业务指导员履职报告范文

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一、转变观念，创薪思维方式

1.由“巡游式监督”向“常态化监督”转变

以广州市为例，由于工程项目多、监督执法人员不足、监督方式单一、监督技术手段落后等原因，据初步统计，工程项目监督频率目前平均在“每两个月检查一次”的水平，甚至有的项目监督频率为“超过6个月检查一次”。对工程项目而言，这种监督方式就像“巡游”，巡游过后必然形成很长一段“监管空白期”，监督效率必然低下。因此，必须转变观念、创新思维、改进监督方式，缩小“监管空白期”，实现常态化监督。

2.由“单向执法型”向“双向互动型”转变

目前，各地的监督检查都是“单向执法型”，即由监督执法人员到施工现场抽查、排查隐患，实施处罚；而企业方面完全处于“被动应付检查”状态，监督工作效率极低。

因此，监督检查必须向“双向互动型”转变，即在现有“单向执法”的基础上，增强指导服务和交流沟通。通过加强监督执法人员与施工企业安全管理人员的日常联系和互动交流，帮助施工企业提高业务水平、提高工作质量和效率；通过加强监督执法人员与监理人员的日常联系和互动交流，落实“监理报告制度”，总监向监督员及时报告项目上的安全动态，充分发挥监理的现场监管优势和“协防”作用。

3.强化对企业安全行为的监督执法，让企业的安全管理人员平时能够有所作为

安全生产责任主体是企业，监督执法人员不是企业的安全员。因此，在施工安全监督工作中，我们一方面要认真开展施工现场安全实体隐患排查（抽查）工作，同时，更应注重对企业安全生产管理行为的监督执法，督促并指导企业安全生产管理人员认真到岗履职，改变当前这种“监管部门着急、企业无动于衷，监督执法人员现场排查隐患，项目安全员、监理人员平时无所事事”的局面。

4.强化“事前预防与过程控制”

主要是督促企业强化对重大危险源动态管理，加强安全隐患排查，注重事前预防和对隐患的过程动态控制。

二、改进监督方式，现场执法检查与远程监控相结合

1.除了传统的现场监督检查方式外，还应充分利用现代科技手段，如微信、视频监控、云技术等实现远程监控，一方面提高监督工作质量与效率，另一方面加大对企业的监管力度，震慑企业，促进企业全面提高施工安全生产管理水平，有效减少事故发生。

2.远程监控方式可采用集中监控（由专人通过“监控中心”实现）与分散互动监控（由监督员通过个人电脑或专用手持设备与工地“互动”方式，实现对各自分片监管项目的远程实时监控）。

3.远程监控对象、内容

（1）集中监控：项目部“三类人员”到岗履职情况（点名）；三级教育、平安卡培训（考试）活动情况；大门口值班情况；泥头车出入登记、冲洗、装载情况；塔吊、电梯等重点部位安全监控等。

（2）分散互动监控：安全实体抽查及隐患整改情况跟踪；塔吊安拆、顶升加节，电梯设备安拆，防护棚搭设等危险作业时的现场安全技术交底、监理旁站实时监控；特种作业人员持证情况抽查（点名）；“三类人员”到岗履职情况（点名）等。

三、改进监督模式。完善和落实内部监督机制

两手抓：对外，抓施工安全责任主体（施工企业、建设、监理），强化和落实主体责任，加大安全生产投入，全面提高施工现场安全生产管理水平；对内，抓安监机构监管责任落实，强化安全监督机构和监督执法人员的监管责任意识，规范监督行为，提高日常监督工作的质量和效率，杜绝不作为、乱作为。

1.日常监督实行组长负责下的专业分工与主监员责任包干模式。按照“事事有人管”原则，落实监督组内部岗位分工，明确细化工作任务、签订责任书、强化监督责任，制定和完善《监督工作规范》，推行监督工作标准化管理，优化业务流程，全面提高监督工作质量和效率。

2.层级监督实行“行政主管部门督查”与“安监机构巡查”相结合模式，形成“管理链”，环环相扣，促进各级安监机构加强内部监管，进一步强化监管责任，减少监管漏洞。

3.检查方式采取“飞行检查”，在不预先告知企业的情况下，不定期地组织开展检查、巡查和督查，建立长效机制，实现监管常态化。

4.探索建立安全报告制度，形成“互动长效机制”。

（1）监督员与施工现场的监理、安全员之间建立“互动机制”，充分发挥现场安全监理和企业安全员的作用。

①建立施工安全管理人员信息库。平时，要加强对现场安全监理和安全员的监督检查，严格查处“一个安全员同时兼多个项目”的现象，强化责任意识。②监督员与现场安全监理和企业安全员“结对子”或建立微信群，加强平时的联系沟通和业务指导，把监督员打造成执法者、指导员、联络员、工地安全管理的“上级领导”，监督员要学会给项目部的安全管理人员派活、下达指令，搞好指导和服务，充分发挥安全员和监理的现场管理优势，把监理和安全员打造成为监督员的情报员、助理，把他们的工作当成监督员工作的延续，改变以往那种现场检查时监督员给企业当安全员，几个月才去工地检查一次，然后长时间不管的状态。

（2）建立安全报告制度。

①安全员、总监每周向对口监督员定期报告工作情况，重点将安全教育、平安卡、工人招聘动态、特种作业人员动态信息、劳务公司安全管理状况、危险作业施工等动态信息纳入报告内容，以利于监督员随时掌握施工现场的安全状况，加强比对、核查，大幅提高监督执法效率。②安监机构定期向上级主管部门报告监管项目的安全状况和监督执法情况，为上级部门实施内部巡查、督查和绩效考核提供依据。

5.工程项目实行“分类差别化”管理。

制定监督计划时，要根据项目类别、难易程度、不同施工阶段、企业管理水平等，实行“分类差别化”监管。

6.加大监督执法力度，突出监督重点。

（1）加大执法力度，提高执法有效性。一方面，对重大问题和隐患，特别是“屡教不改者”（即指出隐患和问题后不积极整改、不认真履职），要严格执法，绝不手软，例如：检查安全教育、交底时，发现问题要执法“零容忍”；另一方面，执法要务实，严格执法，但不等于见到隐患就开罚单，不能把执法权作为要挟企业的手段，施工都是动态的，任何工地有安全隐患或问题属于正常现象（特殊隐患除外），只要是及时发现问题及时整改就好。应该给企业一次整改的机会，监督员应该及时跟进，督促企业落实整改，杜绝执法文书要么不发，要么乱发的现象。

（2）抓重点环节：脚手架、模板工程、起重机械、基坑等危险性较大的分部分项工程，以及文明施工、泥头车管理、消防安全等。

（3）抓重点对象：重点项目，要抓轨道交通等重大投资项目和危险性较大工程，杜绝群死群伤事故发生；重点人员，要抓一线工人（特别是劳务分包队伍的安全教育和安全技术交底）、特种作业人员（持证上岗）、安全员、项目经理、安全监理（配备、到岗、履职）等。

（4）抓重点时节：重大节假日、台风多雨季节、重大活动期等。

7.认真落实《监督工作质量定期考评与内部责任追查制度》，开展事故工地内部责任倒查，强化监督责任，促进廉洁执法。

四、效果预测

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一年多来，我在县委的统一领导和镇党委的安排部署下，坚持以党的十精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全镇经济建设和发展稳定大局，努力开创各项工作新局面。现就将我一年来的分管工作情况汇报如下：

一、加强学习，全面提升本身素质

（一）加强理论学习，丰富自己的理论知识。以科学发展观为指导，认真学习党的十精神、十八届三中全会精神和其他关于党政方面的相关知识，与时俱进，努力使自己在思想和行动上始终与党委、政府保持高度一致。

（二）加强思想修养，提高思想政治素质。始终把增强公仆意识、服务意识作为一切工作的基础；始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实上，脚踏实地埋头苦干；始终保持青年干部的蓬勃生气、高昂锐气和浩然正气。

（三）加强业务学习，增强本身工作能力。坚持在学中干、在干中学，虚心向四周的领导和同事们学习，积极向群众学习，自觉做到不懂就问，不会就学。同时，认真学习农村工作的相关法律法规和方针政策，积极组织全镇人民开展文化娱乐及健身活动。

二、认真履职，全面推动社会进步

在文体、宣传和精神文明建设方面，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以服务群众为工作重点，主要开展了以下工作：

（一）春节期间，组织北社、下北漳2个村参加了县宣传部举办的__年传统武术比赛，村民共表演了太极拳、太极剑等4个节目，得到了县领导和群众的一致好评。

（二）组织“三八”妇女节文艺联欢会。在姚家庄村举办了“三八”妇女节健康讲座及文艺联欢会，演出队伍由机关、农村妇联主任、村民组成，阵容庞大，节目丰富多彩。

（三）设立__、北社、下北漳3个文化体育指导站，分别由姚旭红、闫五焕、李够兰任指导员，负责15个行政村的文化体育指导工作。今年，共组织培训了姚家庄、东皋、杨桃湾等村的广场舞、太极拳、太极剑，不仅提高了广大群众的积极性，同时也丰富了群众的文化生活。

（四）举办了__镇“新风尚 新形象”文化宣传活动，由__村的村民自编自演的节目形式多样，内容丰富，得到了镇党委、镇政府和群众的肯定，并争取将此项活动持续办下去。

（五）组织排练6个文艺节目，牵头上司、大有、故县等4个乡镇举办了专场消夏晚会。

（六）组织15个行政村的妇女参加了县文体广电新闻出版局的舞蹈培训班。

三、转变作风，加强自身建设

一年来，我坚持严格要求自己，时刻做到自重、自省、自警、自励。思想上不断完善，在政治上不断求强，在业务上不断求精，使自身综合素质不断提高，更好地适应了日益艰巨的工作任务的需要。我坚持以身作则，严格遵守《廉政准则》和各项廉洁自律规定。严格遵守县、镇党委的各项规定，认真执行重大事项报告制度，坦诚接受组织监督。在干部面前，我更是以身作则，凡要求同志们做到的，我首先做到，凡是禁止同志们做的，我坚决不做。我始终加强自身廉政、勤政建设，通过学习党风廉政建设和反腐败工作会议精神使我进一步加强自身人生观、世界观、价值观的改造，增强了廉政奉公意识和拒腐防变能力，在思想深处建起了一道牢固的拒腐防线，能按照“四不准”“六严禁”“四大纪律”“八项要求”严格约束自己，广泛接受组织与群众的监督，做到了廉洁奉公，勤政爱民。清清廉廉做官，堂堂正正做事，明明白白做人。

总结工作，自己固然取得了一定的成绩，但与上级领导和广大人民群众的期望还有一定差距。我将从以下几方面努力：

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年月份，__*镇下发了《关于做好我镇第一次经济普查工作的通知》，成立了经济普查领导小组，镇党委副书记、镇长＊＊＊任组长，镇党委副书记＊＊＊、＊＊＊、副镇长＊＊＊任副组长的领导小组，领导小组下设办公室，镇农经站站长冉瑞芳兼任办公室主任。镇农经站全体人员纳入镇经经普办，并抽调镇企业公司名统计员充实队伍。月初，全区经济普查动员会召开，区委常委、常务副区长＊＊＊做了动员讲话。会后，＊＊＊镇立即召开全镇经济普查动员会传达会议精神，镇机关干部、村组干部和辖区公共单位代表参加了动员会。各村经济普查机构随即组建，成立了领导小组，配齐了村级普查员。在此基础上，＊＊＊镇还明确了镇村两级经普领导小组工作制度和经普办人员职责，从而使全镇经济普查工作网络得以建立和健全，为全镇经济普查工作的顺利开展提供了人员和组织保障。

二、广泛宣传，为经济普查工作的顺利开展提供思想保障。

＊＊＊镇充分利用板报、标语、文艺演出等多种形式，广泛深入地宣传经济普查的有关要求和重要意义，坚持将宣传贯穿经济普查工作全过程。全镇在各个显著位置和行政村主要街道悬挂横幅条，制作活动展板块、彩色履模展板块、黑板报块，设立宣传橱窗个，在全镇范围内个村民组张贴了套宣传画和通告；并在镇政府所在地设立了重点宣传站点，向过往的行人发放宣传材料，滚动播放普查办录制的经济普查宣传录音带。月日国庆节这天，＊＊＊镇举办了宣传日活动，镇村普查指导员和普查员深入到辖区单位广为宣传经济普查。发放《致经济普查被调查单位的一封信》千余份，以加深群众对经济普查工作的认识和重视程度。为了增强各单位统计法律意识，＊＊＊镇组织各单位填表人员参加了全国第一次经济普查知识竞赛活动，余人填写了答题卡。广泛深入的宣传真正使第一次经济普查工作做到了家喻户晓，人人皆知，从而为全镇经济普查的顺利开展提供了强有力的思想保障。

三、经费落实，为经济普查工作的顺利开展提供后勤保障。

常言道“兵马未动，粮草前行”，工作经费的落实和到位是经济普查工作的前提和关键。依据区经普办下发的《关于尽快落实第一次经济普查经费的通知》，镇经普办列出了经济普查经费预算表，附详细报告，呈送镇领导，取得镇领导的重视和支持。在镇财政比较紧张的情况镇领导在财力上对经济普查给予倾斜，拨付万元作为经济普查的工作经费，以保障工作质量。在工作经费落实以后，镇经普办在办公场所、办公车辆已落实到位的基本上，添置了微型计 算机、U盘、网卡等办公设备，实现了机构、经费、工作条件、办公条件“四落实”，各项工作都有条不紊地开展起来，从而为经普工作的顺利开展提供了有力的后勤保障。

四、统一部署，为高质量完成经济普查工作做好业务保障。

＊＊＊镇将经济普查工作纳入重要议事日程，按照“全镇统一领导，各方共同参与”的原则，周密部署，认真组织实施。一是组建镇村两级普查机构，把素质高、责任心强的人员抽调到镇村两级经普办，任工作人员和普查员。二是积极组织普查员参加市、区举办的业务培训，迅速提升普查员业务素质。派出镇经普办普查指导员六次到中牟、新郑参加市经普办举办的分专业培训，两次组织各村和辖区公共单位普查员参加区经普办举行的业务培训。三是按照现行的村委会的范围合理划分普查区，绘制普查区地图。四是做好基本单位清查。我们一方面组织普查员进行地毯式清查，另一方面将清查结果与区经普办整理反馈的全镇基本单位清查库资料对照。对于清查中没有找到的单位，写出书面说明；对于新组建的单位添加到清查库中，勿必做到不重不漏不错登。五是把好普查表填报质量关。基本单位清查阶段所有的普查表，须经村普查员、镇普查指导员层层审核把关、签字后，才由镇经普办指定的数据录入人员录入微机数据库，保证了清查数据准确无误；普查登记阶段，＊＊＊镇通过村普查员送达和镇经普办电话催交、深入钉子户做工作，甚至给钉子户送达《催交通知书》等多种方式，克服种种困难，加班加点开展工作，保质保量在规定的时限内将全镇家法人单位、家产业活动单位和家个体工商户的正式普查表收齐，呈报至区经普办。

＊＊＊镇第一次全国经济普查工作进展到现在，已一年有余，总结前段工作，就如何做好经济普查工作我们有如下两点体会：

一、组织领导做到统一部署、统一思想、统一标准

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根据《县人大常委会领导听取本届政府工作部门履职情况报告活动方案》的要求，我向大会报告我在担任县工商局局长期间的履职情况，请审议。

我于2000年初任县工商局局长，六年来我带领全系统干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工商工作全局，按照“履行职能、服务经济、规范自身”要求，大力开展以维护食品安全、强化农资、药品、粮、棉市场管理、查办违章案件为重点的整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击商标侵权、合同欺诈、拍卖串标、制假售假行为以及多起无照经营、虚假违法广告、不正当竞争行为等，较好地维护我县市场经济秩序，营造公平公正竞争环境；大力开展以市场主体、经济建设和人民群众为载体的热情、便民、高效服务，在县服务中心工商窗口和各工商所服务大厅实行“一站式”办公和“一审一核”制、“审批制”和“服务承诺制”；同时将基层乡镇个体登记发照全部委托工商所办理，提高了办事效率，80%以上的办件能够在当日内解决，极大地方便了群众；大力开展以树立正确世界观、权利观为主要内容的职工思想政治教育和保持党员先进性教育活动，政治学习、业务学习和法规培训做到制度化、经常化，使干部职工整体素质和行政执法能力有了明显提高，能够适应新形势下监管各类市场的需要；大力开展以创建“文明单位”、“人民满意基层站所”等为活动内容的精神文明建设活动，通过强化服务、完善制度、文明监管、实施规范化建设，使我局的精神文明程度不断提高，九个工商所全部获得县级“人民满意的基层站所”、“文明单位”和“文明行业”，在去年民主评议行风中我局得前三名，受到县委县政府通报表彰，两个工商所获得市级“人民满意基层站所”，一个工商所夺得省级殊荣；县局机关被评为全省“文明单位”。大力响应县委县政府号召，认真开展招商引资工作，2004年在条管部门获得第一名，2005年引进400余万元。今年专门出台《××县工商局招商引资工作奖惩办法》，将目标任务分解到每个工商所和机关各个部门，把完成任务情况与每个职工的经济利益直接挂钩，完成任务的实行奖励，不能完成任务的实行经济处罚。做到任务清、奖罚明、措施力，从而调动了全系统招商引资的积极性。上半年已引进工业项目3个，续建商业项目1个；意向性项目2个。

近几年来我们紧紧围绕县委县政府和上级局的工作思路，严格履行职责，认真抓好服务，切实当好规范市场环境的监督员、优化民营经济发展环境的服务员、改善农民创业环境的指导员、营造企业做大做强环境的推介员，出色实现了各项监管目标，较好地完成县委县政府交办的中心工作任务。使我县工商行政管理事业进步显著，在稳步推进的基础上有所创新。2004年在全市工商系统综合考核中夺得一等奖，2005年赢得第一名。

今年是十一五规划的第一年，又是我县改革开放和经济发展最关键的一年。我们要按照县委县政府的工作思路，进一步加大监管力度，转变职能，全力支持县域经济发展。在工作思路上坚持以科学发展观统领工商工作，坚持加强市场监管，坚持以提高队伍素质为重点，不断提高依法行政的能力和水平。重点是紧拧一条主线，抓住一项关键，找准四个切入点。

一、紧拧整顿规范市场经济秩序主线，为我县经济发展创造安全有序和公平公正的市场环境。

整顿规范市场经济秩序工作是国家赋予我们工商部门一项长期的工作任务，我们必须以高度的责任感、使命感紧拧不放，努力维护消费安全和市场安全。今年着重抓好三项监管。

1、以维护消费安全为重点，加强食品专项整治。一是精心组织三项执法检查即重点区域执法检查、“五一”、端午节等节日食品市场专项检查、食品质量监测。二是全面落实层级监管责任，县局与工商所、工商所与管片人员、管片人员与经营户层层签订责任书；同时强化经济户口档案建设，建立食品专项档案1557个。三是建立食品安全社会监督员制度和食品质量管理员制度，聘请165名各级人大代表和各乡镇、村领导当安全监督员，邀请57名企业有关质检人员当质量管理员。通过以上创新，促进规范和诚信建设达到新水平，使食品消费安全得到真正的保障。

2、以维护市场安全为重点，严厉查处各种违法经营行为。

今年我们重点对医药贿赂行为进行专项检查，查处2起拍卖串标案，7起商标侵权案，4起广告违法案件，10起合同欺诈案，维护良好的市场环境。特别是打假治劣力度加大。充分发挥商品质量抽检职能，共抽检化肥、种子、食品等111组，查处假劣及不合格商品案件51起，有效地维护了消费安全。与此同时，注重加强文明执法，严格案件程序，完善办案手续，强化行政许可审查和案件核审，使办案水平和案件质量有明显提高，全系统没有发生一起行政复议和诉讼案件，增强法律的震慑效果。

3、以开展“红盾护农”行动为抓手，强化农资行业自律。为保全县农资经营安全，今年适时提出“1234”工程，即突出“一个亮点”：继续抓农资示范店建设。去年在全县35家农资经营户中建立经营自律制度、实施现场指导和监督，促进诚信经营和规范经营，农民在这些商店中可以买到放心化肥、放心种子、放心农药，受到普遍好评。市局就这项创新在我局召开现场会，在全市推广这一做法。今年将进一步抓规范。2“把好两道关口”即把好市场主体准入关；把好诚信建设关。“坚持四个到位”：即坚持法规宣传到位；维权网络建设到位；科技兴农到位；推动行业自律到位。长岭工商所结合辖区内农资经营网点多、业主要求成立行业协会的实际情况，充分利用职能地位，开展指导和牵线搭桥，在县局和县个私协会的支持下，促成了我县第一个农资行业协会----××农资行业协会正式成立。行业协会把分散的经营主体拧成一股绳，并通过发挥行业组织协调功能，达到自我规范、自我管理、自我提高的目的。到目前，运作良好，可以说这是一种推动农资行业自律的有效形式。

二、找准推进全民创业切入点，以服务为先导，促进农民创业。

为全面落实省委提出的“推进全民创业”战略和县委提出的“提速追赶、奋力崛起”的号召，我们结合职能，以发展农民兴业新主体、壮大农村经纪人队伍、推进“订单农业”、实施商标帮扶为切入点，大力推进农民创业。

一是以服务促进“执照农民”发展，培育众多农民成为兴业主体。积极开展调查摸底，对全县种、养殖（植）户情况做到情况明；主动上门抓好宣传，提高农民对成为新型兴业主体重要性地认识；上门服务，实行免费登记发照，到目前已免费发照256户，还有300余户正在办理之中，在总量发展上有新的突破。会同县农业部门、县养鳝、养鸭协会和有关乡镇参与指导合成圩示范区稻鸭共生，给30余户种、养户免费颁发营业执照。

二是以培训促进农村经纪人发展，指导农业生产与市场需求紧密衔接。在调查摸底、开展宣传的基础上，注重抓好人员培训，增强他们成为合法主体的意识。专门举办3期经纪人培训班，协助县养鳝协会举办有近300人参加的养鳝知识及中介服务培训班，使他们提高了认识，不少人当场表示要加入到合法主体的行列当中；为了更有效地鼓励中介人员成为合法主体，进一步放宽条件，凡在我县境内从来农、副特土产品供、需中介服务、技术信息服务的自然人或其他组织，只要到当地工商所申请填写《经纪人执业人员备案表》，可以颁发《经纪人执业人员备案证》和《营业执照》，免收登记费和管理费，目前已登记发照27个，而且发展势头良好。

三是以五抓促进“订单农业”发展。一抓认识，明确责任。将“农业订单”监管服务工作纳入年度岗位目标，每季度进行一次考评，将任务细化量化，层层分解，责任落实到人。二抓舆论，宣传到位。三抓龙头，规范到位。年初县局下文要求各所对涉农企业和种、养大户进地调查摸底，并根据实际情况，每个所重点培育1-2个龙头企业，5-6个示范户。到目前全县已正式确定龙头企业9个，示范户45个。四抓监管，服务到位。坚持做到“四个到户”即合同示范文本推广到户、合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户。五抓配合，协调到位。“五抓”带来全县订单农业突破性进展，到目前全县有各类订单合同9.8万份，订单面积24万亩，订单收购量1.2亿公斤，农民9万多户，促进块状经济的发展。由于成绩显著，副市长××专程来我局就订单农业工作进行调研，市工商局专门在我县召开订单农业现场会，推广我县的做法。

四是以帮扶促进商标发展，扩大我县农特产品品牌效应。重点对三类商标实行帮扶。一是对因企业改制等客观条件影响而搁置的商标，认真做好使用权转让引导工作，让老牌商标唤发新的生机；二类是在全县有一定知名度的商品或商标。近几年××纺织有限公司“江通”牌商标、××县武昌湖生态渔业有限公司的“武昌湖”牌水产品商标名噪海内外，2005年经过精心帮扶，指导企业申报省、市级著名商标，使“江通”牌商标一举通过省级著名商标评选，填补了我县无省级著名商标的空白，“武昌湖”牌水产品商标荣获市级著名商标，今年推荐申报省级著名商标；××米业的“联河”牌商标因其产品质量优销售前景好而知名度大增，品牌价值不断提升，为了引导企业进一步提升品牌效应，在大市场中提高竞争力，占有率，今年推荐申报省、市两级著名商标。三类是引导一些新、特产品申报注册商标。共委托申报注册商标8件，确定帮扶对象22户，促进品牌战略实施。

三、抓住机关效能建设关键，切实转变工作作风，提高工作效率。

按照省委统一部署，我局效能建设着力从三个方面抓落实。

1、统一思想，加强领导。成立了组织，制订了方案，召开各种会议进行动员，全面部署。