农业综合开发论文范文

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Abstract:Intheprocessofourcountry’snewruralconstruction，ruraleconomicdevelopmenthasproducedstrongdesiresforthedevelopmentoftheruralfinance.However，therealityisoppositetowhatwedesire.So，thistextisbasedontherealitytoanalyzetherealconditionsofruralfinancialdemandandsupply，findouttheactualproblemsand，atthesametime，comeupwiththeprinciplesandthemeasurestodealwiththeproblems.throughtheseanalysis’s，wecanrealizehowtodeveloptheruraleconomicsandruralfinanceinharmony.

Keywords:Ruraleconomicdevelopment，Financesupport，Financedemand，Financesupply

一、问题提出

目前，农村金融体系机构主要有农村信用社、农业发展银行、农业银行和邮政储蓄。但是在发挥作用方面，这四家机构在农村发挥的作用并不明显，农发行基本上变成了一个粮食银行，或者说粮棉油的银行，它不能深入到农民生活中的各个环节，特别是不能支撑其他多种经济的发展。农业银行是一个国有商业银行，由于赢利动机存在，因此它的许多业务从农村基层撤出。邮政储蓄只是一个储蓄银行没有贷款业务，功能过分单一，实际上支持农村经济发展的重任只能落在农村信用社的肩上，所有这些状况决定了必须对现有农村金融体系进行变革。

农业是国民经济的基础，农村经济问题是经济发展是发展中国家普遍面临的一个不可逾越的根本性问题。我国是一个处于“经济转型”阶段并具有“二元经济”的国家，在当前全国范围内进行新农村建设的背景下，研究新农村建设的金融支持政策对发展农村经济具有重大意义。

二、农村金融供给与需求状况分析

农村金融发展也像其他商品市场一样，其目的就是实现农村金融供给与需求的均衡，发挥农村金融对经济的促作用，因此我们首先要来了解一下目前农村金融供给与需求的一些状况。

（一）农村金融的需求状况分析

目前农村金融需求主体由五个部分组成，即农户、农业龙头企业、个体工商户、中小企业和农村政府，个体工商户和农户的金融需求在大部分地区是紧密联系在一起，而农业龙头企业在农村金融需求总量中的比重很小，所以农村金融需求可以简单分为农户金融需求、中小企业金融需求和农村政府的金融需求。对于农户需求来说，发展程度不同的区域，农户金融需求是不同的，根据经济发达程度，我们把农户金融需求分为三类，即发达地区农户的主要金融需求——发展需求，中等发达地区农户的主要金融需求——农业生产需求和生活需求并重，欠发达地区农户的主要金融需求——生活需求。对于中小企业金融需求来说，由于我国的农村企业绝大多数为中小企业，我国农村企业总数于2004年达2931万户，为农村就业和经济增长作出了巨大的贡献。2004年全国农村企业吸纳的劳动力人数为14733万人，占当年农村劳动力总数的27.9%，2004年，农村中小企业创造增加值约为45621亿元，比2003年增长13%左右。[①]对于农村政府的金融需求来说，由于农村基层政府包括乡镇政府和村集体，它们的金融需求不同于农户和中小企业，它们的金融需求主要是为农村提供生产和生活用的公共产品。在一些财政困难的地区，政府还通过向农业银行和农村信用社贷款弥补税费差额和发放职工工资。通过这些需求主体来看，农村对金融的需求潜力是巨大的。

（二）农村金融的供给分析

从正式金融安排的金融供给角度来看，每年国家以金融剩余的形式对农村经济剩余进行转移，但是在量上十分不足。2004年，我国农业增加值占GDP的比重是15％左右，但农业贷款仅占整个金融机构贷款余额的不足6％。四大国有银行每年以吸储上存方式从农村流出的资金约有3000亿元[②]。邮政储蓄只吸储不贷款，每年约有2000多亿元的资金被抽离农村。农村和农业资金大量流出导致了农村正式金融供求缺口巨大。

然而，自1996年中国农业银行开始与农村信用社行社分离，国有银行逐渐退出农村金融市场以来，农村正式金融安排的农业贷款和乡镇企业贷款呈现萎缩态势。与此同时，农村信用社成为农村信贷资金的垄断供应者，但在实际运营过程中，农村信用社过分看重业绩的增长，以追求盈利为主要目标，偏离了为社员服务的合作原则。

从农村非正式金融市场供给角度看，主要包括私人自由借贷、私人钱庄、合会等。具有贷款数额小，希望手续简便、灵活、及时的特点，并采用较少抵押甚至无抵押的贷款方式。从供给角度看，农村贫富差别加大为农村非正式金融提供了金融供给的空间。同时农村又缺乏国债等证券投资渠道，使得数量巨大的民间资本持有者受利益驱动而成为非正式金融的潜在供给者。

三、农村金融存在问题

(一)农村金融机构组织的功能没有充分发挥

目前农业发展银行、农业银行和农村信用社三者的职能分工在很大程度上存在混淆和冲突，并由此产生了许多难以协调的矛盾。首先，农村政策金融功能不全，农业发展银行难以承担我国政策性金融的重任，农业发展银行不但存在资金来源不稳定，资金运用效益低下等问题，而且业务范围非常狭窄，功能退化，仅是在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用。其次，农业银行市场定位的变化使得原来农村金融的主导地位不复存在，实行商业化改革以后，农业银行从农村大量撤出，留在农村的也仅从农村吸收存款，不再向农户发放贷款，这使得其在农村金融的主导地位不复存在。再次，农村信用社不能完全适应农村经济发展的需要。农村信用社经营中商业化倾向，运作不规范，存在隐性的金融风险。

(二)民间金融不完善和不规范

我国农村民间金融一直受到打击和排挤。但是，许多民间金融在扩大农村生产经营资金，活跃农村金融市场，提高金融效率，尤其是促进农村个体私营经济发展等方面发挥了积极作用。另外，农村民间金融一般具有规模小，隐匿分散的特点，容易失控，一旦失控，不仅可能导致其自身的系统崩溃，而且还可能波及到农村政治社会的整体稳定。因此，如何有效地规范和保护民间金融的健康有序发展是今后农村金融体系改革的一个重要任务。三）金融服务难以满足农村多元化经济需求

各金融机构之间在农村市场缺乏有效竞争导致了农村的金融服务功能逐步弱化。农村的金融产品较少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少，而现在农村经济由传统的农业生产迈向产业化、规模化发展时期，需要大量的资金支持，金融服务现状难以满足当前农村多元化经济的需求。

四、构建支持新农村建设的金融服务体系的措施

（一）完善农村金融机构组织产权和治理机制

目前农村基层金融组织产权不清导致了竞争没有效率，因此，政府应着手建立既适应我国农村经济发展的内在需要同时又具有多元化产权结构的农村金融组织形式。合作金融作为我国农村金融基本的组织形式，已在理论界和实业界达成共识，但目前以基层农村信用社作为唯一的一级法人合作金融组织形式，既不符合我国区域经济、金融发展不平衡的国情，也不利于合作金融组织的竞争和发展，故今后应考虑建立多层次与多级法人治理结构的农村合作金融体系。而对于作为商业银行的中国农业银行，则可考虑渐进式地推进从国有独资公司制到实行纵向产权结构的有限责任公司制，再到实行横向产权结构的股份有限公司制的产权改革方式。

（二）发展农村金融组织体系

一方面要对农村信用社进行合作金融改革，另外还应积极探索农村金融的其他发展模式，力求在农村建立起以合作金融为主体，多种金融形式并存的农村金融体系。

加快农村金融体制改革和创新步伐，健全农村金融组织体系。按照农村金融需求多层次、多元化的特点，加快构建多元化、多层次、多种所有制金融机构并存的农村金融体系。要加快现有农村金融机构的改革，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，完善法人治理结构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。对于农业发展银行要进行职能定位，拓宽其政策性业务范围，强化其政策性支农作用。要改革邮政储蓄管理体制，建立邮政储蓄银行，拓展业务范围，按吸收存款的一定比例发放小额农贷。采取有效措施规范民间借贷行为，发挥民间借贷对农村经济发展的促进作用，大力发展农业保险。建立政策性农业保险制度和机构，增强农业防风险能力。

（三）鼓励、支持和引导民间金融的发展

尽管我国对民间金融一味加以取缔，但在正规金融不能满足农村资金需求的情况下，民间金融活动有着顽强的生命力。据调查显示，农户借款数额中72．18%来自各种非正式渠道，其中农户之间借款占非正式的93.12%，而来自正规渠道的只占27．12%。[③]因而，我们不能不顾客观存在和实际需要，承袭旧规把民间金融活动视为乱集资，简单、粗暴地取缔民间金融组织及其活动。对于在市场经济中自发产生的民间金融，政府应该给以承认、鼓励、支持和引导。首先要提高对民间金融存在的合理性及其在农村金融中地位作用的认识，废除现有限制民间金融发展的政策和条条框框。其次给以民间金融在税收上的优惠，减少在资金融通、利率市场化等方面的限制。还有要规范民间金融的组织形式，对民间金融活动实行监管。

结论

综上所述，新农村建设的金融支持改革是一项复杂的系统工程，是科学发展观在农村金融中的实现途径。虽然我国农村金融改革正在从不同的层面展开，政府对农村金融供给萎缩及其导致的严重后果也给予了高度关注，但从总体上看，农村金融改革需要调整的利益关系仍十分复杂，因此构建农村金融必须要从农村的实际出发，以便利农民、满足农民为着眼点，大力发展多种类型的金融组织。形成健康、高效、功能完善、分工合理产权明晰、监管有力的农村金融体系，切实提高金融服务于“三农”的水平，支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，使“十一五”规划中提出的“建设社会主义新农村运动”的目标早日得以实现。

参考文献：

[1]张琴.从农村金融需求的视角看农村金融改革[J]．软科学，2006，(2).

[2]陈伟.建立支撑新农村建设的农村金融体系[J].中国投资，2006，(6).

[3]王建威．区域金融生态与信贷资源优化配置[J].上海金融，2006，(6).

[4]樊纲.胡永泰.“循序渐进”还是“平行推进”？—论体制转轨最优路径的理论与政策[J]．经济研究，2003，(1).

[5]张红宇.中国农村金融组织体系：绩效、缺陷与制度创新[J]．中国农村观察，2004，(2).

[6]冯春.农村真正钱商如何得以生长[N].经济学消息报，2002.

[7]李明贤.论提高我国农村金融体系的效率[J]．农业经济问题，2002，(7).

[8]姚耀军.中国农村金融发展水平及其金融结构分析[J]．中国软科学，2004，(11).

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三是精心策划，周密组织。围绕2014年农业综合开发项目建设、理论学习、优质服务品牌建设、招商引资、“三解三促”、“双联双助”、“四型机关”创建、文明创建、党风廉政建设、管理创新等重大主题，从每一项工作的创新中去不断挖掘亮点、挖掘信息源。加强与各级各类媒体的协调合作，开展多形式、多层次、多媒体的系列宣传活动，做到精心组织，统筹协调，周周有信息，月月有活动。加强本局网站的建设和利用，做到栏目有特色、信息容量大、时效性强、宣传效果明显。

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农业综合开发以改造中低产田为重点,以农田水利基本建设为突破口,建设优质、高产、稳产、节水、高效农田,增强农业抗御自然灾害的能力,以开展农业新品种、新技术、新成果的应用推广为重点,加强项目区农民的科技培训,提高项目区农民综合素质,促进科技对农业的贡献率[1]。自1995年以来,芜湖县先后在易太、六郞、陶辛、方村、花桥、红杨等14个乡镇实施了农业综合开发农业及科技推广措施项目。该项目的实施,对芜湖县农业科技进步起到了巨大的促进作用。 

1农业综合开发的作用 

1.1加速了新品种的应用推广 

种子是农业生产的基础,抓好良种引进和试验示范、实现良种良法配套,是提升优质粮油产业,提高农产品优质化程度的基础。芜湖县农技推广中心利用农业综合开发实施平台,紧紧抓住新品种引进试验示范这根主线,积极与各大专院校、科研院所以及大的种业集团协作,每年引进一定数量的新品种开展不同层次的试验,对试验中表现突出的品种,进一步扩大面积进行示范推广。15年中,先后引进水稻、油菜品种近400个,开展粮油新品种生产展示近800 hm2。根据大田生产用种统计,自2000年以来,全县95%以上的推广品种是在综合开发试验示范中筛选出来的。目前芜湖县水稻品种每2~3年就更换1次,良种覆盖率达到98%以上,优质率达96%,油菜良种覆盖率100%,优质率达99%以上。由于综合开发项目的实施和引导,芜湖县新品种推广工作扎实有效,品种优良率和产量稳步提高,2000—2003年连续被安徽省农委评为优质良种示范推广和新技术应用先进县,2003年获省“农产品优质化创建十强县”称号,2006年被安徽省农委确定为优质水稻产业提升行动示范县。在农业综合开发示范的基础上,2008年芜湖县实施芜湖市1.33万hm2超级稻推广工作,当年推广超级稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士连续3年来芜湖县考察,目前芜湖县超级稻推广已过6 666.67 hm2。 

1.2促进了新技术的应用 

提高科技对农业的贡献率是促进农业增产、农民增收的重要保证。在农业综合开发项目的启动下,芜湖县农业技术推广中心利用有限资金,先后引进推广了水稻旱育秧技术,1996年后进行改良推广,年推广面积8 000 hm2,最高年份应用面积1万hm2以上;1995年起示范推广软盘抛秧技术,并开展了水育旱管方面的技术研究,年推广面积3 333.33 hm2以上;1998年起重点推广水稻免耕直播技术,年推广面积达6 666.67 hm2;1998—2002年开展了优质双低油菜综合技术运用与高产攻关,年应用面积1.67万hm2,并获农业部一等奖;2004年起开展水稻集成技术的应用,2005年应用面积达2.67万hm2,2006年3.33万hm2以上;2005年引进无盘抛秧技术并进行示范推广,2006年推广面积1 013.33 hm2;为适合集约化生产需要,2003年起与农机管理局协作,开展水稻机插秧技术研究与示范,2005年全面推广水稻全程机械化生产技术,2006年全程机械化应用率达90%以上;1997年实施推广油菜“一杀一封”免耕移栽高产配套技术,全县化除率已达98%以上,同年实施无草害、无螟害工程;1998年起开展测土配方精准施肥技术示范推广,同年引进推广农作物秸秆速腐技术、沼液肥料和有机肥增施技术;2000年起引进农业专家系统并在水稻、油菜生产上应用,累计应用面积达5.33万hm2;在农业综合开发项目的实施起动下,2005年起芜湖县全面开展了农业部测土配方施肥技术,年推广应用面积4万hm2。农业新技术的引进、开发应用,不仅提高了农作物产量和品质,更改进了项目区内的生态环境,促进了农业新技术的普及,降低了农业生产成本和劳动强度。 

1.3为发展高产高效农业注入了活力 

为有效地利用农业综合开发资金,结合农业产业结构调整,15年来芜湖县农技推广中心根据芜湖县耕作制度特点,在加强新品种新技术引进的同时,组织技术人员在项目区对主要农作物进行有效的组装配套,并开展高产高效模式的研制与示范推广,先后开展了“油-瓜-稻”三杂配套、“油-瓜-棉”立体种植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-杂交水稻”、“油-棉套栽”、“烟叶-稻”一年两熟轮作等为主的高效栽培模式的研制与示范推广,2000年这些模式被县委确定为“傻瓜技术”,力倡在全县范围内应用推广,年推广种植面积达1万hm2以上,经济和社会效益极为显著。高效模式运用推广,有力地推动了芜湖县种植业结构的调整和优化,促进了粮经作物的协调种植[2],提高了全县农业综合生产能力。 

1.4推动了种植水平提高 

开展高产攻关示范是推动全县整体种植水平提高的有力保证。多年来,芜湖县农业技术推广中心利用综合开发科技措施,在涉及到的项目乡镇坚持开展“百、千、万”高产攻关示范,并以此为基础逐步建立粮油无公害生产基地。15年来县农业技术推广中心先后开展粮油高产攻关511.9 hm2,高产栽培示范近4 000 hm2,已建立镇级无公害生产基地5个,面积1.33万hm2。在抓攻关示范上,农技中心组织工作队进村驻点,高级农艺师主抓万亩示范基地建设,农艺师负责千亩示范片的具体指导;每个高级农艺师抓好1个66.67 hm2高产攻关点,在示范区内,县镇技术人员协助高中级农艺师抓好示范片、攻关点及上门入户的技术指导,不留技术推广死角。此外,在综合开发项目实施中,每年每名农技人员联系10~15个科技示范户、3~5户种植大户、2~4个示范村,达到点面结合的示范效果。15年中,已累计培育科技示范户2 502个,种植大户668户,开展现场观摩91场,观摩1.94万人次。高产攻关示范工作的开展,推动了全县种植水平的整体提高。 

1.5提高了农民素质 

农业科技措施的一项重要内容就是加强技术培训、提高农民素质,这也是实现农业科技成果转化的有效手段。在项目实施结束后,为造就一批稳定的土专家队伍,芜湖县农技推广中心从栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立了科技培训“讲师团”,编印有针对性的乡土教材,在每年春秋两季,集中开展技术培训,并根据农时季节特点,灵活机动地开展关键性技术应用培训,年办培训班100场次以上,培训咨询近2万人次,发放各种技术资料15万~20万份。此外,利用项目实施契机,以乡镇为单位,县镇两级组成联合技术指导组,在农作物生产的关键时节,深入田间地头,在全县开展巡回指导,指导农民科学水肥管理和病虫害综合防治,提高了农民科学种植素质。

1.6以项目实施为基础,组织开展订单农业生产 

综合开发项目的实施,提升了芜湖县优势农产品的品质和档次。为增加农技推广服务功能,做好农业综开发工作,2000年县农技推广中心以综合开发项目实施为依托,创建了533.33 hm2六郞专用品种示范区,在专用品种示范区内单一品种区域化种植,做到一村一品、一乡一品[3],同时积极与加工企业合作,为企业与种植农户牵线搭桥,开展订单生产。在技术服务上,为他们筛选品种,通过测土配方,开展精准施肥,通过增施有机肥,进行科学水肥管理,达到健身栽培,通过植保技术承包,开展病虫害综合防治,降低生产成本,提高产品品质。在农业综合开发的有力推动下,自2000年以来,先后与企业协作,创建无公害生产基地8个、绿色食品生产基地3个、无公害蔬菜生产基地2个,累计面积达1.87万hm2,创建无公害大米品牌8个、绿色食品品牌3个、无公害蔬菜和茶叶品牌6个,开展水稻订单生产近9.33万hm2、油菜订单近6.67万hm2。社会化服务工作的开展,有力地推动了企业品牌的创建,提高了芜湖县农产品市场的竞争水平。 

1.7促进了社会化服务组织的建立 

运筹项目资金,在项目区创建和扶持社会化服务组织,开展“统一供种、统一栽培与肥水管理、统一病虫害防治、统一机械机收、统一收购加工”的“五统一”措施。在项目实施中芜湖县共组建配方肥销售网点36个,年供肥能力5 000~6 000t,直接供应配方肥1.33万~1.67万hm2,辐射采用配方施肥面积1.33万hm2,累计年采用配方施肥面积2.67万~3.00万hm2;创建机耕机收农机社会化服务组织10个,在水稻播栽与收获季节对全县水稻开展全程机械化服务;以全县668个生产大户、40个农资经营户为依托,组建了16个植保统防统治技术承包社会化服务队,年实施和辐射水稻病虫草害统防统治面积2.67万hm2以上,辐射带动清水、火龙岗两镇面积1万hm2,统防统治年累计面积3.67万hm2。利用协会+企业抓主推品种应用和提升粮油品质,农业综合开发项目实施以来,累计开展粮油订单生产超过20万hm2,其中开展水稻订单9.33万hm2,油菜订单6.67万hm2,小麦订单4万hm2。 

1.8提高了农技人员服务水平 

农业综合开发项目的实施,锻炼了农技推广队伍。农业综合开发项目资金很大程度上弥补了农技推广资金的不足,使得一批先进的实用技术得以运用推广。综合开发项目实施以来,县农技推广中心先后引进先进实用技术12项,同时也取得了一大批科研成果。在这期间先后获得省部级一、二等奖4次,市县级科技进步奖19项,有1人获国务院特殊津贴和3人获省政府特殊津贴,2人获安徽省学术和学科带头人称号,1人获安徽省杰出青年科技创新奖,4人获农业部先进个人,1人获全国粮食生产技术标兵;项目的实施大大提高了专业技术人员的业务水平,中心技术人员15年中先后有92篇学术论文在省部级以上刊物上发表,50%的专业技术人员能独立编写项目论证,承担项目实施和撰写实施总结,并具备承上启下接纳培养后辈人才的能力,提高了农技人员为农服务的整体水平。 

2发展对策 

2.1提高农业科技资金比例,建设展示中心 

农业及科技推广措施在整个农业综合开发项目资金中所占比重过小,每年在项目实施面积、良种良法配套及新技术运用方面推广有限,建议提高农业科技措施资金比例。农业综合开发新品种、新技术应用展示每年随项目实施镇的变化而更替,虽然扩大了示范展示范围,但新技术的应用从农民接受到熟练应用需要一个时间过程,不断的变化地点,不利于项目区农户对新品种、新技术的巩固和提高。建议在农开项目中另辟一部分资金,用于扶持建设一个稳定的、面积在33.33 hm2以上的展示中心,重点展示新品种、新技术及新的科研成果。 

2.2支持和鼓励科技人员继续学习 

科技是第一生产力,农开项目中对科技人员继续教育及科技成果缺少应有的支持,建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类专业技术人员进行继续教育学习,对引进农业科研成果给予资金支持,对在农业综合开发示范区将成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予表彰和物质奖励。 

2.3创建社会化服务意识 

加大对协会的扶持,利用项目实施契机,创建一些社会化服务组织。在农业综合开发项目实施中,在项目区扶持成立一些协会,如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等,构建“协会+农户+企业”的平台,开展“统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单、统一收购加工”的“五统一”措施[4],提升优质农产品的产量和品质。 

2.4提高农民素质 

狠抓农民素质的培养,是实现农业科技成果转化的有效手段。农业综合开发是综合性的,在农田基础设施上投入较大,在项目区核心农户培育上缺少应有的奖金扶持。建议在项目实施中把造就农业生产第一线专家,纳入农业综合开发项目实施的一项重要内容。农技推广中心从种子、栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立科技培训“讲师团”,对项目区内农民集中与分季节开展技术培训,对核心农户采取理论与实践相结合的技术培训,加强生态意识和无公害生产意识的培养,全方位提高农民种植素质。 

3参考文献 

[1] 徐世明.搞好农业综合开发促进新农村建设[j].农村财政与财务,2008(10):31-33. 

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农业综合开发以改造中低产田为重点，以农田水利基本建设为突破口，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，以开展农业新品种、新技术、新成果的应用推广为重点，加强项目区农民的科技培训，提高项目区农民综合素质，促进科技对农业的贡献率[1]。自1995年以来，芜湖县先后在易太、六郞、陶辛、方村、花桥、红杨等14个乡镇实施了农业综合开发农业及科技推广措施项目。该项目的实施，对芜湖县农业科技进步起到了巨大的促进作用。

1农业综合开发的作用

1.1加速了新品种的应用推广

种子是农业生产的基础，抓好良种引进和试验示范、实现良种良法配套，是提升优质粮油产业，提高农产品优质化程度的基础。芜湖县农技推广中心利用农业综合开发实施平台，紧紧抓住新品种引进试验示范这根主线，积极与各大专院校、科研院所以及大的种业集团协作，每年引进一定数量的新品种开展不同层次的试验，对试验中表现突出的品种，进一步扩大面积进行示范推广。15年中，先后引进水稻、油菜品种近400个，开展粮油新品种生产展示近800 hm2。根据大田生产用种统计，自2000年以来，全县95%以上的推广品种是在综合开发试验示范中筛选出来的。目前芜湖县水稻品种每2~3年就更换1次，良种覆盖率达到98%以上，优质率达96%，油菜良种覆盖率100%，优质率达99%以上。由于综合开发项目的实施和引导，芜湖县新品种推广工作扎实有效，品种优良率和产量稳步提高，2000—2003年连续被安徽省农委评为优质良种示范推广和新技术应用先进县，2003年获省“农产品优质化创建十强县”称号，2006年被安徽省农委确定为优质水稻产业提升行动示范县。在农业综合开发示范的基础上，2008年芜湖县实施芜湖市1.33万hm2超级稻推广工作，当年推广超级稻3 000 hm2，2007—2009袁隆平院士连续3年来芜湖县考察，目前芜湖县超级稻推广已过6 666.67 hm2。

1.2促进了新技术的应用

提高科技对农业的贡献率是促进农业增产、农民增收的重要保证。在农业综合开发项目的启动下，芜湖县农业技术推广中心利用有限资金，先后引进推广了水稻旱育秧技术，1996年后进行改良推广，年推广面积8 000 hm2，最高年份应用面积1万hm2以上;1995年起示范推广软盘抛秧技术，并开展了水育旱管方面的技术研究，年推广面积3 333.33 hm2以上;1998年起重点推广水稻免耕直播技术，年推广面积达6 666.67 hm2;1998—2002年开展了优质双低油菜综合技术运用与高产攻关，年应用面积1.67万hm2，并获农业部一等奖;2004年起开展水稻集成技术的应用，2005年应用面积达2.67万hm2，2006年3.33万hm2以上;2005年引进无盘抛秧技术并进行示范推广，2006年推广面积1 013.33 hm2;为适合集约化生产需要，2003年起与农机管理局协作，开展水稻机插秧技术研究与示范，2005年全面推广水稻全程机械化生产技术，2006年全程机械化应用率达90%以上;1997年实施推广油菜“一杀一封”免耕移栽高产配套技术，全县化除率已达98%以上，同年实施无草害、无螟害工程;1998年起开展测土配方精准施肥技术示范推广，同年引进推广农作物秸秆速腐技术、沼液肥料和有机肥增施技术;2000年起引进农业专家系统并在水稻、油菜生产上应用，累计应用面积达5.33万hm2;在农业综合开发项目的实施起动下，2005年起芜湖县全面开展了农业部测土配方施肥技术，年推广应用面积4万hm2。农业新技术的引进、开发应用，不仅提高了农作物产量和品质，更改进了项目区内的生态环境，促进了农业新技术的普及，降低了农业生产成本和劳动强度。

1.3为发展高产高效农业注入了活力

为有效地利用农业综合开发资金，结合农业产业结构调整，15年来芜湖县农技推广中心根据芜湖县耕作制度特点，在加强新品种新技术引进的同时，组织技术人员在项目区对主要农作物进行有效的组装配套，并开展高产高效模式的研制与示范推广，先后开展了“油-瓜-稻”三杂配套、“油-瓜-棉”立体种植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-杂交水稻”、“油-棉套栽”、“烟叶-稻”一年两熟轮作等为主的高效栽培模式的研制与示范推广，2000年这些模式被县委确定为“傻瓜技术”，力倡在全县范围内应用推广，年推广种植面积达1万hm2以上，经济和社会效益极为显著。高效模式运用推广，有力地推动了芜湖县种植业结构的调整和优化，促进了粮经作物的协调种植[2]，提高了全县农业综合生产能力。

1.4推动了种植水平提高

开展高产攻关示范是推动全县整体种植水平提高的有力保证。多年来，芜湖县农业技术推广中心利用综合开发科技措施，在涉及到的项目乡镇坚持开展“百、千、万”高产攻关示范，并以此为基础逐步建立粮油无公害生产基地。15年来县农业技术推广中心先后开展粮油高产攻关511.9 hm2，高产栽培示范近4 000 hm2，已建立镇级无公害生产基地5个，面积1.33万hm2。在抓攻关示范上，农技中心组织工作队进村驻点，高级农艺师主抓万亩示范基地建设，农艺师负责千亩示范片的具体指导;每个高级农艺师抓好1个66.67 hm2高产攻关点，在示范区内，县镇技术人员协助高中级农艺师抓好示范片、攻关点及上门入户的技术指导，不留技术推广死角。此外，在综合开发项目实施中，每年每名农技人员联系10~15个科技示范户、3~5户种植大户、2~4个示范村，达到点面结合的示范效果。15年中，已累计培育科技示范户2 502个，种植大户668户，开展现场观摩91场，观摩1.94万人次。高产攻关示范工作的开展，推动了全县种植水平的整体提高。

1.5提高了农民素质

农业科技措施的一项重要内容就是加强技术培训、提高农民素质，这也是实现农业科技成果转化的有效手段。在项目实施结束后，为造就一批稳定的土专家队伍，芜湖县农技推广中心从栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立了科技培训“讲师团”，编印有针对性的乡土教材，在每年春秋两季，集中开展技术培训，并根据农时季节特点，灵活机动地开展关键性技术应用培训，年办培训班100场次以上，培训咨询近2万人次，发放各种技术资料15万~20万份。此外，利用项目实施契机，以乡镇为单位，县镇两级组成联合技术指导组，在农作物生产的关键时节，深入田间地头，在全县开展巡回指导，指导农民科学水肥管理和病虫害综合防治，提高了农民科学种植素质。

1.6以项目实施为基础，组织开展订单农业生产

综合开发项目的实施，提升了芜湖县优势农产品的品质和档次。为增加农技推广服务功能，做好农业综开发工作，2000年县农技推广中心以综合开发项目实施为依托，创建了533.33 hm2六郞专用品种示范区，在专用品种示范区内单一品种区域化种植，做到一村一品、一乡一品[3]，同时积极与加工企业合作，为企业与种植农户牵线搭桥，开展订单生产。在技术服务上，为他们筛选品种，通过测土配方，开展精准施肥，通过增施有机肥，进行科学水肥管理，达到健身栽培，通过植保技术承包，开展病虫害综合防治，降低生产成本，提高产品品质。在农业综合开发的有力推动下，自2000年以来，先后与企业协作，创建无公害生产基地8个、绿色食品生产基地3个、无公害蔬菜生产基地2个，累计面积达1.87万hm2，创建无公害大米品牌8个、绿色食品品牌3个、无公害蔬菜和茶叶品牌6个，开展水稻订单生产近9.33万hm2、油菜订单近6.67万hm2。社会化服务工作的开展，有力地推动了企业品牌的创建，提高了芜湖县农产品市场的竞争水平。

1.7促进了社会化服务组织的建立

运筹项目资金，在项目区创建和扶持社会化服务组织，开展“统一供种、统一栽培与肥水管理、统一病虫害防治、统一机械机收、统一收购加工”的“五统一”措施。在项目实施中芜湖县共组建配方肥销售网点36个，年供肥能力5 000~6 000t，直接供应配方肥1.33万~1.67万hm2，辐射采用配方施肥面积1.33万hm2，累计年采用配方施肥面积2.67万~3.00万hm2;创建机耕机收农机社会化服务组织10个，在水稻播栽与收获季节对全县水稻开展全程机械化服务;以全县668个生产大户、40个农资经营户为依托，组建了16个植保统防统治技术承包社会化服务队，年实施和辐射水稻病虫草害统防统治面积2.67万hm2以上，辐射带动清水、火龙岗两镇面积1万hm2，统防统治年累计面积3.67万hm2。利用协会+企业抓主推品种应用和提升粮油品质，农业综合开发项目实施以来，累计开展粮油订单生产超过20万hm2，其中开展水稻订单9.33万hm2，油菜订单6.67万hm2，小麦订单4万hm2。

1.8提高了农技人员服务水平

农业综合开发项目的实施，锻炼了农技推广队伍。农业综合开发项目资金很大程度上弥补了农技推广资金的不足，使得一批先进的实用技术得以运用推广。综合开发项目实施以来，县农技推广中心先后引进先进实用技术12项，同时也取得了一大批科研成果。在这期间先后获得省部级一、二等奖4次，市县级科技进步奖19项，有1人获国务院特殊津贴和3人获省政府特殊津贴，2人获安徽省学术和学科带头人称号，1人获安徽省杰出青年科技创新奖，4人获农业部先进个人，1人获全国粮食生产技术标兵;项目的实施大大提高了专业技术人员的业务水平，中心技术人员15年中先后有92篇学术论文在省部级以上刊物上发表，50%的专业技术人员能独立编写项目论证，承担项目实施和撰写实施总结，并具备承上启下接纳培养后辈人才的能力，提高了农技人员为农服务的整体水平。

2发展对策

2.1提高农业科技资金比例，建设展示中心

农业及科技推广措施在整个农业综合开发项目资金中所占比重过小，每年在项目实施面积、良种良法配套及新技术运用方面推广有限，建议提高农业科技措施资金比例。农业综合开发新品种、新技术应用展示每年随项目实施镇的变化而更替，虽然扩大了示范展示范围，但新技术的应用从农民接受到熟练应用需要一个时间过程，不断的变化地点，不利于项目区农户对新品种、新技术的巩固和提高。建议在农开项目中另辟一部分资金，用于扶持建设一个稳定的、面积在33.33 hm2以上的展示中心，重点展示新品种、新技术及新的科研成果。

2.2支持和鼓励科技人员继续学习

科技是第一生产力，农开项目中对科技人员继续教育及科技成果缺少应有的支持，建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类专业技术人员进行继续教育学习，对引进农业科研成果给予资金支持，对在农业综合开发示范区将成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予表彰和物质奖励。

2.3创建社会化服务意识

加大对协会的扶持，利用项目实施契机，创建一些社会化服务组织。在农业综合开发项目实施中，在项目区扶持成立一些协会，如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等，构建“协会+农户+企业”的平台，开展“统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单、统一收购加工”的“五统一”措施[4]，提升优质农产品的产量和品质。

2.4提高农民素质

狠抓农民素质的培养，是实现农业科技成果转化的有效手段。农业综合开发是综合性的，在农田基础设施上投入较大，在项目区核心农户培育上缺少应有的奖金扶持。建议在项目实施中把造就农业生产第一线专家，纳入农业综合开发项目实施的一项重要内容。农技推广中心从种子、栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立科技培训“讲师团”，对项目区内农民集中与分季节开展技术培训，对核心农户采取理论与实践相结合的技术培训，加强生态意识和无公害生产意识的培养，全方位提高农民种植素质。

3参考文献

[1] 徐世明.搞好农业综合开发促进新农村建设[J].农村财政与财务，2008(10):31-33.

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随着时代的进步和科技的发展，我国开展了大规模的农业结构调整，对于我国这个有着十几亿农民的农业大国而言，其具有十分重要的不可忽视作用。而且经过我国近几年以来的努力尽管取得一定程度上的效果，但是其中在土地治理方面也存在一定程度上的问题。现阶段，为了保障我国农业持续、健康以及快速发展，土地治理需要与产业化结构调整相结合，因此应该对农业结构进行合理有效的调整，在一定程度上缓解和应对加入WTO对我国农业带来的冲击。

将土地治理与产业化经营项目进行有机结合，可以使农业综合开发项目优势得到充分的发挥。土地治理与产业化结构调整相结合，是新阶段农业综合开发的一项有重要意义的工作，是实现规模开发，提高投资效益的有效途径。在产业化调整过程中应该注意研究以及解决以下几方面的问题：

农业结构调整应该注意特色，因地制宜

对产业结构进行调整不仅要注意将增减种植面积这一工作做好，而且还需要注意突出地方优势，走特色道路。尤其是在入世之后，国外许多的农产品都将源源不断涌入我国，农产品的选择性也势必得到增加，竞争力也将愈演愈烈。所以，农业结构调整需要结合区域地理条件，对资源配置进行合理优化，最大程度上利用特色产品实现带动农业结构调整以及促进农业结构调整的目的。特色文章做好的关键就是要注意把握市场脉搏，不断进行养殖、以及种植工作，还有就是调整农产品加工业的适宜性以及连续性，调出产品的特色，调出产品的优势，稳定促进产业健康、可持续发展。

农业结构调整应该结合农业产业化经营

农业属于弱势产业，制约农业的因素比较多，所以当前任务就是在一定时期内核一定范围之内，使农业得到快速高效的发展，其关键性因素就是培养农业龙头企业，加快农副产品的流通，进行产品化经营模式。农业结构调整应该勇于跳出初级生产规模，不断扩张横向发展的空间以及不断扩张纵向发展的空间，与其他产业进行相结合，这样才可以合理有效的抵御以及消除农业的市场风险。产品化经营是建立的一种新型伙伴协作关系，其建立的目的是促进不同生产者和经营者，产品化经营可以使农业生产、加工以及流通等领域得到有机的结合，形成集农、工、贸于一体的产业链条，可以在最大程度上提高农业经济效益。产业化结构调整与产业化经营相结合，可以使流通部门的资金优势、市场优势以及信息优势得到充分的发挥，同样也承担了生产单位无力承担的工作，然后再与加工、生产相互结合进行形成一种集团式的一条龙式大市场产业链，使农业专业化、农业市场化以及农业社会化得到促进，进而达到产业中的每一个环节均可以享受整体利益的目的。

农业结构调整应该紧密联系农村经济的发展

产业结构调整的目的之一就是农民增收、农业增效。在农业产值没有得到新突破的情形之下，农业人口转为非农城镇居民的数量越多，农民人均收入就会越多。除此之外，农村剩余劳动力转向第二产业、第三产业的进程比较快，农产品加工产业链也就比较长，因此，农民在加工、保鲜、储运以及交易等过程中收益就会越多。所以需要做好以下两方面的内容：第一方面，要注重推进产业规模化的进程，与小城镇建设进行紧密相结合，充分发挥当地自然、经济、区位以及人文环境等资源优势，最大程度上做到扬长避短，将自己的主导产业进行确定，并且要利用尽可能的资源、想尽可能的方案将产业做好、做大、做强，形成主导产业，使其具有质量高、效益好、带动力强以及规模大等诸多特点；第二方面，使更多的农村剩余劳动力转移到加工行业、经销行业、运输行业以及餐饮服务等行业中，使劳动力资源相对比较过剩与土地资源相对比较缺乏这一矛盾得到良好的解决，减少农民的数量，在一定程度上将，农民数量的减少也就是农民相对富裕的表现。

农业结构调整与农业科技相结合

在现阶段国际经济一体化的社会背景下，解决农业可持续发展的必经之路就是运用现代科学技术对我国传统农业进行相关的改造。现阶段运到到现代农业中的技术越来越多。所以，要注重大力兴建科技网络，然后就是注重与大中专院校以及科研单位进行相关的技术合作，不断引入先进技术，不断引入优良品种，不断引入优秀人才，使从业人员的综合素质得到提升，加强改造传统农业过程中利用高科技的力度。

结语

通过对产业化调整过程中应该注意研究以及解决的问题进行详细的阐述，在一定程度上使土地治理方面的问题得以解决。在解决土地治理方面的问题的前提下，还需要注意将土地治理与产业化结构调整相结合，将土地治理与产业化经营项目进行有机结合，实现充分发挥农业综合开发项目优势的目的。

参考文献：

[1] 王晓侠.张文新 双流县产业结构优化与土地资源优化配置研究 [期刊论文] -安徽农业科学2006（4）

[2] 刘芳芳，蔚京红，任倩. 我国农业综合开发项目绩效评价体系研究[J].中国农业会计，2011，（07）：29-31.doi：10.3969/j.issn.1003-9759.2011.07.012

篇6

一、劳动力就业格局

年，全村劳动力总数人，（劳动力指岁－岁从业人员，下同），其中：男人，女人。劳动力中，小学以下（含小学）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村从事农业、果林生产人（其中从事水果场承包人），农忙在家从事农业农闲外出打工人，长期外出从事其他行业人。××年全村劳动力总数人，其中男人，女人，劳动力中小学以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村从事农业、果林生产人（其中从事果场承包人）在村从事手工加工业人，农忙在家从事农业，农闲外出打工人，长期外出打工从事其他行业人。农村岁以上的农民，由于长期从事农业生产，未能掌握从事工业生产必要的技术或技能，劳动力转移受到制约。又由于历史原因，许多农民原来的收入都比较高，在开展劳动力转移工作中，出现高不成、低不就的现象农村劳动力转移情况（①年岁的长期外出人员中，经过近十年的时间，有一部分人员回村从事手工加工业。②××年岁，在家人员比较多，他们受家庭和农活的约束，又没有一定的劳动技能，劳动力大面积转移，只能依靠技能的提高和本地企业的吸纳。）

二、农民收入情况

年，全村农民柑桔产量万担，平均销售单价元担，每担生产成本元，（不含人工成本），每担盈利元，柑桔总盈利万元。全村农民龙眼产量万担，平均销售单价元担，每担生产成本元（不含人工成本）每担盈利元，龙眼总盈利万元。粮食作物、蔬菜、畜牧业，外出承包果林场等盈利万元，外出从事其他行业收入万元，全村农民纯收入万元万元，人均元。××年，全村农民柑桔产量增加到万担，平均销售单价元担，每担生产成本元（不含人工成本），每担盈利元，柑桔总盈利万元。全村农民龙眼产量万担，平均销售单价元担，每担生产成本元担（不含人工成本）每担盈利元，龙眼总盈利万元。粮食作物、蔬菜、畜牧业等盈利万元，外出劳工（含小商贩）等从事其它行业收入万元，全村农民纯收入万元，人均元。由于村主要农作物只有三种，没有相应的农作物深加工企业，农产品品种单一，规避市场风险的能力低，农民收入受市场价格变动大。加上农产品技术含量低，未能规模化经营，生产成本偏高，难以满足市场对农产品的要求，出现增产不增收。此外，交通设施落后，也制约农产品的销售渠道、生态型企业的入驻和第三产业的发展。全村农民收入来源情况单位：万元（①农闲时外出打工人员，因流动性比较大，其收入未能统计。②其它产业指外出劳工从事各行业的收入。）

三、劳动力转移动因

村农业属粗放型，农村品结构单一，质量不够精细，技术含量不高，难以满足市场对农产品的要求，加上加入后，关税下降，农业保护垒壁逐步消失，国外农产品（如进口优质水果）冲击市场，国内农副产品的生产成本偏高，保鲜措施不足，未能形成农副产品产业链，导致销售时间短，市场供过于求，产品价格下降，农民增产不增收，有的甚至出现亏本，生产积极性受到严重打击，迫使劳动力转向其他行业，为提高收入找出路。年外出劳务人员占总劳力的，劳务收入占劳动力总收入％；××年外出劳务人员占总劳动力的，劳力收入占劳动力总收入的％，高于全省％的平均水平。（外出劳工人员不含在家从事手工业人员，收入也不含在家从事手工业人员的收入）

四、发展思路

面对村劳动力的就业格局调整和农村产业结构调整的双重压力，增加农民收入和保障粮食生产的双重目标，发展社会事业和促进经济增长的双重任务。我们认为，当前重点要抓好以下几方面工作：

⒈抓好农民工劳动技能的培训工作，首先要做好农村闲置劳动力的调查工作，了解他们的年龄、爱好、文化程度、就业意向，工薪要求等；其次要摸清我区产业工人的需求情况，做好企业和农村劳动力之间的桥梁作用，尽量培训河市工业区所需的劳动力，使农村劳动力在今后一至两年内在当地就业，（能减少住宿费用、伙食费用，又能关照到家庭）提高他们的就业竞争力。形成劳动力转移和企业稳定员工的双赢局面。

⒉积极研究农业集约化经营的措施。目前村共有水田左右亩，每户平均亩左右水田地，许多青壮年不愿放弃赖以生存的土地，生产成本太高，同时也制约劳动力的转移。若实行土地集约化经营，能降低劳动生产成本，把短期闲置劳动力转化为长期闲置，促使农村劳动力的进一步转移（也可先进行劳动力的转移，减少土地集约经营的压力）。

⒊加大农业产业结构调整，提高农产品的附加值，共有山地左右亩，年产柑桔万担，龙眼万担，占用大量农村劳动力，但这些产品质量不高，精细不够，有的上市时间短，抵御市场风险能力低，难以适应市场需要，今后要加大对产品结构的调整力度和农产品的生产技术指导，积极争取扶持政策，种植速生丰产林、野山辣、反季节蔬菜等农作物和水果高接改良，分散市场风险，努力促进农民增收，提高水源保持能力。

⒋加大农业基础设施的投入，村水源严重贫乏，现有的两个小五型水库存在渗透现象，每年万元的村财收入是难以解决水库的维修问题，今后需积极向上级争取资金扶持，解决水库问题。

⒌村距镇政府所在地约公里，生态环境优美，村级公路面窄，弯度大，严重制约农产品的外销，生态开发企业的入驻和第三产业的发展。每天人的学生和大量村民面临交通安全的威胁，要积极争取政府扶持，拓宽完善现有的公里公路。

五、意见和建议

要改变村的现状，彻底解决“三农”问题，农村土地集约化经营是前提，乡村公路、农业设施建设是基础，大力引进各类企业，增加人气商机是关键，产业结构调整，推广订单农业和农村劳动力转移是增加农民收入的具体措施。为此，我们建议：

⒈出台相关政策，扶持农村富余劳动力的转移。首先要进行相关制度的改革，取消歧视性政策，避免出现类似干部下乡“补贴”，农民进城“收费”，农村三级办学，城市包干办学的现象。其次，要大力发展工业小区，壮大吸收农村富余劳动力的阵地，对吸纳和培训本地农村富余劳动力的企业，要给予扶持和奖励。再次要加大小城镇建设力度，出台针对入城农民工的经济适用房或解困房政策，把城镇流动人口（主要是农民）转化为常住人口。（购房农民必须放弃农村土地承包权，有利于农村土地的流用和集约化经营，低价转让农村旧房，有利于农村的整体规划和旧村改造）

⒉做好相关服务，帮助农村富余劳动力的转移。首先要加大农村富余劳动力转移的宣传力度，排除成年人学习劳动技能的心理障碍。其次，要充分发挥村、镇、劳动就业中介机构的作用，建立健全就业岗位信息和劳动力情况信息，强化沟通协调，加速劳动力的转移。再次要做好劳动力的培训工作，一方面，要利用敬德职业学校，选择好就业方向，采用校企联办的方式，积极培养农村初中毕业生，使他们具有技术技能的劳动者。另一方面，要针对富余劳动力的现状和企业用工的需求，采取镇村组织，劳动部门协调，企业培训，政府扶持的方式，做到边学边用，培养实用型劳动者。

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1怀宁县林业生态建设现状

1.1林业生态建设成就

建国以来，怀宁人民为林业生态建设作出了不懈努力，取得了明显成绩。特别是1989年以来，先后实施了“五年消灭荒山、八年绿化怀宁”、林业二次创业、森林生态网络体系建设3大工程，开展了长江防护林体系建设、平原绿化、自然保护区及湿地保护区建设、万里绿色长廊工程、兴林抑螺、世界银行贷款造林、小流域综合治理、农业综合开发、退耕还林等一系列林业生态工程建设，于1992年在全省率先实现消灭成片宜林荒山目标，1995年实现平原绿化，1997年实现绿化怀宁目标。19年来，全县累计治理水土流失面积1.2万公顷，人工造林2.4万公顷，飞播造林0.3万公顷，封山育林1.21万公顷。全县连续13年实现森林面积、蓄积双增长，森林覆盖率上升到41.3%，有林地面积达到5.4万公顷，活立木蓄积量157万立方米。初步建成了点、线、面结合，网、带、片相连的森林生态系统，林业生态建设进入了持续快速发展的新阶段。

1.2林业生态建设存在的主要问题

1.2.1森林资源结构不合理。一是森林分布不均。全县有林地5.4万公顷，主要分布于山区乡镇，其中石镜、江镇、洪镇、腊树、雷埠5个乡镇有林地4.2万公顷，占全县有林地面积的78%。二是经济林比重低。全县经济林0.82万公顷，占有林地面积的15%。三是树种结构单一。现有林针叶树多、阔叶树少，全县松林面积达3.68万公顷，其中马尾松林2.66多万公顷。天然林消失殆尽，天然次生林少，人工林比重大。人工林以马尾松、湿地松、意杨为主，树种单一，混交林比重只有10%。松毛虫周期性大发生，经济林及杨树病虫害较严重。四是林龄结构不理想。中幼林多、成熟林少，全县用材林中中幼林面积2.481万公顷，占用材林总面积2.634万公顷的94%，可采伐的成熟林和过熟林只有220hm2，不足1%。

1.2.2生态环境依然脆弱。突出表现为水土流失严重，旱涝灾害频繁。全县水土流失面积为4.5万公顷，占国土面积的29%；年流失水土200万立方米以上。洪涝灾害呈现频率上升、受灾率上升、损失扩大的趋势。水资源短缺矛盾突出。由于森林的破坏，地表径流加快，降水很快通过江河流失，干旱已成为制约丘陵地区农业生产和经济发展的瓶颈。水体质量恶化的局面日益突显。由于泥沙淤积，致使江河、湖泊、水库水量下降，影响了水利设施效能的发挥。湿地面积减少，湿地生态系统正在遭受破坏，局部湖底已呈“荒漠化”状态，水生动植物生存环境受到威胁。森林的破坏及人工造林中单调的模式和不合理的整地方式，导致生物多样性遭到破坏。

1.2.3森林资源发展和保护面临着新的挑战。目前，怀宁以木材为原料的中小企业发展较快，全县现有各类木质原料加工企业100多家，年森林消耗量约5万立方米。省市“十五”重点争取的安庆市大纸浆项目年木材需求量为159万立方米，与现有森林年生长量之间存在较大缺口。乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物的现象时有发生。国家粮食政策和土地政策调整后，各类开发建设侵占林地的压力增大、人民参与林业生态建设的积极性降低，无疑会制约生态建设后劲。

2怀宁县林业生态建设的奋斗目标

用15年时间，初步建成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，使林业生态建设与安庆生态市建设相协调。动员全社会力量，依靠科学技术，加强森林资源保护，大力开展植树种草，治理水土流失，建设生态农业，改善生产和生活条件；加强综合治理力度，建成一批对改善区域生态环境和产业发展有重要作用的工程，切实扭转生态环境边治理边破坏的势头；使适宜治理的水土流失地区基本得到治理，使适宜绿化的地区植树种草，全县森林覆盖率达到45%；建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，区域生态环境明显改善，基本实现山川秀美。

3林业生态建设对策

3.1以大工程带动大发展

围绕2大体系建设，着力抓好10大工程：一是继续实施好退耕还林工程；二是继续实施好4大防护林体系建设工程，即长江防护林体系建设工程、绿色长廊工程、平原绿化工程、大型水库和湖泊周围的水源涵养林建设工程；三是生物多样性保护工程，着力推进森林和湿地2种类型的自然保护区建设；四是生态县建设和生态示范区建设；五是大力发展生态旅游业；六是扎实推进森林分类经营；七是实施好原料林基地建设工程；八是经济林致富工程，重点抓好板栗致富工程和竹业致富工程；九是山区综合开发；十是“4342”绿化工程，即“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒地）、“三滩”（江滩、河滩、湖滩）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“两地”（采伐迹地、火烧迹地）绿化。

3.2依法保护和加强林业生态建设

广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，增强全民的法制观念和生态观念。开展林区治安综合治理，坚决打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为。严格木材采伐、运输和经营管理，开展蛙、蛇和林地专项治理。切实保护好天然次生林、林地和湿地。各级政府及有关部门在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。

3.3依靠科技进步，提高林业生态建设成效

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农业的重要性及其特殊性决定了政府必须对农业予以支持与保护，财政对农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要,财政投入对农业的发展具有长期深远影响。本文立足围绕赤壁市财政支农投入现状，着眼于全市财政支农投入规模和结构的现实分析，就建立完善财政支农投入稳定增长机制，提高支农投入的资金使用效率进行相关分析与思考。

一、对赤壁市财政支农投入规模的基本判断

我们可以通过财政支农投入比例的纵向变化以及与周边相关县(市、区)的横向比较，来判断赤壁市财政支农投入规模的情况。

1、从纵向比较，赤壁市财政支农资金的投入总量呈上升之势。近些年，赤壁市财政部门努力加大支农力度,农村面貌正在发生翻天覆地的变化，农业经济得到了较大发展,农民人均收入逐年递增。“九五”、“十五”时期以及2008年、2009年至今，全市财政支农投入呈增长之势。预算内财政支农投入占财政总支出的比例从“九五”期间的5.3％增加到2010年的10.7％，农投入绝对值从“九五”期间的924万元增加到2010年18026万元，支农投入增长率从2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，从“九五”、“十五”和2008年至2010年预算内财政支农投入占财政总支出比重与预算内支农支出比上年的增长率两个指标来看，赤壁市的财政支农投入处于逐年递增的态势。

2、从横向与其他周边县（市、区）比，赤壁市预算内支农支出占财政总支出的比重偏小。我们选择了周边具有较强可比性的咸安、崇阳、通城、通山四县（市、区），进行了支农投入规模的横向比较。以2007～2010年四年为例，这四年赤壁市预算内支农投入占财政总支出的比重分别为10.2％、10.4％、10.6％和11.5%农业论文农业论文农业论文，而四县（市、区）平均比重达到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可见，赤壁市预算内支农投入的规模偏小。

3、从财政支农投入倾斜指数判断，赤壁市农业仍处在贡献地位。财政支农投入倾斜指数＝（财政支农投入/财政总支出）/（农业生产总值/国民生产总值）是衡量财政支农投入和农业产值贡献程度的一项重要指标，如果财政支农投入倾斜指数越高，说明农业获得的财政投入支持越大。倾斜指数为1，表明农业获得了与农业产值地位平等的财政支持度。根据上述公式计算，赤壁市2006～2010年五年财政支农投入倾斜指数分别为0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。财政支农投入倾斜指数呈逐年上升的变化，首先表明了政府对三农的支持力度在进一步加强，其次表明了赤壁市的农业经济还没有获得与其在国民经济中贡献相等的地位，仍处在贡献地位，工业反哺农业、城市支持农村的任务还任重而道远。

通过对赤壁市支农投入规模的横向和纵向比较，以及近几年的财政支农投入倾斜指数变化，表明赤壁市的财政支农投入规模和投入能力处在一个稳步上升的阶段中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。随着传统农业向现代农业的发展过渡，赤壁市财政对农业的扶持由原来单一的农业发展项目拓展到支持农业结构调整、增加农民收入、农村生态环境保护等各个领域，因此，尽管赤壁市财政对农业的投入绝对规模有所扩大，但经济发展水平所决定的支农投入能力的有限性与新农村发展的巨大需要之间还存在较大缺口，在财政支农投入规模逐步提升的基础上，如何提高财政支农投入资金的结构效率，提升财政支农支出和农业生产发展的密切度，是我们建立完善现代财政支农投入机制的关键所在。

二、赤壁市财政支农投入结构存在的主要问题

近年来，赤壁市财政对“三农”投入的总量增长迅速，但市本级财政支农投入结构仍不尽合理。

1、农口系统事业费支出比例偏高。农林水利气象事业基本支出，主要是维持农口事业单位的“吃饭”问题。从赤壁市近几年财政农口事业费支出比例的变化看，尽管财政支出中农口单位基本支出比重有所下降，但是各年度农口单位基本支出仍处在一个较高的水平，如2009年、2010年财政支出中的农口单位基本支出占农口部门预算总支出的比例分别达到了51％和48％，过高的农口单位基本支出，对农业生产的直接作用甚小。

2、农村基础建设投入不平衡。从赤壁市近几年财政支农投入的实际看，对农村的基础建设投入都占财政支农支出的较大比例，如2008年对农村的基础建设投入达6530万元，占财政支农项目总支出的65％；2009年投入农村基础建设投入6791万元，占财政支农项目总支出的57％；2010年投入7280万元，占财政支农项目总支出的67%。但这些支出中用于大中型的带有社会性的水利、交通等全社会普遍受益的项目投入比重较大，而对一些农民直接受益农业论文农业论文农业论文，可以真正用于改善农业生产生活条件，关系农业和农村发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如动植物防疫设施建设、农业品种改良、农田水利以及节水灌溉等中小型基础设施建设投入所占比重较小，缺乏足够的投入保障。

3、农业科技、农民教育培训投入较低。农业科技投入是农业投入的重要

摘要内容。据统计，农村教育投入每增加1元，就可以使农业产值增加8.43元。当前赤壁市对农民教育培训的投入力度也明显不够，2009年这块投入只占财政支农总投入的0.65％。

三、赤壁市财政支农投入稳定增长的对策与建议

根据赤壁市经济发展的总体水平，按照农业效益和可持续发展并重的原则，建立财政支农资金稳定增长机制，进一步加大财政投入、统筹兼顾、合理配置，不断优化财政支农投入的规模结构，确保农业结构战略性调整，稳定和提高农业综合生产能力，增加农民收入目标的有效实现。

1、加大投入，确保财政支农资金的稳定增长。一是确保预算内支农资金稳步增长。坚决贯彻“多予少取放活”的方针，切实按照中央提出的“三个高于”和“三个主要”的要求，进一步调整财政分配政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，将新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。二是广辟途径，拓宽财政支农资金的筹资渠道。在加大财政预算内对“三农”投入力度的同时，不断开拓新的稳定的支农资金筹措渠道，努力做到支农投入多渠道，资金来源多源化。一是加大政府性基金筹集力度。加强水利资金、土地开发资金、水资源费等预算外资金的征收管理。二是确保土地出让金的支农支出。列入土地开发成本的耕地开垦费、补充耕地成本回收款、农业土地开发出让金地方财政留成部分和省返回的新增建设用地有偿使用费用于支农支出；从安排给经济开发区、中心镇、城市防洪工程、工业功能区及乡镇的土地出让净收益中提取8%用于全市新农村建设；大幅提高国有土地有偿使用净收入用于支农支出的比例；耕地占用税征收标准提高后，新增地方财政留成部分用于支农支出。三是积极争取上级资金。进一步充实和完善农业项目库，以优势项目争取省、咸宁市财政在农业基础设施建设、农业综合开发，以及其他各项支农专项资金上对全市新农村建设的支持。

2、科学安排，合理调整财政支农投入结构。合理配置农业投入，正确处理好生产性与非生产性投入的比例、产业之间的投入比例、长期投入和短期投入的比例关系，使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是制定完善促进农业生产发展的各项补贴政策。积极改进补贴方式，加大对农业生产环节的补贴，增强农产品政策性补贴转作直接补贴资本的能力，提高财政支农投入与农业生产的联系密度。要把农产品政策性补贴一部分转投到改善农业生产条件和农业科技上去，进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴的范围和规模农业论文农业论文农业论文，增强农业生产能力。在补贴对象和补贴重点的选择上，目前除重点补贴粮食生产者外，还需注重对农业保险的补贴，支持建立农业灾害保障机制。二是适当稳步减少农业事业费支出。在现有财政支农投入水平下，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，进一步压缩财政支出存量中的一般性支出，根据各个农口单位的实际情况，努力创新体制机制，开源节流，腾出财力用于增加“三农”投入。三是加大农业基本建设投资力度。合理调整农、林、水等投入比例，增加对农业基础设施和生态环境建设的投入，农业基本建设投资占本级基本建设投资总额的比重达到30%以上。结合农业综合开发工程，重点支持与农业生产、农民增收关系密切的中低产田改造、中小型农田水利设施建设、优势特色农产品生产配套机械、乡村道路、山间林道等农业基础设施建设，不断增强农业生产能力，提高农业生产效率。四是增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。科技投入是解决“三农”问题的关键，也是推动农业发展的持续动力中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。要进一步加大对农业科技推广项目及服务体系建设的投入，财政对农业科技三项费用的投入比例要提到财政支农投入总额的2％以上；加大对种子工程、动植物保护体系建设的投入，加快品种引进和改良；加大对农业社会化服务体系、农产品市场信息体系的投入，提高农业社会化、信息化服务水平；加大对农产品认证体系、检验检测体系、农业标准化体系建设的投入，不断提高农产品的质量安全水平；加大对农村教育的投入，积极开展多渠道、多形式、多层次、多领域的农民教育和科技培训班，不断提高农民素质。

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根据西部大开发规划和工作部署，青海省确定了“ 加强两个建设， 发展四大特色经济” 的基本思路。即加强生态 环境 建设， 加强基础设施建设， 发展高原特色农牧业、资源特色支柱产业、高新技术产业、高原特色 旅游 业。

一、特色经济的基本特点

特色经济中的特色是针对区域而言的， 特色经济是指具有明显区域特征、且较高竞争优势的经济。特色经济的内涵也有两种： 一种是指只有本区域才有条件、才能发展的经济， 即“人无我有”的经济， 也就是具有明显差异性竞争优势的区域经济， 这主要是由于自然条件和专利制度而形成的；另一种是指本区域具有较高竞争力的经济， 即“人有我廉”的经济， 也就是具有明显低 成本 竞争优势的经济，这主要是由于 管理 、 历史 等因素形成的。特色经济一般具有可持续、外向性、名牌性等特点。首先， 特色经济是可持续发展的经济。“其兴也忽、其亡也忽”的产业和企业不是特色经济。其次， 特色经济具有外向性。即其销售主要是面向区外 市场 ， 而不是仅仅面向地方市场的， 一个国家或地区的产品销售范围越广、销售量越大、创造的效益越好， 其经济就越有特色。第三， 特色经济具有名牌性。品牌能增加产品的附加价值。产品一旦成为名牌产品， 身价就会大幅度提高， 它就有了自己的消费群体和市场， 它就会成为区域经济的象征， 有了特殊意义。从这个角度看， 没有名牌产品， 产品都是大路货， 区域经济就没有特色。

二、青海发展特色经济的基本条件

青海地处青藏高原， 地理 环境及自然、人文资源独特，具有发展特色经济的优势，具备发展高原特色经济的基本条件，具体为：

（一）青海有丰富的特色资源。青海有丰富的动植物资源，其中高原牦牛、藏羚羊等在国内外有较高的声誉，野生动植物也具有很高的开发价值， 其中以沙棘等为代表，中藏 药 材、牛羊肉及副产品等颇具竞争优势。青海的能源、矿产资源优势日渐突出，石油、天然气在全国也具有一定的地位，开发潜力巨大。这些都是青海发展特色经济的重要资源基础。此外，青海旅游资源十分丰富，其中青海湖、塔尔寺等都是具有垄断性的顶级品牌，有广阔的市场空间和巨大的发展潜力。

（二）青海省具备发展高原特色经济的发展环境。经济发展环境是一个地区或城市所拥有的经济、 社会 资源的有机总和，涵盖了该地区的自然、物质、技术、经济、社会等外部因素。 交通 运输 方面，随着青藏铁路建成通车和兰青铁路复线的开工建设，青海省已初步形成了以西宁、格尔木为枢纽的铁路交通网。公路运输已形成以西宁为中心的运输网络，基本实现了西宁出口道路高等级化。西宁、格尔木机场完成扩建，三江源机场开工建设，航空运输条件得到极大改善。园区建设方面，全省园区建成面积近14 平方公里，入园企业600 余家，完成固定资产 投资 100 余亿元，实现生产总值近百亿元。 工业 园区建设推动了城市化进程，提高了西宁的城市品位和资源配置效率，解决了一大批 农村 劳动力和城镇人员就业问题，带动了民间投资、企业技术设备的更新，促进了能源、资源配置和产业结构的优化，增强了企业竞争力，带动了产业聚集。人居环境方面，不断加大城镇建设投资力度，相继建成了一批广场、公园、生活小区，市民的生活环境得到显著改善，省会西宁市已摘下省级园林城市桂冠，格尔木市荣获“

（三）具备发展高原特色 经济 的基础。青海依托优势资源开发，已基本上形成了以盐化工、水电、石油天然气、有色金属铝、高原农牧业、高原 旅游 业、中藏 药 业为主的特色经济基础。以水电、石油天然气开采为主的能源 工业 ，以盐湖资源开发为主的盐化工业，以有色金属冶炼为主的冶金等工业已成为全省经济发展的支柱性产业。高原特色旅游业发展迅速， 高原特色农牧业发展较快，在经济发展中的作用逐步增强。青海野生动植物资源种类多，农畜产品数量大，开发前景好。矿产资源丰富，盐湖资源储量巨大，不少金属、非金属矿产储量居全国首位。柴达木盆地是矿产资源的富集区，在全省乃至全国具有极其重要的地位，其独特的高原风光、丰富的遗址古迹、古老的宗教 文化 、绚丽的 民族 风情，是不可多得的旅游资源。石油、天然气资源比较丰富，现已探明 地质 储量分列全国的第10 位和第4位，涩- 宁- 兰输气管道建成通气，管道沿线地区已用上了清洁的油气资源。全省水能储量在1 万千瓦以上的河流有108 条，黄河上游水电产业群正在形成，一批火电厂、水电站、光伏电站正在建设。

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中图分类号：F810.7 文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2017）07-0065-08

一、问题的提出

“三农”问题是当前中国经济社会发展中的热点问题，也是“全党工作的重中之重”。为了早日解决“三农”问题，单纯依靠农村自身投入已经很难实现，政府必须发挥公共财政职能，加强对“三农”领域的财政支持，为农业发展和农村经济繁荣创造良好的外部环境。“三农”问题的核心是农业生产的效率问题，而政支农支出则是保护和支持农业发展的有效手段，具有其他任何农业保护政策都不可替代的重要作用。近年来国内外学者对于财政支农政策的制定和使用给予了关注，但由于经济发展程度的差异，研究的方向有所不同。国外学者的研究重点多为利用财政支出促进经济增长，侧重财政支农支出影响农业经济增长的文献相对较少，Ram[1]对全球115个国家政府公共支出的经济增长效应进行了实证分析，Weber[2]利用美国二战以后有关数据估计了财政支出拉动经济增长的乘数。国内学者的研究重点包括财政支农支出的总量分析和结构分析两个方面，相关学术成果非常丰富，但关于支农资金区域配置的文献相对匮乏[3]。

在财政支农的总量分析方面，李焕彰[4]运用Granger因果检验方法对财政支农支出与农业经济增长的关系进行了研究，结果表明财政支农支出增长和农业产出增长之间存在因果关系，还有学者利用灰色相关度方法得出了类似的结论。胥巍和曹正勇[5]基于协整和误差修正模型的研究表明，财政农业支出与农业经济增长之间的长期均衡关系非常显著。魏朗[6]研究了1999―2003年我国各省财政支农支出对农业经济增长的影响，结果表明财政支农支出的贡献大约占农业经济增长的30%。孙红霞[7]研究认为政府每投资1单位的财政支农支出，农业增加值平均增长约1.65个单位。还有一些学者研究了财政支农支出的最优总量问题，但由于不同学者选择的研究样本和数据存在差异，所得结果不尽相同。郭玉清[8]通过C-D生产函数模型发现财政支农规模达到最优时，财政支农支出为农业产出的8.26%。何振国[9]利用Barro分析方法得出促进农业生产的最优支农规模大约为农业产出47.10%的结论，胡振虎[10]则运用Devarajan提出的模型得出最优支农规模是农业产出76.06%的结论。

在财政支农结构分析方面，国内学者大多使用的是统计年鉴口径，即在2007年财政收支分类项目改革前，年鉴中“财政”栏下的“国家财政用于农业的支出”，具体包括支援农村生产支出、农业基本建设支出、农林水利气象等部门的事业费、农业科技三项费用、农村救济费和其他支出等。以农业经济增长作为财政支农支出的目标，国内学者对各项支出的影响效应进行了研究，所得结论并不一致。肖新成[11]分析认为弹性系数排在首位的是支援农村生产支出，其后依次是农林水利气象等部门的事业费、农村救济费、农业科技三项费用和财政价格补贴支出。钟文明[12]对财政支农的结构进行了Johansen协整检验发现，农业科技三项费用、农业基本建设支出、支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费，其边际产出依次呈从高到低的顺序排列。王文普和陈伟[13]通过VECM模型分析认为，农业生产性支出和农业消费性支出的作用方向不同，前者对农业经济增长呈正效应，而后者呈负效应。李琴等[14]分别对狭义和广义财政农业投入结构进行分析，其中狭义支出产出弹性从高到低排序为农林水利气象等部门的事业费、支援农业生产支出、农业基本建设支出；广义支出产出弹性从高到低排序则为农业医疗卫生投入、农业科研与技术推广投入、农村义务教育投入。

农业天然处于弱势地位，又是国民经济的重要基础，因而政府对农业的财政支持就显得尤为重要。作为经济发达省份，江苏亦是粮食主产区的农业大省，自身的苏南、苏中和苏北三大区域与全国东部、中部、西部的梯度发展特征非常相似，故对江苏的研究具有一定的典型意义。政府财政支农支出理论上会对农业经济增长产生全方位的影响，但不同性质的项目支出对农业经济的作用效果并不一样，在不同地区的表现更是存在差异，需要进行准确的计量分析。国内学术界由于研究口径和数据的限制，2007年财政改革之后支农政策的最新研究成果较为匮乏。从上述背景出发，

由于2007年财政改革之后支农项目口径发生了较大变化，为了使研究结果更为科学严谨，本文研究数据集中在2007―2012年。在此期间数据划分口径完全一致，弥补了财政改革之后国内现有研究的不足与空白。为了更好地改进财政支农政策、提高资金利用效率，本文利用江苏省财政厅提供的财政支农相关原始样本数据，建立模型经验分析财政支农支出对农业生产的影响。

二、江苏财政支农政策的现状

江苏历来高度重视“三农”问题，近年来全省财政支农政策在各个方面都取得了非常显著的成绩，为农业经济的持续增长做出了重要贡献。但相对而言，农业仍是江苏国民经济发展中的洼地，未来江苏农业将进入发展新阶段，由传统外延增长方式转变为现代内涵增长方式，因而增加财政支农投入、促进农业经济增长是各级地方政府首要完成的任务。下文将分别从总量、结构与区域配置角度进行具体分析。

（一）财政支农支出的总量与结构分析

江苏财政支农力度一直走在全国前列，如表1所示，2007年以来财政支农支出呈稳步上升态势，且支农支出总量占财政总支出的比重基本达到了10%的国际标准。支农支出总量的提高是发展农业经济的重要保证，但目前相对于农村实际资金需求仍存在较大缺口。

从表1中可以看出，江苏财政支农支出占农业GDP的比重相对于西方发达国家30%―50%的要求仍然差距明显，因此，为了稳固农业的基础性地位，江苏未来必须按《中华人民共和国农业法》的规定建立起支农资金的长效稳定增长机制。与国内传统研究使用统计年鉴支农口径不同，本文从江苏省财政厅获取了2007年财政改革之后13个省辖市财政支农各项原始数据，根据实际需要重新划分了财政支农支出的研究口径，可以发现，2007年农业综合开发支出占财政支农支出的比重超过50%，农业补贴、农田建设保护和农业技术推广支出比较均衡，而农业合作经营支出相对较低。2007年以后，江苏加大了对农业补贴和农田建设保护的支持力度，农业技术推广支出略有下降，相比之下农业合作经营支出增幅最为明显。

（二）财政支农支出的区域配置分析

长期以来江苏一直存在比较明显的区域经济鸿沟，苏南、苏中和苏北三大地区无论是整体经济状况还是农村综合发展水平都存在明显差距，“南工北农”的两极分化格局对江苏的经济发展产生了一些负面影响和干扰。虽然近年来省级财政不断加大对苏中、苏北地区的支持力度，但支农资金的区域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以来三大地区支农支出总额都在稳步增加，从绝对值来看，初期呈“南高北低”的基本格局，苏南地区平均支农支出要高于苏中和苏北地区，但自2009年开始，苏中和苏北地区已经赶上甚至超^苏南地区。但与此同时，三大地区支农支出的相对值依然差距明显，苏南地区在支农支出占政府财政支出比重低于苏中和苏北地区的情况下，支农支出占农业GDP的比重却一直在显著提升，已基本接近发达国家平均水平。支农支出占农业GDP的比重反映了财政支农政策的力度和深度，是政府重视农业、支持农业的重要体现。相比之下，虽经过多年努力，但苏中和苏北地区在该指标上与苏南地区仍有很大差距，从南到北下降趋势非常明显。

三、财政支农支出对农业生产的影响分析

（一）模型设定与变量说明

根据农业投入与产出的经济原理，本文采用柯布-道格拉斯生产函数作为基本模型，产出变量以广义的农业生产为对象，投入变量确定为劳动力、资本与财政支农支出。巴罗和萨拉伊马丁首先提出了包括政府公共支出的内生经济增长模型[15]，本文以此为基础并借鉴国内外学者的研究成果，将财政支农支出引入农业生产函数，在中性技术进步假设条件下表示为：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y为农业生产的产出变量，这里用第一产业增加值来表示；A为一个常数，反映了农业的综合生产能力；K为农业生产中的固定资本投入，用第一产业固定资本形成额衡量；L为农业生产中的劳动力投入，用第一产业年底从业人数衡量；G为财政支农支出，G1―G5分别代表了农业补贴G1、农田建设保护G2、农业综合开发G3、农业技术推广G4和农业合作经营G5；α、β、γ分别为各投入要素的产出弹性系数。

本文旨在分析2007年财政改革之后支农结构的最新变化，因而可根据上文财政支农支出的划分口径，将式（1）改为如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

对式（2）两边取对数，并引入随机误差项μ，可得需要估计的计量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的数据来自于2008―2013年《江苏统计年鉴》，财政支农支出G1―G5数据来自于江苏省财政厅，Y、K、G均以万元计量，L以万人计量。国内传统研究通常采用GDP指数和商品零售价格指数对数据进行缩减处理，但本文中的五类支农支出性质和用途各不相同，很难找到一个合适的统一指数进行平减，为了使研究数据保持准确一致，经验分析均采用当年价格表示的名义值。下文将以江苏13个省辖市2007―2012年市级面板数据为研究对象，建立江苏农业经济增长与财政支农支出的面板数据模型，该模型不但可以描述样本数据的规律，还能捕捉各个省辖市之间的交互影响与区域差异。

（二）财政支农支出影响农业生产的结构分析

本文研究对象的样本区间为2007―2012年，横截面为江苏13个省辖市。先进行F统计量检验以确定面板数据的模型形式，判断采用混合回归模型还是个体效应模型[16]。利用STATA11软件计算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查阅F分布表得到5%显著水平下临界值为2.0300，因而拒绝原假设，应建立个体效应模型而非混合回归模型。再进一步通过Hausman检验确定采用固定效应模型还是随机效应模型，卡方统计量为39.8200，接受原假设的概率为0.0000，因此，在5%的显著性水平下拒绝了原假设，则应该使用固定效应模型。此时模型方程的拟合度比较好，R2= 0.9522，F（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最终采用离差变换最小二乘估计法进行估计，具体结果如表3所示。

从表3中可以看出，固定资本投入K的系数显著为正，对农业经济增长的正向影响比较显著，反映现阶段农业生产对固定资本有着非常旺盛的需求。劳动力投入L与农业经济增长负相关，产出弹性系数非常小且不显著，说明同时期从事农业生产的人员过多，富余人员过多导致实证检验呈现负效应[17]。总的来看，江苏财政支农支出对农业经济增长产生了明显的促进与带动作用，五类支出中农业补贴G1和农业合作经营G5的正向影响最为显著，农田建设保护G2和农业技术推广G4的效果相对弱些，而农业综合开发G3没有显著作用。具体作用机制分析如下：（1）农业补贴G1。G1主要是为了促进农业生产而给予农民直接或间接的资金支持，该项支出不仅可以减少农民的生产成本，而且在一定程度上可以提高农民的收入水平。模型结果表明，在五类支出中，G1不仅正向影响非常显著，而且弹性系数也是最大的，因此，为了提高农业生产的规模与效率，最简单直接的办法就是提高农业补贴的额度。（2）农田建设保护G2。G2主要用于对现有农田的保护和农田水利建设，目的是提高农业土地的生产效率。农田保护会抑制当前农业生产的规模扩张，模型结果也说明G2的作用效果的确要相对弱些。不过其效应发挥存在一定滞后性，在现阶段农业面源污染比较严重的情况下，该项支出的长期意义非常重大。（3）农业综合开发G3。G3一方面用于土地治理和产业化经营，提升现有土地的产出能力；另一方面致力于开发新的农地资源，主要是苏中和苏北地区的滩涂开发利用。G3的根本目的是缓解经济发展与耕地保护的矛盾，虽然模型结果表明其系数并不显著，但该项支出的经济意义和社会意义非常深远，不过短期作用效果难以体现而已。（4）农业技术推广G4。G4主要用于加强农民技能培训以及先进科技成果的推广应用。江苏农业生产已进入科技兴农阶段，该项支出应该对农业生产有正向促进作用，模型结果也说明其产生了一定的效果，系数大小仅次于G1，但显著性要差一些。发展现代农业离不开农业科技的推广运用，因此，长期来看G4的作用仍然不可缺少。（5）农业合作经营G5。G5主要用于对农民合作经济组织的补贴和资助，目的是促进农业规模化和产业化经营，江苏农民专业合作社的发展位居全国前列，这与政府的财政支持密不可分。模型结果说明该项支出的确正向影响非常显著，仅次于G1的作用效果，这也是江苏近年来农业经济的亮点之一，因而未来仍需要进一步加大对G5的资金支持力度。

（三）财政支农支出影响农业生产的区域差异分析

由于江苏内部区域经济发展存在鸿沟，财政支农支出对农业生产的影响存在显著的^域差异。为了对比分析苏南、苏中和苏北地区财政支农支出作用机制的区域差异，本文将针对这三大地区的样本数据，分别建立各自的实证分析模型[18]。与上文全省结构分析遵循同样的研究步骤，F统计量和H统计量的检验结果表明，三大地区财政支农支出的结构分析同样应该建立个体固定效应模型，详细过程此处省略，具体计算结果如表3所示。

从表3中可以看出，固定资本投入K和劳动力投入L在三大地区的作用效果相似，固定资本投入K对农业生产有显著正向影响，劳动力投入L则影响不显著。这与上文全省实证分析的结果一致，也符合当前农业生产的现实。此外，三大地区常数项的检验结果表明，苏南和苏北地区农业综合生产力水平要强于苏中地区。总的来看，江苏财政支农支出对农业经济增长的正向影响与促进作用在苏南地区效果要明显好于苏中和苏北地区，这说明虽然近年来江苏财政加大了对苏中和苏北地区的支持力度，但由于历史与现实原因仍不能有效满足两地区农业发展的实际需要，未来还有待进一步改进。

另外，五类支农支出影响效应的发挥存在显著的区域差异。农业补贴G1在苏南地区的效果好于苏中和苏北地区，这是因为苏南地区农业产值占GDP的比重很小，而苏中和苏北地区则由于农业经济规模太大从而导致补贴资金相对不足、效果逊色。农田建设保护G2只在苏北地区没有显著影响，因为苏北地区是主要产粮区，当农地休耕保护时，在短期内会受到负面冲击，相比之下，苏南和苏中地区反而会有一定的促进作用，不过苏北地区长期仍是向好的。农业综合开发G3只在苏北地区产生了一定效果，因为苏北地区农业产业化经营潜力很大，而且滩涂资源也主要集中在苏北沿海地区，苏南和苏中地区则是进行耕地置换补偿。由于滩涂开发意义重大且全省广泛受益，需要另行分析，本文不对此进行单独分析。农业技术推广G4在苏中和苏北地区效果好于苏南地区，在苏北地区影响系数更大，这同样是与农业在国民经济中所处地位有关，苏中和苏北地区有推广利用先进农业技术的潜在需要。农业合作经营G5在三大地区都有非常显著的正向影响，近年来，江苏加大了对农业合作社的资金投入和政策支持，三大地区作用效果的区别与地方政府财政实力以及政策支持力度有关，如果后续资金能够跟上，其效应的发挥可进一步提高。

综上所述，江苏财政支农支出对农业生产有着非常显著的正向影响，而且无论是结构分析还是区域差异对比分析，五类支农支出中农业补贴G1和农业合作经营G5的作用效果都是最优的。不过上文对二者影响效应的研究还不够深入具体，应该对其作用机制进行重点探索，因此，下文进行详细分析。

四、农业补贴支出对农业生产的影响分析

（一）模型设定与变量说明

农业补贴政策在增加粮食生产、减轻农民负担方面取得了很大成效，国内传统研究通常针对农业“四补贴”政策，与之不同，本文采用了全新的研究口径[19]。为了深入分析G1的作用机制，本文根据江苏省财政厅提供的原始数据，将G1进一步细分为农业结构调整补贴GNS、农业生产资料与技术补贴GNT、农业生产保险补贴GNI和农资综合补贴GNC。考虑到农业生产中粮食产量与农业补贴紧密联系，本文选择随机前沿分析方法，从农业补贴的视角对粮食生产的技术效率进行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技术进步是中性的，本文以C-D生产函数形式构建粮食生产随机前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江苏的13个省辖市；t为年份，本文选择2007―2012年；YFit为产出变量，用粮食总产量表示；Kit为粮食生产过程中的机械动力投入；Lit为劳动力投入；Fit为化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）为随机误差项，表示样本单元在生产中不能控制的因素；Uit为技术效率损失，是非负随机变量，且独立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文构建的技术效率损失函数选取了3个衡量指标及1个地区的虚拟变量，具体表达式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1为有效灌溉率，用有效灌溉面积/年末农作物总播种面积来表示；Z2为农业总产值占地区GDP的比重；Z3为财政支农支出占农业总产值的比重；Z4为地区虚拟变量，以区分第二、第三产业非常发达的苏南地区和农业处于比较重要地位的苏中和苏北地区，苏南5市为1，其他皆为0。

（二）模型估计结果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法对粮食生产函数模型和效率损失模型进行极大似然估计，具体结果如表4所示。

1.生产函数模型估计结果分析

从表4中可以看出，机械动力投入K对粮食生产有一定的促进作用，但其效用发挥有待改进，原因可能在于不同农作物需要的机械动力不同。劳动力投入L系数为负且不显著，说明劳动力投入存在过量现象，导致不必要的人力资本浪费。化肥投入F对粮食生产有着非常显著的正向影响，作用远大于K和L，说明江苏粮食生产非常依赖化肥投入，可能存在过度施肥现象。总之，在江苏粮食生产的过程中，物质要素投入比劳动力更能带来产量效益。

总体而言，农业补贴的作用效果优于其他投入要素，四类补贴的影响效应各不相同：（1）农业结构调整补贴GNS系数为负且并不显著。该项支出用于推广应用先进农业科技、发展现代农业，作用效果存在一定滞后性，而且传统农业向现代农业转化难度很大，未来仍需加大投入。（2）农业生产资料与技术补贴GNT系数显著为正且数值最大。该项支出用于补贴农民购买、使用相关生产资料及技术设备，覆盖整个粮食生产过程，模型结果说明其的确起到了促进粮食生产的作用。（3）农业生产保险补贴GNI系数也显著为正，效果仅次于GNT。该项支出用于购买相关农业保险的资助，免除了农民的后顾之忧，有利于调动农民种粮的积极性。（4）农资综合补贴GNC系数为正，正向影响弱于GNT和GNI。该项支出是对农民购买农业生产资料（包括化肥、柴油、种子等）实行的直接补贴，覆盖范围和力度要逊于GNT，因而效果差一些。

2.效率损失模型估计结果分析

效率损失模型中各变量都通过了显著性检验，但系数大小和显著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴负，对技术效率有一定正向影响，这既说明有效灌概率的提高对粮食生产有促进作用，同时也说明现阶段江苏各市农业灌溉条件方面已差别不大。（2）农业总产值占地区GDP比重Z2系数为负，与Z1类似，也对技术效率有一定正向影响，说明当农业在国民经济中的地位下降时，农业的竞争优势会受到冲击，粮食生产的技术效率也会有所下降。（3）财政支农支出占农业总产值的比重Z3系数为正，对技术效率存在明显负向影响。财政支农支出相对农业总产值的比重提升反而导致技术效率下降，看似不符合常理，其实是因为苏中和苏北地区农业经济规模庞大，从而导致财政支农支出相对农业总产值的比重低于农业急剧萎缩的苏南地区，而经济发达的苏南地区粮食生产的技术效率要落后于农业占据主导地位的苏中和苏北地区。（4）地区虚拟变量Z4系数为正，对技术效率有着非常显著的负向影响，与Z3类似，同样说明苏南地区粮食生产效率显著低于苏中和苏北地区，国内学者的前期研究表明，2006年前后苏南地区粮食生产效率明显高于苏中和苏北地区，但近年来，苏中和苏北地区在国家宏观政策层面的大力支持下已经开始逐渐赶超苏南地区。

五、农业合作经营支出对农业生产的影响分析

（一）模型设定与变量说明

农业合作社是市场经济条件下世界各国农业领域的重要组织形式，其可以实现单个农户无法实现的集体功能[20]。与国内现有研究侧重微观分析不同，本文重点从政府财政的宏观层面分析农业合作社的积极作用。考虑到现阶段种植类农业合作社是江苏农民专业合作社的主体构成，同时也是政府财政支持的重点，本文将以狭义的种植农业为对象，深入分析农业合作经营G5对农业生产的影响。根据农业投入产出的基本原理，同时为了减少数据波动和消除异方差性，采用双对数生产函数模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC为不包括林牧渔在内的狭义农业总产值；α为常数项；β1、β2、β3、γ为各投入要素的产出弹性系数；μ为随机误差项；Wl、Wk、Wf分别为农业生产中的劳动力投入、机械动力投入和化肥投入；G5为政府财政对农业合作社的资金支持和补贴。

（二）模型估计结果

下文将通过江苏13个省辖市的市级面板数据模型进行实证分析，为了确定模型形式先进行F统计量检验，利用STATA11软件计算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查阅F分布表，结果拒绝原假设，则应建立个体效应模型。随后进行Hausman检验，计算得到卡方统计量值为49.3700，接受原假设的概率为0.0000，因而拒绝原假设，则应使用固定效应模型以及相应的估计方法。此时模型方程的拟合度比较好，R2= 0.9026，F（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。这里同样采用离差变换最小二乘估计法进行估计，具体结果如表5所示。

从表5中可以看出，劳动力投入Wl的系数显著为负，说明存在富余劳动力，应继续推广农业规模经营，转移剩余劳动力。机械动力投入Wk的系数显著为正，且数值最大，说明对各种农业机械的需求还是比较旺盛，未来应该继续加大资助。化肥投入Wf的系数为负且不显著，说明可能是由于过度施肥导致了化肥影响效应下降，为了减轻农业面源污染应该合理使用化肥。总的来说，劳动力、机械和化肥等要素的影响效应与前文农业补贴中的分析除系数显著性有所区别外，所得结论基本一致。

前文财政支农支出结构分析的结果表明，农业合作经营G5对农业生产有着非常明显的促进与带动作用。表5的结果同样也说明了这一点，农业合作经营G5的系数显著为正，说明其对农业生产的正向影响非常明显。但与此同时，由于资金支持规模的限制，相对于其他投入要素，农业合作经营G5的弹性系数还比较小，并没有充分发挥其潜在的影响效应，未来提升空间很大，迫切需要政府财政的广泛重视。虽然目前江苏在农业合作社的普及推广方面已经取得了很大成绩，在全国也处于领先地位，但江苏农业合作社的发展已从初期的数量扩张过渡到质量提升的新阶段，无论是合作社覆盖范围还是产业深度都需要进一步的优化改进，发展方向的转变亦需要政府财政未来全方位的支持和鼓励，同时还要给予政策、税收等方面的优惠。

六、结论与政策建议

江苏财政支农支出影响农业生产的研究，证明了前文在理论上所做出的推断：不同性质的财政支农支出影响效应存在差异，农业补贴、农业合作经营支出更能促进与带动农业生产；财政支农支出在不同地区间的作用效果也存在差异，在苏南地区效果要明显好于苏中和苏北地区。为了更好地发挥财政支农支出的影响效应，提升支农资金的政策绩效，未来江苏要继续加大投入，根据《中华人民共和国农业法》的要求建立支农资金长效稳定增长机制，基于此，本文提出如下政策建议：（1）积极优化财政支农支出的结构。江苏财政支农政策应突出重点，在努力保持农田建设保护、农业综合开发和农业技术推广现有资金规模的前提下，应将更多的资金用于支持农业补贴和农业合作经营等领域，以获得事半功倍的效果。（2）努力提升财政支农支出的区域配置绩效。为了促进全省农业经济平衡发展，省级财政层面应该进一步加强对苏中和苏北地区的照顾和扶持，以弥补由地区经济水平差距导致的支农资金不足，同时也要注重完善两地区支农资金的配套体系和制度建设。（3）合理利用农业补贴促进江苏粮食生产。四类农业补贴作用效果各有侧重，在努力发挥农业生产资料与技术补贴、农业生产保险补贴影响效应的基础上，可将更多的资金用于农业结构调整补贴和农资综合补贴，以获得更好的长期效果。（4）大力发展农业合作社促进农业生产。农业合作社的增产潜力很大，未来既要加大重视程度，积极增加专项资金投入，又要对各种类型的农业合作社广泛扶持，推行企业化、产业化经营战略，更要真正落实相关资金使用的监督管理，避免流于表面。

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1基本思路

贵州山地面积大，山地资源丰富，森林植被覆盖度大，动植物资源种类繁多，气候温和，无霜期长，雨量充沛，且农业劳动力充裕、劳动力成本低廉，适于发展山区型立体生态农业。全省生态农业试点县建设已进行了几年，在特色农业产业方面取得了初步成效。但是，生态农业的发展也面临一些问题，如：人地矛盾突出，资源利用率低，农产品加工层次低，农业整体效益还较低；资金、人才、技术紧缺，严重制约农产品加工业的发展；市场服务体系亟待健全，利益关系亟待调整等问题。贵州山区型生态农业经济的发展，应按照生态农业发展的客观要求，以市场需求为导向，以优势资源为依托，以三大效益（经济效益、生态效益、社会效益）为中心，以企业公司为龙头，以科技进步为动力，以名牌产品为重点，最大限度地转化自然资源，合理利用再生资源，促进生态系统与经济系统的良性循环，努力实现生产布局合理、经济结构优化、服务体系健全、运行机制适应、可持续发展的现代生态农业经济体系。

2生态农业经济的发展重点

2.1农田生态工程

即按照推广农田优化模式，适应市场变化需求，积极调整结构，稳定粮田面积，强化用养轮作，因地制宜发展特色产品，增加物质投入，努力提高单产，扩大复种面积，推广高产高效种植模式，适当增加经济作物种植面积，保持生态、经济系统的动态平衡。具体来看，其一，调整作物布局。实行因地制宜，分类指导，逐步形成作物种植区域化、专业化、商品化；在经济作物的集中产区和城镇郊区适当调减粮食面积，增加蔬菜、瓜果生产面积；逐步将不宜种粮或经济作物的土地，退耕还林、还牧、还渔，对坡度在25度以上的耕地坚决停止耕作。其二，调整作物结构。在稳定粮产前提下，扩大适销对路的经济作物种植面积，逐步改变单一、僵化的种植模式，提高耕地复种指数，提高经济作物和饲料粮面积在种植业面积中的比重，使种植业与养殖业、加工业衔接配套，协调发展。其三，调整品种结构。推广优良品种，提高种植业作物单产和品质，提高经济效益。农田生态工程的重点是实施中低产田良工程和小流域综合治理工程。

2.2林果生态工程

这是改善农业生态环境，治理水土流失的重点工程，以实现经济效益与生态效益、长期利益与近期利益的结合。实施林果生态工程，其一要完善山林承包责任制，加强技术服务，提高林农生产积极性。其二要调整林业布局，根据适地适树的原则，大力发展以集体林场为主的商品林生产基地。其三是在林果生态系统中，除抓好林果的品种改良和标准化栽培外，还要搞好畜禽养殖配套，形成林果立体种养生态系统，以增加效益，改善环境，提高品质。林果生态工程的重点是实施天然林保护工程、退耕还林还草工程、石漠化治理工程、自然保护区建设等四大建设项目。

2.3养殖生态工程

养殖生态工程就是要突破原有的单一养殖传统模式，将畜、禽、渔等养殖有机地结合起来，实行多物种搭配，连接种植业，配套沼气，巧用食物链，循环利用，提高能量利用率，提高产品质量，提高经济效益。并且，通过调整优化草山草坡草场畜牧业产业结构，发展培育支柱产业和主导产品创立名牌，经过商品化、专业化和现代经转变，逐步建设区域性重要畜产品生产基地。根据“宜种则种、宜养则养、宜副则副、宜工则工”的原则，适合山区型养殖生态工程的发展模式主要有“种养加”、“共生型”、“立体型”、“庭院型”、“节能型”、“微生物再生模式”等几种类型。

2.4生态能源建设工程

在农村能源建设中遵循“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“节约与开发并重”的方针，解决农村能源短缺，促进和保护生态平衡，改善农业生态环境，实现种植业与养殖业相结合，是一项经济、社会、生态效益显著的建设工程。在贵州山区，生态能源建设工程主要是普及沼气池。应以点带面的形式，以沼气为纽带，与种养相结合，抓规模化推广与抓综合利用技术推广相结合，工程技术实施与组织管理措施相结合的办法建立多种模式，推广扩大示范成果，寓生态环境建设于农业增效和农民增收之中，推动山区农村以沼气为纽带的生态农业的发展。另外，科学利用秸秆，也是山区型生态能源利用的有效方式。

2.5环境生态工程

充分利用天然资源优势，大力改善人居生态环境，突出生态特色。在山区，重点实施四大环境生态建设项目。一是城市生态形象塑造工程。运用现代园艺技术对城镇进行规划实施，重点突出“特色”与“园林”，绿化率达到人居环境指标，改变脏、乱、差现象，对街道、楼群院落、屋顶、墙面等城市绿化体系进行生态建设。二是生态家园建设工程。每个县重点抓好几个生态家园示范点建设，每个乡镇分别抓好一个村的生态家园示范点建设，生态家园示范村要实现农田林网化、水渠洁净化、村庄花园化、庭院立体化的目标。三是生态走廊建设工程。发展带状生态经济，沿主要公路、主要河流建设生态经济走廊。四是生态观光农业工程。广泛利用农村空间、农业自然资源和人文资源，以市场经济为主导，现代科学为支撑，金融资本为基础，通过合理规划、设计、施工，建立具有农业生产、生态、生活合一的区域，在实现高科技、高效益、集约化、市场化的现代经营活动的同时，达到美化景观，保护环境，提供观光旅游。

3保障措施

3.1建立统一高效的管理体系

成立生态农业发展的领导机构，制定实施详规，办好试点，强化目标责任制，全面促进生态农业建设。

3.2建立多渠道的融资体系

一是山区农业县应立足优势，积极申报国家级生态农业县、农业综合开发县，争取专项资金、技术支持及政策保证。二是把生态农业建设与发展优质高效农业、农业综合开发、农田水利建设、农村能源开发、农业产业化、小城镇建设等项目结合起来，形成投入合力。三是大力开展非耕地拍卖和招商引资，集中拍卖资金投入生态农业建设。四是加大招商引资力度，采取引进、联营、集资入股、盘活存量资产等多种途径解决资金短缺问题。

3.3建立技术服务体系

一是建立健全生态农业技术服务体系，即生态农业技术推广体系、农业技术培训体系、良种繁育推广体系和生态环境监测体系。二是建立健全农产品加工业技术服务体系，积极采用先进技术、关键技术改造传统的农产品加工业，提高企业的技术创新能力和综合利用水平。三是加强队伍建设,引进和培养生态农业建设的专门人才,形成一批懂得贸易知识、市场经济和科技知识的干部职工队伍。超级秘书网

3.4建立高效有序的营销网络

建立畅通的信息体系，通过抓营销、造舆论、做广告等方式，将农副产品推向全国，积极开拓国内国际市场。

3.5形成生态治理机制

其一，明确生态环境治理目标，进一步建立和规范管理森林、湿地、农田和自然野生动物保护区，严格执法，依法治山治林、治水治田，形成有利于区域生态农业建设的行为规范、经营约束、成果保护机制。其二，建立制度，防治土壤和水源污染，保护森林资源和草场、渔业生态，关停、禁办和严禁引进严重污染环境、破坏资源的“十五小”、“新五小”企业，加强生态环境治理。其三，严格农副加工产品的清洁管理，加强对农产品加工、农产品进出口、农产品销售等环节的监督检查，确保产品生产和消费的安全。

3.6建立合理的利益机制

建立以合同制、合作制、股份制等为主要形式的合理的利益机制，切实维护生产者、经营者的合法权益。

参考文献

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关键词：从化区；休闲农业；乡村旅游；旅游产品；空间布局；对策

发展旅游活动，进一步带动农村各方面基础设施建设的发展，拓展农业多功能性，促进资源高效利用，是促进农村发展的重要途径。

1从化区市休闲农业与乡村旅游现状情况

20世纪90年代末，从化区市休闲农业与乡村旅游兴起，经过10多年发展，目前全市已建立30多个休闲农业与乡村旅游景区。近年来，从化区积极实施“旅游旺市”战略，开展了农家乐评星级、扶贫、美丽乡村等一系列工作，2011年更是获得了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等称号。

2从化区市休闲农业与乡村旅游资源分类

根据收集到的景点资料，参照国家质量监督检验检疫总局于2003年5月颁布的《旅游资源分类、调查与评价》，对从化区市休闲农业与乡村旅游资源进行分类。可分为水域风光、生物景观、遗址遗迹、乡村建筑与设施、乡村旅游商品、乡村人文活动等。

3从化区市休闲农业与乡村旅游资源分级

根据现有旅游资源的评定，将生态庄园定位6级、五星级农家乐为5级、四星级农家乐为4级，以此类推，一星级农家乐，未评定景点为零级，共计7个级别。

4从化区休闲农业与乡村旅游资源分布特征

4.1资源以旅游商品类居多

目前，从化区旅游资源以旅游商品类居多，大多是依托城区、景区的菜品饮食类，乡村建筑与设施次之，以康体游乐休闲度假地和动物与植物展示地为主，人文活动、生物景观较少。

4.2分布以道路及重点景区为导向

休闲农业与乡村旅游资源的分布道路导向特征明显，主要沿105国道延伸发展，呈现西南——东北方向带状分布的特征。

5发展对策

5.1旅游产品开发对策

从化区市乡村旅游现有产品主要以生态观光、特色美食、生活体验类居多，而这些产品大多属于资源消耗型，针对从化区现状，未来发展产品主要在以下3个方面：（1）增加绿野田园游览、野菜野果采摘、教育劳作体验等产品；（2）丰富和挖掘民俗节庆类活动产品；（3）扶持完善乡村民宿类产品。

5.2空间布局发展对策

根据从化区地形地貌特征、乡村旅游资源分布状况，将从化区休闲农业和乡村旅游发展布局总体规划为“一带一轴五片”的空间结构形态。“一带”指沿105国道发展的旅游休闲汇集带；“一轴”指沿355省道发展的旅游休闲延伸轴；“五片”指将从化区休闲农业和乡村旅游划分为5大片区，分别为：山野乡村、温泉乡村、田园乡村、古风鄉村、西部乡村。在此基础上，再根据景点分布特征，划出12个休闲农业与乡村旅游示范区，具体如下：万花园名花示范区、大金峰花果示范区、外婆家兰花生态示范区、良口镇美食休闲示范区、温泉乡村教育示范区、溪头乡村生态示范区、灌村果园度假示范区、响水峡农家野趣示范区、蝴蝶谷科普示范区、太平街口农业综合开发示范区、钱岗古村落示范区、茂墩水库库区养殖示范区。

5.3基础设施建设

5.3.1道路交通设施。拓宽、改建一批镇村级道路，建立合理的道路系统，增加停车设施、路标指示，完善道路管理、修缮部分山道，对于一些难、险路段增加防护措施。