预算监管论文范文

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行政事业单位的财务预算是事业单位自身的事情，同时老百姓应该知道整个预算过程和预算的使用情况。当前我国的行政事业单位内部缺少严格的监督机制，在外部监督更多的情况下又是流于形式，在进行预算的过程中，盲目性、随意性都存在其中，不能够按照当年社会发展的状况和自身的需要进行预算。同时还存在的一种现象就是在进行预算完的资金使用过程中，没有一个严格的机制或者是部门对于资金的使用情况进行监督和管理，这样就导致了预算管理的执行力不够，很多的时候预算却成了一个自己编写预算内容，自己使用预算资金的状况，预算管理变成了一种形象的象征或者称之为空壳。事业单位在进行预算的过程中，需要从自身内部开始建立健全监督管理的机制，只有这样才能够完善预算管理的科学性、合理性。

行政事业单位预算管理产生问题的原因

行政事业单位产生预算过程中的以上几个问题，是有历史原因的，改革开放之前我国是计划经济时代，尽管改革开放30年以来经济社会发生了翻天覆地的变化，但是人们的思想还没有发生根本性的改变，特别是行政事业单位的工作人员，仍然没有改变自身以权位自居的身份，也没有改变以往的计划经济时代中留下来的给多少吃多少的思维定势，这样的思想习惯直接导致的结果就是行政事业单位的预算管理工作在实际工作中的改变不多。加上当前行政事业单位改革中所产生的种种问题，这就导致了行政事业单位预算中的上述问题。另外我国的事业单位体制改革还刚刚开始，行政事业单位的工作人员还没有充分的认识到事业单位要从以往的行政角色转变为服务的角色，这同样也是行政事业单位预算管理出现问题的原因所在。

行政事业单位预算管理的改进措施

（一）多部门联合行动，筹划预算的前瞻性和系统性

行政事业单位的领导一定要从思想上高度重视预算管理工作，只有思想上认识到预算工作的重要性，才能够运用切实可行的工作方法，将多部门联合行动起来，筹划预算的内容。由于行政事业单位的预算涉及到的范围并不是一个单位或者是两个单位，而是几个单位相互协同工作、协同预算才能够完成的一项任务，多个部门联合起来进行预算的编制工作有助于相互协调、相互完善自身在编制预算中所遇到的问题，另外还能够取长补短及时发现自己部门在一些预算中所产生的问题，做到及时发现及时解决。多部门联合起来进行事业单位的预算编制工作这样才能够将前瞻性和系统性的预算工作做到实处。

（二）强化对预算编制的审核，坚持完善预算编制内容

行政事业单位的预算编制工作，按照工作程序都是由基层单位或者部门，一层层上报到上一级的单位进行审批和完善的。这样的一个工作流程需要预算编制单位的主管部门，对于每一项的预算编制进行审核，在审核的过程中可以发现其中多预算或者少预算的情况，将预算的内容审核更加贴近现实工作的需要，让预算在实际的工作中发挥出应有的促进作用。坚持完善编制的内容，在进行预算编制的审核过程中，要完善预算编制的内容，让预算向着更加合理化的方向发展，发挥预算编制的功能，保证预算编制的质量，促进行政事业单位各项工作的有效开展。

（三）建立健全监督行政事业单位预算的法律条文，让预算在阳光下运行

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由于该项工程的复杂性，在全面启动前，成立专门项目工作组，对这项工程进行系统分解，按具体流程开展工作。调查。对整个徐汇区保障性住房的分布情况，按照近期、中期和远期的建设要求，调查基础资料，收集保障性住房周边市政基础设施及市政配套的规划资料。这是一项相当繁琐而具体的工作，调查清楚，方能对下阶段设计提供真实可靠的依据，对成本控制有着至关重要的作用。设计。聘请一家专业的规划设计单位，联合制定了徐汇区保障性住房大市政配套咨询报告工作机制、时间计划、工作要点及编制框架等。还根据项目的要求分别向水、电、煤、通信和排水(雨水、污水)等专业管理单位征询意见，并根据具体意见分别委托相关专业设计单位进行专项规划设计。这项工作是整个管理工作的重中之重。征询。根据专业设计单位的初稿及反馈情况，联合所聘请的专业规划单位开始编制整个徐汇区保障性住房大市政配套规划文本，并分别向徐汇区建交委、房管局、规划局、市政水务署和绿化管理署等政府管理部门征求意见。评审。根据征询意见，各专业设计单位完成正式规划设计稿，分别组织评审。根据各专业的评审情况，组织编写徐汇区保障性住房大市政配套的初步正式规划文本，按照近期、中期、远期及具有可实施性的要求进行编制。形成正式的徐汇区保障性住房大市政配套规划文本向规划部门报批。分步实施。一旦各项规划落地，还有分步实施的过程，这是最终体现整个项目成果的阶段，当然也是时间跨度最大、难度最高的阶段。

徐汇区保障性住房项目建设管理的重点

针对徐汇区保障性住房市政配套的规划，在项目建设管理中，重点需要关注的是道路和排水工程的建设。供电、通信是由专业单位实施，而道路、排水工程则由项目管理公司来实施(供水、供气则结合项目一并实施)。对于项目可行性研究阶段、初步设计阶段，必须做好管理工作。经验表明，工程可行性研究阶段决定了项目周期内80%的费用，初步设计决定了工程的80%的投资。加强项目的前期规划与设计管理，对项目的建设管理来说是顺利完成项目建设的前提和保障。为此，对于徐汇区保障性住房市政配套的项目建设管理，结合基地建设的实际，从以下2个方面进行重点管理。重点关注项目前期管理。做好项目建议书、工程可行性研究和初步设计管理，并结合每个审批阶段，办理好从项目选址到建设规划许可的全部证照，确保项目建设程序的完整。认真抓好项目的施工管理。按照“安全控制、质量控制、成本控制、进度控制、风险控制”为主的控制原则，对项目实施精细化管理，确保项目按时完成。

成本测算管理

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要想推动企业预算工作的顺利开展，一定要不断建立健全预算管理组织机构。设置以董事会为主要领导的专业委员会，构建科学的预算管理决策机构，主要对企业的预算目标进行明确，制定完善的预算方法，加强预算方案的审批，建立健全相关管理制度，制定预算考核评价体制并不断进行改进和完善，针对企业相关预算矛盾纠纷实施仲裁。企业应设置财务部门或者计划部门，主要负责企业的预算组织管理工作，对企业预算实施科学汇总、审核，确保预算平衡。企业内部生产职能部门以及投资职能部门应联合基层单位共同开展预算编制工作，并对各项预算制度进行有效贯彻和执行。此外，预算编制部门以及执行部门作为预算责任主体，一定要对预算工作的开展和执行结果全面负责，深入研究造成执行效果不佳的因素，进一步明确企业预算组织体系，避免因为人为控制预算影响预算工作的客观性。

(二)完善企业预算考核评价制度

企业预算考核评价在整个预算管理工作中发挥着承上启下的作用，不但是企业预算循环的终结，同时也是企业预算循环的开始，预算考核评价能够发挥一定激励作用，促进良好的人员沟通，实施有效的预算控制。企业不但要定期针对不同预算执行部门、人员的预算执行情况及工作表现进行全面考核评价，还应该要在企业日常生产经营中及时挖掘和分析预算执行结果与企业预算指标之间存在的差距，分析造成差异的原因并及时采取有效措施进行处理，实现动态考核评价。此外，综合分析考核评价对象的特点，在对个人实施考评的同时还要进行集体评价，激发员工的工作热情。综合考虑企业具体需要，根据内容的不同开展直接作业考评以及间接作业考评，实现对不同作业类型的差异化考核评价。

(三)加强企业预算监督管理

企业必须不断加强预算监督管理，建立健全企业预算监督机制。企业相关预算管理部门必须要明确自己的职责权限，依法履行监督职能，根据《预算法》以及《预算法实施条例》等的要求，认真实施预算监督，针对企业预算中存在的共性问题进行归纳和总结，深入探讨问题产生的原因，制定科学的解决方案，提出切实可行的审计举措。另外，必须深入研究财政预算编制的常用方法，尤其是那些公开性手段，提高财政预算的公开性，保证良好的透明度。企业预算监督管理部门应该积极与政府职能机构进行深入沟通交流，争取获得政府部门的支持以及肯定。财政方面，应严格遵循国家相关法律法规规定，配合政府相关工作并提供相关文件资料，提高财政预算监督工作的有效性。

(四)完善企业预算管理相关制度

要想促进企业预算工作的顺利开展，首先必须要制定科学、系统的预算管理体制，综合考虑企业实际发展状况，保证企业预算管理制度与企业发展需要相符，针对管理人员，必须加强约束管理，制定科学的约束标准及规范，提高预算管理有效性，进一步提升企业总体工作效率和质量。企业必须要对相关管理制度进行细化，保证预算相关制度具体而详细，充分发挥其对于基础性管理活动的监控作用，使企业各项生产活动得以顺利开展，准确把握企业发展方向，提高企业管理决策的科学性和准确性，减少决策失误。最后，企业必须要加强人力资源管理，建立健全企业岗位责任制度，并完善相关奖励惩罚机制，开展科学的预算管理，发挥良好的激励作用，调动员工的工作主动性和积极性，提高员工的工作效率和工作质量，培养良好的工作责任感，挖掘员工潜力，实现员工的价值，并实现企业经济效益最大化。

(五)提高企业预算管理信息化水平

随着信息化水平的提高以及网络信息技术的发展进步，企业预算工具越来越先进，技术革新遇到了前所未有的机遇。我国企业应该不断提高企业预算管理的信息化水平，开发预算系统潜力。一些大型中央企业集团可引进并充分利用ERP全面预算系统，为企业预算工作提供良好硬件条件，提高企业预算工作有效性。ERP全面预算系统的应用能够为成员企业的预算编制工作以及预算分析工作提供有效的管理平台，该系统支持滚动预算以及零基预算等多种预算编制途径，ERP信息化预算系统的使用能够根据业务流程针对整个预算编制进行动态指导，促进业务系统以及预算系统的有效结合。在采用业务系统实施业务处理的过程中，ERP预算系统会自动按照预设条件动态监控预算工作的执行状况。通过使用ERP全面预算管理系统，企业能够激发成员企业参与到预算编制工作及分析工作的积极性，促进预算编制效率的提高，缩短编制周期，保证良好的预算管理质量。

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中图分类号：TU198文献标识码： A

在建筑工程实施的过程中，科学有效的工程概预算是对于工程的一种整体把控，通过概预算可以了解工程的施工工期、施工进度，并对它们进行一定的控制，在这个过程中还可以合理配置有限的投入资金，避免很多不必要的资金浪费，提高资金的利用效率。从工程的质量角度来看，建筑工程概预算管理和工程的质量具有直接影响关系，为了提高工程的整体质量，我们必须重视对于工程概预算管理存在问题的研究，从而为有效解决这些问题提供依据。

1、建筑工程的概预算概述

建筑工程的概预算是贯穿于建筑工程的始终的，它是一种常规性的管理活动。通常情况下，我们所说的建筑工程概预算指的是对于工程的每个阶段，通过对相关的技术性文件的分析和整理，从而预先从而预先确定或者是计算建筑工程的全部费用的相应技术性经济文件。在建筑工程的每个阶段我们对于概预算的固定名称具有一定的不确定性，比如在初步设计的时候叫概算，而在施工图设计的时候叫做预算，但是监管如此，对于工程的概预算来说，其主要的作用和用途是一致的。

2、现阶段建筑工程概预算管理中的常见问题分析

2.1项目的可行性研究报告明显不足

建筑工程的概预算管理工作的一项重要内容就是做好项目工程的可行性报告，但是该工作在实行的过程中却出现了很多的问题：一是项目的编制人员的配置上存在问题，很多建筑工程对于报告的编制程度重视不够，编制人员缺乏一定的专业性；二是很多的建设单位对于报告的要求和规范不到位，使得报告的编制缺乏一定的指导性；三是很多的建设单位对于编制工作的投入不足，使得工作的开展具有很大的难度，即使可以编制一份报告，报告的质量和可信度也难以保证。

2.2缺乏合理的建筑工程设计

一个工程的质量绝大多数都取决于这个工程的设计，一个好的建筑工程设计是工程质量的重要保证，也是正确开展工程概预算管理工作的重要基础。在建筑工程设计阶段所形成的工程的设计文件是下一阶段乃至整个工程施工的依据，同时它也在很大程度上已经决定了工程的施工进度、施工工期、施工的整体投资规模等等，因此建筑程的设计在工程的整体管理工作中具有重要的作用。但是在实际的管理过程中，很多时候建筑工程的设计都仅仅是一个简单的形式或是设计的时间被严重缩短，使得设计的合理性、科学性缺乏，设计成果的借鉴价值也很低，另一方面，这对于建筑工程概预算管理工作也是十分不利的。

2.3项目管理存在一定的混乱性

无论是工程的成本管理还是概预算管理都应该遵循一定的管理程序，但是从当前一些建筑工程的实际的项目管理现状来看，项目管理还存在一定的混乱性，管理想效果也不佳。建筑工程的项目管理和工程概预算管理是相互关联、相互影响的，以后的项目管理工作还应该注重以下的几个主要方面：首先要制定合理的管理目标，明确好项目管理的主要任务以及管理的主要步骤和主要阶段；其次是要制定合理的项目管理程序，遵循一定的管理规范。

2.4招标工作不细致，存在很大的漏洞

建筑工程的招投标是建筑工程管理的重要管理内容之一，同时也是保护工程各方关系集团利益的重要形式，它和工程的投资、质量具有很大的关联性，同时也会影响到建筑工程的概预算管理的顺利展开。在当前的招投标管理体制下，工程的概预算管理受到的影响程度很大，比如如果在建筑工程的招投标的阶段，对于工程的量清单审查存在问题的话，那么将会直接影响到概预算的准确性，很多的工程的数量或是图纸设计等存在很大的偏差，不利于进行全面审核报价和确定工程的预算。

3、完善建筑工程概预算管理的措施

3.1优化设计方案

对于建筑工程而言，设计是开端，也是基础。在设计阶段，设计人员首先要做好相关资料的收集工作，包括工程的可行性研究报告、周边环境、设备选型以及建材质量等；其次，设计人员应该结合实际情况，在保证工程进度、质量的基础上，参考可行性研究报告以及投资估算，进行概预算的编写；最后，根据根据分配的投资额进行实际控制，使概预算在具体执行中真正发挥作用。

3.2将相关制度落实到位

为加强建筑工程概预算控制，应做好以下工作：（1）将招投标制度落实到位。招投标制度是市场竞争机制不断成熟的一个表现。将招投标制度落实到位，有利于提高施工企业的施工水平和竞争力，有利于建设单位选择最优秀的施工企业，从而保证建筑工程概预算的有效编制以及工程质量的最优；（2）健全设计变更制度。在实际施工环节，设计变更问题是客观存在且不可完全避免的，但应被控制在一定的次数和范围之内。如果某个设计变更将会对概预算造成较大的影响，那么根据相关程序，做好严格审查工作，只有获得批准后，才允许执行；（3）建立、健全监理制度。在建筑工程的整个施工期间，一定要建立、健全相关的监理制度，同时委派专业的监理工程师监督执行，从而及时发现施工中的不合理之处，并采取相应措施解决，最终控制概预算的波动幅度。

3.3完善工程概预算管理工作

概预算作为建筑工程管理的重要组成部分，对于控制工程建设成本有着十分重要的影响，今后需要进一步完善建筑工程概预算管理工作，提高其工作质量。一方面需要建立相对完善的概预算管理制度，为了更好地提高概预算管理水平可以实行概预算管理责任制度，由专门的工作人员负责概预算管理工作，一旦出现概预算问题将追究相关责任人的责任，对于那些完成概预算工作比较好的工作人员给予相应的奖励，对于一些出现重大问题的工作人员给予相应的惩罚，提高建筑工程概预算工作的质量。另一方面需要完善概预算管理模式。由于建筑工程施工涉及的费用项目比较多，有一些费用是不变的，但是像人工费用或者材料费用在施工过程中是处于变化的状态，针对这些费用的预算工作需要作出相应的调整，概预算工作需要对整个施工工作进行全程地动态监督，概预算工作人员可以与工程建设管理相结合，这样可以更好地完善工程建设的预算编制工作，对建筑成本进行实时监控，提高概预算工作的水平。

3.4严格招投标，确保建设领域健康发展

工程招投标活动，是在市场经济主导下的以公平竞争和优胜劣汰为机制、市场选择为调控手段，关系到行业的健康发展、社会稳定的大事。招投标对于国家、企业来说主要是加强利益的获得，使利益社会分配公正以及保障参与招标的各方的合法权益，起到增长经济的效用，保障每一个项目能够很好的建成，加强对各个责任主体的监管。但是，由于当前招投标的法制建设不够完整，招投标管理人为干扰多，各种规定也没有依照地方经济迅速发展所处的环境来改良，并且很多企业为了私利，相互勾结，采取一些违规行为来对招标，进行不正当竞争、暗箱操作。这些都可能使工程没有按招标条件建设，也使得概预算失去原本的作用。因此，必须要加强招投标管理。

4、结束语

建筑工程的概预算管理工作是贯穿于工程始终的一项管理工作，并对于工程发挥着重要的作用。在新时期新形势下的建筑工程的概预算管理还存在着很多的问题，为了有效的解决这些问题，我们还需要加强协作、端正观念，根据问题制定合理切实的应对处理方案，努力将概预算管理工作的水平提升到一个新的水平。

参考文献：