乡镇企业论文范文

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乡镇企业是乡镇发展的支柱，乡镇财政积极落实国家的扶持政策，大力支持本地区乡镇企业的发展，用乡镇企业带动农业的发展，形成了一系列的产业链条。我国每年用于支持乡镇企业发展的资金以10%的增速增长，远远超过了GDP的增长速度，2012年国家用于扶持乡镇企业的资金达到了1206亿元，巩固了农业的基础地位，实现了工农业的协调发展，随着补贴资金的不断提高，增加了务农人员的收入，乡镇企业生产设备得以更新换代，乡镇经济得以快速提升。

（二）围绕重点贫困村，实施扶贫计划

乡镇财政以民生保障为重点，积极落实中央的决定，加大扶贫力度，实施扶贫开发，积极参与国家的经济调整计划。财政部门通过自身联系面广、信息丰富的优势，通过派驻财政监督室、包村包企业、结对子等方式，为贫困村提供生产资金，落实相关优惠政策，提供市场信息，发展乡镇企业和农副产品加工生产线等，积极为当地村民提供脱贫致富的好项目，取得了显著的成绩。

（三）落实惠民补贴，提高农民积极性

乡镇财政积极落实中央的惠民补贴政策，在就业、计划生育、农机购置、灾害防治、水库移民、良种、农业保险等方面实施了惠民补贴，提高了农民的积极性。补贴的金额虽然不多，但是乡镇财政发挥了补贴的导向作用，农业现代化逐步实现，粮食产量年年增产，我国农业迎来了新的发展时期。

（四）以市场调节为主，及时发挥调控作用

乡镇财政坚持发挥市场调节在资源配置中的主导地位，逐步放开农产品和农业生产资料价格，建设农产品交易市场，农产品交易价格逐步市场化。然而市场这只“看不见的手”在客观上也存在着失灵的时候，这就需要财政政策加以调控，发挥财政宏观调控作用。在乡镇部分基础设施建设、公共资源有效利用方面市场还不能完全发挥作用，需要借用财政手段来进行调节，发挥财政“稳定器”的作用，如转移支付、财政补贴、财政扶持等。乡镇财政集经济、行政、法律手段于一体，可以充分发挥其调控职能，弥补市场的功能性缺陷。

（五）发挥财务管理职能，落实中央精神

今年，国家出台了一系列规定，从勤俭节约、杜绝餐桌上的浪费、到中央八项规定、严禁公款购买贺卡和烟花爆竹等等，乡镇财政作为国家财政资金的监督主体，认真落实中央决定，倡导勤俭节约，“三公”经费大幅削减，用于民生的支出大幅增加，充分发挥了财政部门的财政监督和管理职能。

二、发挥财政职能，服务地区发展

乡镇财政在强农惠农、改善民生、支持地方经济发展方面发挥了重要作用，要进一步理顺乡镇财政体制，充分发挥乡镇财政在政府调控中的作用，不断加强农村财源建设，促进农村经济发展方式的转变，进一步加强财税制度建设，协调好财税关系，不断提高财政干部素质，充分发挥好乡镇财政的服务、监督、调控作用。

（一）进一步加强对乡镇财政职能与作用的认识

当前，社会对乡镇财政的地位、职能及作用认识还不够，并没有把乡镇财政作为一级财政来对待，没有充分认识到乡镇财政在参与政府调控中的作用。发挥乡镇政府职能，必须统一认识，全面论证乡镇财政的地位与职能，逐步深化认识。要强化宣传引导，向全社会广泛宣传乡镇财政的作用。加强乡财镇管，增强乡镇财政与政府部门的沟通协调，积极发挥财政职能。

（二）加强财源建设，促进农村经济发展

农业本身具有一定的风险性，受自然灾害和市场变动的影响较大，如何保障农民种粮积极性和农产品的安全供应是农业部门和财政部门共同的责任。要进一步加强乡镇财政财源建设，支持重点产业发展，发挥乡镇财政的调控作用，扶持现代农业发展，延伸产业链条，充分发挥有限的财政资金，撬动整个农业经济的发展。积极探索乡镇财政新机制，实行财政与地税合署办公，加强财源建设，提高发展的积极性。

（三）加强资金管理，完善乡镇财政职能

乡镇财政涉及的资金较多，既有预算内资金，又有预算外资金，还有涉农专项补贴资金。要进一步加强资金管理，实行统一管理，规范行政事业单位支出。对于专项资金实行专款专用、及时足额发放到补贴对象手中，严禁私自截留挪用。严格按照预算执行，增强资金使用的计划性。

（四）强化乡镇企事业单位财务管理工作

乡镇财政部门要发挥其财务监督作用，积极引导辖区内的企事业单位规范账务处理，加强财务管理，提高会计信息质量，严格遵守会计制度，加强财务分析。财政部门要加大财政检查力度，加强会计从业人员的培训，对于违法违纪人员和损害农民利益的单位和部门要及时做出行政处罚，情节严重的涉案人员要移送相关部门处理，绝不姑息。

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乡镇企业是在后发展壮大起来的，在二十年的发展过程中，从白手起家到有了一定的原始资金的积累，从当年的社队副业到成为中国经济的重要支柱，经历了一个艰苦的创业过程。乡镇企业的创始人也由青年人成为中老年人，由创业时一线到退居二线。由于乡镇企业是新生事物，国家没有投资，与国有企业比较起来，经济基础相对薄弱，加上发展的时间短、大部分企业还未实行养老保险制度。只是在部分发达的地区部分企业率先实行了养老保险，但不规范、不完善。从我们调查的情况看，乡镇企业养老保险有以下几种情况：

(一)投保的形式多样。乡镇企业养老保险没有统一的规定，各地根据情况自行而定，形式多种多样，有参加商业保险、参加本村实行的保险、参加镇里组织的保险、企业自办保险，参加城镇企业保险和参加农村社会养老保险等形式。

(二)投保人的层次不同。乡镇企业投保的层次参差不齐。有的企业给全部职工入保，有的企业给部分职工入保，有的只给本村或本镇职工入保，但有一条是共同的：凡是参加保险的企业首先给技术骨干入保。

(三)缴纳保险资金不等。参加保险的企业一般视企业的经济效益或参照周边的大环境缴纳保费。所缴保险费的比例也不等，各种比例都有。部分企业按国有企业职工比例缴纳，即最高受到每月基本工资的29％(包括工伤、医疗)，每年交1000多元，最少的企业每个职工年缴纳48元，每月缴纳4元。其中个人每月缴纳2元，企业缴纳2元。

乡镇企业职工养老保险存在的问题：

(一)经济基础薄弱。乡镇企业劳动密集型企业和农副产品加工型企业多，中小型企业多，原始积累少，经济实力差，还担负着反哺农业的责任。目前企业普遍不景气，职工收入比较低，要普遍建立这项制度确实有困难。乡镇企业职工养老保险开展比较好的地方是山东省和江苏省中经济实力较好的乡镇。

(二)职工流动性强。乡镇企业有着灵活机制，企业职工有活就上班，没活就回家种地。哪家企业效益好，工资高，职工就往哪流动，也给乡镇企业职工养老保险带来了困难，增加了保险的管理成本。

(三)改制后乡镇企业实行养老保险的难度更大。目前乡镇企业大部分已经改制，在职工养老保险的问题上，企业经营者和职工的利益是有矛盾的。在山东、江苏的调查中，无论企业经济效益好坏，大部分企业厂长都表示企业困难，不愿意缴职工养老保险费。同时在改制前一直缴纳职工养老保险费，改制后已形成缴纳制度的企业经营者，也不太积极，找出各种理由企图不缴纳养老保险费。末改制企业的厂长对缴纳职工养老费表现相对积极。

(四)领导不重视。由于国家对乡镇企业职工养老保险没有政策，各地对职工养老保险的认识也不统一。有的地方领导不重视，认为工作难做，多一事不如少一事，对保险不积极。

(五)国家利息政策多变，群众顾虑较大，影响投保积极性。

二、对建立乡镇企业职工养老保险制度的几点不同看法

乡镇企业养老保险问题，是乡镇企业发展过程中，随着我国工业化发展，市场经济体制的不断完善，社会的不断进步，老龄人口的增加所面临的一个不可回避的社会问题，如何看待？大家认识不统一，一般有三种看法：第一种看法认为，乡镇企业是市场经济的产物，承坦着解决农村剩余劳动力转移，增加农民收入、以工补农等任务，本身的责任和义务并不轻。乡镇企业与国有城镇企业在劳动关系、分配方式等方面有着本质的区别。在出资上，国家对乡镇企业没有一分钱的投入，完全以农村集体组织或农民投资为主；在人员上，乡镇企业职工绝大多数是拥有土地的务工农民，一旦遭遇市场风波就可以重返田野，如果让乡镇企业交纳养老保险费，将会加重企业的负担，一些企业甚至会败下阵来，目前乡镇企业搞保险的条件还不成熟，缓缓再说。第二种看法认为：乡镇企业目前的主要问题是解决农村剩余劳动力，而不是养老保险。第三种看法认为：乡镇企业实行职工养老保险是发展趋势，不可回避，应该尽早着手建立，理顺关系。其理由：1、生产分配关系决定了企业经营者对劳动者的责任。乡镇企业和国有企业一样，只要企业与职工的劳动关系一成立，企业经营者就要对劳动者目前的生活和今后的养老负有责任，因为劳动者创造的价值中，不仅包含劳动年龄生活所必要的价值，也包含了退休后各种必需生活的价值。企业就有责任和义务为劳动者提供养老保险。2、建立乡镇企业养老保险制度，有利于社会的稳定。企业和国家在职工养老问题上是有矛盾的。国家追求是社会效益，企业追求的是经济效益，特别是近两年来乡镇企业从过去的集体所有制转变为私有制后，这个矛盾就更为突出。尽管从目前看，乡镇企业中老职工的问题还不是很突出，但在山东和江苏调查中还是感到，职工和老板的关系很紧张，职工非常渴望尽早建立乡镇企业职工养老保险制度。如果政府不着手考虑建立职工养老保险制度，随着我国工业化的发展、人口老龄化的来临，将来乡镇企业老职工必然要找政府，也将给社会带来不安定因素。3、建立乡镇企业养老保险制度，有利于促进乡镇企业的发展。企业发展靠人才，留住人才靠保障。乡镇企业职上流动性很大，如果乡镇企业不实行养老保险，不能做到老有所养，伤有所养，病有所养，就会在一定程度上失去吸引力。4、在部分乡镇企业发达的地区实行乡镇企业养老保险制度的条件已经成熟。综合各因素，制定乡镇企业养老保险办法势在必行。但不能照搬城镇企业养老保险办法，“搞一刀切”。在制度中既要考虑到乡镇企业的特点及其经济承受能力，又要考虑到乡镇企业职工的利益和社会的稳定，分期分批试行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促进乡镇企业的发展。笔者认同第三种看法。

三、乡镇企业职工养老保险对策和建议

制定乡镇企业养老保险办法，应考虑以下八条原则：

(—)乡镇企业的养老保险性质。1、强制性。从乡镇企业的情况看，一是企业和个人的实力差；二是改制后，企业经营者从自身利益出发都不愿意缴纳保险费。因此国家要制定专门法律通过干预企业和个人的收入再分配强制实行，这是国际惯例。凡国家立法实施范围内的企业及个人，视为法定的被保险入，必须一律参加，无选择余地(经批准的企业，可以例外)。缴纳了养老费的劳动者，到了法定的年龄有权享受养老保险金。2、福利性。国家必须按照法律规定的办法，保证劳动者养老金的收入，职工养老金要体现国家福利政策，随着物价的上涨而浮动。3、优惠性。国家要在税收政策、利息政策等方面给予优惠，实行税前缴纳保费等。4、流动性。针对乡镇企业流动性较大的特点，乡镇企业的养老保险允许流动，在乡镇企业之间能够流动，也允许在国有企业流动，形成全方位流动的格局。5、职工养老费的组成。养老费由企业和个人共同缴纳。职工养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合。

(二)乡镇企业养老保险办法宜粗不宜细，不搞“一刀切”，各地根据经济承受能力确定，也可以分期分批进行。乡镇企业的经济状况差距较大，从区域上讲，东、中、西部地区发展水平有差距；从行业讲，高科技企业和小作坊企业并存；从规模讲，大中型企业与个体、联户并存。对乡镇企业职工养老保险实行

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我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速发展，已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。

1乡镇企业建立环境管理的内涵

环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。

乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。

2乡镇企业建立环境管理体系的必要性

2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径

随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是Ⅳ类、V类甚至是劣V类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。

2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径

由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。

2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径

市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。

3乡镇企业存在问题及其原因

环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。

(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。

(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。

4对策及建议

(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。

(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与GDP的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。

(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。

(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。

(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。

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我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速发展，已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。

1乡镇企业建立环境管理的内涵

环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。

乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。

2乡镇企业建立环境管理体系的必要性

2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径

随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是Ⅳ类、V类甚至是劣V类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。

2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径

由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。

2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径

市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。

3乡镇企业存在问题及其原因

环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。

(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。

(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。

4对策及建议

(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。

(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与GDP的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。

(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。

(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。

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乡镇供电企业电力营销中存在的问题

无论是乡镇供电企业还是我国整个供电企业行业的营销管理，都面临着以下几个问题：加强市场营销管理意识的首要问题是明确电力企业的核心任务是电力营销，在此基础上电力企业的生产经营活动要从市场的需要出发。由于我国供电企业长期处于垄断地位，电力市场营销意识比较淡薄，部分企业领导和员工思想上仍习惯于“靠上级、靠政策、靠行政手段”的方法来处理电力市场中遇到的问题。这就导致了供电企业在市场经济竞争中处于被动地位、无竞争意识、服务质量差、电力市场营销困难，不能适应快速增长的电力市场要求，严重制约着供电企业的电力销售，导致供电企业在市场经济竞争中不能主动出击，处处受制于人，处于劣势地位。在社会主义市场经济体制下，企业之间优胜劣汰，电力企业要生存和发展，必须为客户提供无微不至的服务。由于历史原因，我国供电企业长期作为政府的职能部门，政企不分，导致了供电企业常常以管理者的身份面对消费者，不能主动地为消费者服务，服务观念淡薄，服务手段落后，服务设施不够先进。随着近年来我国经济的高速发展，市场经济体制的不断完善，要求供电企业必须树立市场意识，增强服务观念，拓展服务手段，由过去的管理消费者转变为服务消费者。这种情况下，若供电企业在电力营销工作中仍以自我为中心，这种服务意识将会严重影响其经济效益和社会形象。现阶段的电力营销信息管理系统存在很大的安全风险，系统来说主要分为三大类：（1）违规操作风险。这一风险主要是指个别系统的操作及工作人员在日常工作中利用职务之便，通过隐蔽性的技术手段，对某些重要数据进行人为的修改所导致的风险。（2）误操作风险。这一风险主要是由于操作人员或者维护人员在注意力不集中的情况下进行了误操作而导致的风险，例如经常发生的由于电价标准的设置错误而出现的电费误算现象。（3）技术风险。这主要是由于电力营销系统自身所存在的安全漏洞，系统存在较多的安全漏洞或者不稳定因素，从而给黑客或者不法用户以可乘之机。

乡镇供电企业电力营销对策

要始终坚持“客户就是上帝”的服务宗旨，始于客户需求，终于客户满意。要采用快速化、简单化、保障化、多样化、情趣化的优质服务来赢得市场，向客户提供高效率、不间断、十分方便的服务，尽可能做到“只要您一个电话，剩下的事情我们来做”。电能质量是电力营销的基础保证。要通过城网改造和户表改造，改善电网结构，提高供电可靠性，改善电能质量。要以用电需求为基础，适度超前发展电网，满足客户对供电质量、供电可靠性不断提高的要求，以此来保证服务承诺的兑现。加强对市场的分析、预测，通过完善电网架构建设，以提供各项供电服务为手段，扩大电力营销市场。清洁、高效、快捷是电能的优势，以市政、商业、居民用电市场为主攻方向，以稳定工业市场用电为重点，以提高电力在终端能源消费市场的比例为目标，积极开拓其他可替代能源市场。企业品牌是一种文化，也是市场竞争中的资产。供电企业要在服务市场上赢得并捍卫自己的一席之地，必须把不断提高优质服务水平作为促进电力市场营销的自觉行为，树立大营销的观点，与客户建立并保持共同发展的新型供用电关系，牢固树立形象就是生命，形象就是效益，形象就是品牌的思想。

本文作者：成永贵工作单位：江苏省电力公司泰兴市供电公司

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2.新形势下电力企业档案管理工作中面临的问题

2.1管理体系不健全，档案利用率较低

俗话说没有规矩，不成方圆，一个科学合理的管理体系的缺失，带来的不仅是管理的混乱，更使得档案信息资源无法得到有效利用，也为企业带来了不可估量的隐形损失。在一些电力企业中，依然存在着档案资料收集不全，保管不力；档案借阅时手续不全，导致档案遗失等问题。长期以来，电力企业在档案管理工作方面存在着误区，过分重视档案的收藏而忽视了对档案的有效利用，蒙尘的卷宗只有蠹虫偶尔光顾，违背了建立档案和档案保护的初衷。

2.2人员素质落后，档案管理意识淡薄

提起档案管理，很多人抱有一种可有可无的轻视态度，认为档案管理不过就是收集整理罢了，毫无技术含量可言。正是这种不正确的风气，导致很多电力企业高层领导对档案管理的重要性缺乏足够的认识，在档案管理工作方面没有投入足够的人力和物力，导致档案管理工作无法积极有效地开展。许多电力企业的档案管理岗位主要是安置人员，企业进行编制改革时通常将档案管理人员一减再减，档案管理人员队伍流动性大，因此很多档案管理人员专业素质不高，缺乏责任心，使得档案管理工作无法开拓和发展新领域，档案编研和信息开发、利用工作一直只是纸上谈兵。

2.3企业档案管理存在安全隐患

一些企业由于资金的缺乏和场地限制，常常租用宾馆等缺乏消防和安全保护的场地作为档案室，造成了安全隐患，一旦出现事故，任何的补救措施都无济于事。一些企业为了方便管理，将打更室与档案库房相连通，导致档案资料的遗失和损坏。更有甚者没有设置专门的档案室，将档案堆积在库房，为档案管理工作带来了诸多不便。二十一世纪是信息化时代，电力企业档案管理工作也必须紧跟时代步伐，摈弃陈旧观念，推进档案信息化管理，避免资源浪费。

3.加强电力企业档案管理工作的具体对策

3.1完善机制促进档案管理规范化

科学合理的电力档案管理体系的建立是档案工作的前提。电力企业档案管理部门要更具自身实际情况，联合先进的管理理念和方法，主动学习，大胆出击，为档案工作的顺利推进创设良好的氛围，依据国家档案管理工作的有关规定，顺应时展的潮流，健全和完善档案管理工作体制，严格责任分工，规范过程管控，对文件材料的归档范围、收集、整理、立卷归档、形成以及文件编制、交接验收等提出具体要求形成闭环管理，为档案管理工作提供制度依据，促进档案工作的有序进行。管理制度的确立要讲求规范性和可操作性，注重落实，切忌浮夸。

3.2提升工作人员履职能力

档案管理工作人员是档案管理工作中最重要的环节，档案管理工作人员的素质在很大程度上决定了档案管理工作的实际效率。因此，电力企业要加强宣传，组织开展文化教育和技能培训活动，促进工作人员及时进行知识更新，努力学习，向书本学习，向同行学习，注重实践，提高从业人员履职能力。企业要切实强化档案管理工作的监督和指导，明确责任人，推行“谁记录，谁收集，谁整理，谁负责”的管理措施，充分发挥档案管理网络的作用，及时发现问题,做到限时整改,从根本上遏止档案管理不规范现象。

3.3加强档案信息化建设

科学技术是第一生产力。电力企业档案管理工作要想获得长远发展，就必须根据需要和可能将其纳入企业信息化建设规划，统筹规划、合理安排，制定相关的规章制度，深入研究档案资源的开发利用，应用先进的网络技术和信息技术，以科学的思想方针没和组织管理方法为依托，整合、发掘档案信息，引进高水平、复合型的信息化人才全面实现档案管理工作信息化，促进资源共享，使信息的获取、处理、传输和应用等一系列过程数字化、网络化，切实提高档案利用效率真正发挥企业档案服务企业中心工作的意义和价值，为电力企业的发展做粗应有的贡献。

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中图分类号：X50 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）004-127-02

1 乡镇企业造成的环境污染损失状况

据1988年统计（下同），中国乡镇企业是分别由工业企业、农业企业、建筑企业、交通运输企业及商业、饮食业构成，而工业企业的产值占到70%以上，是主要组成都分，也是主要环境污染源。

中国乡镇工业数量巨大，已超过700万家，占全国工业（含乡镇工业，下同）企业数的94.8；乡镇工业人数已超过5000多万人，占全国工业企业人数的88.2%；乡镇工业总产值已超过3200多亿元；占全国工业产值的23.3%。

从对乡镇工业环境污染与乡镇企业生态破坏两个方面（1978-1988年）的环境经济损失动态分析表明：其经济损失自1978年来是逐年增加的，1985年前增加较慢，1985年后增长加快，至1988年乡镇工业污染经济损失累计达355亿元，年均约35.5亿元；乡镇企业生态破坏累计损失值达258亿元，年均约25.8亿元；合计累计713亿元，年均71.3亿元，为产值的10.16%，为总收入的10.77%，为利税的79.79%。

我国乡镇企业的迅猛发展，一跃成为振兴我国经济的生力军，为国家经济建设作出了巨大的贡献，也有力地促使了农民生活富裕起来。但是，由于乡镇企业在建设过程中，投资少，规模小，生产工艺简单，技术落后，管理水平低，造成了严重的环境污染，尤其是对农业生产造成毁灭性破坏，甚至危害到人民生命健康，最终影响了自身及其农村经济的可持续发展。可见，改善乡镇企业的环境污染现状，实现乡镇企业的可持续发展迫在眉睫。

2 乡镇企业的环境污染现状及原因

2.1 乡镇企业的环境污染现状

乡镇企业工业废水排放量大，严重污染了农村环境。调查资料表明，大部分地区在乡镇工业高速发展的同时，污染物排放量也以较快速度增加，有的甚至以产值或产值增长相同的速度增加。从全国废水排放趋势来看，每5年增加1倍，到2000年已占全国废水排放量的50%左右。从水质污染趋势看， 2000年我国约有一半的省市区会产生大面积的区域性污染。其中，京、津地区，将达到江、浙、沪一带的水平。尤其是2003年以后，太湖流域、淮河流域等受周边乡镇企业污染严重，虽经过多次强制治理和整顿，环境污染越来越突出。2006年，全国地表水总体水质属中度污染，七大水系五类和劣五类水质已占26%，国家重点监控的9大湖泊中整体水质为五类和劣五类水质的就达7个。五类水意味着已不能和人体接触，而劣五类水则丧失基本生态功能。2007年5月由于太湖湖体污染加重，湖体生态结构受到破坏，蓝藻占绝对优势，最高时约占藻类总量的94%，发生大面积水华，严重影响了周边人民群众的生产和生活，甚至严重影响了湖区人民的身体健康。

乡镇企业大气污染问题突出，据统计资料显示，乡镇企业工业废气中二氧化硫和烟尘的排放量占同类指标的比重最大，这些究其原因，是由于乡镇企业生产设备落后，设备除尘率低，工业废气净化处理率低，以及大量废气无组织排放等原因造成。例如乡镇企业中的小型砖瓦厂、琉璃厂、包装厂、造纸厂等，这些类企业普遍存在无组织排放，除尘效率低下等问题，这些都是导致乡镇大气污染严重的原因。

乡镇企业的噪声污染主要由交通运输、建筑施工、以及企业生产过程中产生的。目前很多地区的噪音都超过了标准分贝，有很大一部分乡镇居民生活在噪声超标的环境中，这严重影响了他们正常的生产生活。有些地区的纺织企业、机械加工企业、以及工厂锅炉房的引风排风机都容易引发噪声污染。

由于乡镇工业的迅猛发展，按目前的技术进步、控制污染水平和农村环境管理状况，则未来它对农村环境的污染影响，将是巨大的。

2.2 乡镇企业产生环境污染的原因

（1）片面追求经济利益。一方面，在激烈的市场竞争中，企业希望的是小投入大回报，利用逃避污染治理手段降低生产成本；另一方面，部分乡镇领导的环保意识不强，在环境保护和经济利益冲突时，往往选择牺牲环境为代价获取眼前的经济效益。

（2）乡镇企业自身的缺陷。乡镇企业大部分生产水平不高，技术力量薄弱，粗放式经营，能耗高，规模效益不明显，生产短期化。因此，大部分乡镇企业片面追求经济利益，肆意排放污染物，造成超标排污，污染环境。

（3）缺乏适宜的诱导政策。在处理乡镇工业造成的环境污染问题上，政府经常采用的关闭乡镇企业的办法。企业往往象征性地停产一段时间，不久重新开业。

（4）乡镇企业布局分散。受经济实力所控，多分布于小河、小溪、池塘附近，取水、排水往往为同一水源，形成污染循环，污染源的分散性，同时也增加了控制污染的难度，不利于集中管理。

3 促使乡镇企业绿色发展的对策

3.1 加强环境保护的相关立法

由于当前我国环境保护基本法滞后于社会现实的需要，而且也与西方发达国家的环境立法有差距，所以国家抓紧制定“全国乡镇企业环境保护法规”等类似法律法规，面对目前的可持续发展、科学发展观的全新理念，环境保护法的修改是当务之急。

在目前环境的新形势下，乡镇企业环境立法需要突破传统的观念和思想，达到立法范围的创新，与一般的条例不同，它不仅要具有法律的权威性，充分利用法制的有力手段，特别是重点要尽量放在惩处那些无视环境法规的违法者上，从而达到杀一儆百的效果。

3.2 加强乡镇企业的环境规划和布局

企业从落地到建设必须同时符合土地利用总体规划和城市发展规划，乡镇企业也是一样，必须有环境规划和布局，而且必须纳入乡镇建设总体规划及区域农业划规之中。规划一经制定并以人大通过，也具有与立法同等的效力，立法中也应有确保规划实施的条文。运用法律法规和经济手段解决企业的环境问题，大力推广乡镇企业环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度等，除了对每一个企业进行环评和监控，还要针对乡镇企业特点进行区域环评和监控，在环评的基础上进行合理规划和布局。

目前我国的乡镇企业环境发展存在四个不适应：环境规划与集镇建设规模的扩大及乡镇企业的高速发展不相适应、建设项目的环境管理与迅猛发展的乡镇企业速度不相适应、环境保护资金投入与经济建设的资金规模不相适应、环境管理力量及其执法力度与面广、量大的乡镇企业不相适应。针对上述问题，结合产业政策和产业结构调整，做好县级与乡（镇）级的环境保护规划，并重点制定乡镇企业环境污染治理规划刻不容缓。（1）解决好污染大户的问题。充分利用当前全国调整经济结构的时机，对现有的乡镇企业产业结构及产品结构，进行有利于环境保护的调整工作。（2）建立低消耗、高效益的经济结构。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。再次，建立、健全乡（镇）政府、乡镇企业的环境目标责任制。应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度。（3）加强乡镇企业的环境管理机构建设，实现监督管理工作制度化、规范化。培养一批强有力的环保执法监督队伍。

3.3 建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机构

清洁生产作为国际上最新推出的工业生产发展模式。在现阶段，推广清洁生产，对于实施可持续发展战略有着极其重要的意义。而在乡镇企业推行清洁生产，最主要的就是加大清洁生产工作的行政管理力度，以源头削减和全过程控制为工作的核心内容，在乡镇企业建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机构，培训人员、建立队伍、试点示范，逐步在乡镇企业中推行清洁生产。

建立比较完善清洁生产的管理，是乡镇企业环境保护法制、规划手段的补充，与此有关的法制、规划也可看作是该项管理的组成部分。管理体制、条例的制定和实施，就可以控制清洁生产程序上、手续上、关系上的混乱状况，就可能发挥乡镇企业环境保护管理的职能和作用，从而有效的降低乡镇企业对环境的影响、危害范围和程度。

3.4 加强对乡镇企业环境污染的控制

改革开放以来，乡镇企业在快速发展、促进经济发展的同时，也造成了严重的环境污染。面对乡镇企业这个特殊的对象，采取传统的、单一的处理措施是难于行得通的。结合我市实际，从总体上实施“三同时”是可能的，但要求每个企业都实现“三同时”也是难于行得通的，但也不能因行不通面听其自然，放任自流，因而制定一套简易可行的合理控制系统也是当务之急。

（1）建立完善环保目标责任制，为增强部门落实环保分工负责的意识，应建立责任目标，年度考核，表彰惩处三位一体的运行机制。（2）调整乡镇企业产业结构，需要制定相应的产业政策，鼓励和发展无污染和少污染的行业和产品。（3）加强对污染源的管理。加强对重污染企业监管，定期抽查其排污状况，重点从源头进行整治。如实现了控制的设想，大量的污染物就会消除在生产之前、之中或之后，另外还可以通过综合利用获得可持续收益，处理后的废水、污水还可以资源化，同时基本消除农村乡镇企业的污染危害。（4）推广使用优质新兴能源，特别是太阳能、风能及生物质能等可再生能源。

3.5 提高乡镇企业、居民的环保意识

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一、前言

 

2004年教育部正式宣布了“一村一名大学生计划”(以下简称“一村一计划”)，这是教育部发展农村高等教育的一项重要举措。“一村一计划” 启动后，成为广播电视大学面向农村开展远程开放教育的工作重点。乡镇企业管理专业作为“一村一计划”的重要专业，招生人数一直排在经济管理类专业的前列，被众多农村学生所欢迎。本研究以浙江省40个教学点的乡镇企业管理专业学生和教师为对象，采用问卷调查法和访谈法开展了调查研究，希望通过这样的研究，来反思现行人才培养方案及课程体系存在的问题，并为人才培养方案的重新修订以及课程的重新设置提供有价值的启发。

 

二、关于学生的问卷调查

 

浙江全省来看，2014春、2014秋和2015春这三个学期，乡镇企业管理专业的注册学生有3164人，学生人数在“一村一计划”经济管理类专业中排名第一，成为其中最为热门的专业。

 

(一)学生的基本情况

 

本次调查共回收乡镇企业管理专业学生的有效问卷236份，其中47.46%的学生为男性，52.54%的学生为女性，50.85%的学生年龄在25-36岁之间。

 

由表1可知，目前乡镇企业管理专业的学生绝大多数在企业工作，他们或者在乡村企业，或者在自己创办的企业，或者在国有企业，仅有较少学生从事农业生产。因此，他们选择就读乡镇企业管理专业，与其工作需要有着密切的关系。总体上，这个专业的学生绝大多数有一定的从业经验和生活阅历，生源符合本专业的锁定人群，我们在人才培养目标制定和课程设置时，应更加紧密结合他们的工作需求，提升其从业或创业的能力。

 

表1：乡镇企业管理专业学生收入情况

 

(二)对于专业的满意度

 

调查问卷中对专业的满意度调查结果显示：非常满意占32.2%，比较满意占39.41%，基本满意占25.42%，不怎么满意占2.97%，不满意0%。这个结果说明乡镇企业管理专业的学生对于专业的满意程度比较高，另外，在对学生进行专业核心课程调查中，大多数学生都能准确判断专业核心课，显示其对专业较高的了解程度。

 

(三)关于专业学习中的问题

 

在对乡镇企业专业的学生调查中，大多数学生没有谈及专业学习中的问题，但仍有70位学生认为教学内容与实践分离，太过理论;另外还有26位学生认为课堂教学效果不佳;15位学生认为存在与时代脱节、资讯落后的问题。

 

(四)关于教学改革的意见

 

1.教学形式

 

图1显示了两个专业学生对教学形式的偏好，相对于传统的面授课，大多数学生喜欢案例教学、专题讲座、小组讨论、网上学习等教学形式。

 

2.专业核心课的设置

 

图2显示了学生对专业核心课程的选择。乡镇企业管理专业的学生偏爱实用管理基础、信息技术应用、小企业管理基础、生产管理、初级会计学等课程，这在某种程度上反映了学生从业最需要的专业知识，这些课程教学内容上的重新变革、教学方案的重新设计将显得尤为重要。

 

3.专题课

 

表2显示了乡镇企业管理专业学生选择的专题课，从问卷结果中可以发现，学生的选择结合了自己的专业需要，有着较为集中的趋势。乡镇企业管理专业的学生倾向于信息技术、社交沟通、实用法律、金融政策等方面知识的拓展，在这些专题课的选择上，显示了当代农民大学生对信息技术及法律常识这些通用知识上的渴求，同时也显示了其在专业领域中进一步拓展和提升的需要。

 

表2：乡镇企业管理专业学生选择的专题课

 

4.考核方式

 

图3显示了乡镇企业管理专业学生对考核方式的偏好。通过对乡镇企业管理专业学生考核方式的调查发现，更多学生倾向于理论课程开卷考试，其次则是选择实际操作考试。对考核方式的态度，反映了当代农民大学生的学习诉求，他们更倾向于对理论的理解和应用，对技能的掌握和提高。

 

5.综合实践

 

通过对乡镇企业管理专业学生对实践偏好的调查(如图4)，53.16%的学生倾向于实践基地参观考察并写调查报告的形式，编写专业案例、撰写管理方案及创业计划书或许对于学生来说较为陌生，因此学生的偏好程度不高。令人困惑的是，仍有34.18%的学生选择撰写毕业论文，在实际教学中，毕业论文的撰写对农民大学生有着较高的难度，大多数学生难以独立完成作业。只所以仍有较多学生选择毕业论文，我们认为可能是学生对此形式比较熟悉，可以借鉴的资料比较多，但并不表明此种形式适合学生。

 

6.职业资格证书

 

关于资格证书，乡镇企业管理专业的学生中，26.05%的学生比较了解与专业相关的资格证书，53.36%的学生认为资格证书对自己有帮助，36.97%的学生认为帮助很大;另外，在这些学生中，事实上39.08%的学生已经或者正在考取资格证书，79.41%的学生认为计算机等级证书很重要，56.72%的学生认为人力资源管理师资格证书很重要。这些数据显示了当代农民大学生对职业资格证书的关注，也表明在人才培养方案中设置职业资格证书的重要性。

 

三、关于教师的调查

 

本次参与调查的基层教师有64人，相当比例的基层电大教师有着本专业的教育背景或者相近专业的教育背景，但是，仍然有一部分老师，其专业能力有待提升。这就要求我们省级电大应为基层电大教师提供更多的教学支持服务。

 

根据图5，教师在日常授课中，纯理论授课依然占有较高的比例，占45.31%，纯实训课程非常低，占3.13%;实践与理论相结合的授课形式占40.63%。从综合实践的环节来看，图6显示，大多数的教师比较认同实践基地参观考察并写调查报告的形式，这与对学生的调查结果非常一致。

 

另外，通过电话访谈，教师们普遍认为农民大学生工学矛盾的现实状况不容忽视，传统的课程考核方式和平时作业形式对农民大学生的学习有一定挑战，特别是双及格课程的考核要求，对农民大学生来说更有难度，因此，基层电大教师更希望在考核方式上进行改革，例如：可以减少双及格课程，增加100%形考课程，选择开卷、网考等易通过、易操作的考核方式;平时作业以实际操作为主，设置时间灵活的作业类型，例如调查报告、随堂小论文、网上作业等，改善因工学矛盾而产生的作业困境;在综合实践方面，农民大学生比较看重理论与实践相结合，到实地进行调查研究，参观成功企业的运转，听取成功的个案分享，对成功样板的学习有着强烈的渴求，希望农民大学生在综合实践中能够得到宝贵经验，真正做到学以致用。

 

四、关于教学改革的建议

 

结合问卷调查和电话访谈，我们认为本专业教学改革应当围绕体现专业性、结合地方特色、扩大自由度和便于操作等几个方面入手：

 

(一)专业核心课程的制定应进一步体现专业性。从调查发现，乡镇企业管理专业的学生来源有着较大的特性，很多来自企业，因此，专业核心课程的设置要进一步体现专业性，要符合学生从业所需。

 

(二)专题课的设计应结合时代需要和地方特色。从调查发现，对专题课的需求，学生有一定的偏好，如信息技术、实用法律等领域的专题，这些内容的选择符合农民大学生的时代特征。学生对专题课多样性的选择，使得专题课的建设变得较有难度，因此，可以更放权给地方电大，结合时代需要和地方特色，有针对性的建设自己区域的专题课。

 

(三)综合实践方案的设计体现更大的自由度。综合实践方案应更多的选择实践基地参观考察及撰写调查报告的形式，选择对成功样本的学习和研讨以及撰写心得的方式。当然，也可以给予基层电大更多的选择方案，结合地方实践基地条件或者其他社会资源，由基层电大选择适合的综合实践方案。

 

(四)考核形式的设计应便于操作。减少双及格课程，增加100%形考课程;尽量采用小组讨论、网上讨论以及学习态度评价等形成性考核方式;增加开卷考试、操作性考试，减少闭卷考试。

 

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经济体制改革以来，全国乡镇企业迅速发展。目前国内生产总值的三分之一、财政收入的四分之一、出口创汇的近五分之二、工业增长值的近二分之一、农村社会增加值的三分之二、农民收入的三分之一、农村就业岗位的四分之一强都来自乡镇企业，已经发展为我国重要的国民经济支柱之一。然而，在乡镇工业产值高速增长、创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的环境代价，乡镇工业成为主要污染源之一，造成了严重的环境污染，给我国人民生命健康和社会经济发展带来严重影响，也影响着乡镇企业的可持续发展

一、乡镇企业对农村经济发展的影响

乡镇企业在很多地方是农村经济的主力,是国民经济的重要组成部分,，它已经成为县域经济的主导力量。据农业部乡镇企业局调查统计,2006年中国乡镇企业全年完成增加值57500亿元，全年累计完成工业增加值40800亿元，累计完成工业总产值182000亿元,销售产值173600亿元，产销率达95.4%,工业产销衔接良好。全年累计实现营业收入245000亿元，利润总额14500亿元，上缴税金6000亿元。在构建和谐社会、建设小康社会中，发展乡镇企业仍然是农民就业和增收的主要渠道，全国有一亿四千一百万农民在乡镇企业就业、农民收入的34%来自乡镇企业。在目前农村人均耕地只有1.2亩，可开发利用水土资源又不多的情况下，农村剩余劳动力的就业出路在很大程度上依然要靠发展乡镇企业来解决。同时，乡镇企业每年补农，建农资金达到300亿元左右,极大地改善了农民生活，农业基础设施和机械装备，促进了现代农业和农村小城镇的建设。

二、乡镇企业可持续发展面临的的主要问题

乡镇企业可持续发展面临的主要的问题，表现一下三方面：

1.企业规模小。全国规模以上工业企业18.1万家,规模以上乡镇企业数量不到乡镇企业总数的1%。乡镇企业集中到工业园区的只占乡镇企业总数的2.7%,绝大部分仍处于散乱的自然分布状态。“小而散”的企业布局造成了人、财、物的极大浪费。与现代经济要求的生产要素自由流动不相称；与持续发展的基本准则相违背。

2.环境污染较为严重。乡镇工业布局分散，“乡乡办厂，村村冒烟”是人们对乡镇企业分散的最一般描述，这使得污染源过于分散，导致了污染扩散的广泛性，增大了污染的治理面。分散于乡村的小企业受经济实力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁边，取水、排水往往为同一水源，形成污染循环。污染源的过于分散，还会影响到生态环境投资效益，增加了控制污染的难度。3.产品成本居高不下,质量提高缓慢。企业分散布局,产业链条很短,即产品的上游、下游和旁侧联系很少,甚至没有产业关联,致使其产品运输成本居高不下。同时,还难以形成较为完善的供水、排水、供电、供热、污水处理等基础设施和商业、科技、教育等社会化服务体系,不仅严重浪费土地资源,而且也不利于乡镇企业集中连片发展,提高规模效益。产品成本居高不下,获利空间很小,导致企业在产品技术改造、更新换代等方面的投入减少。

三、促进乡镇企业可持续发展的对策

1.加强宣传，提高环保意识。在我国乡镇企业处于教育程度最低的农村，受知识水平的限制，对环境问题的了解程度和污染潜在危害的认知往往是很模糊的。为改变乡镇企业环境保护观念较为淡薄的局面，要加大宣传力度，促使农村居民特别是基层领导干部和企业经营者转变观念，使其正确认识环境保护与经济发展的关系，提高对环境保护的认识，增强保护环境的自觉性。

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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

随着我国经济的整体发展，我国的乡镇经济的发展中仍然存在着许多问题，农民增收难，社区低收入群众人口比重大，城镇居民贫困突出、干部队伍整体素质和驾驭市场能力水平不高，依法行政、制度建设和机关干部作风不实等问题层出不穷，具体问题可分为以下几种：

一、乡镇经济发展中存在的主要问题

（一）乡镇领导及居民受旧思想制约比较严重，对经济的发展缺乏创新性

由于乡镇居民多是以土地为生，相当一部分乡镇领导的思想比较保守，对农村的基本的风俗习惯比较熟悉，对农田的基本建设、农村计划生育等工作比较上心，对创办乡镇企业，发展农村的新项目比较陌生，也不去积极地发展和学习，觉得只要地方治安不出现问题就可以了，缺乏创新的精神和魄力。一些乡镇的居民多是干一些小生意，成本下，风险下，固守于自己的小事业和小家庭，不干放开手脚去干，缺乏把生意做大的胆量和资本。城镇居民的经商意识还不强烈，只是在土地死干，缺乏经商的观念。

农业基础设施比较落后，教育、科技、文化以及信息滞后，科技含量低，产业化进程难以形成规模，农民增产增收较慢，人民群众的生产力水平较低，财政增收困难，人民群众的生活水平低而困难。乡镇居民的解放思想更新观念不够，长期受落后思想的束缚，开放、探索、创新意识差，缺乏自力更生，艰苦创业的精神。

（二）产业结构不合理，资金匮乏

乡镇人口中农村人口比重较大，农村中总量供给不足，产业结构调整仍有局限性，也不够合理，发展不平衡。农村产业开发的条件差，可开发利用的土地少，产业结构调整上有很大困难。农村科技服务体系不健全，致使整个经济发展的缓慢。现在大多数地方的乡镇经济还是以农业为主，第三产业发展较慢，缺乏富有地方特色的支柱产业，乡镇整体产业缺乏合理的布局。

目前村民自治没有严格落实，村集体经济组织不够强大，领导性较差，村民委员会职责和村民自治工作得不到应有体现，无力发展村集体经济。村民委员会职能不能有效发挥，在新农村建设等相关工作中，没有号召力、缺少凝聚力。而且乡镇财政资金比较紧张，缺乏固定的集体经济收入，没有足够的资金来支持乡镇的经济建设。

（三）乡镇经济的支柱乡镇企业的发展中存在许多问题

作为乡镇经济的支柱产业的乡镇企业的发展也存在着一些问题，虽然随着经济的发展，乡镇企业的数量逐渐增多，但是在总体的发展中仍然存在着较大的问题。许多乡镇企业由于财务及管理制度的不规范，导致企业的资金比较紧张，周转不开，不能对生产设备和技术进行及时的更新，以至于有相当一部分乡镇企业仍处于较原始的手工操作阶段，生产效率低，产品缺乏较强的竞争力。

目前，中国乡镇企业的经营管理多以经验管理为主，缺乏科学管理，无法用专业的理论知识进行系统分析。因为乡镇企业的领导缺乏专业的管理知识。在实际的管理中带有较多的个人感彩，没有健全的人力资源管理制度。同时，乡镇企业的环境相对比较封闭，缺乏对外界足够的交流与沟通，缺少对当前的最新市场信息的了解，这也在很大程度上制约了乡镇企业的快速发展。

乡镇企业在员工的聘用上一般采取就近的原则，缺乏完善的用人机制，缺乏专业的管理人才和技术人才，这就导致乡镇企业难以在技术和管理上进行创新和改进，严重制约了乡镇企业的发展。

二、促进乡镇经济发展的对策

（一）大力调整产业结构，促进特色产业的发展

乡镇要以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。在以农业为基础的条件下，大力发展副业，加大农业结构调整，鼓励乡镇居民进行蔬菜种植、养殖等比较有前景的副业，实行产业化、集约化、市场化经营，实现农业增产、增收、促进乡镇经济发展。

在发展畜牧业和蔬菜种植的基础上，要结合当前市场的实际情况和当地乡镇经济的特点，着力发展具有本地特色的乡镇经济，要结合本地资源状况，走区域化布局、专业化生产道路，以区域的特色来增强乡镇经济在日益激烈的市场竞争中的竞争力，开辟适合自己发展的新路子。

（二）重视乡镇企业的发展，加大对其的资金投入

乡镇经济的发展离不开对乡镇企业的大力扶持，乡镇企业要充分利用农村信用社和金融市场，协调好与农村信用社的关系，协同发展，提升乡镇企业技术创新能力。还要加快制度创新，改变传统的粗放型增长方式，引进国内外先进生产技术以及技术设备，降低生产成本，以质取胜。同时，还要增加对企业设备和技术改良方面的资金投入，增加对专业管理和技术人才的资金投入，从长计议，从而获取乡镇企业的长远发展。

企业经营者要改变以往传统观念，大力引进企业所需技术人才，摈弃陈旧设备，采用生产效率高，无污染的生产设备，学习先进地区的经验、先进企业的技术。同时，还要引进先进的人才管理机制，对企业的员工进行科学的管理，发展企业的绩效考核制度的作用，增强企业员工的工作积极性，发挥员工的主观能动性和创新能力，提高企业的生产效率。

三、结语

另外，乡镇领导还要加强乡镇的基础设施的建设，提高居民的生活质量，在经济发展的同时，还要兼顾乡镇的生态环境，实现经济和环境的双重发展，促进乡镇经济的可持续发展。乡镇领导不但要解放思想，以身作则，还要努力促进乡镇居民的思想改变，摒弃传统的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面来发展乡镇经济，大胆创新，培养对经济发展的企业创办的魄力和勇气，逐步改变乡镇经济的现状，完善乡镇经济发展体制，推动乡镇经济的整体发展。

参考文献：

[1]惠国琴，胡胜德.大力发展乡镇企业是解决“三农”问题的重要途径[J].商业经济，2006（12）.

篇11

本文采用Battese and Coelli(1993)的定义,对工业行业的技术非效率进行估计。计算技术效率必须首先计算生产函数的参数,生产函数使用Translog型,样本为62个。 (1)

根据定义,Y是企业的净产值,K是资本存量,L是职工人数,v表示随机误差。给出生产函数在技术上可能的产量,用生产可能性曲线表示。实际上,企业不可能超越生产曲线生产,一般只能在曲线之下生产。实际产出与理论产出之间的差异定义为技术非效率,用u来表示,方程式中以减号的形式代入,表明理论产出大于实现产出。其差为一正值。

通常v与u相互独立,假定v服从对称正态分布N(0,σv2),u受各种与效率有关的因素影响,其分布可以假定为。即u的分布是以f(Z)为均值,在0处被截断的半正态分布。

以服装行业为例,考虑影响企业的技术非效率的因素有如下几种:(2)

此处,H为建厂时间、S为产销率、和分别为河北省国营企业、南方国营企业、河北省乡镇企业、南方乡镇企业的虚变量系数。

将计量公式(1)与(2)采用最优估计方法进行估计,本文使用的计量软件是Coelli(1994)编制的Frontier Version4.1。被估计的参数有:,还有,v与u的方差σv2、σu2分别通过 与 求得。

二、估计结果的讨论

表2是2007年的估计结果。Translog型函数的对数优度是0.951,cobbs-Douglas型函数是-2.36,采用上述的优度比检验证明,没有理由拒绝科布-道格拉斯型生产函数。而且,从技术效率的估计结果看,两个模型之间也没有明显差别。河北省企业δ3、南方企业δ4、南方乡镇企业δ5的估计值具有显著性而且为正,河北省乡镇企业δ6的估计值失去显著性,说明到了2007年,在技术效率方面,河北省乡镇企业与合资企业已经没有显著差异。这个结果符合河北省经济改革的实际,乡镇企业经过十几年的发展,在效率水平上已经不低于合资企业了。

三、平均效率性的估计量E(e-u)的测度

用MLE(最大似然法)估计得到估计结果很难直接表示技术效率水平。因此,能否找到一个有效的尺度,将估计结果用明确的方式表达技术效率。

平均效率性是指在一定的投入水平上,实际产量与最大可能产量的比例。即在某类所有制的企业中,平均实际产量是最大可能产量的百分之几。

平均效率性的估计方法有Lee=Tyler(1978)的论文,其方法为:

E(e-u)=2exp(σ2u/2)(1-F*(σu))

F*(σu)是标准正态积累分布函数。由于σu具有一致性,所以MLE估计也是一致估计量。

[*]这里技术效率的估计值是根据Translog型生产函数。

[**]各类企业旁的括号中的数字是企业数。

四、技术效率差异的分析

2007年(表3),河北省国有企业的效率比较起来明显降低,即使是最大值都不到合资企业的一半水平。特别是河北省国有企业的效率最小值已经接近于零,可能是样本选取了濒临倒闭的赤字河北省国有企业。相反,河北省乡镇企业与南方国企、南方乡镇与合资企业的效率分布几乎没有区别,这个结果充分说明了企业所有制改革的方向。

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在我国东部一些乡镇企业发达地区，一方面经济快速增长，另一方面，生态环境却不断恶化，即经济和环境出现了失衡。 经济和环境的失衡影响了人们的生活质量，也损害经济持续增长的基础。产生这问题的原因是什么？如何才能使经济和环境协调发展？这就是本文要分析的问题。

一、经济、环境失衡与地方政府行为

经济增长在给人们带来就业扩大、收入增加的同时也带来了环境的污染。经济增长所导致的这二个结果涉及企业和居民这二个主体。

企业以追求利润为目标，治理污染需要资金投入，耗费企业有限的资源，除非治理污染带来的边际收益大于边际成本，否则企业是不会主动增加环保开支的。由于环境保护是一种非竞争性、非排它性的公共产品，环保的支出并不会通过市场交易给企业带来相应的收益，如果没有市场外部力量的干预，它也无须为此付费。这样，就决定了企业不会有环境保护的内在冲动。

居民既是经济增长所导致的收入增加、物质产品丰富的受益者，同时又是经济增长所导致的企业环境污染扩大、环境质量下降的受害者。但环境质量和一般的物质产品相比，是属于更高需求层次的消费品。在我国当前，从总体上看，居民主要追求物质产品的富有，因此居民难以对产生污染的企业形成一种有约束力的力量。由于环境问题对人类造成的危害，不是马上就显现出来的，它有一个潜伏期，具有滞后性，我们必须从当前开始走经济与环境协调发展的道路，尽可能降低经济增长的环境代价。而要做到这一点，只能寄希望于企业和居民之外的第三个主体——政府的积极干预。然而从现实看，政府的环保职能还不尽如人意。在我国的一些乡镇企业发达地区，虽然经济飞速发展，但环境也急剧恶化。论文参考网。也就是说在环境问题上出现了“ 政府失灵”。那么，为什么会出现这种情况？这就需要结合我国的体制特征和发展状况对我国政府本身进行深入分析。

二、环境问题上政府失灵的原因

政府失灵产生于我国现行体制下地方政府特殊的利益格局。

（一）经济目标为主导的压力型体制与政府失灵

在我国现阶段，对地方政府官员而言，决定其利益，从而决定其政治收益大小的制度是一种经济目标为主导的压力型考核制度。该制度决定了地方政府官员自身利益最大化的实现要以上级政府确定的经济目标的实现为条件，而经济目标完成又和当地的乡镇企业发展密切相关。

经济目标为主导的压力型考核制度是我们对当前我国各级政府对下级政府官员进行考核的制度的一种概括。这种考核制度包括了党政工作各个方面的内容，但以经济指标为核心。如果下级政府官员如期完成或超额完成则予以奖励，如提级、提资、发放奖金等，否则予以处罚。这种体制的运行主要在县、乡(镇)级地方政府。

在这种体制下，地方政府与乡镇企业形成了一种紧密的利益依存关系。一方面，地方政府利益格局的实现有赖于乡镇企业的发展。地方政府的利益格局可分为二部分：地方公众整体利益和地方政府自身的特殊利益。地方公众整体利益包括地方范围内的充分就业、居民人均收入提高、地方公共品的供给等。地方政府自身特殊利益包括各种政绩的取得、工作环境的改善、地方政府官员的升迁、工资外收入如奖金、补贴的取得等。另一方面，地放政府的介入反过来能增加乡镇企业的收益。地方政府是一个行政组织、具有权威性。在农村市场尚未发育成熟的情况下，由它出面来配置资源能节省企业的交易费用，地方政府在获取信息、银行贷款、土地征用等方面都可以绐乡镇企业提供有效的帮助。地方政府和乡镇企业在这种互利互惠关系基础上，形成了利益上的“趋同”性。

在地方政府与乡镇企业利益“趋同”情况下，地方政府作为环境保护的主体，对企业污染行为的规制(除非污染特别严重)势必演变成地方政府对自身利益的取缔，这在实践中自然是很难实行的。例如，在90年代后期，浙江上虞市环保局要处罚一个排放严重超标的企业，该企业不予理睬，环保局就申请法院强制执行，却遭到该县有关负责人坚决制止。

（二）现有环境管理制度的缺陷和政府失灵

有能力对地方政府忽视环境而片面追求经济增长的倾向进行制约的是中央政府所制定的各项环境管理制度。

我国当前针对各级地方政府的环境考核制度是从1990年开始推行的“环境保护目标责任制”。但从实际情况看，环境保护目标责任制的效果并不理想，并没有对各级地方政府的过度经济增长倾向起到应有的制约作用。究其原因，在于这一制度没有考虑到我国地方政府的行为特征。它是以地方政府在经济和环境的关系上能和中央政府保持一致，即在促进本地经济增长的同时能自觉地兼顾环境为假设前提。从这一假设出发，导致了该制度具体安排上的二个缺陷。一是该制度下的考核完全是在地方政府上下级之间进行，没有中央政府的介入，即它是省长对市长、市长对县长、县长对乡长的考核。二是对目标责任进行考核的指标不是用“环境容量”等作为客观标准，而是用环境管理、污染控制、环境保护设施建设等有较大弹性的指标。

由于这种考核是上级地方政府对下级地方政府的考核，在经济目标为主导的压力型考核制度下，上下级地方政府在完成经济指标上存在共同的利害关系。因此，上下级地方政府间的考核可看作是单一主体的自我考核。这样，即使下级地方政府的环境指标真的难以完成(由于要完成经济指标等原因)，上级地方政府是不会强求的，而会“网开一面”。在这种情况下，环境问题上的政府失灵也就产生了。这样，随着各地经济增长的加快，环境状况也必然随之急剧恶化。

三、经济和环境协调发展经济机制的建立

根据对地方政府行为特征和现有环境管理制度缺陷的分析，要解决政府失灵、建立经济和环境协调发展的机制就需要引入中央政府这个主体和环境容量这一概念。环境容量是环境资源的一种，是环境所具有的净化和容纳污染物的能力，但这种能力是有限度的，超过这一限度，将造成环境质量的下降。经济增长和环境保护兼顾其实质也就是经济增长所产的污染不超越环境容量。那么，通过什么样的制度安排才能使环境容量成为成为制约地方政府忽视环境、片面追求经济增长倾向的约束机制?

产权经济学角度分析，地方政府过度经济增长所导致的“失衡” 隐含的恰恰是环境容量资源的产权界定不清。论文参考网。在产权关系不清的情况下利用资源，结果总会有某个人或某些人因这些外部效应而得益或受损。因此构造经济增长和环境保护兼顾的机制，其核心就是环境容量产权的合理界定。环境容量资源的初始使用权则应界定给地方政府。因为地方政府应是当地环境保护的主体，只有让它拥有环境容量资源的使用权并能从中获得使用权收益，它才会有动力去监督排污企业。

明确地方政府环境容量资源使用权的方式是中央政府出面建立新的考核制度，其过程为：以县作为一个区域单位，每个单位都具有一定的环境容量，并且可以用排污的种类和数量表示，超过该容量将引起环境质量恶化。虽然，环境容量的计量是以县为单位的，但中央政府不是去考核全国为数众多的县政府，而是考核省级地方政府，方式是任意抽查某省某条河流，某个湖泊中某小块区域的环境质量，看该小块区域的环境质量是否符合该区域所在县环境容量的许可，如不符合或者说该区域污染程度超出了容量许可，中央惩罚的不是该区域所在的县政府而是省政府。在中央政府对省政府考核的压力下，在各级地方政府之间就会自发地形成一个省政府——县(市)政府——乡（镇)政府的层层考核机制。这种考核机制保证了环境容量资源产权在地方政府层面上界定清晰。

在界定明晰后，地方政府无论是出于地方公众整体利益还是地方政府自身利益，都会努力提高其使用效率，那些污染严重的企业由于环境容量占用大、环境容量使用效率低而失去地方政府的支持，相反污染少即环境容量占用少的企业将会优先发展。

环境容量资源产权在地方政府层面的界定，只是构建经济增长和环境保护兼顾机制的第一步。第二步是使它在企业层面上界定清晰，在企业层面上界定容量产权的方式就是地方政府以许可证的形式将其拥有的环境容量使用权出售给排污企业，排污企业只能在其购得的许可证允许的范围内排污。环境容量使用权初始界定后，还必须可交易，在容量使用权可交易的情况下，企业有了减少污染排放的动机，因为这时企业可将节省下来的使用权在市场上出售获利。这就促使企业不断采用先进技术来减少污染排放。

但是，如何保证企业在其购得的使用权许可范围内排污呢?这要充分发挥地方环境监测部门的作用。论文参考网。监测部门可定期或不定期地对企业抽样检测，如查出企业超量排污，则对其进行处罚。这就构成了对超量排污企业的有效制约。

当然，从较为长远的观点看，还应加快政冶、经济体制改革，在市场机制不断完善的进程中及时转变各级地方政府的职能，实行政企分开，使各级地方政府逐步地从微观经济领域中退出，弱化地方政府与企业的直接经济联系，使政府职能转向产权保护、宏观调控、公共产品的供给等方面，从而为经济和环境的协调发展奠定更为坚实的基础。

参考文献

1.张五常. 《卖桔者言》．成都：四川人民出版社．1988年版

2.袁持平. 政府失灵的经济分析，社会主义研究，2001.05

3.杨惠伦. 经济运行中“政府失灵”的根源及对策，观点论坛. 2006.03