小区调研报告范文

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篇1

城市居住小区内设置一套为日常生活服务的设施，包括小学、托幼机构、粮店、副食店、日用品商店和修理店等。规模较大的小区可设中学。除学校和托幼机构外，居住小区内公共建筑可以集中设置公共活动中心，也可分散或成组地布置在小区的主要出入口。

篇2

物业管理作为城市社区管理中一个重要的基层管理体系，在我国起步较晚，要走向成熟的社会化、专业化、企业化和经营化的物业管理，还有许多问题值得探索。消防安全管理作为物业管理的一项重要工作，目前还存在着许多亟待解决的问题。

（一）物业管理的民事商务行为，涉及行业多管理内容多

尽管这些年出台了一系列规范物业管理的法规、政策，但现有的法规、政策对物业消防安全管理的法律地位、管理责任、管理维护经费，以及法律责任未作明确的规定，致使物业消防安全管理中产生的大量矛盾纠纷得不到解决，司法机关对日益增多的物业管理案件也因缺乏法律依据难以及时解决，例如消防设施设备管理维护责任不明确、维护费用不落实，发生火灾后消防设施成为火灾的殉葬品，火灾责任和赔偿责任等都难以明断。

（二）房地产开发建设与物业管理脱节

不少房地产开发商未从物业的生产、流通与消费的全过程出发来设计、施工和监督。这种建与用、建与管脱节的现象，造成物业投入使用和消费过程中建筑消防安全分区、分隔、疏散不合理，消防设施设备不齐全不配套，留下先天隐患。

（三）物业消防安全管理职责不明

物业消防安全管理涉及到消防设施维护等有形管理和物业区用户日常消防管理等无形管理，至今没有准确界定物业管理作为企业行为，以及应当履行的消防安全管理的工作范围和内容。

（四）物业消防安全经费明显不足

消防安全管理经费涉及消防设施设备维护和日常消防安全管理费，管理经费主要来自两个渠道：开发商提供的一定比例的物业管理维修资金和物业管理公司向业主或物业使用者收取的物业管理费。但这又引出以下问题：一是开发商提供的物业管理维修资金没有法定主管部门监督提留，开发商成了“只生孩子,不养孩子”，全部由业主和用户来承担造成物业管理收取费用过高，维修资金难以落实；二是业主和用户受传统住房消费观念的影响，往往将物业管理理解为无偿服务或低偿服务。加之物业管理公司与业主之间仅靠契约，使消防管理费用难以收取；三是物业管理资金筹措、使用、管理不统一、不规范，使缴纳者产生误解、拒缴或拖延。

由于消防管理经费的不落实，造成物业管理及消防管理不落实，物业运营几年后消防设施设备因缺少维护，形同虚设。

（五）物业消防安全队伍不专业

目前物业管理的职业队伍尚未形成，作为专业技术性较强的消防安全管理人员更是严重缺乏，面对物业管理中设置的现代消防设施，物业管理人员往往知之甚少。

二、物业消防安全管理的必要性

（一）是住宅多元化特性的要求

随着住宅商品化、市场化以及住房制度改革的推行，出现了房地产建设投资和营销渠道的多元化，一个住宅区域、一幢大楼物业产权多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的复杂状况。而一个住宅区域、一幢大楼的消防安全整体性、消防设施设备配套性，以及消防安全管理，这都要求有一个统一的物业管理企业来实行消防安全管理。

（二）是住宅功能多样化的要求

随着城市现代化进程的加快，城市建筑物向高空和地下不断延伸，建筑物的使用功能日趋多样化和复杂化，消防设施设备愈来愈多，功能也愈来愈复杂化、智能化，客观上要求消防安全管理具有专业性和技术性。

三、关于加强物业消防安全管理的思考

物业管理是一个发展前景广阔且有待于开拓的新兴行业。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物业消防安全管理工作不仅是当前，更是今后长期的工作。笔者认为要做好物业消防安全管理工作，需处理好以下几种关系：

（一）理顺物业消防安全管理的各种关系，建立市场经济体制下的物业消防管理体系构架

以法规的形式确定物业消防管理中各主体的法律地位和相互之间的权利义务关系。业主或物业使用人与物业管理公司之间的关系是平等的民事主体关系，是委托与被委托的经济合同关系。业主或物业使用人享有在管理中的决策权和监督权，负有服从物业整体消防安全的管理、合理利用物业项目、确保消防安全、承担相应费用的消防安全管理义务，物业公司必须按照法律法规、行为规范标准及业主委托合同的约定，实施消防安全管理，确保物业消防安全管理工作接受公安消防部门、业主及物业使用人的监督。

（二）建立完整、系统的物业消防安全管理法律规范体系，规范运作形式

制定物业消防安全管理基本法律、法规及实施细则，以规范政府主管部门、物业公司及业主或物业使用人的行为，协调其相互间的各种关系，将物业消防管理纳入法制化和规范化的轨道，同时制定统一的物业消防安全管理行业标准和规范，如公共消防安全契约、住户消防安全手册、物业消防安全检查规定，消防设施维修资金标准及实施方案规定，消防安全管理费收支规定，维修养护消防设施规定等。

（三）建立和推行物业消防安全管理早期介入制度

房地产开发、流通、消费是一个连续的过程，在物业的规划设计、开发建设阶段就应明确听取物业管理企业的合理意见，对隐蔽的消防设备应实施专业化物业消防安全管理监督和认可制度，|考试|大|并且严格把好验收、交接关。这种建管结合方式，能提高物业的有效价值。

（四）建立高素质的物业消防安全管理队伍

在物业管理中应确定专（兼）职消防管理员，具备一定的防灾灭火知识和消防管理知识，经消防部门培训后持证上岗。对消防控制室操作人员，必须具有现代消防技术方面的知识、熟练掌握消防系统的情况。对现代消防设施设备应委托专业化的消防设施维护保修公司来承担。

（五）公安消防机构应加强对物业消防安全管理的监督指导

公安消防机构应严格把好物业建筑设计审核关，不留先天隐患。对物业消防安全管理要加强宏观指导，定期实施防火监督检查。对物业消防安全管理要给予法律支持。对物业消防安全管理人员进行消防培训，帮助提高消防安全管理素质。

四、关于消防安全管理的奖惩

应该建立和完善以下几项制度：

（一）消防安全教育、培训制度。每年以创办消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高全体员工的消防安全意识；定期组织员工学习消防法规和各项规章制度，做到依法治火；各部门应针对岗位特点进行消防安全教育培训；对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训；对新员工进行岗前消防培训，经考试合格后方可上岗；因工作需要员工换岗前必须进行再教育培训；消控中心等特殊岗位要进行专业培训，经考试合格，持证上岗。

（二）防火巡查、检查制度。落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，落实巡查检查制度；消防工作归口管理职能部门每日对公司进行防火巡查。每月对单位进行一次防火检查并复查追踪改善；检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名；检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日消防安全检查情况通知，若发现本单位存在火灾隐患，应及时整改；对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据奖惩制度给予处罚。

（三）安全疏散设施管理制度。单位应保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；应按规范设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施；应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养；严禁在营业或工作期间将安全出口上锁；严禁在营业或工作期间将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。

（四）消防控制中心管理制度。熟悉并掌握各类消防设施的使用性能，保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速；做好消防值班记录和交接班记录，处理消防报警电话；按时交接班，做好值班记录、设备情况、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗；发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复；非工作所需，不得使用消控中心内线电话，非消防控制中心值班人员禁止进入值班室；上班时间不准在消控中心抽烟、睡觉、看书报等，离岗应做好交接班手续；发现火灾时，迅速按灭火作战预案紧急处理，并拨打119电话通知公安消防部门并报告部门主管。

（五）消防设施、器材维护管理制度。消防设施日常使用管理由专职管理员负责，专职管理员每日检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好；消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由消防工作归口管理部门负责，设专职管理员每日按时检查了解消防设备的运行情况。查看运行记录，听取值班人员意见，发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态；消防设施和消防设备定期测试

（六）义务消防队组织管理制度。义务消防员应在消防工作归口管理部门领导下开展业务学习和灭火技能训练，各项技术考核应达到规定的指标；要结合对消防设施、设备、器材维护检查，有计划地对每个义务消防员进行轮训，使每个人都具有实际操作技能；按照灭火和应急疏散预案每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案；每年举行一次防火、灭火知识考核，考核优秀给予表彰；不断总结经验，提高防火灭火自救能力。

（七）灭火和应急疏散预案演练制度。制定符合本单位实际情况的灭火和应急疏散预案，组织全员学习和熟悉灭火和应急疏散预案，每次组织预案演练前应精心开会部署，明确分工，应按制定的预案，至少每半年进行一次演练，演练结束后开讲评会，认真总结预案演练的情况，发现不足之处应及时修改和完善预案。

篇3

物业管理企业基本情况：目前，在我县注册的物业管理企业有3家，均为三级资质的物业管理企业；入驻我县小区从事物业管理服务的企业有5家。

物业管理从业人员基本情况：全县物业管理从业人员不到100人。其中持有各类上岗证的不到30人。

㈡居住小区的特点

1、小区档次差距大。从文秘杂烩网住宅小区配套设施方面看，既有新建的设施齐全、绿地率高的高标准小区，也有早期开发的设施不完善、甚至是脏乱差的小区。从物业管理费收缴率方面看，收缴率高的“丽景花城”达到90％，而收缴率低的桂杨新贤城只有40％。从物业管理服务收费标准方面看，有0.2元／月/平方米到0.4元／月/平方米不等。

2、小区遗留问题多。由于历史的原因和客观条件限制，我县居住小区较为分散，遗留问题多。有的小区基础设施差，配套不齐全；有的小区建设规模小，相关手续不完备；还有许多小区是敞开式的，给物业管理工作带来一定难度。

二、存在的主要问题

1、房地产开发建设遗留问题成物业纠纷主因。在物业纠纷投诉中，有相当数量是业主投诉个别房地产开发建设遗留问题而引发的。有的开发商未严格按规范和规划要求配套相应的公共建筑和共用设施，或将配套设施等共有产权挪作经营使用。如绿化不到位、安防设施不到位、公共车棚（位）少、休闲公建设施少等。有的开发商与物业管理企业签订前期物业管理服务合同后，小区公共设施和部位施工监管不到位。有的因工程施工质量遗留问题至今难以解决。

2、物业行政管理体制尚未理顺。承担文秘杂烩网小区物业行业管理职责的是县房管局，但这只是一种行业指导性的工作，按照县政府办转发的《关于明确物业管理职责分工的通知》的要求，相关乡镇、居委会应设立物业管理专职人员，但我县至今尚未落实到位。因此指导、监督业主大会与业主委员会工作，以及对辖区内日常物业管理活动的监管等方面尚未发挥应有的作用。此外，物业管理涉及到房管、城建、物价、供电、供水、消防、公安等多个部门，有时各种矛盾交织在一起，仅靠房管部门难以协调各方，容易造成物业纠纷投诉率高、调解率低的局面。

3、业主大会、业主委员会组建难且运作不规范。一是部分小区开发期较长，小区内物业管理区域难以确定，造成业主大会迟迟不能召开。二是部分小区规模较大、业主户数较多且相互之间大多又不熟悉，组织业主进行选举、决策等事务存在较大难度。三是业主参与意识不强，业主委员会组成复杂、人员良莠不齐，缺乏“有能力、有名望、善协调”的组织者。四是有些业主大会与业主委员会建立、运作不够规范，管理机制不健全。目前我县仅有的二个业主委员会均或多或少存在要求物业公司提供工作经费的问题。五是有的业主委会成立之初比较迫切，而成立后遇到困难与矛盾就撒手不管，如太阳城业主委员会。

4、物业管理服务收费率低。造成收费难的原因是多方面的，一是物业管理企业服务质量不到位。二是低收入群体经济承受能力有限。三是文秘杂烩网业主反映的问题得不到及时解决，引发居民不满情绪而影响交费。四是商住混合小区收费难，如太阳城小区。五是业主对物业管理服务的消费观念尚未完全形成。

5、物业管理服务行为不规范。我县对物业管理企业的管理和培训没有跟上，普遍存在着聘用人员未取得相关物业管理上岗证就上岗的现象，从业人员整体素质不够高，服务水平参差不齐。大部分物业管理企业服务不规范、不到位、服务质量差。

6、无物业管理住宅小区物业维护、管理问题文秘杂烩网日益突出。我县上世纪八十年代末、九十年代初建造的住宅楼，当时受条件限制，在规划、建设、用地等方面不够规范，存在小区配套不齐全、绿地面积小、停车位不足、环境脏乱差、房屋立面破损严重等问题。这些旧住宅小区目前尚无法开展物业管理，基本是由社区居委会代管。这些住宅建筑所存在的诸多问题已成为广大业主反映强烈的热点、难点问题。

三、意见和建议

针对物业管理中存在的困难与问题，为了进一步加强我县物业管理工作，提高物业管理水平，调研组提出如下意见与建议：

1、要完善物业管理源头监管。县政府相关职能部门要从源头上加强物业管理工作，认真落实各项监管措施，从根本上减少物业管理矛盾纠纷。一是县工商、建设等部门应广泛征集社会各界的意见和建议，着手制定物业管理服务合同等示范文本，明确规定前期和后期物业管理服务中的服务范畴、服务标准、合同期限、服务费用，以及双方的权利、义务、责任，进一步规范和约束物业管理企业和业主的行为。二是建设主管部门应按照物业管理相关法规规定，在房地产规划设计图纸审批时明确物业共有部位、共同设施使用功能，防止开发商、物业公司擅自处分属于业主的物业共有部分、共用设施的所有权或使用权而引发矛盾纠纷。在组织验收时，应配合有关单位将小区各类管道工程（含地下管道隐蔽工程）列入验收内容。

2、要健全物业管理体制机制。首先，要按照“两级政府、三级管理、四级网络”物业管理体制要求，完善和规范物业管理行政管理体系，相关乡镇应设立物业管理工作机构，配备专职人员，加强乡镇、居委会的物业管理队伍组织建设。其次，要根据“条块结合，属地管理”的原则，进一步明确县、乡镇、居委会的职责分工，将管理重心下移，充分发挥乡镇、居委会对辖区日常物业管理活动的监管作用。第三，要健全完善物业管理各项制度，建立县、乡镇、居委会、房管等部门的综合协调和矛盾纠纷调处机制，将物业管理纳入社区建设统一管理，积极探索行政主管部门、开发商、物业企业、业主共同参与、相互监督的物业专项维修资金的缴交、保存与使用的新型工作方法，确保专项维修基金的足额归集和合理使用。

3、要深化物业管理法规宣教。运用互联网、电视台、报纸、宣传栏等传播媒介，广泛开展国务院《物业管理条例》、《江西省物业管理条例》等法规的宣传活动，强化对相关工作人员、物业管理企业、业主委员会成员和业主代表的教育培训，促进基层行政管理人员、业委会成员依法履职；促使物业管理企业遵纪守法，规范管理，更好地为业主提供服务；增强广大业主的物业管理法律意识和消费观念，使他们充分认识到搞好物业管理不单是物业企业、政府、居委会的事情，而且是需要全体业主和全社会共同关心支持的工作。

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一、我区住宅小区物业管理现状及取得的成绩

我区目前已实行物业管理的住宅小区191个，建筑面积1489.53万平方米；未实行物业管理面积住宅小区建筑面积409.7万平方米，涉及1559幢，49987户。根据调查摸底的情况看，我区目前无物业管理的住宅大部分分布在老城区的几个街道，主要是一些老旧小区的公房、单位自管房、房改房，由街道社区实行社区自治管理。这些房屋年代久、分布散、产权杂、封闭难、基础设施落后，居民业主以老年人多、困难户多，实行物业管理基础条件较差。

目前我区获得国优称号的小区大厦有19个，获得省优称号的有16个，获得市优称号的有67个。创优项目约占全市40%。在我区开展物业服务的企业有126家，其中一级企业10家，服务于52个管理项目；二级企业25家，服务于67个管理项目。物业管理企业在创我区的现代服务业强区、打造品质小区发挥了很好的作用。

二、旧小区实施物业管理存在的困难问题

通过调研和前期工作可以看到，这年些随着城市更新改造的力度不断加大，旧小区基础设施和环境不断改善。但是在老旧小区实行物业管理还存在许多问题。主要体现在以下几方面：

（一）物业管理费用低，收缴难。在已经实施物业管理的老旧小区普遍存在物业费用低（一般0.15元-0.5元/平），收缴率也不高。居住在老旧小区的居民的观念和经济能力都不愿接受物业管理收费，物业公司收入主要依靠停车费、营业用房出租和政府补贴。一些街道社区对引进的物业管理反复宣传，许多居民对小区的物业管理已比较认可，但一涉及到收费为题，不少居民反映，没有钱缴物业费，要街道社区来解决，物业持续服务没有保障。部分居民确实是经济困难，而也有部分居民是有能力不愿缴。

（二）适宜的物业管理区域形成比较难。一是零星住宅合并难。我区的不少老旧住宅房屋由于历史产权的沿革，特别是一些原来的单位自管房，往往几幢房子一个围墙。一个连片小区被很多围墙分割，难以形成一个适宜的物业管理区域，对实施物业管理有诸多不利。而拆除这些围墙，将小区打通成片，居民之间由于原产权单位关系不同等原因短期较难融合。二是老旧小区封闭难。有的老旧小区贯穿城市支路，有的小区内部配套学校等公共建筑，通行大量社会车辆；有的小区原有大量的出入口，居民已习惯就近自由出入，一旦封闭管理，会有较大阻力。还有一些区块由于地理位置的原因，难以形成合适的物业管理区域，统一管理难度大。

（三）老旧小区基础设施薄弱，物业维修养护难。老旧小区房屋年代久、基础设施薄弱，经小区平改坡、旧小区整治、庭院改善后环境有了较大的改观，增加了很多设施设备，但维修养护的要求加大。房屋外观经这些年来的改造有了较大的提升，但建筑内部及本身大多已陈旧，由此带来的维修要求日益增多。立面整治和平改坡工程后续问题也需要不小的投入才能解决。各种管道老化破损问题也日益增多，维修需求远高于一般实施物业管理的小区。在老旧小区开展物业管理维修养护的开支给将来的管理者会造成很大压力。同时，旧小区缺乏必要的监控设施、物业管理用房、消防设施、单元电子防盗门等硬件，也给实施旧小区物业管理带来很多困难。

（四）因循守旧，改变观念难。老旧小区居民的已经长年形成特有的传统的生产生活习惯，与现代物业管理的要求有差距，这不是短期内能改变的。不少对物业管理没有认同感，认为现在生活就比较适宜，不愿做改变。特别旧小区老年人比较多，改变习惯更不容易，也有认为物业管理就是变向来收钱，出现对物业管理的抵触，物管服务人员在小区内开展工作常遇到阻力。

三、旧小区实施物业管理的管理模式。西湖区老旧小区实施物业管理会存在以下二种模式，现实中常以以下模式的组合形式出现：

（一）专业化物业管理模式。

1、实施条件：1）成立小区业主委员会；2）小区配套用房基本完善；3）围墙封闭、泊位划定、基础设施基本完善到位；4）物业管理收费基本为居民业主所接受；5）引进专业物业管理公司

2、实施方式：按照《物业管理条例》一般规定实施，由业委会聘请物业公司实施管理，签订物业管理合同，业主缴纳物业管理费。（类似*一区）

（二）社区化准物业管理模式。

1、实施条件：达不到实施专业化物业管理条件。

2、实施方式：1）参照物业管理的管理方式，由街道、社区与物业公司签订委托管理服务合同。由物业公司统一组织秩序维护、卫生保洁、绿化养护、房屋维修等工作。可实行包干制，更适合酬薪制（类似*小区）。2）由街道、社区分别聘请秩序维护、绿化保洁、设施设备维护等专业单位在社区开展服务，由社区统一组织管理、考核。

四、旧小区实施物业管理的案例分析

（一）*小区开展物业管理的案例（社区化自治管理与专业公司相结合）

1、*小区概况及推行专业化物业管理存在的困难

小区建于80年代末，共129幢房屋（已实施平改坡101幢），建筑面积约32万方，拥有住户5836户，分别属*、*、*三个社区。此地居住以退休老年人为主，外来务工出租户也比较多。

根据小区目前状况推行专业化物业管理条件不充足。主要体现在1、硬件基础设施条件薄弱。1）小区不能实施封闭式管理。由于没有围墙，出入口过多，人流复杂，难以按照物业管理的要求实行封闭管理。当时的小区建设规划设计与现在的物业管理要求不相适应，城市的公共配套建筑和城市支小路多设置在小区内部。2）建筑物及各种设施设备、管网老化严重。房屋外观虽经这些年来的改造有了较大的提升，但建筑内部及本身大多已陈旧，由此带来的维修要求日益增多。立面整治和平改坡工程后续问题也需要不小的投入才能解决。各种管道老化破损问题也日益增多，维修需求远高于一般实施物业管理的小区。物业公司无法承担相应的维修费用。3）物业管理及配套用房缺失。按照《物业管理条例》的要求，一般小区要配备0.7%的管理及经营性用房，而*小区建设时尚无此要求，也就没有相应的配套。

2、小区软件条件相对薄弱。1）设立业委会困难。要实行专业化物业管理必须要有业委会，一般小区业委会都在社区党委的领导监督下开展工作，一个社区管几个业委会。*小区有三个社区，且业权形态复杂，要成立业委会很困难。在旧有小区成立业委会也可能带来新的不稳定因素。2）物业管理收费难。老旧小区物业管理收费标准普遍偏低，尽管如此，收缴仍然困难。如*小区居民结构的组成，对实行物业管理服务都很欢迎，但对物管收费还是难以接受，即使是50元/年的垃圾清运费的收缴率都不高。其与居民的经济支付能力和观念都有关系。要做到居民对物业管理收费的认同需要时间。3）缺乏必要的维修资金储存。由于老旧小区业态复杂，维修基金的来源不一致，导致维修费用不能很好保障，对物业公司开展物业管理带来很大难度。

2、*小区自治管理运作状态

*小区尝试实行的是社区化物业管理与专业公司相结合的一种模式。与专业化物业管理不同，*小区没有业委会，是由*街道与物业管理公司签订了一份为期1年的“物业管理委托服务合同”。物业公司是一家国二级企业，*润宇物业管理有限公司。合同规定了服务的内容、标准与考核，人员及维修费用的开支与来源，奖励办法等，类似于酬薪制的物业管理服务模式。物业公司在小区设立物业管理服务中心，人员、办公及公共设施保养维修定额费用由街道核定发放至物业公司，物业公司负责收取卫生费、停车费、社区经营用房租金，超过基数部分按比例作为奖励。小区道路清洁、绿化工作由街道委托其他专业单位实施，物业公司予以监督。

通过物业公司的管理，*小区居民得到了比较好的服务，特别在公共设施维修保养，小区保安秩序维护方面都得到较大的提高。三个社区的工作者也表示减轻了其小区管理的负担。

3、自治管理中存在问题

通过提供一定程度的物业管理服务，*小区环境面貌有了提升，也为居民和社区解决了一些实际问题。但在实施过程中还存在一些问题：1、*小区当时的房屋建造图纸存档意识不强，不像现在新建小区有比较健全的房屋建筑档案资料，给房屋及公共设施维修保养带来很大难度；2、小区进出口多、人员散杂、探头和消防等设施没有合理安装到位，加上保安力量不足等各种原因，给小区秩序管理上带来很大问题；3、小区保安人员多为街道解决下岗就业问题的聘用人员，工资由街道支付，物业公司对其管理比较难，也影响到物业管理的形象；4、由于补贴资金来源的政策原因，小区内道路保洁和绿化为街道直接外聘，物业公司在其间的协调监督比较困难；5、小区房屋及设施设备大多老化，进入出现问题的时段，维修保养压力比较大。

（二）*一区开展物业管理的案例（专业化物业管理与专业公司相结合）

1、小区概况及推行专业化物业管理的软硬件优化

小区建成于85年左右，共59幢房屋（今年将全部完成平改坡），建筑面积约16万方，房屋总套数2800套，全部为多层，属*一区社区。此地以廉租房、拆迁安置房、单位房为主要房产来源，老年人和外来务工出租户也比较多。

根据小区目前状况推行专业化物业管理，具备一定的软硬件条件。一、小区成立了业委会。*一区自20*年成立首届业委会以来，三年一届，现已第三届业委会，业委会成员11人。业委会成立是实行专业化物业管理的基本保障。二、*一区相对封闭，易于管理。小区主要出入口只有1个，也没有城市支小路贯穿，可以实行封闭式管理。三、基础设施不断完善。小区目前有规划车位60个，地面临时停车位240个，垃圾房10个，监控摄像头20个。小区多年实施旧小区改造，今年将全部实施房屋平改坡。四、物管费收缴率比较高。小区目前物管费0.15元每平方，比较低，收缴率基本能达到80%。作为旧有小区特别是以拆迁安置房等房产为主的小区能收取一定比例的物管费已经很不错了。

2、*一区小区目前物业管理运作状态

*一区小区目前实行的是由物业管理公司与其他相关专业公司相结合的一种模式。*文苑物业管理公司和小区业委会签订了一份为期两年的合同。该小区曾被评为*市物业管理优秀小区，企业曾被评为市再就业先进企业，目前企业是三级资质。除物业管理服务费收入外，小区管理收入由停车费、临时设摊费等经营性收入组成，街道予以一定的补贴（这很重要），收支基本平衡。和其他旧有小区一样，小区道路清洁、绿化工作由街道委托其他专业单位实施，物业公司予以监督配合。

*一区小区居民已经比较习惯物业管理，小区环境在旧有小区中也属较好，物业管理的维护起了较大的作用。

3、实施专业化物业管理中存在问题

1、物业管理收费低，企业效益差，不利于企业长期服务。*一区0.15元每平方的物业管理收费基本上全部用于小区公共设施的能耗开支，没有结余，收费过低。物管费对企业基本没有盈利。

2、企业从业人员待遇低，流动性大，从业人员的素质不能得到保障，影响到物业管理公司的管理形象，不利于在旧有小区开展物业管理。

3、业主公约和小区管理规定执行难。部分业主公共意识淡薄，讲权利不讲义务，拖欠物管费时有发生，物业管理开展服务阻力较大。

4、小区房屋及设施设备大多老化，维修保养压力比较大，问题比较多，造成居民业主的不满。

5、绿化养护单位实际工作不够到位，居民误认为是物业公司管理不到位，物业公司协调比较困难。

6、物业管理服务主要体现在保安、保洁、日常维修等最基本的方面，特色服务不多，物业管理办公条件较差。

7、把小区停车费等经营性收入作为物业企业的收入组成部分，与《物权法》等相关法规精神有矛盾，埋下了将来小区纠纷的隐患。

五、对策与建议

（一）加强领导，明确职责。一是尽快成立物业管理改善工程的领导小组，由分管区长担任组长，街道、城管办、建设局、执法局领导为小组成员，明确相关部门职责；二是重点加大对社区的指导，将物业管理改善工作作为一项街道工作指标，在年初纳入计划实行考核，明确职责，有利于发挥街道社区的作用。

（二）加大投入，综合改善。要把物业管理改善工程与庭院改善、危旧房改善、道路整治相结合。通过环境整治推动物业管理改善工程，确保改善一处，实施一处，实现落实长效管理机制。在庭院改善工程中，加强物业管理用房、小区经营性房的增配，进一步加强房管部门对庭院改善工程的参与和监督力度，要在机制上保证房管部门参与和监督的权力，用新标准实施庭院改善。

（三）因情施策，分步实施。要区分不同的情况实施不同的管理模式，实现老旧小区的物业管理扩面：1、条件成熟的可以直接成立业委会，聘请专业的物业公司参与管理的模式；2、条件不够成熟的，可以由社区自行管理和委托专业公司相结合的管理模式；3、基础条件比较差或是居民意见暂时不统一的，可先做硬件完善，搞好前期宣传，提高各类小区的软硬件条件。特别是在推行旧小区物业管理上，要扶持房管站所按属地化进行管理。因为房管站所对原有地区比较熟悉，在维修、服务上可以代管理。

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受利益驱动和有关部门监管不力等影响，开发商重视房屋建设，而忽视对基础设施的配套建设，忽视对水、电、电梯、绿化、道路、燃气、电信、停车位等的系统设计，没有硬性标准，随意性很大。除此以外，房屋建成后，开发商对小区配套承诺也不能兑现，质量问题多。主要表现在：一是面积分摊不合理，配套服务设施不兑现；二是房屋出现质量问题后，开发商不主动维修，却和物业公司就修缮责任互相推诿。三是开发商越权承诺减免、打折物管费，给物业公司增加负担。比如：__小高层就曾经出现过电梯不能运行、高层用水二次加压设备偷工减料导致业主用不上水的问题。出现问题后，开发商维修、维护不及时，宣传沟通不到位，业主对情况不了解，就将矛盾全部转嫁给物业公司，引起业主与物业公司之间的矛盾，导致业主拒缴物业费，造成业主和物业公司形成对立面。另外，还有一些老小区，不少还是单位和部门开发的，由于设计、规划的先天不足，遗留的问题也不少，物业管理工作依然困难重重，也需要引起广泛关注。

2、物业管理服务不规范、不到位。

一是物业企业员工素质不高、服务不规范。员工文化水平低，同时没有接受过专门培训，致使物业服务工作不到位，不按规范操作，从业人员流动性大。二是保安工作流于形式，人浮于事，作用没有真正发挥好。重门岗，轻巡逻查看；重小区内部安全，轻防范；重治安问题，轻设施安全；重人员数量，轻岗位管理监督；重对人的防范，轻对物的安全监护。三是物业公司自身管理水平较低，开展和提供的服务项目单一、面窄。物业企业仅仅提供保安、保洁、绿化等一些基本服务内容，没有利用社区文明建设契机，拓展服务平台。目前全县还没有一家物业公司开展接送小孩、代灌液化气、代灌纯净水等服务。四是物业管理企业财务收支不透明。业主不知道自己缴纳的费用花在什么地方。许多物业企业缺少长远发展和规模化发展的理念，往往追求短期效益，眼前利益。有的物业企业取得物业管理权后，没有严格履约，擅自降低服务标准和要求。更有甚者，只收费不服务，引起业主不满，业主不愿意缴费。20__年度，__县物业纠纷不断。据不完全统计，房管部门直接处理日常投诉718起，县长信箱转办53起，__2民声热线转办248起，西双湖论坛投诉__6起，网络舆情督办__9起，爱卫会转办2起，软办转办1起，县人大、政协转办9起。

3、业主缴费意识不高，物业费收缴率偏低。

首先是有的业主的消费观念不正确。部分买房人是刚从农村上来的中老年人，没有物业管理观念。部分城区职工习惯福利分房，都对有偿服务产生抵触情绪。其次，部分业主把物业管理服务职能无限扩大化，认为缴了费，物业公司就应该什么都负责。只要遇到麻烦事情，就要求物业公司解决。只要物业公司不解决，就以此为借口缓缴费或者不缴费。第三，有的业主把物业公司职能虚无化，认为我住的房子用不着物业公司来管理，没有必要花冤枉钱。还有的业主自身素质差，物管服务照常享受，就是不想掏管理费。也有个别业主以不在小区住为借口不交物业费。还有一部分业主，看到其他业主不缴费，认为自己交了反而吃亏，也拒绝或者拖欠物业费。在不缴费的业主中，还包括一部分

机关干部、人民教师等靠吃财政工资供养的人员。来自县房管局20__年的物业费缴纳统计表明，20__年全县统计上报的31个小区，总户数为14303户，其中机关事业单位户数为2591户，未缴纳物业费的机关事业单位户数为924户，分别占总户数和机关事业单位户数的比例为6.46％和35.66％，影响特别坏。20__年__县物管小区收费统计表明，__县25家物业管理企业，目前收费率最高的达92.5﹪，收费率低的只有46.7﹪.盈利企业只有20﹪。微利保本企业达55﹪，亏损企业达25﹪。还有的部分物业公司是开发商组建，物业费收不起来，靠开发商“输血”维持，呈现虚假繁荣，为的是不影响剩余楼盘和下一期楼盘销售。一旦开发商的项目完成，开发商撤离，不再“输血”，物业管理就可能面临瘫痪。另外，有的新建小区业主入住率较低，也是造成物业收费难的原因之一。4、监管部门缺位，重视程度不够，没有各司其责。

受管理体制不顺、部分业主公德意识不强等因素影响，有的小区内出现乱搭乱建、占用公共通道、破坏墙体结构影响使用安全、居住房破墙改为营业用房、破坏绿化、破坏公用设施等违法行为以及乱停乱放、噪音超标、油烟烧烤等一系列影响居民生活环境的现象还普遍存在。居民反映强烈，物业公司却没有执法权，只能口头劝告和协商，缺乏有效的治理手段。一些违章建筑，一旦建成，又会给今后的拆迁工作带来很大的麻烦。首先是居委会的作用没有真正发挥。按照20__年5月1日实施的《__省物业管理条例》规定：“街道办事处（乡镇人民政府）具体负责本辖区内物业管理工作的指导、协助和监督，协调物业管理与社区管理、社区服务的关系，协调建设单位与前期物业服务企业、业主与物业服务企业的关系。社区居（村）民委员会应当予以协助和配合”。然而，事实上，居委会对小区是放任不管，形同虚设。一个小区，少则数千人，多则数万人，不少小区，比农村的村委会还大，小区里有许多治安、违建、绿化、娱乐、健身、文明创建等民生问题亟待解决，急需居委会出面协调解决。另外，建设部门、房管部门、质检部门、公安部门、城管部门、供水供电部门等，都存在监管缺位的问题。遇到事情，往往推诿扯皮，执法范围不明确，小区成了执法空白区域。同时，没有很好发挥业主委员会的作用。目前，开发商上报县房管部门备案的业主委员有20多个，大多有名无实，真假难辨，真正发挥作用的很少。业主委员会的作用没有充分发挥，开发商、物管企业与业主就缺少了沟通的桥梁，缺少了信任的基础，不利于业主自治管理和其它物管工作的开展。

5、物业管理法律法规不健全。

国家关于物业管理的法律法规不完善。《__省物业管理条例》虽然已经颁布，但是，有许多规定无法操作。比如，对小区内，没有建立业主大会和业主委员会的没有强制性规定，也没有规定不成立或不备案的法律后果。无法体现业主自治管理。市县《物业服务管理办法》和实施细则迟迟没有出台，还没有健全一个强制性、权威性和可操作性的物业管理法规体系。

1、健全制度，加大对开发商的监管力度。

根据外地经验，开发商应该按照建设造价比例缴纳一定数额的公共维修基金，制定售后服务制度，加强对开发商工程质量和环境质量的监管，防止开发商偷工减料、降低公共配套设施和环境质量的行为。在项目前期规划、设计时，房管部门就应该对小区的基础配套设施提前介入监管，从工程项目立项开始，对房屋的功能、布局、管网建设等提出专业的合理性建议供开发建设企业采纳，保证居住小区建设少留甚至不留“硬伤”，为跟进的物业管理服务打好基础。杜绝未竣工就把不符合验收条件的房屋提前交付业主使用的现象发生。要制定严格的小区交付使用验收制度。对参与验收的单位和个人，可以采取责任追究和责任倒查制度。谁签字，谁负责。要像银行发放贷款推行的放款收款终身负责制一样，约束验收人员切实高度负责，杜绝，和不作为、乱作为现象。要组织开展物业管理年专项整治活动。对历史形成的遗留问题要督促开发商和物管企业尽快落实维修、维护和整改。对现在已经严重影响居民生活的问题和矛盾，要抓紧协调开发商以及行业主管部门、相关工程监管部门，迅速明确经济责任和维修部门，限时并保质保量加以解决。对新建小区的工程质量、供电、供水、供气、通讯、消防、安防、电梯以及小区基础配套设施等方面，进行全方位监管。

2、规范行为，提高物管服务水平。

房管部门要严格把关，高度重视前期物业小区的交接，认真完成物业公司的资质初审工作。要做好住宅小区前期物业招投标的监管工作。要根据创建市优小区的标准，对各小区进行严格的检查并实施奖惩措施，在小区设立投诉举报电话、举报信箱，方便业主投诉，用于监督物业公司的服务行为，督促物业公司按照合同约定的服务标准进行服务。如有违反，从严处理，或根据规定予以罚款，或发动小区业委会辞退物管企业，或限制其参与物业招投标，直至吊销其资质。要建立培训制度、提升物业从业人员及业委会的整体素质。要倡导物业服务企业通过建立分析制度整合资源，创新服务理念，优化服务质量，降低管理成本，为业主提供细致周到的人性化服务。鼓励物业公司创先争优。制定奖惩措施，优胜劣汰。要经常开展小区物业管理工作评比。对获得省优、市优的物业公司要予以奖励。要对物管企业给予税收等方面的政策扶持。要抓紧培养本土龙头型小区物管企业。扶持优秀物管企业发展壮大。要抓好小区物管企业进驻招标关，提高物管企业进驻的门槛，物管企业进驻小区要向优秀物管企业倾斜。鼓励物管优秀企业开展规模化、集约化经营。全面提升__县物管的水平和档次。要学习灌南县的经验，严格控制开发商自主运营物业公司。要加大小区环境整治力度，逐渐解决老小区无人管理、环境脏乱差等问题。

3、创新手段，破解物业费的收缴难题。

物业收费难、业主不交物业费，直接导致物业服务质量的下降。要强化宣传教育，使业主明白自己

的权利和义务，树立“花钱买服务”的物业消费意识，明白不缴、少缴和欠缴物业管理费不仅损害了物业企业的利益，同时也损害了业主自身的利益。要采取得力措施，对无正当理由拒缴物业费的业主，要在小区宣传栏、报纸、电视台等媒体进行曝光；对公职人员要由单位负责督促，无正当理由拒缴的，扣发其工资，情节严重的，要诫勉谈话，直至进行组织处理；银行、工商等部门在办理贷款、营业执照等环节要严格把关，作为社会不良信誉予以限制；法院要简化程序，可以到小区内现场开庭，快速审结、执行清理拖欠物业费行为；物业所有权发生转移时，业主要与物业服务企业结清物业服务费，否则，有关部门在办理房屋过户手续时，要对欠缴物业费的月业主进行限制。4、落实责任，形成社会齐抓共管的新格局。

篇6

参加人员：平湖市幼儿园园长、副园长链式培训班全体人员约30人、嘉兴市教育学院老师2人。

其中本小组人员(第五小组)：

一、本次调研活动流程。

1. 观摩两个教学活动。

第一个活动是有教龄十年左右的章萍老师执教的中班数学活动《去猫妈妈家做客》。

第二个活动是有教龄五年内的沈佳欢老师执教的小班科学活动《各种各样的水果》

2. 执教老师说课，听课教师互动交流。

两位执教老师从教材、目标、环节流程、教学方法、教学重难点以及教后反思等方面进行了说课。平湖市实验幼儿园的包亚燕园长代表参加培训的园长们进行互动点评。

3. 园长介绍。

江南幼儿园姚小萍园长给大家作了题为《建设蕴含个性的幼儿园文化》的报告。引用典故阐述个人对“个性”的认识，引用国外案例引入了“视觉识别系统”的理论。介绍了江南幼儿园的筹备建造和设计理念。用众多照片介绍了幼儿园环境及办园特色设想。

4. 参观园舍环境、互动交流。

全体参加培训的园长们在江南幼儿园几位园领导的带领下，参观了园舍门厅、楼梯走廊、专用教室、幼儿活动室、行政办公室以及户外活动环境。边参观边互相交流，园长们积极询问了解有关情况。

5. 嘉兴教育学院沈老师讲话。

沈老师对江南幼儿园的环境创设给予了“灿烂而不耀眼，丰富而不杂乱，清新而不冷淡，精致而不刻板”的评价。

二、本次调研活动得到的启示。

1. 两个教学活动给我们的启示。选材适合幼儿年龄特点，贴近幼儿生活实际，幼儿参与的积极性总是会很高的。教师温柔清新的语言，生动的体态动作，能引发幼儿积极的互动。丰富的教学手段，情境化、游戏化的环境创设，总能满足幼儿的情绪、情感体验。丰富的操作材料和直观的实物让幼儿多种感官接触中感知事物的特性和规律，符合幼儿的认知特点。教师在活动中适时进行学习常规、社会技能的渗透教育，关注到了幼儿学习品质的培养。

2. 园长介绍给我们的启示。姚园长能在新园舍建设中引入视觉识别系统理论，邀请专业设计对幼儿园环境进行视觉形象整体设计，让幼儿园的环境创设富有整体性、系统性，具有整体美感和鲜明的特色。环境创设理念凸显现代化。

3. 园舍环境给我们的启示。江南幼儿园整体环境可以用“清新雅致”四个字来概括。底楼、二楼、三楼的色彩以大地、森林、天空的三种颜色为主色调与大自然融为一体，“顺其自然，天人合一”，容易让人感觉温馨、安全，产生归属感。设备一流的教学功能室，如：幼儿阅览室、美术室、科学探索室、动漫活动室，投入大、起点高，让我们望尘莫及。户外环境设计也是充分体现雅致的特点，规整的防腐木藤架、漂亮的马赛克图形墙、雪白的沙池、碧绿的草地以及整齐的花坛围座，让人散步其中如入家庭后花园。

三、本次调研活动引发的思考。

1. 关于科学活动的有效性。

本次观摩的两个教学活动都是科学活动。《幼儿园教育指导纲要(试行)》关于科学活动的目标之一是“能运用各种感官，动手动脑，探究问题。”教师设计科学教学活动时应充分考虑让幼儿自主探究，从而发现问题，在教师引领下探究问题、解决问题。环节设计应体现层次递进性。一个科学活动后能够引发幼儿对某些事物探究的好奇心和求知欲，才是个成功的科学活动。

2. 关于幼儿园特色文化。

朱永新教授说“学校文化是学校组织成员的精神皈依，是他们认同的信念、观念、语言、礼仪和神话的聚合体。它决定着人们的使命担当、价值追求和发展目标，同时显现在学校的一切教育行为(学校的节日、仪式、庆典、教学，以及各种具体的行为规则等)、各种物质载体(建筑、logo、色彩、绿化、教室、课桌、座椅、装饰、校服、网站甚至校徽、纸杯等)和全部的符号体系(校训、校歌、校徽、学校吉祥物，以及校风、教风、学风的语言表达)之中。”幼儿园要追求特色文化，应该从园所物质环境、办园理念系统、内部制度文化、教职工队伍精神面貌、教育行为等方面全方位设计，打造，再经过多年的积淀才能形成。

3. 关于幼儿喜欢的环境。

篇7

改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。

(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比21.31亿元增加40.27亿元，年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比1513元增长58.7%，年均增长16.6%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。

(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比101户增加23户。全市实现工业总产值79.66亿元、规模以上工业增加值24.71亿元、工业税收3.2亿元，相比分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等16个县域工业园区，入园企业达到2376户，园区工业实现增加值22.85亿元，占全市工业增加值的68.8%。

(三)农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到145万亩、核桃板栗建园达到404万亩、优质茶园达到15.4万亩、畜禽养殖示范小区达到48个、大场大户6317户，建立无公害农产品基地218万亩，认定“三品”基地113个、产品59个。发展农产品加工流通企业68家，产业化重点龙头企业36家，其中省级12家、市级24家，打造出了“金丝源”等40多个特色品牌，创建省级名牌产品3个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构176个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地23个，全市劳务输出49.7万人，收入达到22亿元。

(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措资金6亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路50多处旅游景点，全市旅游接待人数453.23万人次，旅游综合收入10.5亿元，比分别增加379万人次和9.04亿元，年均分别增长83.8%和93.0%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额60.83亿元，比36.6亿元增加24.23亿元，年均增长18.5%。

(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资164.65亿元，比37.2亿元增加127.45亿元，年均增长64.2%；争取中省项目支持资金11.43亿元，比3.7亿元增加7.73亿元，年均增长45.6%；招商引进项目130个，总投资208.15亿元，实际到位资金38.66亿元，是5.85亿元的6.6倍，年均增长87.6%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。

二、存在差距及原因

虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很

采取有效措施转变县域经济发展方式调研报告第2页

大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市6县的平均gdp为18.71亿元，与全省83个县42.25亿元的平均水平、全省“十强县”126.26亿元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南县为30.34亿元，与全省第一位的神木县290.58亿元相差8.6倍；全市人均gdp为7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水县为11897元，与全省人均最高的志丹县107674元相差几乎8倍。二是综合经济实力较弱。在全省83个县、24个区的综合经济实力排序中，商州区位居24个区的第22名，六县中没有一个进入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、镇安、洛南，居下游57-83位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州区为11007元，比全省最高的神木县16075元低5068元；农民人均纯收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹凤县为2617元，比全省最高的神木县6028元低3411元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占gdp的比重为9%，比全省平均水平低7.2个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重为48%，比全省平均水平低5.6个百分点；地方税收收入占地方财政收入的比重为77.86%，比全省平均水平低11.94个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为19.1%，比全省48.1%的平均水平低29个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07个百分点。

 

经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。

三、发展思路与措施

(一)增强“四种意识”，创新县域经济发展思路

一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。

二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。

三是增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。

四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐

一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产；另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。

二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的83.6%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容。要坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要继续按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾。

三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。

四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。

(三)打造“四大基地”，壮大县域经济产业基础

一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等10个循环产业链45个项目，并与园区外47个项目之间构成循环发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到2020年共需投资1208.13亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3128.97亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。

二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照“政府指导、财政引导、企业主体、市场为主”的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家5a级景区、木王和牛背梁4a级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。

三是打造优质绿色产业基地。积极开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持“招引”与“整合”相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到20xx年商洛绿色产业的销售收入达到60亿元，20xx年达到100亿元。

四是打造劳务输出品牌基地。坚持按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施“人人技能工程”，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好“订单”培训和“定向”转移，做到“先培训、后输出、持证上岗”，形成商洛劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。

(四)抓住“四个重点”，增强县域经济发展源动力

一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是今年全市安排的100个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动400个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。

二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，重点要在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。

三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快研究制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。

四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革；继续推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作；进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力量办大事；深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。

(五)强化“四项措施”，完善县域经济发展保障机制

一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。

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存在的主要问题

认识上的误区：社区居委会就是多了“社区”两个字

目前，一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足，有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字，工作性质还是“换汤不换药”，只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此，社区建设工作处于可有可无的位置，既无班子（领导班子），也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物，是经济发达地区的城市所需要做的事，于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口，工作始终务“虚”不务实，社区调整力度不大，社区建设投入小，各项工作迟迟无法落实。

“巧妇”的烦恼：无米之炊怎了得

有的基层领导说，社区建设是好，但关键是一个“钱”字，兴建区、街两级社区服务中心需要钱，完善社区居委会办公用房等基础设施建设需要钱，安置老居委会成员以及落实社区居委会成员的工资待遇等问题都需要钱，而地方本级财政收入少、支出大，保运转甚至保工资都非常困难，哪里还有财力物力投入到社区建设？所以，一切只能“从实际出发”，工作只能“雷声大、雨点小”，只能以汇报迎接检查，以文件应付文件，以会议落实会议。

艰难的适应：“单位人”何以转变为“社会人”

在一些中小城市中，“单位”的观念根深蒂固。一些经济效益较好、环境优美、设施完善的行政机关、厂矿企业和学校，在单位的社区硬件设施建设中一般前面是办公大楼，后面是生活宿舍区，社区沿用的仍然是“看好自家门，管好自家人”的模式，实行封闭式管理，与外界几近隔绝，社区资源无法做到社会共享。而大量经济收入低居住条件差的下岗失业人员、居民和农村进城人员虽然有“社会人”的身份，却缺乏社会化的管理，其管理仍旧是政府在唱独角戏。另外，许多社区居民总是习惯于“有事找政府”，对下放到社区的保障和服务职能持不信任态度。

不和谐的音符：“行政化”、“形式化”的现象

社区作为城市最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，这也是社区建设的内在要求和主要目标。但在一些地方，旧的行政管理体制仍然继续延伸。一是区街政府部门仍然“大包大揽”，对社区各项工作指令性多，指导性小；二是政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标，“费不随事转”、“权不随责走”现象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主义，有的只换“牌子”不换“班子”，工作走过场，应付了事；有的片面强调社区内广场面积的大小、绿化率的高低、硬件设施的好坏，忽视社区建设的实质，不重视社区居民的要求和实际，不注意解决事关居民切身利益的问题。

对策和建议

强化责任，突破认识性壁垒。中小城市要做好社区建设工作，首先必须解决好领导班子的认识问题。各级党委、政府必须要把社区建设工作提高到维护社会稳定、加快城市经济和社会发展的高度来认识，使社区建设工作成为城区政府工作的主题，作为改革城市基层管理体制和提高人民生活水平的一件大事来抓，列入城市发展的总体规划，列入政府工作的重要议事日程。要通过强化责任来抓认识、抓落实，要建立领导带动机制、督查考核机制、政绩考评机制和责任制度等相应的社区建设工作制度，区、街道、居委会主要领导要成为社区建设工作的第一责任人，明确责任、量化任务。同时，通过抽查和考核相结合，调度和考评相结合的机制，将社区服务中心的建立、社区居委会办公场所的落实、社区管理体制的理顺、新开发区社区居委会的规划和建设等硬性指标以及社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等社区建设内容的完成情况作为考核相关部门主要领导政绩的重要依据，并与干部的提拔使用挂钩；对社区建设工作中避“实”就“虚”，进展缓慢，没有取得任何成效的的责任领导不能评优，不能提拔重用。

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（二）重视易爆，忽视易燃。锅炉房、供应室消毒锅、高压氧舱、液氧罐等压力容器稍有违章操作后果不堪设想，因此，这些易爆设备常被医院消防管理人员重点监控。但对洗衣房、被服中心、病区小仓库、放射科储片室、病案室、图书室的易燃物品，手术室、病理科、检验科、制剂室、治疗室内的乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松节油等易燃化学试剂的管理却常常被忽视。例如手术室中所使用的麻醉剂、生化检验及实验室每天都要接触和使用各种化学试剂，有时还需使用的酒精灯、煤气灯等明火和电炉、烘箱等电热设备，若发生火灾，同样会造成严重的后果。

（三）关心设备，忽视线路。目前医院大型设备与日俱增，不少医院舍得投资几百万购置先进设备而不愿拿出几万元更新陈旧线路。一些木质结构的老建筑令人堪忧，新建筑也常因调整科室、更改原设计用途、电力超负荷等出现火灾隐患。如前述的火灾事故，就是因为电气线路发生故障，再加上建筑耐火等级达不到要求，从而引发了大火。

（四）依赖“技防”，忽略“人防”。随着我国医用高层建筑不断增多，消防设施日趋现代化、智能化。但高层建筑火灾，仅靠消防控制中心的几个专业人员遥控操作是很难控制住火场瞬息万变的局面的。再加上受消防器材装备的限制，地面扑火往往是望楼兴叹。因此，培训每一位医护人员，掌握扑火技能才是最根本、最直接、最有效的。

（五）重视明火，忽视高温。多数医院都对食堂煤气炉、科室电炉、施工使用电焊和吸烟做出很多安全规定并定期检查。但常忽视对治疗用的红外线、频谱等电加热器以及电烘箱、电取暖器、电热水器、电消毒碗柜的检查和监督，一旦使用不当或用后不及时断电，其火灾隐患不次于明火。如放射机房装有固定或移动的x线机。x线机常见电路故障有断路、短路和零件损坏等，进而造成电器起火。x线机使用的电压要求较高，当电子的能量在转化为x射线时，同时也会产生一定的热能，具有潜在的火灾危险性。

二、消除火灾隐患的几点思考

（一）坚持防火巡查制度，及时消除火灾隐患。每日防火巡查是确保医院消防安全的重要手段。坚持做好每日防火巡查，“谁巡查、谁负责”，切实整改火灾隐患。医院消防管理人应对医院消防工作采取“严防死守”的措施，每天坚持下病区、宿舍区进行消防安全检查，对消防设施、灭火器材的完整及性能进行逐个查看、测试，对安全出口、疏散通道进行疏通，对杂物间进行清理，发现的火灾隐患进行认真记录。能现场整改的，当场检修或更新；不能现场整改的，要及时向领导请求，落实整改措施、资金及责任人，将火灾隐患消灭在萌芽状态。

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我区的养殖业走区域化布局、规模化发展、专业化生产、技术化服务之路，形成了开平镇的半壁店、欢套的万头猪场；洼里镇以回民村夏庄为主的奶牛养殖小区；郑庄子蛋鸡养殖小区；栗园镇的特种养殖区。同时还推行了品种良种化、服务及时化、执法程序化，开展了1个基地和3个体系建设，即商品、畜、禽的生产基地，执法监测体系、科技推广体系、防疫体系的建设。

全区存栏猪、奶牛、羊、鸡存栏分别达到38875头、12190头、9815只、51．46万只，养殖专业户2621户，每日产生畜禽粪尿等污染物约400吨。

二、存在问题

养殖粗放。我区存栏的部分畜禽为分散饲养，每天的粪尿等污染物随意排放，即不环保也不卫生。

污物处理简单。大部分污物尤其是散养户的粪便等污物都是简单存放，未进行再加工、再处理。

防疫条件落后。有很大一部分的养殖场户尤其是散养户动物防疫条件及卫生条件落后，防疫、消毒及无害化处理硬件设施及规章制度等软件环境不完善，人畜混居，卫生、环保措施不健全。

三、采取措施

积极发展无公害生产。近年来，我区积极推广无公害生产，截至目前，先后有曹庄奶牛养殖小区、恒信赛鸽公棚、立冬食品有限公司、半壁店生猪养殖场及孟凡城猪场5家养殖企业及其加工企业先后通过了省级无公害畜产品产地认证，并全都通过了环评检测，起到了积极地典型示范带动作用。全面推广规模化标准化养殖，改善养殖环境。鼓励和支持养殖场(户)发展规模化标准化养殖，规范养殖场动物防疫条件，强化其软件硬件建设。

推广沼气池建设。结合新农村建设，推广养殖场建设沼气池，畜禽粪便发酵产生沼气，沼液浇灌农作物，即解决了环境污染问题，又解决了燃料问题，同时也解决了农业肥料污染问题。

强化检测与养殖场环境治理。近年来，加强了养殖场兽药饲料等添加剂的监管，规范了生猪等畜禽屠宰前停止饲喂兽药制度，深入开展产地临栏检疫工作，同时加强动物防疫条件的审核力度。

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中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）11-0032-03

职业取向是指人们希望从事某种职业的态度倾向，是人们在社会实践过程中形成的，是对选择某种社会职业所持的比较稳定的认识、评价、态度、心理倾向，是人们以什么样的态度对待职业、追求职业及其所要达到的水平和程度的主观向往。职业取向既是人的职业理想的直接体现，也是人的人生观、价值观的最直接表达。

研究对象与方法

2011年6月至2012年6月，我院调研组对淮安高教园区内的3所高职院校新生的职业取向进行了调查研究，在此过程中主要采取了文献资料法、问卷调查法和统计分析法。

文献查阅 以“职业取向”、“职业理想”、“高职教育”为关键词在中国期刊全文数据库（CNKI）中通过检索获取相关文献数十篇，通过组织学习，为本次调查研究提供了理论依据。

问卷调查 调研组设计了《高职院校新生职业取向调查问卷》，对3所驻淮省属公办高职院校2011级532名新生进行了随机抽样调研，最后确定486份有效问卷（见表1）。

统计分析 将统计结果运用比较、分析、综合等多种方法进行逻辑归纳，总结出影响高职院校新生职业取向的相关因素。

数据统计与分析

入学前是否做过职业规划 调查发现，大部分高职新生对于自己将来的职业没有非常明确的定位，并不清楚自己将来要做什么。即使有少数学生有了自己的职业期待，也不知道如何去实现个人的职业理想，这说明学生在高中阶段缺乏相应的指导，往往将升学作为首要发展目标，对职业的认识比较模糊，尚未形成明确的职业取向（见表2）。

在选择职业（专业）时最看重的因素 职业取向是指人们希望从事某种职业的态度倾向。当今社会不少学生较看重薪酬，还有的将工作环境作为择业的首要因素，这折射出部分学生爱享受、怕吃苦的消极思想，对此学校要高度关注并给予积极引导（见表3）。

影响职业（专业）选择的主要因素 从数据来看，近半数的学生在选择职业（专业）时是从个人的兴趣出发，反映出青年学生的独立意识以及个性追求。然而我们也要看到，还有一大半学生职业取向并不确定，更多地受到家长、教师、同伴以及社会的影响，其中家长对学生职业选择的影响最大（见表4）。

入学后的主要感受 了解和掌握高职院校新生的心理状态，对开展有针对性的职业指导同样具有重要意义。很多学生认为自己是“高考的失败者，同伴的落伍者”，情绪低落，态度消极，这对学生的成长成才极为不利。有三分之一的学生入学后感到迷茫和空虚，其中的主要原因是学生没有确立新的发展目标（见表5）。

对所学专业培养目标的了解程度 从学生对高职院校专业认知的程度来看，绝大多数的学生对此并不清楚，甚至有近20%的学生根本不了解。而我们专业人才培养方案对人才培养目标的描述是非常具体、明确的，对此我们要加以引导，尤其对新生而言，这项工作非常重要（见表6）。

对所学的专业是否满意 一个学生的职业期待是否与其所学专业一致，在很大程度上决定了他的学习态度，通常满意度越高，越能激发其学习的积极性和主动性。有些学生对所学的专业不太满意，甚至很不满意，主要原因是由于学院根据学生服从志愿以及学校办学需要进行调剂所致，对这部分学生学校要给予更多的指导（见表7）。

入学后的发展目标 在调研结果中不难发现，心存升学愿望的学生远远多于希望就业的学生。高职院校强调的是“以就业为导向”，而学生则“以升学为目标”，两者之间显然存在着一定的差异。如何处理和协调好这对矛盾，需要我们深入思考。另外，在调查中我们也看到，财经类专业的学生具备“自主创业”意向者明显多于工科类学生，对此须加以积极引导（见表8）。

在专业学习中最重要的因素 在专业知识、能力和态度三个选项中，选择以能力为重的学生占72%以上，充分反映了学生提升自己的实践能力、学习能力及创业能力的强烈愿望，但从调查情况来看，学生对职业道德的重视程度远远不够（见表9）。

希望从高职院校毕业后成为何种人才 培养高端技能型人才是高职院校的使命和责任所在。从调研数据来看，机械、电子、食品等工科专业的学生基本上选择了“技能型人才”这一发展目标，而财会、营销、金融、文秘等专业的学生则倾向于成为“管理型人才”和“自主创业型人才”。从数据来看，不少学生对职业的期望值比较高（见表10）。

希望毕业后从事哪种类型的工作 心理学工作者经多年研究证实，个体只有找到符合自己的工作，即所谓的“人适其职”或“人职匹配”，不仅能使求职者实现个人价值，而且能使用人单位获得经济效益，同时也有利于整个社会人力资源的优化和合理配置，最终促进社会的发展和进步。据调查分析，高职新生的“人职匹配度”在七成左右（见表11）。

希望毕业后得到的第一个职业岗位 由于受到传统思想的影响，多数学生存在“白领情结”，希望自己将来能成为一名技术人员、会计、管理人员、办事员、文书、推销员等；相反，对成为一名从事体力劳动的“蓝领”不太感兴趣。当前，我国劳动力市场上高级技术工人严重不足，尽管国家在大力发展职业教育，着力培养高级“蓝领”，但如果受教育者的观念不改变，那么人才的结构性矛盾也很难得到根本性的解决（见表12）。

希望毕业后在哪个行业就业 学生在行业的选择上更倾向于现代服务业和现代制造业，其中，金融证券、信息传输和软件开发等行业备受青睐，而对传统服务业和制造业则有一种明显的排斥心理，如食品生产、机械加工等。在调研中，食品加工技术、烹饪工艺与营养两个专业有83份有效答卷，而选择食品加工业的学生只有62人（见表13）。

希望今后在什么单位工作 前不久的《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》显示，2011年，全国高职院校毕业生有近六成在300人以下规模的企业就业，其中在50人以下的小微企业就业的约占三成，为各地区小微企业发展提供了重要的人力资源。但从本次调查情况来看，学生在就业单位选择上，仍普遍存在攀高与求稳的心态。从调查数据来看，有36.8%的学生愿意到国有大中型企业工作，然后是事业单位和政府机关，这反映了高职院校的新生在就业问题上还存在着不切实际的想法，有一种过于理想化的倾向（见表14）。

毕业后希望在何地区就业 从调查来看，很多高职学生不愿意到经济欠发达地区发展，而是片面地认为留在大城市才能体现自己的人生价值，才能实现自己的理想和抱负，很少考虑到自己的择业期望值是否符合实际，所选职业是否符合社会的需要、是否适合自己所学的专业，一味地追求物质待遇和地域条件，重地位、重名利，轻事业、轻奉献，缺少艰苦奋斗的精神和强烈的责任感（见表15）。

觉得自己在求职过程中最具竞争力的方面 高职院校的学生与高中学生相比，对考试成绩看得不是很重，他们更注重提升自己的专业能力和实践经验。不少学生认为拥有一张职业资格证书或技能证书远远胜过一份漂亮的成绩单（见表16）。

认为对未来就业帮助最大的因素 长期以来，由于就业市场的不规范运作，有很多学生认为找工作就是要找关系，有过硬的社会关系就能找到比较好的工作。这种想法的存在极大地削弱了学生学习的积极性，过分地依赖他人的帮助，常常会导致学生不思进取，不学无术（见表17）。

对策与建议

加强对高职院校新生的职业观教育 职业观是指一个人对职业的根本看法和态度，包括如何看待职业本质、职业理想、职业价值、职业道德等丰富的内容。它是个人的世界观、人生观、价值观在职业选择问题上的反映，对个人的职业行为起着支配作用。就是说，缺乏正确职业观的指导就很难对职业做出正确的选择。改善生活、发展个性、服务社会三大要素是衡量一个人的职业取向的重要标尺，三者不同的结构和功能形成了不同层次的职业观。20世纪80年代初，我国青年在选择职业时，以“发挥个人特长和有社会贡献”作为首选标准。而在本次调查中，我们不难发现，很多学生更看重职业在改善生活、发展个性方面的功能和需求，而往往忽视了其服务社会的价值。这将直接影响到学生的择业意向和从业态度。马克思1835年在《青年的选择》一文中写道：“在选择职业时我们应当以人类的福利和个人的理想为主要指针。我们不应当认为这两种利益之间可能发生对立性的冲突，认为一种利益消灭另一种利益，因为，人生来就是这样安排的：他只有为社会进步和同时代人的福利而努力，才能为自己完善起来。”所以，我们在学生职业观教育过程中，应让学生充分认识到自己所学的专业在国家建设和社会发展中的意义、作用与发展前景，通过引导学生放眼社会、紧跟时代，将个人的职业理想与服务经济社会发展高度统一起来，深入了解社会、主动服务社会，在促进社会发展中实现个人的价值。

加强对高职院校新生的入学教育 提高学生对高职教育以及所学专业的认同感是高职院校新生入学教育的重要内容。由于社会的偏见，很多学生对职业教育认识是不全面的，甚至是错误的。这导致不少学生进入高职院校后产生了迷茫的心态，学习缺乏积极性。对此，我们要高度重视职业教育咨询服务，从而使更多的学生将自己的职业理想锁定在“高端技能型人才”这一新的人生目标。尤其是要帮助学生克服盲目追求“高学历”的心理。正如黄培炎先生在《职业教育之礁》中所说的：“人生必须服务，求学非以自娱。无论受教育至何种高度，总以其所学能应用社会，造福人群为贵。彼不务应用而专读书，无有是处。职业平等，无高下，无贵贱，苟有益于人群，皆是无上上品。”作为高职院校，不能将“培养高素质技能型专门人才”的目标写在纸上，挂在嘴上，而要让学生从内心接受它，并由此转化为自己的努力方向。这就要求学校要为新生充分解读各专业的人才培养方案，了解专业人才培养定位，理解课程结构及其作用，掌握手脑并用的学习方法。高职教育的重点在于培养学生的职业技能，学生选择什么专业在一定程度上决定了他的职业方向。如果每个学生都能将自己的学业与未来职业联系起来，那么提高高职教育人才培养质量就将不再是一句空洞的口号，学生在未来的职业竞争中也必然会立于不败之地。

加强对高职新生的职业规划指导 在高职院校有很多新生职业取向模糊、职业理想淡薄、职业意志脆弱，存在从众心理，盲目追风。因此，学校要及时帮助学生开展职业生涯规划。每个人的个性、兴趣爱好以及自身条件不同，其职业发展方向肯定也不一样，只有真正了解自己，才能选择一个适合自己的职业。大学生正处于职业探索期和职业准备阶段。著名学者先生指出：“大学生选择科系就是选择职业，依着‘性之所近，力之所能’学下去，其未来对国家的贡献也许比现在所选的或被动选择的学科大得多，将来前途也是无可限量的。”所以，我们可以借助职业性格测试软件和职业兴趣倾向软件帮助学生更好地了解自己，通过自我评估，确定职业目标，确认专业方向，制定行动计划，分步组织实施，及时评估反馈，切实做好自己的职业生涯规划。

参考文献：

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[2]李荣华.大学生择业观理论探索[J].中国青年研究，2005（6）.

[3]张小建.职业指导的操作与实践[M].北京：中国劳动社会保障出版社，1999.

[4]吴俊华.我国大学生职业兴趣现状调查与测验编制[D].重庆：西南大学硕士学位论文，2005.

[5]金一鸣.中学生的职业指导[M].杭州：浙江教育出版社，1991.

篇12

###乡是###最大的农业乡，辖17个行政村，81个农业社（小组），二轮承包土地面积21676亩，总人口15500人，其中，农业人口14000人；农业户数3700户，农业劳动力8145人，村社干部126人。

###乡从2002年开始进行税费改革，2005年全面取消了农业税。未取消农业税之前，全乡每年的农业税总额为40万元左右，取消农业税后对乡级财政的冲击不是很大，这主要得益于近两年乡党委、政府充分激发乡村活力，不断拓宽财政增收和农民致富的路子，奠定了相对稳定的经济基础，再加上级财政转移支付能够及时到位，因此农业税的取消对###的财政虽产生了一定的影响，但通过党委、政府开源节流、增收节支，取消农业税所带来的不利影响都得到了有效化解。

二、取消农业税后农民负担情况

国家取消农业税目的在于减轻农民负担，扶持农业这一弱势产业，现在农业税取消了，农民的负担有没有真正减轻呢？请先看农民的一笔帐：

家里种3亩地比以前少缴农业税150元，但玉米价格却不断下跌，就按每斤下跌5分钱，3亩玉米地的收入就比以前少收入225元。再加上化肥等农资价格一路疯涨，减免农业税给农民带来的好处被折合的什么都没有了。

数据中很清楚地看到，农业税的取消确实给农民减轻了一部分负担，然而这部分负担仅是农民全部负担中极少的一部分，农民实际生活中还有众多的负担在煎熬着他们。农业税减免了，农资价格却大幅上扬了，对于收入本来就少的农民，农资价格的上涨更加重了他们的负担；享受不到像城里人一样的医疗保障制度，看病所花的高额医疗费无疑是农民的又一大负担；子女教育费不能不说是农民的又一个沉重负担，可喜的是国家紧跟着出台了“两免一补”政策，极大缓解了农民负担；农民所承受的负担还很多，但从国家的大形势可以看出，国家在不断想办法减轻农民负担，创造条件让农民发家致富，国家把“三农”问题摆到了首要位置，这就足以说明国家有信心解决好“三农”问题，会让广大农民都过上幸福宽裕的生活。

三、取消农业税对农村社会经济的影响

农业税的取消标志着我国从“以农养政”向“以工补农”转变，它标志着基层政权从“经济管理型”向“经济服务型”的转变，这种转变对农村社会经济的影响是深远的。

一是国家取消农业税，采取措施保护农业、反哺农业，保证了农村稳定发展，促进了农民增收致富。农业税以及国家一些政策性的补贴，确实调动了农民的种田积极性，农民生活也逐步改善。

二是取消农业税后，干群关系明显改善。取消农业税后，乡村工作不再为“要钱、要粮、要命”而耗费大量的人力物力，转而在发展经济、维护地方稳定、保护弱势群体等方面进行服务，主要任务成为带领广大农民致富，这种角色的转变，重新改善了干群关系。