社会管理创新范文

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（1）在对社会资本的解释过程中将其引入政治领域。解释过程主要是指在对社会资本的界定过程中将其引入到政治学领域。代表人物是政治学家罗伯特•帕特南和肯尼斯•纽顿。罗伯特•帕特南将社会资本作为培育自由、民主的公民社会的基础，按照信任、内部规范、网络、协调合作、服务共同利益等要素构建起的公民参与网络，有助于加强更大范围的社会互惠合作，从而更容易“使民主运转起来”。肯尼斯•纽顿则在帕特南观点的基础上做了更深层次的理解：社会资本是构建在公民之间信任、合作、互惠互利的世界观、人生观、价值观基础之上的；是一个将家庭私生活与工作、社区管理中的公生活联系在一起的网络；是社会结构中有助于协调社会集体行动的社会关系。（2）在对社会资本的分析过程中将其引入政治领域。代表人物是詹姆斯•科尔曼和林南。科尔曼指出，社会资本通过社会规范、信任网络、公共利益等要素从而影响个体行动者，为社会结构中的个体行动者的行动提供便利。林南进一步阐述了行动者（个体或集体）如何在工具性需要或者表达性需要的驱动下与其他行动者进行互动，从而获取其他行动者的资源以得到更好的回报。

2、关于社会资本构成要素的相关研究

学者普遍认为，社会资本是一种资源的、实体的、要素的有序集合。科尔曼认为，社会资本的构成要素包括义务与期望、信息网络、规范与有效惩罚、权威关系、多功能社会组织和有意创建的组织等。奥斯特洛姆则把社会资本看作是基于共同期望下，在知识、规则、规范达成认同基础上实现关系网络内部成员的良性互动。（1）关于关系网络的相关研究。部分学者侧重于社会资本中关系网络要素的研究。波茨强调社会组织内部个人凭借社会资本搭建的网络及服务结构内部个人的宗旨，可以在获取稀缺资源方面占有优势，侧重关系网络和内部人员资格的强调。帕特南主张在共同的历史文化背景下建立基于相互信任的纵向的和横向的公民参与网络，并对破坏信任的人予以严肃惩戒。科尔曼强调了社会网络在培育社会资本中的重要性。林南则认为，社会网络是正式性较弱的社会结构的代表，在网络的不同部分有不同的利益节点，自我的社会资本则正是由嵌入这些节点的资源转变而成的。（2）关于社会规范的相关研究。制度、规范，作为规范、协调结构内部成员行为的重要准则，也是社会资本的重要构成要素，引起了国外学界的广泛研究。从规范的效用方面展开研究，科尔曼主张规则、规范与有效的惩罚并存，共同作为规范结构内部人员行为的有效形式。正如他所说“：在某些自治体的村庄、公社以及部落社会中通过人们共同遵守的规范，限制某些行动，鼓励其他活动”；奥斯特罗姆则主张通过实现规则、规范、知识、期望的共享和认同来摆脱集体行动中面临的困境；福山认为，社会资本是一种推进结构内部开展有效合作的非制度化规范；埃里克森认为，保持互利互惠的内部规范会推进组织总体利益的最大化。⑦（3）关于信任的界定。纽顿认为：“信任就是在最糟糕的情况下，其他人不会故意损害你，而在最好的情况下，其他人将站在你的利益的角度采取行动”。

3、关于社会资本与社会管理互动关系的研究

美国社会学家帕特南（RobertPutnam）经过对意大利南北地区社会差异的调查研究，发现社会资本与社会管理之间潜在的互动关系。北部地区建立起互相信任、互相合作、公平公正的网络，公民具有较强的政治参与意识和政治参与能力，政府保持高效率、回应性、公平公正；南部地区则恰好相反，公民参与能力较低，参与意识淡薄，帕特南称其为“无公民心”。

二、国内关于社会资本的研究

1、关于社会资本与社会管理互动关系的研究

学者们认为，社会资本与社会管理存在着相互依存、相互制约、共同促进的关系。王强从公民社会的角度指出，发育良好的社会资本是政府与公民社会实现良性互动的重要前提，传统的家本位、伦理本位、依附权力的社会资本会严重制约社会管理创新的进程⑨；郑光梁则从政府回应性的角度指出，社会资本中所包含的网络、信任、互惠等构成要素，有助于在政治参与活动中实现公民之间、公民与第三部门、公民与政府之间的相互信任与互惠合作，同时，社会资本的组织网络又可以整合各种利益和要求，为申张公平正义、政府善治创造基础。⑩因此，他认为社会资本可以提升社会管理创新的水平。胡洪彬从信任、规范、公民参与网络三个要素进行论证，指出信任可以增强政府公信力，促进公民遵守社会秩序，公民参与网络的形成可以协调公民参与，推动公民意愿的表达和权利的维护。陶国根从完善社会管理格局的角度指出，信任社会资本可以强化参与主体的相互信任，规范社会资本可以规范社会管理格局的秩序，参与网络可以推进社会协同机制的形成。刘雅静则从意识形态领域展开研究，她指出，信任社会资本可以培养政府及社会管理参与主体的责任意识，推动行政伦理建设；规范社会资本可以强化公民的自我约束意识；参与网络可以强化公民的集体意识、大局观念及政治参与意识。这一切，都有助于社会管理水平的提高。同样，良好的社会管理体系可以有效地推动社会资本的健康成长。陈述飞指出，良好的社会管理体系对培育社会资本具有重要作用。社会资本存量为创新社会管理创造了优良的社会土壤和生态环境，社会管理的广度、深度和质态都取决于社会资本的发展状况；另一方面，良好的社会管理体系有助于推动互利互惠、相互信任的公民参与网络的构建，从而从强化信任机制、构建服务网络等方面推动社会资本水平的提高。輯訛輥

2、关于社会资本构成要素的研究

在诸多的研究中，我们不难发现，社会资本的构成要素主要包括信任机制、社会规范、公民参与网络、互利互惠、民间组织等，但是，不同的学者对此有不同的表述和解释方式。刘雅静认为，社会资本的核心内容是信任、互惠规范和公民参与网络等。輰訛輥唐贤兴从社会资本的性质和来源角度指出，人际信任、制度规范、关系网络和互利互惠都是社会资本的基本要素，这些要素构成了社会存在和发展的基本要求。輱訛輥陶国根在探讨社会资本发育存在的问题时指出，社会资本主要包括“信任”社会资本、“规范”社会资本、“公民参与网络”社会资本。赵曦对少数民族社会资本的内涵作出了界定，认为少数民族地区的社会资本是建立在一定的少数民族文化、道德伦理、宗族观念及民族和谐基础之上，蕴含于少数民族社会结构之中，并以成员间的信任和规范为保障。輲訛輥

3、关于社会资本发展现状的研究

从目前的社会管理实践看，社会资本无论从结构上还是存量上来看，都未达到与推进社会管理创新相匹配的发展水平，仍存在很大的发展空间。（1）从宏观层面进行的理论分析。陈述飞指出，在目前的社会管理创新实践中，社会资本的发展缺乏兼容并包，呈现出非理性化、分布失衡、成分杂织的趋势。张凯兰通过对频发并不断扩散的趋势进行分析，指出信任危机已经影响到了社会和谐，以法律制度为代表的制度化规范和道德规范为代表的非制度化规范普遍缺失，加之官本位思想突出和参与机制缺乏，致使社会资本存在严重问题。（2）基于实证调研的社会资本研究。张弛指出，北京大兴区城乡结合部在实行“村庄社区化”管理前，社会资本的状况是伦理缺失、规范失效和关系网络弱化。輳訛輥胡洪彬以浙江省为基地，采取试点的方式对浙江省在社会管理过程中的社会资本发育状况进行测量和分析，从而得出结论：在信任方面，从纵向来看，政府的公信力较高，但从横向看，民众之间缺乏应有的信任。在规范方面，宏观上指导性规范较多，但具体的操作性强的具体规范不足；从参与网络来看，公民有较强的参与意识，但缺乏参与能力。吴开松指出，少数民族地区社会资本是建立在一定的少数民族文化、道德伦理、宗族观念及民族和谐基础之上，蕴含于少数民族社会结构之中，并以成员间的信任和规范为保障、与传统物质资本、人力资本和知识资本内涵完全不同的一种资本形式。輴訛輥

4、关于社会资本培育策略的研究

如何将关于社会资本的理论创新成果应用到指导社会管理的实践过程中去，从而实现社会资本与社会管理的良性互动，进而推动中国特色社会管理体制的创新，学者们从不同角度进行了研究。（1）整合社会资本的相关研究。陈述飞、蔡潇彬、刘雅静都强调要整合社会资本，并从价值观、制度、社会等层面提出培育公民的公共精神（公共价值），完善制度、规范，发展民间组织等第三部门等举措。（2）重构社会资本的相关研究。部分学者侧重于对构建关系网络重要性的相关研究。吴东民主张将社区NGO作为社会资本的一种形式，通过合作模式、信任模式、互惠模式来突破社区治理困境。张弛认为，通过强化社会关系网络，培育农村社会组织，可以培育社会资本，推动村庄社区化建设。张凯兰等学者侧重于对规范社会资本的重要性的相关研究，将社会资本作为社会管理创新的非正式制度，纳入到社会管理创新体系当中去，推动社会管理创新。也有学者从完善机制的角度提出通过推进社会管理机制创新来完善社会资本结构。胡洪彬从宣传机制、治理机制、工作机制和民间组织四方面展开论述，提出完善宣传教育机制；完善治理机制，提升地方政府的社会管理能力；推进制度构建，完善社会管理的工作机制；加强民间组织的能力建设，构筑社会管理的辅助平台等重要举措。輵訛輥（3）优化社会资本外在环境的相关研究。社会管理创新和社会资本是一个良性互动的关系，那么，通过构建适合社会资本成长需要的社会管理体制，是培育社会资本的一个重要途径。按照这个要求，唐贤兴提出通过完善法律执行，充分认识社会的复杂性、多样性和动态性，及时回应民众需求，构建交流和沟通的互动平台等举措来适应和谐社会和社会资本成长的需要。（4）区域性社会资本发展研究。鉴于民族地区丰富的社会资本与政府管理能力的不足，在民族地区社会管理创新过程中，更需要发挥社会资本的重要作用。吴开松在实地调研的基础上，提出了构建和谐人际网络、降低政府管理成本、增强公民参与意识、创新乡村发展的互惠机制等五项适合民族地区社会资本发挥作用的举措。

三、社会资本视角下社会管理创新研究的评价

1、社会资本研究取得的成效

（1）研究是多层次、多视角、丰富和全面的。从研究的内容看，学者分别对社会资本的概念、主要构成要素、发展现状、培育策略及与社会管理创新的互动关系展开研究；从研究的视角看，学者分别从内部构成、服务功能等视角展开研究；从研究方法的看，学者主要包含规范研究，也包括实证研究；从学科领域看，社会资本的研究横跨政治学、经济学、管理学、社会学等多个学科，甚至出现学科交叉研究成果。（2）突出了应用价值。学者分别从解决集体行动的困境、为组织内成员提供工具性便利、推动组织内部成员的有效参与、构建组织内部成员的信任网络等方面对社会资本的应用价值进行了全方位的论述和剖析。这样，更加明确了社会资本的研究导向，并给社会资本的研究带来了生机和活力。

2、社会资本研究过程中凸显的不足

尽管国内外学者对社会资本的研究是丰富、全面的，整个研究过程是深入的、不断向前发展的，但随着研究的推进，存在的不足也逐渐凸显。（1）研究方法相对单一、滞后。目前，国内外对社会资本的相关研究大多停留在理论层面的规范研究或者描述性研究，实证研究法、定量分析法、跨学科研究法、模拟法等许多研究方法并未得到广泛而有效的运用。（2）社会资本的测量未引起重视。尽管研究中对社会资本进行了全方位的研究，从概念到构成要素到培育策略，但却忽视了对社会资本的测量研究，如果不能对社会资本进行有效的测量，就无法了解某一区域的社会资本的存量，有效运用社会资本推进社会管理创新也就无从谈起了。（3）缺乏对社会资本的个案和比较研究。社会资本的存量是受区域限制的，社会资本的发展具有区域性和发展不均衡的特征。在目前的研究中，除帕特南对意大利南北进行比较研究外，国内外没有其他学者从事社会资本的比较研究。在个案研究方面，只有国外的帕特南、国内的张弛、吴开松、胡洪彬三位学者从事过社会资本的个案研究，其余的学者基本没有从事过社会资本的个案研究。事实上，顶层的理论研究是基于个案研究的，否则，缺乏可信度和合理性。

篇2

厘清公益性组织

与互益性组织的关系

公益性社会组织主要有各种基金会、社会慈善组织和环境保护组织等，其主要特点是所从事的工作属于公益性，其组织本身无经费来源，主要靠社会赞助、个人捐助和天使投资等方式募集资金，用于公益事业。而互益性社会组织显然也属于社会非盈利性组织，但其主要经费不是来自社会捐助或者个人捐助，而是通过本组织与会员之间的契约服务关系取得相应收入。目前，互益性社会组织的代表就是行业协会和商会一类组织。参加行业协会或者商会的企业按照章程要交纳一定的会费，但会员交纳的会费完全不足以支撑行业协会和商会的存在和发展。如果行业协会和商会要完成本职工作，形成本组织的核心竞争力，获得本组织应有的话语权，就必须开展大量的服务创新活动，通过服务和创新获得必要的收入，以支撑该组织完成行业管理工作并吸纳本组织必需的人才。这是互益性社会组织存在和发展的基础，也是与公益性社会组织的不同之处。

厘清政府管理行为

与社会组织行为的关系

政府管理行为的根本大法是《行政许可法》，按照法律、法规的要求，社会组织的登记准入要有政府审批。而一旦登记注册，就要遵照《社团管理条例》办理。社会组织本应按照本组织“章程”要求在宪法和法律允许的范围内自主开展活动，但现实情况是业务主管部门违法行政的事屡见不鲜。有的业务主管部门随意制定与《社团管理条例》相违背的政策和管理办法；有的管理办法直接规定了本应是社会组织“理事会”自己决策的事项。这种做法严重地限制和制约了社会组织的发展，对建立公民社会造成十分不利的影响，与中央提出的“社会管理创新”精神严重不符。

我国对社会组织实行双重部门管理是“计划经济”体制遗留的产物，也是中国建立社会主义市场经济体制渐进改革的权宜之计。现在这种已严重不合时宜的政府管理行为却有“固化”的迹象。国际上通行的“登记制”在我们国家成了地地道道的中国特色，成了推进社会组织发展创新的“绊脚石”。好在目前还没有人将此总结为自我欣赏的“中国模式”，而最终要取消“业务主管部门”已形成学者、行业从业人员和政府官员的改革共识，只是“时间”的早晚而已。

厘清行业自律

与企业自律的关系

近年来，我国的社会组织在取得飞速发展，作用越来越大的同时，也出现了一些发展中的问题，即个别社会组织的“违规违法”问题。从社会组织的长远发展来看，还是要认真厘清行业自律和企业自律的关系。

什么叫行业自律？即一个行业内的企业（成员）自愿地、自发地通过一定组织（协会或商会）形成的共同的必须遵守的律己行动（包括公约和行为）。如某个协会规定了行业自律公约，即在这个行业协会的会员企业则必须遵守该公约，而某个会员不遵守或有违背，就要受到“制裁“或劝其退出该协会。

什么叫企业自律？即本企业自愿地向社会公示的必须遵守的律己行动（包括公开宣示和行为）。实际上是企业对社会和消费者的一种承诺，而企业如果违反了“承诺”是要付出法律代价的。如某食品企业承诺该企业生产的食品保质期为半年，那么，如果该食品在半年期内出现了食品安全问题，该企业是要加倍赔偿的。

由此可见，行业自律和企业自律不仅概念不同，其定位和作用也不尽相同。行业自律不能代替企业自律，也不能代替政府行政工作，不具有什么能做，什么不能做的行政行为；而只有什么应该做，什么不应该做的引导行为。当然，按照行业自律的概念和要求，它只具有在一定条件下和一定范围内的“约束“行为，即有限的”什么能做，什么不能做“的权力；并按照本组织的“自律公约”或“制裁”或“劝退”等。而如果作为一级社会组织，如某行业协会自己向社会作出的“自律”承诺就具有了“企业自律”的性质，则是必须说到做到，而且也具有法律责任。

厘清宪法法律

与政策法规的关系

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一、

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自20世纪70年代末期以来,一个以信息的收集、加工、存储、传输、接收和显示为主的信息与通信技术产业开始在发达的工业化国家兴起,并迅速在全球范围内扩散,正在彻底地改变人类基本的生产和生活方式。西方有学者将人类社会的这种新的发展形态称为所谓的后工业化社会,又称为信息社会。在信息社会中,各种新事物、新观念、新思路、新理论层出不穷,使人们感到应接不暇。在经济环境瞬息万变、管理技术日新月异的今天,全世界的企业都面临着前所未有的挑战。因此,企业必须寻找对策,适时进行管理创新。

一、企业管理观念创新

管理观念是企业从事经营管理活动的指导思想,体现为企业的思维方式,是企业进行管理创新的灵魂,企业要想在复杂多变的市场竞争中生存和发展,就必须首先在管理观念上不断创新。而要更新观念,管理者必须打破现有的心智模式的束缚,有针对性地进行系统思维、逆向思维、开放式和发散式思维的训练,并通过综合现有的知识、管理技术等,改进和突破原有的管理理论和方法。

1.“信息至上”观念。人类社会已经进入了信息时代,全球信息网络化等高新技术正改变着人们的生产方式、生活方式和思维方式。信息管理已渗透到企业的方方面面。在激烈的市场竞争中,企业要不停地与外界环境交流信息如:科技发展信息、市场行情信息、竞争对手信息和科学管理信息等;在企业内部还有一个人、财、物、产、供、销等各个管理环节的信息。这些企业内外信息的收集、加工、存储、传输和使用是企业管理创新的前提。企业必须首先树立“信息至上”的观念,以开放的头脑及时地把握各种不断变化的企业内外信息,才能有针对性地进行企业管理创新。

2.“能本管理”观念。信息时代的到来,迫使企业具备“以快应变”的能力,以最快速的反应适应外部环境的变化。在这种情况下,集中体现员工的创造性和主动精神的智力资本成为企业竞争力的核心资源。同时企业的管理方式也在发生历史性的演变,从物本管理过度到人本管理,进而深化为以人的能力为核心的管理,更确切地说就是能本管理。在信息时代,知识、信息、智力成为企业竞争力的核心因素,人作为知识的载体,作为知识的创造者和技术的运用者,其智力资本的贡献率是人力资本贡献率的主导成分,并远远高于非人力资本的贡献率,企业间竞争的实质就是高素质、高创新能力的人才的竞争。英国壳牌石油公司的企划主任伍德格告诉我们:企业惟一持久的竞争优势或许是具备比你的竞争对手学习得更快的能力。因而,企业的管理核心也应该演化为培养人的学习能力、发挥人才的创造性,侧重于人的智力和创新能力开发的管理,走向人本管理的高级阶段。

3.从重视经济性转向重视企业伦理。在工业经济社会,企业的惟一目标就是追求利润的最大化,因而许多企业对社会财富贪得无厌地攫取,不惜损害社会公众利益,破坏生态环境,竭泽而渔地掠夺自然资源,甚至为了一己私利,损害所有者、生产者或消费者的权益。而在信息社会中人们的价值观念、生产和消费方式都发生了重大变化,企业特别是大公司对社会生活方式、道德伦理价值观念的发展变化越来越具有直接的影响,人们要求企业行为更符合社会道德伦理,这使得企业必须从社会伦理准则来认识和规范自身行为,以重视社会责任的形象来赢得人们的赞赏。一是要把企业看成准公共机构,不仅追求利润,而且对保持社会公平做出实质性的贡献。二是作为担负企业经营责任的经营者,除了追求个人私利,还应对出资者的财产负责,保证生产者收入增加、福利改善。三是个体私利的最大化要与整体的社会责任相一致。总之,必须把个人价值与经济效益、社会责任结合在一起。

二、企业经营管理方式创新

1.企业经营管理的信息化。信息化是企业管理创新的基础,企业必须切实加强信息化建设。由于信息化能提高其应变能力,可以进一步融合企业的各种资源,使各项资源能综合、合理、集约、高效地使用,大大提高生产经营效率。随着企业获得和分析处理信息能力的不断提高,企业可以跟踪世界上科学技术及其应用的最新成果以及信息的更广泛的共享,与外部尤其是与消费者更直接和密切的联系等将大大提高企业的创新能力。因此,企业必须切实加强信息化建设。

2.注重柔性与和谐管理。柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上采用非强制方式,在人们心目中产生一种潜在的说服力,从而把组织意志变成人们自觉的行动。它的本质是在以知识工作者为本的管理过程中体现出来的和谐、融洽、合作、灵活敏捷任性等特征。自我改善的柔性管理以严格管理规范为基础,以高素质的员工队伍为条件,以员工自我管理为主体,通过一种顺势而人性化的管理来强化管理的应变能力。它是以理性的管理思维,超越了传统的硬性规范管理模式,把刚性管理制度的强制实施发展成为员工自觉的行为要求和弹性的约束准则;把被动的事后惩罚转变为事前预防性的相互监督;把围绕生产的管理结构调整为以市场为中心的灵活应变的弹性管理机构;把员工在企业中的自我价值的实现与企业的发展目标相融合。

和谐管理指使组织系统达到内外协调、调和、融洽、谐和的管理。和谐理论是建立在系统理论与系统分析的框架之上的。企业组织是一个系统,它与外界各系统及其本身内部的各种要素都是密切联系的,和谐管理的基本思想就是如何在各个子系统中形成一种和谐状态,从而达到企业组织整体和谐的目的,以实现效率最大化。

要实现企业内部的和谐,首先,领导者应有很强的事业心和敬业精神,带头为实现企业目标而奋斗,并处处关心体谅员工,善于联系员工,为企业与员工,员工与员工之间的沟通创造条件。其次,领导者应有谦逊诚信的品德和民主平等的作风,尊重员工的人格,虚心听取各种意见。其三,领导者应善于在物质和精神上体恤员工。日本的企业界十分强调和谐管理,日本劳工运动评论家森田实对松下公司的这一制度的特点评论说:日本的企业就像父亲,劳工组织就像母亲。公司的中层干部就像亲兄弟,而企业的劳动者便是子女。日本企业所培养的是亲情味的大家庭式的和谐。

要实现企业内部环境与外部环境之间的和谐,首先,提高产品质量是调试企业与客户、市场和消费者之间关系和谐的重要方面。中国台湾体育用品巨豪、光男企业股份有限公司董事长罗光男在讲述自己在调试企业内外部环境和谐方面的经验时说:高质量的产品是实现主动调试客户,使自己与客户能在利益一致的基础上达到和谐的最根本条件。其次,在和谐管理中还必须处理好“和”与“争”的关系。市场经济是竞争的经济,没有竞争力的企业必然要被淘汰,“和”与“争”是事物相辅相成的两个方面,必须正确对待,不可偏废。

3.组织运作的虚拟化。时代变迁对企业提出了新的要求:打破原有的地域界限,绕过原有的部门层次,与外部组织频繁地进行资源的交流和互补,以群体和协作优势赢得竞争的主动地位;企业的决策不再停留在对内部资源的考虑上,而是借用企业外部的力量,将可利用的企业外部资源与内部资源整合在一起虚拟运行,以提高企业的竞争力,这是信息时代企业组织运作的一个发展趋势。虚拟运作的类型主要有:人员虚拟、功能虚拟和企业虚拟。

4.营销方式网络化。企业在传统营销中,一般分销渠道相对较长且信息反馈较慢,企业与消费者不能做到“一对一营销”,造成费用高,服务跟不上等问题。Internet提供了良好的信息交流和技术条件,使企业的合作竞争战略和虚拟化运作模式能得以实施,使企业能与顾客建立起更为直接的联系。企业通过建立网络营销系统,可以根据消费者个性化需求,实现个性化生产和服务,扩展企业的生存空间,企业不仅从网上获取大量的需求信息,依靠网络进行预测和决策,而且许多交易行为在网上进行,可以大大降低交易成本。因此,企业必须参加网上经营的新战场。

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企业管理制度创新

管理制度是受企业制度亦即企业财产制度决定的一整套管理行为规范,包括企业领导制度、经济责任制及内部管理制度。在信息社会中,市场信息复杂多变,人类知识日益膨胀。企业要根据管理的基本原则,结合企业自身的特点,对企业原有的一些内部制度进行创新,以适应企业在信息多变的环境中生存发展的需求。

1.要对原有的建立在精细分工基础上的已不适应市场竞争需要的一些管理制度、企业业务流程设计方面的制度、系统化管理方面的制度和议事决策方面的制度进行创新。

2.信息管理制度的创新是企业信息化的必然要求,企业必须加快制定和完善相关的信息管理制度。

3.通过建立学习型组织,通过员工学习和组织学习的相互促进,不断提高企业职工接受教育的能力,提高企业的整体科学文化素质,最大限度地发挥员工的潜能。

4.开辟企业与信息群或信息系统的新的有效的联系方式和途径,建立一种紧密的,渗透式的合作关系。尤其是要提高企业对信息的依赖和开发利用的意识及能力,提高企业对信息作出反映的灵敏程度。在信息社会中,企业对新信息的反映程度和利用率是企业具有活力的重要标志。

5.在及时、全面掌握市场信息的基础上,要着重培养企业的创新意识和创造能力。在信息社会的竞争中,企业的竞争能力最终表现为创新意识的强弱和创造能力的大小。对于获得的信息必须充分的消化、吸收、为我所用,面对市场信息适时调整企业战略,大胆地进行管理创新。

6.引进竞争机制,完善分配制度。建立员工的竞争体制,营造竞争环境,帮助员工树立自主自强、顽强拼搏、竞争进取的敬业精神和思想观念。要改进分配方式,从按生产要素分配转向按知识分配,体现多劳多得与竞争有机结合起来,运用分配制度激励人学习,用竞争的办法来调节收益分配制度,从而调动职工的积极性,加快学习型组织的建设进程。

四、企业核心竞争力创新

关于核心竞争力的定义,理论界还没有一个统一的界定,但大多数的研究者都同意,核心竞争力是一组知识和技能的集合,是企业在长期的生产经营过程中积累起来的参与市场竞争的能力。企业管理创新是以信息和技术为基础而构成的企业内外的成长协调系统,其目标应该紧紧围绕企业核心竞争力的提高而进行。培育和提高企业的核心竞争力是一个不断积累、不断学习的过程,是一项复杂的系统工程,其途径主要有以下三种:

1.企业自己培养获得核心竞争力。企业通过发现、挖掘、整合自身的知识和技能,并将其培养成企业的核心竞争力。主要有演化法和孵化法。(1)演化法。指经营者选定一个目标,由全体员工在原有工作岗位上一起努力,设法在合理的期限内建立特定的核心能力。这涉及多种组织活动的事实和调整。(2)孵化法。指企业专门抽调人员,组成独立于其他部门的内部小组,负责在2年~3年内建立核心能力。这种方法的优势在于营造一种培育的环境,在这种环境下让核心能力成长起来。

2.通过知识联盟获得核心能力。知识联盟是企业间战略联盟的一种形式,它以学习和创造知识作为联盟的中心目标。一个组织只有具有比竞争对手学习得更快更好的能力,才能保持竞争优势和立于不败之地。知识联盟有助于一个公司学习另一个公司的专业能力,有助于两个公司的专业能力优势互补,进而创造一个新的交叉知识。知识联盟可以帮助公司扩展和改善其基本能力,有助于从战略上更新核心竞争力或创建新的核心竞争力。

世界上一些大的跨国公司,以其特定的行业正在结成联盟以得到像技术这样关键领域中的外部专门知识。制药业和软件业就属于那些带头从其他行业借用技术以提升其自身竞争力的行业。其通过与HumanGenomeSciences公司的合作,SKB公司极大地扩展了其研制新药的能力。

3.通过企业兼并获得企业的核心竞争力。企业兼并是企业扩大规模、快速加入其他竞争领域的一种有效途径。从理论上说,竞争力是不能移植的。但是通过兼并收购,企业把外界拥有关键技术的企业并入企业内部,经过资产重组和企业结构调整,可以将被兼并企业的技术专长整合成企业自身的专长和核心能力。20世纪90年代的“活鱼吃休克鱼,快鱼吃慢鱼”的竞争方式已经转变成21世纪的“大鱼吃大鱼,活鱼吃活鱼”的竞争方式。如美国的惠普公司并购康柏公司、英国葛兰素威廉公司并购史克必成公司和美国通用电器公司并购霍尼韦尔就是三个非常典型的例子。通过并购和重组能极大地提高这些公司的市场竞争力,也将迅速改变全球化市场竞争与合作的格局。

五、企业形象管理创新

形象管理创新是信息时代具有创新意识的管理主体运用现代信息传播手段,在无限的空间和区域内,以最快的速度整合并传递自身的理念、标识、品牌、风气、制度、服务、环境等要素,在诚信方面实现与顾客或公众之间最大限度的“零距离”沟通,塑造并实现管理主体最佳形象的过程。塑造理想的企业形象,应从以下两方面入手。

1.有形形象的塑造。有形形象的塑造主要是指企业形象中视觉识别系统的设计,包括电视、报纸、杂志上的广告设计;包括路灯、路牌、灯箱等平面广告设计。包括环境的点缀、建筑物造型、色彩选用、装潢情调等方面的设计。这些可视要素让公众一看便知企业的形象要么高雅无华,要么富丽堂皇,要么洁净舒适,要么管理平庸等。

2.无形形象塑造。无形形象的塑造主要从非视觉方面,即从感觉、行为、意识、观念等角度来塑造企业独特的价值观念、行为模式和环境氛围。无形形象的塑造比有形形象的塑造更为复杂且重要。它将企业的价值观念、文化氛围等因素融入企业行为、员工行为和管理者行为之中。无形形象塑造实际上就是感觉形象的塑造。当前企业形象塑造主要是诚信形象、道德形象、管理者和员工形象的塑造。

六、结束语

企业管理创新是一项复杂的系统工程,是现代企业面对信息技术的迅猛发展和国际市场的激烈竞争求生存求发展的根本途径。市场引导企业,而市场信息是千变万化、非常活跃的,企业要适应市场并谋求领先,就必须根据瞬息万变的信息,不断调整,创新管理。因此,管理创新是信息时代企业发展的永恒主题,没有管理创新,企业就难于发展。

[参考文献]

[1]田利媛.新经济时代的企业管理创新[J].经营与管理,2001,(2).

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中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0006-02

1关于政治合法性与社会转型期

合法性,一般是指政治统治的正当性。合法性的实质就是国家与社会的关系,即社会成员对政治统治的认同。著名的联合国大学学者、法国人让-马克?夸克认为,合法性是对被统治者与统治者关系的评价,意味着对统治者统治权力的认可。

所谓政治合法性,是指政府基于被社会民众认可的原则基础上实施统治与管理的正统性或正当性状况。政府权力的效能不仅仅在于其掌握的强力手段,更在于以其治理绩效和一定的政治理念使社会成员信服,从而在此基础上取得后者的信任和支持,这一过程就是政治的合法化过程,而取得合法性的途径和手段就叫合法性资源。政治合法性是一个国家的政府机构得以履行职能并持久存在的现实基础,是当代政治形态中政府权力运行的关键资源。

在我国社会发展变化中,要经历一个转型期。我国社会转型以社会结构的转变作为核心,以体制的转轨为基本条件,以社会形态变迁为标志。社会转型给我国社会政治领域带来了重大的影响：一方面使整个社会政治生活呈现出无限的生机和活力；另一方面也存在着公共政治权威弱化、流失,政府的合法性受到某种削弱,合法性危机已初步显露等现象。这种合法性危机产生的一个重要原因是人们的思想观念、价值标准、行为方式等发生了巨大的变化,而合法性资源没有及时地随着时代和形势的变化而不断更新和提升。

因此,如何在转型期提升新的合法性资源已成为一个亟待研究的现实问题。在当代中国,以科学发展观为根本指导思想,大力推进社会管理创新已经成为当代我国政府机构合法性资源不断提升的一种重要举措。

2政治合法性视域下推进我国社会管理创新的措施

新时期,提升我国政府的政治合法性资源,促进我国和谐有序发展,需要着力推进我国社会管理创新。

2.1关于社会管理活动

众所周知,社会管理活动是人类社会发展的历史过程中,各级政府与社会主体依法实施的一种管理活动。所谓社会管理,它是当代政府公共管理职能的必要构成部分,也就是对人的管理活动。然而,当代的社会管理活动又不只是政府的社会管理职能,它还涵盖了其他社会主体以及社会的自我管理活动。通常来说,当代的社会管理包括了两方面：一是政府的社会管理活动；二是社会的自我管理活动和社会自治管理活动。总的来说,当代的社会管理是以政府管理与协调为先导、非政府组织参与管理为桥梁、社会基层组织自治为基石以及全社会公众广泛参与的互动过程。

2.2推进我国社会管理创新的举措

我们所说的社会管理创新,指的是在当前社会管理背景下,政府部门与社会组织全面利用已有的各种因素,依据宪法和法律,按照我国政治、经济、文化、思想和社会的发展的需要,特别是按照社会自身运行规律以及社会管理的有关价值标准与科学理念,积极探索并实施新的社会管理规范、理论、科技、方法和机制等内容,对固有管理模式及对应的管理方法进行改革和完善,着力构建科学的社会管理制度体系,从而达到我国社会管理创新的宏伟目标,同时也包括了这些目标实现的有机历程。

因此,推进社会管理创新对处在迅速发展变化的我国来说,成为了我国社会管理不断完善和社会加速发展的强大推动力,也是我国政府政治合法性资源不断提升的重要措施。社会管理创新及社会管理,是我国社会完整大系统的两个紧密促进的方面。社会管理创新活动既依靠已有的社会管理实践,同时又是已有社会管理发展的内在促进力量;在实践中,大力推进社会管理决策的科学化和有效化也要依靠社会管理的积极创新,社会管理创新有助于我国社会管理的外部环境和内部条件的密切结合,从而推进我国社会管理的法治化和科学化。推进社会管理创新,归根结底也是为了更好地服务群众、维护群众利益,促进我国社会稳定与科学发展。

3政治合法性视域下推进我国社会管理创新的基本指向

要促进我国政治合法性资源的提升,就需要大力推进我国社会管理创新。在实现我国社会管理创新目标诸因素中,其至关重要一点,就需要摒弃过去的那种国家全面控制社会的陈旧思维,而要积极确立与社会管理创新相适应的科学、民主、共赢等观念。为此,我国就应当以科学发展观为指导,大力促进社会管理创新,着力实现我国社会管理创新的伟大跨越。

3.1从唯经济的发展思维转向以人为本的科学发展思维

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必须妥善处理与之相悖的问题

当前检察工作中仍然存在一些与中央要求和社会管理创新不适应之处：一些单位在执法时只顾埋头拉车，不注意抬头看方向，只知道就案办案，不知道办案是为了什么，不考虑涉案单位的感受，一个案件的办理导致一些单位、甚至一个地方经济在一些领域受到不应有的影响，与当地大局格格不入甚至背道而驰；有的地方在执行法律时不能做到自身遵法守法，违宪违法办案，直接影响人民群众对宪法和法律的信赖与尊重；有的以监督者自居，不注意与有关单位的协调配合，动辄对法律指手画脚，对涉案单位吃拿卡要颐指气使，监督效果大打折扣；有的把办案当做完成任务，只顾追究犯罪嫌疑人的责任，“头疼医头，脚疼医脚”，不注意从全局和总体上总结导致每一个犯罪产生的相关社会因素，不注意与有关单位共同研究如何预防和杜绝，进行调查研究，帮助涉案单位建章立制，完善管理制度等等。这样的精神状态，这样的执法理念，与中央提出的推进社会管理创新的要求是有很大差距的，是远远不能适应的，必须切实予以转变。

由于社会分配不公、社会管理包括政府的管理制度不够完善、各种监督制约机制和制度不健全等多种原因，导致人民内部矛盾尤其是党群关系在一些地方还比较紧张，一些群众仇官仇富，这些矛盾又具有基础性、源头性、根本性，涉及面广且容易激化，社会影响很大，反过来直接影响我们的经济、政治、文化的发展。这些都给我们的社会管理提出了更艰巨的任务，更高的要求。基于社会主义初级阶段的社会矛盾所具有的特殊性，中央在确定三项重点工作时，提出的是“化解”社会矛盾，而不是处理社会矛盾。就本质而言，政法机关所面临的是矛盾最集中、最容易激化的状态，所承担的是终极状态下社会矛盾的化解任务。同时，中央把推进社会管理创新放在全国政法工作会议上向全体政法干警提出此项任务，至少可以说明一点：在社会管理创新中政法机关具有独到而不可替代的责任。

检察机关推进社会管理创新，

必须坚守的五点要求

一是要树立法治观念，全力推进依法治国。良好的社会应该是法治的社会，真正的社会管理就是让一切社会管理活动都建立在法治的基础上，坚持依法管理，维护公平正义，实现依法治国。推进社会管理创新，首要的就是加强法制建设，其中包括立法、执法、司法、遵法守法等，让全社会各种行为在法制的轨道上运行，让法律成为全社会的行为标尺，让法律受到全体民众的尊重和敬仰。

二是要树立全局意识，正确把握执法方向。全局意识，就是在执法办案时要注意从党和国家全局去思考问题，准确把握当前社会经济发展形势、基本的社会矛盾、突出的社会问题及其对司法工作提出的任务和要求，要正确定位和充分发挥检察工作在社会管理中的地位和作用，始终对检察工作在党和国家大局中应当发挥什么样的作用保持清醒的头脑，坚持对每一起案件及其处理都要尽可能衡量其在当地经济社会发展、社会稳定及其对社会管理可能产生的影响，力争使检察机关履行监督职责发挥到应当发挥的作用。要正确处理好办案数量、质量、效率、安全以及效果之间的关系，正确处理好打击和保护、惩治和预防、实体与程序的关系，确保办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

三是要树立主动意识，积极参与社会管理。主动意识是因为检察工作是司法工作，在很大程度上是消极被动的，这是自身特点决定的，而社会管理是积极主动的，二者之间需要很好的衔接。这就要求检察机关在执法办案时必须充分挖掘自身资源，用足用活法律赋予的监督权力，采取有效的途径与方式方法，使法律监督权发挥到最大限度，在打击惩罚犯罪时更加注重犯罪预防，更加注重权利保护，更加注重服务中心大局，为良好的社会管理体系建设积极发挥参与和保障的职能作用。要密切关注办案中发现的当地社会管理中存在的突出问题，及时向党委提供决策信息，严肃社会管理秩序，督促有关机关及时改正错误、完善制度，确保办理一个案件，教育一片群众，净化一个领域，宣传一部法律，形成一项好的制度，而不能案子办完了就完了，对办案时发现的社会管理中存在的问题不闻不问。

四是要树立系统意识，注重加强协调沟通。系统意识就是要将社会管理作为一个大的系统来思考，把检察机关置于这个大体系之中来思考问题，充分考虑与其他国家机关的相互作用，与法院、公安、行政机关以及社会组织之间的权力界限和区别联系，各自在社会管理中的优劣利弊，清醒认识我们的每一项工作要想真正发挥作用，就必须与其他机关一道共同发挥各自的作用或潜能，进行优势互补，有效整合资源，在决策时力争实现互相影响、互相促进，共同发挥作用。检察机关要在如何动用司法资源，有效启动各个系统发挥作用，激活各个系统的活力，完善各系统运行程序，正确评价运转效果等方面，充分发挥检察监督作用，并加强与有关单位的合作，共同促进社会管理系统的良性运转。

五是要树立创新意识，着力激发制度活力。社会管理创新需要勇气，也需要智慧。检察机关在推进社会管理创新中，必须坚持把人民群众利益置于首位，把群众满意作为参与加强和创新社会管理的出发点和落脚点，以着力促进解决群众关心的权益保障、公平正义、社会治安、文明执法、反对腐败等问题为主线，以着力维护宪法和法律尊严为追求目标，严格遵守司法规律，充分发挥检察资源，加强理论创新和制度创新，在推进社会管理创新中丰富中国特色的社会主义法律监督体系，在完善和丰富中国特色社会主义检察制度中深入推进社会管理创新。

检察机关推进社会管理创新，

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一、充分认识信息化条件下对执法观念带来的新冲击，切实增强参与社会管理创新的责任感和自觉性

现代媒体的传播力以及社会利益的密集度，对检察机关执法办案提出了更高的要求。在公开、透明、信息化条件下，以往不慌不忙做的事，现在必须迅速做到；以往可以悄悄做的事，现在必须公开做；以往可以不做的事，现在必须要做；以往司法可以独断的事，现在则要经受舆论的评判。这就需要我们树立理性、平和、文明、规范执法的观念，切实做到执法办案与化解矛盾相统一，强化检察职能与优化社会管理相统一。

社会管理创新与检察工作息息相关，密不可分。首先，参与社会管理创新是检察机关的职责所在。检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此，保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。其次，参与社会管理创新是履行检察职能的应有之意。检察机关依法履行法律监督职能，便是为社会管理创新营造良好的外部环境，并且其中有些职能，如特殊人群的帮教管理、重点地区的综合治理、预防和打击网络犯罪等等，本身就是直接参与社会管理创新工作。第三，参与社会管理创新是提高社会管理制度化、法制化水平的重要保障。检察机关在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在的问题，积极向发案单位、政府部门提出检察建议，促进完善社会管理制度，对提高社会管理的制度化、法制化水平具有重要的规范、促进和监督制约作用。因此，检察机关在社会管理创新工作中既肩负重任，又大有可为。

检察机关要按照理念人性化、机制社会化、手段信息化的思路，全面履行法律监督职能，确保社会管理创新在检察环节落到实处。一是理念人性化。牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，尊重各类各方利益诉求，切实做好保障民生工作，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二是机制社会化。检察机关推出各项工作制度和机制，要贴近社会生活的实际，密切检察工作与社会生活的关系，寓监督于服务之中，带动社会管理制度、方法和手段创新，实现执法办案的法律效果和社会效果的有机统一。三是手段信息化。高度重视信息化时代网络技术对检察工作和社会管理的影响，注重运用信息化手段，扩大检察工作的社会影响，树立检察机关良好形象，营造有利于检察事业健康发展的社会环境和舆论环境。

二、充分认识信息化条件下对执法方式带来的新变化，积极构筑参与社会管理创新的平台

信息化条件下的社会管理，不仅需要化解各类社会矛盾，维护社会安定有序，还需要及时回应社会诉求，维护社会公平正义。这就要求检察机关在执法方式上要广泛接触群众、走进基层、融入社会，搭建倾听社会诉求、解决群众纠纷的便捷渠道，使群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更和谐。静安区人民检察院以加强检察工作与社区综治中心衔接为切入点，积极构筑参与社会管理创新的平台，首批选派5名青年干警分别至5个社区综治中心挂职任主任助理，每人为期六个月。加强检察工作与社区综治中心衔接，有利于延伸检察机关的工作触角，提升参与社会管理的综合效应。一是检察机关可以借助社区综治中心这个平台，整合全院的资源和力量，参与社会管理创新；二是检察工作向基层延伸，实现检察职能的下沉，为检察机关建立与基层长效联系机制做好铺垫；三是检察机关可以借助人民调解委员会、社区矫正工作者及社工的力量，为检察机关化解社会矛盾、开展社区矫正等工作服务；四是加强与公安派出所的沟通，为探索对公安派出所的监督打下基础；五是让青年干警充分接触社会，锻炼做群众工作的能力。

在具体的工作途径和方法上，借助社区综治工作平台，依托执法办案来参与社会管理创新。其一，建立社情案情互通机制。定期与社区综治中心召开例会，通报社区治安情况及检察机关办理社区案件情况，掌握维稳动态，加强社会治安形势预判，协助开展社会治安重点地区的专项整治。其二，开展矛盾纠纷排查化解工作。每月选派检察官派驻社区综治中心，并采取定期接待与预约接待相结合，一般接待和专业接待相结合的方式，接受群众法律咨询，借助街道社会矛盾纠纷调处中心和社区人民调解委员会的力量，将矛盾化解在社区，将问题解决在基层。其三，加强对社区监外执行罪犯的管理。会同社区矫正工作者，建立社区服刑人员信息数据资料库，实现动态监督和管理；跟踪社区服刑人员回归社会后的表现，帮助其提高适应社会的能力。其四，加强对涉罪未成年人的观护帮教。落实未成年人社会观护机制，对符合条件的罪错未成年人，联合社区青少年事务社工等，制定个性化帮教方案，采取文化教育、技能培训、参加公益劳动等方式，促其悔过自新，预防和减少违法犯罪。

三、充分认识信息化条件下对执法效果带来的新要求，不断拓展参与社会管理创新的渠道

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。信息化条件下，执法办案效果不仅要经受法律的检验，还要经受社会公众的评判。检察机关要摒弃就案办案的观念，不仅要保证案件依法公正处理，而且要坚持法律效果和社会效果相统一，结合执法办案和法律监督推动完善社会管理。

首先，要充分发挥检察建议的作用。坚持办案分析制度，对执法办案中发现的事关全局的社会管理问题，及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的工作建议，促进从源头上防范和减少问题的发生。

其次，要加大法制宣传力度。加强法制宣传是参与社会管理的重要途径。法制宣传要增强内容的针对性，注重形式的多样性，为群众提供必要的法律知识、服务和帮助，提高群众的法制意识。特别是要针对社会管理中暴露出的一些常见问题开展宣传，预防和减少违法犯罪。如开展社区居民防诈骗专题宣传，维护其人身财产安全；开展闲散青少年和流浪未成年人法制教育，促进其健康成长；开展服刑人员专题法制宣传，预防和减少重新犯罪。

再次，要促进网络虚拟社会的建设管理。坚持管理与建设并重，依法打击利用网络实施的各类犯罪活动。同时配合公安机关、文化稽查等相关部门深入开展整治互联网和手机媒体低俗信息等专项活动，净化网络环境。组织干警加强对网络犯罪新情况、新问题的研究，以及时提出预防、惩治对策和建议。

四、充分认识信息化条件下对执法素质带来的新考验，进一步提高参与社会管理创新的能力

信息化条件下对检察干警的群众工作、应急管理、舆论引导等能力提出了新要求，而这些能力都是参与社会管理创新所必备的。

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    改革开放以来,我国的社会主义建设在各个方面都取得了巨大成就,社会生活发生了巨大的变化,同时,也出现了很多新的社会问题、社会矛盾,导致了不平衡、不和谐的社会现象。创新社会管理,提高社会管理水平,已成为当代中国重要而紧迫的实践课题。而发挥伦理在社会管理中的作用,是社会管理创新的重要途径。

    一、发挥伦理在社会管理中的作用,是我国社会发展与社会管理实践的必然选择

    我国改革开放以来三十余年的发展,一直是以经济建设为中心的经济社会发展。但经过三十余年连续经济高速发展之后,社会矛盾和改革中的一些问题开始凸显,变得复杂。这需要我们转变社会发展理念,从以经济建设为中心的专项社会发展转向社会整体的或综合性的科学发展。这是我国社会发展方式的一次重大转变。在这样一个社会发展转变的关键时刻,发挥道德、法制、文化在社会管理中的作用,探究并构建社会伦理管理的理论与实践体系,便具有了十分关键而重大的现实意义。

    从理论上说,社会管理的主题和根本目的之一是构建和谐社会秩序,而和谐的社会伦理关系乃是和谐社会的基础,从这个角度说,伦理在社会管理中具有重要意义。伦理是社会管理中的重要约束力量,它是人的一种内在的软约束。和谐的社会秩序,必须依靠规范来约束人们的行为。规范的种类很多,如法律、章程、守则、命令、公约、民俗等,其中最主要的是法律规范、行政组织规范和伦理规范。法律规范和行政组织规范都是以某种强制力为后盾的,都体现为制度。与它们相比,伦理依靠的是非强制性的力量,如社会舆论、传统习惯和内心信念的力量,因而,在社会管理中有着自己的特殊作用。

    社会管理,归根到底是人及其各种关系的自我规范和调理(管理),因为人的理想信念、责任感、荣辱观、价值观都会直接影响到管理水平。加强社会管理不能只靠法律和行政组织规范的硬约束,还要有伦理道德的软约束,这种软约束往往更普遍、更持久、更具亲和力,因而更贴近“以人为本”“科学发展”的政治宗旨;不仅要有制度的外在约束,更需要人的内在自觉。伦理规范和法律规范及行政组织规范相互依托、有机结合、相辅相成、合力攀援,才能实现有效的社会管理,提升社会管理水平。

    从当代中国社会管理的现实来看,一些伦理的理念、伦理的方式已经在社会管理中发挥着作用,需要我们加以总结、提炼、推广和强化。比如,石家庄建南社区的志愿者服务队,主动承担着夜间巡逻、上门服务等社会职能;石家庄藁城市上岗村“公德录”,村民做了好事都刻在“公德墙”上,从而使上岗村不仅村风良好,村办企业效益也好,村民生活富裕。这些都是社会“善治”的典型。

    二、伦理在社会管理中的作用

    伦理具有教育的功能、调节的功能、沟通的功能、导向的功能和激励的功能。发挥好伦理的这些功能,有助于协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、协调社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定,从而实现社会管理的主要任务。

    从社会管理的领域来看,社会管理主要划分为职业生活领域、公共生活领域和家庭生活领域。在职业生活领域,发挥伦理的管理作用,能够促进决策更加以人为本、更科学、更民主,能使决策者在多重利益关系及其矛盾中正确理解和把握自身的伦理责任,能使决策的实施者忠实地贯彻执行。在公共生活领域,伦理有利于加强社会主义核心价值体系的引领作用,加强正确的人生观、价值观的教育和塑造,确立正确的公共生活准则,改善社会风气,提高社会的道德水平。在家庭生活领域,伦理可以协调家庭成员关系及其社会关系,促进和谐家庭建设,进而促进社会的和谐稳定。

    伦理在社会管理中作用的实现途径,要构建社会伦理管理体系,完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局。第一,在管理层面,即执政党、国家机构和全体公职人员层面,推进社会主义核心价值体系建设,凝聚社会精神力量,巩固全党和全国各族人民的共同思想道德基础;确定职业伦理准则,促进实践立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政;在履行经济调节、市场管理、公共服务等职能过程中,既以职业道德规范要求自己,又恪守社会对每个人的道德准则要求;推进伦理的制度化建设;设立伦理委员会,以伦理的方式调解和处理社会管理中的矛盾与纠纷。第二,在社会层面,发挥好基层组织和民间组织的作用,即依靠城市社区、农村村委会组织的志愿服务组织,发挥社会管理作用。第三,在个人层面,加强社会道德教育,提升个体道德素质;发挥好道德模范、先进典型的作用,如林秀贞义务抚养孤寡老人,高淑珍建立爱心小院,主动承担起对残疾青少年的教育工作。

    三、在社会管理中伦理要与制度相互支持、相互作用

    现代社会管理中,只有伦理和制度不断完善,相互作用,才能促进协调好人民内部各种关系,促进社会团结友爱和相互尊重的公共性社会伦理的达成。对伦理与制度相互支持、相互作用的理解,应该从伦理和制度的不同视域来把握和诠释。

    第一,从伦理视角来看,任何制度都是以一般伦理规范预设为其前提的,伦理之于制度的先在性和基础性不言而喻。制度的制订与实施,脱离不了相应时代的道德背景和道德动机,任何制度的内涵表达,都是受一定道德支配的,因为规范系统的建构总是以价值的确认为前提,应当之事必须是善的才具有价值意义和实践根据。伦理是衡量与评价制度是否具备正义性要求,评价社会结构和制度运行的价值尺度。伦理之于制度的作用,对于保持社会的稳定与和谐,减少社会风险和动荡至关重要,是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据。任何法律制度欲发挥规范效力,必须具备伦理上的正当性,即必须符合正义性的要求。因此,制度是以一定的伦理道德为基础的。

    第二,制度本身应蕴涵着伦理精神,为伦理在社会中进一步发挥其效力提供保障和制度性支持。只有从制度视角来关照伦理,才能切实保障“以人为本”的社会管理理念的落实,才能使社会管理促进人民群众利益,发挥好群众参与管理的积极性。同时我们在社会道德建设中,近年来发生的诸多道德公共事件说明了伦理的发展、社会良好道德风尚的持续和建设,必须要有制度的保驾护航,从制度层面来真正保障诚信、责任感、信任、助人为乐等美德的发扬和传承,为伦理在社会管理创新中发挥重要内在约束性作用提供制度力量支持。

    第三,伦理与制度在社会管理中的相互支持、相互作用,表现在二者在功能上相互补充,在实施过程中相互凭借,在内容上相互吸收。同时,可借鉴国外管理方面的先进做法,比如,志愿者制度、义工制度等,形成一种制度约束。这样既为政府节省了大量财政开支,又培养了人们的爱心和公益心,使经济效益和社会效益得到双赢。

    四、社会管理创新中伦理与制度的功能整合机制与路径

    伦理和制度是不可分割的有机体。在社会管理中对任何一方的忽视与偏废,都将无法实现社会和谐发展。因此,必须将伦理和制度的功能加以整合,形成有效运行机制和路径,实现社会管理的创新。

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中图分类号：B824 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2012）04-0047-03

改革开放以来，我国的社会主义建设在各个方面都取得了巨大成就，社会生活发生了巨大的变化，同时，也出现了很多新的社会问题、社会矛盾，导致了不平衡、不和谐的社会现象。创新社会管理，提高社会管理水平，已成为当代中国重要而紧迫的实践课题。而发挥伦理在社会管理中的作用，是社会管理创新的重要途径。

一、发挥伦理在社会管理中的作用，是我国社会发展与社会管理实践的必然选择

我国改革开放以来三十余年的发展，一直是以经济建设为中心的经济社会发展。但经过三十余年连续经济高速发展之后，社会矛盾和改革中的一些问题开始凸显，变得复杂。这需要我们转变社会发展理念，从以经济建设为中心的专项社会发展转向社会整体的或综合性的科学发展。这是我国社会发展方式的一次重大转变。在这样一个社会发展转变的关键时刻，发挥道德、法制、文化在社会管理中的作用，探究并构建社会伦理管理的理论与实践体系，便具有了十分关键而重大的现实意义。

从理论上说，社会管理的主题和根本目的之一是构建和谐社会秩序，而和谐的社会伦理关系乃是和谐社会的基础，从这个角度说，伦理在社会管理中具有重要意义。伦理是社会管理中的重要约束力量，它是人的一种内在的软约束。和谐的社会秩序，必须依靠规范来约束人们的行为。规范的种类很多，如法律、章程、守则、命令、公约、民俗等，其中最主要的是法律规范、行政组织规范和伦理规范。法律规范和行政组织规范都是以某种强制力为后盾的，都体现为制度。与它们相比，伦理依靠的是非强制性的力量，如社会舆论、传统习惯和内心信念的力量，因而，在社会管理中有着自己的特殊作用。

社会管理，归根到底是人及其各种关系的自我规范和调理（管理），因为人的理想信念、责任感、荣辱观、价值观都会直接影响到管理水平。加强社会管理不能只靠法律和行政组织规范的硬约束，还要有伦理道德的软约束，这种软约束往往更普遍、更持久、更具亲和力，因而更贴近“以人为本”“科学发展”的政治宗旨；不仅要有制度的外在约束，更需要人的内在自觉。伦理规范和法律规范及行政组织规范相互依托、有机结合、相辅相成、合力攀援，才能实现有效的社会管理，提升社会管理水平。

从当代中国社会管理的现实来看，一些伦理的理念、伦理的方式已经在社会管理中发挥着作用，需要我们加以总结、提炼、推广和强化。比如，石家庄建南社区的志愿者服务队，主动承担着夜间巡逻、上门服务等社会职能；石家庄藁城市上岗村“公德录”，村民做了好事都刻在“公德墙”上，从而使上岗村不仅村风良好，村办企业效益也好，村民生活富裕。这些都是社会“善治”的典型。

二、伦理在社会管理中的作用

伦理具有教育的功能、调节的功能、沟通的功能、导向的功能和激励的功能。发挥好伦理的这些功能，有助于协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、协调社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定，从而实现社会管理的主要任务。

从社会管理的领域来看，社会管理主要划分为职业生活领域、公共生活领域和家庭生活领域。在职业生活领域，发挥伦理的管理作用，能够促进决策更加以人为本、更科学、更民主，能使决策者在多重利益关系及其矛盾中正确理解和把握自身的伦理责任，能使决策的实施者忠实地贯彻执行。在公共生活领域，伦理有利于加强社会主义核心价值体系的引领作用，加强正确的人生观、价值观的教育和塑造，确立正确的公共生活准则，改善社会风气，提高社会的道德水平。在家庭生活领域，伦理可以协调家庭成员关系及其社会关系，促进和谐家庭建设，进而促进社会的和谐稳定。

伦理在社会管理中作用的实现途径，要构建社会伦理管理体系，完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局。第一，在管理层面，即执政党、国家机构和全体公职人员层面，推进社会主义核心价值体系建设，凝聚社会精神力量，巩固全党和全国各族人民的共同思想道德基础；确定职业伦理准则，促进实践立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政；在履行经济调节、市场管理、公共服务等职能过程中，既以职业道德规范要求自己，又恪守社会对每个人的道德准则要求；推进伦理的制度化建设；设立伦理委员会，以伦理的方式调解和处理社会管理中的矛盾与纠纷。第二，在社会层面，发挥好基层组织和民间组织的作用，即依靠城市社区、农村村委会组织的志愿服务组织，发挥社会管理作用。第三，在个人层面，加强社会道德教育，提升个体道德素质；发挥好道德模范、先进典型的作用，如林秀贞义务抚养孤寡老人，高淑珍建立爱心小院，主动承担起对残疾青少年的教育工作。

三、在社会管理中伦理要与制度相互支持、相互作用

现代社会管理中，只有伦理和制度不断完善，相互作用，才能促进协调好人民内部各种关系，促进社会团结友爱和相互尊重的公共性社会伦理的达成。对伦理与制度相互支持、相互作用的理解，应该从伦理和制度的不同视域来把握和诠释。

第一，从伦理视角来看，任何制度都是以一般伦理规范预设为其前提的，伦理之于制度的先在性和基础性不言而喻。制度的制订与实施，脱离不了相应时代的道德背景和道德动机，任何制度的内涵表达，都是受一定道德支配的，因为规范系统的建构总是以价值的确认为前提，应当之事必须是善的才具有价值意义和实践根据。伦理是衡量与评价制度是否具备正义性要求，评价社会结构和制度运行的价值尺度。伦理之于制度的作用，对于保持社会的稳定与和谐，减少社会风险和动荡至关重要，是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据。任何法律制度欲发挥规范效力，必须具备伦理上的正当性，即必须符合正义性的要求。因此，制度是以一定的伦理道德为基础的。

第二，制度本身应蕴涵着伦理精神，为伦理在社会中进一步发挥其效力提供保障和制度性支持。只有从制度视角来关照伦理，才能切实保障“以人为本”的社会管理理念的落实，才能使社会管理促进人民群众利益，发挥好群众参与管理的积极性。同时我们在社会道德建设中，近年来发生的诸多道德公共事件说明了伦理的发展、社会良好道德风尚的持续和建设，必须要有制度的保驾护航，从制度层面来真正保障诚信、责任感、信任、助人为乐等美德的发扬和传承，为伦理在社会管理创新中发挥重要内在约束性作用提供制度力量支持。

第三，伦理与制度在社会管理中的相互支持、相互作用，表现在二者在功能上相互补充，在实施过程中相互凭借，在内容上相互吸收。同时，可借鉴国外管理方面的先进做法，比如，志愿者制度、义工制度等，形成一种制度约束。这样既为政府节省了大量财政开支，又培养了人们的爱心和公益心，使经济效益和社会效益得到双赢。

四、社会管理创新中伦理与制度的功能整合机制与路径

伦理和制度是不可分割的有机体。在社会管理中对任何一方的忽视与偏废，都将无法实现社会和谐发展。因此，必须将伦理和制度的功能加以整合，形成有效运行机制和路径，实现社会管理的创新。

我们知道，当代社会管理主要是通过社会规章制度运行并保障实施的，而制度实质上就是社会管理活动中的技术性层面，它是管理活动得以开展的物质载体。而从制度的发轫和设计以及实施的有效性问题上，伦理是重要的精神基础。从现代社会管理理念来看，制度就是规范与管理人的行为及人与人关系的规则系统，由正式规则、非正式规则和规则实施机制所组成，其中伦理观念和规范就包含在非正式规则之中，甚至是其核心构成。伦理作为一种管理方式，只有和制度功能结合，才能促进社会秩序走向良性循环。

具体来讲，从社会管理创新的格局和任务来分，我们将从以下几个方面展开伦理和制度的功能整合机制与路径的探索：（1）社会管理主体创新方面，在由一元化主体向政府主导、多元主体参与协同管理方向努力中，探索伦理与制度功能整合机制与路径；（2）社会管理方式创新方面，从单向度的管治行为，转向政府提供以公共服务为主，各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理，探索伦理与制度功能整合机制与路径；（3）社会管理手段创新方面，以行政手段为主转向综合运用行政手段、伦理手段、法律手段，发挥市场机制和社会互动等多种手段，探索伦理与制度功能整合机制与路径；（4）社会管理运行机制的创新方面，要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型管理理念和公共协商的伦理精神，明确各主体在社会管理中的定位，兼顾各方利益，维护全体人民的发展利益，在制度建设中始终贯彻公正的伦理观念，探索伦理与制度功能整合机制与路径；（5）社会管理秩序创新方面，从纯强制性秩序转为强制性秩序与伦理的自治自律性秩序并重，让制度充分发挥其保障职能，形成自律、自强和自尊的公共性精神，探索伦理与制度功能整合机制与路径；（6）社会政策制定的创新方面，加强公民政治参与的制度化建设，探索公众广泛参与的社会治理模式，积极调动和发挥伦理力量，通过公民伦理教育，使公民树立公共道德精神以及公共意识和政治参与精神，通过制度和伦理的相互支持，探索公民责任意识，监督共管，探索社会管理新途径以及伦理与制度功能整合机制与路径。

总之，社会管理创新是一项庞大复杂综合性的系统工程，需要伦理和制度的相互支持、相互作用。现代社会管理日益趋向政府管理、社会多方参与的共同治理模式，在发挥政府主导作用的同时，也充分调动公民自治、自律的积极性，促使各种社会力量协同、协调，形成推动社会和谐发展的合力。

Trial on Ethical Path of the Social Management Innovation

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当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，经济的快速发展和改革开放的深入推进，都需要有充分的社会活力和稳定、和谐的发展环境做支撑，而这些条件的产生又都依赖于加强和创新社会管理。提高我国社会管理科学化水平的关键是解决好社会公共服务体系建设的问题。在我国，社会管理不论采取何种形式，政府都要起到主导作用，公安机关作为行政单位、执法单位，具有有效控制社会治安局势的主导作用，更要充分发挥好职能作用，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

一、社会管理创新的重大意义

（一）加强和创新社会管理，是顺应民心、实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，经济快速发展，人民生活水平迅速提高，得到了广大人民群众的衷心拥护，党的执政地位不断巩固和加强。同时，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起引发的社会矛盾增多。面对新形势，人民群众对我们党和政府又有新期盼、新要求，要求我们着力解决经济社会发展不协调、不平衡的问题，要求我们妥善解决各种社会问题，协调各种利益关系，保护各类群体的利益。只有满足了人民群众的这些新要求、新期待，才能进一步巩固我们党的执政地位。

（二）深入推进社会管理创新是一个历史性的重要命题。传统的社会管理主要表现为政府对于社会管理和治理的职能，是国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会机构，调整各类社会利益关系，维护社会公正、有序和稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会管理创新则是指对传统的管理模式和方法进行改革，构建新的社会管理机制和制度。推进社会管理创新是一项系统过程，不仅与政治、经济、法治和国内国际文化环境等有着紧密的联系，同时又依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议，这也是公安机关积极参与社会管理创新的根据所在。我国目前正处在深刻的社会变革中，为了解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，掌握主动权，更好地服务改革发展稳定大局，中央从战略的高度做出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署。深入推进社会管理创新及时维护社会稳定的治本之策，又是一项长期的基础性工作，对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大而深远的意义。

二、社会管理创新中公安职能的发挥

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建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，需要充分发挥各类社会中介组织的积极作用。行业协会、商会能够丰富公共服务的供给以满足企业多样性的需求，有效维护经济稳定和社会和谐，具有单纯的政府管理无法取代的作用。同时，在社会主义市场经济条件下，深化行政体制改革，实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转移，也要求政府将大量微观的、技术性和事务性的职能交由行业协会、商会等市场中介组织来承担。

发挥商会独特作用，强化社会管理，提供社会服务，构建和谐的劳动关系，以及利用商会自律功能，创造性做好维权工作，在社会管理的创新上需要实现四个转变：

创新社会管理理念。在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理模式转变，实现从管理型政府向服务型政府转变。社会管理主要是管人，人群若按行业划分，上到500强，下到洗脚房都有行业组织，且商会除行业以外，还有乡镇、街道等基层商会和异地商会，把流动人口也囊括进来了，如果由商协会来管理更多社会事务，覆盖面较广，管理成本也低。政府在社会管理上完全可以主动让渡部分职能由社会中介组织承担。

制定鼓励政策，激励商会等组织更多参与社会管理。要由重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更多地学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法，来解决社会问题。

在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。要努力改变社会管理手段单一的问题，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，充分发挥商会等民间组织的优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。

加强立法和制度建设，逐步建立社会管理评价体系，实现社会管理的即时型向长效型转变。现在对行业协会商会的管理法规性文件仍停留在1998年颁发的社团管理条例，所以在立法层面应尽快出台相关法律法规，明晰社会组织功能定位，引导商会等社会组织有序承接政府公共服务方面的相关职能。并同时出台社会管理目标评价体系，使社会管理更加规范化和系统化。在管理制度上，要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、长效的制度体系。

总之，创新社会管理就是要实现从以政府单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式，转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、行业组织和社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式。

商会建设存在的问题与对策

文/薛志连 湖北省工商联调研室主任

随着社会主义市场经济体系的建立和完善，各种市场要素也应运而生，商会就是其中之一。商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与商人、商人与商人、商人与社会之间相互联系的重要纽带。从现实情况看，我国商会的发展滞后于市场经济的发展，还不能完全适应市场的需要，商会发展尚处于初级阶段。与社会主义市场经济的需要相比，商会建设与发展还存在诸多问题。

商会发展不平衡。一方面，各地商会发展不平衡。我国商会的发展在政策层面上有了较好保障，政策的出台促进了各地商会较快发展。但由于各地落实政策的情况不一，非公有制经济发展的情况不同，商会发展也有差异。另一方面，行业商会和异地商会发展不平衡，异地商会发展迅速，而行业商会发展相对较慢，还有许多行业没有组织起来成立行业商会组织，尤其是新兴的产业领域和高科技产业领域中成立行业商会较少。异地商会之所以发展迅速，一是各地企业家以乡情为纽带，容易组织和团结在一起；二是各地政府为招商引资的需要，更加重视和支持成立异地商会。行业商会发展较慢的原因，一是“一业一会”等规定制约了行业商会的发展；二是“行业领军人物”较少，缺少组建商会的带头人；三是受“同行是冤家”思想观念的影响，企业对成立行业商会的积极性不高，有的甚至不愿意参加行业商会组织。

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镇党委政府组织全镇机关干部、村（居）干部、企事业单位主要负责人认真学习了市委、市政府《关于进一步推进社会管理创新工作的决定》，明确了加强和创新社会管理工作目标，工作任务，镇成立了以书记、镇长为组长的镇创新社会管理工作领导小组，制定了镇年创新社会管理工作计划，镇与村（居）、企事业单位签订了创新社会管理目标责任书，村（居）与社（组）、企业与车间班（组）、事业单位与科室层层签订了创新社会管理目标责任书，并将创新社会管理纳入了年终考核。

二、加强以村（居）为基础单元的社会管理模式建设

镇党委政府加大了基层组织建设，特别是注重基层组织社会管理创新的硬件系统建设，如：镇便民服务中心，社区综合服务站，会议室，警务室，图书室，调解室，文体活动场所建成并全部投入使用。软硬件设施基本上达到了规范法、标准化，各社区全部配齐配强了村“两委会”班子，全镇初步形成了“网络化全覆盖”的社区管理模式。

三、加强和创新非公有制经济组织和社会组织的管理

全镇根据非公有制经济组织的特点进行社会管理分类。初步形成了生产型和服务型两大非公有制经济组织社会管理模式。镇经济发展办公室经常到企业了解企业内部管理情况，指导企业社会管理创新工作，镇党委办公室组织协会经纪人学习党的知识，将协会经纪人中的优秀分子发展成党员。指导协会形成“枢纽型”社会管理组织。

四、加强社会治安重点地区综合治理

根据全镇社会治安管理的特点，我镇加强了集镇周边、学校（含幼儿园）周边等重点区域治安安全隐患和突出问题的排查整治力度。根据农村公路建设情况，调整了治安卡点，加大了“三电”保护力度，全镇重点地区社会治安综合治理能力增强。

五、加强和创新信息网络管理、健全网上舆论引导机制、提高对虚拟社会的管理水平