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以科学发展观为指导,围绕中央和省市关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实,坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、务求实效的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风,抓机关必须抓基层”的原则,以区委、区政府提出的“五服务”(服务企业、群众、基层、项目和人才)为重点,以实现“三帮”(帮助企业度难关、帮基层解难题、帮群众办实事)为目标,以规范旅游市场、提高服务质量、坚决制止违规行为为抓手,以社会广泛参与为基础,以企业和群众满意为标准,将政风行风评议同机关作风建设紧密结合,扎实开展旅游行业民主评议政风行风活动,为实现旅游新一轮科学发展提供有力保障。
二、评议对象
根据《*市旅游行业2009年度民主评议行风工作实施意见》要求,*区旅游行业行风评议重点参评单位为18家,名单附后。
三、评议内容
依法经营、事务公开、办事高效、便民惠民、廉洁从业、践诺守信、文明服务。
四、评议的方法和步骤
民主评议政风行风活动从2009年5月开始,11月结束。
第一阶段:准备动员阶段,时间为5-6月
1、成立政风行风评议领导小组,健全工作网络,研究制定本行业民主评议政风行风工作实施方案。
2、召开全区旅游行业民主评议政风行风工作动员大会,层层发动,广泛宣传,达到统一思想,提高认识的目的。
3、加强对政风行风监督员的培训和指导,制定明察暗访工作制度,明确政风行风监督员的工作程序、方法、管理、考核和纪律等要求。统计汇总上报政风行风监督员填写的《政风行风监督员明查暗访登记表》,向责任单位负责人反馈,督促落实整改。
4、在单位网站公开政务(事务)和承诺服务事项,接受社会监督。
第二阶段:自查自纠阶段,时间为7月-8月
1、7月底前,组织人员分别对重点参评单位,围绕“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务(事务)和承诺服务事项”等情况认真进行自查,存在问题逐项录入《被评议行业自查自纠登记表》。
2、征求社会各界意见,采取上下结合、内外结合的方法,通过听取监督员的反馈意见、设立投诉电话、走访基层单位和服务对象等方式,广泛听取政风行风监督员和广大干部群众及社会各界的意见,将存在问题、意见和建议录入《被评议行业自查自纠登记表》。
3、在自查的基础上,组织政风行风监督员、服务对象代表等对行风状况做出评价。组织政风行风监督员不少于2次(全年不少于四次)明查暗访,对于发现问题由政风行风监督员录入《被评议行业自查自纠登记表》。
4、针对自查中发现的问题,认真汇总、梳理归类、分析原因。及时研究制定具体可行的整改措施,做到边查边改,以查促改,防止走过场。形成材料8月15日前报市局行风办。8月25日前,将《被评议行业自查自纠登记表》电子版报送区行风办。
第三阶段:评议整改阶段,时间为9月-11月
1、开展集中述职评议活动。在10月15日前,召开“向服务对象述职,接受群众评议”大会,述职报告本行业履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务(事务)和承诺服务事项”以及作风建设情况,并针对存在问题提出具体可行的整改措施,现场接受服务对象代表、政风行风监督员的评议和满意度测评。
2、组织参加由市行风办组织的“*市政风行风建设十佳示范窗口”民主评议活动。
3、组织旅游行业积极参加全市统一的“万人评议”,对群众提出的具体意见、建议,书面反馈各有关部门和单位。
4、对评议中提出的主要问题和薄弱环节,列出整改计划,组织力量限期整改,抓好落实,对确实无法解决的,要做出说明,争取企业和群众的理解。
5、11月15日前,认真总结民主评议政风行风工作,形成有数据、有做法、有实例、有具体整改措施的年度书面总结报告,并附长效管理制度,报市局和区行风办。
七、工作要求
1.加强组织领导,落实工作责任。把政风行风评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措,推进政风行风建设的重要手段,切实履行第一责任人的职责,建立健全分级责任制,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,具体工作专人抓,层层抓落实,扎实推动评议工作的不断深入。
紧密结合我市残疾人事业和残疾人工作现状,以“创新、务实”的精神,认真贯彻落实市残联党组的《分析检查报告》,依照提出的解决问题的新思路、新举措,解决影响残疾人事业科学发展的突出问题;解决影响社会和谐稳定的突出问题;解决党性党风党纪方面存在的问题;解决残疾人反映强烈的突出问题,从主观上转变思想认识,按照科学发展观的要求,为残疾人办一些实事和好事。完善各项规章制度,真正使党员干部受教育、科学发展上水平,人民群众得实惠,使我市残疾人事业在新的起点上科学发展。
二、工作计划和安排
(一)精心组织分析阶段“回头看”
1、时间安排:20__年6月26日至6月30日
2、内容形式:根据《全市第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作“回头看”检查方案》的有关要求,组织开展好“七查七看”活动,确保分析检查阶段各项工作任务保质保量完成。
3、工作要求:认真对照分析检查阶段方案搞好自查自纠,要抓住关键环节和薄弱环节,做好查缺补漏工作。
4、参加人员:残联全体党员干部
5、责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室
(二)形成整改落实方案
1、形成深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
(1)时间安排:20__年6月27日至7月5日
(2)内容形式:以党组《分析检查报告》为依据,针对查摆出的突出问题和需要完善的制度,制定出整改落实方案。按轻重缓急和难易程度,做到“五明确、一承诺”,即明确整改事项、明确整改目标、明确整改责任、明确整改措施、并进行公开承诺。整改落实方案形成后,在一定范围内征求意见,并根据意见进行完善。
(3)工作要求:在制定整改落实方案时,把影响和制约残疾人事业发展的根本问题、党员干部党性党纪党风上存在的突出问题,残疾人反映的突出问题和残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题作为整改重点。整改方案由整改落实指导思想和基本原则,整改目标要求,整改任务、整改方向和措施,组织领导和保障措施等四个部分构成。
(4)参加人员:残联全体党员干部、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室
2、公开深入学习实践科学发展观活动整改方案
(1)时间安排:20__年7月6日至7月8日
(2)内容形式:采取会议公开、公开栏公开、书面公开等方式,面向本机关党员群众、群众“观察员”和“监督员”、服务对象、乡镇(处)残联、互联共建村原原本本公开残联整改落实方案。
(3)工作要求:公开情况有记录,有情况反映;残联机关党员群众、群众“观察员”和“监督员”、服务对象、乡镇(处)残联、互联共建村对残联整改落实方案的知晓率达到100%。
(4)参加人员:残联全体党员干部、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室
3、作出公开整改承诺
(1)时间安排:20__年7月6日至7月8日
(2)内容形式:撰写整改承诺书,面向社会、面向基层、面向服务对象作出公开整改和服务承诺,接受社会监督。重点针对残疾人反映强烈的突出问题,作出公开整改承诺。针对残联机关服务意识不强、服务作风不实等问题,采取会议、文件等方式作出“转变工作作风,服务科学发展”公开整改承诺。
(3)工作要求:公开整改承诺书围绕“五明确“的要求,提出切实可行的整改事项、整改措施和整改时间表,并采取适当形式作出公开整改承诺;残联机关党员群众、群众“观察员”和“监督员”、服务对象、乡镇(处)残联、互联共建村对残联整改落实方案的知晓率达到100%。
(4)参加人员:残联全体党员干部、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
(三)集中解决突出问题
1、深入组织开展“三争”活动
(1)时间安排:20__年6月26日至20__年2月28日
(2)内容形式:以“争创科学发展示范单位、争创科学发展示范工程、争当实践科学发展先进个人”为主要内容,制定残联“三争”活动实施方案,结合整改落实动员,安排部署残联“三争”活动。
(3)工作要求:结合残联工作实际,制定指导思想明确、争创目标具体、争创措施实在、争创氛围浓厚、争创行动迅速、争创效果显著方案。
(4)参加人员:残联全体党员干部。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
2、抓好集中整改
(1)时间安排:20__年7月9日至8月8日
(2)内容形式:对照整改落实方案,集中力量解决一批残疾人反映强烈的突出问题,重点解决残联职能范围内的突出问题,以及残疾人的切身利益问题。
(3)工作要求:残联将整改情况及时通过一定形式向党员、群众 通报,接受他们的监督。残联要将80%以上的整改事项得到有效整改,并将整改情况于8月9日上报市委学习实践活动领导小组办公室。
(4)参加人员:残联全体党员干部、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
(四)完善体制机制
1、全面清理机制性文件
(1)时间安排:20__年6月26日至7月5日
(2)内容形式:对残疾人工作现行的各项政策、措施、意见办法、规章制度进行系统清理,检查是否符合上级有关政策和国家的法律法规,是否符合残联工作实际、是否有利于科学发展,是否存在相互矛盾等问题,是否衔接配套。并建立机制性文件清理档案。
(3)工作要求:对机制性文件的清理做到全面、无遗漏;机制性文件清理档案目录设计要一目了然。
(4)参加人员:残联全体党员干部。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
2、建立长效性机制文件
(1)时间安排:20__年7月6日至8月16日
(2)内容形式:召开残联党组扩大会议,对清理出来的机制性文件进行研究讨论,根据科学发展要求,分别废、改、立事项,积极稳妥进推进制度创新、努力构建充满活动、富有效率、有利于残疾人事业科学发展的体制机制。
(3)工作要求:对废、改、立的长效机制文件,以网络、公示栏等形式公开,向工作对象、服务对象公开,接受群众监督。
(4)参加人员:残联全体党员干部、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
(五)继续抓好理论学习
(1)时间安排:20__年6月26日至8月26日
(2)工作内容:结合开展“七一”庆祝纪念活动,组织党员学习各级领导在“七一”纪念大会上的讲话精神,学习,重温入党誓词。通过学习促进残联党员进一步坚定政治方向,凝聚信心力量,把理论学习转化为推动整改落实、推动残疾人事业快速发展的强大动力。
(3)工作要求:通过学习交流、互联共建等形式开展学习活动。
(4)参加人员:残联全体党员干部。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
(六)继续推进“城乡互联、统筹共建”活动
(1)时间安排:6月26日至8月26日
(2)内容形式:对照共建协议检查共建任务落实情况,加大落实力度,组织党员干部到共建村开展“重温入党誓词、永葆先进本色”专题党日活动,走访慰问老党员、老干部和困难党员,协助抓好共建村班子民主生活会、述职评议、制度检查等工作。
(3)工作要求:对活动中涌现出来的先进个人进行宣传;残联向市委学习实践活动领导小组办公室上报互联共建活动的阶段小结。
(4)参加人员:残联全体党员干部、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
(七)总结测评
1、阶段小结和全面总结
(1)时间安排:20__年8月17日至8月19日
(2)内容形式:组织做好整改落实阶段“回头看”工作;检查整改落实阶段理论学习、互联共建落实情况。系统总结残联整改落实阶段的各项工作,形成阶段小结。同时对学习实践活动开展以来的各项工作全面进行“回头看”,认真总结经验教训,写出学习实践活动情况专题总结报告,连同阶段小结一并上报市委学习实践活动领导小组办公室,并召开会议向党员群众通报。
(3)工作要求:学习实践活动专题总结报告由残联参学基本情况、主要做法和特点、基本经验和启示、存在的问题及原因分析、下步工作安排等部分组成。总结报告形成后,要在一定范围内征求意见,并根据意见进行完善。专题总结报告以文件形式,经市政府分管领导和第六指导组负责人审阅签字后上报。
(4)参加人员:残联全体党员干部、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
2、群众满意度测评
(1)时间安排:20__年8月20日至8月23日
(2)内容形式:在认真总结经验、通报总结报告的基础上,组织单位党员干部职工、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员,以及服务对象、互联共建村的党员群众代表,对残联开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评结果以书面、会议、公开栏等方式向党员、群众公布。根据测评结果进一步完善整改措施,确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。
(3)工作要求:合理确定参加测评人员的规模、范围,使之既有代表性,又要规模适中,力求测评工作简便易行,测评结果真实可靠。
(4)参加人员:残联全体党员干部、“两代表一委员”代表、基层干部群众代表、群众观察员和监督员。
(5)责任单位:残联学习实践活动领导小组办公室。
3、召开总结大会
(1)时间安排:20__年8月24日至8月26日
(2)内容形式:残联召开学习实践活动总结会议,党组主要负责人对学习实践活动进行全面总结。
(准备开会了,请大家将手机关机或调到静音状态。)
根据市委统一安排和部署,按照市委换届办《关于做好县(市、区)领导班子换届考察有关工作的通知》要求,今天,由市委组织部常务副部长吴秋红同志带队的市委考察组一行12人,来我县对县领导班子及领导干部进行换届考察会议推荐、测评和民主评议等工作,在此,让我们以热烈的掌声欢迎考察组的到来!(鼓掌)
下面,我逐一介绍一下市委考察组成员。
.......
让我们再一次以热烈的掌声欢迎考察组的到来!
根据市委考察组要求,今天,我们在这里召开县级领导班子及领导干部换届考察推荐、测评会议,参会人员有:县委委员、候补委员,县人大、政府、政协领导班子成员和法检“两长”及其他县级干部,县纪委副书记、常委,县委组织部领导班子成员,乡镇党政正职和县直有关部门、人民团体主要负责同志,部分无党派人士和工商联主要负责同志,2011年换届以来退休县级干部,共计190余人。
今天会议的议程有四项:
一是由我代表县委班子作工作总结报告,其他班子和成员书面述职;
二是请市委考察组组长...同志讲话;
三是请市委考察组副组长...同志领学换届有关纪律;
四是进行民主测评、全额定向推荐及个别人选的民主推荐。
下面进行大会的第一项议程,由我代表县委班子作工作总结。
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(报告结束后)
下面进行大会的第二项议程,请...讲话,大家欢迎!(鼓掌)。
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(讲话结束后)
下面进行大会的第三项议程,请...领学换届有关纪律,大家欢迎!(鼓掌)。
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(学习纪律后)
同志们,刚才,...就此次县级领导班子换届工作政策进行了介绍,对全额定向推荐、民主测评、民主评议及个别人选的民主推荐等有关工作情况进行了说明,对...县领导班子过去五年所取得的工作成绩进行了高度评价,之后,...对遵守换届纪律进行了强调。对...和...的讲话,我们要认真领会,严格按照上级领导提出的要求进行操作,积极配合好考察组的工作,确保...领导班子换届工作圆满完成。
下面进行大会的第四项议程,进行民主测评、全额定向推荐、及对个别人选进行民主推荐。分两个阶段进行:第一阶段,进行民主测评;第二阶段,进行全额定向推荐和对个别人选民主推荐。
在测评、推荐开始之前,我先按照市委考察组的要求,根据刚才...的讲话精神,就做好测评、推荐工作再强调两点:
第一,充分认识测评、推荐工作的重要意义。会议测评、推荐既是换届考察工作的重要环节,也是积极贯彻民主权利的重要体现,希望同志们充分认识这项工作的重要性和必要性,积极参与这项活动。...近五年的变化在座的各位有目共睹,综合实力持续进位,在2014年全市县域经济巡回看变化中荣获全市第四名,2015年又荣获全市第三名,这在历史上都是没有过的,成绩的取得,得益于市委市政府的正确领导,得益于县四套班子的齐心协力,得益于全县各级党员干部的实干苦干,尤其是更得益于在座的中坚力量的共同努力。希望大家站在讲政治、讲团结、讲大局的高度,切实把思想统一到省、市、县委的要求上来,认真负责对待测评、推荐工作,从...未来事业发展的高度,公正、客观地进行评价,确保工作顺利完成。
第二,态度上要公正求实。今天参加会议的人员,既有我县已退休的德高望重的老同志代表,也有我县在职的县级领导、科级干部及部分无党派人士,大家思想品德好,政治素质都比较高,县委对大家是充分信任的。组织大家参与测评、推荐工作,既是一项严肃的政治任务,同时也是对大家自身素质的一次实际检验,希望每个同志都要以严肃认真的态度对待这项工作,要坚持党性原则,以事业为重,摒弃个人好恶、恩怨等感情因素的影响,多以发展的眼光看人,多设身处地进行换位思考,本着对同志负责、对事业负责的态度,出以公心、实事求是,真正发挥好民主推荐、测评在干部管理工作中的激励作用。
现在开始第一阶段,进行民主测评,大家拿到测评表后,请认真阅读填表说明,不要漏填、错填。填好后,将民主测评表装在信封内,待在原地不要走动,由工作人员统一回收。《...县市管干部名单》留在桌上,供下一阶段推荐时参考。
现在先请工作人员发放《...市管干部名单》和县四套班子、党政领导班子成员、人大领导班子成员、政协领导班子成员、法检“两长”及其他县级干部、纪委副书记民主测评表。
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(约过十分钟后,询问是否填好)。
请工作人员回收《测评表》,《...县市管干部名单》暂时不要上交,下一阶段推荐时还要使用。
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(待工作人员收完测评表后)
现在开始第二阶段,进行全额定向推荐和对个别人选民主推荐。
大家拿到表后,先不要急着填写,请大家严格按照要求,根据自己所了解的干部现实表现情况,独自填表,实事求是的进行填写,不要相互讨论,不要漏填、错填。请大家仔细核对领到表格的类别、张数,其中:《全额定向推荐表》含党政领导班子和法检“两长”换届人选全额定向推荐表、县人大政协班子换届人选全额定向推荐表、县纪委副书记人选全额定向推荐表,另外还有一份《可交流提拔重用人选民主推荐表》,请大家认真阅读填表说明,确保填表质量。上一阶段提供的《...县市管干部名单》和等会将要提供的《...县领导班子换届可新进人选建议名单》、《...县拟推荐为纪委副书记建议人选名单》供大家推荐时参考。请大家独立填表,不要急、不要慌,我们会提供足够的填表时间。填好后,统一投入票箱。
请工作人员发放相关名单和推荐表格。
一、专题述廉工作成效
(一)体现了党内法规的要求。我区实行的区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,充分体现了《党内监督条例》等党内法规的要求,把组织对领导干部的监督、领导干部自我监督、纪检机关监督融为一体、有机结合,整合了监督资源,形成了监督合力。
(二)抓住了党内监督的重点。实行区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,加强纪检监察机关对同级党政领导班子成员的监督,有效地客服了党内监督的难点和薄弱环节,并在实践中探索出一条加强党内监督有效途径。
(三)增强了廉洁履职的意识。区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,汇报自己抓党风廉政建设情况和遵守廉洁从政规定情况,接受全体纪委委员的评议和测评。这种监督机制有利于促进领导干部积极履行“一岗双责”职责,增强廉洁自律意识,有利于党风廉政建设责任制的贯彻落实,有利于党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
(四)发挥了纪委全委会的作用。通过专题述廉这个平台,全体纪委委员面对面地听取每一名述廉者履行党风廉政建设职责和廉洁自律的汇报,直接进行测评和评议,既充分发挥了纪委委员对领导干部的监督作用,又有利于纪委委员了解领导干部廉政建设、作风建设情况,促进纪委全委会集体正确决策,提高纪委抓党风廉政建设和反腐败工作的组织协调能力。
(五)引起了干部群众的关注。专题述廉工作,畅达了干部群众对区党政领导班子成员执行《廉政准则》和廉洁自律规定情况的知情权,也是对区领导权利公开监督的一次有益尝试。通过征求意见和询问质询两个环节,把群众的诉求直接反应给领导干部本人,倾听民意,答疑解惑;就事论事,接受监督。专题述廉工作,也是对区纪委工作一次展示,增强了纪检监察工作的透明度,提高了基层干部群众对纪检监察工作的认知度。
二、专题述廉工作存在的问题
__区开展专题述廉工作以来,虽然取得了一定成效,但是还存在着一些问题,距离上级要求和群众期望还有一定差距,主要表现在:一是思想认识上还不够充分。专题述廉工作虽然引起了区党政领导班子成员的高度重视,但面对专题述廉这一新生事物,在思想认识程度还需要有一个过程,存在对专题述廉的目的和意义领会不深,将专题述廉与过去的述职述廉相混淆等问题。个别领导干部对自身抓党风廉政建设的成效做法缺乏系统性的梳理,谈面上工作多,谈抓廉政工作的关键环节和具体方法上有所忽略,不能很好的体现出党风廉政建设责任制的要求。二是述廉的形式和内容上还有待完善。这次专题述廉处于试点探索工作阶段,述廉的形式和内容相对比较单一。前期只对领导干部分管的部门进行了征求意见,工作面比较狭小。述廉会议过程由于保密工作需要,没有对媒体和公众开放,没有发挥出舆论宣传和社会监督的作用。三是述廉长效监督机制还需进一步健全。我区区党政领导班子成员专题述廉试点工作虽已圆满结束,但是下一步还要开展对基层单位和部门的专题述廉工作。要将述廉制度与领导干部个人有关事项报告制度、财产申报制度、信息公开制度等结合起来,对专题述廉做出硬性规定,进一步提高专题述廉工作的针对性、公开性、严肃性和科学性。
三、对专题述廉工作问题的整改措施
为深入推进这项工作,确保取得实效,__区纪委从“三个方面”继续加强专题述廉工作。