初中校长工作范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了4篇初中校长工作范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

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一 坚持学习，加强自身修养

坚持政治学习，不断提高自身政治素质和业务能力，高标准、严要求，坚持大事民主协商，小事互相通气，模范带好头遵守各项决策和纪律，努力构建和谐、高效的校园环境。

二、以人为本，营造和谐氛围

1、着力打造素质过硬、业务精湛、进取心强的教师队伍。始终将教学作为学校的中心工作来抓，加强班子间精诚团结，科学决策，各部门既有竞争又有合作。定期组织学习，强化教师的责任意识、忧患意识、竞争意识和大局意识;努力创造温馨、和谐的工作环境，最大限度地发挥教职工的潜能。创造条件，让每位教师都有外出交流学习的机会。力推骨干教师、中青年教师参加教学评赛和交流活动，一年来，共有四十余人次在各级各类比赛中获奖。

2、采用以人为本的管理和教育理念，情感与制度相互补充。将工作与教师自身的发展需要相结合，努力提高教师的专业素质;将考评机制与激励相结合，激发教职工的工作热情;将服务与解困相结合，尽力帮助教师解决实际困难。

3、坚持出满勤，参与各类教学教研活动，认真上课、听课、评课、课题研究。树立“过程决定结果，细节决定成败”的理念。

三、科学管理，全面提升教育教学质量

1、完善各种制度，全面落实各项工作职责。坚持推行校务公开，严格财务纪律，遵守收费标准。

2、改进管理模式、提高管理效益。严格执行“备、教、辅、改、考、听、评、研”制度;强化年级组、教研组职能,推进精细化过程管理。通过努力，“四试合一”和七、八年级的教学质量稳步提升，位居全县同类学校前列;学校还获得了安康市校本教研先进学校称号。

3、发挥联片教研组长学校的辐射带动作用，积极组织兄弟学校开展教研活动，搭建校际交流平台。一年来，学校与平梁、观音河、酒店、东风、汉阳等学校展开了十多次交流，突出解决教学一线中的重点、难点，实现了资源共享，切实提高了课堂教学实效。

4、强化学生行为习惯养成与文明礼仪教育。制定操作较强的德育方案，着力转变学生行为习惯;努力构建家庭、学校、社会“三位一体”的德育网络,特别是家长的认同、配合和支持;开展丰富多彩的课外活动。尽管条件简陋，但我们坚持开展了晨会活动、团队活动、感恩教育活动、法制教育活动、节庆活动等。召开了我校第十八届田径运动会;积极组织“尊重生命、珍爱生命”演讲比赛，我校两名选手分获初中组县级第一、第二名的好成绩;成立朝阳文学社并出刊，收到良好效果。

四、强化安全意识，狠抓安全管理

篇2

近年来，作为党风廉政建设责任制示范点，江苏省海门市财政局在市委市政府的正确领导下，以党的十精神为指导，围绕建设人民满意的服务型财政机关，把握关键，突出重点，紧扣特色，注重长效，充分运用广播、电视、报纸、网络“四位一体”热线平台，积极参加民主评议政风行风活动，以政风带行风，以行风促作风，努力在解决问题上有新成效，在改进作风上有新气象，在提升服务上有新举措，在优化效能上有新提高，为切实做好民主评议政风行风工作打下了坚实基础。

一、坚持两手一起抓，将落实民主评议政风行风工作与财政业务工作融为“一张皮”。

一是局领导班子对开展“四位一体”评议政风行风工作非常重视，将此工作列入重要议事日程，及时召开了局长办公会研究部署，统一了思想，明确了责任。成立了财政系统“四位一体”政风行风评议工作领导小组，统一组织领导该项活动。组长由局长蔡建新担任，副组长为各副局长，成员为各科室、各财政所主要负责人，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，办公室具体抓的工作格局，确保了工作有人管，有人抓，有人做。此外，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以局机关为主导，局班子成员分别挂钩联系一个贫困村，重点围绕所辖乡镇的重点板块、重点企业（出口额多、纳税额多、吸纳就业多）、重大项目（投资总额大、产业层次优、带动能力强），采取“上下联动、捆绑评议、综合评定”的方式进行，力求评议工作取得实效。

二是排查财政权力风险点，依靠制度和流程规范权力运行。目前，海门市级财政每年管理的资金量达100多亿元，服务对象包括部门预算单位、市政工程建设单位、政府采购供应商、财政支持产业项目的企业和金融机构等，财政工作涉及面广。在预算安排、预算拨款、政府采购、监督管理等方面，赋有一定的建议权和决策权，权力相对比较集中。我们组织全体人员反复排查，在去年基础上共排出30多个权力点，针对预算编制、执行等核心业务环节的权力点，制订制度，再造流程，财政各项业务按程序操作、规范运行，把自由裁量的空间压缩到最低限度。按党风廉政建设要求融合、渗透到财政业务各个环节，将政风行风工作和财政业务工作由“两张皮”成为“一张皮”。

二、把握关键，突出重点，强化制度，扎实推进政风行风工作的深入开展

在全系统民主评议政风行风工作会议上，及时传达省、市有关文件及会议精神，会上强调，这次“四位一体”评议政风行风活动是省、市加强政风行风建设作出的重要部署，也是对我财政系统工作的大检阅、大检验、大检查。还对《海门市财政局开展“四位一体”评议政风行风的实施方案》进行了详细解读，要求全系统干部切实增强大局意识，坚决防止和克服“无所谓”、“与己无关”和“被动应付”等思想，牢固树立人人都是反映我市政风行风建设情况的“窗口”、个个都是接受评议对象的意识，全员参与，不断优化服务举措，提升服务效能，争创群众满意度，确保此项活动取得明显成效。

在活动推进过程中，为确保评议政风行风工作取得实效，我们坚持以制度建设作保证，把廉洁理财要求落实到业务上。按照“公开透明、简捷高效”原则，以一系列制度为支撑，改造财政支出管理流程，所有财政资金全部进“笼子”管理，所有经费安排全部上“流水线”作业，有效落实了财政源头治腐工作任务，营造了清明公正的财政权力运行环境。一是预算下达不留机动。年初人代会批准的预算一次全部下达到部门、单位，财政不留任何机动财力，年度预算执行中财政不予追加。遇紧急特殊事项，通过市政府总预备费渠道解决。二是不接受各部门经费申请。明确各部门、单位经费由当地财政保障，市财政不接受各地往常以学校、卫生院、敬老院、乡镇路桥建设等名目提出的经费申请，一律按财政体制规定，由同级财政解决，基层不再到市财政局争取资金。这样，彻底革除了过去“一年预算、预算一年”，“平时经费报告不断、财政审核追加不断”的顽症，增强了财政预算和财政体制的刚性约束，增强了部门、单位的财政预算意识，随意申请要钱的现象得到有效遏制，杜绝了财政干部通过批“小报告”实施权力寻租的可能。

三.加强宣传，开门纳谏，注重长效，进一步提升财政服务水平

政风行风是一个行业、一个部门作风和风气的集中体现，代表的是一个行业和一个部门的领导水平、队伍素质、业务能力、管理效能、服务质量和社会形象。为此，海门财政从切实履行职能、严格依法行政、提升服务效能、实行政务公开、坚持廉洁行政、强化责任追究等6个方面，向基层、企业、群众作出“改进作风、优化服务”的公开承诺，并在海门廉政网予以公示，接受社会监督，推动财政系统干部自觉改进作风、提升服务水平，为经济社会的发展提供作风保证。

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摘 要：本案例通过剖析某县对辖内一家化工企业涉及23家企业担保圈风险事件的处置后发现，地方政府在应急控制风险事态蔓延上具有组织、协调等比较优势，但在后期推动涉险企业兼并重组上则明显逊于专业化中介组织；而后者在选择战略投资方、开展产业对接、合理风险资产定价以及精选并购模式上更具有市场化效率。在特定金融风险时期，理性的和有为的政府，应在危机事态中合理把握自己的活动边界。

关键词：政府；作用边界；并购重组；专业化效率

中图分类号：F832.5 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2016）06-0037-06

一、引言

近年来，随着国内经济增速放缓，影响经济发展的不确定因素和潜在风险进一步加大，区域性金融风险时有发生，尤其以企业互担互联为特征的担保圈风险，处理不好极易产生多米诺骨牌效应，势必影响当地社会政治稳定，防范和化解金融风险是政府面临的一个棘手的问题。面对市场失灵的存在，依靠市场自身的调节无法达到帕累托改进或最优，这种低效率的运行只能助长风险的蔓延和扩散。洪银兴（2014）认为，“根据一般的市场经济理论，在市场决定资源配置的场合，需要政府在市场失灵的领域发挥作用。在市场对资源配置起决定性作用的条件下，政府要更好配置公共资源，需要政府和市场有明确的边界”。政府直接或者间接参与到资源配置的过程中，是政府维持经济稳定发展、保持经济可持续发展的职责所在。为使市场最大限度地发挥其积极作用，需要政府在适度范围内进行调节和干预。梁爱文（2014）认为“市场的决定作用在于实现资源的优化配置，而政府的有效调控是为了纠补市场的瑕疵”。如何在尊重客观规律的前提下，处理好政府和市场的边界，把握好市场调节与政府调控的前后顺序、调控力度、配合程度、干预界限，达到政府干预和市场调节的最优状态，这都是提升市场调配资源效率需要考虑的问题。本文以C化工企业引发的一场金融风险案例为突破，试图厘清政府和市场在风险处置中的作用边界，通过理性的干预和专业化的操作为化解风险提供借鉴和参考。

二、C化工引发的金融风险案例

（一）区域担保圈风险暴露

2015年3月份，A县10余家企业先后出现欠息、欠贷行为，全县银行业不良贷款余额急剧攀升，不良率高达8.35%，区域经济、金融风险一触即发。这种异常现象引起地方党委、政府的高度关注，立即调度了解出险情况。经调查得知，该县重点企业C化工是引发这场风险的源头。

C化工是A县一家开业不到4年的中型化工企业，注册资金47500万元，从业人员260余人，是当地利税超亿元的3家企业之一。然而2014年下半年以来，受国际原油价格大幅下滑、大额担保贷款代偿等多重因素制约，公司经营恶化，开工率严重不足，资金支付能力减弱，2015年3月起，在多家银行陆续出现欠贷、欠息，两家银行抽贷、减贷4900万元；至2015年8月末，存量贷款中已有超过4亿元形成不良，不良占比65.08%，表内外欠息1638.03万元，不良贷款额占全县不良贷款余额的1/4以上。2015年初公司经营陷入停滞，24万吨/年工业异辛烷项目建设搁浅。

C化工的风险引发了辖区担保圈关联企业的恐慌，该公司担保企业8家、被担保企业15家，处在担保链核心地位，担保链上23家企业面临较大的担保代偿、不良担保风险，债权银行多次上门催收未果，且有持续放大的风险苗头和迹象。如何有效防范企业的信贷风险，考验着地方政府的智慧和勇气。

（二）应急控住风险源头

面对C化工经营、信贷风险的加速蔓延，当地政府紧急出动，通过各种渠道寻求解困方案，召集高校专家、监管部门进行分析、论证，在救与不救之间艰难抉择。有专家认为，政府有限的财力根本无力支撑C化工随时都有可能出现的贷款风险；更何况，还有23家担保圈上的企业也是“不定时炸弹”，实施救助或许会是“竹篮打水一场空”，引发一场更大规模的区域金融风险。但也有反对意见，认为C化工是一家民营资本出资的化工企业，其出险的基本原因是相关产品受国际石油价格快速下跌和自身新项目建设速度过快拖累。目前企业已经基本适应了国际油价的新趋势，上下游客户稳定，并在同行业竞争中稳步提升位置。再加上，C化工属于新建企业，新设备、新工艺，项目技术先进，无历史包袱。如果处置方法得当，尤其是通过合适的兼并重组，C化工获得重生是大概率事件。如果不予以及时救助，C化工7亿元贷款连同23家担保圈的可能风险，对A县将是一个沉重打击。经过多方论证和综合权衡，政、银、企、监管机构四方达成了救助C化工的共识。

鉴于此，当地政府连续8次召集相关部门召开企业、债权银行汇报分析会，承诺将协调经信、司法等各部门为化解公司风险创造良好条件，向金融机构、监管部门传递保稳定、保企业的信心。4家债权银行做出对C化工不抽贷、不减贷、不变更担保、不提高贷款条件、不提高贷款利率的“五不”承诺，并立刻付诸实施。局势被暂时稳定住，为下一步的运作赢得了宝贵的时间。

（三）实施重组中的政府弱项与短板

事不宜迟，2015年上半年，A县政府开始运作C化工的重组事宜。当时，经过反复调研和论证，各方给出了四套运作方案。方案一：接管。由辖区另一石化企业接管，全盘接手C化工所有资产、负债。方案二：合作。尝试与蓝星石油、中吉融通等企业合作（项目施工方）。方案三：破产重整。如果H化工有限公司无法寻求到战略投资合作者，只能向法院申请破产重整。方案四：担保公司承接债务。公司拟与某担保公司合作，由银行选择10―15家资质较好的企业，以票据资金托底，担保公司按资金额的5倍提供担保，用2―3年的时间承接公司的存量银行债务，通过化整为零，分散、化解资金风险。但以上方案或因损害投资人利益，或合作方与企业产业、技术契合度不高，或环节多、时间长而流产。尽管如此，A县政府坚信，专家们给出的通过兼并重组使C化工获得新生的建议是合理的和有根据的。

然而，A县政府此时感受到，推动企业兼并重组并不像制止应急风险事件那样直接和简单。因为兼并重组要涉及战略投资方选择、产业对接、风险资产定价、并购模式等非常复杂和专业的技术问题。而这些专业性问题却明显是政府的弱项，如果由自己主导，硬性操盘C化工的兼并重组事宜，无疑是把劣势和短板直接暴露于市场，重组结果既无法预测，也难以达到预期目标。鉴于此，A县政府决定，率先寻找具有专业特长的市场中介来操盘C化工的兼并重组事宜；前提是，要通过兼并重组，推动C化工产业升级。

（四）专业化中介代为操盘重组事宜

为寻找合格的专业机构，经向有关部门和部分高校多次询证，由专家推荐，政府与C化工开始与R资产管理公司正式接触，探讨化解C化工风险的可行性和方式、路径。R公司成立于2014年，是一家专注于创业投资、风险担保、典当融资等业务的专业机构，在“债转股”、“认股权贷款”等保贷、投贷结合方面具有丰富的经验，有过多家企业并购重组的成功案例，同时在业务拓展中与国内部分大型企业建立了良好合作关系，经验丰富、专业性强。在了解到C化工目前的困境后，找到了曾经合作过的S企业，S是一家高新技术企业，主要从事催化剂、石化助剂和催化新材料的研发、生产、销售及相关技术服务，该公司实力雄厚，是化工行业的龙头企业，与C化工在产业、技术等方面关联性强，优势互补，符合并购重组的基本条件。通过接触和反复论证，地方政府做出由R公司操盘、与S企业合作，以市场化运作方式化解C化工风险的决策。

在地方政府的支持下，R公司与C化工的合作进展良好。2015年下半年，完成了对C化工现有债权债务的摸底工作，并与债权银行和工程安装公司谈判。所有债权银行向C化工出具了3年内不抽贷、不撤贷的书面承诺，C化工与其他债权人逐一签订了还款协议。

与此同时，R公司开始对C化工进行股份制改造，为其登陆国内资本市场扫清障碍，通过“承债式并购重组”方式，实现在交易所挂牌上市。一是引进团队，恢复生产。由S企业通过其全资子公司与C化工签署《来料加工协议》，实现C化工正常生产，双方各按利润50%分成，停产近4个月后，C化工于2015年7月末启动生产。二是成立公司，偿还利息。由二级市场的上市保荐人公司、C化工实际控制人及其他两位自然人出资成立M新能源科技股份有限公司，C化工原自然人的股权全部转让给M公司，成为M的全资子公司。2015年9月末，由其母公司注资3亿元，C化工清偿了各银行的贷款利息及逾期本金，彻底拆分了原有的担保链条。三是成功上市。M公司于2015年11月完成在股权交易所挂牌上市。四是融资发债。将C化工现有的资产、债务形成资产包，通过S企业所控制的基金公司、租赁公司、担保公司等多渠道融资，增发10000股，融资近3亿元，保证了M公司及C化工的正常运转。在短时间内C化工实现了正常生产，企业上下游客户及银行关系得以维系，产品市场没有受到影响，保证了企业运转的连续。

2015年9月以来，该公司不良贷款余额由最高峰的超过4亿元，至目前存量贷款全部调整为正常。公司经营、投资逐步恢复，2016年前4个月实现收入3.5亿元、利润近800万元，增能扩产项目启动，企业实力因兼并重组得到明显强化。

三、政府在应急区域风险处置中的比较优势

面对C化工不可拖延的金融风险事态，A政府以自己强有力的组织、协调能力，及时平息了潜在风险的蔓延。在这一应急风险处置过程中，政府在时效性、清晰度、精准度上都发挥了其他组织所不能替代的积极作用。

（一）时效性

在市场无法有效调节自身缺陷去解决失灵问题的时候，需要政府快速稳住局面、控制风险的蔓延和扩散，对资源配置进行干预。但政府干预应界定在弥补和防止市场失效的范围，即弥补市场的缺陷和不足，对市场机制进行“拾遗补阙”，在市场机制不能充分发挥优化配置的领域，政府的干预是必要的，也应是适度的，干预方向不对路、形式选择失当，则会抑制市场机制的正常运作。

该案例中，从企业出现到风险基本化解仅仅用了8个月的时间，在这个过程中，政府并未成为风险化解的全部主导，而是在市场失灵之初迅速出动，快速稳住局面，运用行政化手段为企业搭建良好的外部平台，如建立联席会议制度，绘制“融资拓扑图”，协商金融机构加强续贷，及时控制风险的蔓延和扩散。同时积极帮助企业寻找市场化解决方案，整个过程政府均体现“快速”的特点，用了不到3个月的时间完全稳住局势，专业化重组阶段C化工与S新能源的合作直到在交易所挂牌上市仅仅用了5个月的时间，在短时间内C化工恢复了正常生产，保证了企业运转的连续性。政府的适度介入是这场信贷风险得以快速化解的根本，政府的“潜在背书”使整个过程更加顺畅，而仅凭市场之力，重组、上市可能要花费更长的时间。如果用时间来衡量A县政府应急风险的效果，那就是以政府干预之长弥补市场调节之短，最大限度地体现出政府介入的应急性和时效性。

（二）清晰度

稳定住局面是A县政府的强项。如果C化工风险事态不能被及时控制住，最大的损失者是贷款的金融机构。同样，如果政府不出面控制C化工的风险事态，各金融机构会竭尽所能保全其信贷资产，会出于银行自保而加速C化工破产倒闭的步伐，进而引发由其余23家企业构成的、更大的担保圈风险。反之，如果政府出面干预，金融机构就对C化工抱有期望，贷款就有降低风险、甚至安全的可能性，金融机构完全有可能成为助推C化工兼并重组的重要力量。A县政府正是看到了这一点，率先借势发力，对贷款的金融机构进行攻关、协调，并迅速达成共识，使得C化工的风险局面变得简单，为下一步的运作预留了充足的、宝贵的时间窗口。

在稳住银行、稳住C化工风险事态的同时，A县政府在实践中认清了自己的优势和劣势，权衡长短、利弊之后，决定将C化工的兼并重组事宜交由专业化中介去操盘。那么，政府这样做的底气是什么？可以猜想，一是对C化工优质资产及市场竞争力的准确判断；二是对专业中介的市场化运作能力的充分信任，相信让市场中介帮助自己妥善处理区域金融风险，会取得事半功倍的功效。这也是在组织当地金融办、经信委等部门对R公司的多次考察后得出的基本结论。由此看来，A县政府在C化工风险事件上的操盘思路是非常清晰的。

（三）精准度

经济下行背景下，企业因担保圈等外部因素导致的资源配置缺乏效率是市场失灵的表现。按照经济学原理，由外部不经济导致的市场失灵，政府有必要利用其强大的组织力和权威性，充分调动各种社会资源，通过合并相关企业的方法使外部性得以“内部化”，弥补市场参与主体自身力量不足，提高风险化解效率。案例中，C化工由于原材料价格下降及非理性担保代偿导致经营受挫，继而引发以C化工为核心的20余家企业的担保圈风险，影响到当地的金融稳定形势。市场失灵使企业无法通过发挥市场机制合理配置资源，政府介入不可避免。在C化工案例中，当地政府在企业出险后，立即召集相关部门对企业出险原因进行深入分析，果断做出接管、重组等方案，并放手由专业化机构操作，正是由于当地政府对企业价值的精准判断，第一时间找准问题所在，针对外部的不经济性对症施救，才确保企业逐步从危机中走出。

四、专业中介主导重组的效率分析

尽管政府作为政治权威组织，能通过公共政策与制度设计等路径，对社会经济活动施加重要影响，但在涉及企业重组上市等专业性环节时，因其不具专业资质而不易被市场接受，此时，专业化的市场手段理应成为主导，政府应替补候场。A县处置C化工的风险事件就充分体现了这一点。

（一）专业系统：风险资产的价值重估过程

资本的增值性是资本运作的本质要求，以价值管理为特征，通过收购、兼并、资产重组等多种途径优化配置，提高资本运营的效率和效益，是使资本增值的有效途径。而资产管理公司则是实现增值的市场中介，利用比较先进、合理的价值评估理论和技术，对企业价值进行综合评估，从战略高度研究分析其资产，通过价值判断――资源整合――运作上市等市场运作模式达到价值的增值。这种专业化的运作模式是企业提升自身价值的有效途径，尤其在当前风险多发的情况下，资产管理公司的专业化操盘显得尤为重要。

在本案例中，当地政府在稳定住局势后将重组事宜交予R资产管理公司，既是基于对自身劣势的合理认识，也是对专业化公司的充分信任。当地政府选择R公司首先看中的是其专业化程度，其标准化、流程化的业务操作是政府难以达到的；其次是投资领域的相近性，R公司的产业范围恰在化工领域，在业内有一定的影响力，而C又是一家石油化工企业，专业化的运作加上产业的相近使政府更加坚定信心，通过市场来实现企业再造，达到风险资产的价值增值。而R公司之所以同意接手，看重的也恰恰是企业的潜在价值，R公司通过对C化工4个年度财务数据的分析，了解到其在精细化工行业中具有较强的竞争力。企业的潜在价值坚定了R公司接手操盘兼并重组的信心和决心。

（二）客观公正：专业分工化运作的基石

客观地对企业进行资产评估，公正地进行交易定价，是专业分工得以生存和交易的基础，亦是专业化运作成功与否的本质要求和关键所在。政府在企业重组过程中之所以选择理性退出，正是由于在多次对R公司进行考察后被其专业性及客观公正性所折服，也更加清醒地认识到在自己不熟悉的领域，如果出现决策失误，只能进一步加剧区域金融风险，甚至导致企业及金融机构陷入严重危机，在专业领域更应交与专业人士来操作。作为本次并购重组的操盘手，客观、科学的资产定价、股权的合理分配是并购重组成功的关键。R公司和重组方通过在C化工长达一个月的驻厂，三方对现有资产的确认、估值，股权的分配及并购后双方的合作事宜反复评估、论证、谈判和协商，制定了可行的重组方案。2015年6月末，C化工净资产10.06亿元，不良负债3.97亿元，经评估，将企业资产估值为6亿元。在进行“承债式并购重组”过程中，在C化工资产与负债等价的情况下，S企业以承担C化工的债务为条件接受其资产，C化工所有资产整体归入兼并企业，法人主体资格丧失。重组后成立M公司，C化工原实际控制人占股本的30%，S企业的两个自然人各占25%，保荐机构占20%。通过客观、公正的价值重估，达到对资源的优化配置的目的。

（三）重组视野：产业链条延伸下的规模经济

并购重组是减少同质竞争、帮助陷于财务困境的企业成功脱困的重要手段。通过并购重组，由“小多散”向“大而强”的转变，实现产业链条的延伸，是提升整体产业竞争力的有效途径。因此在经济转型升级期，并购重组可加强优势产业的整合，尤其对于过剩行业，通过整合，可延伸产业链条，增强产业集中度，实现规模经济，促进企业效益和资源配置效率回升。在该案例中，政府在化解企业风险过程之初，也尝试采取接管或重组的方式解决企业的危机，但均因专业能力不足而宣告失败。直到和R公司接触后，了解到其在业务拓展过程中与行业内多家大企业建立合作关系，且经营领域和C化工业务相关联，更增加了对市场中介和专业化经营的信赖。S企业是行业内的龙头企业，主要业务范围在石化品的科研开发方面，处于产业链条的上端，是C化工的上游企业，在产业上有高度的关联性，C化工处于行业产业链条的中下端，近年来受产能过剩、同质化竞争的困扰，迫切希望与石化龙头企业合作，摆脱经营困难。并购后，由M公司负责技术研发，C化工负责工业化运营，与S企业在客户、信息、技术、资金、市场等资源要素上共享，在精细化工行业尾端细分客户，拓展市场。通过相互之间的并购重组，C化工的产业链由中下端逐步调整为中端，提升了产业集中度，实现了产业链紧密对接、资源重新配置和产业布局调整。

（四）低成本：重构价值链后的重生

政府职能的错位、权力的滥用都会引起市场秩序的混乱。政府超越了所应该拥有的权限，直接介入了企业的微观经营活动，可能造成企业行为机制的扭曲，政府也会失灵。而企业并购又具有时效快、可得性和低成本等特点，通过与拥有互补优势的企业建立战略联盟，实现以产业政策为重要手段的低成本扩张战略是增强企业核心竞争力的主要途径。本案例中，政府的适度干预和市场的专业化运作均实现了低成本的战略，地方政府利用掌握的资源为资产重组营造环境，牵线搭桥，在对C化工股份制改造及操盘运作中，政府没有花费一分钱，保住了一家重点企业、利税大户，稳定了区域经济、金融运行。C化工面临的最大问题是资金问题，拓展融资渠道，完全可以实现企业的重生；S企业是一家成立近20年的高新技术企业，有较强烈的资产、业务扩张动机。一方急于解决资金困境，一方有产业扩展的意愿，中介机构又有发展业务赚取佣金的需求，三方的合作水到渠成，在产业扩张中实现了低成本的战略。资产重组后，尽管原法人仅占30%的股份，但由于重组方的注资，C化工生产、投资逐步恢复，破解了资金困局，通过M公司对接资本市场，拓展了融资渠道，从长远看实现了资产的保值、增值；S企业则用较小的代价并购C化工，实现了资本的扩张，延展了产业链条。通过资产重组、资源配置，实现了低成本下的规模经济。

五、结论与启示

A县政府对C化工风险事件的处置过程大致分为两个清晰的层次展开：一是前期应急地稳住风险蔓延局面；二是后期托付专业化中介开展兼并重组。在这场政府与市场密切的合作博弈过程中，各自发挥了自身比较优势，合理化分工配合，达到了政府干预的最优边界，让市场在资源配置中起到决定性作用，最大限度地降低了市场交易成本。C化工的成功重组，展现了地方政府在应对危机、保护企业优质资源时的理性干预和市场的专业化效率，体现出了一个理性政府在危机事态中把握自己合理活动边界的能力。

政府作为政治权威组织，能通过公共政策与制度设计等路径，对社会经济活动施加重要影响；而市场按效率原则竞争性地配置资源，具有优化资源配置、提高生产效率与促进技术革新等能力，这是双方比较优势所在，更是有为政府的职责所在。

参考文献：

[1]洪银兴.关键是厘清市场与政府作用的边界――市场对资源起决定性作用后政府作用的转型[J].红旗文摘，2014，（3）.

[2]梁爱文.论市场的决定作用与政府的有效调控[J].技术经济与管理研究，2014，（7）.

篇4

[中图分类号]G647 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）03 ― 0127 ― 03

一、高校学生管理工作现状及其市场化发展思辨

1.高校学生管理工作现状

当前我国高等院校为了更好的实施学生管理工作，普遍采用当下集约化、规范化与行政化程度较高的学生管理模式。学生管理工作是高等教育的基础性工作，支撑高校正常教育教学各项模块的正常运转，是大学生思想政治教育的重要组成部分。结合我国高等院校的普遍管理特点，学生管理纳入高校行政系统，学生工作也纳入学校行政管理体系，高等院校中涉及学生事务性工作的安排、落实等相关具体性工作普遍性的采用“自上而下”的单一模式。这种集约化管理模式虽然提高了学生管理工作覆盖率与整体性，但在当下愈发强调的“人性化”与“个性化”高等教育学生管理发展趋势中体现出了一定问题，如忽视学生个体的成长特色与特长、过多强调时效性而忽视学生真实需求等。通过对14所高校的32位行政管理干部问卷调查，结果显示：91.12%的调查者认为当下高校学生管理具体工作设计者、实施者、指导者为思想政治辅导员。当下我国高等教育思想政治辅导员群体有着工作重视度低、职业发展方向不明确、制度建设机制不合理、发展受限、工作职责定位不准、工作不稳定、工作研究系统、工作素养有待提高等特征。〔1〕这些行业特征的负面影响在当下我国高校教育对象素质差异、地域差异、意识差异的客观条件下被放大。这对当下学生管理工作造成了较为显著的制约。通过对14所高校193名学生进行问卷调查，有80.15%认为“以思想政治辅导员”为学生管理主体的行业现状，是制约高校学生管理创新与发展的重要因素之一。

2.市场化发展予我国新形势下高等教育的思考

自高等院校“扩招”以来，我国高等院校的在校生规模急速增长，2015年，我国高等学校招生规模已达699万。大量学生的涌入造成了我国高等教育由扩招前的“精英化”培养转变为当下的“大众化培养”。培养模式的改变使高校的教育、发展、管理、服务等工作模块凸显出大量亟待解决的问题。自“扩招”以来，我国高等教育从业者不断对新形势下的高等教育改革做了大量探索，亦获取了丰硕成果。其中，在高等教育中引入“市场化”思维与“市场化”机制的尝试，为我国开展中国特色社会主义高等教育改革带来了新的渠道。如，引入民间资本开设独立院校的市场化尝试为丰富高校教育教学资源带来了强大助力；引入企业元素建立合作科研机构为高校科研理论的实践运用提供了较好平台；高校后勤工作市场化演变为提升师生生活、学习质量起到了决定性影响。大量实践反馈，高等教育引入市场化理念，是解决当下高等教育困境，深化我国高校建设发展内涵的有效举措。

3.高校学生管理工作市场化的深刻内涵

2014年，总理在夏季达沃斯论坛提出“万众创新，大众创业”的战略构思，这要求各行各业工作人员对当下从事的工作进行深入思考分析，开创各行业改革创新的新局面。对高等院校的学生管理市场化演变思考，是基于“万众创业”与现有高校市场化演变的成功案例的初步构想。引入市场元素的高校学生管理工作，或可在丰富我国高等教育学生管理的工作维度，提升高等教育时效性起到一定积极作用，亦可能在思想政治教育工作人员的专业化与专家化发展中起到一定建树。高校学生工作的市场化尝试，是进一步契合现代高等教育参与者与实施者的客观需求的有效尝试，而引进企业竞争机制，在形式上着实提升高校学生管理工作效能的同时，亦在实质上为我国高等教育改革创新提供了新的思维与新的方法，对我国高等教育发展的内涵提升有重要意义。

二.新形势下高校学生管理工作市场化内驱力概述

1.高等院校学生管理工作核心要素发生转变

在学生管理体系的建立阶段，恢复与调整阶段，发展阶段中，现有模式体现出了较高效能，但随着高等院校的改革不断深入化，特别是新媒体与网络技术时代的来临，都赋予了高等院校学生管理新的内涵。高等院校的学生管理工作从为保证安全、支持教育教学稳定而单独存在的简单工作演化成为了需要从学生思维、学校特色、专业发展等多方面出发的系统工程。新时代的学生管理更强调服务意识、管理水平、教育思路等顶层设计，而非只强调从前的统筹协调与统一化一。因此，高等学校学生管理工作也转变为以学生的个性与需求为导向性的管理服务工作。这样复杂度高而必然性强的转变，将会持续相当长的历史时期，而引入新模式、新方法、新理念的探索与实践，势必将成为转变现阶段学生工作显著性较高的结构矛盾的必要手段。

2.高等教育去行政化发展的客观要求

高校行政化破坏了学术自由的大学精神，阻碍了学术事务的有效开展，降低了管理决策的民主性和科学性，使高校的运行效率降低。高校行政化包括两个层面：一是政府对高校的管理行政化；二是学校内部的管理行政化，而第二点内在因素，是成为制约当下我国高等教育的重要阻力。〔2〕高等教育后勤工作的市场化转变，是我国高等教育去行政化的积极实践，是高等教育市场化的先驱，目前来看，引入市场化模式，引入竞争概念为着实提升高校后勤工作的品质注入了强大动力。这不单释放了高等院校的行政压力，而且随着高校后勤工作市场化的不断扩大，创立了社会主义市场经济的新行业与新模式，更应该关注的是，自目前为止我国高校后勤服务工作人员已达120万以上，这显示着高等教育的市场化演变为解决当下严重的就业问题而起到的积极作用。以上案例显示，各类市场化探索为我国高等教育的理念升华带来积极影响，特别是在高校去行政化发展中起到的决定性作用。高等学校学生管理作为基础工作之一，与后勤服务工作有较大的同质性，在现有成熟的市场化演变模式之上深入契合现代高等教育特色与特点而不断创新发展，我国高等教育去行政化与高校建设现代化的客观要求。

3.高等教育国际化演变趋势需要

高等教育国际化首先离不开同国际知名高校的激烈竞争，想在国际竞争中有所立足点，高等院校要在更高层次上树立对于社会发展的使命感和责任感， 增强全面服务社会引导社会的自觉性和能力， 真正成为高级人才培养的基地， 成为高新科技的研究基地和孵化地。〔3〕国际化的发展演变趋势基于院校与学生发展的个性化需求，亦离不开高等教育各项基础工作的多元化、生态化、稳定化内涵发展，高校学生管理工作作为高等教育基础工作中的重中之重，其理念的丰富度与构成元素的复杂度势必将在这样的发展趋势下发生转变。国外先进高等教育强调“因材施教”，对每个学生个体的培养方式都有所区分，注重挖掘学生成长中的潜力，在学生管理工作中得以具体体现，这样的发展要求是现阶段我国单一模式中不曾具备的，应作为我国高等教育学生工作的创新点与突破口之一。随着高等教育的深入发展，学生管理工作方法与模式亦应不断改革创新以符合我国高等教育与国际接轨的发展目标。

三.“万众创业”视域下高校学生管理工作市场化可行性分析

1.现有高校学生管理工作模式瓶颈明显

一是师生比严重失调，弱化学生管理效能：按规定，高等院校本专科生辅导员与学生的比例应不超过1∶200，经过对广西区内14所本科院校的问卷调查，几近全体调查高校尚未达到国家规定的师生比。目前模式下，师生比例失调或已成为制约高校学生管理工作效能的重要影响因素。二是学生管理工作深入基层不足，降低学生管理实效：“自上而下”的管理模式因为目标单一、细节不足等自身缺陷，常无法全面贴合基层学生诉求，这对于学生管理策略的一线落实造成了一定阻碍。三是管理工具严重滞后：目前在校大学生学生管理工作依旧聚焦于“以人管人”、“制度管人”的阶段，现代管理工具特别是信息化管理工具的运用还未能全面普及，在高校学生管理与思想政治教育工作时代化、信息化趋势日趋明显的今天，严重制约了新形势下的学生管理工作的发展与改革。

2.高校学生管理工作市场化演变人才供应充足

截止至目前，我国现有的思想政治教育专业、教育管理专业、管理学类专业的本科人才已具备相当规模，且此类潜力人才的教育培养数量与质量在近期呈显著上升趋势。这些人才拥有现代教育学与管理学学科的系统知识学习实践背景，将成为高校学生管理市场化演变过程中强有力的人力资源支撑。在当下“大众创业，万众创新”的大环境下，国家相继出台系列支持政策，帮助在校师生就自身擅长与感兴趣的专业领域进行创新探索，在职的学生管理工作从业人员亦或是在校大学生通过创新与实践，都可成为了开创学生管理市场化新模式的重要力量。

3.基础实践与国外模式较为成熟。

以高校后勤工作市场化与社会力量办学为典型案例，不难发现我国教育工作者在高等教育市场化演变中进行了大量探索与实践，这些基础实践之中所凝练的宝贵经验将对高校学生管理的市场化提供较好参照。目前大量高校采取组织学生会、自管会、学生助理等学生自治组织参与到日常学生管理的实际工作之中，其中涉及的学生拥有较强的工作经验与深入的工作思考。放眼国外发达国家与区域的高等教育，其学生工作普遍采取“行业组织+学生自我”管理开展，其成熟的经验与做法对我国高校学生管理工作起到较好的借鉴意义。

四、“万众创业”视域下高校学生管理市场化模式探讨、实践探索与演化预测

1.“万众创业”视域下高校学生管理市场化模式探讨

高等院校的学生管理工作市场化演变，可以现有后勤工作市场化的成功实践模式为依托，尽量减少实践探索中的成本与风险。以发达地区各类型高等院校为试点的前提，其具体体现设想如下：第一步是逐渐以项目化模块化模式分离某些复杂度较低、政策涉及较少、目的较为单一的专项工作，同时构建相关的工作团队。第二步伴随市场化进程的不断推进，形成行业统一标准，同时促进行业从业者业务能力与业务素养的不断提升。第三步是设立有关资质单位，订单式或外包式的承接高校学生管理各模块工作。第四步是不断总结调整，进而最终推广，形成教育改革创新为主，市场导向为辅的合力育人机制。高校学生管理工作的从业人员亦应在秉承市场化导向的基础上，体现出较高的丰富度，可预见的人员结构应为高校有思政背景教师的人组建自己的管理团队、以学校主体承建的资质单位、在校大学生创新创业团队三位一体的复合结构。在学校大方针把控的情况下进行运营实践，以企业管理的模式对学生管理进行相结合，使从业者工作效能得以最大化提升，最终实现科学的行业标准与推广流程。

2.“万众创业”视域下高校学生管理市场化实践探索

本研究团队借助国家级大学生创新创业项目在笔者所在高校进行了学生工作市场化探索，通过学生创业企业承接学院学生信息管理、请销假管理、贫困生资格审核、家校联系、学生自治组织规范化管理、新生适应性训练等独立性较强的学生管理工作模块进行高效学生管理市场化实践探索，获得了较好的效能反馈：一是基层辅导员工作强度得以大幅度减轻，二是学生管理分工得以进一步规范，三是在校学生的认可度与配合度得到较大提升，四是学生创业企业得到一定盈利，五是新模式能较好的带动基层学生共同参与到自我管理之中。由此可见，在一定范围、一定内容、一定区域内进行学生管理工作的市场化尝试，可行性高且难度较低。

3.“万众创业”视域下高校学生管理市场化演变预测

高校管理市场化演变为高等院校的学生管理带来管理效能提升与理念创新，学生管理引入新的元素，不单由学校行政部门掌控部署。企业与从业团队的竞争对优化学生管理质量，提升学生服务效能有较好促进。新模式、新环境、新理念的引入会让学生更易接受且更愿意参与。在当前竞争的社会环境中高校学生管理向着专业化、职业化、国际化发展，衍生出一大批具有资质由专业机构负责高校学生管理工作的部署、调控、培训。新行业的形成必定促进新产业链的更替，在创造新的经济效益的同时，比较拓宽就业渠道，增加就业岗位，为我国高等教育改革创新增添新的助力。

〔参 考 文 献〕