新邮政法实施细则范文

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篇1

优势技术是指经济不发达地区在依托当地资源比较优势，对选择生产的技术进行研发或引进，并形成独具特色的优势产品的技术，强调的是技术在将资源比较优势转化为竞争优势的转化作用]。衡量一种资源是否在优势技术选择中取得了比较好的成效的办法就是技术创新效率。新疆的资源在全国具有比较优势，但其经济却并不发达，因此本文选取新疆优势资源工业行业对新疆资源开发中的技术创新效率进行测度，对新疆资源开发中的优势技术选择进行实证分析。

一、技术创新效率评价指标体系

本文将衡量技术创新效率的指标分为技术创新投入指标及技术创新产出能力指标。

将技术创新投入指标分为资本与人力投入。在资本投入中本文选取科技活动经费投入强度即研发经费投入（政府与企业研发经费之和）与企业上一年工业产值的比值。人力投入则主要考虑科技人员的投入，具体指科技活动人员数、科学家工程师占科技人员比重。

技术创新产出能力指标主要是指能衡量技术成果的指标。本文选取研究与实验发展项目数、新产品项目数、全员劳动生产率三个指标。

由于科研投入的滞后效应，因此投入指标采用2009年数据，产出指标采用2011年数据。

本文主要运用DEA模型进行运算，考虑模型对数据的要求并结合新疆的资源优势，选取新疆大中型工业企业的14个优势资源行业进行技术创新效率的测度。

二、新疆资源开发与优势技术选择的实证分析

（一）优势资源行业竞争力分析

在区域经济学中区位商是衡量一个地区特定部门相对全国该部门的竞争力的一种方法。它是一个特定部门的产值占该区工业总产值的比重与全国该部门的产值与全国工业总产值的比重之比。区位商大于1，说明这些行业是该地区的专业化部门，能够代表该地区产业发展的方向；区位商小于或等于1，则说明这些行业是该地区的自给性部门。

对所选14个行业的区位商排名，发现区位商大于1的行业分别是石油和天然气开采业（10.941），石油加工、炼焦及核燃料加工业（4.520），有色金属矿采选业（1.530），黑色金属冶炼及压延加工（1.173），化学原料及化学制品制造业（1.132），这5个行业是新疆的专业化部门，相对其他行业具有较强的竞争力，而石油和天然气开采业，石油加工、炼焦及核燃料加工业的区位商明显高于其他行业，是新疆的支柱产业。其余9个行业的区位商都小于1，说明这些行业虽具有资源优势却不具备行业竞争力，需要从技术层面上提高其行业竞争力。

（二）优势资源行业技术创新效率分析

由表1，14个行业的技术创新综合效率的平均值是0.802，技术效率的平均值是0.945，规模效率的平均值是0.833。共有7个行业的大中型工业企业达到了DEA有效，其余7个行业的大中型工业企业存在DEA无效，但是规模报酬却处于递增的状态。各行业技术创新效率存在显著差异，处于平均值0.802以上的有9个行业，处于平均值以下的有5个行业。DEA无效的行业有7个：煤炭开采和洗选业，农副食品加工业，食品制造业，纺织业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业。具有行业竞争力的5个行业中只有化学原料及化学制品制造业未达到DEA有效。

将非DEA有效行业的技术创新效率分解为技术效率和规模效率。发现煤炭开采和洗选业的技术效率达到了1，而规模效率为0.512；农副食品加工业的技术效率达到了1，而规模效率为0.827；纺织业的技术效率为1，而规模效率是0.844；化学原料及化学制品业制造业技术效率为1，而规模效率为0.693；有色金属冶炼及压延加工业技术效率达到了1，而规模效率为0.584。这5个行业的规模效率是造成技术创新综合效率较低的原因。食品制造业与非金属矿物制品业的技术效率与规模效率均未达到平均值，因此技术效率和规模效率均是影响这两个行业技术创新综合效率的原因。从以上分析可以看出规模效率是影响技术创新综合效率的主要因素，因此应提高这些行业的生产管理水平，提高优势技术的产出效率。

（三）技术创新综合效率无效行业投入冗余情况分析

各个输入输出指标的配置是否达到最佳状态会决定DEA是否有效。由于本文在测度技术创新综合效率值时采用的是投入导向性，因此本文主要考虑投入冗余情况。

original value代表所选指标的原始数据，radial movement代表可以减少的投入量，slack movement代表松弛变量，projected value代表可以达到DEA有效的投入量。

由表2，食品制造业的三项投入指标投入量均过多，均应相应的减少，科技活动人员数应由原来的472人调整到256人，工程师在科技人员中的比重应由原来的0.468降低到0.254，科技经费投入强度应由原来的0.044降低到0.008，才能使该行业的技术创新综合效率达到1。

非金属矿物制品业的三项投入指标投入量也过多，科技活动人员数应由原来的523人调整到361人，工程师在科技人员中的比重应由原来的0.333降低到0.23，科技经费投入强度应由原来的0.094降低到0.008，才能使该行业的技术创新综合效率达到1。

其余5个行业的技术创新综合效率未达到1，但是各项投入并没有出现投入过多或过少的现象，其综合效率无效是由于行业规模与投入产出不匹配，由于这几个行业都处于规模效率递增的状态，因此需要通过扩大规模来提高技术创新综合效率。

三、结论与政策建议

（一）结论

第一，由区位商的排名可以看出，新疆的支柱产业是石油和天然气开采业，石油加工、炼焦及核燃料加工业。具有竞争力的行业中只有化学原料及化学制品制造业的技术创新效率是DEA无效的。

第二，虽然14个行业中仅有7个行业的技术创新综合效率达到了1，但是其余行业都处于规模收益递增状态，整体的发展状况是良好的。

第三，对比非DEA有效的行业的技术效率与规模效率发现，规模效率是影响这些行业技术创新综合效率的主要因素。技术创新综合效率最差的行业是食品制造业仅为0.245。

第四，对非DEA有效的行业进行投入冗余情况分析发现，只有食品制造业，非金属矿物制品业出现了投入过多的现象，其余行业则是由于行业规模与投入产出不匹配造成的无效。

（二）政策建议

第一，继续将石油和天然气行业作为新疆的支柱产业，在现有产业集聚的基础上继续延长产业链，走生产、加工、销售为一体的产业化道路。

第二，虽然优势资源行业的技术创新综合效率总体上是好的，但是行业间的技术创新效率差别很大，主要体现在规模效率的差异，因此在提高技术水平的基础之上也应提高企业的生产和管理水平。

第三，非DEA有效行业的投入冗余情况说明新疆在优势技术选择上存在不科学性，要针对具体的行业来区分技术创新的投入力度，促进技术创新成果的有效转化，使投入与产出相匹配。

第四，加强企业的自主创新意识，引进先进的生产技术，并将优势技术与企业的实际进行结合，进行消化吸收再创新，生产出独具特色的优势产品，提高行业的竞争力。

参考文献：

[1]安尼瓦尔·阿木提.新疆资源效率转换与技术创新[M].新疆大学出版社.2009

[2]赵亮.基于行业视角的新疆大中型工业企业技术创新效率研究. CNKI数据库.2010

[3]百度百科.区位商. http：///view/853711.htm

[4]魏权龄.数据包络分析[M].科学出版社，2004

[5]新疆统计年鉴2010，2012

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关键词：宝鸡；民营快递；行业；障碍；对策

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）10002502

随着经济的快速发展及消费环境的改善，网络的不断普及，网购人群愈来愈多，对现代物流业和快递配送的依赖程度加强，从而加速了快递业的爆发式增长。繁荣发展的商贸市场，带动了现代物流业蓬勃兴起。据悉，宝鸡目前有货运、仓储、托运、物流信息咨询等各级各类物流产业单位394家，企事业单位附属物流单位300个，快递企业有20余家，国际快递企业有宝鸡国际快递有限公司，宝鸡飞克环球国际航空速递货代公司等，大型民营快递企业有顺丰速运、宅急送、天天快递等，主要承揽全国快递业务；小型民营快递企业占90%以上，主要有“四通一达”（申通、圆通、中通、汇通、韵达，90%以上业务来自电商），以及佳吉、国通快递、宝鸡优速快递、宝鸡速尔速递、宝鸡速达、宝鸡易快递、宝鸡全峰快递等等16余个，主要开展同城和省级快递。

宝鸡民营快递企业虽然发展迅速、但整体表现为“散、乱、弱、小”的特点，即经营分散、业内竞争混乱、竞争弱、规模小、加盟店管理困难等问题，这些问题严重影响了宝鸡快递物流的综合发展及现代物流的转型，亟需改进提高。

1 宝鸡民营快递物流的发展现状

1.1 快递企业业务持续扩大

民营快递企业的业务量和业务收入市场份额均呈持续扩大趋势，今年受电子商务价格大战所致，快递企业的业务持续快速增长，民营快递纷纷拓展国际快递业务，并且多家快递企业跨界进入电子商务领域。2012年宝鸡快递物流业发展迅猛，快递企业增加至20多个，其中民营快递占据内地快递市场近70%的份额。同年5月，宝鸡市邮政速递物流业务累计实现收入1637.55万元，完成全年收入计划的102.35%，同比增长10.93%。

1.2 快递业务主要聚集在市内

民营快递业务向重点区域聚集的趋势更加明显，主要聚集在宝鸡市高新区、陈仓园、行政中心、清姜等市内中心。民营快递中顺丰速运在宝鸡8个县区有快递业务，圆通速递、宅急送在宝鸡3-4个县区有业务，除此之外，其余民营快递企业在宝鸡9个县区及镇几乎没有网点，在农村压根没有营业网点。

1.3 终端网点快速扩容

据统计，目前在宝鸡地区已经聚集了20余家快递企业，与此同时，“四通一达”快递及宅急送等的终端网点也不断扩容，在宝鸡主要平原县区开设了网店开展收件及递送业务。全市的网点也从原本的几个扩张到目前的20个，快递人员从几百人多人增加到1000多人。每日的单量翻了4倍，人员也翻了1倍。以宝鸡中通快递为例，从2011年每日单量1000多笔到如今的4000多笔，宝鸡市区分布20个网点，从业人员近100名。

2 宝鸡民营快递物流的优势分析

2.1 价格低下

宝鸡民营快递具有价格优势，其价格比外资快递和EMS低得多，尤其同城或周边城市快递，价格比EMS或外资快递便宜近一倍，比如到杨凌、西安、咸阳，“四通一达”价格为12-15元，EMS为22元。

2.2 上门服务

宝鸡民营快递均上门收件，具有服务优势。而EMS、中铁快运仗着国有企业，行政作风依然，只有到邮政网点才能收件，绝不会上门揽活，官员意识严重，服务不佳。

2.3 经营模式灵活

宝鸡民营快递企业都是家族式企业，老板说了算，加之规模小、员工少、机构扁平，经营模式改动没有阻力，根据经营情况可以随时调整，管理方便，比如同城一天到，EMS隔天到。

3 宝鸡民营快递物流存在的主要问题

3.1 服务质量不高、管理水平低下

对于快递这种特殊的服务行业，用最短的时间上门揽收是快速寄送邮寄的前提，同时要求及时完好地将快件、物品送达用户手中。然而宝鸡大多数快递公司都是加盟承包制、管理落后、服务质量不高、扣件、内盗、损坏、错投延误等时有发生。西安消协2012年物流快递错投晚点等受理投诉93件，占投诉总量的2.29%。服务质量不高表现为：

（1）送件事前不通知、延误或错送。宝鸡大多数快递公司送件之前不通知用户，到达用户地址时才通知用户取件，他们不考虑用户正好有事不在而无法收件，况且送件准确时间不能确定，只送到小区门口，往往不送件上门。对于用户单位与住址不在一块的，经常发生的是在离住所15分钟路程的单位门口取件，地址明明是家属区，可快递人员托词说地址没写清或住址超出公司送件范围，或快件多顾不过来，或电动车没电了等等，快件送货上门成了用户的最多的抱怨。还有给用户送错货或忘记送货的情况时有发生。

（2）另外大多数没有快递服务标志，着装不统一。除了EMS和顺丰、宅急送等公司的快递员统一穿着带有公司标志的工作服上门进行服务外，多数快递公司快递员穿着随意。

（3）部分快递企业电话服务热线不规范或需要再次拨打。调查显示，顺丰、宅急送电话服务热情规范，上门取件先预约确认服务，并告知用户准确时间；圆通、申通、中通和韵达的客服热线需要客户再次拨打快递员的电话，而且取件不预约确认。而汇通、天天的客服电话则无法接通。

3.2 物流信息技术低下，人员素质不高

宝鸡民营快递企业信息化刚刚起初，信息化很低，大多公司采用三轮车、摩托车、电动车送货、手工取件，缺少快递小型汽车，移动终端程序应用有限，自动化程度不高，除顺丰快递员拥有移动POS收件及时进行扫描外，其余快递公司员工只有移动电话、而公司没有给员工配备移动终端设备。除顺丰和“四通一达”利用网络查件进行信息化建设外，其余等没有进行物流信息化投入的民营快递公司占到40%。

宝鸡民营快递企业95%员工来自农村，70%以上初中以上文化程度，大专以上学历不到30%，员工素质低，服务不规范，且既懂管理又懂操作的专业技能人才匮乏，这严重制约了宝鸡快递业的发展。由于快递行业利润偏低，公司不给员工买保险，也没有进行建设企业文化，因而留不住人才，快递人员年流转率高达70%，快递行业普遍存在“用工荒”现象。

3.3 竞争无序，肆意低杀价

宝鸡快递企业80%为民营企业，规模都较小，企业“散、乱、小、弱、差、多”的现象比较突出，从业人员少，资金缺乏，品牌著名度比拟低，加之经营范围狭窄，只是快递收件及寄送业务，难以形成核心竞争力和走规模化发展格局。另外，存在市场格局失衡，行业竞争无序，甚至恶性竞争、肆意低杀价，快递涨价或将有助改变快递业的无序竞争。

3.4 政策体质、税收限制

国家先后出台了《新邮政法》、《促进快递企业兼并重组的意见》、《快递服务》系列国家标准等一系列有利于宝鸡快递物流发展的措施，但是民营跨快递企业在人才引进、配送车辆进城、货物检验、规费减免等多方面缺乏扶持政策，比如存在税费重复征收、缺乏物流企业用地规划、财政支持力度不大，融资困难，以及对快递车辆的限制，不允许快递三轮车，甚至摩托车在白天进入市中心和主干道，而且交通管理部门对物流企业的乱罚款、乱收费行为不断，这些在一定程度上也影响了快递物流业的发展。

3.5 存在违规操作、存在安全隐患

宝鸡民营快递企业依然奉行“先签后验”、“只保证外包装完好”、“物品送达途中损坏只赔偿运费”等行规，普遍存在不称重，收费不统一，不开具发票、发票开具不规范等违规操作。只有顺丰等少数企业要求客户对邮寄物品开拆验视，多数快递公司并未对客户邮寄的物品进行开拆验视，只收件不检查，违禁品进入快递渠道，存在安全隐患，属于违规操作。

4 宝鸡民营快递物流发展策略

4.1 优化服务，重视人员素质的提升

快递行业本身由于上门服务，服务明显优于国营快递企业，就应优化服务，加强对员工进行服务意识与服务方法、技巧和专业快递知识的培训，实施快递人员从业资格证，使员工不断提高服务水平，努力提高快递服务质量，减少差错，并且使事故降到最小。同时建立消费者服务监督机制与服务明星机制，服务质量的好坏直接与员工利益挂钩，让员工自觉、主动地增强服务意识与经营意识，提升职业素质，优化自身的客户服务，做到规范操作、文明服务。

4.2 加强整合与合作，提升竞争力

宝鸡民营快递企业大多规模很小、实力弱，要想加快发展，必须加强内部整合与战略合作，与外部大型电子商务企业、比如58同城宝鸡站、窝窝团宝鸡站等加强合作，与异地实力强大的快递公司建立战略伙伴关系，谋求共生共赢共发展。通过并购、控股、重组或者上市、优化资源配置、增加资本、扩大规模来增强民营快递公司实力，提升企业竞争力。

4.3 创新模式、强化品牌效应

面对快递行业激烈的竞争与重新洗牌，草根的民营快递用10年时间才争得了一席之地，宝鸡民营快递如何在第三次创业大潮中站稳脚跟而不被淘汰，办法之一就是创新模式，采取企业法人特许加盟连锁经营或者分公司模式，加强统一管理、提高经营效益、强化品牌效应。办法之二可以做外资快递的（只是快件收取到达外资快递公司的）或突围海外市场，像汇通快递。办法之三创新快递业务，推出迎合市场需求的新产品，比如杭州华通同诚快递“跑腿服务”、“宝鸡佳信跑腿服务”（包括带挂号、代缴罚款、带领证件、代交电话费、外地人的委托），又如EMS的隔日到、次日达给出自己服务种类的名称，以增强用户的吸引力和忠诚度，增强核心竞争力。

4.4 加强网络信息化建设，提高操作水平

宝鸡民营快递企业在现有网点基础上，加快网络信息化的建设，加大科技和物流信息技术及系统的投入，采用较快、先进的设施和车辆，比如GPS车载、EOS电子订货系统，自动分拣、移动POS、RFID技术等，有助于提高快递人员操作水平，提高工作效率，加快递送速度，还能降低成本，更有利于用户跟踪访问。

4.5 走差异化细分市场，提升产业集中度

宝鸡民营快递企业要采取差异化市场定位策略，努力挖掘细分市场，并在细分市场基础上，正确定位，专攻某一区域市场或某个领域，扬长避短，采取灵活策略争夺目标市场，提升产业集中度，比如顺丰速运必将在快递高端市场上做大做强，增强品牌建设；大多数中小型民营快递企业将在同城或异地市场上通过兼并与整合，主攻某一细分市场或某个专门领域，改变经营分散、四处开花曲的局面，寻求市场空隙，比如抢先进入农村快递、应急品快递等空白市场，这样才能突破重围、加快发展。

4.6 培养专业人才，提高经营管理水平

宝鸡民营快递企业要尽早制定人才培养战略，一是定期邀请物流行业专家对对员工进行岗位培训以及物流专业知识与操作技能培训，提高员工整体业务水平。二是以积极措施鼓励员工参加物流师国家职业资格考试，以提高员工快递专业水准，带动公司上一个新台阶。三是加强与宝鸡高职院校的“校企合作、订单培养”，为企业输送一批具有较高操作技能和良好职业素质的高端人才，提高经营效率。四是高薪或优惠吸收行业优秀的专业技能、管理型复合人才、以提高企业经营管理水平。

4.7 完善制度与措施、扫清发展障碍

宝鸡民营快递企业尚处于起步阶段，虽发展较快，取得了较大进展，但是新《邮政法》及《快递服务》、《快递市场管理办法》系列国家标准、相关法规与实际还未接轨，之前形成的行业思想还比较顽固，这仍旧迫切需要政府部门的大力支持和推动，建立健全相关的配套法规及实施细则，制定促进、推进民营快递业发展的相关政策，为民营快递业的发展创造良好的宏观环境。一是在民营快递企业用地、融资、财政、信贷、税收、贸易等方面出台优惠政策，开展物流企业营业税差额纳税试点、增值税改革试点，解决税率不一、避免税费重复征收；二是解决民营快递车辆进入市区通行、停靠、整治交通部门对其乱罚款，扫清障碍，提高其竞争力；三是建立快递保证金制度、快递丢失赔偿制度，维护用户利益；四是借鉴国外经验，建立宝鸡快递协会并促进推动快递业标准化进程及健康发展，以政府规划和政策的引领作用加强监控，加快民营快递服务优化和整合，避免恶性竞争。

总之，在我国快递业呈爆发式发展的今天，宝鸡民营快递企业只要优化服务、创新模式，走差异化细分策略，加强外部合作，整合内部资源，必将在快递行业站稳脚跟，为宝鸡物流的大发展发挥重要作用。

参考文献