民政安全生产经验总结范文

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篇1

用科学发展观统揽全局，坚持“以人为本”思想，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以加强企业安全生产基础工作为重点，积极探索有效的治本措施，建立长效机制，整治事故隐患，筑牢安全生产第一防线，为全县安全生产工作做好示范引导，推进企业安全管理标准化建设。

二、基本目标

——通过努力，使示范企业成为落实安全生产责任、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的良好示范，推进企业安全管理标准化建设。

——各示范单位不发生死亡安全生产事故。

——通过以点带面，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，实现基层企业安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好，安全生产基础得到进一步夯实。

三、示范内容

健全企业的安全生产制度，落实安全生产责任；开展安全宣传教育培训，普及安全生产知识；加大安全投入，提高本质安全水平；立足应急防范，排查整治事故隐患。

四、加强领导

成立创建安全生产示范企业领导小组，由副县长田承毅任组长，县政府督查室主任刘廷权、县安监局局长苏鹏飞任副组长。县安监局、交通局、煤炭工业局、建委、商委、卫生局、工商局、质监局、旅游局、总工会、消防大队、交警大队、运管所、港监所、长江海事处为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在安监局内，由苏鹏飞兼任办公室主任。

五、实施步骤

第一阶段：宣传发动（*年3月—4月）。各乡镇、部门召开示范工作会，积极宣传、鼓励企业参加创建活动；成立创建活动小组，制定实施方案，调查摸底，确定创建企业名单，并上报县安监局

篇2

今年以来，我县安全生产工作经历了近20年来少有的严峻的考验，上半年，接连发生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，给人民群众生命财产造成了极其严重的损失，给几十个家庭带来精神上的严重的打击和心灵上的创伤。为认真

吸取事故教训，县人民政府进一步加大了对全县安全生产工作的领导，全县上下齐心协力、联动共促，迅速扭转了安全生产事故高发的被动局面，确保了下半年安全生产形势的稳定，今天，县安监局召开全县非煤矿山暨安监站长工作会议，目的回顾总结一年来的工作，安排部署全县明年的非煤矿山及各项安全生产工作，进一步强化基层安全监管的职能，提升非煤矿山管理水平，努力减少矿山事故，借此机会，我代表县人民政府讲几点意见：

一、充分认识我县非煤矿山安全生产工作的严峻形势

我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。

二、怎样抓矿山安全工作

矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产；四是要诚实守信，合法开采。矿山安全生产的法律法规是矿山安全管理的经验总结，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理

者遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热情服务有机结合起来。

三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开采行为。

强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破，加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到2012年，所有矿山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿山标准化建设；莲峰、码口、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。

四、切实加强基层安全监管工作

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以服务“三农”为宗旨，深入贯彻农业部和省委、省政府的部署，落实党的为民惠民政策，将政策性渔业保险工作列入现代渔业建设和安全生产管理的重要内容，推进渔业保险工作的全面开展，发挥政策性保险在分散渔业风险、保障渔业安全生产和渔民利益方面的作用，提高海洋与渔业整体抗风险能力，促进渔区社会和谐安定和渔业经济稳步发展，为落实科学发展观、构建和谐渔业作贡献。

二、渔业保险内容

（一）渔工责任保险

1、保险范围：凡经渔监部门登记的我区沿海所有的海洋机动渔船(包括海洋捕捞渔船、养殖渔船和辅助渔船)的渔工人员。渔工保险采取无记名以渔船船名号登记投保，每船最低投保人数按渔工所在渔船有效适航的渔业船舶检验证书上核定的载员人数投保。

2、保险责任：受雇于船东的渔工，在海上航行作业期间因发生意外事故致使伤残、死亡，依法应由船东承当的经济赔偿责任，保险公司按本保险的赔偿标准负责赔偿。发生保险事故时，投保的渔工人数少于船上实际人数时，保险公司按投保人数与实际人数的比例赔偿。

3、保险金额、保险费率

保险费率2.2‰,每人保险金额分10万元(每人年保费220元)和15万元(每人年保费330元)二档,由投保人选择，其中意外伤害医疗费限额15000元。

4、政府扶持政策

政府保费补贴30%，其中：省级承担20%，市级承担10%，船东承担70%的保险费，按选择保险金额额度渔工每人实际交纳的年保费相应为154元（保额10万元）或231元（保额15万元）。

5、赔偿标准

（1）死亡者：按保险金额全数赔付。

（2）双目永久失明，或两肢永久完全残废者，或一目完全失明和一肢永久完全残废者，按保险金额全数赔付。

（3）一目永久失明，或一肢永久完全残废者，按保险金额50%赔付。

（4）丧失一部分身体机能永久不能复原，影响工作能力者，经县区以上医院证明，视其丧失机能程度，按保险金额的一定比例赔付（以不超过保险金额50%为限）。

（5）失踪者自发生事故之日起，期满30天，按保险金额全数赔付，但若失踪者重新出现或者确知其并未死亡，则必须全额退还已赔付的保险金。

（6）渔船渔工人员受伤必须就医者，保险公司根据医院发票按当地社会医疗保险主管部门规定标准，扣除免赔额后赔偿医疗费用，但累计赔偿金额以不超过意外伤害医疗费限额为限。

（7）免赔额：每次事故每人医疗费用免赔额400元。

6、投保方式：一年一保，船东应持有效的渔业船舶登记证书、检验证书、捕捞许可证、航行签证簿、职务船员证书、船民证等，到人保财险公司在渔村聘任的协保员、镇、村驻点处以及在区海洋与渔业执法大队设立的服务窗口办理投保手续，自由选择保险金额额度，直接享受政府30%的保费补贴。

（二）渔船保险

1、保险标的：凡经渔业主管部门核准的60马力以上渔船。但渔船上的渔网、货物、燃料、用具、备用机件、渔获物、给养品及船上人员的私人财物不在保险范围之内。

2、保险期限：一年。

3、保险责任：本保险分为全损险和一切险，保险渔船在保险有效期内遭受的损失，按以下列明的责任负责赔偿。

(1)全损险：由于下列风险造成保险渔船的全损，本保险负责赔偿：①洪水、海啸、雷击、风暴潮、台风、暴风；②火灾、爆炸；③碰撞、触碰；④搁浅、触礁；⑤由于上述一至四款灾害或事故导致保险渔船的全损或推定全损（即损毁、沉没、无法收回，或者收回船舶的费用将超过其收回后的船舶价值，修理船损的费用超过修理后的船舶价值）；⑥船舶在航行中失踪六个月以上。

(2)一切险（仅承保15年以下的钢质渔船）：由于全损险列举的六项风险造成保险渔船的全损或部分损失以及引起的下列责任和施救费用，本保险负责赔偿：

①碰撞、触碰责任：保险渔船在航行或捕捞作业中直接碰撞其他船舶，按照法律、法规规定应当由被保险渔船承担的对第三者船舶碰撞造成的船体、机械设备、通讯导航设备的损失及救助费用的赔偿责任。但保险人对每次碰撞、触碰责任仅负责被保险人应承担赔偿金额的四分之三，最高赔偿额以不超过渔船的保险金额为限。

②保险渔船发生保险责任范围内的事故时，被保险人为防止或减少损失而采取施救措施以及请求外力救助所支付的有效的、合理的施救费用。

3、保险金额：按照每艘渔船的船质、船龄和功率估算其实际价值，在实际价值的50-70%范围内确定保险金额。

4、保险费率：

(1)全损险：钢(铁)质渔船，船龄5年以下0.7%，5-10年0.88%，10年以上1.05%；木质渔船，船龄5年以下1.05%，5-10年1.17%，10年以上1.29%。

(2)一切险：钢(铁)质渔船，船龄5年以下1.27%，5-10年1.37%，10-15年2.10%。

5、全损险赔偿标准：钢(铁)质渔船按保险金额的95%赔付，木质渔船按保险金额的90%赔付。

6、政府扶持政策：政府保费补贴30%，其中：省级承担20%，市级承担10%；船东承担70%。

三、工作机构与职责

（一）区渔业保险工作领导小组。区政府成立区渔业保险工作领导小组,负责组织全区渔业保险工作的实施，开展协调、指导、督促和检查工作，解决保险工作实施过程中存在的问题。领导小组下设办公室，挂靠在区海洋与渔业局。

（二）区海洋与渔业局主要职责：

（1）收集、整理、归纳本区各种类型的渔船数量并分门别类进行建档；

（2）协助做好渔工责任保险和渔船保险的宣传发动；指导各乡镇、渔村（公司）开展渔业保险工作；协助在燃油补贴发放和捕捞许可证年审、渔船年检、安全生产监督以及渔业执法检查工作中督促渔船船东进行投保；

（3）组织与人保财险支公司签订统保协议；协助人保财险公司做好理赔服务工作。

（三）区人保财险公司主要职责

（1）建立健全区、镇、村三级保险服务网络，制定渔工责任保险和渔船保险的承保、理赔方案；

（2）印制渔工责任保险和渔船保险宣传材料，与渔业行政主管部门共同做好渔业保险宣传、发动、承保等工作；

（3）制定报案、查勘、理赔服务流程，指定专人负责理赔服务工作；在发生保险责任范围内的事故时，及时主动联系有关部门及时调整了解事故情况，尽快做好查勘、理赔工作。

（四）乡镇人民政府主要职责：

（1）组织本乡镇渔业保险工作的落实，协调、指导、督促和组织各渔村的渔船船东进行投保，并对开展情况进行检查、总结，及时解决保险工作实施过程中存在的问题；

（2）在渔村挑选有威望、工作责任心强的保险协保员，协助人保财险公司签发保险凭证和收取保险费等工作；

（3）按照下达的工作任务，做好渔工责任保险和渔船保险的宣传发动和组织实施工作；协助对人保财险公司聘请的协保员进行宣传培训和管理工作。

四、时间与步骤

（一）宣传组织阶段（月日-月30日）

针对渔业保险特点和渔民需求，加大政策性渔业保险的宣传力度，营造良好的社会氛围。一是召开动员部署会议。由区政府召开专题会议，全面部署我区政策性渔业保险工作。二是开展业务培训。各乡镇、相关部门要抽调精干力量，配合保险专业人员开展渔业保险业务培训，以保证保险业务顺利开展。三是广泛进行宣传。以召开座谈会、张贴标语、出动宣传车、发放宣传材料等形式，宣传保险惠民政策,讲解渔工和渔船保险的保险范围、赔偿标准和投保手续等,普及安全知识、保险常识，将参加保险的好处广为宣传,使保险惠民政策家喻户晓，以增强船东和渔民投保、参保的自觉性和积极性。

（二）具体实施阶段（月日-11月30日）

各乡镇、渔业主管部门要组织工作人员，在区政府的统一领导和协调下，积极配合人保财险公司深入基层全面开展渔业保险工作，要充分发挥乡镇、村以及基层协保员的能动作用，把工作任务分解落实到乡镇、到村、到船、到人，并加强监督考核，实现定员、定职、定责，切实将渔业保险与伏季休渔、渔业许可管理、安全生产监督和燃油补贴发放等工作结合起来，采取各种切实可行的办法，最大限度将应保对象纳入政策性渔业保险范围，实现所有的证件齐全的应保渔船、渔工参保率达到100%。

（三）巩固提高阶段（12月1日-12月31日）

各乡镇和有关单位要组织对工作进度、参保比例及完成情况进行检查、督促，及时补缺补漏，确保100%完成本辖区的任务，并按省分解的目标和任务开展自查，特别是做好经验总结和典型案例的分析，并提出对做好工作的意见和建议，为今后更好地开展渔业保险工作打好坚实的基础。

五、工作要求

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年初，教育局召开了象山县教育系统2009年度工作会议，会议把安全工作作为全系统的重点工作作了强调；2月27日又专题召开了2009年学校安全工作会议，总结了2008年安全工作的先进经验，深刻分析了存在的问题和不足，对2009年教育系统安全工作作了全面的部署；同时，给9所幼儿园颁发了“平安校园”奖牌，并表彰了2008年度学校安全目标管理考核合格学校；会上3所学校介绍了安全管理工作经验。同时，我们还要求机关干部每到一所学校，都要将安全作为必查内容，时时讲安全，事事讲安全，紧紧抓住安全工作不放松。

教育局和全县所有学校签订了安全工作责任书，明确了学校安全工作目标、要求和责任，从源头上确立起“安全第一”的思想。同时，各学校也根据学校实际情况，相应与学校各处室、班主任及每个教师签订了安全工作责任状，使学校教师确立起“学校安全，人人有责”的思想。

二、建章立制，加强教育，强化师生安全意识

建立健全中小学安全工作制度，确保学校安全工作有章可循，有据可依，这是加强学校安全工作的重要保证。

第一季度中：

1、着重加强了对学生外出春游及其他集体活动的管理工作。下发了《关于做好当前学生春游等集体活动安全工作的通知》（象教普[2009]8号文件），严格实行了报批制度，要求学校组织春游及其他外出活动时必须制定详细、周全的应急预案，加强各个环节的安全防范工作，提前一周向教育局提出申请，并同时上报制定的应急预案及与相关单位签订的协议。

2、进一步规范安全领导小组职责分工和学校安全联络员队伍建设。随着人动，各科科室长和学校安全联络员队伍都发生了较大变化，安全工作的有关分工和常规工作落实情况的了解也有了一些变动。为了进一步落实安全管理责任，确保安全工作管理到位，我们调整了象山教育局安全领导小组人员构成，同时，对各科室的安全管理职能作了明确的界分。进一步完善了学校安全联络员队伍，对联络员的职责作了明确规定，为学校安全管理工作打下了良好基础。

第二季度中：

1、大规模地开展学校（幼儿园）安全隐患排查治理活动。一是及时下发文件和通知，二是积极开展校内外的安全隐患排查整治行动。3月18日，我们下发了开展学校安全隐患全面排查工作通知，基本掌握了目前学校（幼儿园）存在的各种隐患。3月26日我们印发了《象山县教育局安全生产年深化隐患排查治理工作实施意见》，对全年的安全隐患排查整治工作作了部署，并在校长会议、学校安全联络员会议，学校安全工作领导小组等会议上，分析了当前学校安全形势，针对所存在的问题，明确了校内外的隐患排查及整治任务。经第一季度的隐患排查整治，84个学校单位共查出隐患292个，整改102个。同时，根据安全生产年深化隐患排查整治工作的有关规定，我们要求学校根据文件精神对学校及周边安全隐患彻底排摸，分类统计，逐条整治。根据学校汇总，第二季度学校共排摸各类安全隐患累计416个，整改306个。6月份，教育局共派出七个学校目标管理考核小组，在对各类学校（幼儿园）开展学校目标管理考核的同时，详细了解学校安全隐患排查整治工作和“安全生产年”活动开展情况以及学校安全管理工作。针对学校存在的安全问题，各考核小组当场提出整改意见并及时反馈督查意见。

2、大规模开展全县百校师生应急避险大演练和防灾减灾宣传周活动。经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为“防灾减灾日”。根据省教育厅办公室和象山县人民政府办公室《关于做好“防灾减灾日”有关工作的通知》精神，我们及时下达通知，积极开展宣传教育活动，要求学校扎实开展“一日一小练，每学期一大练”的应急避险演练和防灾减灾宣传周活动。同时，为切实提高广大师生防范火灾、地震、台风、洪水等自然灾害的意识和能力，5月12日我们在西周中学举行了“象山县百校师生应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动启动仪式，全县各中小学安全分管领导、安全联络员等60余人出席了仪式，还邀请了县政府应急办，民政局和西周镇相关领导和镇消防队、卫生院等部门全程参与活动。为加强防灾减灾能力，构建和谐校园，我县各校在安全宣传周里积极组织了“七个一”活动，取得了良好效果。为进一步提高学校应急管理能力，总结上半年学校安全管理工作经验，6月3日，教育局专门召开了学校应急管理培训暨学校安全联络员会议，在培训会上，县委党校专业教师仔细讲解了学校应急管理的定义、基本原则、应急管理的基本步骤等相关知识，并结合案例提供了详尽的应对方法。通过培训和经验总结，提高了全体学校安全分管领导预防及应对学校突发事件的能力，增强了他们的安全意识，对办好人民满意的教育，建设安全、和谐校园将产生积极作用。

3、针对性地对学生加强了预防溺水安全教育。夏季来临，学生在没有家长陪同下到江河、水库游泳的情况频发，教育部通报各地已连续发生了几起中小学生溺水身亡事故，我县因此将预防溺水安全教育作为初夏时期的重点内容，连续下发了多个防溺水预警通知对学校防溺水工作作出具体部署，并对外来民工子弟较多的几个学校进行督查，要求学校加强对学生的预防溺水安全教育。同时要求学校加强与家长的联系，通过印发《告家长书》、家访、学生集会、学生签订安全承诺书等形式，告知防溺水安全等注意事项，增强学生的安全意识和家长的监护人责任意识。

三、加强检查，落实整改，防患于未然

第一季度，我们利用开学巡视的机会，一是对全县学校进行了一次安全方面的大摸底；二是进行了消防安全隐患排查，要求学校加大已建校舍消防基础设施投入，抓紧配置、更换消防器材，及时更换老化的供电线路；对学校消防合格证持证情况进行全面排摸，分类整理；加强重点防火场所的管理，严格用火用电制度，保证疏散通道的畅道，消除了一些较明显的消防安全隐患。

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(一)关键岗位：城乡规划股

重点环节：行政审批城市规划效能

办公室重点环节风险主要表现形式：1．不按《中华人民共和国城乡规划法》规定编制城市总体规划。2．不按照“不相容职务分离”规定设立岗位，定岗定责。3．不按“规划一张图、审批一支笔”有关规定进行行政审批。4．不按规划进行建设。5．擅自变更规划。

监督防范措施：1．科学；合理编制规划。2．严格落实有关规定，定岗定责。3．严格遵守行政纪律，按照管理规定办理审批。4．严格执行“规划一张图、审批一支笔”管理规定。

(二)关键岗位：建筑业管理股

重点环节：1、行政许可业务审查；2、行政执法。

行政许可业务审查风险主要表现形式：1、服务不规范；2、审查超时限；3、办理“人情证”、“关系证”；4、违反程序审批；5、审批事项的依据、条件等目录未公开；6、审查中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：1．加强行政许可、建筑业管理相关知识的学习，提高业务素质；2．向社会公开审批目录：3．严格执行公示制、首问首办制、限时办结制、行政问责制；4．加强业务人员教育监督。

行政执法风险主要表现形式：1．越权进行查处；2．查处流于形式；3．利用职权干扰查处；重则轻罚、轻则重罚，办理人情案；4．查处过程中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：1．加强行政许可、法律法规、行业标准等知识学习，提高业务素质；2．加强业务人员教育监督。

(三)关键岗位：建设工程交易中心

重点环节：1、招投标资格审查；2、公开、公平、公正。

业务审查风险主要表现形式：1．审查程序不规范；2．审查时限过长；3．审查中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：1．加强对工作人员的教育监督；2．加强行政许可法律法规学习；3．严格执行公示制、行政问责制等制度。

风险主要表现形式：1．违规进行招投标；2.查处过程中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：加强对工作人员的教育监督，严格执行相关法律法规，规范程序；

二、工作步骤

实施行政行为监督以年度为周期，分为排查、执行、评价、完善4个环节实行循环管理。

(一)排查。根据工作实际认真对照查找出来的关键岗位和重点环节，以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，并于每年4月1日前报县监察局。

(二)执行。涉及关键岗位的重点环节的各股室，要通过前期预防，中期监控和后期补救，有效规范行政行为。

(三)评价。各股室于每年6月15日前，将关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，交办公室汇总，于7月1日前交县监察局。

(四)完善。各股室每年都要进行经验总结，解决实际问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。

三、工作要求

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管理水利工程施工管理包括施工过程管理和工程竣工后的验收。水利工程管理的建设主要由业主、承包商和三方联合管理监理单位组成，并将其作为主要管理。水利工程项目管理的最终目标是加强对水利工程建设过程的有效管理，保证水利工程的质量和效益，用最少的投资实现效益最大化。水利工程施工管理包括施工质量管理、施工管理和施工安全管理，以及施工进度、施工质量和造价都有严格要求的一方业主，需要确定施工单位。建设单位和监理单位，制定施工组织计划，选择建筑材料、机械和设备；水利工程承包单位严格按照施工组织计划进行施工，并对施工现场施工质量和施工进度进行管理；对于监理单位必须在施工现场，实施严格的监督管理，确保水利工程施工进度和施工质量，满足业主的设计要求。

1.2水利工程施工管理的特点

水利工程属于工程施工项目之一，都有周期长等特征，同时施工与建设过程中的规模也很大，这就使得水利工程项目施工变得复杂化，尤其在工程管理过程中，内容十分多样，相关的管理工作人员必须要重视，并且积极分析管理特点，从实际发展看，水利工程管理方面，会因自然因素与人为因素制约，例如，洪水，地震造成了自然灾害，都会影响到水利工程管理，这就造成了水利工程施工管理的不确定性，所以，科学的采取有效工程管理措施，显得十分必要，这样也是提高水利工程施工的有效途径。

2重要意义

因水利工程建设周期长，施工过程中规模也较大，所以要求质量非常高，也对工期进行了严格控制，工作人员所处环境因素较差，施工过程中涉及到很多意想不到的问题，那么水利工程施工管理的作用就体现出来了，为了施工顺利进行，保证施工质量，有必要进行水利工程施工管理，管理过程中更要考虑施工的安全性问题，相关的工作人员，要明确重视水利工程施工管理内容，从而合理安排人力，保证各个环节作业效率，从而不断提高整个水利工程建设进度，构建一套安全、高效率的生产模式，为国家水利工程事业发展尽有效力量。

3加强水利工程施工管理的对策

3.1加强计划管理工作

为了避免施工计划不合理的现象，策划人员必须有足够的准备工作计划的意识，在工程施工中制定详细的措施和不遗余力的计划，确保计划的完成，同时，还要对各个阶段的施工工作包，制定详细的施工网络计划，严格执行施工计划下达。当然，该计划本身，必须能够反映该项目的实际情况，不能盲目追求最短的时间，导致制定的目标，成为在空中的城堡，使建筑工人难以实现，不能太保守，在很长一段时间内，有损失的建筑效率。此外，在编制计划时还需要考虑一些突发事件，确保施工计划的规范。

3.2加强水利工程施工技术管理

水利工程施工技术作为施工过程中重要方面，必须要重视，技术的提高是保证水利工程顺利进行的唯一内容，在水利工程不断发展的今天，施工技术一直是保证水利工程有效实施的关键，在水利工程施工管理方面，要对技术进行归类，包括一些重要的工程步骤，都要实施动态监控，钢结构工程，混凝土工程，这些都作为水利工程重要组成，其技术的发展应该以实际施工内容为主，并且要积极进行完善，以此提高施工质量，完成有效的施工技术管理。结合当前发展，施工技术得到了一定提高，但是相关工作的管理，不能忽略，更要积极的去应对，以此来提高施工水平，作为建设单位更要积极的进行创新，保证技术的规范性，也要从技术的深入创新出发，重视施工技术的管理与检验工作，可以引进新技术，但也不要忘记创新的必要性，结合实际国情以及实际工程项目内容，积极进行施工技术管理的强化，把工作做到更加精细化，不断提高工程发展的有效性。

3.3生态的保护与管理建议

在水利工程生态保护与管理方面主要有三点建议。①对生态保护管理的目标进行确定，控制污染物资的排放量，通过减少或杜绝污染排放保护环境，还需控制资源的消耗。②将相关的法律法规认真贯彻落实，以水土保持、环境保护技术规范要求为依据保护与管理生态。③对水土保持、环境保护的体系机构进行建立与完善，做好施工期间水保与环保人员的安排与配置，提升预防与整治水土保持、环境保护的水平。

3.4强化施工合同管理与安全管理

在水利工程施工管理过程中，不仅要看重施工现场的管理，也要在施工管理过程中重视施工合同管理，包括安全管理等方面内容，都要重视，这也是保证施工顺利进行的重要方面，相关企业在进行施工合同制定的时候，必须明确以法律为准绳，形成合同为核心的管理，做到合理运用合同手段，积极对施工过程中进行严格规划，包括施工的规范性，都要给予体现，这样才能完善发展，提升施工的完善发展，合同签订过程中，必须明确相关的监督与管理内容，通过构建以合同为中心的管理模式，设立完善的安全网络监督体系，无论是施工还是其他工作内容，都要积极进行引导，包安全生产进行严格控制，适当的时候也可以进行安全等方面的培训，树立科学的管理理念，在保证施工安全的同时，也进一步提高管理水平。

3.5严格管控施工现场

机械设备对施工的安全具有较大的影响,因此在工程施工过程中,需要定期检测管理现场设备,保证设备的正常稳定运行,避免安全事故的发生。对于水利工程来说,其施工所需的设备多为大型设备,相对较为复杂,因此需要配备专业人员进行管理与维护,同时可将警告等明令标志张贴于施工现场,从而保证现场施工人员的生命安全,促进工程的顺利施工。

综上，水利工程在施工过程中，本身就是复杂的工程，所以为了提高发展效率，相关工作必须以管理为主，有效的管理能够从主观方面进行约束工程质量，也能保证水利工程施施工的有效性，作为工作人员，必须重视施工管理内容的创新，包括施工的每一个细节，都要实施科学的管理，做到有效管理的同时，更要进行管理经验总结，这样才能保证安全生产，才能够提高人们生活水平，并且带动社会经济发展。

作者:杨武成 单位:宾县鸟河乡人民政府

参考文献

[1]杨春光.关于加强水利工程施工管理的必要性[J].黑龙江科技信息,2015(1):164.

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对编办来说，行政审批制度改革是一项陌生的工作，为了尽快切入工作，我们组织开展了专题调研活动。通过对79家企业进行调查随访、与县乡政府负责人和市县有关部门负责人进行座谈、收集社会各界的意见，分析行政审批制度改革中存在的问题、深化改革的重点和难点，形成了《放权还需动真格―关于取消下放行政审批事项的调研报告》，呈报市委、市政府，引起了有关领导的高度重视。市委书记于晓明结合群众路线教育活动，分不同层级、群体、行业、部门先后召开8次座谈会，对调研报告中反映的问题进行剖析，对相关部门压担子、交任务。市长孙爱军多次召开市直部门主要负责人会议，对改革中存在的问题逐单位点评。根据于晓明书记的指示，常务副市长段伯汉亲自安排由市政府再成立三个调研组，针对调研报告反映的问题深化调研。由于领导重视，部门协调配合、积极参与，营造了良好的工作氛围，我市行政审批改革工作迅速启动。

二、健全组织体系和工作机制。

一是建立了“三位一体”的组织体系。以常务副市长为召集人，建立了行政审批制度改革工作联席会议制度，联席会议办公室设在市编办。今年1月，经市编委研究，报省编办同意，在市编办设立了市政府行政审批制度改革办公室，充实配备了5名工作人员。从社会各界遴选26名有相应工作经历、责任心强和一定专业特长的人员，成立菏泽市行政审批制度改革咨询委员会。各县区及时跟进，均建立了相应的组织体系，成立了工作机构，配备了工作人员。二是建立了“三位一体”的工作机制。市审改办创新工作方法，建立了岗位目标责任制和工作台账制度。月调度、周安排，将平时工作以日志的形式记录下来。规范档案管理，创建了与纸质档对应的电子档案管理系统，按部门单位分别建立了专项工作档案。对日常工作实行目标化管理，建立了台账、日志、档案“三位一体”综合管理的工作运行模式。

三、突出重点，集中力量编制行政审批项目目录。

根据省部署要求，市编委印发文件、召开会议，部署核查清理和目录编制工作。一是摸底核查。按照“依法规范、全面真实、翻箱倒柜、应挖尽挖”的要求，对现有行政审批事项进行了排查清理，53个部门、单位核查上报行政审批事项443项。二是严格审核。确定了“四个对照”原则，即：严格对照行政许可法，防止不合法项目的存在；严格对照国务院、省政府保留的文件，防止新设定项目的遗漏；严格对照省政府取消和调整行政审批项目的决定，防止将已下放的项目承接不到位、已取消的继续保留；严格对照各部门的项目，防止同一项目在不同部门的重复设立。通过“三上三下”的方式，对部门、单位上报的行政审批事项进行分组审核、逐部门对接、逐项核对、集体讨论、分类定性。对刻意压缩、合并的项目重新梳理，对存在异议的事项反复沟通研究，将修改意见书面反馈到各单位。6月份形成了《菏泽市市级行政审批项目目录》（送审稿），报省编办进行了审核。三是网络公示。在省审改办指导下，对所有项目进行了进一步梳理比对，与各部门单位再次进行沟通对接，最后形成网络版公示稿。共核实保留行政审批项目364项，其中行政许可280项、非行政许可审批84项。8月1日，在“菏泽市人民政府网”、“菏泽市机构编制网”进行了公示，公开向社会征求意见。同时，以市政府办公室名义下发了《关于公开市政府有关部门审批事项等相关工作的通知》，要求各部门在10日内在本部门门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项，公开征求社会意见，自觉接受各界监督。

在编制目录工作中，突出了三个方面的特点。一是核查清理范围横到边、纵到底、全覆盖。考虑到中央和省垂直管理部门实施行政审批的相对方是地方的市场主体和个人，与地方经济社会发展密切相关，我们将中央和省垂直管理部门纳入了这次核查清理的范围，这些部门保留的行政审批事项一并纳入市级目录管理，并予以公示。二是公示内容应有尽有。为便于社会监督和方便群众办事，我们在编制公示项目目录时，在以往公布的事项内容之外，又增加了审批条件、申请材料、承办人及电话、责任人及电话、收费依据、审批流程，目录事项要素更齐全，群众一目了然。三是市县共享网络统一公示平台。为督促县区审改工作，减少重复投资和重复劳动，我们提前谋划，组织人员研究开发了行政审批事项目录统一公示平台，市县共同使用。

四、发挥牵头作用，协调推进改革。

市编办积极发挥牵头部门作用，加强对相关部门和政务服务中心工作调度，及时掌握工作情况。一是督促相关部门做好省政府取消和下放行政审批项目落实承接工作。与涉及承接事项的21个市直部门、单位逐个沟通，对照部门上报的审批事项清单，认真核对，逐项落实120余项省下放项目。二是清理规范非行政许可事项。结合编制行政审批项目目录，对非行政许可进行清理登记，对“红头文件”设立的非行政许可审批项目全部取消，对保留的84项非行政许可纳入审批目录予以公示。三是优化审批流程，明确审批责任。协同法制部门健全完善政务服务中心工作制度、完善运行机制。减少审批环节，提高办事效率，将审批事项办理时限在现有承诺时限基础上再压缩30%。对每个审批项目，严格落实审批责任，明确了责任人、承办人、联系电话，方便群众监督和责任追究。四是开展集中审批和联合审批。制定印发《关于2014年度市级行政审批制度改革工作的实施意见》，明确各部门职责任务分工。认真落实“两集中、两到位”，进一步整合各单位内部科室行政审批职能，市政务服务中心和部门办事大厅既受理又能办理的审批事项达到了95%。制定印发《菏泽市行政审批事项联合办理试行办法》，规范建设工程、企业登记项目联合审批程序、收费项目，优化了办事程序，提高了办事效率。五是开展专项整治活动。为规范服务行为，提升服务水平，防止监管“缺位”，制定印发《关于加强行政审批事中事后监管工作的通知》，对每个审批事项明确监管部门。结合党的群众路线教育实践活动，制定印发《市级行政审批制度改革存在问题专项整治工作方案》，重点解决行政审批改革不到位等突出问题。专项整治活动自6月中旬开始至8月底结束，分动员部署、查摆问题、整改推进、建章立制、检查验收5个阶段实施。目前，各单位正针对存在的问题突出抓好整改，对应每个审批项目建立配套工作制度，报市审改办备案。

五、改革中遇到的问题。

（一）改革中的法律问题。1、关于行政许可初审转报问题。我们在清理编制审批目录时，查出的初审转报事项共98项。这些审批事项实际存在两个批准行为，将两级机关都作为许可批准机关才符合权责统一原则。对这类项目，我们按照省编办指导意见，一并纳入市级审批目录管理。2、行政许可和非行政许可界定问题。在一些行政许可和非行政许可的界定上，法律法规依据不够清晰，需要仔细甄别。如：“工伤认定”是国务院条例设定，不少地方认定为行政许可，但严格对照行政许可法规定不具备设立行政许可的条件，故我们将其纳入非行政许可项目。有的审批项目，虽然法律法规设定了许可，但未明确许可主体，相关部门行文自行设定为实施主体。如：“安全评价机构资质审批”，《安全生产法》有设定依据，但没有明确实施机关。国家安监总局的《安全评价机构管理规定》规定：“省级安全生产监督管理部门、设区的市级安全生产监督管理部门负责除煤矿以外的安全评价机构资质的审批、审核工作。”以上许可设定违反了行政许可法规定，属于自己给自己授权。这些项目给改革带来了认识和理解上的分歧，造成编制目录时各地不能规范统一。3、正确区分行政许可与其他行政权力。许可与备案、撤销、注销、确认、登记等区别问题，是编制目录中遇见的普遍问题，需要深入学习和研究《行政许可法》，准确把握好行政许可的法律界限，才能科学解决实际问题。如：婚姻登记、机动车登记、房产登记、残疾人证核发等，不同的地方认定的类别不一样，有的放在行政许可、有的放在非行政许可，有的按行政确认对待。但是，企业登记很明确就是典型的行政许可。4、“空壳条款”和“僵尸条款”问题。有的审批项目只有设定依据，而对相关人申请条件、申请材料及流程没有规定。如：菏泽市国税局“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税审批”及“境外注册中资控股居民企业主管税务机关的变更审批”，对具体审批程序国家、省均未出台细则，项目不具备可操作性，无法实施。同一个审批项目，不同地方在审批流程上存在很大差异，个别出现人为设障设卡现象，导致一些项目审批条件过于苛刻、申请材料过多。在这些审批项目中，有的申请材料是由法律法规规定的审批条件中延伸出来的，有的是根据实际工作经验总结出来的，还有少数是“祖辈流传”式审批，说不清具体审批程序的依据及由来。个别项目自设立以来没有发生过审批业务，占用了行政审批资源，但市级又无权取消。如市宗教局承担的“设立其他宗教固定场所审批”，没有发生过审批业务；市体育局“经营高危性体育项目许可”项目，无人申请。

（二）审批项目数量及规范统一问题。在编制行政审批目录中，个别地方还存在过分注重“数字效应”的现象，试图通过一次次削减项目而实现审批的精简化，这在客观上是将行政审批改革工作简单化、形式化。有的单纯为了减少行政审批项目，片面追求数字效应，刻意压缩、合并审批事项，拿行政审批事项的削减数量和比例作为改革力度和成败的指标。行政审批制度改革解决的不单单是取消下放审批项目的数量问题，而是如何合理确定政府与市场、社会的边界线，如何妥善处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系问题。在清理规范行政审批事项过程中，各地项目数量相差很大，甚至同一事项，名称不一致，定性也不同，编制的目录千差万别。从我们的实践来看，通过努力，各地同一层级保留的行政审批数量应当大体一致，项目名称尽量做到规范一致。

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兵团党委把职工培训工作列为“十大民心工程”之一，党委提出团场“三化”建设需要一支高素质、结构科学的技能型职工队伍。目前职工技能培训是提高职工技能水平、加快新技术落实的主要途径。通过培训进一步拓宽职工的思维视野，提高职工的技能水平，全面提升职工的科学技术水平、自主创业能力、思想道德素质，造就一支数量充足、结构合理、相对稳定、素质较高的职工队伍，为团场经济社会持续、健康、快速发展奠定坚实的基础。

二、建立科学规范的培训机制

（一）健全机构明确责任

为做好今冬明春的全员职工培训工作，团成立职工培训领导小组

各单位要高度重视职工培训工作，要成立相应的职工全员培训领导小组，党政主要领导牵头负责，指定专人负责单位培训工作，履行好各自的职责和责任；全权抓好培训各环节的工作，按团统一安排行事，组织发动广大职工，全员参培，接受全程培训和军事训练；已建成“职工培训中心”的单位，要充分发挥培训中心的作用，让其真正成为培养科技型人才的阵地；培训的同时要做好材料收集、建档立卷工作。

各部门担任教学授课的领导和授课人员，要认真背课，人人用电教课件授课，充分发挥现有教学设备的作用，增强授课的直观性，力求教学的实效性；严格按照团统一安排的时间、地点、专题、课次授课，不得擅自减课时、课次、合并上大课；授课人员要自觉接受参培干群的监督和评议，确保授课质量，团培训领导小组将根据职工评议，奖励优秀教员。

切实加强组织领导，采取有力措施，做好人员发动组织领导工作。要把职工培训贯彻落实到《全民科学素质行动计划纲要》工作中，纳入到全民科学素质行动之中，实行统一组织领导、统一规划部署、统筹协调，形成齐抓共管的良好局面，各单位要协调各方资源，力戒形式主义，切实把职工培训的各项任务落到实处。

（二）加强管理力求质量

在“全员职工培训”和“职工职业技能培训”期间，团成立巡视督导组：

巡视组职责：定期或不定期对全团各单位的培训负有现场检查、督促、指导的责任，主要督查单位领导重视、组织发动、课堂纪律、培训质量、授课效果，监考巡视、参培人数、核对身份、会考事务等。

三、确保培训工作的针对性和实效性

（一）培训内容：一是社会主义核心价值观教育；二是加强棉花质量管理；三是连队功能转型、土地流转；四是科学用水合理用水；五是安全生产；六是职工多元增收；七是法律法规、政策；八是“十八届四中全会”精神、依法治国；九是农业特色产业（海棠果、苹果、山楂）栽培管理技术；十是科学合理防病治虫；十一是团场开发、建设、发展历史（专题片）；十二是民政、残疾人保障政策；十三是林业法律法规知识；十四是自主创业知识讲座；十五是专业合作社常识；十六是家政服务讲座；十七是“科学生产、勤劳致富”巡回报告；十八是全员职工军事训练。总之，培训内容立足科学性、突出实用性、增强针对性、确保学有所获、学以致用、解决问题；坚持冬季规模集中培训，平时结合农时季节多工种、多行业、多层面，以现场实地讲解培训为主，室内培训为补的立体培训。

（二）教员背课准备：时间2014年12月16日至21日，授课内容见（表一），“全员职工培训教师授课内容按排表”和“授课场次安排表”进行。

（三）总结动员大会：时间2014年12月18日，即“全员职工科技之冬、职业技能培训：2014年度总结表彰、2015年度培训动员大会。

（四）全员职工培训、军训：时间：2014年12月22日至2015年1月21日；原则：上午室内培训，下午室外军训。要求：全员职工参培受训，实行主要领导负责制，严格点名签到制，认真履行培训及军训规定的内容和程序，同时做好资料备存建档工作。

（五）培训要求：为增强培训工作的吸引力和时效性，今年培训力求灵活多样、丰富多彩，采取团选派专人授课和外聘专家授课相结合；课堂授课和多谋体视频教学相结合；全员军训与科学生产勤劳致富报告团巡回报告相结合。团成立由各单位种植业、养殖业、自主创业，一产、二产、三产中的致富能手、成功典型个人、能带动大家共同致富的宣讲报告团，赴各连队进行宣讲，基层单位培训和选派连队骨干到团培训相结合。除团授课人员授课外，每个单位的主要领导都要准备为单位职工讲课，书记要为单位职工上职工思想教育方面的教育课，行政领导要结合本单位的实际为单位职工上职工管理方面的教育课，同时组织本单位的干部职工进行生产经验总结以及如何调整种植业结构、发展一、二、三产业，如何发展多元增收，富民强团、加快小城镇建设步伐的大讨论。

各单位要“以职工培训为先导，以撑握技能为途径，以提高素质为目的”，统一思想，提高认识，充分认识到此项活动的重要性，周密安排，精心组织，不走过场。要在提高培训质量、注重实效上下功夫。培训期间各单位所有干部必须在岗，带头参培，严格做好考勤记录，不得脱岗，职工参学率必须达到90%。团督导组，定期不定期对单位上课情况抽检，对组织有序、管理到位，参培率、及格率高单位团将给予表彰奖励；对优秀教员和优秀学员给予奖励。全员职工培训工作先进单位、优秀教员、优秀学员条件如下：

1、先进单位条件：①参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数100%的，职工培训资料齐全，为“先进单位一等奖”；②参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数98%的，职工培训资料规范的，为“先进单位二等奖”；③参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数95%以上的，职工培训资料规范的，为“先进单位三等奖”；④参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数90%以上的，职工培训资料规范的，为鼓励奖单位。

2、优秀教员的评定标准：按每堂课参培人员填写的“教师授课测评表”分数，经领导小组综合排队审定授予“优秀教员”称号。

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今年是总结表彰“五五”普法工作，确定“六五”普法工作重点的重要一年，我市普法依法治理工作以“五五”普法表彰总结为契机，进一步加强部门之间的联系，推进普法工作发展创新。

（一）开展“五五”普法总结表彰和“六五”普法调研。

及时总结了“五五”普法以来取得的成功经验和主要成效，深刻查找工作存在的问题和不足；以市十五届人大常委会第三十一次会议提出的《关于市人民政府“五五”普法及司法行政工作报告的审议意见》为契机，深入开展调研，进一步了解人民群众对法律知识的客观需求，起草漳平市“六五”普法规划初稿，并广泛征求意见、建议；强化各单位和各部门履行普法工作职责的责任意识，开展“五五”普法先进集体和先进普法工作者的评选工作。

（二）突出重点，抓“三头”，求落实。

1、从“龙头”抓落实，即各级领导干部和公职人员的普法教育。继续抓好领导干部任职前法律知识考试制度和党委中心组学法制度，有效地推动领导干部和公职人员学法用法的积极性。

2、从“大头”上抓落实，即乡镇（街道）、农村（社区）、企业的广大群众。整合我市的普法资源，继续推行“法律进农村”、“法律进社区”、“法律进企业”工作，通过部门组织、面上宣传、集中与分散相结合的方法，利用普法网、手机短信、led电子屏、广场晚会等方式开展法制宣传教育，使他们多渠道多形式地接受法制教育，取得较好的效果；继续加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，提高现有农家书屋的利用率，重点开展农村法制宣传工作的创新，充分发挥南洋茶乡的优势资源，利用群众的评茶、品茶等场所建立“茶室说事说法室”，作好矛盾纠纷的排查和调处，加强法制宣传教育工作；3月份，以“综治宣传月”活动为载体，充分利用各类普法阵地，结合党委政府的中心工作和群众需要，开展了形式多样、内容丰富、针对性强的系列法制宣传教育活动，据不完全统计，活动期间，悬挂宣传标语20余幅，制放展板100余块，出法制宣传专栏5期，开展集中大型宣传活动2场（次），解答法律咨询1万余人（次），发放法制宣传资料3000余份。

3、从“源头”上抓落实，即青少年的法制教育。继续开展法律进校园活动，依托“漳平市中小学生法制教育基地”，在新学期之初，组织在校学生在教育基地参观学习、开展主题班会、“与法同行”演讲比赛等活动，对学生进行面对面的法制宣传教育，进一步强化青少年法制意识、道德意识；积极做好我市中小学生社会实践基地“预防青少年违法犯罪教育室”的布展工作。

（三）利用各种时机，开展专题法律宣传咨询活动。

上半年来，共举办了四场专题性的法律宣传咨询活动，对《人民调解法》、《消费者权益保护法》、《水法》、《防震减灾法》等与广大人民群众生产生活密切相关的法律法规进行了着重宣传；在“安全生产月”“科技周”期间，共设立宣传图板50块，向市民发放宣传资料多份、宣传知识手册100多份，悬挂宣传标语30多条，接待咨询群众1000多人；年初，组织关工委、政法委、人大内司委、司法局、团市委等部门，为漳平籍服刑人员开展帮教送温暖活动，到永安、龙岩、漳州监狱，看望慰问漳平籍服刑人员，详细了解在监服刑人员的生活、学习、改造情况，做好服刑人员的感化宣传工作，并通过组织观看漳平市撤县设市20周年宣传片、发放《致漳平籍服刑人员的一封信》、青年企业家的创业经历，将家乡的关心带给在监服刑人员，鼓励服刑人员积极改造，争取早日回归社会。

二、充分发挥维稳职能

（一）加强司法所基础设施建设。加强司法所内部管理制度建设，狠抓司法所各项制度的贯彻落实；加强基层司法所的业务建设，加强与公安派出所、人民法庭等基层政法机关的配合协调联动，形成维护社会稳定的强大合力；加快司法所业务用房建设力度，到目前为止，灵地、吾祠等2个司法所已建成并正式投入使用，新桥司法所已装修完工，择日即可搬迁，溪南司法所主体工程已完工，正在进行内部装修。

（二）深入开展人民调解工作。一是完善排查制度。突出抓好群体性纠纷和重大疑难纠纷的排查工作、各级调委会调解案件的登记工作，建立司法所人员直接与村居（社区）调解工作挂钩的长效机制。二是抓好业务培训，各司法所坚持以会代训制度,组织对调解员业务技能和专业知识的培训。三是加强对交通事故调委会和医疗纠纷调委会指业务指导，今年上半年，交通事故调委会共调解交通事故案件231件，医疗纠纷调委会调解医患纠纷6件；在原有的行业调委会基础上，今年建立了劳动争议调委会20个，共有调解员178人。四是强化纠纷调处，组织力量加大对旧城改造、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、物业管理、重点工程建设等原因引发的的化解力度，切实发挥了维护稳定“第一道防线”的作用，特别是突出加强对春节期间和各级“两会”召开期间重点时段矛盾纠纷的排查调处，为“两节”、“两会”的社会政治稳定提供了有力保障。半年来，全市各级调解组织共排查社会矛盾纠纷和民间民事纠纷共1049件，调处纠纷1049件，调解率达100%。调处成功1037件，成功率达98.9%；防止群体性上访3件82人，防止民转刑案件2件8人，避免和挽回经济损失32.8万元。各司法所在重大突发事件出现后能够快速反应，司法干警总是第一时间赶赴配合党委政府及有关部门采取强有力的措施进行疏导化解，做了大量积极有效的工作，为当地的稳定做出了积极贡献。

（三）切实做好安置帮教工作。对“两劳”回归人员的安置帮教工作，我们始终按照“生活上帮困、思想上帮教，工作上帮联”的方针，进一步建立健全各项规章制度，着力做好档案登记、转送衔接工作，做到不误、不漏、快捷可靠。同时努力在引导扶持服务上下功夫，多方面多层次多渠道开展跟踪帮教。完善市、乡镇（街道）二级刑释解教人员信息库、帮教工作管理信息库、重点人员管控库内容，补充完善刑释解教人员信息资料，扎实推进安置帮教工作信息化进程。据统计，五年来我市刑满释放人员和三年来解除劳动教养人员828人；今年全市共接收刑释解教人员49人，帮教率达100%；没有重新犯罪，有效维护了社会的安全稳定。

（四）做好社区矫正的启动工作。今年是我市社区矫正工作启动之年，我局统一部署、迅速行动，草拟了工作实施方案，参加省司法厅举办的社区矫正工作业务知识培训班学习，对我市社区矫正对象开展前期调查摸底，同时与公、检、法等相关部门进行交流听取意见，积极取得各单位对社区矫正工作的支持，为社区矫正工作在全市全面铺开打下了坚实基础。

三、深入推进法律服务

（一）律师、公证、法律服务卓有成效。

上半年，我局认真做好律师、法律服务所的年检注册工作，并以政风行风民主评议活动的开展为契机，督促各法律服务机构在规章制度建设方面、规范化管理方面、执业活动方面，加强制度化建设；严格执行“一案一卡”制度；鼓励法律服务人员积极介入经济宏观调控、招商引资、招投标和重点工程建设，围绕农村经济社会发展中出现的土地承包、农村规划、土地征用、拆迁补偿、小城镇建设、农民外出务工经商等提供法律服务，为基层政府、村级经济组织和农民提供法律咨询和帮助，推动法律服务行业为我市经济社会发展提供优质法律服务。4月份，我市首家个人律师事务所挂牌成立，标致着我市律师事业发展上了一个新台阶。上半年，全市律师和法律服务工作者共办理各类案件132件，其中刑事辩护28件，民事97件，行政4件，非诉讼3件，担任法律顾问29家；市公证处办理公证279件，其中民事152件，经济35件，涉台15件，涉港澳10件，涉外公证67件。

（二）法律援助工作成效显著。

为了将法律援助为民办实事工作做得更好，我局降低了服务门槛，开通绿色通道，做好妇女、儿童、老年人、残疾人、下岗职工的法律援助工作，进一步完善刑事辩护的法律援助工作机制，努力提高辩护质量，保障人权，维护司法公正；充分利用律师、法律服务工作者资源，开展法律援助进社区、进乡村等活动，扩大法律援助的社会影响。今年上半年，已办理法律援助案件65件，其中刑事10件、民事55件；“12348”共接到电话咨询1009次，接待来访942人次，受托办理法律事务14件，提供上门服务266人次，解决纠纷122件。

四、全面加强队伍建设

1、深入开展主题教育实践活动。按照市委政法委的统一部署，在全体司法行政干警中深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。通过组织参观会址接受红色教育、重温入党誓词、唱红歌、学党史、观看专题片和先进事迹报告会等活动，要求每位干警认真做好学习笔记，撰写心得体会，增强干警的理想信念教育，进一步提高了全体司法行政干警“发扬传统、坚定信念、执法为民”意识，司法行政工作水平得到得到全面提升。

2、强化队伍建设，提高凝聚力和战斗力。完善领导班子自身建设制度，提高班子自身素质，坚持集体领导和个人分工负责制度，对重大问题实行集体决策、分工负责，维护班子的团结；用足用好专项编制，新录用公务员2名，春季再招考2名；调出2名；目前，我局基层司法所编制32人，实有29人。

3、推进党风廉政建设和机关效能建设工作。注重抓好党员管理教育，积极开展创先争优和“四全”机关服务创优等各项活动，严格落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”，筑牢全局干部职工拒腐防变思想道德防线；切实抓好局机关、法援中心和司法所的效能建设工作，加强工作纪律、工作秩序、岗位责任等管理，切实转变工作作风，提高工作效率。

下半年工作打算

1、做好“五五”普法经验总结表彰暨“六五”普法启动工作；继续实行公职人员网上学法考试；认真做好预防青少年违法犯罪工作，8月份完成中小学生社会实践基地“预防青少年违法犯罪教育室”的布展。

2、积极做好矛盾纠纷排查调处工作。对非正常死亡一类的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性，一经发现按照规定及时上报，并及时介入积极参与调处;在建党90周年来临前举行开展矛盾纠纷排查调处专项活动，确保我市社会政治稳定；创新农村纠纷调解途径，构建预防农村群众上访的第一道防线；切实加强安置帮教工作，避免重新犯罪。

3、加强法律服务行业监管，推进法律服务“三进”活动，为保障和改善民生服务；继续拓宽法律援助面，进一步加强对办案质量的监督管理，切实保证办案质量。

4、加快推进基层司法所建设。9月份以前同机关、乡镇签定建设协议，按时完成龙岩市下达4个司法所的建设任务。

篇10

（一）公共危机审计的定义 公共危机审计是指政府审计机构和人员依照相关法律法规和标准，运用系统规范的方法，在公共危机管理的预警、反应和恢复等各个阶段，对被审计单位公共危机管理活动所进行的独立、客观的监督、评价活动，以促进被审单位有效履行公共管理责任，实现信息公开透明。

（二）公共危机审计的理论依据 一是受托责任理论。该理论认为，审计因受托责任的产生而产生，因受托责任的发展而发展，当受托责任关系确立以后，客观上存在委托人对受托人实行监督的需要，其本质是一种独立的经济监督活动。对于公共危机审计，审计机关在接受社会公众的委托之后，承担者监督灾难救助款物合法合理使用的责任，也就产生了公共危机审计的需求。通过危机审计，审计机关一方面监督和评价政府部门和慈善机构对财政拨款和救助款项的使用情况，另一方面通过提供有关救助款项使用的信息满足社会公众的信息需求，从而保证信息透明和社会稳定。二是新公共管理理论。20世纪70年代，西方国家兴起了被称为“新公共管理”的政府管理模式，掀起了“重塑政府”的浪潮。该种模式是在公共责任与顾客至上理念的指导下，借鉴商业管理的理论方法和技术，在政府行为和政府管理中引入市场竞争机制，来提高政府的公共管理水平和公共服务质量，以克服政府面临的危机，提高政府的职能和合法性。新公共管理理论主要集中于政府管理的效益性，它要求审计机关在危机应对过程中，致力于对风险的重点关注，督促有关被审单位通过对有限的资源的合理配置来实现最大程度的效果，并要求审计机关加强与政府其他部门、私有部门的协调与合作，集思广益，共同致力于公共危机的管理和应对工作。

二、我国公共危机审计实务现状

自20世纪80年代我国政府审计机关成立之始，审计机关就陆续地开展了公共危机审计工作，并有相关的法律规定为其提供实施依据。如1993年《审计法》第二十四条规定、1996年颁布的《审计机关对社会捐赠资金审计实施办法》对《审计法》的第二十四条均做了细化规定，要求审计机关对接收、分配、使用和管理社会捐赠资金单位的财务管理及内部控制制度进行审计监督，并对审计报告做出了基本规定。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》亦明确指出对重大突发性公共事项实行全程跟踪审计。这不仅将公共危机事项纳入审计的范畴，而且明确了具体的审计实施方式。

（一）1998年抗洪抢险审计 1998年夏秋季节，我国长江流域发生了历史罕见的洪涝灾害，各级审计机关和审计人员在做好抗洪抢险任务的同时，积极展开对救灾款物的审计监督工作。审计署先后通知，要求对民政部、中华慈善总会、中国红十字总会等部门、单位接收、管理、分配捐赠款物的情况进行审计；同时要求地方审计机关加强对救灾款物的审计。湖南、湖北、江西各省审计部门根据审计署的通知，结合当地实际进行了一些有益的审计探索，如采用提前介入、全程跟踪审计方式，实现对救灾款物的全面审计；全省上下贯通、及时反馈审计信息，会同纪检、监察等部门联合成立监督小组，增强监督合力等。

（二）2003年云南大姚抗震救灾审计 2003年7月21日、10月16日，云南大姚相继发生了里氏6.2级、6.1级地震。2004年3月18日到4月30日以审计署社保司司长为组长、由来自昆明特派办、长沙特派办等6个单位的22名审计干部组成审计组，对大姚县及其他一些县区接受救灾款物的情况开展了审计。通过反复核实证据和深入灾区现场，查出了部分、管理渎职等损害受灾群众利益的问题。2005年4月27日审计署公布了大姚地震审计结果，披露了未及时下拨中央特大自然灾害救济补助费等不良情况，要求有关被审单位进行整改，将有关违法违规人员移送司法部门处理，并建议云南省进一步完善救灾应急管理机制。

（三）2008年汶川抗震救灾审计 2008年5月12日，汶川地震发生，有关救灾抗灾工作陆续展开。为确保救灾款物的合理管理、发放和使用，审计署在事发后短短数天之内就成立了由审计长任组长、两位副审计长任副组长和有关司局长为成员的抗震救灾款物审计领导小组，并派出3个督导小组到审计一线督查和指导工作，对抗震救灾款物进行全过程跟踪审计。同时审计机关注重同政府其他部门的工作协调和配合，实现了监督与管理的并行，共同服务于抗震救灾大局。审计署先后两次向社会公布举报电话和网址，还专门开通了一条免费长途举报热线，接收社会各界人士对发现的挤占、挪用、贪污、侵占、浪费、虚报冒领救灾款物问题的举报。至当年12月31日，审计署了4次审计公告，除第一次审计公告外，其他审计公告中都表明未发现重大违法违规问题。此次审计在地震刚发生不久即刻展开，将关口前移，提前介入，并对救灾款物的全过程进行跟踪审计，有媒体称，此次审计是“国家审计启动有史以来最大规模的跟踪审计工作”。

三、我国公共危机审计实务现状评价

纵观上述事例可以看出，我国的公共危机审计在实践中不断得到锻炼，审计水平不断提高，审计质量越来越有保障。但我国公共危机审计的开展还存在着不足，主要表现在如下几个方面：

（一）审计法律依据不够健全 我国有关公共危机审计的法律法规多为分散的个别条款，这些规定为公共危机审计的开展提供了基本的法律支持，但还存在下列不足：规定条款过少，与公共危机管理的相关法律法规匹配性不足，无法形成有力的制度支撑；规定内容笼统，与开展非常规性的公共危机审计的需求相比，其可操作性程度相差甚远；规定范围过窄，局限于基金、资金财务收支审计，对捐赠物资审计也是笼统概括，未能涉及绩效审计；规定被动应急，针对特定非典、地震等危机事件，被动出台临时应急性通知或文件，提出开展审计工作的具体要求，缺乏强制性、延续性、前瞻性和一致性。

（二）审计组织机制不完善 审计机关的工作安排具有临时应急性，缺乏前瞻性、规范性、预见性；审计机关与司法、纪检等部门的协调联动较薄弱，未能充分发挥审计应有的功能；审计机关对社会审计、内部审计资源利用不足，不能充分利用已有的信息资源组织和配合审计工作的有力展开。

（三）审计人员素质有待提高 面对突发性危机事件，审计小组往往是临时组建，审计小组成员在意识上缺乏对突发事件特殊性的认识，在平时缺乏应急审计知识和技能的积累和训练，在审计中不得不面对被审单位陌生、恶劣的环境，审计工作的开展会面临诸多困难，导致较大的审计风险。

（四）绩效审计理念滞后 审计机关对危机事件审计仍旧以财务审计为重点，以查找救灾款物流转各个环节中存在的重大违法违纪问题为目标，尽管审计中已经开始注意从机制、体制层面提出审计意见和建议，但对于救灾款物的实际使用效果、对被审单位的管理制度、对危机管理的整个运行机制关注较少，审计的覆盖面狭小，审计结论的建设性仍有较大的提升空间。

（五）审计方法存在缺陷 在程序方法方面，由于危机事件紧急，审计小组往往在未进行审前调查、没有评估审计风险和确定重要性水平的情况下制定审计计划，导致审计工作方案缺乏针对性和可操作性，对审计事项的考虑也难免欠缺周全。就技术方法而言，传统的以内部控制测试和评价为基础的审计模式，恐怕难以在危机审计中得到有效贯彻，也并非能得到充分适当的审计证据，所以在审计人员面临挑战；现代审计以计算机审计和网络审计为主要辅助手段，而在危机审计中，面对危机事件事发后的待处理和审计事项，审计人员要利用自己的职业判断筛选合适的审计对象，其中难免收到被破坏和损毁而导致收集证据的不利影响。

（六）信息资源利用不充分 审计机关在危机事件中表现的临时应变，使得他们未能对这种突发事项缺乏日常的警惕和关注，导致危机发生时审计工作安排上较大的盲目性与被动性；由于危机审计主体目前仍是政府审计，社会审计、内部审计的参与较少，一定程度上削弱了审计整体力量的联动作用的有效发挥；群众参与线索举报的激励机制不足，审计工作量较大，而对审计工作的经验总结不够广泛深入等等。

四、我国公共危机审计实务改进对策

基于我国现阶段公共危机审计中存在的问题，结合我国公共危机审计开展的实际和未来发展的需要，应采取如下解决措施。

（一）建立公共危机审计法律法规 鉴于公共危机审计的特殊性和所具有的重大社会影响，在远期规划中，应研究制定《公共危机审计法》，为公共危机审计的开展提供明确的法律依据，同时实现与其他公共危机管理法律的相互协调，形成公共危机管理的系统完善的法律体系；在近期规划中，应研究制定《公共危机审计实施条例》，明确审计的职责和权限，强化审计责任追究机制，确定审计效果评估标准，为公共危机审计法的制定提供经验基础；在当期工作中，应抓紧制定《公共危机审计准则》和应用指南，明确公共危机审计的目的、对象、内容、程序和方法等问题，为公共危机审计的开展提供可操作性依据。

（二）健全公共危机审计组织机制 首先协调好审计机关与政府的关系。在危机审计中，要及时与政府沟通，以了解危机管理工作中的重点，作为审计工作的参考，审计机关也要及时将审计过程中发现的重大问题和情况及时向政府有关部门汇报，以听取有关指示，同时通过呈报审计成果体现审计机关工作绩效，获得政府更多的肯定与支持；其次审计机关要协调好与纪检、监察、财政、民政等部门之间的工作关系。建议明确各部门之间的职责，以做好应对危机的工作准备，同时审计要与其他部门之间保持及时的信息沟通，实现信息资源共享，通过共同合作努力来实现危机的顺利解决；再者审计机关要充分利用内部审计和社会审计的优势。促进内部审计与外部审计之间的协作，实现资源共享，提高审计效率。另外审计机关还要协调好与新闻媒体之间的关系。新闻舆论，主要面向广大社会人群具有巨大力量，随着民主进程的加快，公众对涉及切身利益的信息需求逐渐增强，通过及时公布危机审计信息，帮助他们及时了解危机进展状况，还能增强对审计机关和政府的信任。

（三）提高公共危机审计人员素质 为进一步充实危机审计人力资源，选拔政治觉悟高、业务能力强、善于沟通、知识多元化的审计人员，有利于保证审计工作实现专业分工，审计人员各展所长。关注和重视危机审计人员专业知识和实务的日常培训，锻炼他们的工作熟练度和对危机审计执行工作的敏感度，尽可能的保证审计质量和效率。实施审计人员定期轮岗、交流，使审计人员有机会接触多行业审计，拓宽他们的审计视野，不断提高审计职业判断能力，为应对危机审计中来自各方不同的挑战做好充分的经验准备。定期组织审计人员进行危机审计演练，对模拟过程中遇到的问题和难题进行归纳总结，并提供解决方案，以此不断检验和提高审计人员的应急能力，逐步提高审计人员临时应变的能力。

（四）树立公共危机绩效审计理念 美国审计署在2003年颁布的《政府审计准则》中将绩效审计定义为：对照客观标准，客观地、系统地收集和评价证据，对项目的绩效和管理进行独立的评价，对前瞻性的问题进行评估或对有关最佳实务的综合信息或某一深层次问题进行的评估，其目标一是评估项目的经济性、效率性和效果性；二是评估内部控制、法律和其他规定的遵循情况。对照该项定义和目标界定，我国目前所实施的救灾款物跟踪审计，更多关注的是对法律的遵循情况，远未能达到对于危机管理这一“项目”进行绩效和管理方面的评价，也未能开展危机预警这一“前瞻性问题”的评估，同时也缺乏对于行之有效的公共危机管理典型经验这一“最佳实务综合信息”的评估，绩效审计的理念未能在现有的公共危机审计中得到体现。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》要求“2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”，“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”，这说明在公共危机审计中贯彻绩效审计的理念，不仅仅是国外经验的简单借鉴，而是我国审计形势发展的迫切需要。

（五）改进公共危机审计方法 审计机关应开展对民政、红十字会等有关部门的日常调研，在促使其建立健全内部控制的同时，注意收集相关应审资料，做好平时资料储备；建立基层审计机关零时报告制度，在危机发生的第一时间，及时向上级审计机关报告危机状态和相关信息，为审计工作方案的制定提供资料基础，同时根据审计工作开展的实际，及时调整审计工作方案；针对危机审计手段落后的实际，审计机关应尽快开发危机审计专用软件，并结合采用远程审计技术，提高审计工作的效率和效果；针对被审单位内部控制相关资料被损毁的状况，审计人员在更多地采用现场核实、调查、询问等取证方法的同时，还应将审计关口前移，促使被审单位在危机管理开始，就建立健全内部控制，最大限度地提高救灾款物管理的效率、效果，将重大错弊和损失浪费降低到最低限度，前提是将相关成本控制在被接受的范围内。

（六）充分利用信息资源 建立公共危机审计公告制度，通过制定危机审计公告准则，对公告主体、公告内容、公告时间、公告范围、公告形式等做出明确规定，为审计公告的规范化、统一化的出具提供标准。建立公共危机审计案例库，不断进行审计工作总结，为审计人员培训提供素材，为审计工作实施提供经验参考。明确和深化对审计信息化的认识。要认清我国审计信息化滞后的现实，认识到实施审计信息化建设的必要性和重要性，同时加大对审计信息化建设的宣传力度，结合对危机审计的认识和了解，探索公共危机审计实现信息化的最佳路径。针对危机审计手段落后的实际，审计机关应尽快开发危机审计专用软件，通过快速和精确的数据分析来增强审计项目管理的科学性、审计方案的针对性、审计工作的时效性、审计跟踪的主动性和审计评价的客观性，并结合采用远程审计技术，突破审计空间环境的局限，实现审计机关与被审计单位以及其他相关部门的信息沟通，提高审计工作的效率和效果。不断创新和推广先进的审计方法，为审计信息化工作提供支持。我国已在有关自然灾害的救助中使用了GIS等先进技术，可以在此基础上仿效国外的做法考虑将GIS、RS等技术方法应用到相关的灾难救助审计中去，克服地理空间的限制，能够在有限的时间内获取充分的证据资料，将该技术获得的电子资料直接或间接应用于审计评价工作，提高审计工作效率和质量。