时间:2023-03-13 11:05:04
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(一)加强自身建设,强化人大履职能力。
为切实提高主席团成员、人大代表的履职素质和能力,坚持主席团成员季度学习制度和代表一年两次学习培训工作,邀请市委党校、市中医院等相关单位的专家、业务骨干来我镇授课,主要学习代表法、组织法、选举法、监督法以及卫生常识、农业实用技术等。通过学习,有效增强了主席团成员和代表的法律意识、服务意识、责任意识和科技意识。为我镇产业结构调整奠定了坚实基础。
(二)围绕党委中心工作,切实发挥人大职能作用。
1、围绕重点项目,依法抓好稳定工作。一是着力做好工作。近年来,镇人大共受理群众来信100余件,接待来访60起200人次,针对来信来访反映的问题,认真进行了落实。镇人大对群众来信坚持做到及时批阅,限期答复,跟踪落实,对来访群众能做到热情接待,做好解释和答复工作,并把了解到的情况及时反馈给政府。对一些影响较为重大的案件进行重点督办,督促有关部门和单位及时抓好办理和息访工作。二是着力做好矛盾化解工作。镇快捷通道、工业园区拓展区、新村安置点等建设项目涉及大量的征地、住房拆迁,从而出现了不少矛盾,集体上访事件时有发生。为此,镇人大在镇党委的领导下,认真抓稳定保平安,深入基层,了解民情,掌握民情,为镇党委决策提供依据,并协助政府做好矛盾协调处理工作。通过案件的督办和落实以及矛盾的调处工作,密切了人大同人民群众的联系,化解了社会矛盾,维护了全镇的政治安定和社会稳定。
2、围绕园区建设,依法加强工作监督。近年来,我镇经济发展的中心工作落在工业园区拓展、快捷通道和农业园区、新城建设等重点项目上。镇人大紧扣中心工作,牢固树立服务园区建设,监督园区建设,促进园区建设的理念,采取“五+二”、“白+黑”工作法,联系被拆迁户,做好拆迁工作。通过明察暗访、点面结合、上下联动的工作方法,全镇重点建设项目无一例因征地拆迁导致的恶性阻工事件和发生。
3、围绕优化经济发展环境,依法加强法律监督和司法监督。优化经济发展环境关乎经济社会发展大局,是经济发展的“助推器”、“护航兵”。近年来,我镇人大主席团把优化经济发展环境列为人大监督的重点,先后组织了对《环境保护法》、《规划法》等法律法规的执法检查,通过实施法律监督,进一步增强私营企业和小农产业业主的法制意识,保证经济工作在法律范围内运行,为经济的稳定发展创造良好的环境。围绕社会各界关注的热点、难点和焦点,主席团启动了“和平征迁、合理征迁、合法征迁”活动,监督支持镇政府开展集中征拆活动,完善征拆工作新机制;监督支持公安派出所加强基层基础建设,强化完善“打防”多发性犯罪长效工作机制;督促司法所健全和创新人民调解机制,充分发挥调解作用,着力化解社会矛盾纠纷,在全镇上下形成了共同关注发展环境的合力,促进了影响经济发展环境问题的解决,推动了全镇经济发展环境由局部优良向整体优化转变,为实现全镇经济社会又好又快发展提供了有力保障。
(三)服务中心开展代表工作,着力增添经济社会发展活力。
1、加强学习,知情知政。镇人大主席团充分发挥“人大之家”的阵地作用,促进代表在学习培训中知情知政。主席团组织代表开展学习培训和相互交流,定期邀请县人大领导和专家为代表开展有关人大制度、代表如何职责、如何写好议案等方面的专题培训,组织代表外出交流,定期组织代表学习履职的相关知识以及县委主要领导的有关讲话精神,定期给代表送去有关文件资料,给每位代表订阅了省级人大刊物,向代表通报主席团的工作计划和全镇的工作动态,使代表知情知政,引导广大代表把履行代表职务、职责与经济建设的生动实践有机结合起来,牢固树立起发展经济、带头创业是履行代表职务的第一要务的紧迫感和责任感。
2、活跃机制,参政议政。每次镇人大主席团会议都有针对性地邀请代表列席,并安排足够会议时间尽可能让列席代表有发言机会;有计划地安排代表参加各项执法检查和视察调研活动,认真听取他们的建议意见;同时组织县镇人大代表深入群众进行社情民意调查,为推动科学发展献计献策。在各项审议、检查和调研活动过程中,主席团特别注重提高代表的履职能力,要求代表不当“无言代表”、“举手代表”,努力做到敢于讲,乐于讲,善于讲,及时把党的富民政策带到群众中去,把群众的批评意见建议和智慧反映上来,积极为地方经济社会发展谏言献策。
3、发挥优势,排忧解难。近年来,由于经济发展的需要,镇接到了繁重的征拆任务。由于乡土观念、赔偿、补偿问题,土地征拆工作使得部分群众不理解政府工作,给全镇征拆工作的正常开展带来了不小的负面影响。为了切实处理好征拆工作中的难题,维护我镇经济发展良好态势,我镇人大代表主动走进矛盾,着力破解难题,充分发挥知法懂法、公平公正的民主优势。组成征地纠纷协调小组,形成“行政村处理——协调小组沟通——县镇人大代表走村访户”机制,对存在的矛盾和问题进行逐项排查、逐个攻破。通过深入细致的群众工作,成功化解中腾能源、兴茂石化旁22户历史遗留问题。
4、创新方式,开展“双联”活动。镇人大把开展主席团联系代表,代表联系选民的“双联”活动,作为促进代表工作迈上新台阶的一项新举措。在活动的制度、形式和内容上积极创新,引导代表深入基层,贴近选民,积极履行职责,实现了代表工作的经常化,制度化,促进了人大主席团、人大代表和群众的沟通和联系。一是镇人大联系代表制度。为了使联系代表制度真正落到实处,镇人大建立了主席团会议制度,听取代表的建议、批评和意见,还建立了主席接待日制度,专门处理代表来信来访。我们还积极开展了走访活动,主席团成员主动深入基层,到代表的工作地点、家中、田间地头征求意见,关心他们的生活。二是代表联系选民制度。镇人大要求代表要树立“亲民”意识,按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求,密切联系选民、了解民情、关注民生。要带着感情,经常走访选民,并征求选民对自己执行代表职务情况的意见和要求。定期向选民汇报工作,报告自己履行代表职责的情况,听取选民的意见,每年年底,代表向选民述职,接受选民的评议。实行“双联”机制,使代表置于广大选民的监督之下,促使代表不断增强责任感和使命感。我镇110名市、县、镇人大代表共联系选民110人,完成调查报告15件,代表接访500余人次。
二、存在问题
我镇人大工作在上级人大的指导和在镇党委的领导下,人大工作有序开展,效果明显,但也存在一些问题和困难。
一是机构不完善,镇人大缺乏专职办公室主任。
二是活动经费紧张,虽然每年上级人大和镇党委在经费上都给予了一定支持,但在实际工作中,仍存在经费不足,报销难的情况。
三、下步工作打算
一是认真做好日常工作。按照相关规定,组织召开人大主席团会议,落实人大工作,更好地体现人大作用,实现人大监督。
二是加强改进工作。进一步完善工作制度,热情接待人民群众来信来访,落实专兼职人员,做好登记,加大对件的交办、催办和督办力度,积极接受群众监督。
一、健全联系代表的制度
联系人大代表不是权宜之计,而是应当长期坚持不懈的自觉行动,必须建立健全一套行之有效的制度,才能保证这项工作有条不紊的顺利进行。
1、走访代表制度。人大领导主动下访,关心下情,不仅体现了人大机关工作作风,更表达了人大常委会对人大代表工作、生活的关心和对代表工作的重视。因此,人大常委会要建立制度,安排领导和机关干部走访人大代表,到代表家庭或所在单位走访慰问,谈心交友,加强联系。走访要坚持普遍走访与重点走访相结合、经常走访与临时走访相结合、领导走访与工作人员走访相结合的方式进行。不同形式、不同层次的走访不仅增加了联系代表的次数,更能全面收集代表的意见和信息。走访时要热情相待,坦诚相见,不能只是一般的走走看看,遛遛转转。要真心实意征求代表意见,热情激励代表敞开心扉,畅所欲言。
2、约见代表制度。约见代表是在人大工作实践中创造出来的、联系代表行之有效的方法。约见内容不只限于沟通感情,了解一般情况,主要是通过约见了解代表所思所想、收集社情民意,向代表寻计问策。约见的形式不限,可以采取分片座谈、例会约见、专题讨论等多种形式,每次约见前,把约见时间、约见地点提前通知代表,“安民告示”,让代表了解约见的内容和要求,以便有足够的时间掌握详细资料,做到有的放矢。约见中,人大领导要放下架子,甘当小学生,注重听取代表的意见,热情鼓励代表把话说深说透,做到从善如流,明略兼听。
3、代表交流制度。人大代表来自社会各个方面,平时都忙于本职工作,居住地又分散,聚少散多。每年人大要抓住人民群众关注的热点难点问题,结合代表小组活动,选定适当的专题内容,举行二至三次代表经验交流会,就代表们的工作心得和履职中遇到的问题开展交流,相互促进。经验交流会要由人大常委会分管主任或相关工委主持,并邀请政府及有关部门负责人参加,对代表们提出的意见建议当场解答,进行面对面沟通交流。这样一问一答,简单直接,代表既能够了解政情,反映真实意见,政府也能第一时间征求代表的建议,改进工作。
4、主任结对制度。为使常委会特别是常委会领导加强与人大代表的密切联系,可以每人确定3——5名人大代表作为联系对象,面对面,心贴心,结成对子,由此形成固定的联系。主任与代表结成对子,这样从领导关系与被领导关系转为朋友关系,拉近了彼此间的距离,便于沟通思想,联络感情,获得一般联系不容易得到的意见,有利于提高人大调查研究的质量和水平。
5、代表接待日制度。人大是代表的“娘家”,代表有问题要找人大反映,有困难需要人大帮助。因此,人大工作要主动面向代表,关心代表的工作、生活,热情为代表服务。特别是当前人大在参于经济建设和其他工作的同时,人大常委会领导更要制定主任接待代表来访制度,抽出时间,倾听代表的意见和要求。主任接待要结合实际,安排每周或每月一天为主任接待日,常委会领导轮流值班,把接待时间、接待领导向代表“广而告之”,形成固定模式,持之以恒。
二、活跃联系代表的形式
在联系代表过程中,我们还要注意采取生动活泼的形式,吸引人大代表踊跃参与,加强代表之间的联系和交流。
——成立专家评审小组。从不同行业的代表中选出具有一定专业知识和丰富实践经验的人大代表,作为专家评审员,向他们颁发聘书,组成不同类别的专家评审小组。人大常委会召开会议时,根据内容邀请不同类别的专家评审员参加会议,享有发言权,提供专业性的审议意见。同时,还可以就人大常委会的日常工作向他们寻计问策,把一些需要人大决定的重大问题,在决定前交给评审小组,让他们开展调查,拿出更具科学性和超前性的意见建议,从而提高人大常委会的议事水平。
——设置代表评判箱。人大办公点设置“代表评判箱”,通过信函往来,收集代表意见,扩大与代表的联系。对于代表的来信来函,特别是那些批评类的信件,要不压不扣,认真处理,经核查情况属实的,及时转交“一府两院”办理,限时办结答复;对反映的重要问题,组成特定问题调查组进行调查,并把处理结果向代表反馈,从而保护好代表反映问题的积极性。
沈立群代表平时工作十分繁忙,日程经常排得很满,但对执行代表职务的事情他却毫不含糊。他总能处理好本职工作和代表履职之间的关系,提前认真做好参加市、区人大各类会议和活动的“功课”。用他的话说,人大代表履职要做到“三步曲”,即:事前,认真阅读材料,全面把握信息,明确主题要旨;事中,仔细倾听情况,主动参与讨论,发表中肯意见;事后,关注工作进展,跟踪作出评价,积累相关资料。
在他的办公室书橱里,有一个柜子是专门摆放人大有关书籍、每次人代会会议材料等。在沈立群代表眼中,人大代表履职的主阵地是出席市人代会、审议好大会各项议案、报告,这既是人大代表的权利,更是当好人大代表的责任。
为了审议好“一府两院”工作报告,切实做到审之有据、议之有理,每年走进人代会会场前,他都会与单位同事、社区群众广泛交流、听取各类意见,并将保存在书橱柜子里上年度的“一府两院”报告拿出来进行对照,看看年初制定的经济指标、工作任务等是否完成,然后紧扣要点,做好审议的“功课”。
作为来自市国资系统的代表,沈立群代表高度关注上海经济发展,特别是上海创新驱动、转型发展的重点工作。每年市人代会分组讨论,他都积极建言献策,并以每年数据变化来证明他的建议,他还积极报名参加关于国企改革发展的专题审议会议,并事先作好书面发言准备。每次审议中,沈立群代表都深切表达出对上海转变经济增长方式的关切,对保持有质量、讲效益、可持续发展的期望。每次发言,他观点鲜明、数据翔实、论据充分、表述精炼,得到全组代表的认可。
立足本职 发挥作用
产权市场,是建设具有中国特色社会主义市场体系的重要组成部分。作为经济资源市场化配置的平台,产权市场无论在构建要素市场的宏观层面,还是在实现资产流动的微观层面,都占有不可或缺的地位。自2001年1月任现职以来,作为国内各省市唯一一家产权交易市场专司监管职能机构的主要负责人,沈立群代表带领团队,秉承“在发展中求规范,在规范中谋发展”的工作理念,借鉴国际多层次资本市场的先进理念,探索国内产权交易市场的发展途径,在构建市场体系、建立制度规则、促进资本流动、落实监管措施、提升市场化服务功能、引导产权经纪行业发展等实践中取得了大量创新性成果,为确立上海产权交易市场在全国的领先地位发挥了积极和重要的作用。
沈立群代表多年从事产权交易监管工作,具有十分丰富的工作经验,他以恪守职责的工作状态、勤奋好学的进取精神、实事求是的研究方法、独到深刻的思想观点,对不断完善产权交易工作的体制、机制,推动产权交易发展作出了重要的贡献。他是《上海国资》杂志产权交易专栏撰稿人,十多年来他与《上海国资》有着每月不见不散的“约会”。2009年,他参与国务院国资委制定《企业国有产权交易操作规则》工作。2011年,记载他对上海产权交易工作真实思考和理性探索的一书《产权市场步履的回音》出版,字里行间充溢着他和团队对产权市场的热情和执着。
正如沈立群代表所说,人大代表是一项非常神圣而有意义的工作:“当选人大代表后,使我有机会代表选民向政府传递呼声、发表主张,同时对我本身的工作也产生很深的影响,促使我在工作中考虑问题更加全面、制定方案更加切合实际、提出改革措施更加符合发展的要求和人性化的需求。”记得今年年初市人代会上审议预算草案报告和预算草案时,沈立群代表就指出,国有资本经营预算的数据比较单薄,应当从国有企业的国有资本数额、经营状况、资本收益和支出等方面列出详细的名目,便于代表审议。他的建议得到了政府有关部门的高度重视。当代表们普遍关注国资改革有关问题时,沈立群代表就会向大家详细介绍有关背景、现状和将来发展趋势;当有代表所在单位遇到这方面的问题时,沈立群代表总是热心帮助、出谋划策、主动服务指导。
倾听民生 建言献策
今年,我镇在原有代表之家基础上,新建机关、镇东两个人大代表之家、完善中三代表之家、撤销前程子代表之家。目前,机关代表之家建设已经完成。一是按照县人大常委会要求,将各项规章制度上墙明示。机关代表之家共制作制度牌6块,内容涉及:全镇人大代表一览表、2013工作计划、学习计划、五年来述职计划等。二是软硬件配套齐全。在抓好制度上墙的同时,机关代表之家积极申请资金,购买了桌椅、书柜等办公用品,并协调独立办公室作为人大阅览室。抽调专门工作人员完善人大各项资料,做到有活动、有材料、有照片。
二、扎实推进“两项制度”建设
为使人大工作详细化、规范化,镇人大将代表述职和接待选民活动分为五年排成计划,确保在任期内每个代表都能全面发挥履职作用。一是广泛联系选民。在全镇形成以各村代表联络点为辐射的人大代表联系选民的网络,做到定方案、定人员、定任务、定职责,组织人大代表与相应联系对象对接。并建立代表联系选民的信息反馈制度,使联系活动有交流、有记载、有考核、有评价。今年七月份,我镇部分市、县、镇三级三大代表分赴选区接待选民,共接待选民200余人次,处理建议议案9条,且每条建议处理意见均达到满意。二是做好向选民述职工作。严格规定代表述职内容,围绕作为一名人大代表的权利和义务作为题目,组织代表进行述职。并组织选民针对述职内容、代表素质等方面进行测评。通过填写测评表的形式,督促代表对履职行为进行整改。