员安置和债务偿还等大量的工作需要进一步研究落实；政府机构改革赋予交通运输行业新的职能，管理难度进一步加大。我们要变压力为动力，化挑战为机遇，努力推进交通事业更好更快发展。

2009年总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以服务经济社会发展全局和群众需求为出发点和落脚点，进一步解放思想，抢抓机遇，加快推进高速公路建设，统筹推进交通建设、公路养护、运输管理等项工作，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，为*振兴提供交通运输保障。

主要预期目标：交通发展投入400亿元，比上年增加59.6亿元，同比增长17.5%。其中基础设施建设投入220亿元，比上年增加40.8亿元，同比增长22.8%。公路建设投入218亿元，建设公路里程10528公里。运输基础设施建设投入1.9亿元，建设三级以上客运站6个，农村客运站60个。内河航道建设投入0.1亿元，继续实施鸭绿江航道整治工程。

主要做好以下九项工作：

（一）把握国家重点投资方向，进一步完善交通发展规划。加快发展是交通运输工作的第一要务。要按照交通运输部明确的支持重点，围绕省委、省政府提出的“县（市）通高速”目标，进一步调整完善高速公路发展规划，到2015年，完成投入1930亿元，高速公路通车里程力争达到4800公里，基本建成国家高速公路网规划的省内路段，实现省会至市州政府所在地全部通高速公路，县（市）基本通高速公路的目标。进一步调整完善国省干线和农村公路发展规划，到2015年，国道及50%以上的省道达到二级以上公路标准，100%的行政村通水泥（沥青）路。进一步完善道路运输发展规划，加快建设关系全局的综合通枢纽及衔接配套的运输场站，调整运输结构，推动现代物流发展，建立完善全省城际快速客货运输网络，提高运输效率和服务能力。制定完善内河水运发展规划，争取尽快实现第二松花江、松花江四级以上航道畅通，鸭绿江通航条件较大改善，港口基础设施显著改善，基本适应水运发展需要。

（二）紧紧抓住宏观政策调整机遇，全力加快高速公路建设。全年计划投资145亿元，长春至辽源高速公路建成通车，高速公路通车里程突破1000公里，启动四平至长春段八车道改造，开工建设营城子经东丰至梅河口高速公路，加快营城子至松江河、长春至松原、松原至双辽等8个高速公路续建项目建设。一是紧紧抓住国家宏观政策调整的有利时机，加强与国家有关部门沟通与协调，争取在政策、资金投入等方面给予更多的支持。积极争取省直有关部门的支持配合，形成工作合力。二是创新建设管理体制和工作机制，充分发挥省和地方两个积极性，高速公路实行省地共建，交通建设计划和建设资金向积极性高的地方倾斜。三是加快前期工作进程，对新开工建设项目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推进、交叉进行的办法，抓紧完成工可、设计、环评、土地预审等项工作；对已经上报国家审批的项目争取年底前完成审批。四是加大筹融资工作力度。在积极争取国家支持的基础上，进一步拓宽资金筹措渠道，加强与金融部门的合作，不断探索与金融机构的合作新方式。通过发行债券、合资合作、BT、BOT等多种方式筹措资金，满足建设需求。

（三）坚持统筹兼顾，继续推进国省干线、农村公路建设。在加快高速公路建设的同时，统筹推进国省干线公路和农村公路建设，完善路网结构，发挥路网的整体功能和效益。坚持“有保有压”，加快干线公路升级改造。全年计划投入25亿元，建设环长白山二级旅游公路等10个项目，建设规模491.7公里，竣工2*公里。认真做好招投标、征地拆迁、工程备料等工作，加快工程进度，加强质量监管，确保完成年度计划。

围绕实施民生工程，加快农村公路建设。全年计划投资48亿元，建成水泥（沥青）路8220公里。新增通水泥（沥青）路的乡镇2个，乡镇通水泥（沥青）路率达到99.3%；新增通水泥（沥青）路的行政村872个，行政村通水泥（沥青）路率达到90%，提前一年完成部省协议目标。加强对农村公路建设的督促协调和技术指导，严格建设标准，研究推广适合农村公路建设管理的机制和办法，搞好工程验收，确保农村公路建设质量。

（四）坚持改革创新，不断完善交通发展的体制和机制。改革创新是事业发展的不竭动力，面对交通运输改革与发展中的困难和问题，我们要敢于打破常规，创造性地开展工作。一是探索建立交通发展的新体制和新机制。国家实施成品油价格和税费改革，对交通运输发展理念、发展思路和发展方式都产生了深远影响，我们必须主动适应、积极探索，用改革创新的办法解决事业发展中的问题。尤其是取消养路费等六项规费后，公路建设的融资、养护管理的资金拨付等都出现了新变化，要认真研究解决好普通公路建设发展特别是二级公路发展问题，加快建立完善新的公路养护管理体制和机制。要把交通运输工作重点转移到改进管理、加强公共服务上来。二是转变发展方式，推进结构调整。用现代科技和管理技术改造提升交通运输业，提高基础设施、运输装备的现代化水平和效能。把节约资源、保护环境的理念贯穿于设计、建设、运营、管理的各个环节，实现交通运输发展与资源、环境的和谐统一。三是积极稳妥推进成品油价格和税费改革工作。要本着对事业负责、对职工负责的原则，根据国务院办公厅《关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见》，认真研究征费系统职能调整和改革涉及人员安置问题，抓紧制定和完善人员安置方案。做好取消政府还贷二级公路收费准备工作，6月底前完成债务审计和还贷协议签订工作，确保改革稳妥有序进行。在未取消二级公路收费前，各地要加强收费站管理，保证收费工作正常进行。四是围绕交通运输发展组织科技攻关和技术创新。加快建设季节性冻土区公路建设与养护技术重点实验室，推动科技成果的转化应用，加快交通运输信息资源整合，全面提高行业科技水平，为交通运输发展提供技术支持。

（五）主动适应交通职能调整的新变化，积极推进综合运输体系发展。省政府机构改革方案明确，组建交通运输厅，并赋予了新的工作职能。要以这次交通职能调整为契机，积极推进综合运输体系发展。一要抓紧研究制定综合运输体系发展规划和专项规划，充分发挥各种运输方式的比较优势，统筹运输方式的衔接与协调，优化配置运输资源。二要加强中心城市综合交通运输枢纽建设，搞好综合交通运输枢纽场站布局规划研究，加快建成一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的枢纽场站。三要推进城乡客运一体化发展。加强对城市公共客运的指导，搞好工作移交和衔接，尽快进入工作角色。加强对出租车行业的管理，抓紧研究解决出租车行业存在的深层次问题，强化各项措施，确保行业稳定和健康发展。继续推进城市公交和农村客运发展，逐步形成布局合理、有效衔接的旅客运输网络。四要大力发展现代物流业，培育发展物流市场，鼓励传统货运企业拓展货物受理、仓储、配送、信息服务等相关业务，加快向现代物流业转型。整合各种运输资源，鼓励企业积极开展农村物流配送业务。五要加快交通运输信息化建设，为管理决策、公共服务和行业监管提供信息支持。六要推进水路、地方铁路运输发展，确保市场健康有序。

（六）坚持建养并重，突出抓好公路养护管理。牢固树立建养并重理念，在抓好建设的同时，切实抓好养护管理工作。一是深入开展养护管理年活动。今年是开展养护管理年活动的最后一年，要在总结前两年经验的基础上，完善目标管理体系、考核评价体系、支持保障体系和奖惩措施，重点解决好养护资金、养护体制机制、养护组织管理和养护质量等问题。二是加大养护投入。认真搞好路况调查，科学制定养护规划，合理安排养护工程，做好日常养护、预防性养护和专项养护，提高道路通行质量。全年计划投入16.5亿元，高速公路养护质量指数达到92，干线公路优良路率达到87.9%。三是继续深化养护管理体制改革。坚持改革方向，认真研究解决改革遗留问题，推进养护市场化进程。四是加强农村公路养护管理工作。按照省政府《农村公路养护和路政管理若干规定》要求，进一步落实地方政府农村公路养护管理的主体责任，建立多种形式的养护运行机制，加大养护资金投入，确保实现“有路必养、常年养护”的目标。

（七）依法加强行业监管，努力维护交通行业安全稳定。一是坚持依法行政。提请省人大和省政府尽快出台《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》（修订）和《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》，加快水上交通管理立法步伐。认真落实行政执法责任制，搞好执法队伍建设和执法监督检查，规范行政执法行为。二是加强安全监管。牢固树立“安全第一，生命至上”理念，全面落实安全生产责任制。建立健全安全隐患排查整改机制，组织开展交通建设、道路运输、水上运输等重点部位和薄弱环节的专项整治，加大安全投入，减少和杜绝安全生产事故的发生。加强应急体系建设，完善各项应急预案，搞好突发事件应急演练，提高防范和处置安全事件的能力。加快农村公路危（险）桥改造，全年计划改造危（险）桥346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改桥工作。这项工作关系民生，涉及到24个县、154个乡镇、210余万群众（其中8万学生）的出行安全，各地要高度重视，搞好调研，制定规划，加大投入，切实改善渡运条件，确保安全。三是加强质量监管。进一步落实质量责任制和责任追究制，充分发挥政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级保证体系作用，创新质量监管手段，加强监督检查，确保工程质量。四是加强市场监管。建立完善从业单位信用信息公开制度，搞好信用登记与考核，进一步完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管、退出机制，加强对从业单位和人员的动态监管，坚决查处和严厉打击扰乱市场秩序行为。继续加强车辆超限超载治理工作，坚决遏制超限超载行为。五是加强资金监管。要科学安排调度资金，严格造价审查，有效控制成本。强化内部审计监督，严禁挤占、挪用建设资金，确保资金安全运行。

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二、履行职责方面

调到秩序处工作，是对我的一大考验。交警支队是我市缓解“两难”问题的主要责任部门，而秩序处又是交警支队缓解“两难”问题的核心。从某种意义上说，在缓解“两难”问题上有否做出成绩，不仅是衡量交警支队工作水平的标尺，也是对我本人履行职责情况的检验。

目前，我市城市化水平已接近70%，户籍人口人均GDP超过1万美元，正处于机动化快速发展的时期，道路与机动车辆的供需矛盾十分突出。从年我市放开小型汽车上牌政策始，至去年止，这7年间，老城区机动车年平均增量为5.9万辆。但从去年11月，老城区机动车月增量首次突破了万辆大关之后，截至今年9月，已连续10个月增量过万。老城区机动车保有量已达67万辆，是年的6倍。而与此同时，年至今，老城区道路里程数仅增加了40%，道路与车辆的供需矛盾越来越尖锐。

同时，受历史沿革和“三面云山一面城”的城市空间形态影响，我市向心性和钟摆式交通特征明显，加之被河流、铁路等阻断，城市路网呈北宽南窄的漏斗状，道路难以成网连片。此外，我市主要以平面交通与混合交通为主，城市上跨下穿及天桥、地道等立体设施总量偏少，机动车与行人、非机动车在同一平面通行，相互干扰，不仅通行效率相对较低，而且安全隐患突出。

以上种种矛盾，预示着解决“两难”问题绝非一朝一夕之功。上任以来，我从基础工作做起，对城市路网进行了全面的调查，摸清了亟需打通的断头路、亟需建设的立体过街设施等，找准了影响城市道路通行效率的关节点和成因。依托市“两难办”的机构，在积极向规划、建设等部门建言的基础上，结合市政府今年为民办实事工作，因地制宜、因情施策，优化交通组织措施，改善通行秩序，想方设法挖掘道路通行潜力。虽然有些工作可能见效比较慢，而有些可能立即被迅速增长的机动车量所抵消，但交警支队和我始终把把“我们一直很执着，我们将会更努力”作为信条，面对挑战、面对困难，竭尽自己全部智慧和努力，百折不挠、想方设法去延缓“两难”问题的加剧。

（一）勇于实践，着力优化城市交通组织

市委、市政府对“两难”问题高度重视，黄坤明书记、邵占维代市长等党政领导今年已5次专题研究协调缓解“两难”问题，并把实施单行线、禁左等措施纳入今年为民办实事项目。抓住党委、政府重视的有利时机，我们始终以“道路资源精耕细作，道路渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”的精细化管理理念为指导，把“增加供应”和“减少需求”统一了起来，最大限度地发挥寸土寸金的资源效益。在“增加供应”方面，提出了“平面交通立体化”的概念，将单行线、可变车道、潮汐车道、待行区等一系列交通组织和工程手段，因地制宜地组合在一起，并在国内率先创造了“直行待行区”、“可逆疏控道”等渠化方式，以空间换时间，挖掘道路潜力，建设“资源节约型”的交通。在“减少需求”方面，以建设全国智能交通示范城市为契机，把SCATS系统与本地混合交通的实际结合起来，逐个路口、逐条道路地优化信号配时方案，均衡路网负荷。其间，重点做了以下工作：

1、突出旅游城市特点，精心组织旅游交通。作为国际风景旅游城市，今年又值上海世博会召开，旅游交通是今年我市交通组织的一大重点。为做好此项工作，年初，我们在加强与旅游、园文等单位协调的基础上，通过组织人员进行逐路、逐段的进行实地踏看，经过反复多次论证，3月初，我们制定了《年春季旅游旺季景区交通组织方案》。按照南线、北线的不同特点，《方案》综合采取了单双号卡口、单行、南线小循环、大容量优先、换乘等一系列交通组织措施。为确保旅游高峰景区道路交通的通行，我们通过对方案的提前进行试行磨合，逐步细化交通组织方案，至4月旅游高峰时期，我们对景区交通组织方案又进行了升级完善，将单双号卡口措施从北线延伸到南线。从春季交通运行情况看，该措施确保了景区春季及“五一”假日的交通安全畅通。在此基础上，我们及时进行了总结，又在今年秋季旅游旺季的交通组织中，结合申遗工作，以国庆长假为重点，积极倡导多乘员优先的理念，以小限制换取大方便。从数据看，公交运行周期等主要指标都比往年有了明显提高。

2、深化为民办实事项目，推出缓解交通拥堵系列举措。虽然某个地方形成堵点，但原因往往出自上游。因此，缓解“两难”必须将因地制宜和统筹兼顾结合起来，把单一的举措丰富成系列举措，打好“组合拳”。结合今年为民办实事项目，我们在开展大范围基础调查之后，一是全面推行路段“禁左”措施。今年3月份，我们制定了《关于年实施路段“禁左”措施的总体方案》，计划分3个阶段完成200个“禁左”点位的工作目标。在实施“禁左”过程中，我们充分考虑“以人为本”和“道路资源利用最大化”两个原则，对每个禁左点位均通过：“属地大队梳理上报、组织现场勘看调研、拟定初步方案、网上征求意见（属地大队同时上门征求周边单位居民意见）、集中讨论、确定实施方案、公告、组织实施”等8个步骤。如在对天目山路、曙光路、庆春路等城区53条主要道路段现状开放左转的点位进行了全面梳理排查后，经踏勘，按照整条道路“统筹考虑，统一设计”的原则，基本确定了27个禁左点位。在对每个禁左点位通过网络、平面媒体广泛征求意见，各属地大队开展上门走访活动，充分征求权益人意见后，我们最后确定了湖墅南路密渡桥路口等17个“禁左”方向，并于9月7日向社会通告，9月13日已正式实施。为确保每个禁左点位的科学合理，实施后，我们还专门组织开展回头看工作，对前期已经实施的禁左点位的实施效果进行评估，按照“交通标志标线限制、人员现场管理、电子监控抓拍、物理隔离”逐级加强的原则，落实管理措施和优化禁左方向设置。截至9月底，我们已实施完成64个禁左点位，并正在实施79个禁左点位。二是积极推进单行措施，缓解区域交通“两难”。年初，我们对路网进行了调研排查，初步拟在老城区20条道路（路段）上组织单向交通。在实施机动车单向通行措施的总体方案中，我们确定了“有条件的支路先行、能结合停车设置的快行、涉及城区要道（含时段性）的慎行、区域性的统行”的原则，整个计划分为三个期实施。实施单行措施，我们与开展禁左措施一样均通过8个步骤。为减少单行措施实施时对交通的影响，我们对标志、标线的设置、信号配时方案的调整、交通宣传的实施等全程把关，确保各项措施科学合理。今年以来实施完成了白云路、小河支路、古新路、密渡桥路、塘河路等15条道路实行单向通行措施。下一阶段，还将对马市街、佑圣观路、金鸡岭路、直大方伯等道路实行单向通行措施。

3、听民声、重民意，最大限度的发挥道路资源效益。为最大限度的发挥道路资源效益，我们在深入开展交通组织优化工作中，牢固树立“跳出交警看交管、换位思考”的理念，听民声、重民意，对照“道路通行能力提高、秩序好、事故少、群众满意”的目标，坚持内外联动、上下互动、集思广益、多措并举的工作思路，把以人为本的理念贯穿于实践，研究交通组织优化措施时，优先考虑大多数人出行问题，以方便大多数人出行为准则，始终站在交通参与者、一线交通管理的角度考虑其是否有时空出路。如在开展中河高架的交通组织优化工作中，今年，有不少网民在19楼论坛“与交警互动”版块发帖反映：市中河—上塘高架由北向南方向，从文晖路上中河高架的机动车向左，到体育场路出口处经常与从上塘高架直行向右往环城北路口的机动车发生交叉，造成交通拥堵，频频引发事故。很快就有网友跟帖，提出了自己的治理办法。我们结合网民的意见和建议，及时进行了针对性研究。发帖广泛收集网民的意见和建议。3天时间里，收集到网友提出的建议和改进方案300余条。经过梳理，并实验研究，推出了中河高架环北立交路段文晖上口禁止左转进入体育场路的措施。此后，我们又发出《怎样在流量超饱和状态下协调高架与地面交通》等征集帖，向广大网友征求治理高架拥堵良方。我们对其中具有针对性和科学依据的建议和意见，经过分层次、分路段的两周实验后，公布了相关措施。相关措施在向社会公告后已付诸实施，从近期的运行来看，各项措施的实施进一步合理均衡了地面道路与高架道路的道路资源利用率，提高了高架的通行能力，缓解了高峰时期高架的交通压力。

我以为，单靠一个部门来缓解“两难”，能力有限。所以今年来通过内部征求一线民警建议、外部广泛征求群众意见，我们共实施完成交通组织优化项目33个。如莫干山路文晖路至文一路的潮汐车道、清泰立交桥的潮汐车道、文晖路胡墅南路公交专用信号、清江路富春路三桥下口车道渠化等交通组织优化措施，充分利用了道路资源，提高了路口、路段的通行效率，缓解了道路通行压力。

4、优化路网负荷，在交通需求管理上找出路。随着旅游西进战略的实施，周边的卫星城市以及相邻的省际旅游热点，吸引了相当数量的交通流。在不熟悉新建道路的情况下，这些交通流往往会穿城而过，给城区带来了不必要的交通压力。因此，我们通过合理组织我市的入境交通和货运交通，削减无效交通流，缓解市区交通压力。实施中，主要采取以下几点对策：一是完善过境交通的标志标线建设，加强诱导信息。过境交通原则上由绕城公路（外环）分散，并使入境交通在外环上进行一次空间均衡后再进入市区。二是靠近城市外环或城市入口设置客运换乘中心、货运集散枢纽场，使较大的交通流量的集散在市区外完成。三是设置多个城市对外交通出入口，减少局部路网压力。四是加强货运车辆通行证发放及监督管理工作。控制通行证发放总量，采取与违法情况、交通事故相挂钩的方式，并实行各办理点的电脑登记和联网，引导并逐步形成夜间运输、配送体系。以此来调节交通需求，均衡交通流时空分布，优化路网负荷均匀度。

（二）强化整治，努力营造优良的道路交通环境

保护人民群众生命财产安全是公安机关的法定职责。酒后驾车、违法变道等交通违法和顽疾，不但容易引发事故给群众带来不安全感，而且容易造成人为交通堵塞，影响道路通行能力，从深层次上讲，影响到了社会的公平正义。为彻底治理交通顽疾，规范交通秩序，提高道路通行能力，为人民群众出行和经济社会发展提供良好的交通环境，我们“以抓秩序主业、以路面为主战场”，总结了2009年以来酒驾整治的经验，通过管理创新，建立健全了交通整治“1+X”长效工作机制。“1”即酒后驾驶，“X”是指各个时段其他重点违法行为（如当前主要整治违法变道、四小车、多次违法未处理等），同时配套完善的绩效考核、奖惩机制，从支队层面，对大队、中队进行工作质与量的扁平化考核和综合排名、通报。通过建立健全交通整治“1+X”长效工作机制，找到了一条抓秩序、保安全的新路，特别是酒后驾车、违法变道等交通违法查处量成倍增加，规范了交通秩序，使交通事故下降，通行能力提高，公众的生命安全得到了保护。今年来，全市组织开展了28次全市交通集中整治统一行动；共查处违法变道181886起；扣留“四小车”21023辆；查处酒驾违法行为13190起、醉驾违法行为1286起，暂扣驾驶证12727本、吊销驾驶证3本，拘留1180人，有23名涉酒驾驶的国家机关工作人员被抄送纪检监察部门。截至目前，全市因道路交通事故死亡513人,同比减少33人，下降6.05%；其中因酒驾引发的交通事故65起,同比减少29起,下降30.85%,共造成14人死亡，同比减少10人,下降41.67%。

（三）精心组织，确保各类大型活动安全有序

我市作为上海世博会环沪护城河工程的重要城市，肩负着艰巨的世博安保工作任务。面对各类大型活动多、要求高、时间跨度长等情况，为确保我市道路交通和大型活动安保任务的安全、有序，我们克服人手少，时间紧等困难，对每一项大型活动，都要经过多次踏看现场、反复修改方案、确定方案、设置完善引导管控标志（如春节期间市区道路交通设施的保障工作中，共制作摆放活动式标志牌973块，摆放警示帽1000只）、现场组织实施、工作进行总结评估等工作流程，确保了各类活动安全有序的开展。经统计，今年共完成大型活动200余项，如：世博论坛、烟花大会、年新春佛教文化活动、年亚洲杯足球预选赛、年市横渡江活动、阿里巴巴陶宝嘉年华活动、中国国际女排精英赛、第六届中国国际动漫节系列活动、迎接省双拥模范城市考核检查团等等大型活动的交通保障工作。

三、廉洁自律方面

作为一名党员干部，无论是在办公室任职，还是到秩序处工作，我都能时刻警醒自己要始终严格执行廉洁自律规定，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。在日常工作中，一是坚持理论学习。注重政治理论和反腐倡廉典型事例的学习，不断提高自己的政治敏锐性和鉴别力，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性，夯实自身的政治基础，筑牢拒防腐变的思想防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是坚持廉洁从政。始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，正确对待、正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳为人，踏踏实实做事。坚持民主集中制原则，对重要事项未经集体讨论从不单独拍板决定，自觉接受群众监督。上任之后，对行政审批事项进行了全面梳理，一方面，简政放权，精简审批项目和流程；另一方面，进一步规范内部审批事项，落实责任，形成监督制约机制，有机统筹了质量和效率的关系。三是坚持以身作则。要求民警做到的，自己首先做到；要求民警不做的，自己带头不做。逐条对照党风廉政建设十个方面廉政内容，从未收送现金、有价证券和支付凭证问题，自己为人始终做到待人诚恳、光明磊落，作风正派，没有“跑官要官”行为，不任人唯亲、不拉帮结派，不搞小圈子；严格要求并自觉管好自己的家属和身边工作人员，坚决按照有关规定和准则办事，不做有损于党和人民利益的任何事情，时刻保持严谨的工作作风和生活作风。

四、下一步努力方向

如果说，在缓解“两难”等工作上，我们做出了一些成绩的话，我以为，要归功于党委、政府和上级公安机关的正确领导，要归功于广大人民对我们工作的理解和支持。尤其是在城市化进程中，地铁、道路等建设方兴未艾，对人民群众的出行造成了很大影响。与此同时，我们也看到交通“两难”问题仍然存在，离大家的期望和要求还有不小的距离。下一步，我们将加倍努力地去做好各项交通管理工作。

一是改进工作作风，树立良好形象。推行货车通行证网上办理。10月8日交警通行证办证窗口搬迁入钱江新城“市民之家”后，将在交通信息网推出货运车辆通行证网上办理项目，进一步方便办事群众。同时，进一步简化交通影响评价分析审批流程。根据《关于认真落实省建设厅、省公安厅对重大建设工程开展交通影响评价工作的补充意见》（杭规发〔〕451号）文件精神，依法简化流程，加强过程监管，缩短审批时间，并推出网上办理服务，提高行政效率。

二是强化群众观念，巩固宗旨意识。进一步加快为民办实事的实施进度，按照市“两难”办半年度工作会议确定的目标和要求，抓好进度督查工作，确保按时保质完成。力争在10月底完成200个禁左方向的工作目标；11月底完成20条道路单行措施的实施工作。

三是踏实努力工作，提高服务效能。加强对中长期缓解道路交通拥堵措施的研究，建立交通状况和交通措施的评估模型。下一步我们加强对车速、延误率和断面通行量、路网负荷度等指标的研究，加载其他相关数据，建立起评估模型。在此基础上，通过对采集到的交通实时数据和历史数据进行分析、关联和挖掘，建设城市交通状态智能预报系统，对市道路交通状况进行预测预报。同时，结合低碳城市建设，将“师生快车计划”、“交通容量与环境容量双边控制方案”等作为储备课题，积极向党委、政府建言献策。

以上述职述廉，请各位指正。

市公安局交通警察局道路秩序处处长孔万锋述职报告

我是市公安局交通警察局道路秩序处的孔万锋。下面，我就从岗位基本情况、一年来的履职情况、廉洁自律方面、下一步努力方向等四个方面向各位代表作一汇报：

一、岗位基本情况

我于2008年7月至年1月任市公安局交警局办公室主任，之后，调任道路秩序处处长至今。道路秩序处设3个科1个中心（即：秩序科、设施科、整治办、道路清障中心），共有民警33人。此外，市解决道路交通“行路停车难”问题协调小组办公室（即“两难”办）也设在道路秩序处。道路秩序处的主要工作职责是:围绕缓解“两难”问题，积极协调市有关部门，落实公交优先，落实“规划、建设、管理、素质”四管齐下方针，优化交通组织、完善交通设施、建立健全交通秩序长效整治机制。同时，秩序处还承担烟花大会、无车日等全市各项大型活动的交通保卫工作，春秋旅游旺季和节假日的交通组织工作，反恐防暴等突发事件的交通应急处置工作的方案制定和组织实施；日常还负责全市临时占道、临时挖掘、大型工程、广告审批、通行证发放、道路、建筑工程的审查验收等工作。是交警局的主要业务部门。

二、履行职责方面

调到秩序处工作，是对我的一大考验。交警支队是我市缓解“两难”问题的主要责任部门，而秩序处又是交警支队缓解“两难”问题的核心。从某种意义上说，在缓解“两难”问题上有否做出成绩，不仅是衡量交警支队工作水平的标尺，也是对我本人履行职责情况的检验。

目前，我市城市化水平已接近70%，户籍人口人均GDP超过1万美元，正处于机动化快速发展的时期，道路与机动车辆的供需矛盾十分突出。从年我市放开小型汽车上牌政策始，至去年止，这7年间，老城区机动车年平均增量为5.9万辆。但从去年11月，老城区机动车月增量首次突破了万辆大关之后，截至今年9月，已连续10个月增量过万。老城区机动车保有量已达67万辆，是年的6倍。而与此同时，年至今，老城区道路里程数仅增加了40%，道路与车辆的供需矛盾越来越尖锐。

同时，受历史沿革和“三面云山一面城”的城市空间形态影响，我市向心性和钟摆式交通特征明显，加之被河流、铁路等阻断，城市路网呈北宽南窄的漏斗状，道路难以成网连片。此外，我市主要以平面交通与混合交通为主，城市上跨下穿及天桥、地道等立体设施总量偏少，机动车与行人、非机动车在同一平面通行，相互干扰，不仅通行效率相对较低，而且安全隐患突出。

以上种种矛盾，预示着解决“两难”问题绝非一朝一夕之功。上任以来，我从基础工作做起，对城市路网进行了全面的调查，摸清了亟需打通的断头路、亟需建设的立体过街设施等，找准了影响城市道路通行效率的关节点和成因。依托市“两难办”的机构，在积极向规划、建设等部门建言的基础上，结合市政府今年为民办实事工作，因地制宜、因情施策，优化交通组织措施，改善通行秩序，想方设法挖掘道路通行潜力。虽然有些工作可能见效比较慢，而有些可能立即被迅速增长的机动车量所抵消，但交警支队和我始终把把“我们一直很执着，我们将会更努力”作为信条，面对挑战、面对困难，竭尽自己全部智慧和努力，百折不挠、想方设法去延缓“两难”问题的加剧。

（一）勇于实践，着力优化城市交通组织

市委、市政府对“两难”问题高度重视，黄坤明书记、邵占维代市长等党政领导今年已5次专题研究协调缓解“两难”问题，并把实施单行线、禁左等措施纳入今年为民办实事项目。抓住党委、政府重视的有利时机，我们始终以“道路资源精耕细作，道路渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”的精细化管理理念为指导，把“增加供应”和“减少需求”统一了起来，最大限度地发挥寸土寸金的资源效益。在“增加供应”方面，提出了“平面交通立体化”的概念，将单行线、可变车道、潮汐车道、待行区等一系列交通组织和工程手段，因地制宜地组合在一起，并在国内率先创造了“直行待行区”、“可逆疏控道”等渠化方式，以空间换时间，挖掘道路潜力，建设“资源节约型”的交通。在“减少需求”方面，以建设全国智能交通示范城市为契机，把SCATS系统与本地混合交通的实际结合起来，逐个路口、逐条道路地优化信号配时方案，均衡路网负荷。其间，重点做了以下工作：

1、突出旅游城市特点，精心组织旅游交通。作为国际风景旅游城市，今年又值上海世博会召开，旅游交通是今年我市交通组织的一大重点。为做好此项工作，年初，我们在加强与旅游、园文等单位协调的基础上，通过组织人员进行逐路、逐段的进行实地踏看，经过反复多次论证，3月初，我们制定了《年春季旅游旺季景区交通组织方案》。按照南线、北线的不同特点，《方案》综合采取了单双号卡口、单行、南线小循环、大容量优先、换乘等一系列交通组织措施。为确保旅游高峰景区道路交通的通行，我们通过对方案的提前进行试行磨合，逐步细化交通组织方案，至4月旅游高峰时期，我们对景区交通组织方案又进行了升级完善，将单双号卡口措施从北线延伸到南线。从春季交通运行情况看，该措施确保了景区春季及“五一”假日的交通安全畅通。在此基础上，我们及时进行了总结，又在今年秋季旅游旺季的交通组织中，结合申遗工作，以国庆长假为重点，积极倡导多乘员优先的理念，以小限制换取大方便。从数据看，公交运行周期等主要指标都比往年有了明显提高。

2、深化为民办实事项目，推出缓解交通拥堵系列举措。虽然某个地方形成堵点，但原因往往出自上游。因此，缓解“两难”必须将因地制宜和统筹兼顾结合起来，把单一的举措丰富成系列举措，打好“组合拳”。结合今年为民办实事项目，我们在开展大范围基础调查之后，一是全面推行路段“禁左”措施。今年3月份，我们制定了《关于年实施路段“禁左”措施的总体方案》，计划分3个阶段完成200个“禁左”点位的工作目标。在实施“禁左”过程中，我们充分考虑“以人为本”和“道路资源利用最大化”两个原则，对每个禁左点位均通过：“属地大队梳理上报、组织现场勘看调研、拟定初步方案、网上征求意见（属地大队同时上门征求周边单位居民意见）、集中讨论、确定实施方案、公告、组织实施”等8个步骤。如在对天目山路、曙光路、庆春路等城区53条主要道路段现状开放左转的点位进行了全面梳理排查后，经踏勘，按照整条道路“统筹考虑，统一设计”的原则，基本确定了27个禁左点位。在对每个禁左点位通过网络、平面媒体广泛征求意见，各属地大队开展上门走访活动，充分征求权益人意见后，我们最后确定了湖墅南路密渡桥路口等17个“禁左”方向，并于9月7日向社会通告，9月13日已正式实施。为确保每个禁左点位的科学合理，实施后，我们还专门组织开展回头看工作，对前期已经实施的禁左点位的实施效果进行评估，按照“交通标志标线限制、人员现场管理、电子监控抓拍、物理隔离”逐级加强的原则，落实管理措施和优化禁左方向设置。截至9月底，我们已实施完成64个禁左点位，并正在实施79个禁左点位。二是积极推进单行措施，缓解区域交通“两难”。年初，我们对路网进行了调研排查，初步拟在老城区20条道路（路段）上组织单向交通。在实施机动车单向通行措施的总体方案中，我们确定了“有条件的支路先行、能结合停车设置的快行、涉及城区要道（含时段性）的慎行、区域性的统行”的原则，整个计划分为三个期实施。实施单行措施，我们与开展禁左措施一样均通过8个步骤。为减少单行措施实施时对交通的影响，我们对标志、标线的设置、信号配时方案的调整、交通宣传的实施等全程把关，确保各项措施科学合理。今年以来实施完成了白云路、小河支路、古新路、密渡桥路、塘河路等15条道路实行单向通行措施。下一阶段，还将对马市街、佑圣观路、金鸡岭路、直大方伯等道路实行单向通行措施。

3、听民声、重民意，最大限度的发挥道路资源效益。为最大限度的发挥道路资源效益，我们在深入开展交通组织优化工作中，牢固树立“跳出交警看交管、换位思考”的理念，听民声、重民意，对照“道路通行能力提高、秩序好、事故少、群众满意”的目标，坚持内外联动、上下互动、集思广益、多措并举的工作思路，把以人为本的理念贯穿于实践，研究交通组织优化措施时，优先考虑大多数人出行问题，以方便大多数人出行为准则，始终站在交通参与者、一线交通管理的角度考虑其是否有时空出路。如在开展中河高架的交通组织优化工作中，今年6月初，有不少网民在19楼论坛“与交警互动”版块发帖反映：市中河—上塘高架由北向南方向，从文晖路上中河高架的机动车向左，到体育场路出口处经常与从上塘高架直行向右往环城北路口的机动车发生交叉，造成交通拥堵，频频引发事故。很快就有网友跟帖，提出了自己的治理办法。我们结合网民的意见和建议，及时进行了针对性研究。6月5日，发帖广泛收集网民的意见和建议。3天时间里，收集到网友提出的建议和改进方案300余条。经过梳理，并实验研究，6月18日，推出了中河高架环北立交路段文晖上口禁止左转进入体育场路的措施。此后，我们又发出《怎样在流量超饱和状态下协调高架与地面交通》等征集帖，向广大网友征求治理高架拥堵良方。8月，我们对其中具有针对性和科学依据的建议和意见，经过分层次、分路段的两周实验后，于9月9日公布了相关措施。9月18日，相关措施在向社会公告后已付诸实施，从近期的运行来看，各项措施的实施进一步合理均衡了地面道路与高架道路的道路资源利用率，提高了高架的通行能力，缓解了高峰时期高架的交通压力。

我以为，单靠一个部门来缓解“两难”，能力有限。所以今年来通过内部征求一线民警建议、外部广泛征求群众意见，我们共实施完成交通组织优化项目33个。如莫干山路文晖路至文一路的潮汐车道、清泰立交桥的潮汐车道、文晖路胡墅南路公交专用信号、清江路富春路三桥下口车道渠化等交通组织优化措施，充分利用了道路资源，提高了路口、路段的通行效率，缓解了道路通行压力。

4、优化路网负荷，在交通需求管理上找出路。随着旅游西进战略的实施，周边的卫星城市以及相邻的省际旅游热点，吸引了相当数量的交通流。在不熟悉新建道路的情况下，这些交通流往往会穿城而过，给城区带来了不必要的交通压力。因此，我们通过合理组织我市的入境交通和货运交通，削减无效交通流，缓解市区交通压力。实施中，主要采取以下几点对策：一是完善过境交通的标志标线建设，加强诱导信息。过境交通原则上由绕城公路（外环）分散，并使入境交通在外环上进行一次空间均衡后再进入市区。二是靠近城市外环或城市入口设置客运换乘中心、货运集散枢纽场，使较大的交通流量的集散在市区外完成。三是设置多个城市对外交通出入口，减少局部路网压力。四是加强货运车辆通行证发放及监督管理工作。控制通行证发放总量，采取与违法情况、交通事故相挂钩的方式，并实行各办理点的电脑登记和联网，引导并逐步形成夜间运输、配送体系。以此来调节交通需求，均衡交通流时空分布，优化路网负荷均匀度。

（二）强化整治，努力营造优良的道路交通环境

保护人民群众生命财产安全是公安机关的法定职责。酒后驾车、违法变道等交通违法和顽疾，不但容易引发事故给群众带来不安全感，而且容易造成人为交通堵塞，影响道路通行能力，从深层次上讲，影响到了社会的公平正义。为彻底治理交通顽疾，规范交通秩序，提高道路通行能力，为人民群众出行和经济社会发展提供良好的交通环境，我们“以抓秩序主业、以路面为主战场”，总结了2009年以来酒驾整治的经验，通过管理创新，建立健全了交通整治“1+X”长效工作机制。“1”即酒后驾驶，“X”是指各个时段其他重点违法行为（如当前主要整治违法变道、四小车、多次违法未处理等），同时配套完善的绩效考核、奖惩机制，从支队层面，对大队、中队进行工作质与量的扁平化考核和综合排名、通报。通过建立健全交通整治“1+X”长效工作机制，找到了一条抓秩序、保安全的新路，特别是酒后驾车、违法变道等交通违法查处量成倍增加，规范了交通秩序，使交通事故下降，通行能力提高，公众的生命安全得到了保护。今年来，全市组织开展了28次全市交通集中整治统一行动；共查处违法变道181886起；扣留“四小车”21023辆；查处酒驾违法行为13190起、醉驾违法行为1286起，暂扣驾驶证12727本、吊销驾驶证3本，拘留1180人，有23名涉酒驾驶的国家机关工作人员被抄送纪检监察部门。截至目前，全市因道路交通事故死亡513人,同比减少33人，下降6.05%；其中因酒驾引发的交通事故65起,同比减少29起,下降30.85%,共造成14人死亡，同比减少10人,下降41.67%。

（三）精心组织，确保各类大型活动安全有序

我市作为上海世博会环沪护城河工程的重要城市，肩负着艰巨的世博安保工作任务。面对各类大型活动多、要求高、时间跨度长等情况，为确保我市道路交通和大型活动安保任务的安全、有序，我们克服人手少，时间紧等困难，对每一项大型活动，都要经过多次踏看现场、反复修改方案、确定方案、设置完善引导管控标志（如春节期间市区道路交通设施的保障工作中，共制作摆放活动式标志牌973块，摆放警示帽1000只）、现场组织实施、工作进行总结评估等工作流程，确保了各类活动安全有序的开展。经统计，今年共完成大型活动200余项，如：世博论坛、烟花大会、年新春佛教文化活动、2011年亚洲杯足球预选赛、年市横渡江活动、阿里巴巴陶宝嘉年华活动、中国国际女排精英赛、第六届中国国际动漫节系列活动、迎接省双拥模范城市考核检查团等等大型活动的交通保障工作。

三、廉洁自律方面

作为一名党员干部，无论是在办公室任职，还是到秩序处工作，我都能时刻警醒自己要始终严格执行廉洁自律规定，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。在日常工作中，一是坚持理论学习。注重政治理论和反腐倡廉典型事例的学习，不断提高自己的政治敏锐性和鉴别力，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性，夯实自身的政治基础，筑牢拒防腐变的思想防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是坚持廉洁从政。始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，正确对待、正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳为人，踏踏实实做事。坚持民主集中制原则，对重要事项未经集体讨论从不单独拍板决定，自觉接受群众监督。上任之后，对行政审批事项进行了全面梳理，一方面，简政放权，精简审批项目和流程；另一方面，进一步规范内部审批事项，落实责任，形成监督制约机制，有机统筹了质量和效率的关系。三是坚持以身作则。要求民警做到的，自己首先做到；要求民警不做的，自己带头不做。逐条对照党风廉政建设十个方面廉政内容，从未收送现金、有价证券和支付凭证问题，自己为人始终做到待人诚恳、光明磊落，作风正派，没有“跑官要官”行为，不任人唯亲、不拉帮结派，不搞小圈子；严格要求并自觉管好自己的家属和身边工作人员，坚决按照有关规定和准则办事，不做有损于党和人民利益的任何事情，时刻保持严谨的工作作风和生活作风。

四、下一步努力方向

如果说，在缓解“两难”等工作上，我们做出了一些成绩的话，我以为，要归功于党委、政府和上级公安机关的正确领导，要归功于广大人民对我们工作的理解和支持。尤其是在城市化进程中，地铁、道路等建设方兴未艾，对人民群众的出行造成了很大影响。与此同时，我们也看到交通“两难”问题仍然存在，离大家的期望和要求还有不小的距离。下一步，我们将加倍努力地去做好各项交通管理工作。

一是改进工作作风，树立良好形象。推行货车通行证网上办理。交警通行证办证窗口搬迁入钱江新城“市民之家”后，将在交通信息网推出货运车辆通行证网上办理项目，进一步方便办事群众。同时，进一步简化交通影响评价分析审批流程。根据《关于认真落实省建设厅、省公安厅对重大建设工程开展交通影响评价工作的补充意见》（杭规发〔〕451号）文件精神，依法简化流程，加强过程监管，缩短审批时间，并推出网上办理服务，提高行政效率。

篇6

20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面总结改革开放30周年历史经验的关键一年，更是推进__*交通逐步从传统交通向现代化交通业发展的重要一年。为切实抓住国家支持社会主义新农村建设的大好机遇，全局上下以交通基础设施建设为重点，交通运输行业管理，基层站所规范化建设，交通规费征收，水陆交通安全和精神文明建设均得到了长足发展。概括起来就是：

（一）公路建养力度加大。一是国家重点工程。总投资1.4亿元的__*船闸正在紧锣密鼓地进行收尾工作，闸室及内外引河工程已完成工程建设投资1.08亿元，预计年内试通航。二是县乡重点工程。14.54公里的县“5511”重点工程之一---颍城至刘庄煤矿快速通道，自20__年6月动工兴建以来，克服了特大洪灾和雪灾，已于今年5月16日全线竣工通车。12.11公里的新东方大道，已完成前期勘察、设计（包括颍河特大桥）和拆迁赔偿及工程招投标，预计年底开工兴建。三是“村村通”工程。今年我们以国家、省重点建设项目为龙头，坚持以人为本，着力解决群众期盼多年的行路难，把大力发展“村村通”工程列入全县25项民生工程之一，加大投入，强力推进。同时，切实抓好质量进度和安全生产以及廉政建设，基本实现了年初制定的建设计划。截止10月31日，全县共投资3948万元，完成“村村通”工程建设任务131.6公里。四是其他交通工程建设。渡口标准化建设完成11个，完成投资165万元；投资220万元，先后对颍城等10个交管站、稽查站规范化建设，经市局初步验收均达到基层站所标准化要求。其中南照交管站经市交通局初步验收合格，并颁发了合格证书。全县公路修、建、养、管的基本经验主要有：

一是广开渠道筹集资金。20__年，除合淮阜、__*船闸等项目外，全年争取公路建设补助资金4776万元，其中上级补助资金2224万元；县政府配套资金1856万元；乡镇群众自筹资金696多万元。同时，还发动乡村经济大户纷纷献计献策、出钱出力，用各种不同方式支援家乡公路建设。如黄坝乡农民企业家甄远怀一次性捐款5.1万元，修建了一条1.7公里的通村水泥路，并决心每年都要拿出部分资金用于家乡公路建设。二是紧抓工程建设质量不放松。严格按程序办事，按规章制度办事，对所有公路建设包括“村村通”工程一律实行招投标。招标中，实行“阳光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招标工作更加公平、公正和公开。全面落实质量终身责任制和“企业自检、社会监理、政府监督、项目法人监督、群众代表监督”五级质量保证体系等举措，全员质量意识大幅度提高，质量控制措施进一步加强，质量保证体系日趋完善。三是确保公路养护到位。20__年，县交通局认真贯彻“通、平、畅、绿”的公路养护工作方针，严格按照市、县交通工作会议的安排，认真履行20__年农村公路养护管理目标考核责任书，紧紧围绕农村建设这一主题，坚持以提高路面质量为中心，全面提升农村公路通达能力。确保了全县重要县道和通乡公路养护到位。截止10月31日，共投资近400万元，完成13条260公里县乡公路养护任务，挖补坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全县县乡公路好路率达明显提升。

（二）行业管理逐步规范。一是抓客运市场管理。20__年，县交通局进一步加大了客运市场管理工作力度，运输市场秩序较以往有了进一步好转，为促进商品流通和广大人民群众出行提供了便利条件。第一，客运实现了公车公营。全县共有6家客运企业，客运车辆385台，8066座；出租车公司3家，全县拥有出租车辆309台，177座；

第二，客运市场实现了统一管理，统一调度。在全县30个乡镇，256个行政村实现了“路通车通”，基本解决了群众出行难。截止到10月31日，全县共完成客运量335万人次，客运周转量完成了18755万人/公里，分别比去同期增长15.5%和16.5%。

第三，加大了客运市场整治工作力度。以打击“客车异地经营、规范客运秩序”为重点，采取教育与查处相结合，集中整顿与区域治理相结合，年度审验与车辆检测相结合等办法，加大对“乱班、乱线、乱牌、乱价”的治理力度，客运秩序明显改观。20__年，全县共投资135万元，新建农村客运站点3个，候车亭18个，招呼站2 7个；共审验运输车辆2300台，8400吨，审验率87%，检测车辆3200台，检测率90%；处理非法营运车辆34台次，异地经营车辆20台次，无证经营出租车70余辆次。促进了全县客运市场秩序的根本好转，切实构建和谐交通，为人民群众提供安全便捷的交通条件。

二是抓货运市场管理。以打击“黑车运输、超限超载和乱堆乱放、乱停乱靠”为重点，对全县的货运市场进行了集中清理，截止到10月31日，全县拥有货运车辆4983台，24915吨，共完成货运周转量286万吨，货运周转量为18555万吨/公里，分别比去年同期增长13.9%和14.8%。查处超限超载车辆310多台，切割非法加高、超宽车辆26台，集中整治一批不合格的货运市场，改变了过去沿路堆放、沿线停靠、遍地是车的混乱局面。危货运输管理上，我县成立了专门的危货运输公司，要求所有危险货物一律由该公司承运，其它任何车辆不得参运。

三是抓汽车修、检、驾市场管理和整治工作。狠抓汽车维修市场的整顿，对全县37家三级以上汽修厂进行了审验、登记、办证和建档，通过检查，取缔了一批不合格维修厂家和不符合资质的路边店。加强了汽修检测、二级维护检测的跟踪管理和春晖驾校转包，使汽修和维护质量及驾培工作得到提高。

四是以作风整顿促行政执法工作进一步好转。20__年8月以来，针对过去交通系统干部职工素质良莠不齐、纪律不严、执法随意性大和工作作风不实的实际，按照省厅统一部署，集中两个月的时间，开展了以整顿基层交通行政执法队伍与工作人员的作风纪律和廉政勤政建设为重点的作风整顿暨效能建设活动，通过两个月的集中整顿，重点解决了对上级政令有禁不止、不作为、乱作为的问题；解决了、吃拿卡要的问题；解决了单位部门化、部门权力个人化的问题；解决了服务意识差、工作效率低、办事不公开、不透明的问题，提高了交通行政执法人员的执行力和公信度。同时，加大了行政执法力度，开展集中执法月活动，由县政府牵头，组织公安、交警、农机、国土、工商、乡镇村参加，对非法建筑、乱堆乱放、占道经营等违法行为进行集中整治，拆违章,处占道。有效地保护了路产路权，保障了公路畅通。五是狠抓规费征收。去年规费征收工作，面对三个不可回避的现实。一是取消出租车客运附加费和运管费，给出租车服务管理单位带来了征费难；

二是“打黑”和打击“超限超载运输”，使年初制定的征收计划出现了不稳定因素；

三是为营造良好的经济环境，对重点工程和重点企业的车辆规费征收，作了一些政策性的倾斜，部分征收工作不能到位。面对现实，各交管站、专业站、稽查站顾全大局、不讲价钱、知难而进、奋力拼搏，较好地完成年初下达的规费征收任务。整个规费征收工作有明显的三大特点。

一是强化了舆论攻势。年初，各站、所送精神上门，发通知到户，把征收的要求、费种、费额的多少广而告之，做到家喻户晓。

二是强化了征收手段。各交管站、专业站，积极争取地方政府的支持，借助部门的力量，发挥大交通的优势，将年度目标和季度管理结合起来，争取了征收的主动权。

三是强化了征收管理。一方面坚持广征细收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加强了征费稽查，遏制了越权、越轨行为，维护了征收纪律，确保了规费征收任务的顺利完成。截止20__年9月底，全县共征收各种规费1608.5万元，占年初下达计划1584万元的101.54%。其中：运管费征收315.01万元，占计划343万元的91.84%；养路费征收670.91万元，占年计划653万元的102.74%，客运费征收622.58万元，占计划588万元的105.88%。

（三）反腐倡廉工作力度超历史。交通部门作为国民经济的基础行业，在公路建设，行政审批，行政执法等方面易发不正当之风，对此，交通局党组始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为高危行业的头等大事来抓，按照中央、省、市、县纪检监察会议和文件要求，以建立组织为领导，以出台政策为准绳，以加强教育为抓手，重点消除了交通高危行业易发腐败的温床。一年来，我局出台了反商业贿赂和不正当竞争等反腐倡廉文件，开展了由市交通局主办，由局协办的全市交通系统高规格的党风廉政知识竞赛活动，在全市引起强烈反响。

此外，我们还牢牢把握安全这根弦，将公路建设施工、水陆交通安全和综合治理列入重要议事日程，制定了年度安全工作责任制并层层签订了安全生产责任制书，坚持节假日轮流值班制度，经常对车站、码头、渡口进行安全大检查，对查找出来的问题及时组织整改，确保了辖区内公路、水上及站场的安全，确保了20__年春运、“五一”、“十一”黄金周期间旅客的安全。其它法规、稳定、纪检监察、工会、财审、计生、机关管理等工作也取得了良好的成绩。

回顾过去的一年，我们感到：交通工作之所以取得良好的成绩，离不开国家宏观政策的推动，离不开各级党委、政府的领导与支持，离不开局党组一班人的共同努力，更离不开广大退、离休老同志和社会各届的关心。特别是长年奋战在一线的交通系统干部职工，他们工作负责，吃苦在前，享受在后，为全局工作全面开展作出了突出贡献。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题:

一是建设资金缺口大。我县公路总里程和公路密度尽管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技术等级总体偏低，抗灾能力差，急需提高等级。20__—20__年两年，上级共下达我县“村村通”工程计划284.3公里，而我县民生工程计划两年共560公里，按市级以上每公里补助15.5万元计算，仅上级补助资金缺口达3548万元。随着建材价格的上涨，现每公里水泥路需30万元建设资金，而目前多方资金加在一 齐才26.5万元，从而又加大了资金投入。因此，公路建设资金严重短缺，将是今后一个时期全县交通基础设施建设过程中的主要矛盾。

二是价格低给工程质量、进度造成影响。由于上级和地方配套资金仅26.5万元，因此，20__年我县“村村通”工程每公里平均中标价控制在27万元左右，按照现行标准，正常价格每公里应在30万元以上，中标价与正常施工价之间悬差大，从而给施工单位带来巨大压力，造成“村村通”工程进度缓慢，工程质量也难以保证。

三是工程欠帐较多，稳定工作压力大。由于历史遗留的工程欠帐多和人员多，造成稳定工作压力大。

四是人员文化素质偏低，执法不公，随意性较大。

二、20__年交通工作总体思路和主要目标及工作重点

工作思路：以党的十七大和十七届三中全会为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，紧紧围绕全县的总体发展思路，服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，建干线、构网络、提等级、保畅通，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的指导思想，推进全县交通事业又好又快发展。主要目标：确保20__年完成统计内交通固定资产投资3亿元（不包括国、省、县重点建设项目资金投入），各项建设计划全面完成。

工作重点：

（一）实行三级联动，推进交通基础设施建设步伐。

20__年交通基础设施建设的主攻目标：一是加大争项目力度，争取国家投资。要争取通乡公路建设计划，“村村通”工程建设计划，“路通车通、有路必养”建设计划的实施。二是三级联动，发动全社会筹集建设资金。要争取县政府预算外建设资金；要用少量补助资金，引导乡镇投入“村村通”工程建设资金；要发动村级组织名人、大户捐助公路建设资金。三是招商引资筹集站、场、亭建设资金。积极引进企业经济大户投资并参与经营。20__年，我县除国家、省重点建设项目外，一是投资4.74亿元，动工兴建10.985公里的新东方大道和s102省道改线；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投资8250余万元，修建200公里的“村村通”工程项目建设，改建县乡道路25公里；三是投资210万元，新改建10个标准化渡口和济河渡改桥；四是投资345万元，修建谢桥、刘庄煤矿、黄桥、八里河、夏桥、新集、三王等6个农村客运站和颍城至刘庄、颍城至杨湖、颍城至陈桥、颍城至新集、颍城至润河等5条县乡班线候车亭、招呼站，努力实现“路通车通、有路必养”建设计划；五是投资178万元，完成陈桥、夏桥、十八里铺、江口、颍河、耿棚、半岗、王岗等8个交管站标准化建设，并一次性争取通过省局达标验收。

（二）理顺公路建养招投标，提高公路养护水平。进行公路建养体制改革，其目的就是为了全面贯彻和实施《中华人民共和国公路法》，理顺建养关糸，提高养护水平。过去几年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很难进行。20__年，我们要将中央财政转移支付中用于公路建设与养护的资金争取到了交通局，改革需要雄厚的资金做保障。我们要抓住国家东向发展的战略机遇，迅速拿出改革方案，加大公路建养步伐。

（三）优化经济发展环境，切实加强行业管理。20__年，我们要加大党风廉政建设和反腐败工作，按照“强化管理、规范行为、健全机制、确保有序”的方针加强行业管理，坚决查处公路、水上“三乱”行为，确保我县行业管理规范有序。

——客运市场。20__年，全县计划完成客运量443人次，完成客运周转量25580万人/公里。同时，在去年整顿的基础上，继续抓好道路运输市场管理，严厉打击非法经营和“倒”客、“甩”客、“卖”客、“宰”客及欺行霸市等违章经营行为。以“平衡运力、优化结构、规范营运、改善服务”为重点，加强运力结构调整，对热点线路要严控运力，让热线冷下来；对边远乡镇要适情投放运力，以解决群众乘车难问题，坚决禁止“黑车”参运，让合法经营行为占领我们的道路运输市场。

——货运市场。20__年，全县计划完成货运周转量352万吨，完成货运周转量23640万吨/公里。同时在货运市场管理上，主要是以危货运输为重点，进一步整顿和规范危货运输市场。严格进行年度车辆审验和技术等级评定，严肃查处无证经营行为，把好市场准入关。在整顿货运市场的同时，进一步规范货运配载、货运等服务市场，鼓励他们转入物流领域，发展现代物流。要力争筹建一个道路运输协会，让道路运输管理工作由部门行为变为社会行为。管理模式上让每个驾驶员参与进来，相互制约，共同管理，切实维护广大司机的切身利益。

——维修市场。要以培养诚信服务为重点，充分发挥维修协会在维修行业的积极作用,引导维修行业向规模化方向发展。一是规范维修企业资质管理；二是加大从业人员资格培训力度；三是向社会公示有资质的各维修厂家。凡是未达到资质的维修厂家，必须限期整改，对整改不到位的，责令关闭或予以取缔。

——行政执法管理。由于交通系统人员多、摊子大、人员素质良莠不齐，行政执法管理工作一直是我们的一个薄弱环节。20__年，局党组决心下大力气抓好行政执法管理和基层站、所规范化建设工作，成立行政执法监察大队，配备最精干的力量抓行政执法队伍整顿。使交通行政执法管理工作要有新突破，要按照“广泛宣传、严管重罚；短期治标、长期治本”的思路进行管理，并注意搞好“三个结合”，即：专项治理与源头治理相结合；行政手段与经济手段相结合；部门联手与区域联动相结合。在路政执法过程中，要处理好与各相关部门的关系，取得他们的理解和支持。在治理超载问题上，要讲究策略，注意方法，既不能出现公路“三乱”，又要防止“一治就死，一放就乱”的现象发生。

篇7

一、20__年交通工作回顾

20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面总结改革开放30周年历史经验的关键一年，更是推进__*交通逐步从传统交通向现代化交通业发展的重要一年。为切实抓住国家支持社会主义新农村建设的大好机遇，全局上下以交通基础设施建设为重点，交通运输行业管理，基层站所规范化建设，交通规费征收，水陆交通安全和精神文明建设均得到了长足发展。概括起来就是：

（一）公路建养力度加大。一是国家重点工程。总投资1.4亿元的__*船闸正在紧锣密鼓地进行收尾工作，闸室及内外引河工程已完成工程建设投资1.08亿元，预计年内试通航。二是县乡重点工程。14.54公里的县“5511”重点工程之一---颍城至刘庄煤矿快速通道，自20__年6月动工兴建以来，克服了特大洪灾和雪灾，已于今年5月16日全线竣工通车。12.11公里的新东方大道，已完成前期勘察、设计（包括颍河特大桥）和拆迁赔偿及工程招投标，预计年底开工兴建。三是“村村通”工程。今年我们以国家、省重点建设项目为龙头，坚持以人为本，着力解决群众期盼多年的行路难，把大力发展“村村通”工程列入全县25项民生工程之一，加大投入，强力推进。同时，切实抓好质量进度和安全生产以及廉政建设，基本实现了年初制定的建设计划。截止10月31日，全县共投资3948万元，完成“村村通”工程建设任务131.6公里。四是其他交通工程建设。渡口标准化建设完成11个，完成投资165万元；投资220万元，先后对颍城等10个交管站、稽查站规范化建设，经市局初步验收均达到基层站所标准化要求。其中南照交管站经市交通局初步验收合格，并颁发了合格证书。全县公路修、建、养、管的基本经验主要有：

一是广开渠道筹集资金。20__年，除合淮阜、__*船闸等项目外，全年争取公路建设补助资金4776万元，其中上级补助资金2224万元；县政府配套资金1856万元；乡镇群众自筹资金696多万元。同时，还发动乡村经济大户纷纷献计献策、出钱出力，用各种不同方式支援家乡公路建设。如黄坝乡农民企业家甄远怀一次性捐款5.1万元，修建了一条1.7公里的通村水泥路，并决心每年都要拿出部分资金用于家乡公路建设。二是紧抓工程建设质量不放松。严格按程序办事，按规章制度办事，对所有公路建设包括“村村通”工程一律实行招投标。招标中，实行“阳光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招标工作更加公平、公正和公开。全面落实质量终身责任制和“企业自检、社会监理、政府监督、项目法人监督、群众代表监督”五级质量保证体系等举措，全员质量意识大幅度提高，质量控制措施进一步加强，质量保证体系日趋完善。三是确保公路养护到位。20__年，县交通局认真贯彻“通、平、畅、绿”的公路养护工作方针，严格按照市、县交通工作会议的安排，认真履行20__年农村公路养护管理目标考核责任书，紧紧围绕农村建设这一主题，坚持以提高路面质量为中心，全面提升农村公路通达能力。确保了全县重要县道和通乡公路养护到位。截止10月31日，共投资近400万元，完成13条260公里县乡公路养护任务，挖补坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全县县乡公路好路率达明显提升。

（二）行业管理逐步规范。一是抓客运市场管理。20__年，县交通局进一步加大了客运市场管理工作力度，运输市场秩序较以往有了进一步好转，为促进商品流通和广大人民群众出行提供了便利条件。第一，客运实现了公车公营。全县共有6家客运企业，客运车辆385台，8066座；出租车公司3家，全县拥有出租车辆309台，177座；第二，客运市场实现了统一管理，统一调度。在全县30个乡镇，256个行政村实现了“路通车通”，基本解决了群众出行难。截止到10月31日，全县共完成客运量335万

人次，客运周转量完成了18755万人/公里，分别比去同期增长15.5%和16.5%。第三，加大了客运市场整治工作力度。以打击“客车异地经营、规范客运秩序”为重点，采取

教育与查处相结合，集中整顿与区域治理相结合，年度审验与车辆检测相结合等办法，加大对“乱班、乱线、乱牌、乱价”的治理力度，客运秩序明显改观。20__年，全县共投资135万元，新建农村客运站点3个，候车亭18个，招呼站27个；共审验运输车辆2300台，8400吨，审验率87%，检测车辆3200台，检测率90%；处理非法营运车辆34台次，异地经营车辆20台次，无证经营出租车70余辆次。促进了全县客运市场秩序的根本好转，切实构建和谐交通，为人民群众提供安全便捷的交通条件。二是抓货运市场管理。以打击“黑车运输、超限超载和乱堆乱放、乱停乱靠”为重点，对全县的货运市场进行了集中清理，截止到10月31日，全县拥有货运车辆4983台，24915吨，共完成货运周转量286万吨，货运周转量为18555万吨/公里，分别比去年同期增长13.9%和14.8%。查处超限超载车辆310多台，切割非法加高、超宽车辆26台，集中整治一批不合格的货运市场，改变了过去沿路堆放、沿线停靠、遍地是车的混乱局面。危货运输管理上，我县成立了专门的危货运输公司，要求所有危险货物一律由该公司承运，其它任何车辆不得参运。三是抓汽车修、检、驾市场管理和整治工作。狠抓汽车维修市场的整顿，对全县37家三级以上汽修厂进行了审验、登记、办证和建档，通过检查，取缔了一批不合格维修厂家和不符合资质的路边店。加强了汽修检测、二级维护检测的跟踪管理和春晖驾校转包，使汽修和维护质量及驾培工作得到提高。四是以作风整顿促行政执法工作进一步好转。20__年8月以来，针对过去交通系统干部职工素质良莠不齐、纪律不严、执法随意性大和工作作风不实的实际，按照省厅统一部署，集中两个月的时间，开展了以整顿基层交通行政执法队伍与工作人员的作风纪律和廉政勤政建设为重点的作风整顿暨效能建设活动，通过两个月的集中整顿，重点解决了对上级政令有禁不止、不作为、乱作为的问题；解决了、吃拿卡要的问题；解决了单位部门化、部门权力个人化的问题；解决了服务意识差、工作效率低、办事不公开、不透明的问题，提高了交通行政执法人员的执行力和公信度。同时，加大了行政执法力度，开展集中执法月活动，由县政府牵头，组织公安、交警、农机、国土、工商、乡镇村参加，对非法建筑、乱堆乱放、占道经营等违法行为进行集中整治，拆违章,处占道。有效地保护了路产路权，保障了公路畅通。五是狠抓规费征收。去年规费征收工作，面对三个不可回避的现实。一是取消出租车客运附加费和运管费，给出租车服务管理单位带来了征费难；二是“打黑”和打击“超限超载运输”，使年初制定的征收计划出现了不稳定因素；三是为营造良好的经济环境，对重点工程和重点企业的车辆规费征收，作了一些政策性的倾斜，部分征收工作不能到位。面对现实，各交管站、专业站、稽查站顾全大局、不讲价钱、知难而进、奋力拼搏，较好地完成年初下达的规费征收任务。整个规费征收工作有明显的三大特点。一是强化了舆论攻势。年初，各站、所送精神上门，发通知到户，把征收的要求、费种、费额的多少广而告之，做到家喻户晓。二是强化了征收手段。各交管站、专业站，积极争取地方政府的支持，借助部门的力量，发挥大交通的优势，将年度目标和季度管理结合起来，争取了征收的主动权。三是强化了征收管理。一方面坚持广征细收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加强了征费稽查，遏制了越权、越轨行为，维护了征收纪律，确保了规费征收任务的顺利完成。截止20__年9月底，全县共征收各种规费1608.5万元，占年初下达计划1584万元的101.54%。其中：运管费征收315.01万元，占计划343万元的91.84%；养路费征收670.91万元，占年计划653万元的102.74%，客运费征收622.58万元，占计划588万元的105.88%。

（三）反腐倡廉工作力度超历史。交通部门作为国民经济的基础行业，在公路建设，行政审批，行政执法等方面易发不正当之风，对此，交通局党组始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为高危行业的头等大事来抓，按照中央、省、市、县纪检监察会议和文件要求，以建立组织为领导，以出台政策为准绳，以加强教育为抓手，重点消除了交通高危行业易发腐败的温床。一年来，我局出台了反商业贿赂和不正当竞争等反腐倡廉文件，开展了由市交通局主办，由局协办的全市交通系统高规格的党风廉政知识竞赛活动，在全市引起强烈反响。

此外，我们还牢牢把握安全这根弦，将公路建设施工、水陆交通安全和综合治理列入重要议事日程，制定了年度安全工作责任制并层层签订了安全生产责任制书，坚持节假日轮流值班制度，经常对车站、码头、渡口进行安全大检查，对查找出来的问题及时组织整改，确保了辖区内公路、水上及站场的安全，确保了20__年春运、“五一”、“十一”黄金周期间旅客的安全。其它法规、稳定、纪检监察、工会、财审、计生、机关管理等工作也取得了良好的成绩。

回顾过去的一年，我们感到：交通工作之所以取得良好的成绩，离不开国家宏观政策的推动，离不开各级党委、政府的领导与支持，离不开局党组一班人的共同努力，更离不开广大退、离休老同志和社会各届的关心。特别是长年奋战在一线的交通系统干部职工，他们工作负责，吃苦在前，享受在后，为全局工作全面开展作出了突出贡献。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题:

一是建设资金缺口大。我县公路总里程和公路密度尽管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技术等级总体偏低，抗灾能力差，急需提高等级。20__—20__年两年，上级共下达我县“村村通”工程计划284.3公里，而我县民生工程计划两年共560公里，按市级以上每公里

补助15.5万元计算，仅上级补助资金缺口达3548万元。随着建材价格的上涨，现每公里水泥路需30万元建设资金，而目前多方资金加在一齐才26.5万元，从而又加大了资金投入。因此，公路建设资金严重短缺，将是今后一个时期全县交通基础设施建设过程中的主要矛盾。

二是价格低给工程质量、进度造成影响。由于上级和地方配套资金仅26.5万元，因此，20__年我县“村村通”工程每公里平均中标价控制在27万元左右，按照现行标准，正常价格每公里应在30万元以上，中标价与正常施工价之间悬差大，从而给施工单位带来巨大压力，造成“村村通”工程进度缓慢，工程质量也难以保证。

三是工程欠帐较多，稳定工作压力大。由于历史遗留的工程欠帐多和人员多，造成稳定工作压力大。

四是人员文化素质偏低，执法不公，随意性较大。

二、20__年交通工作总体思路和主要目标及工作重点

工作思路：以党的十七大和十七届三中全会为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，紧紧围绕全县的总体发展思路，服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，建干线、构网络、提等级、保畅通，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的指导思想，推进全县交通事业又好又快发展。主要目标：确保20__年完成统计内交通固定资产投资3亿元（不包括国、省、县重点建设项目资金投入），各项建设计划全面完成。

工作重点：

（一）实行三级联动，推进交通基础设施建设步伐。

20__年交通基础设施建设的主攻目标：一是加大争项目力度，争取国家投资。要争取通乡公路建设计划，“村村通”工程建设计划，“路通车通、有路必养”建设计划的实施。二是三级联动，发动全社会筹集建设资金。要争取县政府预算外建设资金；要用少量补助资金，引导乡镇投入“村村通”工程建设资金；要发动村级组织名人、大户捐助公路建设资金。三是招商引资筹集站、场、亭建设资金。积极引进企业经济大户投资并参与经营。20__年，我县除国家、省重点建设项目外，一是投资4.74亿元，动工兴建10.985公里的新东方大道和S102省道改线；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投资8250余万元，修建200公里的“村村通”工程项目建设，改建县乡道路25公里；三是投资210万元，新改建10个标准化渡口和济河渡改桥；四是投资345万元，修建谢桥、刘庄煤矿、黄桥、八里河、夏桥、新集、三王等6个农村客运站和颍城至刘庄、颍城至杨湖、颍城至陈桥、颍城至新集、颍城至润河等5条县乡班线候车亭、招呼站，努力实现“路通车通、有路必养”建设计划；五是投资178万元，完成陈桥、夏桥、十八里铺、江口、颍河、耿棚、半岗、王岗等8个交管站标准化建设，并一次性争取通过省局达标验收。

（二）理顺公路建养招投标，提高公路养护水平。进行公路建养体制改革，其目的就是为了全面贯彻和实施《中华人民共和国公路法》，理顺建养关糸，提高养护水平。过去几年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很难进行。20__年，我们要将中央财政转移支付中用于公路建设与养护的资金争取到了交通局，改革需要雄厚的资金做保障。我们要抓住国家东向发展的战略机遇，迅速拿出改革方案，加大公路建养步伐。

（三）优化经济发展环境，切实加强行业管理。20__年，我们要加大党风廉政建设和反腐败工作，按照“强化管理、规范行为、健全机制、确保有序”的方针加强行业管理，坚决查处公路、水上“三乱”行为，确保我县行业管理规范有序。

——客运市场。20__年，全县计划完成客运量443人次，完成客运周转量25580万人/公里。同时，在去年整顿的基础上，继续抓好道路运输市场管理，严厉打击非法经营和“倒”客、“甩”客、“卖”客、“宰”客及欺行霸市等违章经营行为。以“平衡运力、优化结构、规范营运、改善服务”为重点，加强运力结构调整，对热点线路要严控运力，让热线冷下来；对边远乡镇要适情投放运力，以解决群众乘车难问题，坚决禁止“黑车”参运，让合法经营行为占领我们的道路运输市场。

——货运市场。20__年，全县计划完成货运周转量352万吨，完成货运周转量23640万吨/公里。同时在货运市场管理上，主要是以危货运输为重点，进一步整顿和规范危货运输市场。严格进行年度车辆审验和技术等级评定，严肃查处无证经营行为，把好市场准入关。在整顿货运市场的同时，进一步规范货运配载、货运等服务市场，鼓励他们转入物流领域，发展现代物流。要力争筹建一个道路运输协会，让道路运输管理工作由部门行为变为社会行为。管理模式上让每个驾驶员参与进来，相互制约，共同管理，切实维护广大司机的切身利益。

——维修市场。要以培养诚信服务为重点，充分发挥维修协会在维修行业的积极作用,引导维修行业向规模化方向发展。一是规范维修企业资质管理；二是加大从业人员资格培训力度；三是向社会公示有资质的各维修厂家。凡是未达到资质的维修厂家，必须限期整改，对整改不到位的，责令关闭或予以取缔。

——行政执法管理。由于交通系统人员多、摊子大、人员素质良莠不齐，行政执法管理工作一直是我们的一个薄弱环节。20__年，局党组决心下大力气抓好行政执法管理和基层站、所规范化建设工作，成立行政执法监察大队，配备最精干的力量抓行政执法队伍整顿。使交通行政执法管理工作要有新突破，要按照“广泛宣传、严管重罚；短期治标、长期治本”的思路进行管理，并注意搞好“三个结合”，即：专项治理与源头治理相结合；行政手段与经济手段相结合；部门联手与区域联动相结合。在路政执法过程中，要处理好与各相关部门的关系，取得他们的理解和支持。在治理超载问题上，要讲究策略，注意方法，既不能出现公路“三乱”，又要防止“一治就死，一放就乱”的现象发生。

——安全管理。交通安全情系万家，事关稳定。时刻要牢记“安全责任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生产责任制。首先要进一步贯彻落实《安全生产法》和行业安全管理法规，强化安全监督执法，实行地方首问负责制，构建“政府统一领导、部门依法监管、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新局面。就水上安全而言，要加强对船只的检查审验工作，救生设施要齐全，坚决打击“三无”船舶和人畜混装等违章载客行为，确保我县无水上安全事故的目标实现。就道路运输而言，要以“反超载”、“禁三品”、“查违章”为重点，抓好道路运输安全，要建立安全责任制和责任追究制，层层落实责任，全面消除隐患。

篇8

㈠规划体系进一步完善

以推进实施我县“二基地,一胜地”战略为目标，我局自开始致力加快完善城乡规划体系：为“启动年”，为“成果年”，、为“深化年”。，我局高度重视规划的“龙头”作用，积极推进“阳光规划”，倡导“务实规划”，进一步完善规划编制体系，拓宽规划编制领域，努力创特色、出亮点，全面推进我县城乡规划工作：《县县域总体规划（－2020年）》编制完成并上报省政府审批。《县城市总体规划（－2020年）》上报到市局并通过市局审查鉴定。县城中心区控制性详细规划、新区控制性详细规划、石卡下垟陈片区控制性详细规划、县域道路交通规划、分区规划、县城建筑风格色彩景观规划等正在加紧编制。基本完成了46个农村土地综合整治农民住房改造试点村的规划编制、审查、批复工作。通过努力，我县已经初步形成了较为完整的城市规划体系。

㈡规划管理更趋规范

积极推行“阳光规划”。为着力推进城乡规划管理工作的公开、公正、廉洁、高效，不断加强城乡规划的民主决策和社会监督，逐步建立形成了结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，进一步提高城乡规划领域的依法行政水平和办事效率,确保城乡规划的顺利实施：制定了城乡规划委员会运行机制,筹备召开了五次城乡规划委员会办公室会议。严格执行城乡规划批前公告、批后公布、建设项目批前公告、批后公示和违法案件查处公示等制度，充分听取利害相关人意见，自觉接受社会监督。筹备召开了县城建设规划专家咨询会，听取省内外专家对县城建设规划工作的意见。起草了农房建设管理规定，管线工程规划管理暂行规定。

办事大厅建设规划窗口共受理各类办件2553件：其中产权类项目1751件、“一书三证”757件、施工许可证29件、道路挖掘审批11件、商品房预售许可5件，按时办结率100%，收费370.5万元。

积极推行“阳光执法”。为切实保障规划实施严肃性，监察大队不断加大了城建监察力度，严格执行建设项目跟踪监察责任制度、行政处罚案件集体审议制度和《县城乡违法建设案件处罚裁量标准》，将办事程序、处罚标准、处理结果和举报电话公示于众，增强执法工作的透明度，限制自由裁量权，逐步统一了处罚标准。全年共查处违法建筑案件60件，处罚违章面积32600㎡，处罚金额1882057元。

加强测绘管理。开展了永久性测量标志分类保护管理工作，完成全县61个标志点的普查、维（修）护、发证资料整理、宗地地籍图测绘等工作，预计在12月底完成各标志点的土地权属发证及验收工作。完成了《县卫星影像图》编制及“一县一图”工程建设（含县行政区域图与网络地图）。在充分调查研究的基础上，开展了“数字”基础地理信息公共服务平建设实施方案和县规划管理信息系统可行性研究报告的编写工作，为全县各部门、企事业单位提供统一的基础地理信息服务平，促进我县的信息化建设，预计在12月上旬通过专家评审。完成市级一座GPS连续运行参考站的土建工程，并积极配合省测绘局对国家级GNSS连续运行基准站的选址工作。加强了城乡建设的测绘保障工作，全年由测量队完成测量项目300多个，产值100多万元；完成新农村1：500地形图测绘约40个村，累计面积约5k㎡；并配合县城总体规划修编工作，及时完成了县城重点地段1：500地形图的修补测工作。

加强档案管理。一是认真做好建设项目竣工档案的接收审查工作，全年完成建设项目竣工资料接收审查16个单位、70幢工程资料。二是完成建设项目竣工档案编目、上架共计1571卷。三是做好局内各科室度所有档案的接收、分类、整理工作，共计整理档案1277卷，完成度局办文书归档共计443件。四是加强档案信息化建设，完成档案条目输入13600条。

㈢城乡建设快速推进

1、推进重点工程建设

污水工程。污水工程运行良好，1月至9月，污水处理厂共处理污水421.43万吨，日处理平均为1.54万吨，已达到设计负荷的77.2%，COD共削减1178.6吨。完成县城污水处理工程污水管网三标、四标段工程（包括环城南路、环城东路、月塘新路、药厂截污管网工程，全长3.3公里）建设任务。全面推进县城污水管网工程五标段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、环城南路西延段以及2号泵站溢流管，全长4.28公里）建设，计划12月底前全面完成。

供水工程。完成通、管道和一期给水工程的施工图设计，城乡供水一体化一期工程初步设计，及县城管网改造工程的项目建议书、可行性报告和初步设计。年底前计划将供水管道沿环城南路向西延伸至镇村（投资达650万元）、沿向南延伸至乡外宅村（投资达445万元），完成环城北路西延的供水管道工程（投资达650万元），解决沿线30多个村的饮用水问题，目前工程已完成施工图设计，等待资金进入招标，已争取到省建设厅补助资金400多万元。

镇供水工程正在加快推进建设。规划建设规模为2.00万m3/d，服务范围为镇镇区、周边的村庄及邻近的埠头镇镇区，服务人口10.25万人。净水厂位于镇大爿地村，工程总投资为2303.49万元，已于8月正式开工建设，争取在春节前通水。至10月底已完成净水厂厂区场地清理、平整及进厂道路路基建设；完成西一路的供水管道安装；完成主体工程施工图设计和审查；完成镇区供水管网的投标工作。

道路工程。实施完成了南段工程、环城南路改造工程、穿城南路改造工程、两岸整治工程、穿城北路与城北东路交叉口改造工程、环城西路与城北西路交叉口改造工程，县城道路面貌和通行能力大大改观。并计划年底前动工建设环城北路西延工程、三条背街小巷整治工程、民兵训练基地道路以及配套工程、环城西路和环城北路人行道改造工程等。

2、加强城市绿化、亮化工作

城区绿化总投资1500多万元，新增绿化面积15万平方米。全年5次对城区绿化进行了修整，累计修整绿化面积80多万平方米。实施完成了环城南路西延段两侧绿化带、绿化、现代工业园区绿化、环城北路绿化、工艺品城主道路绿化、穿城南路绿化和两岸整治绿化、6个规范化路口绿化和福应路行道树建设。实施了乔木进城工程，城区实施垂直绿化30多处，乔木进城7万多棵，完成市局下达指标的4.6倍。完成了泥鳅山公园公厕改造和三小边庆丰公园建设。完成了南峰公园山体滑坡处理工程和南峰公园路灯基础设施修复建设。正在实施艺城公园和南岸公园，面积分别为1.6万平方米和6000平方米，计划春节前完工。实施了建设东路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、环城北路路灯工程、龙皇山路灯工程，并圆满完成春节亮化工程，获得了上级领导和市民的好评。

3、推进新农村建设工作

一是开展农村困难群众危旧房改造。根据省政府“强塘固房”工作要求，全面完成农村危旧房现状调查。完成农民建房需求调查。并坚持以人为本、为民解困的工作理念，积极推进300户农村困难家庭危旧房改造工作，确保年底前全面完成改造和补助资金发放。

二是推进新农村土地综合整治农民住房改造工作。制定了《关于推进新农村土地综合整治加快农民住房改造建设的实施细则》；并基本完成了46个整治改造试点村的村庄规划编制、审查、报批工作。

三是创新农房建筑形式，推进示范村建设。帮助示范村搞好村庄规划，创新农民建筑形式，免费提供各种建筑方案，并积极做好示范村建设指导工作。

㈣行业管理水平进一步提高

1、房地产业

房产企业管理：目前我县共有21家房地产开发企业：其中二级3家、三级8家、四级10家。今年共完成房地产业投资2.8亿元，总计开发面积7.6万平方米，核准预售建筑面积10.5万平方米，上缴国家税收5500多万元。继续加强了房地产市场宏观调控政策的落实，为促进我县房地产行业健康、稳定发展打下基础。配合市局对我县的房地产市场进行专项整治，重点开展了中介市场的专项整治，同时开展了房产预售违规的专项检查，对检查发现的违规行为进行纠正，并对发现的不良苗头倾向及时予以制止。对我县2009－2011年的廉租住房保障规划进行了重新修偏。开展了我县房地产开发项目网上透明购房活动。完成了东方华庭等五个楼盘的物业验收及物业维修基金、保修金的收缴工作。

保障住房工作：制订并出了《县保障住房建设及管理方案》、《县经济适用住房货币化补贴制度实施细则》等。完成了今年廉租保障住房对象的调查、建档等工作。针对市政府对我县的考核任务，对我县的22000平方米经济适用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的农民工公寓建设任务进行了分解落实，力争年内全部开工建设，完成考核任务。按要求与县财政局一起共归集廉租住房建设资金500余万元。

2、建筑业

建筑企业管理：我局积极引导企业进行资源整合，引进专业技术人才，引导企业拓展县外市场，积极扶持企业上资质，为建筑企业争取政策上的扶持。目前共有建筑企业16家：其中交通一级企业1家、正在申报一级的交通企业1家，市政一级企业2家、二级2家、三级1家，建筑二级企业6家（其中1家正在申报一级）、三级3家。1-9月建筑业总产值达27.9亿，税收入库1.03亿。

质量安全管理：通过认真落实安全生产责任制、开展安全隐患排查治理、落实黑名单制度和企业计分考核制度等，切实规范了企业建设行为，全年无重大质量安全事故发生。通过规范建筑业企业劳动用工制度，继续实行劳动保障金制度，有效解决劳资纠纷，保障建筑工人切身利益。

招投标工作：我局继续加大对建设工程招投标的监管力度，严格贯彻落实《市建设工程施工招标投标办法》等相关招投标制度，大力推行公开招投标制度，国有投资建设项目的公开招投标率达100%，20万以上公建项目均实行公开招投标，增强了交易透明度，维护了公共利益。

㈤队伍建设工作进一步加紧推进

加强作风建设。通过行风监督员座谈会、人大政协提议案办理三见面会议等，加强了与社会各届的沟通，虚心听取社会各届对本单位的意见建议，并落实整改。进一步推进实施“四通工作法”，深化落实建设项目审批“绿色通道”制度：为全面贯彻落实科学发展观，优化我县投资软环境，加强机关效能建设，着力打造服务型、亲和型、便民型机关，制订实施了《关于创新服务机制优化投资软环境的若干意见》，对建设项目实行“审批从快、管理从严、服务从优、验收从简”。

加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。一是以增强党员干部思想政治素质为目标，完善学习制度。做到将政治理论学习与业务专业知识相结合，并将学习计划下发科室纳入年度考核。二是严格执行责任追究制度，确保政令畅通，努力构建惩防体系。着重对行政不作为、乱作为、执法不规范等妨碍政令畅通行为进行严肃查处。三是进一步完善行政审批制度，按照“全面落实、及时便民”的原则，创新审批模式，清理、简化各个审批环节。认真按照上级有关文件疏理行政许可内容，确保行政许可行为的合法性；不断完善规划审查例会制度，提高群众参与性与公开性；加强了城乡规划效能监察工作；加强了房地产市场和市政公用市场的监督制度落实。

二、存在的困难和问题

通过一年来的努力，我县规划建设各项事业得到了快速发展，城市功能面貌明显改观，但是，在内因和外因的共同作用下，建设规划工作离上级领导和广大群众的要求还有一定差距，面临的主要困难和问题有以下几个方面：一是规划编制进度有待进一步加快；二是违章建设形势依然严峻，监察力度有待进一步加强，监察模式亟待创新；三是城市基础设施投入资金短缺、管理体制不顺等问题仍比较突出；四是城市建设中无序开发、分散建设现象仍有发生，不利于规划的有效实施。五是队伍凝聚力、战斗力有待进一步加强。对存在的困难和问题，我们将在今后的工作中，理清思路，找准根源，认真对待，着力破解。

三、工作思路及工作重点

是继续贯彻落实统筹城乡规划建设、推进城市化、带动城乡一体化关键的一年，是城乡规划建设快速、全面、协调、可持续发展，各项事业进步，完善和提升建设系统新形象的关键一年，做好明年的各项工作尤为意义重大。按照县委、县政府和市建设规划局的部署，结合我局实际，提出如下工作思路和工作重点。

㈠工作指导思想

，我局将积极按照县委县政府和市建设规划局的工作部署，坚定克难信心，合力加快发展，继续深入学习实践科学发展观，以科学发展观统筹城乡规划建设，围绕“解放思想、着力创新，科学发展、服务大局，改善民生、促进和谐，依法行政、扎实工作”，深化完善城乡规划体系，加快旧城改造和新区开发步伐，加大城乡规划管理力度，发展建设产业，完善城市功能，提高城市品位，提升建设系统的整体形象，为推进小康社会与和谐社会建设作出更大的贡献。

㈡建设规划工作总体思路

1、坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，推进城乡规划建设事业发展。在新的一年里，以科学的态度，始终坚持以人为本，牢固树立全面协调可持续发展观念，主动把建设工作融入到社会和经济发展之中，努力谋求更大的发展动力，发挥更大的发展空间。一是要立足于加快建设步伐，目前县城框架已经全面拉开，人民群众对城市建设的渴望不断提高。因此，作为建设规划部门必须要认真落实以人为本，树立科学发展理念，加快城市基础设施建设，以适应经济快速发展的要求，要努力培育和发展建设产业和房地产业，推进县域经济增长，提高城市品位。二是建设工作要服务于统筹发展。城市规划是实现统筹发展的主要手段之一，要在有效的空间范围内，深化区块地域空间发展战略规划，促进县域的统筹全面协调发展。按照城乡一体化发展的要求，实施城乡互连布局，提高区域基础设施共享性和规模效益，促进城乡协调发展，要坚持“突出重点，适度超前”的原则，运用规划手段，谋划好区块规划，促进社会和经济发展。

2、树立全面的城市化观念，着力推进城乡一体化。在新的一年里，要按照城乡一体化的要求，重新审视城市化的发展谋略。以城乡一体化为切入点，加快城市与农村的双向突破，向着城乡基础设施配置一体化、服务功能一体化、产业分工一体化、社会进步一体化和建设管理一体化，逐步实现城乡资源整合共享的目标。要加快推进中心城市建设，要突出城市功能的完善，发展特色的公共设施，提高城市品位，适应新的发展需要。要通过旧城改造、公园、雕塑、标志和创建卫生县城等载体，反映仙城独特风貌，打造人间的城市名片。

3、坚持改革创新，推行市场化运作方向，加快建设步伐。在新的一年里，继续坚持改革方向，加快建设事业市场化运作，促进建设事业发展。首先要观念创新，加大改革力度，一要进一步打破计划经济沿续下来的不适应发展要求的一些运作模式，二是要正视我县当前建设规划工作中存在的困难和问题，如规划滞后、建筑市场和房地产市场还不太规范，管理机制与市场取向相脱节等因素，因此，要进一步解放思想，提高认识，从改革中创新，从创新中求发展。其次是加快机制创新，转变建设事业的运行机制。按照上级“管养分离、管干分离、作业分开”的原则，深入研究城市排污、排水和污水处理，以及园林绿化等运作方式，探索新路子，把绿化养护、市政养护、建筑测绘等推向市场。

4、坚持服务观点，切实为民办实事办好事，提升建设系统整体形象。建设事业与人民群众的衣、食、住、行息息相关，坚持为民服务，勤政廉政为民的工作导向，这对建设部门尤为重要，特别是当前，群众对城市发展的要求越来越高，更需要我们强化服务意识，改进服务措施，拓宽服务渠道，转变服务态度，提高服务水平。在新的一年里，一要继续抓好机关效能建设，进一步树立服务观念。把群众满意不满意作为建设规划、管理的出发点和落脚点，诚心诚意为人民群众办实事办好事。二要切实关注群众的热点、难点问题，把供水、排水、道路、绿化建设管理等热点问题作为重点，根据问题的轻重缓急，逐件抓落实，认真加以解决。三要切实转变作风，提高办事效率，力争为群众多办几件好事实事，以实际行动取信于民，提升建设系统整体形象。

㈢根据上述指导思想和总体思想，的工作重点为：

1、着力规划深化，切实完善城乡规划体系

城市的规划建设和管理是一个地区经济综合实力的体现，一个城市要规划好、建设好、管理好，规划是龙头是核心。首先，要深化规划研究，以县域总规和县城总规为指导,加快单元控规和各专项规划编制,快速实现控制性详细规划在县城范围的全覆盖，形成一套科学、系统、严密的规划体系。其次，在规划创特色上下功夫，做好城市形象研究,编制并执行好县城建筑风格、色彩景观规划,使建筑风貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景观。在规划编制过程中，要广泛开展调查研究，广泛征求社会各界意见，充分体现“科学、民主、阳光、效能、务实、廉洁”的精神，做到前期研究、后期论证与项目策划相衔接，为领导决策做好参谋。

主要规划任务有：一是启动编制二中以北周岩头区块单元控规、东门历史街区保护与控制规划、旧城区单元控规、分区规划；二是继续推进工业新城控规编制和行政中心建筑设计等。

2、着力推进建设，切实完善城市功能

要充分发挥城市建设在城乡互动发展中的龙头作用，牢固树立抓城市建设就是抓发展、优民生的意识，着力改善城市形象，提升城市人居环境，提高城市道路通行能力，提高城区车辆停放能力，促进县城建设和管理上新阶，不断提升县城品位。

在改革城市建设管理体制上下功夫。继续呼吁县政府创新城市建设理念，加强市场运作，彻底改变多头投入、多头建设、多头管理的局面。

在加快重点工程建设上下功夫。大力推进污水工程建设，延伸县城污水管网；加快、污水厂建设。继续推进城乡供水一体化工程；加快建设自来水厂。大力推进城市道路工程，进一步提高城市道路通行能力、城区车辆停放能力，打通环城北路西延段，建设南五路、西三路中段，实施环城东路、城北路改造和两岸北段整治改造。

在为民办实事工程上下功夫。继续实施农村困难群众住房救助。继续抓好保障住房建设工作，在完成市政府对我县的考核任务前提下，做好保障对象的申请落实，将国家解决低收入住房困难对象的保障措施落实到位。

3、着力管理规范化，切实提升管理新水平

（1）切实加强规划管理，促进城市规范有序发展。

进一步推进实施“阳光规划”，通过实行城乡规划委员会审议制度，批前公示、批后公告制度等，扩大社会各界参与城乡规划的程度，促进城乡规划领域的利益协调，促进重大规划事务决策的民主化、科学化，切实保障规划的权威性、严肃性和科学性，避免个人喜好替代民众偏好。严格执行好《县规划技术管理规定》、《容积率指标计算暂行规定》、《规划选址管理规定》、《规划批后管理规定》及规划条件研究制度、规划条件核实制度、建筑面积预测实测制度、城乡规划公示制度、城乡规划监督检查制度。

对违章建筑，坚持“先管后理”、“堵新理旧”的原则，坚持严管重罚与教育引导相结合、日常管理与突击整治相结合，规范执法行为，加大执法力度，寻求行之有效的新型监察模式：规范执法上，切实加强监察队伍建设，继续推行阳光执法，统一处罚裁量标准，增强执法透明度。执法力度上，一是加大项目批后跟踪监督力度，将违法建设消灭在萌芽状态；二是加大综合执法力度，积极探索城建综合执法新模式，节约行政执法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特别是对重点易发区块和节假日期间坚持全候巡查，做到发现一处，拆除一处，绝不手软。监察模式上，探索建立各乡镇、街道、村委会、居委会共同参与城建监察的新型监察模式，建议县政府在违章查处上落实对各乡镇的责任考核，强化各乡镇政府违章处理主体意识。

（2）高度重视行业管理，扶持企业做强做大。

房地产业发展改变了城市面貌，完善了城市功能，推动了城市化进程，逐步成为我县国民经济的支柱产业。建筑业税收占地税总额的份额逐年增大。房地产业和建筑业对推动我县经济社会发展，作出了很大贡献，作为该两个行业的主管部门，我们将继续在做好服务、扶优扶强上做好文章：

发挥我县房地产业后发优势，扬长避短，走出一条适合我县房地产业健康发展的新路子。一要加强和发挥政府的宏观调控职能，主要是根据市场发展的要求，解决房地产市场发展中的问题，防止大起大落，实现房地产市场供求总量的基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。二要加强房地产项目的质量管理，开展住宅产业化工作，落实节能、节地、节水、节材技术在住宅建设中的应用，全面提高住房建设质量和水平。三要建立和完善住房保障体系，强化民生保障。四要营造良好的房地产投资市场，引导和扶持房地产企业做强做大。

支持建筑企业通过重组兼并等形式，扩大企业规模，提升企业资质，走集团化道路，鼓励扩展县外乃至省外、国外市场。出一系列和工业企业类似的优惠政策，给予税收奖励，在企业建造办公场所等方面给予支持。

4、着力服务提升，切实树立队伍新形象

篇9

（一）重点公路工程建设。三抚公路（迁西段）一级改建工程，累计完成投资9.8亿元，东段（A1标段）完成路面10公里，实现全标段主路基本通车；西段（A5标段）路面工程完成底基层6公里、下基层5.1公里、上基层4.6公里，油路试验段0.3公里。碾唐公路北段大修工程，完成投资2.2亿元，路基成形25公里，完成底基层摊铺15.8公里、下基层摊铺9.5公里、上基层摊铺2.5公里。京秦高速公路迁西支线项目，取得省发改委“工可报告”批复，初步设计工作完成。

（二）乡村公路建设。24项、69公里国补和省补乡村道路建设项目，京建线至安家峪、石门子至小关庄、城自岭至交界等10项已完工。水泥路路面完成24.5公里，完成投资800万元。

（三）公路养护工程。完成迁曹线27.458公里的罩面中修。京建公路洒河大桥改建工程，施工队已进场，正在进行征迁工作。

（四）公路沿线环境综合整治。省级公路累计清扫路面2615公里、清理垃圾2115立方米、清理排水沟、边沟513公里、修整路肩边坡387公里、修剪杂草390公里;路基标准化390公里，路树修剪180公里，粉刷路树20175株、沿线设施27800平方米。县级公路完成粉刷设施4426平方米，清运垃圾6.48万立方米，路基标准化3.6公里，补齐示警桩400根，里程碑9块，划路面标线1020平方米，完成坑槽挖补2万多平方米，修整路肩、边坡13.62公里，安装责任牌16块，栽植柳树2514棵，紫穗槐30万棵，木槿2.5万棵，补植柏树845棵。

（五）运输行业管理。查处黑车150多辆；完成客运、货运、维修企业质量信誉考核，被考核企业全部达标；客运、水运、危货运输安全生产形势保持了稳定。

（六）交通规费征收。至4月30日止，车辆通行费收入8105985元。

（七）顺利完成费税改革后人员转岗工作。养路费稽征人员全员转至路政执法岗位，收费站全体人员拟转至三抚公路收费站，确保了改革后交通队伍的稳定。

二、主要工作措施

（一）强力实施公路建设攻坚，破解道路交通“瓶颈”制约

今年以来，在县委、县政府的领导下，我局以京秦高速公路迁西支线、三抚公路（迁西段）一级改建工程、碾唐公路北段大修工程以及乡村公路建设为突破口，打响了历史上规模最大、投入最多、速度最快、见效最好的交通建设攻坚战。

一是聚集各方之力跑办项目。京秦高速公路迁西支线项目自2008年5月正式启动以来，受到县委、县政府、市交通局的高度重视，得到县直有关部门的大力支持和全力配合。在整个项目前期工作中，县领导多次带队进省、市协调工作，带头跑办；市局领导和相关处室给予向上沟通、协调市直部门、组织筹备专家评审会议等全方位支持，为项目前期工作打下了良好基础、创造了良好环境。涉及的国土、环保、发改、建管、水务、财政、工商、林业、文物、电力、建设银行等相关部门主动介入，大力支持，密切配合，形成跑办工作合力。我局落实“一个重点项目，一个分包领导，一套人马盯办”的项目工作责任制，全力以赴，负责同志跑办行程达4万多公里。经过共同努力，该项目前期工作取得实质性进展，“工可报告”所需附件批复工作全部完成，省发改委批复“工可报告”，为下半年工程开工奠定了坚实基础。

二是开展在建工程“百日攻坚”活动。攻坚活动，我们突出质量、进度两个关键点，做到“三抓”，即：一抓好协调，确保落实。抓好各方面协调，做到上下连动，实现职责、组织、制度、措施、责任五落实，及时协调处理各种矛盾和问题，保证工程建设顺利进行。二抓质量管理。各级工程管理干部发扬“五加二”、“白加黑”和“重点项目三班倒”精神，落实一线工作法，严管死守；完善各项规章制度，加强全过程质量管理，召开现场观摩会、现场批评会、调度会、质量联查等活动30多次，发通报、简报30多期；碾唐北段工程指挥部制定《对施工和监理单位违反质量和安全管理的处罚规定》、《工程质量隐患和安全生产隐患举报奖励办法》等，对出现质量问题的施工队、监理部严格处罚。三抓计划管理和进度控制。实行以年控制、月计划、旬安排、周进度为主要控制手段的目标管理，将工程任务详细分解到天，制定科学严密的施工计划，定期检查和通报计划落实和工程质量情况，对进度慢，质量、安全、文明管理无保证的施工、监理单位依制度从严处罚。

三是开展农村公路创精品工程活动。在有建设任务的乡镇与我局签订《2010年农村公路建设任务完成承诺书》的基础上，我局加大建设质量监管力度。地方道路管理站实行专业技术人员分片包段方法，落实质量责任制，将责任层层分解，落实到人，全力开展技术指导、质量监督等工作；站负责同志坚持定期巡视检查，对在建的每一条线路每周检查至少一遍，对施工不细、管理不严的，采取批评教育、责令停工（返工）、停拨水泥、建议乡镇撤换施工队等措施，有效遏制粗制滥造行为。局质量监督站质监人员坚持现场把关，经常抽检，在保证工程质量达标上发挥了重要作用。同时，选聘河北省翼民工程咨询公司和北京路通工程管理有限公司为工程社会监理单位，对农村公路建设项目进行全程监理，保障施工质量达标。

（二）加大公路环境整治，创建优良的道路交通环境

我局按照“整治标准再提高、整治措施再强化、整治效果再扩大”的要求，立足于公路环境治理“脏、乱、差”三到位、创建“洁、齐、美”三形象，打好公路环境整治攻坚战，取得明显成效。

一是治“脏”创“洁”。落实三项重点工作：1、加大街道化路段整治，实行“统一形式、统一位置、统一标准”的三统一模式，确保街道化整治“清理一片、净化一片，巩固一片、提高一片”。2、清除垃圾。采取分段包片，定人定责的办法，组织道班工人和民工彻底清除边沟内和排水沟内各类垃圾、杂物，确保沟内整洁、通畅。3、加大公路路面日常清扫频率，道班工人全员上路，通过机械与人工相结合的办法，保证路面干净。

二是治“乱”创“齐”。突出三项规范：1、规范沿线群众用路行为，制止摊贩占道（占路肩）经营，清除违章设置的广告牌匾、非交通标志，清除占路堆物堆料。2、规范运输行为。交通路政执法各队全天候上路巡查，责令沿路飘洒载货车辆、带泥上路车辆司机清理路上飘洒物和泥土，恢复公路路面整洁，同时加大源头管理力度，监督沿线厂企规范载货行为。3、规范施工现场物料堆放行为。以三抚公路A1标段为重点，责成施工单位整理杂乱堆砌土石方。

三是治“差”创“美”。实施三项工程：1、路基标准化工程，保证公路路面基本无坑槽，桥面、路面经常保持清洁，各种病害处治及时。路肩外缘线连续顺畅，实现“三个面、五条线”（路基的内外边坡及沟底，路肩边缘线、边沟底两条线、田路分家带二条线），路肩平整，线条清晰。2、公路绿化工程，实施公路路树补植、修剪、粉刷，创设景观景点，提高公路绿化覆盖面积，改善行车环境，构建“一路一景”的景观公路。3、公路设施完善工程，重点完善穿村路段、平交道口、事故多发段的安全警示设施，增设提示牌、示警墩，补齐“三桩”，并粉刷油饰，修复缺损路缘石，达到适当、准确、醒目、美观的效果。

（三）加大运输行业管理，进一步规范运输市场

针对我县运输市场存在的突出问题，我局集中力量，纠建并举，重点抓了四项工作：

一是狠抓黑出租车治理。开展了为期三个月的黑出租车专项治理活动。抽调执法人员20人，联合公安交警10人，组成综合执法队伍，采取现场取证和乘客举报相结合、定点守候与流动稽查相结合、工作日查与节假日查相结合等多种方式，加大对“黑车”打击力度。同时，紧紧围绕县政府“创建省级园林城暨环境综合整治活动”，在全县范围内开展了道路运输市场百日攻坚活动，在县医院、汽车站、远大商场等客流密集地设立营运车辆停车位，规范客运秩序，严查黑车非法营运。

二是全面搞好质量信誉考核。开展了客运、货运、维修企业开展质量信誉考核，详细检查企业的场地设施、经营行为、档案资料、安全监管等情况，对个别企业存在问题进行督导整改，使之全部达标。

三是维修市场整治。加大督导检查力度，对不合格的经营业户下发违法行为通知书，严厉打击店外经营行为，对不整改的业户严格按交通法规和县政府有关规定予以处理。

四是强化驾校管理。从严检查学校资质、培训场地及相关设施、教学内容、教练员情况、教练车情况、非法经营驾驶员培训教学等情况。同时，重点打击“黑驾校”、“黑教练车”的违规违法经营行为，为驾校创造良好的经营环境。上半年，培训学院640人，从业资格证58人。

（四）开展干部作风建设年活动，为交通发展提供强有力支持

我局以“实干兴业，争创一流；路通人和，服务发展”的主题，以强化各级干部的宗旨意识、效率意识、实干意识、廉政意识为主线，以改进作风、提高能力、解决问题、健全机制为抓手，促进干部转变作风，在岗位上争先创优。

一是加强干部教育，思想认识上位。我们坚持教育为先导的工作思路，“严把三关”，即：严把学习内容关。组织干部学习指定篇目，研读《干部作风建设读本》。严把学习时间关。把每周五定为干部理论学习日，各级班子集中时间集体学习，周六、周日安排干部自学。严把调研关。围绕转变作风、推进发展，组织干部深入基层、企业和乡村，征询群众、业户对交通管理的意见、愿望，结合理论，干部反思自己工作表现，重新给自己定位，撰写调研报告或在班子中交流体会。

二是突出重点问题，切实落实整改。通过各级干部会、公布投诉电话、召开民主生活会、恳谈会、开展问卷调查以及基层走访、入企下乡等形式，征集建设性意见和建议，梳理出交通系统干部作风方面存在的突出问题。采取了六项解决措施：一是落实责任制。根据年度工作任务，将责任层层分解，做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”。二是加强机关工作纪律。制定了《机关考勤制度》、《干部作风建设年”活动监督检查实施办法》、《中层以上干部责任追究暂行办法》等一批制度。主管副职带队，局纪检监察科和局办公室每周定时查岗、录像监控，发现出勤违纪下发通报，并督查整改落实情况。三是强化车辆管理。在局大院内划分各单位指定停车区，规定公务车辆禁止停放在饭店、娱乐场所，下班后一律停放在局院指定地点，局纪检监察科核查。所有涂了制式车样式的私车全部改涂，发现未改的定为违纪，严肃处理车主，从而消除了这一现象。四是加强执法人员管理。完善《行政执法责任制》和《执法两错追究制》，开展了执法人员岗位教育和业务培训工作，提高执法人员的综合素质。五是规范服务。在机关推行“十二种规范”；行政审批服务科实行一站式办公，工作效率提高明显。重建了政务公开栏，公开了年度工作目标、干部作风建设资料等。六是落实“三项清理”。开展单位自清、局纪检监察和财务审计核查、张榜公示、举报监督等工作，详查私设“小金库”、干部经商、人员吃“空饷”现象，并进一步严肃了纪律。

三是开展三项竞赛，深入转变作风。1、“转作风、纠偏颇、解难题”竞赛。局班子突出公路建设管理和行业管理两大方面，落实责任制，班子成员落实一线工作法，力量在一线配置，情况在一线了解，问题在一线解决，处理了大量工程征迁建设遗留问题、项目协调事务、行业管理突发事件。2、“转作风从一事做起”竞赛。在干部中开展了“三个一”活动，即联系一个运输企业，深入开展调查研究，掌握情况，了解企业发展的困难和障碍，帮助企业改善经营管理；“献一计”，围绕客运管理、黑车治理、超限治理、公路养护等重点工作，出谋划策，提高管理水平；“办一事”，即联系一名车主业户，为他们提供交通法律法规咨询，或帮他们联系货运信息，提高交通服务水平，已为车主业户提供代办手续等服务44件。股级以上干部继续落实“一助一扶贫济困”活动，在端午节前对扶助对象普遍进行了走访慰问。3、“做文明交通人”竞赛。以全体干部职工为主体，以“规范、高效、创新”为目标，规范办事行为，创造优良业绩，展现良好形象，在内部选树了王彦海、王学民、张连等典型。

三、上半年工作存在的问题和不足

（一）乡村公路建设进度比较滞后。受金融危机的冲击，我县各乡镇经济遇到一定困难，致使各乡镇间项目建设进度不齐，个别工程还处于前期工作阶段。

（二）行业管理水平有待于进一步提高。如，“黑”出租车违章经营现象严重干扰运输市场秩序，虽然我局持续进行治理，但仍有反弹现象。

（三）公路养护管理的长效机制有待于完善。全县公路建设快速发展，但养护管理还存在养护人员不足、机械设备不足、养护管理粗放等问题。

四、下半年工作计划

（一）继续实施重点工程攻坚，实现公路建设新突破。进一步细化施工方案，倒排工期，按天分解，挂图作战，延长作业时间，加大人员、机械设备投入；进一步强化质量管理，继续发扬“五加二”、“白加黑”和“重点项目三班倒”精神，继续落实一线工作法，全力打造精品工程；进一步强化协调联动，与县直相关职能部门、沿线乡镇通力协作，以事不过夜的速度，解决影响工程进度的各种问题，创造良好的施工环境，确保三抚公路（迁西段）一级改建工程、碾唐公路北段大修工程、京建公路洒河大桥工程、乡村道路建设工程年内竣工，质量优良。加快落实京秦高速公路迁西支线工程征迁占、工程招投标等工作，确保9月份工程开工。:

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的和二中、三中、四中全会精神,深入贯彻关于安全生产重要论述,坚决扛起维护校园安全的政治责任，牢固树立以师生为中心的安全发展思想，筑牢防线、织密网线、严守底线，大力防范化解影响师生人身财产安全的重大安全风险，防范遏制各类安全事故发生，为新时代教育事业高质量发展提供更加坚实有力的安全保障，切实提高广大师生的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全工作摆在重要位置，切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在较大差距等问题，坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理，在强基础、补短板、建机制、控源头方面狠下功夫，扎实推进我区校园安全治理体系和治理能力。通过开展三年专项行动，推动各学校树牢安全发展理念，强化安全底线思维和红线意识，完善和落实重在从根本上消除教育系统事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，全面加强教育系统安全风险管控和隐患治理，使师生安全意识和防范能力明显提升，校园安全突出风险明显整治，校园安全基础建设水平明显提高，校园及周边安全环境明显改善，校园安全长效机制明显健全，校园安全形势明显向好，校园安全事故明显减少，实现教育系统安全发展、高质量发展。

三、主要任务

（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是组织开展学习教育活动。各学校要及时传达学习关于安全生产的最新指示要求，区教育党委每年至少安排一次关于安全生产重要论述集中学习。集中组织观看学习“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”电视专题片。二是组织开展事故警示教育。深刻汲取典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育。各学校组织全体教职员工，至少开展一次集中警示教育。各地、各学校要结合实际制作事故警示教育片，印制警示教育资料，举办警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。每年组织开展一次安全对话谈心活动，各学校主要负责人与教职员工谈心，深入学习关于安全生产重要论述，强化安全生产责任措施落实。(牵头股室:办公室、校安办、教育股，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学、幼儿园、各职业学校)

（二）全面落实教育系统安全责任体系。一是全面落实学校安全主体责任。推动学校牢固树立安全发展理念，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全责任体系，健全“明责、知责、履责、问责”的安全责任运行机制。二是落实教育行政部门监管责任。教育局指导督促学校加强安全管理，建立规范化标准化监管机制，推动学校落实安全防范措施，着力消除盲区漏洞。三是落实领导责任。贯彻落实《省党政领导干部安全生产责任实施细则》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步落实教育局、各学校党政领导干部安全责任，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。四是强化督查督办。加强督查检查力度，充分利用通报警示约谈问责等工作方式，强化安全责任落实。(牵头股室：督导室、监察室、校安办，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学、幼儿园、各职业学校)

（三）不断完善风险隐患防范治理体系。坚持问题导向,突出重点领域、部位、环节、群体等,全面排查整治各类安全隐患。春、秋季开学前,紧盯三防建设、校舍建筑、教育教学设施、消防取暖、食堂食品卫生、交通校车、实验室及危化建品安全、校园周边安全等各个方面,集中组织开展一次安全隐行患排查整治活动,形成安全风险隐患清单,落实防范管控措施,实现隐患排查、登记、整治、报告、销账闭环管理。春、秋季开学后，紧盯学生欺凌暴力和矛盾纠纷线索,以及特异体质、心理疾病、单亲家庭、离异家庭、学习困难和情感困惑等方面学生思想表现和行为动态等情况,集中组织开展一次线索、问题排查化解工作,并采取“一对一、多对一”的模式,定期开展谈心谈话，加强对特殊群体学生的关心关爱和帮扶疏导。同时,按照日巡查、周排查、月报告制度要求,每月上旬报送学校安全风险隐患排查整治清单和学校重点关注学生排查帮扶工作清单。进一步建立健全安全风险隐患排查联动机制,开展“安全你我他、师生家长共排查”“风险隐患大家防”等活动，鼓励引导师生、家长、社会公众举报隐患、反映问题，营造人人关心校园安全、全力消除安全隐患的良好氛围。(牵头股室:校安办、教育股，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学、幼儿园、各职业学校)

（四）实施安全素质提升工程。一是深入开展安全教育。发挥课堂教学主渠道作用,推动安全教育进课堂、进教材、进头脑，落实安全教育课时、教材、经费、师资。中小学每学年不少于12个课时,职业教育把安全教育纳入教学计划，设置学分，进行系统化安全教育。充分利用消防日、安全生产月等契机，开展科普讲座、亲身体验、专题专栏等多种形式的安全教育宣传活动，有针对性地开展防灾减灾、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、扫黑除恶等专题教育。二是强化安全教育实践环节。加强安全应急演练，中小学每月、幼儿园每季度至少组织一次应急疏散演练;职业学校按照实际，组织好应急疏散演练。强化安全教育实践基地建设，支持推动建设一批集场景模拟、新媒体技术、互动体验等形式于一体的学生安全教育体验馆、体验教室建设。建设一批安全管理在线开放课程，运用虚拟仿真技术开展学校安全教育，强化案例警示教育和沉浸式互动体验，提高安全教育的针对性、操作性、实效性。三是提升安全教育师资的专业水平。实施安全教育教师专项培训，提高安全教育教师队伍水平。四是提升管理人员素质能力。分级分批组织学校负责人、安全管理人员开展培训，采取业务轮训、专题培训、研修培训等多种方式，全面提升安全管理干部能力素质。加强安全学科建设和人才培养,提高从业人员素质。(牵头股室:教育股，校安办、人事股，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学、幼儿园、各职业学校)

（五）实施提升安全基础支撑保障能力工程。一是加强安全防范基础建设。落实区平安建设工作领导小组办公室关于平安建设方案，强化学校人防物防技防建设，全面提升各级各类学校安全防范建设整体水平。中小学、幼儿园认真落实区教育区“校安工程”校园监控建设，制定路线图、时间表，推进行动计划按步骤实施。校园重点部位、重点区域、重点场所安装视频监控并接入公安机关、教育部门的监控或报警平台。二是提升安全科技化和信息化水平。推动学校建设安全物联网监控系统和安全管理平台，积极推广应用温度传感、烟雾报警、视频监控等技术，加强安全监测预警信息化建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等科技手段进行安全监督管理的制度。三是加强学校建筑及设施设备安全管理。建立校舍及内部设施定期检查报告、维护维修、改造验收制度。指导学校全面排查建筑物安全隐患，查找并整治违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成的安全隐患，落实学校建筑所有权人承担使用安全主体责任。校内无D级危房、危墙、违章搭建彩钢板临时建筑等。全面开展设施设备专项体验，查找设施设备安全隐患和突出短板,设施设备必须符合国家有关质量标准。四是强化学校应急处置能力建设。督促各类学校制定突发事件应急预案，严格落实值班和信息报告制度，推动与学校周边重点救援力量建立应急联动机制，加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备，完善应急管理分级响应制度和程序，定期开展应急演练，提升风险防范能力。根据学校实际和形势变化，适时修订应急预案。五是健全各项安全管理制度。推动学校按照有关法律法规，结合自身实际和风险，建立健全各项安全管理制度和规范标准，规范安全管理和监督行为，把安全生产贯穿学校发展全过程和各领域。落实教育系统安全管理统计分析制度，依法参加有关事故的调查处理，监督检查事故单位落实防范和整改措施情况。(牵头股室:校安办、电教馆、项目办，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学)

（六)加强重点领域安全管理

1.加强消防安全管理。一是推行消防安全标准化管理。建立完善教育系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构协调联动工作机制，组织学校开展消防安全标准化管理，提升消防安全管理水平。二是加强消防宣传。将消防安全纳入教育宣传培训内容，积极推进消防宣传“进学校”，每年部署学校消防安全宣传教育工作，组织开展“消除家庭火灾隐患”“消防安全开学第一课”等专题教育活动，2020年将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容，2022年实现学校消防安全宣传教育全覆盖。三是加强人员培训。分批次、分类别组织学校消防安全责任人和管理人开展消防教育培训,2022年底实现培训全覆盖。学校建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升教职员工消防安全意识。四是集中整治行业消防安全问题。2020年组织各类学校集中开展消防安全隐患排查整治，对高层建筑开展消防安全综合整治，及时消除隐患。加强学校电气安全隐患排查整治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气线路敷设，积极应用电气火灾监控系统。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。(牵头股室:校安办、教育股，人事股，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学)

2.加强学校食堂和食品安全管理。健全并落实校长陪餐、从业人员健康体检、原材料索证索票、食品留样等学校食堂及食品安全管理制度。加大对学校炊管人员、从业人员全员培训力度，加强对在校师生的食品安全和膳食营养的宣传教育。定期开展食品安全自查自纠，降低食品安全风险、及时消除食品安全隐患。按照“中小学校食堂等级量化评分细则”，对学校食堂硬件设施及管理进一步规范。加大学校食堂“明厨亮灶”建设，并在2020年底前基本完成中小学校、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”建设任务。(牵头股室:资助中心、校安办，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学)

3.加强校车交通安全管理。协调相关部门，严格落实《校车安全管理条例》，督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，完善服务方案，强化源头管理、动态监管，保障校车通行安全。改善校车通行条件，加强校车通行管理，提升校车通行安全水平。加强校车驾驶人常态化培训教育，利用典型事故案例进行警示教育。加强学生交通安全教育和随车照管人员安全教育培训。依法严查严处校车超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查“黑校车”。加强与应急管理、公安、交通等相关部门的沟通，完善联动工作机制。(牵头股室:校安办，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学)

4.加强实验室危险化学品和特种设备安全管理。健全实验室及危险化学品安全分级管理责任体系和监督体系，建立实验室人员安全培训机制。全面开展危险化学品排查工作，建立危险源全周期管理制度。加强实验室安全教育，开设实验室安全相关专业及课程，把实验室安全教育纳入相关人才培养方案。加强锅炉、电梯、压力容器、管道以及气体钢瓶、高压灭菌锅等特种设备的安全管理，特种设备管理人员须持证上岗，加强对特种设备日常检查保养。(牵头股室:项目办、校安办，配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学)

5.净化校园周边环境。推动相关部门加强校园周边200米安全区建设，加强对安全区内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，落实“四个禁止”，即禁止设立上网服务场所、禁止设立歌舞厅、游戏厅等娱乐场所、禁止设立彩票专营场所、禁止设立存在安全隐患的场所。协调相关部门清理整顿校园周边非法经营商贩、摊点、违章建筑等；严格整治向学生出售非法出版物、贩卖“三无”、“五毛”食品等突出问题。(牵头股室:行政审批股、校安办。配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学)

6.加强其它安全管理。一是开展预防未成年人溺亡专项治理。联合省委政法委等部门，深入开展预防未成年人溺亡专项治理工作，推动各级政府和相关职能部门及学校落实工作职责。深入开展防溺水教育，教育引导学生掌握防溺水知识。组织发放《致全国中小学生家长的一封信》，提醒家长加强对孩子的防溺水教育和监管。二是做好学生欺凌防范工作。按照省教育厅等九部门《转发教育部等九部门<关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见>的通知》精神，切实加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期预警、事中处理及事后干预机制，做好学生欺凌排查、防范和处置工作。密切家校联系，共同防范欺凌事件的发生。三是加强防灾减灾工作。切实加强防灾减灾救灾宣传教育和应急演练，着力提升灾害防范预警能力，切实增强学校防御自然灾害能力。会同有关部门深入开展校园及周边地质灾害隐患排查和治理工作，建立健全校舍年检、预警、信息监测公告、隐患排除和责任追究等制度，构建保障校舍安全的制度体系。四是深入开展扫黑除恶专项斗争。组织全区教育系统开展扫黑除恶攻坚专项整治行动，深入开展涉黑涉恶线索排查工作，根除影响师生安全和学校稳定的黑恶隐患,建立健全长效工作机制。五是做好反恐怖工作。开展反恐怖专项行动，提升教育系统反恐怖综合能力和治理水平。(牵头股室:校安办、教育股。配合部门：各乡镇教管中心、区属中小学)

四、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照市教育局和区安委会安排，结合实际，组织制定细化本地、本校实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本地、本校专项行动的动员部署工作。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各学校按照本方案和本学校实施方案，全面排查本地、本校安全风险隐患,建立问题隐患和整改“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动各方面力量，加快实施，精准推进各项排查任务落实，确保取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年全年)。各地、各学校对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措。针对重点、难点问题，通过推进会、挂牌督办、跟踪整治等措施，加大专项整治攻坚力度，确保整治工作取得明显成效,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年全年)。在推进校园安全突出风险隐患整改的同时,深入分析共性问题,深挖背后的深层次矛盾和原因，总结梳理专项整治中行之有效的做法和经验，及时上升为制度规范，形成长效机制，建立健全防范化解校园安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

各学校要每年对专项行动工作进行总结，形成年度工作报告，2022年底形成三年行动报告，分别于每年12月15日前，报教育局校安办。

五、保障措施

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一、开放型经济保持良好增势，外向带动作用明显

今年以来，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，把富民强市、率先实现基本现代化作为第一要务，开拓创新，扎实工作，全市经济量质并举，呈现持续健康发展的良好态势。今年月，全市实现国内生产总值亿元，比去年同期增长；实现财政收入亿元，增长；工业产品销售收入亿元，增长，实现利税总额亿元，增长，其中利润总额亿元，增长，快于销售增幅；工业用电亿千瓦时，增长；完成技改投入亿元，增长，有个技改项目竣工投产。今年来全市经济主要指标之所以快速增长，运行质量之所以持续提高，发展后劲之所以明显增强，开放型经济发挥了很大的作用。据统计，今年月，外贸出口额已占全市国内生产总值的，全市财政收入的、两税的、工业产品销售收入的、工业利润的、工业固定资产投资的都来自于外资企业。同时，随着开放型经济的迅速发展，推进了基础设施的建设，加快了第三产业的发展，促进了产业结构调整，对提高经济和社会综合效益都发挥了重大作用。总结今年以来全市开放型经济工作，主要有以下四个方面的特点：

⒈对外贸易稳定增长，经营能力显著增强。今年以来，全市对外贸易无论是在口岸、品种、数量、商品结构及出口主体等方面都得到拓展，进出口额以月均以上的速度递增。一是各类外贸经营主体出口持续攀升，形成了出口创汇的综合优势。今年月，全市自营进出口总额亿美元，同比增长，其中自营出口亿美元，增长，进口亿美元，增长。在自营出口中，杨舍、西张、合兴、塘桥、三兴、港口、锦丰、大新等个镇自营出口都超过万美元。特别是国泰集团，有效克服了出口商品价格大幅下降，羊毛、棉花等加工贸易出口受阻和出口退税不到位等困难，自营出口继续在全省同行中保持领先地位。月完成出口亿美元，同比增长，已有超百万美元商品只，超千万美元商品只，成为全市自营出口的中坚。全市三资企业、自营生产企业出口快速增长。～月，三资企业自营出口完成亿美元，自营生产企业完成亿美元，同比分别增长和。全市出口骨干企业明显增加，出口额超万美元的三资企业和自营生产企业分别增至家和家，其中超万美元的分别增至家和家，涌现出一批三资企业出口新亮点和自营生产企业出口大户。如东海粮油（出口万美元，同比增长）、爱丽塑料（万美元，同比增长）、鹿苑毛纺（万美元，同比增长）、旭勉色织（万美元，同比增长）、润忠钢铁（万美元，去年同期为零），以及银河集团（万美元，同比增长）、飞翔化学（万美元，同比增长）、沙钢集团（万美元，同比增长倍）、华润集团（万美元，同比增长）等。二是出口结构进一步优化，市场份额不断扩大。今年以来，各地根据国际市场变化，在巩固和扩大传统优势产品出口的基础上，实行工贸联合，集中力量开发效益高、发展后劲足的出口新品，加快由原料性产品、半成品出口向最终产品出口，由劳动密集型产品向技术密集型产品出口，增强了出口商品的市场竞争能力。今年月，全市共开发出口新品只，拥有自营出口超百万美元的产品只，超万美元的只，超万美元的只。纺织、服装和机电产品出口分别为亿美元、亿美元和亿美元，分别比去年同期增长、和，分别占全市出口量的、和。同时，各地积极采取“巩固近洋，拓展远洋”的策略，出口市场日趋多元化，欧美、中东、非洲等远洋市场出口明显增加，港澳、日本、韩国等亚洲市场出口规模不减。到月底，全市出口国家和地区超过个，对远洋市场出口总额达亿美元，同比增长，比全市出口总额增幅高出个百分点，占全市出口总量的，比去年同期提高了个百分点；亚洲地区出口达亿美元，比去年同期增长。

⒉吸引外资步伐加快，质量和效益不断提高。今年以来，我们充分发挥比较优势，不断加大招商力度，利用外资实现了新跨越。今年～月，全市新批三资企业家，同比增长；合同利用外资亿美元，注册外资亿美元，同比分别增长和；到帐外资亿美元，同比增长。一是利用外资的规模和档次有了较大提高。今年以来，全市利用外资大幅回升，大项目明显增多。月，全市共新批超千万美元项目个，合同外资亿美元，分别占总量的和。其中超万美元的项目有个，它们是保税区的东海食品（万美元）、南港轮胎（万美元）、省级开发区的杜邦聚甲醛（万美元）、沿江开发区的产业重机（万美元）、凤凰的西菱华科（万美元）、牡丹汽车股份（万美元）、沙钢的宏昌钢板（万美元）、恒盛新型建材（万美元）、兴荣涂层板（万美元）、塘桥广天色织（万美元）、南丰的联丰钢铁（万美元）、南沙的沐霖森实业（万美元）。特别令人欣喜的是，全市利用外资的行业已由纺织、服装、皮革、木材、塑料等传统行业拓展到机械、环保、电子等新兴行业，尤其是华达电子科技有限公司的投产，为今年我市电子行业利用外资开了个好头。二是乡镇利用外资保持良好增势。月，全市乡镇共新批三资企业家，新增合同外资亿美元，新增到帐外资万美元，同比分别增长、和。其中杨舍、晨阳、南沙、港区、西张、乐余等个镇，新办三资企业均超过家；杨舍、乐余、凤凰等个镇合同外资均超过万美元，南沙、塘桥、晨阳、三兴、妙桥、锦丰等个镇均超过万美元；杨舍、港区等个镇到帐外资都超过万美元，妙桥、大新、西张等个镇都超过万美元。三是一三产业利用外资实现了新突破。各地招商引资坚持三次产业并举，三资项目向一、三产业领域发展实现了较好起步。月，共建办仓储、贸易、房地产开发等三产合资合作项目个，总投资达万美元，其中新长江物流项目合同外资达万美元；农业招商引资实现零的突破，建办了联峰宠物、晨阳晶辰园艺、港区丰源水产、杨舍和美植物制品等家外资企业，总投资达万美元。四是日韩投资势头良好，台资规模迅速扩大。～月，全市吸引日本和韩国投资项目个，合同外资亿美元，分别占全市总量的和；新批台资企业家，合同利用台资亿美元，分别占全市总量的和。

⒊对外经济合作稳步发展，投资领域日益拓展。对外劳务合作开始全方位推进，已由过去零星的劳务输出发展为成建制的劳务输出，建立了比较稳固的海外市场。今年月，全市新签境外工程、劳务合同额万美元，同比增长；完成境外工程劳务营业额万美元，同比增长；外派劳务人数人，在苏州五县市中保持领先地位，其中国泰集团新外派劳务人，欣荣公司新外派人。许多企业境外投资意识日益强烈，正千方百计寻找合作机会。江苏海狮集团在俄罗斯举办的工业洗衣机组装项目和市玉龙科技环保建材公司在越南的合资项目已获得外经贸部批准，沙钢拟在澳大利亚合资开采铁矿项目和华昌集团拟在泰国举办化肥包装项目正加紧前期准备，进展顺利。

⒋开发区建设进展加快，投资环境展现新形象。开发区是我市招商引资的重要载体。今年以来，各开发区以营造适宜未来经济社会发展的投资环境为目标，加大了基础设施建设力度，掀起了新一轮建设热潮。今年—月，保税区累计完成基础设施投入亿元，同比增长，加快了长江路、东海路等道路工程建设，完成了龙港大厦等幢高层外装修，建成了万平方米标准型厂房，总投资亿元的热电厂二期工程已完成投入万元，国际发展中心、国际金融中心正加紧建设。作为我市发展临港经济重要载体的扬子江国际化学工业园，今年以来，各项建设进程不断加快。到月底，已投入亿元完成了多户农房拆迁，总投资万元的污水处理厂已全面竣工，道路等配套设施正抓紧进行。化工市场和长江国际仓储、码头工程已正式投入运营。省级开发区今年以来投入万元，加快了道路、供电等只重大基础设施项目建设，完成了户农房拆迁，建设了平方米标准厂房。沿江开发区投入万元，完成了江苏永恒钢铁实业有限公司项目和产业重机（江苏）有限公司二期项目用地前期开发，共拆迁农房户，投入万元为海螺水泥、中东石化等企业配套的道路、供电、供水和防汛墙等工程已按期竣工。各镇工业小区也都加大了投入力度，加快了基础设施建设。如杨舍镇欧洲工业园，今年以来已投入多万元，建设了新泾路、育才路，拉开了二类工业区的建设框架；民营科技园已投入多万元，实施了纬一路修建和振兴路、新城路路灯及绿化等工程，基础设施日益完善，品位档次明显提升，引资载体功能得到进一步增强。

二、坚决完成全年目标任务，牢牢把握发展主动权

今年全市开放型经济的目标任务，在年初已经作了明确部署。经过全市上下的共同努力，目前总体发展势头较好。我们要抓住当前有利时机，乘势而上，力争全面完成和超额完成全年目标任务，为今后的发展打下坚实的基础。

⒈审时度势，抢抓新一轮外向发展机遇。

开放型经济是一个国家、一个地方经济发展的立足之本。多年的实践证明，加快发展需要借助外力。没有外资的进入，工业投入将势单力薄，后劲不继，经济发展就缺乏足够的动力；没有外贸的出口，比较优势得不到充分发挥，产业发展就缺乏必要的空间。当前，开放型经济发展正面临着更多新的机遇和挑战，我们必须深入分析形势，敏锐捕捉机遇，积极应对挑战，更加自觉地把开放型经济作为全市经济发展的“牛鼻子”，放上突出位置，倾注主要精力，不断提高对外开放的水平。一要从国际资本流动新趋势中寻找新的机遇。世纪年代以来，跨国投资在经济全球化背景下顺势而动，一直保持着以上的增长速度。近几年来，国际资本的流量在加大，流速在加快，流向更趋集中，流动方式更加多样化，特别是对我国的投资持续增加。据联合国《年世界投资报告》的中长期预测，中国将迎来新一轮直接利用外资，每年利用外资将由现在的多亿美元上升至近亿美元。从投资领域看，国际资本流向资源开发和劳动密集型传统产业的势头减弱，但向资金、技术密集型产业的投资在增强，代表新经济的产业、生物工程等高新产业和现代服务业正在成为投资热点。从投资主体看，中小企业投资力度和作用明显减小，但跨国公司的投资规模在迅速扩大。全球万多家跨国公司，掌握了以上的对外直接投资；世界强企业中，有近家在我国投资了多个项目，设立了多个研发中心。从投资方式看，开始由分散投入转向组团式投入，由直接投资办厂转向更多地采用企业并购，国内一些市场份额较大、有一定劳动力成本优势的行业最有可能成为外资并购的对象。这说明，在今后相当长的时期内，对外开放空间广阔，招商引资大有可为。特别是我市地处的苏南长江三角洲，已经成为国内投资环境最佳、人气最旺的外资集聚地，只要我们顺时应势，把握大局，把开放型经济发展作为当前最有含金量的机遇，把向国际资本要生产力作为加快发展最现实的发展途径，众志成城，集思广益，就一定能抓住有限机遇，争取主动，形成先发效应。二要从应对的具体实践中探索新的思路。加入，就是参与国际竞争，接受国际和国内两个市场的考验。我们必须站在时代和实战的前沿，根椐对外开放的阶段性特点，把应对入世作为推动各项工作的重要契机，做到在开放中抓住机遇，在应对中加快发展，在竞争中提升能力。最近，苏州市被省委、省政府确定为全省应对入世的先行区，专门出台了《苏州市建设应对入世先行区实施意见》，提出要率先建立适应世贸组织规则、现代市场经济和市场全面开放的管理体制和运行机制，率先形成具有明显优势的地区经济竞争能力，率先建立有利于公开、公平竞争的有序市场环境，率先建立与规则相适应的贸易促进和企业保护机制。我们也要从我市实际出发，认真分析应对入世的策略和途径，努力在改革行政管理体制、提高经济竞争能力、完善市场环境建设、教育培养人才等诸多方面取得新突破，不断实践总结，积累经验，为进一步扩大对外开放提供有益的探索。三要从现实的差距中挖掘发展的潜力。我市开放型经济的发展出现了新的不平衡，前进过程中也遇到了新的矛盾和问题。在外贸出口方面，全市三资企业出口仍落后于其他市。今年～月，全市三资企业出口居苏州五县市末位，仅为昆山的十分之一，比太仓市还少了亿美元；自营企业实绩不佳，全市家自营出口企业中，零出口企业竟达家，占了一半还多。利用外资方面，“三区”龙头作用还未真正显现。－月，“三区”实际批办项目个，合同外资亿美元，仅完成年计划的；乡镇引资表现出很大的起伏性，第二季度项目批办较多，进入三季度势头明显减弱，后劲不足；载体建设还没有完全到位，也影响了招商引资的实际成效。对此，我们要始终保持清醒的头脑，决不能盲目乐观，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目标任务脱幅较大的开发区和镇，更要从主观上找原因，从现实中寻对策，把存在的差距作为努力的方向，克服畏难情绪，切实振奋精神，以大开放的思路和胆识，干大事业的勇气和干劲，在挑战中抢抓机遇，雷厉风行，真抓实干，奋力推动我市开放型经济的新跨越。

⒉强化措施，切实提高招商引资实效。

当前招商引资的竞争异常激烈，我们必须进一步解放思想、拓宽思路，以更高的热情、更新的方式、更活的机制、更优的政策打好招商攻坚战，最大限度地引进外来资本。一要主动出击，广捕信息。今年以来，通过多形式、多批次的活动，招商引资收到了较好的效果，直接促成了一批外资项目的签约，并捕捉到了一批有效项目信息。这再次说明，招商在于活动，招商必须主动，守株待兔、等客上门是不会有什么结果的。当前，我们要充分利用“”大型台商中秋联谊会的效应，趁热打铁，到台湾和国内台商聚集地区掀起新一轮对台招商。要加强与台商的沟通，经常邀请他们来访和考察，促进相互了解，消除他们的疑虑；要建立良好的在台关系，多结识一些热心的台商和台湾朋友，在以台引台上下功夫；要充分宣传本地特色和优势，最近要在台湾《工商时报》上整版刊登我市台资企业发展情况，在《中国大陆华东地区优良经济开发区总揽》上宣传我市各开发区和有关乡镇情况，进一步扩大张家港在台湾地区的知名度；要进一步充实招商力量，把最优秀的人才用到招商上来，加强对招商人员的激励，充分调动他们的积极性，努力实现对台招商新突破。要精心组织好建县（市）周年庆典活动，这既是一次全面展示张家港改革发展成就的盛会，也是一次向海内外客商推介宣传张家港的招商会，全市各镇、各部门一定要高度重视，密切配合，严格按照这次活动的总体要求，不折不扣抓好落实，以节为媒，广交朋友，推动对外开放再上新水平。要继续开展有针对性的招商活动，多批次组织赴台湾、日本、韩国及欧美等国家和地区进行专题招商，积极创造条件设立海外招商据点，通过因特网等信息渠道与境外跨国公司进行联络，及时获取投资信息。对现有一批待签、待批大项目，要争分夺秒抓好落实。特别是对日本三井项目，日本三菱化学、帝人化学和美国道化学的聚酞酸酯项目，日本宇部兴产的药物中间体项目等，要紧盯不放，抓紧做好前期工作，争取尽快办成。二要创新策略，拓宽领域。招商引资不能盲目地为引资而引资，必须坚持从本地实际出发，把引资与优化产业结构结合起来，与提升综合竞争素质结合起来，充分发挥自身比较优势，寻找扩大利用外资的有效途径。为此，在招商的主攻方向上，要在主攻台资的同时，积极向日本、韩国拓展。从目前掌握的信息来判断，日本、韩国企业向我国转移生产能力和提升投资档次的意愿明显加强。据资料反映，目前在东京证券交易所和纽约交易所上市的家企业中，有一半企业准备在年内把生产基地外迁，特别是日本打算外迁的企业中有把中国作为主要目的地。从我市情况看，近年来日资企业投资意向也开始变多。这是一个强烈的信号，我们必须加紧研究日本、韩国的企业、产业现状，从生产成本、市场定位到投资需求、研发能力等，作全面深入分析，有针对性地宣传我们的比较优势，争取新一轮国际产业转移向我市集聚。在招商的领域上，要从工业向农业和服务业两头延伸。积极鼓励外资参与商业批发零售、旅游服务、咨询、广告设计等行业，在引进百润发等外资企业的基础上，重点发展现代物流业，吸引国际服务贸易领域的知名企业合资合作，提高全市服务业整体水平。要支持培育农业产业化龙头企业，大力推进农业标准化进程，促进土地使用权合理流转，积极组织农业招商和农产品推介活动，争取农业利用外资实现大的突破。在招商的形式上，要大胆采用跨国并购方式。特别是全市十大企业集团和五十家骨干企业，要象沙钢集团那样，主动向位于世界前列的跨国公司推介，吸引外资参股、控股，开展全方位合资合作，主动融入到跨国公司全球生产市场一体化的潮流之中。三要落实政策，积极扶持。充分发挥财政拉动投入“四两拨千斤”的作用，激发全市招商引资的积极性。对符合条件的镇级开发区、镇新办外资大项目、新办外资项目增值税返还和新办外资项目的奖励等优惠政策，要不折不扣地加以落实，对载体建设开发资金，要集中投入，集约利用，尽快形成规模，提升形象。与此同时，各镇也要结合自身实际，落实政策优惠，算长远帐不算眼前帐，舍小利而求大利，尽可能让投资者享受到政策上的比较利益，增强对外招商的吸引力。

⒊优化载体，加快推进要素集聚整合。

吸引国际资本的进入，必须不断拓展区域发展空间，提高承载能力。目前，我市人均耕地不足亩，除基本农田保护区外，可用土地已十分有限；沿江资源经过多年开发，除部分预留岸线外，可用岸线仅剩公里；再加上镇村农房分散，拆迁成本居高不下，加快发展的要素制约日益明显。近几年，全市建设开发了一批工业园区，除“三区五园”外，全市已建、在建各类工业小区达个，拟建工业小区个，总面积万亩，已开发面积万亩，进区企业家，对招商引资发挥了积极作用。但同时也要看到，全市工业小区缺少系统规划、小区建设投入分散、基础设施建设滞后等问题十分突出，造成了资源浪费，增加了投入成本，也影响了要素的有效集聚。因此，要提高引资水平，必须遵循客观规律，优化载体建设，提高资源利用，增强区域发展的整体合力。在规划建设上，要力求站高一步，营造能够承载产业成长的基础环境。要把开发区规划与全市经济发展总体战略、与城镇建设总体规划协调起来，打破区域界限，重点向中心镇和优势区位集结。原则上，各工业小区规划面积应达到平方公里，小区选址必须区位优势明显，具备便捷的交通条件，并尽可能在现有工业企业相对集中区域规划建设。基础设施建设要实行分片区集中投入，多渠道筹集建设资金，滚动发展，资源共享。保税区、省级开发区和沿江开发区也要按照基础先行的原则，克服资金困难，加快拆迁进度，集中有限财力，建设一批重点项目，早日出形象、出效益，发挥招商引资的示范带动作用。在项目开发上，要力求看远一步，注重资源的集约利用和可持续发展。鼓励发展高新技术项目，严格控制各类资源的无效占用，除重大项目外，今后原则上不再新批沿江岸线。对个别闲置的货主码头要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的综合利用，坚持根椐注册资本确定用地规模，原则上每百亩土地总投入不得低于万元，项目达产后年销售不少于亿元，由此提高单位土地的容积率、产出率和资金、技术密集度，进一步提高开发开放的层次。在发展定位上，要力求想深一步，注重创办功能性特色园区。要注重研究外资投资方式的新变化，结合自身特点，培育特色产业，突出主题招商，形成吸引外资的产业优势。扬子江化工园要围绕建设国际上有影响的化工基地，加大化工产业专题招商力度，引进一批世界著名化工企业投资落户；冶金工业园要以沙钢为主体，加快与韩国浦项公司的全面合作，尽快把冶金产业做大做强；留学生创业园要注重依托全国留学生联合会，突出面向海外人才的个性招商，建办高新产业项目，努力成为国内留学人员的重要创业基地。各镇也要从本地产业实际出发，依托工业小区，通过合作开发、利用境外投资、合资合股、特许权经营等方式，强化一镇一品的块状特色，实现与全市开发开放的配套互动，不断扩大开放型经济的集聚效应。

⒋三外联动，努力拓展对外开放更大空间。

在突出重点抓好引进外资的同时，还要切实抓好外贸和外经工作，实现更大空间内的对外开放，提高开放型经济的总量和水平。

外贸要千方百计扩大出口，不断增强国际市场竞争力。我们既要抓住国际经济环境趋好的机遇，又要充分考虑到可能出现的困难和问题；既要保持政策的稳定性和连续性，又要及时研究解决发展中遇到的新情况和新问题，学会运用世贸组织规则和争端解决机制，综合运用各种措施，确保今年出口实现更快增长。一要培育壮大外贸出口大户。要强化对出口大户的服务，及时帮助他们解决实际困难，促使他们发展生产，增加出口。对个别出口不尽人意的大企业，要帮助他们分析原因，有的放矢地采取应对措施，及时把脱幅补回来。要继续发挥好国泰集团出口台柱子的作用，以保持全省出口第一为动力，今年力争完成外贸进出口总额亿美元的“跳一跳”目标。要在深化体制改革、推进股票上市、实施品牌战略和加快实业化步伐等方面，进一步做好引导、协调和服务工作，使国泰出口再上规模和水平。二要加快扩大外贸出口主体。要认真落实政策措施，进一步引导企业申报自营进出口权。要为转制、民营外贸企业的创立和发展提供多层次、多渠道、全方位的服务。通过培养、扶持和引导，促使更多有条件的企业申报企业外贸公司，形成更多有较强竞争力的外贸出口新的增长点。三要努力提高一般贸易出口比重。对国家和省市已出台的一系列鼓励出口的政策措施，要不折不扣地落实到位。要参照其它先进地区的做法，在开拓国际市场、争创出口品牌方面，制定相应的鼓励政策，促使一般贸易有更快的增长。同时，要认真做好出口退税工作，加快出口退税速度，努力解决出口企业的退税问题。要认真贯彻全国科技兴贸和机电产品出口会议精神，抓好外经贸部批准下达的机电产品技改贴息项目，加快我市机电产品的更新换代，扩大机电产品出口。要精心组织参加今年秋季广交会和我市经贸洽谈会的各项工作，争取摆出更多的摊位，提供更多的产品，组织更多的企业参加，为明年拓展出口渠道，扩大出口总量打好基础。

外经工作要加快“走出去”步伐，积极拓展跨国经营。实施“走出去”战略，既是应对入世、与时俱进的必然选择，也是推动经济结构调整和升级，促进全市经济发展的客观要求。各级领导要切实重视这项工作。根据我市目前实际，跨国经营重点是发展境外加工企业。要鼓励和推动有条件的企业跨出国门，特别是要推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资，抢占国际市场，带动国内产品和设备出口，为经济增长提供新的动力源。要大力发展以海外工程承包为主要形式的服务贸易输出，注重发展技术型、管理型的对外劳务合作。要按照外经贸部《关于进一步加强对外劳务承包合作管理的通知》精神，抓好外派劳务合作的制度化、规范化管理，关心外派劳务人员的工作和生活，维护他们的合法权益，确保劳务输出健康发展。

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一、商务经济指标完成情况

（一）对外贸易健康发展，进出口平稳增长。20__年，全市实现进出口总额1051万美元，其中出口985万美元，进口66万美元；20__年，实现进出口总额1287美元，其中出口1267万美元，进口20万美元；20__年，实现进出口总额1531万美元，其中出口1412万美元，进口119万美元；20__年，实现进出口总额1606万美元，其中出口1435万美元，进口171万美元；20__年，可实现进出口总额1900万美元，其中出口1700万美元，进口[文秘站网-找文章，到文秘站网]200万美元。“十五”期间全市累计实现进出口总额7375万美元，5年年均增长17％。

（二）利用外资逐年递增，引资规模逐年扩大。五年来我市累计实际利用外资1.1347亿美元（截至05年11月份）；累计新批外资企业36家，合同外资5942万美元（外商直接投资）。其中，500万美元以上的项目4个。各年度实际利用外资分别为：20__年完成970万美元，增长40.6；20__年完成1965万美元，增长102.6；20__年完成2504万美元，增长27.4；20__年完成2816万美元，增长12.5；20__年1—11月份，完成3092万美元，预计增长17。

（三）国内贸易快速发展，消费品市场快速增长。全市社会消费品零售总额从20__年的70.16亿元增长到20__年的99亿元（20__年1-10月份累计实现81.27亿元，据此测算，全年增速在11.8，可实现99亿元），年均增长8.9，20__、20__连续两年实现增速过两位数，呈现良好的上升势头。

二、五年来的主要成绩

（一）投资环境不断优化。建市以来，经过多年治理，以政务、法制、治安、诚信等为主要内容的投资软环境不断得到改善。努力转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少了办事环节，提高了办事效率。先后出台了《鼓励外来投资暂行规定》（政[20__]91号）等规范性文件。成立了市外来投资服务中心和市外来投资者投诉中心等利用外资服务机构。大力营造一个与市场经济规则内在要求和wT0规则相适应的高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境和规范严明的法治环境。

（二）对外贸易市场不断扩大。对外贸易从亚洲拓展到五大洲近20个国家和地区，有力地促进了我市经济结构的调整。进口国别主要是印度、埃塞阿比亚、加拿大、澳大利亚等国家。出口市场主要为日本、韩国、俄罗斯、意大利、澳大利亚等。

（三）加工贸易稳步发展。利用加工贸易税负较小、资金周转较快的优势，形成了涡阳县道源芝麻有限公司、顺兴粮油食品有限公司等以芝麻加工为主的加工贸易企业，进口市场从印度扩大到非洲埃塞阿比亚、尼日利亚等国，加工成水洗芝麻出口澳大利亚、新加坡、以色列等国家。

（四）农副产品出口长足发展。中药材、畜牧产品、木制品等农副产品出口量连年攀升，一批以农副产品出口的基地正在形成，以特色农副产品生产或加工产业为依托，优势农副产品产业区和产业带初见雏形。五年来，农副产品出口均占全市主导地位，20__年出口890万美元，占出口总额90.36；20__年出口895万美元，占出口总额70.64；20__年出口1165万美元，占出口总额82.51；20__年出口1298万美元，占出口总额90；合计四年来，农副产品出口4631万美元，占出口总额的76。20__年农副产品也将占出口主导地位。

(五)利用外资质量不断提高。一是生产类投资项目不断增加。“十五”期间引进的32个项目中，生产性项目有24个，占项目总数的75；二是项目的科技含量及附加值提高，尤其是药业合资项目的资本和技术密集度提高；三是单个外资项目的规模在不断扩大。其中，投资千万美元的项目1个，投资额在500万元以上的项目有4个；四是签约项目的履约率逐年提高。20__年外商投资项目履约率为80，20__年仅为25。

(六)重大外资项目进展顺利。安徽__*公司投资800万美元的城市燃气工程、____集团投资2.2亿元人民币的____广场、____置业有限公司投资400万美元的地王商城、____集团投资5000万元人民币的____加工项目等一批重大外商投资项目先后建成或开工。

（七）市场体系逐步完善。以大型市场为龙头，中小市场为骨干，小市场为基础，多层次、多领域、多元化的市场体系初步形成。全市共有商品交易市场270个，其中年成交额亿元以上的批发市场3个，市蔬菜批发市场更是于20__年被批准成为__绿色批发市场示范单位。新一轮市场建设热潮方兴未艾，以“____公园”为代表的市场建设正在如火如荼进行之中，占地23万平方米，投资总额近4亿元的“____公园”一期工程即将竣工，建成后的“____公园”将是我市最大的二级社会轻工消费品批发市场和百货零售市场,对繁荣我市商贸流通、促进我市的人流、物流、信息流、拉动交通运输业、餐饮业、加工业、房地产业的发展乃至全市经济结构的调整，都具有重要的推动作用。

（八）流通现代化步伐加快。连锁经营、物流配送、特许经营等新型流通方式和超市、专业店、专卖店、便利店等新型业态开始起步，以____超市有限公司、__粮油食品商厦、____华联

等为代表的商业零售连锁企业走向规模化、品牌化发展的道路。____、____、____、____、双汇连锁等国内一些知名大企业纷纷登陆我市，在我市设立连锁企业。外来资本在带来竞争的同时，也带来了崭新的经营理念，推动了我市商业格局的变革。现全市共有商业零售连锁企业17家，连锁门点107个，其中设有配送中心的连锁经营企业3家。（九）商业龙头企业不断涌现。地级__市的设立，极大促进了零售业和餐饮业的发展。以__*超市、____购物广场为代表的零售企业规模不断扩大、实力不断增强：__*超市自20__年营业面积近万平方米的大卖场正式开业以来，增势更为迅猛，预计20__年将实现销售额7000万元，大有赶超__*之势；20__年8月底，____州购物广场开业，营业面积达15000平方米，经营品种近2万种，按照“时尚百货＋超市＋家电卖场”的模式经营，填补了我市没有大型购物中心的空白。餐饮业持续火爆，除20__年因“非典”影响外，一直在行业中领涨，新的龙头餐饮企业也不断涌现，以__*酒店、__*大酒店、__饭店、__集团为代表的餐饮企业在规模和档次上不断提高。

（十）市场经济秩序进一步规范。随着整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，各类专项整治活动取得明显成效，成品油、生猪定点屠宰、报废汽车、拍卖、典当等特殊行业经营秩序得到进一步规范。

虽然我市在商务经济领域取得了一些成绩，但与全省和其它兄弟地市相比还有不小的差距，尤其是与我国加入WTO的要求还远远不能相适应，主要表现在以下几个方面：

（一）全市经济发展的外向度较低。20__年全市外贸进出口总额仅占全市GDP的0.59，在全省所占的份额更少，低于全省11.8个百分点（全省20__年外向度为12.4％），比20__年拉大3.3个百分点。外贸进出口总量居全省末位，20__年1至于1月，全省累计完成进出口82.6亿美元，同比增长25.1,我市完成1577万美元，同比增长8.36,增幅比全省低17.7。

（二）对外贸易质与量均有待提高。一是出口产品单一。出口商品以原料性和初级加工农产品为主，机电高新技术产品出口极低，20__年1－7月我市生产型企业机电产品出口仅有1320美元。出口商品附加值低，品种较少，致使产品在市场上缺乏竞争力，影响了出口规模的扩大。二是外贸主体单一。全市外贸企业中，三资企业中有出口实绩的太少。三是贸易方式单一。以一般贸易为主，加工贸易相对比重低下。四是外贸市场单一。相对比较集中，仍以日本、韩国、东南亚等国家和地区为主，欧美虽有进入，但出口份额小，且不稳定。五是进口不足。贸易顺差偏大，说明我市引进先进技术和设备不足，对改善落后的经济结构不利。

（三）缺乏“航母”型龙头企业。缺少骨干对外贸易企业。由于我市工业基础比较薄弱，可依托的外向型产业不多，而且在引进国外大公司、大集团方面又没有较大突破。企业资金严重短缺，外贸人才匮乏。专业银行对企业放贷门槛高，中小企业受制约大。大部分进出口企业存在人才引进难、留住难和作用难以充分发挥的问题。缺少骨干内贸流通企业，支撑和带动作用不强。全市限额以上商业批零企业仅11家，年销售额超亿元的尚无一家。与省内外知名大企业相比，在企业规模、经济总量、管理水平等方面都存在很大差距。

（四）招商引资环境有待进一步改善。虽然近年来在利用外资上取得了很大的成就，每年都有大幅度增长，出台了一批优惠的招商引资政策，但目前投资环境的状况和其他比较先进的城市相比，还有些差距。招商引资实际的操作中，政府部门服务不到位、承诺不兑现、办事效率不高，政府部门之间的协调仍需进一步加强。有些部门没有建立责任追究等制度，敷衍塞责、拖延扯皮，违规收费、吃拿卡要等问题依然存在，对外商投资不能提供优质服务。

（五）社会消费品零售总额总量不够大、速度不够快。我市社会消费品零售总额总量一直徘徊在全省第7位左右，人均水平仅相当于全省平均水平的70。20__年1-10月份，全省累计实现社会消费品零售总额1419.2亿元，同比增长13.0；同期我市实现81.27亿元，同比增长11.8,落实于全省平均水平1.2个百分点，落后于增速最快的__市3个百分点；总量位居全省第7，增速位居全省第14，在位次上增速落后于总量。在社消总额的构成中，县以下始终没有突破10，县及县以下增速的相对低迷成为制约我市社会消费品零售总额增速的瓶颈。

（六）商业网点规划与商业基础设施建设严重滞后。老城区商业网点过于集中，新城区缺少必要的商业网点，造成部分生活小区设施不完善和部分商业设施闲置并存，影响了居民的生活质量。由于投入和扶持不够，商业的基础设施改造长期滞后，特别是在广阔的农村，商品市场规模小、层次低，很多地方仍存在骑路逢集交易方式。城乡双向流通网络不畅，消费品难下乡，农产品难进城。

（七）市场秩序亟待规范。一是市场运行中假冒伪劣商品和坑蒙拐骗等欺诈行为时有出现；食品安全问题令人担忧；商业道德和商业信用有待进一步提高等。二是部门、地区分割，阻碍了统一、竞争、规范、有序的大流通的形成和发展。

（八）各县、区商务主管部门较多，上下关系不畅。现阶段，各县、区正处在机构改革的关键时期，涉及商务的工作部门较多，行政层级之间以及部门之间的关系不畅，影响了商务工作的顺利开展。如__县：商务主管部门目前有四个：经贸委、对外贸易经济合作局、外贸局、商务局。由于主管部门多，各自行使商务运行中的部分职能，在商务实际工作中又有职能交叉重叠现象，政府缺乏有效指导，无长远规划，不利于集中精力开展工作。

（九）商务系统深层次矛盾没有得到解决。县、区商务部门机构改革任务较重，不能全力投入商务运行工作，分散了大量的精力。全市商务系统共有企业62家，职工14031人，下岗9059人，在岗1524人，离退休3448人，企业负担沉重。商务系统的企业大多是上世纪六十年代中期和七十年代初成立，是计划经济时代的产物，经营设施和经营手段已经不能适应新形势需要。现在正常生产经营的只有少数企业，大部分处于倒闭状态，职工的社会养老保险欠帐问题严重，企业与政府均无力承担，职工上访时有发生。为保证社会稳定，县区商务主管部门的大部分精力用在维持职工的稳定上。

成绩来之不易，困难不容忽视。今后五年我市商务经济将进入一个全新的阶段

，努力实现“十一五”确定的奋斗目标，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化进程，促进经济结构和经济增长方式转变，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出新的贡献。

未来五年的工作思路、目标及重点

围绕全面建设小康社会的战略目标，依托我省东向发展战略，积极参与“861”计划，坚持以发展作为第一要务，树立和落实科学的发展观。紧紧围绕“加快发展，富民强市”、“建设小康社会”这个主题和“____”战略布局的发展目标，坚定不移地实施商务发展战略。未来五年总体思路是：内贸上水平，外贸上速度，外资上台阶，外经求突破。

----经过5年时间，实现进出口总额翻两番，年均增长32％，到20__年达到8000万美元，其中出口7000万美元，进口1000万美元；

----20__年利用外资达8000万美元，年增长20，五年累计3亿美元；实现外经零突破；

----社会消费品零售总额年均增长10以上，到20__年达到160亿元。

为了保障上述总体目标的实现，未来我市商务发展将以下列工作为重点：

一、实施商务人才战略

加快商务人才培养。通过加强社会培训、完善就业和在岗培训制度，加快培育一批既熟悉国内外贸易政策，又熟悉我市产业发展情况的新型人才，为我市商务发展提供智力支持。

（一）建立培养和引进商务人才机制。通过外派、上挂、培训、依托高校培养或考试等方式，培养和选拔一支专业性商务干部队伍；采取多种形式对机关干部、企业管理者及从事商务工作人员进行内外贸和国际经济合作业务培训。

（二）借助本地高校的办学优势，聘请专家来*，有计划地举办企业管理者培训班，培养一批外贸业务人才。提高企业管理者灵敏把握市场信息以及沟通协调的能力，捕捉不同国家和地区的市场信息，适应国际市场，运用各种营销渠道、专业手段来吸引国际买家。

（三）培养一批出口营销管理人才、国际商务谈判人才、外贸经理。这些人才可以帮助我市企业深入研究海外市场，为公司及产品选择有潜力的目标市场，制定有效的出口营销整体策略并贯彻实施，找到合适的市场定位。

（四）通过加强社会培训、完善就业和在岗培训制度，加快培育一批既熟悉国际贸易规则，又熟知国内贸易政策；既了解国际市场，又熟悉我市产业发展情况的新型人才。发挥市场配置人力资源的基础性作用，落实吸引人才、留住人才的各项优惠政策，为我市商务发展提供智力支持。

（五）优化提升人才结构。满足现代化商务工作对人才层次结构的要求，形成能够适应和支持我市产业升级的高层次人才队伍。主动适应对外贸易、利用外资和内贸流通业发展的要求，重点培养、引进高层次、复合型、高技能人才。

二、优化商务发展环境

千方百计优化商务发展环境，大到为企业提供良好的服务，要用实际工作来吸引投资者，大到优惠政策的落实，小到投资者的衣、食、住、行。努力做到“亲商、安商、富商”，切实保护投资者的合法利益。

（一）要把优化发展环境作为加快发展的首要措施来抓。作为商务主管部门和工作人员要进一步改进作风、提高管理和服务水平，促进职能的转变和工作效率的提高。同时积极协调各有关部门，从大局出发，提高服务意识，不断改善投资环境，特别是投资软环境的改善，切实为企业解决实际困难。

（二）大力加强部门协作。建立和完善进出口运行机制，积极协调外汇管理部门、财政、国税局、商业银行等单位，做好为外经贸进出口企业在出口退税、国际结算等方面的服务工作，进一步加速出口退税，拓宽融资渠道，扩大出口信用保险，形成相关部门共同支持商务发展的合力，为商务事业创造良好的外部环境。

（三）完善社会管理。加强对商务服务业的行业管理是一个很好的切入点。从产业的角度来看，无论对外贸易行业还是国内贸易行业，都属于服务业或第三产业范畴。服务业是我国相对落后和需要重点发展的领域，未来GDP的增长、就业的扩大和税收的增加，相当程度上要靠服务业，服务业需要有一个大的发展。服务业的发展直接关系社会发展与群众生活，商务工作要体现经济、社会的全面协调，推进构建和谐社会。

三、拓宽对外贸易渠道

经济发展外向度的落后，直接导致我市与发达地区经济发展的差距拉大。牢固树立市场意识和竞争意识,构建外向型经济大发展的工作思路，努力培养外贸运行中的经济增长点。

（一）着力抓好龙头企业。叠加使用政策，促进企业做大、做强，构建外贸企业三梯队。一是重点帮扶__集团、__产物制品厂、__华都精陶、__中药饮片厂、__集团中药饮片厂等企业把经营着力点放在外贸自主经营上，培育进出口千万元企业4－6个。二是大力支持济人药业公司、__国药厂、__纺织公司、__药业有限公司等企业扩张规模，提高产品附加值，培育进出口超500万元企业6－7个。三是积极扶持各类企业，培育进出口超百万企业10－15个。

（二）打造支柱行业。挖掘我市资源优势和产业基础优势，打造一批支柱行业。中药材加工行业。重点支持__制药厂、__药厂发展国家级中药新品种，__药业、__中药饮片厂扩大中药提取物生产，__药业公司、__中药饮片公司扩大精制饮片生产。农副产品加工行业。重点支持__公司、__食品公司扩大脱水蔬菜生产规模；支持__食品公司、牛羊肉加工厂扩大生鲜肉食生产，__食业公司、__实业公司发展熟食小包装食品、休闲食品生产；林产品加工业。重点支持*木业公司、*实业公司、*木业公司发展桐木、杨木加工业，提高工艺品、胶合板材生产量。纺织品加工行业。重点支持__纺织公司、__染织公司、__纺织公司提高档次，增加花色品种，开展纺织品定点、定牌的加工业务，推动家纺、针织服装等附加值高的产品出口。轻工行业。重点支持__集团公司、__日化公司调整产品结构，发展海外适销产品。贸易行业。重点支持__进出口公司、__贸易公司，带动我市优质产品出口。煤矿行业。发挥矿产资源优势，发展煤化工产品出口，增添外向型经济发展后劲。

（三）建设特色农产品出口基地。发挥龙头企业带动作用，形成企业＋基地、企业租赁承包基地、企业＋基地＋农户、企业＋联合体等多种形式，在3－5年内形成6类11种农产品基地，并进入全省出口示范基地行列。依托__天然产物制品厂、__有限公司、__公司发展蔬菜出口基地；依托__木业公司、__实业公司发展林产品出口基地；依托__药业有限公司、__中药饮片公司、__中药饮片厂建设中药材出口基地；依托牛羊肉加工厂、__食品有限公司、__制革有限公司建设畜产品出口基地；依托__药业公司发展香料产品出口基地；依托__有限公司、__

粮油公司发展优质油料出口基地。（四）优化进出口商品结构。大力实施“以质取胜”战略，运用高新技术改造、提升传统优势产业。发挥重点企业的带动作用，提高出口产品附加值。积极促进__集团公司谷胺粉产品，__食品公司大麦苗粉产品，牛羊肉加工厂熟食真空罐头、冰鲜牛肉产品投入批量生产，尽快打入国际市场。利用出口机电产品技改专贷贴息和研发资金，扶持和鼓励企业扩大出口，提高产品技术档次和附加值。重点扶持__电器厂无极灯产品，尽快取得韩国机构认证；力争5年时间，使机电产品出口比重上升到20－30％。

（五）加大国际市场开拓力度。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的方针，加大市场开拓力度。巩固日本、韩国、东南亚市场等传统市场，大力开拓欧盟、美国、拉美、非洲等新兴市场。继续做好广交会、华交会、高交会、东盟博览会、青洽会、西洽会、乌洽会等国内重点经贸展会的参展工作，争取多抓订单、多结识客户。同时走出国门，组织企业参加国际展览，开拓国际市场，把我市的优势企业和品牌产品、优质产品推向国际市场。开展跨国连锁商业网络的经贸合作，借助外方力量开拓市场。

（六）推进认证和品牌建设。将认证和品牌工作作为增强我市出口竞争力的战略性工程来抓。进一步推动企业开展质量管理体系认证和产品认证工作，通过加强培训和给予市场开拓资金等多种扶持办法，帮助更多企业通过国际认证，规避技术壁垒。大力培育、开发和扶持名牌产品出口。支持和鼓励企业研发拥有自主知识产权的新产品及对传统产品进行升级换代。组织参加__省名牌出口商品评选活动，培育我市名牌出口商品，推动更多的企业在国外注册品牌或进入商务部“重点扶持和发展的名牌出口商品”目录。

（七）重视和做好进口贸易。“十五”期间，我市进出口顺差大。长期下去，将弱化对结构调整、提升产业整体水平和增强企业自主创新能力的推动作用，最终妨碍对外贸易和整个商务经济的可持续发展。要以科学发展观为指导，重视和做好进口贸易，充分利用两个市场，两种资源，科学合理扩大进口。重点增加高新技术、机电设备的进口，通过适当增加进口带动出口的增长，使进出口趋于平衡，促进进出口全面、协调、可持续发展。

（八）保持加工贸易稳定增长的势头。发挥加工贸易在推动外向型经济发展，产业结构调整，促进贸易平衡发展等方面的重要作用。贯彻落实《关于进一步鼓励加工贸易发展的若干意见》（*商管字[20__]16号），积极引导有条件的企业进行技术改造，在产业结构、产品种类上实现转型升级，提高消化、吸收、创新能力，开发高技术含量、高附加值的产品，使加工贸易成为我市工业体重要组成部分。力争20__年加工贸易占全市进出口比重提高到30％。

（九）积极稳妥应对贸易摩擦。开展对日本、美国、欧盟等国家和地区相关技术及环保指令、国外技术贸易壁垒等有关知识的培训和指导工作，引导企业“趋利避害”。建立我市公平贸易和产业损害调查工作机制，加强对纺织、蔬菜、肉食等重点产品的监控，着手开展出口商品的技术壁垒应对工作。

（十）发挥市开发区后发优势，形成更大的出口基地。把开发区建设放到更加突出的位置，高起点规划，突出特色产业优势；高标准建设，引进高效益的项目，提高每一寸土地使用效率，使开发区成为我市经济新的增长点，成为对外开放中的新龙头。

四、扩大利用外资规模

招商引资是推进扩大开放，提升我市经济发展外向度的重要手段。招商引资作为吸引各类生产要素聚集的重要手段，不仅可以弥补建设资金的不足，引进先进技术和管理经验，促进产业升级，还可以增加地方财政收入，创造就业机会，带动出口增长。

（一）建立健全利用外资项目库。根据国家及我市的产业政策，精选能充分利用我市资源、技术含量高、并且有市场、无污染的项目，建立健全规范、动态的中英文对照的项目库。

（二）充分利用开发区的载体功能。目前我市开发区刚刚起步，发展潜力大、后劲足，要打好开发区牌。对进入开发区的项目要严格把关，要优先选择科技含量高，附加值高的项目。

（三）完善招商网建设，搞好宣传和联络工作。把通过各种会议、渠道结识的外商，分地区、分类型进行整理，建立招商网络。通过网上、电子邮件、邮政投递等方式做好宣传、联络工作。

（四）发挥药业产业优势，利用外来投资做大做强药业经济。通过外来投资和地区合作，加速建设我市规范化中药材种植基地和现代中药加工贸易产业集群；利用“药都”名牌，引进投资者合资、合作建设国际化中药贸易中心，将中药材交易中心、中药饮片物流中心和中成药物流中心统集成国际化中药贸易中心，以引进先进的管理经验和管理技术。

（四）扩大对外经济合作。利用国家出台的对外投资政策，掌握国外投资环境及政策；从调查我市出口企业情况着手，寻找有境外投资意向的企业。通过宣传、培训、扶持等促进企业“走出去”，利用国外的市场、资源。收集境外工程发包信息，了解承揽工程的条件，筛选符合条件的企业，帮助指导有资源的企业投标，充分利用国家有关的政策。

三、加强内贸流通监管

扩大消费,为人们提供一个安全放心的消费环境,而且营造公平的竞争环境和良好的投资环境同样重要。大力开展整顿和规范市场经济秩序活动,扎扎实实开展各项工作,努力维护正常的市场经济秩序。

（一）发展和完善商品市场体系。在商品市场建设同城乡建设总体规划和产业结构的调整结合起来，立足长远、统筹规划，合理布局，分批建设，适度超前，突出特色。

（二）继续深化商品流通业的体制改革。继续改革重要商品的流通体系，以市场配置资源为基础，提出改革的目标、方向和基本途径。发展无公害食品、安全食品、绿色食品，实施“三绿工程”（绿色通道、绿色市场、绿色消费），健全批发市场和信息网络。