保育教师师德师风范文

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篇1

一、存在的问题

1、缺乏学习的自觉性与主动性。狭隘地认为自身素质还可以，考试、考核我都能应付，逐渐放松了对专业的钻研.在工作中忽视了知识能力的培养再造，对学习没有做到长期坚持，总是给自己找借口，由此导致了工作原地踏步。

2、开拓精神不强，教育理论学习不够透彻。学习只停留在表象上,没有从实质上深入研究,导致教学过程中出现很多困惑,甚至对某些教育政策的出台持观望的态度。在工作中安于现状，存在着等、靠的思想，总是被动接受领导安排的工作，不能主动替领导分忧。

3、记政治学习笔记，总是从各类报刊上东摘一段，西抄一段，以满学校要求的字数为原则，应付差事。而不是从心底里去学习时事政治，关心国家大事。参加学校的政治学习也是人到心未到。

4、业务有待提高,本人多年从事小学语文教学,教材变动过几次,似乎是对教材很熟悉了,其实只是很肤浅地照本宣科而已,不能与时俱进。

5、对学生严肃有余，亲和不足。往往导致学生对我敬而远之。

二、根源分析

一是思想觉悟不高，认识不够。一直以来，总认为我一个普通教师只要教好书，上好课，管好学生不出问题，完成领导分配的工作，就万事大吉了。国家大事与自己一个普通老百姓无关，因此也就忽视了政治学习，记笔记也就是为了完成任务。

二是缺乏积极进取精神。总喜欢看自己感兴趣的书籍，教学业务方面的书籍看得较少，先进的教学思想、教学理念、教学方法吸收的不多。总认为那些业务书籍看起来枯躁无味，而且多年的教学已使自己的教学方法成了定势，一时是很难改过来的，或者，实在要改时，也不是我一个人要改，跟着大家一起来。若真到不适应教学要被淘汰时，也不是我一个人被淘汰。因此，就存在着一种不着急的心里。备课欠深钻教材，懒于思考教学方法，教学模式。至使教学方法老化，语言表达欠精炼.

三是自己对自己的工作没有进行系统的规划、整理。这次集中教育整顿使自己找到了问题和不足，为下一步的整改找准了重心及如何做好自己工作的方式、方向。

三、做的比较好的方面

1、我能够作到热爱本职工作，立足岗位，安心从教，教书育人，注重培养学生良好的品德，工作尽职尽责，精心施教，认真备课、上课，认真批改作业，无不批改作业，对学生教育不用心的行为。

2、作为一名教师，我能发扬奉献精神，坚守教师情操，不利用工作之便谋取私利。从不向学生家长索取或变相索取财物，硬性向学生推销资料书籍，学习用具或其他商品获取利益，或巧立名目向学生乱收费，而是严格执行上级教育主管部门的规章制度。

3、能主动与学生和家长联系，争取家长的支持；从不指责和训斥家长，在工作中能做到尊重同志，相互帮助，维护其他教师在学生中的威信，关心集体、维护学校荣誉，优化自己的工作环境。

4、在教育教学过程中我能够爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待每个学生，对学生严格要求耐心教导，保护学生的合法权益，促进学生全面、主动、健康发展，无讽刺、挖苦、歧视、体罚和变相体罚学生的现象。

5、我能遵守社会公德，衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌，做文明公民。工作上严以律己，作风正派，以身作则注重身教。

四、今后还需在以下方面继续努力：

1、加强学习，不断完善自我。

多年从事小学语文教学,教材变动过几次,似乎是对教材很熟悉了,其实只是很肤浅地照本宣科而已,不能与时俱进，因此，今后我要时时处处加强学习，吸收先进的教学思想、教学理念、教学方法，大胆探索，深研教材，提高自身的教育教研能力。

2、尊重学生，教育引导，实现“亲其师，信其道”的教学境界。

以前，对学生严肃有余，亲和不足，导致学生对我敬而远之。

今后，在教育教学中对待学生一定用关怀和亲切的言语、以自己良好的心态、来教育帮助学生，达到教育的目的。避免出现烦躁和说话粗鲁的态度，坚持做到不体罚或变相体罚学生。在学生面前树立“严师慈母“的形象。

篇2

1、缺乏依法执教意识。作为一名英语老师，在教育学生的过程中，对于个别经常违反校规校纪，屡教不改的学生，总是心躁气急，大声训斥，最终使师生关系形成僵化对立局面。经过认真反思，我深刻地认识到这是一种严重伤害学生自尊的表现。这样不仅损害了人民教师作为人类灵魂工程师的光辉形象，而且严重违犯了依法执教的职业要求。

2、关心学生不够到位。由于性格原因，对学生缺乏细心和耐心，对学生要求过于严格。在教育学生的过程中，往往采取宏观管理，对于保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益，常常不注重细节，因而让部分学生感受不到老师的温情和关爱。

3、终身学习理念不强。对于终身学习理解不够深刻，在平时的教学中，满足于自己的现状，缺乏强烈的求知欲望。总觉得自已的专业知识和教学技能足以胜任当前英语教学工作。因而不善于钻研业务，学习先进的教学方法，累积新鲜的英语知识，虚心向同行取经、交流，做事保守，甚至不懂的问题不敢低头想别人请教，业务水平提高缓慢。

4、开拓创新精神欠佳。在英语教学中，备课不下功夫，简单地把备教案等同于抄教案，教案只用于应付学校检查，上课时照本宣科，只向学生传授陈旧僵化的死知识，甚至忽视了学生创新意识的渗透，创新能力的培养，严重违背了素质教育的要求。

二、原因分析

1、缺乏对教育法律法规的深入学习，尤其对《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》等法律法规的深入学习和深刻理解，因而陷入固步自封，甚至违背依法执教的地步。

2、对崇高的教育事业和高尚的教师职业认识不深，缺乏热情。

3、一方面对终身学习认识不透彻，总觉得当前体制下，即便是活到老，学到老，知识再多，能力再强，老爸不是李刚，你家不是银行，也是白搭。另一方面是教师工作繁重，时间紧张，精力不足，况且对继续深造经济负担难以承受，那也无可奈何。

篇3

在师德师风教育活动中,本人认真学习了同志于2007年8月31日的《在全国优秀教师代表座谈会上的讲话》，感悟了用生命铸就师魂的修水山村教师谢卫东的英雄事迹，同时也被四川地震灾区的英雄教师的先进事迹所震憾，深深感受到了教师身上肩负着党和国家的重托和人民群众对教师的信任与厚爱，也感受到了在传承文明的过程中，责任的重大，为不断提高和完善自己的师德修养，争取做一个合格的人民教师，根据同志的提出的“四点要求”和《中小学生教师职业道德规范》的内容，对照《江西省中小学教师职业道德“八不准”》及本次《师德师风主题教育活动表现对照自查提纲》的要求，进行自我排查，扬长避短，力求自我完善，自我发展。

本人从教二十多年来，一贯安分守纪，诚实待人，对工作认真负责，一丝不苟，兢兢业业，无怨无悔，谨言慎行，克已恕人，总是以“做一个好人，做一个好教师”的标准来严格要求自己，对自己的言行常是日省夜悟，对一些社会现象，也能用自己的思考方式去看待去审视，能用一颗平常心去对待自己所从事的职业，在教学过程中，既重视知识的传授，更注重对学生的学习方法和思维方式的指导和培养，我告诉学生：“知识重要，但比知识更重要的是良好的学习方法和思维习惯。”“受之以鱼，莫若授之以渔”，“乞火不若取燧，寄汲不若凿井”，不仅如此，本人在教书的同时，注重对学生进行“三观”教育和良好品德的渗透和灌输，达到育人育智育心的目的，这是我一以贯之的教学理念和教学习惯，也是我能取得较好的教学业绩的重要原因。

本人爱岗敬业，工作认真负责，不敢敷衍，不敢懈怠，虽然年年都带毕业班，教程几乎年年相似，没多大变化，虽然所要传授的知识是烂熟于心，但因为学生不同，对自己和学生的要求也不同，所以也总是会认真备课，认真上课，总有“常教常新”的感觉，每一次讲解都有新发现，都有新感觉，都有新认识，因此，深信“教学相长”的道理，把知识教给学生，其实也是在提高自己，正所谓“送人玫瑰，手留余香”，各有所获，相得益彰，也有“学而后知不足，教而后知困”的感慨。因此，对于教育教学本人从不敢马虎，深恐自己“误人子弟”。

关爱学生，注重言传身教。要把对教育的热爱，对学生的关爱通过自己的言行从课堂延伸到课外，从学校延伸到社会。“三尺讲台之上，教书育人，三尺讲台之下，为人师表。”，教师的学识和品行，教师的一言一行无不在潜移默化中影响着周围的环境，所以，我自律着，约束着自己，不做有损于国家和人民利益的事，不参与迷信、赌博等不健康不文明的活动，尊重学生，不讥讽、挖苦、歧视学生，不对学生实行有偿家教，不利用职务之便谋取私利，尊重同事，尊重家长，生活严谨，作风正派，孝敬父母，家庭和睦。总是在检点自己的言行中反思和感悟，虽然不能做到“至圣至贤”，但力求自己臻于至善,是我不变的追求.

“金无足赤,人无完人”,在工作中也有不足和缺陷.因为人耿直,敢于直言,常在无意中得罪人;因对自己的要求较高,因而对学生的要求也相对较高,所以,在批评教育学生时,有时言语会有些严厉;因年龄逐渐偏大,上进心和创新意识不及从前。“知错即改”“知不足而后进”。针对以上不足，本人会在今后的工作中慢慢改进，通过多读书，多学习，多反思，使自己内心日益沉淀，厚重而宁静，克服急躁情绪，让自己更成熟，更稳重；对待学生应严中有爱，更多的是慈爱有加，不带着“恨铁不成钢”的怨气去教育学生，学会换位思考，不把对成年人的要求来苛求未成年的学生，态度要亲切，语气要温和，抛开师道尊严，融入学生当中，建立友善和谐的新型师生关系；学习老教师的“老牛已知夕阳晚,无须扬鞭自奋蹄”的敬业精神和拼搏精神，激励自己奋发进取，勇于创新。

篇4

德是教师最重要的素质，加强师德建设是教师队伍建设最为重要的内容，教师的一言一行、一举一动无时无刻不在潜移默化地影响着学生。因此，师德师风的好坏往往影响和决定了学校的校风和学风的好坏。教师不仅要教好书，还要育好人，各方面都要为人师表，这使我更加深刻地认识到加强师德师风建设的重要性。教师首先自己要有高尚的道德情操，才能以德治教、以德育人。以高尚的情操引导学生全面发展，在此我就我个人在师德师风学习活动中发现的问题做自我剖析：

1、政治思想方面，本人长期坚持学习，努力提高自身的思想政治素质，学习《教育法》、《教师法》，按照《中小学教师职业道德规范》严格要求自己，奉公守法，遵守社会公德。忠诚人民的教育事业，为人师表。

2、在教育教学过程中，我不断丰富自身学识，努力提高自身能力、业务水平，严格执行师德规范，有高度的事业心、责任心、爱岗敬业。只有热爱祖国的教育事业，才能为教育事业而努力奋斗，尽职尽责、教书育人。一直以来我都认真的对待每一位学生坚持一切为了学生，为了学生的一切，树立正确的人才观，重视对每个学生的全面素质和良好个性的培养，与每一个学生建立平等、和谐、融洽、相互尊重的关系，关心每一个学生，尊重每一个学生的人格，努力发现和开发每一个学生的潜在优秀品质，坚持做到不体罚或变相体罚学生。加强对学生的思想教育，提高他们的思想素质，激发他们的学习积极性，努力提高教育教学质量。

3、在为人师表方面，作为一名教师，我深深体会到自己的一言一行都将对学生产生很大的影响。所以在平时的工作中，我时刻注重自己的言行举止，能够按照师德的高标准严格要求自己。做事坚持原则，诚实正直，以身作则，言行一致，具有良好的职业审美情感。遵守社会公德，克服个人主义、注意言行，不讲粗话，以模范对学生做出表率。时时刻刻提醒自己要严于律已，保持良好的生活习惯。修饰打扮适合教师身份，做到了仪表端庄，整洁得体。4、在团结协作方面，我总是和同事良好合作，谦虚谨慎，尊重同事，虚心向他们学习，共同讨论，探索教学规律。

篇5

一、建设项目实施过程中的风险要素

（一）建设项目在设计方面的风险

工程项目，实施时，都遵守施工图纸，所以施工图纸是项目施工的行为指导。但是一个不完备的设计，很可能导致建成的项目返工重建，或者因为一个小小的环节导致相关设计图纸的大量变更，而图纸变更，基本是违反合同的行为。这也是导致工程赔款的一个重要原因。在工程招标时，甲方要仔细查看设计工作，并把设计方案作为定标的一项因素。

（二）建设项目在实施过程中施工风险

在设计确定情况，按照图纸进行技术型施工，有多种方案，业主必须了解各技术施工存在的风险，并在评估后确定施工方案。

（三）建设项目在施工过程中遭遇的天气环境风险

古语有云，世事无常，建设项目在施工过程中，有很多风险是不可预知的，像洪水，台风，地震，火灾，冻雨，雾霾等，此类恶劣环境不但会对工程施工造成影响，还可能对已经完工的项目造成破坏，所以乙方在拟定招标文件时，要充分考虑到不可抗拒的因素，合同规定等级之外的因素造成的损失，由双方承担，乙方一般只为工期的延误做出实质性补偿。

二、我国工程保险发展现状分析

西方发达国家，工程保险制度发展十分健全，我国与之相比，相差甚远，究其主要原因：

（1）施工方管理层风险意识淡薄，对工程保险问题认识不足。在建设项目施工阶段，存在风险，但并不意味着一定会发生。施工管理层存在侥幸心理，一厢情愿的相信不幸的事应该不会发生在自己身上，还为节省保险的费用，从而提高工程的总体利润而沾沾自喜。

（2）中国保险行业制度不完善，发展落后。我国的保险行业从起步到今天，才发展了三十多年，由于从业人员素质不高，险种单一，保险公司管理落后，中国保险行业一直不被人们看好。一些无良的保险公司也给整个行当抹黑。但是随着市场经济的发展，中国的保险行业也在一直进步，现在逐渐形成了竞争的局面，虽然保险行业在这两年发展迅猛，但保险公司还是因为缺乏懂技术的专业人才，监督工程保险合同的实施能力薄弱，没办法给现有的工程项目提供令人满意的服务。制约了中国保险行业在工程项目中的发展。

（3）我国保险法法律在工程保险这块法律条文不够完善。我国推行的《保险法》，虽然在法规上对某些工程保险有所规定，但是我国缺乏与之配套的保险制度。而且我国很多基础建设项目的主体都是国家政府，这就使得保险受益主体不明确，而根据保险法，工程保险主体不明晰的情况下，是不能开展保险业务的。在国外，切实关系到国家人民的利益的工程项目，是被强制必须有工程保险的，而且对投保人，收益人，投保内容做出了相关规定，而我国在这方面并没有明确的法律法规。

（4）我国没有相应的投保担保机构。在发达国家，除了有健全的保险制度，还有辅助的保险中介机构。投保人购买保险，为的是转移项目风险，获得经济方面的安全保障。但中国很多投保人在遭遇风险后都得不到相应的赔偿，其中最重要的原因就是购买保险的人对保险法规不够了解，容易上当受骗，这时就需要一个具备专业知识的机构帮你与保险机构谈判，并且作为你利益的代表，这就是我们常说的保险中介机构。

三、工程保险的重要作用

（1）工程项目在施工过程中，存在诸多风险，例如建筑施工风险，由于设计方面或者施工方面的失误导致施工人员伤亡，或者造成第三方的财产人生伤亡。都会增加施工项目的成本，而购买工程保险则能将此类风险转移给保险公司。确保施工单位的经济安全。

（2）工程保险的发展可以健全我国市场经济。由于最近几年我国基础性设施建设进一步加大，国家对工程投入数额巨大。作为众多项目的投资人，工程安全直接关系国家利益。工程保险的实施，将国家资金以投保的方式投入企业，既能帮助保险企业发展壮大，也让企业帮助分担国家工程的风险。流动资金进入保险公司，保险公司用于投资，可以带动市场活性，扩大内需，拉动中国GDP增长，带来社会跟经济的双重效益，并且确保国家利益遭受最小的损害。

篇6

中图分类号：TU986 文献标识码： A

项目基金：湖州市哲学社会科学规划课题（13hzghy003）（湖州南郊风景区历史景观的开发与保护）

风景区是经过漫长的演变、筛选和兴建而最终形成的，在长期的历史过程中，经历了人们对它的认知、开发和建设，从而在自然环境资源长期演化的基础上，形成了具有一定规模、特定功能的区域。风景区一个显著特征是代表着人类历史的人文要素和代表自然历史的自然要素，在风景区地域范围内得到融合，展现出一种“风景”和“名胜”并举、交融的状态。

湖州南郊风景区的西部为山地丘陵，东部、南部有水网平原分布，整体上就是湖州全市的地形地貌的缩影：地势西南高、东北低，“七山一水二分田”。整个地区以东苕溪基本为界，西部为低山丘陵，间有零星平地，东部为典型平原河网区，河流纵横交错，多湖漾。区内主要山体有岘山、苏台山、道场山、横山、金盖山、锅子山、九里山等。最高峰为金盖山主峰，海拔292.6米，主要河流为东苕溪及其支流、頔塘，主要湖漾为碧浪湖、横山漾、钱山漾。东部平原河网区有桑基鱼塘、农田湿地等典型的地区自然地貌。水库有西乌山水库和矿坑水塘。风景区内现有的城市建设用地，主要集中在风景北北侧靠近主城区的104国道东侧，用地性质百分比高的依次为工业用地、道路广场用地、仓储用地等。其中，苏台山、道场山的周围分布着不少市政用地、行政办公用地、仓储用地及特殊用地，这其中包括苏台山油库、南门储气场、湖州殡仪馆、桂花山公墓等设施的用地。这些设施的存在，对南郊风景区的整体景观风貌造成了较大的不利影响，尤其是殡仪馆和公墓位于景区道路的沿线，给普通民众和游客带来潜在的心理干扰。

此外，由于东苕溪具备良好的航运条件，南郊风景区内原有的石矿开采点关停在近期虽明显减少（如地处国家级文保单位下菰城遗址地块的下菰村，就有11个石矿），但劈山开矿造成的山石及山体残缺，尚未得到有效的处理，众多的石矿山体植被恢复工程由于大量的资金需求还刚启动。长期的开山采石，使得苏台山、九里山等山体严重破环，整体景观效果较差。七十年代的围湖造田，使得1500亩的碧浪湖被基本填埋，浮玉塔这一历史价值资源遭遇毁灭性的破环；代表着新石器时代湖州地区先民文化的3000亩的钱山漾遭到填埋。水乡平原特有的“桑基鱼塘”、“农田湿地”的乡土自然景观保护不力、退化严重。经济利益驱动着无序的开采，既造成大量的水土流失，生态环境恶化，同时也影响着整个东苕溪沿线的景观效果。另外，风景区内北部的滨水（东苕溪）地块内，还有多处码头、船厂等曾经服务于产业的交通运输用地，目前多处码头已经闲置。

南郊风景区的景观资源贵在山水。从东苕溪、碧浪湖沿线方向，从横山漾、钱山漾方向，看道场山、金盖山，视域、视距、层次等游赏因素俱佳。前为尺度多样的水体（自然水体东苕溪、横山漾、碧浪湖等水面开阔、诸多人工开挖疏浚的鱼塘规整有序），背景为连绵起伏、层次丰富的群山，这就是湖州这座江南水乡城市“清丽山水”品质的最佳展示。群山、水漾、绿树、红寺，自然山水与历史人文交相辉映，沿着东苕溪游览，这是感知南郊风景区山水景观格局的最佳路径。同时，这也是感知湖州籍画家赵孟頫“开阔的平远构图，画面意境悠远山水画”的最佳载体。

相对而言，道场山的植被较为单一，以松为主。金盖山山体的规模和容量更大，植物资源也更为丰富多样。依托原有的国有林场，金盖山的西麓分布着大量的国家级、省级公益林，主要有马尾松等常绿针叶树和栗树、枸树等阔叶树种，人工栽培毛竹、茶树、桑树、果树等经济树木的面积也较广。

通过以上南郊风景区内自然环境要素的分析，针对各自积极的、消极的因素，提出以下专项自然资源的规划策略：

（1）山体

保护南郊风景区大、中、小山体的组合特征，整个地区不宜进行高强度的开发建设。注意风景区内重要陆路和水路的视觉控制。陆路是指从岘山进入风景区北部开始，经过苏湾、苏台山、道场山、金盖山、下菰城。水路是指沿碧浪湖、九里山、道场浜、横山、横山漾、吴沈门、苏家湾的串线。道场山、金盖山控制为山地生态敏感区，整体进行生态保育，局部发展生态观光旅游，重点将梁希森林公园建设成为具有一定品牌影响的生态休闲区。

突出山体重要山峰、山谷的保护与利用。山顶包括岘山顶部、道场山顶部、金盖山顶部、苏台山顶部、九里山顶部、锅子山顶部、横山顶部等，设置观景台、休息亭、标志物等，并配套安排一定的旅游服务设施，成为人们观景、游憩的场所和景观视觉的焦点。“道场山顶何山麓”，道场山景观胜在“山巅”，而金盖山景色特点在于“山谷”。清光绪年间李宗莲所撰《金盖山志》，曾列有“金盖出云“、“菰城晚烟”等“金盖二十八景”。青山坞、桐凤坞等金盖山东南侧多处山谷，要形成梅、桂花、竹、松、潭等不同特色的主题山谷，保证景观视线的开敞性以及从河漾景观向山地自然景观的内部渗透、有序过渡，创造高品质的片区边界区域。

（2）矿坑

禁止开山采矿对南郊风景区的破环，逐步停止现有矿坑的开山采石，并根据生态保护和旅游休闲的需要，进行生态化的修复或积极利用。对的岩石面进行加固，避免断裂、塌方等地质风险，通过种植攀爬植物或草本植物进行适度复绿，优先选用本地的乡土品种。局部坡度较缓的地带可改造城绿化台地。汇水面积较大的矿坑，建议改造成小水库。

开发利用矿坑。如已在湖州的潜山公园、仁皇山公园、垄山等多处实践工程。九里山矿坑利用现状地形，可以进行蓄水造景，辅以适度的人工造景。苏台山矿坑，历史上是苏湾、苏堤的发生地，利用现有的崖壁可以进行摩崖石刻，打造景点。梁希森林公园内的矿坑，可以改造成矿坑主题公园、植物园、户外运动攀岩场地等。山地项目鼓励结合矿坑布置，减少场地平整对自然环境的破环。

（3）水体

保护东苕溪、钱山漾、横山漾等重要的自然水系。东苕溪的堤岸设计，应综合考虑防洪和景观要求，采用生态性驳岸，以地域性的自然元素——芦苇为主要的植物配置和造景，塑造特色景观。保持钱山漾、横山漾、道场浜、施家桥南片（施家湾）等的水乡格局，保持东苕溪滨水湿地的景观格局。保持钱山漾周边桑基鱼塘的生态系统，保持密集鱼塘的有机肌理，避免大规模的土地整理和耕地化改造。恢复自然水系。退耕还湖，将碧浪湖农场恢复建设成碧浪湖面，恢复历史上的八景之一“南湖雨意”。

（4）植被和生物

在保护原生态自然植被的基础上，促进优良品种植被的演替。适度进行林相改造，逐步在部分区域内将马尾松纯林改造成针阔叶混交林。结合植物苗圃、观光农业、茶场等的建设，将造林、育林工作和旅游观光结合起来。通过分区块的林相改造，增加观赏性植栽，塑造不同片区、不同季节的景观特色，营造南郊风景区丰富的植被景观和多彩的季相变化，从而提高风景区整体的景观价值。

（5）建设用地与村庄用地

南郊风景区内的现状城市建设用地多集中在岘山周边，主要以工业、仓储、市政用地为主，与基地环境气质严重不符。另外，整个风景区内分布着大量零散的村庄用地，涉及道场乡8个行政村。居民点都沿河、沿山布置，相对集中于风景区的南部、东部。

依据对南郊风景区规划建设的影响程度及自身的价值，对场地内的现状建筑采用差异化的整治方式，分别采用保护、保留、置换、拆除等不同的方式。岘山周边的工厂，包括天峰制药厂、明峰钢结构制造厂、奥利金橡塑制品有限公司、天旺食品厂、南埠船厂等，大多已经处于停产状态，具备搬迁和置换的基本条件。而武警支队教导队营区、湖州军分区教导队、苏台山油库、交通工程处仓库等事业单位，将统一实现功能置换和整体改造，从而从根本上改变岘山周边目前还处于一种城乡结合部的土地利用方式，发挥出区域内土地的评估价值。

按照整个南郊风景区规划设计的不同空间功能分区，依照适度集中、区别对待、强化特色的原则，整治规划整个南郊地区的农村居民点。结合新农村的建设，适当减少南郊风景区内村庄居民点的数量。撤并苏湾村、南墩村、道场浜村，人口向风景区北部的塘南大社区和南部的施家桥集镇集中。积极利用撤并的村庄民居，改造成为旅游服务点和主题性的休闲建筑，如地处景区核心的道场浜的南浜、西康坞、东康坞等自然村建议改造成旅游观光的服务点，其余小的、零散的居民点建议撤并。风景区南部的施家桥片区，建议保留湾里、高岭、陈家庄、项家圩、施家湾等村庄。钱山漾、横山漾片区建议保留钱山下等村庄。这类村庄现有的土地肌理保持较好，在尊重现有的自然环境品质外，将民居的规划建设用地与村庄周边的田野、河漾及休闲用地整合利用，分享南郊风景区的开发综合价值。

（6）陵园墓地

南郊风景区内因为湖州殡仪馆、大量公墓的存在，导致占据游客的第一印象是消极的、负面的，长时间的影响着该地区的旅游开发。地方习俗由来已久，作为难以回避的现状，公墓、火葬场难以在短期内搬迁出风景区，从规划设计角度而言，应通过旅游休闲功能活动和交通线路的合理组织加以避让。原则上采用遮挡、避让等手法进行景观处理，最大限度的弱化墓区对于风景区的影响。建议为殡仪馆提供独立的新的对外交通道路。新建的风景区道路，应避开公墓的位置。现有墓区的边界、靠近风景区道路的一侧进行景观处理，包括地形、植物等设计手段，最大程度地弱化游客的消极心理。公墓区占据山体空间巨大，强化规整公墓区与周边自然山体绿化的衔接过渡，弱化墓区的视觉冲击力，消弱视觉的关注度。

南郊风景区内历史名人的墓地数量众多，对于区域内现状存在的陈英士墓、胡瑗墓、顾叔蘋墓、朱祖谋墓、陈氏祖先墓、陈氏家族墓、杨信之墓、闵珪墓等，建议结合项目适度开发，将其建设成为寻访故里、凭吊纪念的场所，周边可设置纪念馆等附属设施。

（7）寺观

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1、政治学习不够深，在学风上有差距。一是领导班子学习时间没有完全保证，学习方式上较为单一，往往是以会代学，领导班子成员学习带头示范不够好。二是学习效果不够理想。平时在组织学习时对参学人员的笔记和心得体会没有作严格的要求，学习效果不够理想。三是缺乏学习的自觉性、主动性。领导干部有时由于忙于繁琐的日常工作，平时安排学习的时间少，主动参与学习的少。四是在学习的深度和广度上不够。平时的学习只注重材料的条目，对内容研究肤浅;只注重学习党刊、党报上的内容，对政治理论、各部门业务知识等方面学习较少。

2、开拓创新不够强，在发展理念上有差距。一是班子思想解放不够，对抓发展步子迈得不大，仍有求稳怕乱的保守思想存在，对外宣传还不够。二是工作创新措施不多，面对新时期、新要求，处理复杂问题和历史遗留问题的办法偏少。

3、服务意识不够浓，在工作作风上有差距。一是工作安排布置多，具体督促落实较少;听汇报多，主动调查研究较少;层层安排多，具体深入的少。二是部分执法队员存在着方法简单，执法粗暴，依法执法，依法行政的意识不强。对违章建筑的查处力度不够，存在应付、走过场的现象。三是对待群众的举报不够细心，问题没有完全解决到位。

4、制度约束不够严，在教育和管理干部上有差距。一是制度制定的多，落实到位的少，没有真正实现制度管人，制度管事。平时在干部的管理上有时碍于情面，心慈手软，查处不良现象力度不够。二是平时班子与工作同志交心谈心时间较少，对个别干部不正确的想法和做法及时批评教育不够。

二、今后努力方向

1、抓学习强素质，建设学习型领导班子。注重通过多种方式，为班子成员补脑充电、强身健体。一是在理论学习上下功夫，，及时下发各级关于作风建设文件精神,及学习、教育要点，坚持每月集中学习制度，认真学习科学发展观等政治理论，学习党的路线、方针、政策，学习上级文件精神，坚持用科学发展观武装头脑，统一大家思想;二是在更新知识上下功夫。采取集中学、自学和培训相结合的方式，组织学习现代城市管理理论、管理方法，学习先进城市管理经验，学习本岗位的业务知识，要求班子成员解放思想、拓宽视野，用先进的管理理念和现代方式指导工作。通过知识的不断更新，使领导班子成员的视野更加开阔，思维方式得到转变。

2、抓革新强活力，建设创新型领导班子。坚持以解放思想为先导，大力提升开拓创新的能力。善于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，勇于攀登新的高峰。针对宏观环境的新变化、法律政策的新规定、各级领导的新要求、广大群众的新期待，努力提高开拓创新的能力。善于把法律政策和上级指示精神，转化为符合实际的行动方案，创造性地开展工作。积极借鉴今年牛皮癣、 牌匾改造、园林绿化、环境整治等成功经验，充分运用市场化手段和现代化方式解决车辆停放、环卫保洁、市容秩序等城市管理难题，努力突破旧格局，打开新局面。

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（1）全面贯彻党的教育方针。多年来，我园在科学发展观指引下，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，全面推进素质教育。我园每年组织全体教师学习《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律，让教师知法、懂法，既用法律来保护自己，又用法律来维护学生的合法权益。我园在长期的办园实践中结合“以儿童发展为原则”的办园.念，确立了“一切为了孩子的办园宗旨；以创名园、树名牌、展特色”为目标。幼儿园十分注重领导作风、办园.念、园风、学风四个方面软环境建设，努力创办人民满意的学校。在人才培养规格上强调不拘一格、百花齐放，促进幼儿全面发展。我园在区教育局提出的“培名师、育优生、出高质、创名校”工程指导下建立了自己的名师培养体系，把“爱岗敬业、业高技精、品行高尚、幼儿喜爱、社会认可”作为幼儿教师成长的方向!.方案。我园在遵循教育规律，深化教育改革的同时，积极实施“科研兴教、质量立园”战略，教育教学和保育质量深得上级管.部门和社会的认可，是黄陂区唯一的一所市级一级园、市级校本培训示范学校、连续3个年度被评为区文明单位、区保教十佳园。

（2）面向全体幼儿。我园从新生入园开始，就严格按照一级园的标准进行合.编班。无歧视幼儿现象发生。在办学思想上我校没有发现不端正的问题。

二、执行上级政策规定不力的问题的自查。

1、在规范教育教学行为方面：

（1）严格执行课程计划。我园严格执行《区教育局转发市教育局关于执行学年度课程计划的通知》的规定，不折不扣地开齐课程，开足课时，没有删减课程、增减课时。

（2）严格控制学生在校时间。我校严格执行《市教育局关于进一步加强中小学管.减轻中小学生课业负担的意见》，按照市教育局关于中小学作息时间的规定执行。我园结合本园实际，有效组织幼儿开展户外体育锻炼活动，户外活动。各班开展丰富多彩的体育、文艺兴趣活动，丰富幼儿的精神生活，保证幼儿每天一小时阳光体育锻炼活动的落实。

（3）严格控制班额。近几年来，由于城区新建、农民工进城务工人数急剧增加等，我园生源暴满，为了避免形成了超级大班，我园.取了限额招生制度，托班25人、小班30人、中班35人、大班45人，确保保育保教质量。

2、规范入学招生行为方面

我园招生是严格按照一级园的标准进行限额招生，做到按计划招生，阳光招生。严格控制非辖区儿童入我园就读。

三、管.制度不健全和不落实的问题自查

在《年教育管.年工作实施方案》中提出了一些制度，这些制度涉及到我园工作的方方面面，我园将结合本园的一些规定、制度，将逐一地进行落实，加大落实制度的力度，对违反制度的教师提出批评教育，限期.改，情节较为严重者，取消当年评选、评优资格，落实有规则循、违规则罚的管.制度。不断完善各项管.制度。

四、违规收费和滥发资料问题自查

（1）收费管.情况;方案

我园制定了完善的收费制度。开学初，幼儿园在组织幼儿入园报名前，首先召开班主任收费工作专题会议，向班主任宣传收费政策，明确教育收费的项目、标准和要求。其次是财会室在报名前在园门口张榜公布收费项目和标准，接受家长、社会的监督。在收费上，我园严格执行收费“五统一”制度，即统一实行收费公示制度，统一收费项目、标准，统一收费凭证，统一收费票据，统一实行“收支两条线”管.。在收费过程中，我园深入各班级督查收费情况;方案。多年来，我园在报名收费过程中从未发现违规收费的现象，也没有一起因收费违规而被举报。

（2）“收支两条线”管.情况;方案。本园财务人员按照财务管.制度的要求，按时将所收的报名费及时上缴到银行专门账户，及时规范、装订收费票据，核对收费金额，做到了管.在于严，过程在于实的严谨工作作风。

五、师德师风上存在的问题自查

我园每年在全体教师中深入学习《中小学教师职业道德规范》，开展师德师风演讲比赛。通过一系列活动的开展，激发教师们争做“爱岗敬业、业精技高、品行高尚、幼儿喜爱、社会认可”的好教师的热情，培养广大教师精湛的业务、良好的师德、奋发向上的敬业精神。

（1）领导班子作风建设方面。

我园以区教育局关于加强党员干部作风建设的要求，以勤、实、公、仁、廉为标准，从党员干部思想作风、工作作风、生活作风等方面严格要求自己。园领导班子成员一向重视自身建设，兢兢业业，严谨自律，坚持“立党为公、执政为民”，严格规范自己的言行，树立“敬业爱岗、廉政从政”的形象，永葆党员先进性模范带头作用，用自身的人格力量感染教师、引领教师。她们团结进取、善谋实干。在品德上，凡要求教师做到的自己首先做到，肯吃苦，勤培育，做教师的“贴心人”，做无私奉献的先行者，在广大师生中树立了良好的形象。

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一、角色定位:保育员就是教师

很长一段时间里，幼儿园的保育员就意味着打扫卫生、负责幼儿安全、管理幼儿衣物和本班设备，似乎保育员只负责“保”，至于“育”则是教师的事，“保教合一”事实上难以实行。我国的幼儿教育法规明确规定了保育员的职责。如在新颁布的幼儿园工作规程中，对保育员的要求除了上述一些外，还有一条很重要却往往容易被广大幼教工作者忽视的是:“保育员要在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本班教师组织教育活动。”这一方面是国家对保育员作为幼儿保育和教育的专业性的认可，另一方面也暗含着保育员作为教育者的角色要求。上述1案例中的C老师，在带班老师无暇兼顾所有幼儿的情况下，没有“我只是保育员，教学的事不归我管”的工作态度，而是主动融入教师角色，通过让儿童跟唱昨天学的歌曲，避免了活动秩序混乱的局面，既减少了过渡环节时间的隐性浪费，又很好地配合了带班教师的工作。其实，在这个事件当中，她已经发挥了教师的作用，并以教师的角色来应对特定的教育情境。如果没有一定的教育意识和教育机智，是很难做到的。此外，从上述案例中，我们不难看出，C老师没有像其他保育员那样对班上教学活动不闻不问，而是对班上的教学活动和教育内容十分熟悉，否则她很难把昨天孩子学会的歌曲迁移到当前的情境之中。

二、角色转换:实现保教一体

在2案例中，C老师在孩子们户外活动完回到教室后，安排孩子们洗手、喝水，履行的是传统教育观念中保育员的角色;但是就在A老师让她“说说彤彤的表现”时，其实C老师的角色已经超越了照顾孩子饮食起居、班级卫生的传统角色期待，而是根据情境需要，在彤彤要贴几个小红旗这个问题上，转变为评价者。在这个案例中，三位教师很自如地转换着彼此的角色:当B老师对儿童进行评价时，并没有一言堂，而是将其他两位老师也纳入评价主体;A老师则将评价权力交给C老师，给了她走到台前的机会。正是由于平日里带班教师给了保育员很多机会，才能使得保育员在锻炼中逐步转换身份、转换角色。

三、角色期待:保育员是课程的实施者、审议者

(一)保育员是课程实施者

1.保育员在幼儿健康教育中发挥着至关重要的作用。《幼儿教育指导纲要(试行)》明确要求:“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。”足见健康教育在幼儿发展中的基础性作用。幼儿健康教育的内容涉及幼儿生活的全部范畴。因此，幼儿健康教育是生活教育，应当在盥洗、进餐、清洁、睡眠、锻炼、游戏等日常生活的每一个环节渗透健康教育理念，实施健康教育策略。而保育员可以说和幼儿一日生活联系最为密切，如果保育员能够在以上几个生活环节中适时融入健康教育的要素，渗透健康教育的理念，其作用要比教师专门组织的健康课大得多。具体而言，在盥洗、清洁时，保育员不仅起到督促、监督、帮助的作用，而且还应当培养幼儿良好的卫生习惯;在进餐时，如果保育员能够超越以往为了尽快收拾餐桌、餐具，只关注孩子是否定时定量吃完的情况，更多地和教师一同关注幼儿的进餐自理能力、进餐量变化的原因、进餐情绪等等，保育工作的教育价值就凸现出来了……可见，对于保育员来说，“处处是教育，时时是教育”。关键看保育员能否抓住一日生活中的保育契机，从中发挥教育作用，做到“以保促教”。可以说，保育员在促进幼儿身体的发展，满足幼儿生理的需要上发挥着重要作用，他们承担着幼儿发展中最基础性的任务。

2.保育员在课程具体实施中起到辅助作用。在课程物质材料准备上，保育员的职责不应仅局限在分发教具、材料上，而应根据自己平日对儿童的了解和关注，就材料制作提出自己的意见，进而帮助教师改进玩教具的制作和摆放。在具体活动进程中，以往保育员只是简单配合教师维持秩序，在必要的时候参与并帮助教师完成教学活动。其实，保育员还应当在活动中细心留意孩子们的状况，尤其是个别能力较弱的孩子，并及时调整他们的状态，引导和帮助他们参与到教师的活动之中。在活动后，保育员除了负责收拾物质材料之外，也应及时向教师反映在活动中发现的问题，包括自己的困惑，这样才能在不断的总和反思中得到成长。事实上，在教育活动的各个环节中，保育员都是必不可少的，幼儿园课程作为与儿童生活紧密相联的课程，更是少不了保育员的参与，如此，才能更好地发挥保教人员的教育协调作用。

(二)保育员是课程审议者

审议是指通过对特定对象、现象的深入考察、讨论及权衡以做出一定选择的活动。课程审议是课程开发的重要途径和方法。幼儿园课程审议特指以幼儿园课程开发为目的的课程审议。而课程开发不是单凭个别教教

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一、指导思想。

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《教育法》、《教师法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法律法规为依据，以全面提高教师职业道德素质为核心，以爱岗敬业、教书育人、为人师表为重点，按照《中小学教师职业道德规范》要求，进一步引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观，增强教师教书育人以身立教的责任感和使命感，努力塑造教师新形象。

二、时间和参加人员。

（一）、活动时间：2003年10月下旬至2004年1月上旬

（二）、参加对象：全院在职教职工

三、教育活动目标。

（一）、提高认识让教职工通过认真学习，深刻反思，结合实际，查摆问题等形式，统一思想，提高认识，整改立制。

（二）、优化师德。加强师德修养，坚持道德自律，提高全体教工的师德水平，牢固树立“教书育人，为人师表”的道德品质，把教师职业新要求的道德规范转为内在素质，使全体教工增强工作责任心和事业心，关心热爱幼儿用高尚人格影响幼儿，成为幼儿的慈母益友，成为社会尊敬的人。

（三）、端正师风。大力弘扬和倡导热爱事业、锐意进取、合作共事、廉洁从教的思想作风，勤奋学习、严谨治学、实事求是、联系实际的学风，关爱幼儿、诲人不倦、善于创新、勤于教改的教风。

四、方法与步骤

（一）、方法：采用学习、座谈、讨论、问卷调查等方式开展主题教育活动。

（二）、步骤：

1、学习提高认识阶段（2003年10月下旬至11月20日）

（1）、采取集中学习与个人自学、会议交流与个人思考相结全的方式进行，集中学习利用政治学习和日常教学时间。

（2）、学习的内容：除市教育局规定的篇目外，增加《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》。

（3）、做学习笔记，书写学习体会。

（4）、分部门召开座谈会，交流学习体会。

2、对照检查阶段（11月下旬至12月上旬）

此阶段采用自下而上的自查、民主评议、家长问卷等方式，查摆疏理问题，深刻剖析问题产生的主观因素和思想根源，提高领导班子的管理水平，转变教工思想作风、工作作风和生活作风。

3、整改提高阶段（12月上旬至12月底）

院师德师风领导小组在广泛征求家长及教工的意见基础上，针对查摆发现的问题，提出整改意见，建立健全师德师风相关的制度和措施。完善师德师风评估体系。组织教工签署并执行《抚州市中小学教师师德师风承诺书》。从而规范教工的育人行为，提高教工的责任感和使命感。在幼儿、家长乃至社会面前树立“人类灵魂工程师”的形象。

4、总结表彰阶段（2004年1月上旬）

（1）、组织教工总结交流活动经验和成绩。

（2）召开家长会，听取意见和评价。

（3）、根据教育局评比活动要求，鼓励教工积极参加市教育局相关项目的评比活动，做好自评和推荐工作。

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我园是国办老园，曾经辉煌过，也曾经一度走入低谷。2003年，我园实行“国有国办、园长领办”的内部管理体制改革。近年来，我园以改革为动力，以科学发展观为指导，以促进幼儿发展为根本，创新了师德机制，激化了队伍活力，提升了办园水平，不仅重新获得了“***省示范性幼儿园”牌匾，还成为了***市名副其实的“第一”幼儿园。

一、建立社会评价机制，办家长满意幼儿园

我园改革前，全园幼儿不足70人，师生比还不到1∶3，被同行讥称为“研究生院”。改革后，我们从加强师德师风建设入手，实现了两个根本转变，即从要求小朋友及家长遵守幼儿园规定转变到满足小朋友及家长的需要，从坐等家长送小朋友入园转变到宣传动员家长送小朋友入园。目前，在园幼儿达到458人，是改革前的近7倍。

办人民满意教育，落实在我园，归根结底，是办家长满意的幼儿园。近年来，我园以开展学习实践科学发展观活动为契机，强化服务意识，建立了社会评价机制，请家长测评老师。我们精心设计了家长问卷测评表，每学期两次家长会，都请家长在测评表上对老师的师德师风、工作态度、工作质量打分。测评结果计入员工岗位责任制考核总分，权重占30%。平时，我们设立了家长接待室和家长意见箱，家长对老师的投诉，做到件件核实，件件回复，员工的一言一行都要接受家长的监督，主动想家长之所想，急家长之所急。实践证明，家长对老师认可了，才会信任和支持老师的工作，配合幼儿园的教育。而幼儿及家长对老师的直接认同和信任，主要表现为对教师师德师风的认同感和满意度。

二、建立底线约束机制，规范员工从教行为

师德的核心是“奉献”。奉献是一种境界，不可能一蹴而就，需要长期地锤炼，潜移默化地滋养。达到“奉献”境界的第一步就是“遵从”。我们从低起点切入，从人人做得到、人人必须做到的事情做起，要求教师坚守师德底线，自觉做到“三要五不准”的基本要求，即每学期至少要与班上的每一位小朋友单独聊天一次，要到每一位小朋友家里家访一次，要向每一位学生家求意见一次；不准向学生或家长索要收受礼品、钱物，不准体罚或变相体罚学生，不准有侮辱、歧视学生的言行，不准擅自向学生推销学习资料或其他商品，不准向学生乱收费。对教师职业行为的“底线”约束，园领导与普通员工一视同仁，在编教师与聘用教师一视同仁，不讲情有可原，不讲下不为例。对违反“五不准”的教师，一经查实，严肃处理，决不姑息迁就；招聘老师违反了“五不准”，立即辞退。

近年来，我们把强调坚守师德底线与促进教育公平有机结合起来，要求教师关爱每一个小朋友，公平公正地对待每一个幼儿，尤其要尊重以下五种幼儿，即智力发育迟缓的幼儿、不合群的幼儿、调皮捣蛋的幼儿、有身体缺陷的幼儿、单亲家庭的幼儿。对待这些弱势幼儿，坚决做到“四不”，即不冷落、不嘲笑、不大声训斥、不当众批评。

三、建立示范激励机制，形成争先创优氛围

改革伊始，市教育局就赋予我园完全的用人自主权,员工绩效工资上不封顶,下不保底。我园不同工作岗位、不同工作量的教师，在收入上直接体现出来：保教一线员工的薪酬高于同级别的行政人员，主教（班主任）的薪酬高于助教和保育员。薪酬激励机制通过物质上的补偿，对做出更多实际工作、奉献了更大教育价值的教师在收入上表达肯定和支持，工作讲价钱的没有了，“偷工减料”、“短斤少两”的现象没有了，形成了人人想事干、有事争着干的良好局面。

为确保师德建设经久绵长，促进教师可持续发展，我们不仅将师德考核结果直接与老师薪酬挂钩，还定期评选师德标兵、满意员工，大力表彰奖励良好的师德行为。师德高尚、家长满意的老师，在我园不但不吃亏，还可以名利双收。

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本文以2011-2012年北京、广东、重庆等城市的10家由联合资信评估的融资性担保机构为样本，先对其评级结果特征进行分析，并在此基础上探寻担保行业存在的风险及原因，为银行和监管机构等利益相关者做出决策提供重要依据。

（一）融资性担保机构评级结果总体分析

如表1-1所示，截至2012年年底，北京地区担保机构评级数量最多，广东和重庆各l家。总体来看，样本评级都在A级以上，其中集中分布在A+级，AA+级以上的较少，AAA-只有一家。这在一定程度上反映了担保行业正在向规范化发展迈进。

（二）融资性担保机构信用分布特征

本文从所有制结构、资本金规模、担保责任余额、经营时间、业务类型以及放大倍数等方面对样本企业信用特征做如下分析：

首先，从表1-2可知，样本中国有资本有一半集中在AA级，民营资本等级较分散。其次，样本担保机构资本金均在l亿以上，且主要集中在5-10亿；在A级及以上区域中，呈现出资本金越大，评级越高的特点。再次，担保责任余额5亿以上的共有9家，仅有一家在1亿元以内；A级及以上区域的担保机构呈现出担保责任余额越小，信用级别越低的特点。此外，样本企业中经营时间五年以上的占到了70%，其中中商财富融资和中资银信这两家担保公司，虽然经营都在5年以上，但由于其资本金规模不大，客户集中度较高，存在一定的代偿风险，因此被评定为A+。由此可见，担保机构经营时间的长短与其信用级别的高低没有必然联系，担保机构的成熟规范还需经历较长时期。最后，样本中商业性担保机构占到了70%，政策性担保机构占比不大；并且担保放大倍数整体处于较低水平，除了国有背景的“中商财富”达到5-6倍以外，其余的大部分均在1-3倍，由此可以看出担保机构的担保放大效应不明显，其作用没有得到充分发挥。

注：1、表中将政府出资的事业单位法人和政府独资的企业法人归为“国有独资”，其他国有资产并入“国有控、参股”，剩下的归入“民营”。

二、融资性担保机构存在的风险及原因分析

虽然选取的样本企业大都是当地有影响力的机构，信用水平相对较好，但仍存在许多问题，其中部分问题具有一定的普遍性。本文将从以下几个方面来对融资性担保机构存在的问题及原因进行分析：

（一）机构数量激增，收不抵支，业务异化严重

尽管近年来担保机构数量增长较快，民营资本也大量进入担保行业，但资本金规模差距较大，且非现金出资占有相当比例，使得整个担保行业呈现出“僧多粥少”的局面。目前我国非融资性担保机构的数量远远多于融资性担保机构，而且还有部分融资性担保机构虚假出资、抽逃资本，有的甚至还存在骗贷、高息揽存以及放贷等问题；而非融资类担保机构也常常打着担保的旗号从事非法集资、非法吸存以及高利贷业务[1]。尽管担保业务收入是融资性担保机构的主营业务收入，但却十分有限。如果放大倍数为5倍，按照银行同期贷款利率的50%作为担保费率来计算，担保收入为资本金的17.43%，扣除营运税费后，利润空间非常小[2]。总之，由于缺乏持续的盈利模式，主业回报率低，使得融资性担保机构违规经营增多，变身成为“影子银行”，主业沦为“副业”。

（二）缺少资金补偿机制

2010年经陕西省非公经济会计学会课题组披露，陕西省担保费用比担保收入多出2137.8万元，在缺乏补偿机制的前提下，融资性担保机构为了生存就必须从事诸如民间担保、民间借贷和投资业务等利润更高的业务[3]。由此可知，担保规模和担保费率决定了融资性担保机构有限的盈利空间。再加上担保机构来自财政的担保资金是一次性拨付的，没有明确的后续补偿机制，使得担保机构难以提高担保规模。尽管随着政府对担保行业发展的重视，部分经济发达地区的地方政府已明确承诺以资本金注入、业务补助、保费补贴等方式对融资性担保机构追加出资或给予补偿、补贴，但由于担保机构数量众多，资金总额有限，落实到户的金额较少，对充实担保机构资本金规模、分担风险作用不大。

（三）银担合作不畅

由于我国担保机构处于发展初期，银行认可度不高，再加上业务过分依赖银行信贷额度，使其在与银行的合作博弈中明显处于劣势，具体表现在：第一，未实现风险共担机制。国际上通行的做法是担保机构承担70%-80%，其余部分由协作银行承担；然而在我国只有国有背景的担保机构同银行有1/9或2/8的风险分担比例，民营担保公司普遍承担着100%的代偿风险，而银行承担的项目风险几乎为0。第二，较高的合作门槛。大部分银行要求担保机构注册资本达1亿元以上，且担保贷款率均上浮10%-30%，这使得融资性担保机构的生存环境和盈利空间受到很大制约[4]。第三，银行风险控制谨慎严格。大部分担保机构的放大倍数被控制在5倍以内，使得担保杠杆融资作用不能充分发挥；并且银行还要求担保机构按照担保额的一定比例或全额缴存保证金，这在很大程度上限制了担保业务的增长，降低了担保资金的收益水平和流动性。

（四）缺乏有效的顶层设计，监管资源显得严重不足，专职人员缺乏

目前我国担保机构的审批权没有按规模大小分配到中央，所有的融资性担保机构均由地方监管部门核准审批。表面上似乎所有的担保机构都在监管范围内，但实则流于形式，缺乏专业的监管。另外，虽然我国已实行从业资格认定，但目前仅有60%的从业人员具有资质。总之，监管资源严重不足，专职人员缺乏导致非现场监管能力不强；同时由于缺少创新的监管模式和有效的监管手段，现场核查缺乏有效性。

由此可知，造成融资性担保机构困境的原因是多方面的。只有通过政府、银行以及担保机构自身等多方努力才能有效地促进担保行业持续健康发展。

参考文献：

[1]米文通.金融深化背景下我国担保机构的监管体系研究[J].上海金融，2011（11）.

[2]付俊文，赵红.信息不对称下的中小企业信用担保数理分析[J].财经研究，2004（7）.