农村普法范文

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一是宣传队伍要网络化。目前，农村普法工作普遍缺乏专（兼）职队伍，基层司法所由于人手少，工作开展很难到位。为此，不仅要充分发挥县普法宣讲团、镇普法联络员优势，积极构建一支由法律服务工作者、村人民调解员、村普法宣讲员、户“法律明白人”等组成的农村普法网络，确保农村普法队伍横向到边、纵向到底，事情有人抓、工作有人干，同时，还要不断加大农村普法队伍培训力度，采取集中培训和以会代训等形式，进一步提高其业务素质，充分发挥其在农村普法中的主力军作用。

二是宣传形式要多样化。宣传、司法、行政执法等部门要大力开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村等活动。各文艺团体、法制宣传志愿者要深入农村田间地头，演出农民群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大农民群众在娱乐中受教育；基层法律服务工作者要深入开展法律服务进村入户活动，定期开展针对农民群众的义务法律咨询活动，为农民群众提供便捷、高效的法律服务。报刊、电视、电台、农村广播要增加法制内容，广开普法栏目。网络宣传教育要针对农民特点，调整栏目，充实内容，努力提高点击率，向农民传播法制信息，扩大农村普法教育的覆盖面和影响力，提高农民学法用法效率。

三是宣传阵地要固定化。要大力加强农村普法阵地建设，乡镇要依托文化站、农民培训中心等建立法制学校，重点培训农村党员干部；村要建“五个一”工程，即每个行政村要建立一套村民学法制度、一个法律图书角、一个法制宣传栏、一支法制宣传教育队伍、每年定期开展一次群众性法制教育专题活动，努力拓宽农民学法途径。

四是宣传经验要特色化。在农村普法工作中，要通过“学法用法示范村”创建活动，及时总结农村普法教育中的好经验、好做法，特别是在时间安排上、教育方式和方法上的好经验、好做法要及时进行推广。对在普法教育过程中出现的好人好事与先进典型，要及时给予鼓励和表彰，培养和树立一批学法用法的先进个人和组织，充分发挥先进带头作用，以点带面，把农村普法教育工作不断引向深入。

五是宣传内容要实用化。要根据普法对象的特点，选择适用性、针对性、实效性强、易于接受的普法内容，并有侧重、分层次地进行宣传教育;要紧密结合群众需求和社会变化，结合群众关注的、常用的法律法规灵活地进行学习和宣传;要选择贴近生活、贴近实际、贴近群众的法律法规进行宣传，使法律真正为民所想，为民所学，为民所用。例如对青少年学生，以《民法》、《刑法》、《义务教育法》等基本法律法规为主要内容；对普通村民群众，以《婚姻法》、《继承法》《治安管理处罚法》等基础法制常识以及《村规民约》等为主要内容。进一步提高广大干群的学法守法、依法办事的能力，以更好地服务平安法治建设、服务和谐社会建设。

六是督查考核要经常化。针对农村的实际情况，采取行之有效的措施，不断加强督查考核。对农村普法工作建立层级管理制度，形成镇抓村、村抓组、组抓户的格局，层层抓落实。法制宣传教育主管部门要根据农村实际，制定考核办法，并组织有关部门定期对农村普法工作情况进行专项检查，检查结果作为镇“五五”普法考核的主要依据，不断推进农村普法工作深入开展。

其次，深化农村普法教育要做到“五结合”：

一是要与精神文明建设相结合。当前，加强农村普法要以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育结合起来，不断推进农村思想道德建设，引导农民崇尚科学，崇尚法制，抵制迷信，移风易俗，遵纪守法，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，在农村形成文明向上的社会风貌。

二是要与法治文化建设相结合。要积极探索建设创新农村法治文化，重视法律思想、法治精神的宣传和渗透，让法律文化融入农村主流文化中去，用法律文化吸引人、感染人、说服人，使广大农民群众在潜移默化中受到教育。

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普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要求，我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,即繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村，就更加需要发挥法律规制、调解纠纷的作用。

自1986年以来，全国已经实施了四个五年普法规划。我国农村的法制建设有了明显的变化，农民的法律素质有了很大的提高。我们在农村法制建设中取得的成绩是有目共睹的，但是在建设过程中也发现了问题，笔者仅就农村普法宣传教育方面谈谈自己的看法，以飨读者。

一、在当前进行农村普法宣传教育的意义

中国的问题归根到底就是“三农”问题。实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加强民主与法制建设是重要的前提条件。在农村开展普法宣传教育，加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对象之一，充分表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。

       （一）是提高农民法律知识水平的重要途径之一

        市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此，加强农村普法教育是农村全面建设小康社会的重要保证。

       （二）是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障

        推进农村经济快速健康有序发展，就必须推进基层法制政府建设，提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力，促进农民和农村经济实体依法经营、诚实守信，从而保障实现农民增收、农业增效、农村经济又快又好地发展。

       （三）是实现“五五”普法目标的重要举措

        “五五”普法规划提出了“‘学法律、讲权利、讲义务、讲责任’为主要内容的法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高广大村民的法律素质。实践表明，农民的法律素质提高了，法制化建设进程就会加快，“五五”普法规划的目标就会圆满实现。

农村是社会稳定的基础，通过普法宣传教育，农民法律意识增强了，基层稳定了，才能促进社会生产力的发展，农民群众享受到经济发展带来的成果，其物质文化生活才能得到满足，根本利益也才能得到体现和维护。

二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析

普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四个阶段的全民法制宣传教育，取得了累累硕果。但是由于我国历史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影响，我国的普法教育尤其是在农村的普法宣传教育这一块还存在不少问题。

（一）思想上认识不足

        一些乡（镇）级普法工作领导小组有名无实，忽略了此项工作，如有上级主管部门进行检查时，就突击安排敷衍了事，甚至有时出现“推一步走一步”的状况，有的村干部把普法宣传教育当成是“听话”教育，要求农民学法主要是要农民听话，普法宣传教育工作没有正常开展。

（二）经费上保障不力

        大部分农村普法宣传教育经费严重不足，有的地方普法宣传教育经费没有能列入财政预算内，有的虽然能列入财政预算，但仅仅只是一小部分或者是“空头支票”，经常性的普法宣传教育工作难以开展。

（三）时间上集中困难

        自农村实行联产承包责任制后，农民生产、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散，他们的规律是早出晚归，随着市场经济的发展，农村部分人员外流，加之普法宣传教育力量不足，集中学法难组织这种情况一直困扰着农村普法宣传教育的正常开展。

（四）形式上手段单一

        一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进行，依然是讲讲课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语，进行普法宣传形式传统单一。另外，由于普法宣传教育人员和宣传员深入农村少，编写的教材不能满足农村普法教育的实际需要，观念陈旧，形式单调的教育方法，给人感觉是走过场，影响了农村普法宣传教育的深入。

针对存在的种种问题，原因分析如下：

1．宣传教育认识上的偏差：有的认为，经过近20年的普法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。因此，大规模、全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。还有少数基层单位认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻视态度，产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差，使普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处于应付状态，在组织领导上不够得力。

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【正文】

农业农村局2020年推进“谁执法谁普法”普法责任制工作落实情况总结

2020年，我局按照“谁执法谁普法”要求，建立健全普法责任制，大力宣传和普及涉农法律法规，增强广大农民群众懂法、知法、守法意识，在全社会形成人人知法、守法、护法的法制氛围。现将我局2020年推进“谁执法谁普法”普法责任制工作落实情况总结如下：

一、2020年度任务措施清单落实情况

我单位普法任务主要涉及种植业、水产、畜牧、渔业、农产品质量安全和农机等方面的法律规范，内容比较多、涉及面广、专业性比较强。我局主要通过以下工作落实措施清单。

（一）加强组织领导，保障普法执法开展。局领导高度重视“谁执法谁普法”工作，把宣传涉农法律法规，提高农民群众的法律列入重要议事日程，摆在突出的位置，成立了“谁执法谁普法”工作领导小组，办公室设在政策法规科，负责组织实施、推动落实、督促检查等工作。落实经费保障，在2020年财政预算中专列支普法宣传经费2万元，确保普法宣传资料、宣传用车、普法培训等工作所需开支落到实处，为普法工作开展提供有力的经费保障。

（二）加强队伍建设，提升普法执法水平。制定年度学法普法计划，明确普法任务目标、具体措施、责任分工、完成时限，年底对普法任务落实情况进行督查考核，并作为个人年度考核的评分依据。局领导带头学法用法，带动全局形成学法用法的良好局面，并要求执法人员运用所学法律知识解决实际执法工作的难题，掀起全局人人学法、懂法、用法的热潮。定时召开典型案例分析会，通过介绍案件处理过程及案件评析，进一步提高执法人员的办案水平。

（三）坚持多措并举，确保普法宣传出实效。通过设立固定标语牌、开展专题讲座、举办培训班、印发宣传资料、拉横幅、贴标语、发信息等形式，开展有关法律法规的宣传活动。今年以来，我局先后组织开展了六大方面重大法治宣传活动，一是春耕时节组织执法人员到田间地头开展“春雷”行动；二是开展放心农资下乡进村宣传活动；三是联合市市场监督管理局开展2020年“铁拳”打击假冒伪劣产品活动；四是开展打击乱占耕地建房政策宣传活动；五是组织开展“宪法专题学习培训”“宪法进农村”宣传活动；六是组织全体干部职工开展网络“学法用法”学习考核活动。通过发放资料、分析事故案例、为群众解答疑问、学习考核等方式，引导教育全体干部职工和广大农民群众遵纪守法、维护权益、提高安全意识，取得很好的效果。据统计，2020年开展涉农法律法规、政策宣传等活动10场（次），共发放宣传资料2万余份，接受群众咨询近万人（次），深受群众好评，依法维护农民合法权益。

二、存在主要问题

（一）专项宣传活动较少。虽然我们在平时执法过程中也深入田间地头、渔港、村屯进行各项宣传活动，但专项的、规模大的、影响力广的宣传活动较少。

（二）宣传方式单一。在平时普法宣传工作中，除张贴通告、公告，拉横幅外，还发放纸质宣传资料，但纸质宣传资料较为死板枯燥，形式单一，少了一些趣味性。

（三）普法宣传的宣传覆盖面不够宽、氛围不够浓。由于普法学习对象发展不平衡，教育宣传形式比较单一，还要在形式和手段上注重实效，不断创新。

三、2021年工作计划及建议

（一）明确普法宣传内容。结合我单位实际情况，明确普法宣传教育内容，针对群众关心的内容制定宣传计划，至少每个季度举行一次专项的普法宣传教育活动，真正落实普法责任制。

（二）创新普法宣传形式。充分运用社会上各类宣传阵地和设施，尤其是要充分利用新的公共场所开展普法工作。例如通过电视、网络媒体、微博、微信等平台大力开展法律法规宣传，增强人民群众懂法、学法、守法意识。同时，宣传资料在简单明了的同时，可以设计多点趣味性。宣传过程中可以准备点小礼品送给人民群众，增加学法积极性。

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正当全乡上下全面贯彻落实党的十七大三中全会精神，全力推进农业农村工作，深入学习科学发展观之际，李副主任携各位领导莅临我乡检查指导工作，对此我谨代表乡党委政府及全乡一万二千多各族干部群众表示热烈欢迎和衷心感谢!下面将我乡“五五”普法工作做以下汇报。

自“五五”普法工作开展

以来，我乡认真贯彻县委十届一次全会精神县第十届人大一次会议精神，紧紧围绕建设“富裕××、和谐××、平安××”和“依法治县”等宏伟目标，以增强人的法制观念为先导，以提高人的法律意识为重任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，狠抓落实，突出重点，大力抓了普法工作，促进了我乡经济和各项社会事业的和谐健康发展，为创建“平安××”发挥了积极的作用，同时也为构建科教兴乡、农业稳乡、产业强乡以及富裕和谐××营造良好的法治环境。

一、基本情况

××乡位于××县南部，距县城17公里。北靠上帕镇，东临兰坪县，南接子里甲乡，西与缅甸毗邻。全乡总面积274.3平方公里。全乡辖6个村委会49个自然村86个村民小组，受地理环境、自然历史和群众思想文化素质低诸多因素制约，社会经济发展缓慢，贫困面大，贫困程度深，是典型的高山峡谷，边疆贫困、民族宗教为一体的特困乡。我乡“五五”普法对象共有7350人，其中党政机关32人，事业人员136人，青少年学生682人，农村农业人员6500人。应参加考试人员168人。

二、领导重视，建立健全组织机构

一是党委政府高度重视。一直以来我乡党委政府将普法工作列入了全乡中心工作的重要议程，召开普法动员大会，部署全乡普法工作的开展，各行政村也相继召开普法动员会，为“五五”普法工作的顺利开展打下了良好的基础。

二是加强领导，建立健全组织。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，明确职责，我乡及时成立了乡党委副书记为组长，各相关部门负责人为成员的普法教育和依法治理领导小组，具体负责“五五”普法工作。同时，各村也相应的成立了机构，配齐了人员。

三是精心制定普法工作要点。2007年是“五五”普法的起始之年，我乡制定了“五五”普法实施方案。为了更好地开展“五五”普法工作，参照我乡“五五”普法实施方案，制定了年度“五五”普法工作规划。根据省州、县2009年普法要点精神，结合我乡实际，起草了《2009年××乡普法工作要点》，为全乡“五五”普法工作的深入开展奠定了良好基础。

四是着力抓好基层普法阵地建设。进一步加大村、法制宣传栏等传统普法阵地建设力度，充分发挥基层传统普法阵地的主渠道作用。注重基层人民调解、法律服务等职能，为全乡经济建设和新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。

三、结合实际，普法工作开展有序

伴随着我乡村民法制意识不断增强，普法教育工作不断深化，对我们的普法工作提出更高的要求。为此，我们注重“三个有机结合”。

一是与解决全乡人民的实际问题有机结合。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来。在农村，主要是从抓好村庄整治入手，与普法工作的有机结合，有效的推进了村庄整治工作有序开展。在乡镇，多层次、全方位的进行《劳动法》、《婚姻法》、《物权法》等法律的宣传，有效的增强了居民自我权益保障意识，为城镇居民保障体系的完善起到了积极的作用。

二是与创建“民主法治村”有机结合。我们坚持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基层普法依法治理工作模式，通过层层试点、重点突破、以点带面，在全乡稳步推开了“民主法治村”试点创建工作，极大地丰富和拓展了我乡“五五”普法工作的内涵。目前，全乡3个行政村开展了“民主法治示范村”创建。

三是与“法律六进”工作有机结合。继续开展好普法教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。在我们政府机关里，每名机关干部都有一册《干部法律读本》进行学习，每周学习日都会相应学习法律知识，同时还自己学习《物权法》。在农村，我们开展好傈僳文“五五”普法进教堂活动，发放云南省法制宣传画50余份，××县土地、森林、计划生育、防范爱滋等法制宣传挂历2150余份，农村反警示教育图200余份，我乡司法所工作人员分别兼任行政村法律顾问，有效促进了农村普法工作的开展。在学校，我们主要通过警示教育、维护未成年合法权益教育、道路交通安全教育、遵纪守法以及法制图片展等形式开展了法制宣传教育。

四、加强法制宣传力度，营造“五五”普法良好氛围。为“五五”普法营造良好氛围。做好普法工作，不仅要有规章制度和奖惩措施，更重要的是要坚持以人为本，加强宣传教育。今年我乡专门下乡2次进行“五五”普法宣传，村委会充分利用宗教节日群众聚会，大力宣传法律法规，从而使群众对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。

为增强“五五”普法的吸引力、感染力和说服力，我们十分注重

贴近群众、贴近实际、贴近生活，因应群众的实际需求，努力创新创优工作方式方法，不断增强“五五”普法的针对性和实效性。一是找准最佳时机普法。抓住节假日，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村开展各类主题法制宣传活动。我乡还每月利用街天举办一次有关的法律宣传和法律咨询活动。同时，针对我乡山高坡陡、环境恶劣，不能把法律宣传深入到每个村寨的情况，则通过排查调处各类社会矛盾纠纷时，以案说法教育群众。二是利用各种纪念活动普法。以“12•4”法制宣传日为主线，利用消费者权益日、“三八”妇女节、综治宣传月等活动，会同相关部门，面向广大群众，集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及。今年以来共举办法制宣传活动5次，就残疾人权益保障、《婚姻法》、《劳动法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《宪法》、《农村土地承包法》等有关法律进行了宣传和现场法律咨询服务活动。

五、完善工作机制，加强普法队伍建设。

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普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要求,我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,即繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村,就更加需要发挥法律规制、调解纠纷的作用。

自1986年以来,全国已经实施了四个五年普法规划。我国农村的法制建设有了明显的变化,农民的法律素质有了很大的提高。我们在农村法制建设中取得的成绩是有目共睹的,但是在建设过程中也发现了问题,笔者仅就农村普法宣传教育方面谈谈自己的看法,以飨读者。

一、在当前进行农村普法宣传教育的意义

中国的问题归根到底就是“三农”问题。实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,加强民主与法制建设是重要的前提条件。在农村开展普法宣传教育,加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对象之一,充分表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。

(一)是提高农民法律知识水平的重要途径之一

市场经济就是法制经济,不懂法律就难以参与经济活动,农民不参与市场经济活动,就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此,加强农村普法教育是农村全面建设小康社会的重要保证。

(二)是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障

推进农村经济快速健康有序发展,就必须推进基层法制政府建设,提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力,促进农民和农村经济实体依法经营、诚实守信,从而保障实现农民增收、农业增效、农村经济又快又好地发展。

(三)是实现“五五”普法目标的重要举措

“五五”普法规划提出了“‘学法律、讲权利、讲义务、讲责任’为主要内容的法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人口众多的国家,提高公民的法律素质,重要的是要提高广大村民的法律素质。实践表明,农民的法律素质提高了,法制化建设进程就会加快,“五五”普法规划的目标就会圆满实现。

农村是社会稳定的基础,通过普法宣传教育,农民法律意识增强了,基层稳定了,才能促进社会生产力的发展,农民群众享受到经济发展带来的成果,其物质文化生活才能得到满足,根本利益也才能得到体现和维护。

二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析

普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四个阶段的全民法制宣传教育,取得了累累硕果。但是由于我国历史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影响,我国的普法教育尤其是在农村的普法宣传教育这一块还存在不少问题。

(一)思想上认识不足

一些乡(镇)级普法工作领导小组有名无实,忽略了此项工作,如有上级主管部门进行检查时,就突击安排敷衍了事,甚至有时出现“推一步走一步”的状况,有的村干部把普法宣传教育当成是“听话”教育,要求农民学法主要是要农民听话,普法宣传教育工作没有正常开展。

(二)经费上保障不力

大部分农村普法宣传教育经费严重不足,有的地方普法宣传教育经费没有能列入财政预算内,有的虽然能列入财政预算,但仅仅只是一小部分或者是“空头支票”,经常性的普法宣传教育工作难以开展。

(三)时间上集中困难

自农村实行联产承包责任制后,农民生产、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散,他们的规律是早出晚归,随着市场经济的发展,农村部分人员外流,加之普法宣传教育力量不足,集中学法难组织这种情况一直困扰着农村普法宣传教育的正常开展。

(四)形式上手段单一

一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进行,依然是讲讲课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语,进行普法宣传形式传统单一。另外,由于普法宣传教育人员和宣传员深入农村少,编写的教材不能满足农村普法教育的实际需要,观念陈旧,形式单调的教育方法,给人感觉是走过场,影响了农村普法宣传教育的深入。

针对存在的种种问题,原因分析如下:

1.宣传教育认识上的偏差:有的认为,经过近20年的普法教育,广大干部群众已经掌握了不少法律知识,一些常用的法律法规知识都已学过,已经达到了普法的目的。因此,大规模、全民性的普法任务已经完成,普法工作该结束了。还有少数基层单位认为,普法是软任务,搞好搞坏无足轻重,对此项工作持轻视态度,产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差,使普法工作摆不上位子,挂不上号,上级抓一抓就动一动,完全处于应付状态,在组织领导上不够得力。

2.教育内容缺乏针对性:绝大多数单位在制定计划时,没有针对本地实际需要,针对不同层次和不同对象,根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容,制定的“规划”、“计划”上下一个样,学习的内容也是各地一个样,缺乏针对性。

3.部分干部工作方式难以服众:近年来,有极少数干部,特别是农村干部在工作中,存在着以言代法,以权压法,以罚代法,有法不依,执法不严的现象。因此造成一些农民认为:“法律条文讲起来容易,但执行起来就走了样,法讲的是一回事,执行又是另一套,学法无用”。由于这种学法脱节、执法不公的现象,挫伤了农民学法的积极性。

三、当前农村普法宣传教育工作的思考

农村普法教育工作,由于其范围广、人员多,文化层次差异大、组织程度低,始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的社会转型期,无论是在组织形式上、实施方法上、学法需求上等诸多方面,与前四个五年普法相比,都已发生了较大变化,呈现出一些新的特点,主要是:1.由于农村生产经营方式、生活方式的转变,农民集体活动的时间和机会明显减少,使得过去采用的利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。2.由于行业分工的细化,农民对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于过去,尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业化的要求。3.由于经济发展,农民需要学以致用、解决实际问题的法律,学习的积极性和主动性有了提高,使农村普法呈现出新的发展趋势。

笔者结合农村普法宣传教育的新特点,对“五五”普法教育中的农村普法宣传教育有一个初步的思考,现将思考认识表述如下:

(一)健全组织机构,强化具体领导的责任

首先,从思想上要重新认识在我国普法教育任务重。普法教育不是一朝一夕之事,我们不能“三天打鱼,两天晒网”,搞突击、搞运动。要把普法宣传教育当作一项长期而艰巨的政治任务来对待。我们实施法治国家仅仅半个世纪左右,广大农村还残存着封建意识和封建做法,改变一个人的观念和思想不是靠打压封杀,要靠教育慢慢的影响从而改变其思想。我们的普法宣传教育就是要做到通过以案说法、以理服人等方式启蒙农民兄弟的法律意识之门,唤醒其了解法律、学习法律、掌握法律的自主性和自觉性。

其次,我们还要在组织上给予保障。我们要明确机构,确定专人负责,真正做到“保障有力,责任明确”。法律宣传教育工作人员要有一定的专业素质,要经过一定的考核,不能随便找人说教宣传,最起

码从事普法宣传教育的工作人员自己要“知法、懂法,守法”。同时相关的政府机构应该在财政预算中增加专属的普法宣传教育经费,经费要做到专款专用,不得挪作他用。

再次,对于普法宣传教育不能搞标准化检查、突击检查。我们不能拿一个量化的、精细化的普法宣传标准来进行考核。我国地域辽阔,风俗迥异,区间差别很大,我们不能拿一个地方的做法去要求其他地方的做法,我们要本着“解放思想,实事求是”的路线,因地制宜,具体问题具体分析。只要农民的法律意识提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以尝试。同时,我们也不能搞突击、临时检查。这种随意性检查有可能既起不到检查的目的同时也伤害了当地群众的情感或利益。

最后,我们要真正做到“赏罚分明,奖惩得力”。我们既不赞成搞突击检查和标准化检查,但是我们也不能漠视或姑息普法宣传的涣散、无力。如果具备了相应的条件,我们要对相关人员的工作进行考核,我们应该从组织建设到措施保障、从长远规划到具体计划、从实现目的到阶段目标等各个方面进行全方位、多角度的考察,发掘、表彰一批措施得力、成效显着的机构或人员,惩戒一批敷衍了事、推诿扯皮的人员,真正做到让有能力的人肯干,肯干的人愿意干。

(二)探索宣传方法,采用群众喜闻乐见的形式方法

我们很多地方的普法宣传工作人员目前还停留在“说”的阶段。一进入农村就是用大喇叭说法,或者在宣传墙上用图画文字的形式说法。一般情况下来的时候兴师动众,效果却差强人意。其实借鉴国内外一些成功的做法,我们不仅仅要会“说”,同时我们还要会“学逗唱”;我们不仅仅要会编排“法制黑板报”,还要会利用网络、电视等影像设备进行宣传。我们可以通过比赛、歌会、晚会等形式,通过地方剧种、歌舞、小品、相声等手段进行普法教育。我们的工作人员也不仅仅是主持人或者宣讲者,他同时可以是参与者或者是听众。我们要想尽一切方法,只要是老百姓喜闻乐见的形式都可以承载普法宣传的内容。其实“不管白猫黑猫,抓住老鼠的就是好猫”,普法宣传教育也同此理。

(三)宣传具体到位,讲授农民实用的法律知识

我们不仅要能宣传、肯宣传、会宣传,而且还要知道宣传什么。由于我们从前的普法宣传教育在很大程度上存在着全国一盘棋,村村都相似的问题,我们现在就急需解决广大农民兄弟目前需要什么样的法律?目前他们破切需要解决的法律问题是什么?他们感到迷茫困惑的法律问题又是什么呢?等诸如此类的问题。我们不能“闭门造车”同时我们也不能“坐而论道”,自我臆想和空谈理论的做法在农村普法宣传教育中会适得其反,挫伤广大农民兄弟的学法积极性。这就需要我们的普法宣传工作者进行实地调研、制定长期规划、提出具体目标、采用有效手段、宣传实用内容。

我们只有解决了“谁宣传、怎么宣传、宣传什么”的问题,才能在农村真正推广普及法律知识,真正实现“提高全体公民法律意识和法律素质”的目标,从而才有可能实现“依法治国”的伟大方略和构建和谐、民主社会的宏伟蓝图。

【参考文献】

[1]刘建发.“新农村”背景下的农村法治教育[J].世纪桥,2007,(1).

[2]陈万岭.建设社会主义新农村法制宣传教育至关重要[J].辽宁行政学院学报,2007,(5).

[3]马建新.论农民现代法律意识的培养路径[J].大连干部学刊,2007,(1).

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随着经济的的快速发展，农民的生活条件有了明显改善，广播电视全面普及，农村的法制教育工作自然增加了广阔的宣传空间，农民的普法教育阵地逐步宽广起来。尤其是电视机的普及，农民每天能直观地看到法治节目，通过观看《法眼观察》、《法治现场》、《直播南京》、《今日说法》等等法治节目，进一步了解和掌握了法律知识。从而达到了面广量大、自然直观的教育效果。

2、采取以会代训和培训进行法制宣传，实施普法教育的针对性。

农村每年要举办多次各类形式的普法培训，根据培训的对象，结合普法，分类示教。一是领导干部参加学法培训、研究工作，安排法律教育的内容，党委中心组学习、干部指定学法日等形式，坚持干部带头，学有标兵；二是每年利用党员冬训班活动日组织千余名党员学习法律，接受面大，普及性强；三是集中骨干培训，采取三天、五天不同等级骨干培训，较好地落实普法任务，更好地帮助农民学法、用法教育；四是抓好企业厂长、职工培训，促进依法经营和市场经济的发展，促进企业增收增效；五是推进科技示范户的培训，带动广大农户发展经济，依法勤劳致富；六是在矛盾处理过程中，结合实际，针对不同矛盾，结合有关法律，向当事人进行宣传教育。七是采取其他不同方式的培训等等，开展法制宣传教育，增强法制教育效果。

3、运用多种手段和方法，实施普法教育的实效性。

根据不同季节，采取形式多样的普法宣传，一是开辟法制长廊，定期开展法制宣传。二是采取灵活多样的法制宣传展板巡回在各村和物资交流会等民间活动场所、群众密集的地方进行宣传。三是针对新形势下农民学法需求，县镇组建普法宣传小分队和讲师团进村入户进行宣传，接受群众咨询。同时，根据地方习惯组织法制演出宣传队，发挥农民的聪明才智，自编自演，将最贴近农民实际的法律运用小品，送给农民，深受农民欢迎。四是运用标语、横幅在大街小巷、村头村尾、主要路口、人来人往的地方进行张贴、横挂。五是采取送法送书进村入户、问卷调查，根据农民群众需要，解答法律知识，发放法律宣传资料。六是以电教化教育活动为基础，制作大量的农民法制讲座系列录象VCD碟片进村入户播放，充分发挥电教化手段的作用。

4、采取以案释法宣传，实施普法教育的真实性。

针对农村普法教育面广量大的特点，采取以图释法、以案释法的例宣传的形式，增强农民学法的趣味性、真实性。运用挂图、漫画在重要场所张贴、印制小册子，发放到单位、企业、学校、家庭进行宣传。同时，针对所发生的案例，逐个进行案例分析，使农民通俗易懂，体现了形象直观，让人一目了然，一看就知。并将群众中的倾向性、苗头性、群体性矛盾与案例说法结合，以事论法、以案讲法，让群众听得懂、好理解，现场开庭、现场说法、更贴近广大群众。针对涉及面广、运用性强的法律、通过区域性开庭，农民易接受，尤其是对蛮不讲理，又不学法接受教育，由经常违法的个别人，现场开庭，当庭宣判，强制执行，更具有说明力。为推进农村普法教育要充分发挥党校、政校、夜校、职校的作用，同时，成立普法学校，不定期安排干部、职工、农民等多方面人员进入普法学校接受教育，提高广大农民的学法自觉性。

5、采用刊物、书籍开展普法教育，实施普法教育的灵活性。

刊物、书籍是开展普法教育的基础，也是其精神之源。一是针对农村青年求知求法愿望强的特点，一方面在各图书室、阅览室、借有关法律书籍、刊物进行学习；另一方面根据各自需要购买自己所需、实用性强的法律书籍，作学法的补充。二是送法（书）下乡，编写和发放法律书籍。一方面集中发放普法教材《读本》送到家；另一方面结合本地农民实际编写常用法律100问，青少年案例教育100例等农村、农民适用的法律、法规、政策。三是开展家庭学法活动，母子（女）同学法、父子（女）同学法、夫妻共学法、邻里之间相互学法等活动，做到自行学法与共同学法相结合，家庭学法与社会学法相结合，集中学法与个人学法相结合，推动普法教育的全面发展。版权所有

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《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》中首次将农民作为普法的重点对象。要求加强农民法制宣传教育,着力提高农民的法律素质,着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力,使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径;加强法制宣传教育与法律服务的结合,创新农村基层法制宣传教育的途径和形式;开展对农村“两委”干部的法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制干部;采取多种形式,突出加强进城务工人员的法制宣传教育,明确用工单位法制宣传教育的责任,在进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务。新农村普法工作的关键是提高其实效性,目标是培养法制型新农民。正确理解和掌握新农村普法工作的“四性”,对抓住农村普法工作的关键和实现其目标具有十分重要的意义。

一、新农村普法工作的紧迫性

在新形势下,进一步加强农村普法工作是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在要求,是提高农民群众法律素质和农村基层干部依法办事能力的重要途径,是建设社会主义新农村的重要保证。我国有9亿多农民,农村法治建设的状况在一定程度上决定着我国法治建设的整体进程。由于社会和历史等原因,农民群众法制观念普遍淡薄,法律素质普遍较低,与建设社会主义新农村的要求不相适应。有媒体报道,海南省澄迈县2006年来已发生多起村民打死盗贼的事件。导致盗贼被打死的主要原因是,很多村民认为盗贼行窃是犯罪,就该打,即使打死也“不犯法”。“盗贼行窃打死也不犯法”,可见农民群众法律意识的淡薄,更折射出农村普法教育的严峻性和紧迫性。[1]无独有偶,2008年10月31日,江苏省淮安市淮阴区人民法院一审判决,被告张某、胡某、于某盗窃罪名成立,判处拘役并处罚金。本案三名被告均为农村妇女。据说她们因犯罪而被刑事拘留时,村民们惊讶的表情足以道出他们心中的疑惑:一直贫穷而安分守己的农村妇女怎么会犯罪呢?原来,这三个妇女充满着各自的辛酸:张某,丈夫残疾,四个子女在读书;胡某,丈夫常年患病,还有年迈的公公婆婆需要照料;于某,丈夫因病去世,留下一大笔治病债务,三个子女尚未成年。但是,她们却一直凭着各自的勤劳、纯朴、坚强与善良,赢得了村民的尊敬。事情发生在2008年6月21日下午,这三名妇女结伴到县城捡破烂,她们发现一个光头男人从一个正待搬迁的厂房里偷运铁管。正当她们想赶快离开这个是非之地时,那个光头男人发现了她们。光头男人害怕她们告发,便提出要她们帮忙并分点铁管给她们,这三名妇女认为反正自己没偷,只是搭个手而已,不会有什么问题,于是便协助光头男人偷运铁管,并最终分得6根铁管。三名被告自以为自己没偷,只是帮点忙,占点便宜,殊不知她们在不知不觉中已经沦为盗窃罪的共犯。这是一起简单的刑事犯罪案件,但暴露出目前农村法律的宣传几乎处于空白状态,农村普法教育刻不容缓。[2]

随着经济社会的不断发展,农村出现了许多新情况、新问题,人民内部矛盾日益凸显。我们只有加强农村普法工作,使广大农民群众和农村基层干部自觉学法守法用法,才能有效地保障农村经济社会生活依法有序进行,最大限度地防止和减少因不知法、不懂法引发的影响农村稳定事件的发生。随着社会主义市场经济体制的不断完善,特别是农村统一市场的逐步形成,农民的市场主体地位和法律地位凸显,客观上要求农民必须尽快提高自身的法律素养,以适应市场经济发展和社会主义新农村建设的要求;随着依法治国的不断推进,党和政府的执政理念、管理方式、管理手段等都发生了根本变化,科学执政、民主执政、依法执政日益深入人心,这就要求基层干部特别是乡镇领导干部必须转变思想观念和工作作风,切实提高依法行政的水平和能力。

二、新农村普法工作的长期性

“十年树木,百年树人”。普法是一项“树人”活动,任重而道远。通过普法,广大农民群众心中牢固确立法治意识,脑中具有一定的法律知识,进而在日常生产生活中学法、懂法、用法,成为法治型新农民。这一宏伟目标的完成显然不是一朝一夕之事。农村普法工作的长期性要求我们对农民的普法教育必须树立长期作战的思想,坚持不懈,持之以恒地抓下去。国家目前正在开展的是“五五普法”活动,以后还要开展“六五普法”、“七五普法”……笔者以为,在长期的普法活动中,我们要注意解决两个思想认识问题:一是要克服厌战情绪。如不促其转变,将有一部分村组干部认为已经进行了四个五普法规划,再搞还是老一套,导致积极性不高,工作不力,结果影响农村普法工作的开展。对此,我们必须大力破解其思想认识问题,帮助其认识法制教育在新农村建设工作的重要作用,提高开展普法教育的自觉性。二是要克服畏难情绪。随着社会主义市场经济建设的发展,农村人口的流动性越来越大,特别是大批青壮年农民外出务工经商,给农村的普法教育带来了很大的困难。但我们也必须看到,农民外出务工经商后,眼界开阔了,观念转变了,维权意识增强了,对法律知识的需求越来越强烈。我们应当以此作为农村普法教育工作的突破口,开拓农村法制宣传教育工作新局面。[3]

三、新农村普法工作的针对性

农村普法工作要取得实效,就必须讲究普法工作的针对性,要以满足农民的生产生活需要为根本出发点,紧紧围绕党和国家有关农村工作的方针政策和农村改革、发展、稳定的实际,重点学习宣传以下内容:

(一)深入学习宣传以《宪法》为核心的保障农民基本政治权利的法律法规

我们要以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要活动内容,引导农民理解和把握自身的权利、义务,强化国家意识、民主意识、法治意识、社会责任意识,牢固树立《宪法》权威;要深入开展村民委员会组织法的宣传教育,促进落实“四民主、两公开”措施,扩大基层民主,进一步发挥村民自治组织在调整处理村级事务、消除基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的功能。

(二)深入学习宣传与农村生产生活密切相关的法律法规

我们要突出抓好婚姻家庭方面法律法规的宣传教育,维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,保护妇女、儿童和老人的合法权益,促进民主、文明、和睦乡风的形成,减少婚姻家庭关系中的矛盾纠纷,维护农村社会稳定;要针对从事农业生产和务工经商农民的不同需求,大力宣传市场经济法律知识及与劳动就业密切相关的法律知识,提高农民防范市场风险的能力和依法维权的意识;进一步开展人口、资源、环境等方面的法律法规宣传教育,培育农民的人口意识、节约意识和环境保护意识,推进资源节约型、环境友好型新农村建设。

(三)深入学习宣传调整、规范农村经济利益关系方面的法律法规

我们要组织开展土地承包法、物权法的学习宣传活动,进一步明晰土地所有权和使用权的权利义务关系,切实维护土地承包合同的严肃性;要开展农民专业合作社法的宣传教育,提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力;要深入宣传农产品质量安全法,引导农民科学规范组织生产,适应市场对农产品质量更高的要求。

(四)深入学习宣传维护社会和谐稳定的法律法规

我们要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,宣传与房屋拆迁、土地征用、承包流转等相关的法律法规,增强农民依法维护自身合法权益的意识和能力,预防和减少社会矛盾;要突出宣传依法维权、依法与治安和刑事法律法规,使农民群众懂得罪与非罪的区别,罪轻与罪重的差异,进一步提高明辨是非的能力,引导农民正确行使权利,合理表达利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷。

四、新农村普法工作方式方法的多样性

农村普法教育的对象主要是广大的农民。针对农民学历层次普遍相对偏低、接受能力相对较差的问题,我们在普法工作中应大力创新方式方法。

(一)利用多种新闻媒体

现代各种新闻媒体在对群众产生强大的道德感召力和深远的社会影响力的同时,也对传统的普法理念进行着新的书写和诠释,其以渗透着浓厚人情味的方式,通过关注现实社会的法治实践来寻求政府与老百姓、群体与个人之间的理解和沟通。我们要充分发挥广播、电视、网络、报刊和农村有线广播在法制宣传教育中的重要作用,各县(市、区)电视台、农村广播网(站)要开辟法制宣传教育专栏,通过以案释法的形式,定期向农村播出,让农民群众在耳濡目染中受到法律的感染和熏陶。浙江省桐乡市在这方面做得比较出色。该市普法办与市文化部门相互协调,在农村巡回放映免费电影前先播放《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《消费者权益保护法》、《农村土地承包法》等与农民群众生产生活密切相关的法律法规法制短片和幻灯片,收到了很好的宣传教育效果。2008年,全市在各镇(街道)放映电影3700余场次,观众达60余万人次。

(二)举办法制讲座

各地应成立专门的普法讲师团,可以吸收大量的法律专业人才作为讲师团的兼职成员。各地应经常性地组织普法讲师团成员、法律服务工作者等深入“文化示范户”,为农民、妇女和青少年等作专题法制讲座。

(三)举办多种形式的法制文艺活动

我们应为农民朋友提供实实在在的面对面的法律服务,组织文艺团体,深入田间地头进行法制文艺演出,扶持农村业余文化队伍,鼓励民间自发地法制文艺演出活动。

(四)积极开展法律服务进乡村活动

各地应该经常性地组织律师、基层法律服务工作者深入农村,结合各种主题宣传活动,开展法律咨询、法律援助、人民调解等工作,向村民发放法律服务便民卡,为贫困弱势的村民提供法律援助。浙江省桐乡市在2008年度的农村普法工作中组织“送法下乡”20多次,解答法律咨询1000多人次,提供法律服务、法律援助100多人次,得到了农民群众的肯定和赞扬。[4]

农村普法工作的“四性”是一个有机联系的整体,它们共同服务于农村普法工作的实效性。推进新农村普法工作,必须统筹兼顾好“四性”的关系,只有这样,我们才能切实提高普法工作的实效性,培养出越来越多的法制型新农民。

参考文献:

[1]屡发打死盗贼案件看普法紧迫性..

[2]江苏淮安:农村普法教育刻不容缓.省略/jsfw/gdlb/200811/t20081105_505142685.html.

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宣传教育活动，抓经常不够等。这些问题，既是我们现实工作中的薄弱环节，也是今后工作改进和创新的着力点。因此，在当前“六五”普法活动中，必须在精心抓好普法宣传教育工作上狠下功夫，使法制宣传教育工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

 一、加强法制宣传教育，要做到“一个确立” 要确立理念创新的科学工作思路。

思路决定出路，确立一个创新的、科学的工作思路，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是指导实际工作的灵魂。从1986年至今，我行（信用社）普法经历了“一五”探索、“二五”实践、“三五”重在建设、“四五”依法治理、“五五”全面建设法治五个阶段，民主法制建设不断深化和发展，很重要的一条经验就是坚持不断创新的科学工作思路。在当前“六五”普法初期，根据普法依法治理的形势和任务，我们应该结合总书记总书记的讲话和党的十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”精神，坚持“条块结合、齐抓共管；

典型引路，分类指导；

拓宽渠道，活化形式；

普治并举，整体推进”的工作思路。

二、加强法制宣传教育，要实施“两个强化”，即强化职能定位，强化工作手段 强化职能定位。

就是根据《“六五”普法规划》的要求，结合各部门、各支行工作职能的实际情况，按照分工协作的原则，将各职能部门抓普法工作的职责用制度分别确定下来，以期达到“各司其职，各负其责、责权明确、任务落实”的工作实施要求，形成强大合力，从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系，具体就是建立科学管理机制、严格考核评估机制和竞争激励机制。一是要合理分类。合理分类是为了科学定标的有的放矢。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育工作的归宿和起点，在整个法制宣传教育工作中处于指导和支配地位。目标的确立就是按照不同类别、实现时间和可能程度，可以分为根本目标和具体目标，长远目标和近期目标。根本目标可分为组织领导重视程度、基础工作、普法工作、依法治理和超前工作五个方面，具体目标可分为若干条，近期目标就是当年可实现目标，长远目标就是五年可实现的综合目标，由近及远、阶梯式、连贯性将法制宣传教育导向一个更高的层次。三是要严格考核。采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核，逐项逐条兑标。四是要落实“一票否决”权。就是将普法依法治理工作纳入各级领导任期目标责任制大目标考核体系，对年度未达标的落实“一票否决”权机制，确保普法依法治理工作的顺利推进。五是要强化各种监督手段。要设立一个督导组进行专门的监督指导，指导和督促各单位、部门普法工作的实施。六是要强化激励手段。就是要在普法活动中开展争先创优活动，既要制定好方案，又要组织好每年度的经验交流会、总结表彰会，大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型，以此来带动中间，激励后进，形成“学先进、赶先进、超先进”的良好氛围。

三、加强法制宣传教育，要抓好“三个结合”，即普法与法律服务相结合，普法与文化建设相结合，普法与现代科学相结合

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中图分类号：D920.0 文献标识码：A

普及法律知识，提高法律意识，达到全民知法懂法守法用法是法治社会的目标，深入开展农村普法宣传教育工作始终是全民普法教育的重要任务之一。但农村普法宣传教育工作历来是重点难点，为了营造农村良好的法治环境，维护农村社会和谐稳定，推动新农村建设，必须要进一步加强农村普法宣传教育，努力提高农民的法律素质，增强依法参与农村基层民主管理、依法表达利益诉求、依法维护自身合法权益的能力。本文重点关注东北农村的普法宣传教育工作研究，在对东北农村基层普法宣传教育工作中存在问题进行总结的基础上，指出了农村基层普法宣传教育工作中应注意的问题，重点对加强农村基层普法宣传教育工作的对策进行了探讨。

1现阶段东北农村基层普法宣传教育工作中存在问题

1.1普法宣传教育活动相对难以展开

由于东北农村地域范围广，人员居住相对分散，寒冷天气居多，普法宣传教育活动客观上比较难以组织；加之北方农村经济基础条件相对南方比较薄弱，宣传教育的理念也比较落后，各方面投入的机制不健全，经费更是严重不足，比如普法宣传栏只限于镇和较大的村等，这些条件限制也很大程度影响了多种形式的普法宣传教育活动的开展。

1.2普法宣传教育活动的效果相对有限

一方面由于东北近几年人口流失问题比较突出，广大农村文化基础相对比较好的年轻人流失更是严重，留守的农民多为老人、妇女和孩子，留守人口普遍文化水平有限，对法律知识和法律精神的接受能力弱；另一方面由于传统的惯性思维和处理问题的方式固化，相对落后闭塞的村落里大家还是习惯于用土政策、按传统、老办法，看情面办事，没有形成用法律来解决问题的意识，所以上上下下对普法宣传教育的重视程度不够，普法宣传教育的效果自然也会也大打折扣。

1.3普法宣传教育的队伍建设相对滞后

虽然通过几个五年普法教育活动的开展，已经培育了一批专职或兼职的普法宣传教育队伍，但总体来说还是具有法律专业背景出身的少，村镇基层干部兼职多，加之普法宣传教育专门培训力度不够，实施普法宣传教育的主体自身对法制教育的指示精神学习的不够深入，法律的理解都不全面、不深刻、不到位，进行的宣传教育重点不突出，缺乏针对性和实效性是普遍现象，实现较好的教育宣传更无从谈起。

2东北农村基层普法宣传教育工作中应注意的问题

（1）忌只讲义务吓唬人，要打牢理论基础。普法宣传教育具有警示作用，但不能把普法宣传教育简单地理解为是吓唬人，其目的和意义除警示教育，更重要的是为了提高老百姓的法律素质和依法办事观念。这就要求在普法宣传教育过程中循循善诱，动之以情，晓之以理，导之以行。

（2）忌枯燥乏味，要内容形式丰富。普法宣传教育的方法和形式单一，加之内容陈旧，势必会让大家感到索然无味。所以必须丰富教育形式和教育内容，既要有知识性，又要有趣味性，增强教育的吸引力，激发大家学法用法的积极性。

（3）忌重形式、轻实效，要结合实际。普法宣传教育不求搞得表面上“轰轰烈烈”，重要的是重实效，这就需要结合东北农村农民生活和思想实际，在搞好调查研究的基础上设置宣传教育内容，克服无重点、无主次、“一锅煮”现象，加强宣传教育针对性。

（4）忌时紧时松，要常抓不懈。普法宣传教育应该是经常性的工作，要提高受众的法律素质，使之养成依法办事的良好行为习惯，绝不是一朝一夕、一蹴而就的事。这就要求普法宣传教育工作要经常化、制度化，并不断深化。

3加强东北农村基层普法宣传教育工作的对策

（1）要在提高法律意识和法制观念上下功夫，在培养法律思维上下功夫。现代法律理念要求法律以权利为本位，保障公民民利，实现社会法治化，普法宣传教育不仅是单纯的法律知识的传播，更主要是法律意识、法治理念和思维的培养，最终实现全社会成员法律素质的提高。这体现了在东北从村普法宣传教育的系统工程中任务是任重而道远，但又尤为重要。

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（一）把农村“五五”普法工作与农村经济发展紧密结合起来。农村“五五”普法工作要紧紧围绕经济建设这个中心，结合调整经济关系和经济利益，调处经济纠纷，参与经济诉讼。整顿治理农村市场经济秩序，拓展新的生产项目，农村产业结构调整、土地流转等工作来开展。要对农村干部群众进行以土地承包、产品质量、劳动保障、消费者权益保护等为重点法律法规的宣传教育。特别是对农村经营大户、企业经营管理人员、进城务工农民要进行重点宣传教育，培养他们的契约观念、依法经营观念、依法维权观念和公平竞争意识、诚实信用意识，积极引导农民依法从事生产经营活动，依法维护自身合法权益，保障农村经济的健康发展。

（二）把普法工作与推进农村改革紧密结合起来。社会主义新农村建设需要进一步深化以农村税费改革、金融改革、稳定和完善农村基本经济体制等为重点的农村综合改革，对此中央、省、市、县已经或将要出台一系列法律法规和政策措施。这些法律法规和政策措施是深化农村改革的依据，农村的“五五”普法工作应结合农村实施的各项改革来有效的开展，组织农村干部群众学习相关的法律法规和国家政策，使之家喻户晓。这样既能保证农村改革依法顺利进行，又能在实践中提高农村干部群众法律素质和政策水平。

（三）把普法工作与农村民主法制建设紧密结合起来。建设社会主义新农村，要理解农村民主法制建设，切实维护农民的民利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加强民主制度、民主原则、民利、民主程序以及民主与集中、民主与义务，自由与法律统一性教育。大力宣传《村民委员会组织法》，使“四民主、四公开”工作依法有序进行，推进农村基层民主法制，民主政治建设健康发展。

（四）把普法工作与营造农村和谐稳定的社会环境紧密结合起来。要营造农村和谐稳定的社会环境，必然把维护农村社会政治稳定，摆到突出位置，着力化解社会各类矛盾纠纷，着力解决农村各类不和谐、不稳定因素。保障人民群众安定团结，安居乐业必须切实维护好农村社会治安、严密防范，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治突出的治安问题，不断增强广大农民群众的法纪意识、自我保护意识，为农村的社会和谐稳定服务。

（五）把普法工作与农村精神文明建设紧密结合起来。社会主义新农村建设要求村风正、民风好，村民有良好的道德风尚和精神风貌。要达到这一要求，就必须大力开展“文明家庭”、“星级农户”、“文明社区”等群众性的精神文明创建活动；必须加强农村农民思想道德建设，通过普法教育，引导农村崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，充分发挥法律的权威性，强制性和德治的说服力、引导力和舆论的影响力对人们行为的规范作用。因此，必须把普法教育与群众性的精神文明创建活动紧密结合，相互协调、相互促进，更好的推进农村精神文明建设。

二、加强领导，强化保障，健全适应农村“五五”普法工作的领导体制和工作机制

（一）健全农村普法教育的领导体制，县乡两级要进一步健全完善由“党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与”的普法工作领导体制和工作机制。各乡镇党委要切实加强对普法依法治理工作的领导，同时，调整充实普法工作领导小组成员，把农村“五五”普法依法治理工作真正纳入重要的议事日程，定期召开会议，研究部署工作，各级人大要对普法依法治理工作作出决议，对规划落实情况和工作的进展情况进行督办视察，要进一步发挥在组织上协调作用、工作中的监督、检查职能作用。

（二）健全农村普法教育考核奖惩机制。要进一步健全和完善普法依法治理工作中的检查考核标准，在加强日常检查、指导工作同时，要坚持搞好年度检查考核工作，并重视检查结果的运用，大力表彰先进，树立典型。对考核不合格的单位应严肃惩戒，层层深化普法教育工作责任制，确保“五五”普法各项工作任务落实。

（三）健全农村普法教育经费的保障机制。按照省市“五五”普法规划确定的经费标准拨付年度普法依法治理工作经费，由县统一购买编印农民普法教材，负责赠送农户，做到户平一册，同时乡镇也要相应的加大对普法工作经费投入，做到专款专用，保障各项普法工作顺利开展。

三、围绕中心，突出重点，不断探索适应农村“五五”普法的方式方法

（一）更新农村普法教育工作观念。农村普法教育要始终把服务农民，提高农民法律素质，切实维护农民的根本利益作为出发点和落脚点。要紧密结合广大农民群众的文化需求和习惯思维，选择农民群众最喜欢、最容易接受的宣传方式，创新宣传载体，丰富宣传内容，拓宽宣传视野，使农民群众在潜移默化中增强法律意识和法制观念，在寓教于乐中提高法律素质；要针对不同的对象，采取不同的方式和手段，因人制宜，因地制宜，注重实效，不断增强普法教育的吸引力、感染力和说服力，进一步提高农村普法教育的趣味性、导向性，使广大人民群众自觉主动参入到普法工作中来，形成自觉学法、知法、守法的良好社会氛围。

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中图分类号：D64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0047-02

依法治国是中国的一项基本的治国方略，普法宣传教育是建设法治社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的主要举措。今年是中国以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的 “五五”普法制宣传教育的最后一年。经过长期的普法宣传教育，广大农民的法律意识显著提高。但是随着新农村建设的进一步发展，如何在广大农村地区更好地、更深入地开展普法宣传教育，把广大农民培养成“懂法律、有知识、懂经营、会管理”的新型农民，农村普法教育仍然任重道远，需要我们坚持科学发展观，不断思考，不断探索，不断创新。

下面针对农村普法宣传教育中存在的问题，谈谈如何进一步搞好农村的普法教育。

1.健全体制。普法教育是长期而艰巨的，没有一套完善的科学而实用的配套体制是不行的。有些农村普法体制还不完善，普法宣传教育的手段简单化，只是出一下板报、搞搞专栏、张贴一下标语而已。

一是健全组织机构。要继续建立健全自上而下的农村普法宣传教育的组织机构，构建以县乡村三级为主干，村支部、村委会为核心，驻村干部、村干部和村民小组长为主要法制宣传员的普法宣传的骨干队伍。并把政治素质高、法律水平高、业务能力强、吃苦精神好、群众观念强的的年轻人不断充实到普法队伍中来。

二是要赏罚分明。要制定科学合理、可操作性强的农村普法考核制度。每年可由普法主管部门联合综治、组织、宣传、人大、政协等部门及部分村民代表进行考核。考核结果与奖金、评优评先、晋升职称、提拔任用挂钩。重奖工作努力、成效显著者。对那些敷衍了事、推诿扯皮甚至弄虚作假的单位和人员，绝不容情。以调动干部群众的学法积极性，使农村普法队伍由低素质向高素质转变。

对于农村普法宣传教育最好不要搞突击检查。因为你还没检查，人家就经过突击把各方面准备好了。检查人员不能只看文字性的材料，或者干脆不看这类东西。现在的哪个单位没有一套完备的文字材料？可这些东西有多少与实际工作效果是一致的？所以这种检查搞不好只能导致弄虚作假、带坏干部作风、伤害群众，结果适得其反。也不能拿同一个固定的普法宣传标准来对不同地区进行考核。要因地制宜。同时，要特别注意发挥人大代表、政协代表的作用，创造条件让他们平时多深入群众，调查研究，去了解普法的情况。要多为农民办实事，特别是帮助农民依法维护他们的合法权益等方面的实事，让农民切切实实感受到法律给他们带来的好处。

2.加大投入。经济决定政治。农村经济的发展状况决定着作为上层建筑的农村法制建设。有的农村经济发展相对落后，相当多的农民还在为温饱而奔忙，许多地方的农民的政治权利仅仅限于对村委会的选举，甚至有的地方农民连这项权利都没有。加之农村村执法中的“人治”现象，农民的民主法治意识、维权意识都 很淡薄；制约着农民对法律的追求。另外，有的地方很少拨付普法教育经费，导致普法宣传经费严重不足。所以，地方应将普法教育经费纳入财政计划中。并要监督此经费的使用情况，以保证农村普法工作的进一步开展。

3.提高认识。认识不到位。首先，解决三农问题的根本途径是发展农村经济，要发展农村经济，必须要有一个稳定的社会环境。如果通过普法宣传教育，农民自觉地学法、懂法、守法、用法、护法，既遵纪守法 ，又能用运法律武器维护自己、他人和社会的合法权益，从而就能为农村社会经济的全面发展创造一个稳定和谐的社会环境。所以加快农村普法教育，是发展农村经济，构建和谐社会的需要。其次，中国要走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展的道路，要实行农业产业化经营，要融入到市场经济的大海中去。否则解决三农问题就是一句空话。而市场经济是法制经济，农民不懂法律就难以参与市场经济活动，就难以在激烈的市场竞争中生存和发展。因此，加强农村普法教育是农民参与市场经济，全面建设农村小康社会的需要。

但是一些乡农村普法工作人员及村干部，或认为，经过近年的普法教育，农民群众已经学了不少法律知识，因此，不必要再进行大规模、全民性的普法宣传教育了；或认为，抓经济建设是硬任务，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，做不做，对政绩没有什么影响；或认为，农民文化水平低、法制意识淡薄，搞好搞差一个样，只要经济抓上去了，农民不 “闹事”就行，其余是次要的；甚至有人认为，法制教育那是司法行政部门的事等等。由于这些认识上的误区，从而不重视这项工作，敷衍了事，工作缺乏积极性、主动性。

对农民来说，文化水平低，对比较抽象的法律条文较难理解；且日常的生产、生活和法律好像没有直接的关系，加上现实中以权代法、以势压法等违法现象的存在，他们感到学不学法律关系不大。

必须唤醒农民的法律意识、民主意识、维权意识和主人翁意识。提高他们学习法律的自觉性、积极性、主动性，这是农村普法由被动到主动的关键。

4.排除不良意识影响。主要是人治思想和封建意识的影响。由于在现实中存在着极少数干部、特别是农村干部在工作中违法行政，以言代法，以权压法，以罚代法，有法不依，执法不严，执法犯法，侵害群众合法权益的现象，使一些农民对法律权威持怀疑态度。认为，法律规定和现实之间是两码事，法治在现实中归根结底还不是人治？学法有何用？因此，当一些群众特别是弱势群体的合法权益遭到非法侵害，而他们又不能依法维护自己的合法权益时，认为学好法律还不如有一个有实权的后台。这时法律的确显得软弱无力，同时往往还会产生这是“命里注定”的“天命论”的封建思想，从而放弃对权利的追求，对普法抱着冷漠的态度，存在着回避、应付的思想，这些会严重影响农民学法的积极性。

5.因地制宜。从实际出发是我们搞好一切工作的根本前提，是科学发展观的基本要求。

有些地方在制定普法宣传计划时，内容缺乏针对性：没有针对农民的需要和本地实际情况，泛泛而谈，抽象说教，实用性不大，制约着农民学习法律的积极性和主动性。因此，农村普法教育要因地制宜，因情制宜。农民对经济活动方面的法律法规，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识较为关心。从帮助农民解决疑难问题入手，根据农民生产生活的实际需要，针对不同层次和不同对象，根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容，将普法宣传与依法解决农民的实际问题结合起来，使农民真正学到与自己切身利益相关的法律法规，并能学以致用、解决实际问题。如《民法通则》、《婚姻法》、《消费者权益保护法》、《道路交通法》、《治安管理处罚法》、《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《农业法》、《劳动合同法》、《义务教育法》、《法律援助条例》、《未成年人保护法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《物权法》、《土地 登记办法》等以及涉及到农村社保、医疗、保险、培训、农民工、土地承包责任制等方面的法律法规条例和政策，使他们明白作为中华人民共和国公民，依法享有哪些基本权利，必须履行哪些基本义务，如何运用法律武器维护自己、他人和社会的合法权益。

6.注意盲区。农村普法工作面广量大。农村流动人员一直是普法的盲区。一是打工族。随着中国城镇化进程的加快和农村社会劳动生产率的不断提高，农村剩余劳动力不断出现，加之中国市场经济的进一步发展，农民的商品经济意识的逐渐增强，大量农民出外打工，或者成为职业商人。二是一部分社会闲散人员，其中有相当一部分是辍学或者是初中毕业以后无学可上的未成年人――这是个严重的社会问题！这两部分人的普法教育需要城乡协同努力。在农村，可利用农闲时间或逢年过节，这些人员回家时集中进行，或者由法制宣传人员送法进家，上门服务。在城镇：在他们生产生活的地方，可以利用一些休息时间专门对他们进行法制教育。并且城乡都给他们建立共同的法制学习跟踪调查信息档案，城乡之间利用各种媒体互通信息，双向监督。对农村的文盲半文盲以言传身教为主。

7.要通俗易懂。法律条文是具有普遍约束力的专业化的高度概括，是比较抽象的。由于大多数农民文化水平相对较低，难理解其内容，影响了学法的积极性。普法中要把抽象的法律条文具体化为深入浅出、通俗易懂的语言、图片、事例等群众喜闻乐见的形式，提高效果。

8.注意方法的灵活多样性。由于行业分工的细化，农村生产经营方式、生活方式逐渐多元化。这就要求使农村普法工作要根据农活的缓急，灵活运用各种媒体、法制宣传栏、广播、幻灯片、影视短片事例、以案说法、旁听审判、现身说法等生动活泼的形式，从而使农民学法时坐得住、听得懂、学得进、记得牢。

篇12

河南省的农民文化水平精神有一定的提升，但是文盲、半文盲仍大有人在，占据了农村人口的大半。这从客观上制约了农村普法成效的提高。整体来看，河南省农村普法工作受到各方面条件的制约，普法工作成效不理想，仍然面临严峻的局面，需要进一步加大普法力度，创新普法工作的途径，提高农村普法的成效。 

2 当前河南省农村普法工作存在的问题 

2.1 思想认识不足，重视程度不够 

河南省相当一部分的乡镇、村干部对于普法工作的思想认识不足，理解不深刻。对不法工作的重视度不够。他们认为农村应该积极发展经济，经济是上层建筑，只有抓好经济发展，农村才能富裕。至于农民的法律知识问题是其次，普法工作的成果好坏无关大局。而且普法工作占用大量的精力、人力、耗费财力，成果也不明显。一些乡镇干部开展普法工作只是敷衍了事，没有尽忠尽责。 

2.2 普法力量不足，普法形式单一 

农村的普法工作执行主要是行政司法或村干部等相关单位，但是我国农村相关的司法机构不健全，司法所的人员偏少。普法工作任务繁重，基层的普法工作人员往往要身兼数职，如此一来，宣传的效果就会不明显。再加上很多农村干部本身思想落后，知识文化素质低，法律意识不强。很多农村普法工作形式单一，采取传统的拉横幅、标语、宣传橱窗、黑板报等进行普法宣传活动。这样的普法宣传成效不大。 

2.3 执法水平不高，普法与执法脱节 

农村相关的普法宣传部门和机构的执法水平低下，执行能力弱。宣传的浦发内容落后，形式单一，执法与实际生活脱节。虽然普法工作已经进行了二十九年，但普法与执法脱节问题仍然存在。很多农村干部的法制观念不强，遇到事情也不依法办事，一心只敷衍了事，应付过去。没有真正考虑维护农民的根本利益。普法宣传工作也不够重视，没有把法律意识概念宣传给农民，影响了法律在农民心目中的权威地位。 

3 农村法制宣传工作的途径 

3.1 普法教育进学校 

普法工作应该从小抓起，从上而下、从小到大的进行，形成系统的教育模式。把普法工作带进学校，结合学校的教育，让学生接触到更多的普法知识。中小学生是世界观、价值观、人生观形成的重要阶段，在这时期对他们进行普法教育，让他们正确认识到法治对他们未来的发展意义。很多农村的学校都时常发生暴力犯罪事件，普法宣传工作与学校的教育相结合，让学生形成良好的法律意识，做一个学法、懂法、守法的良好公民。法制意识从小深入人心，那么农村的法制宣传工作就会收到良好的成效。 

3.2 提供免费的法律咨询 

由于农民的法律意识较低，遇到法律问题往往不知道怎么处理。村干部和相关的普法工作人员可以与当地的律师所合作，开设免费的法律咨询。普及地点要广。通过面对面的实时交流，让农民提高法律意识。这样的交流形式也能让农民乐于接受，对于提高他们的法律意识有很好的帮助。例如可以在村委旁设置免费的法律咨询地点，农民遇到事情可直接去咨询，不收取任何费用。这样的宣传形式可以拉近与农民之间的距离，让他们在交谈中加深对法律知识的印象，也能及时地帮助他们解决法律问题。 

3.3 开展法制宣传讲座 

农民一般，日出而作，日落而息。晚上闲暇的时间较多。普法工作人员可以利用这一时间段，召集村民开展相关的法制宣传讲座。农村的娱乐节目较少，并且他们大都喜欢和自己关系亲近的亲戚朋友相聚在一起，形成小团体。法制宣传讲座的宣传形式符合他们的特点，因此容易激起他们的学习热情。对于宣传的普法知识他们也乐于接受。宣传讲座可以把农民都集中起来，人们在口口相传和耳濡目染中学习到更多的法律知识，提高了宣传的效果。 

3.4 派发普法宣传小册子 

可以把相关的法律宣传知识印发成小册子，针对外出的务工人员进行派发。由于外出务工人员的流动性大，无法对他们进行全面系统的法律宣传工作，但是外出务工人员的法律意识较低，需要进行强有力的法律知识教育。而印发小册子就可以解决这个问题。宣传工作可以让外出务工人员在闲暇时翻阅，从而接触到更多的法律知识，对于提高他们自身的法律知识有很大的帮助。派发宣传小册子相对于其他的宣传方法比较浪费钱财，但是针对外出务工人员，这样的宣传方式是比较有效的，并且为了建设社会主义新农村，为了提高全民的法制意识，构建良好的法治社会，这些宣传的投入是值得的。 

4 农村法制宣传工作的意义 

4.1 有效增强农民群体的法律意识，维护自身的合法权益 

农民的教育基础比较薄弱，并且由于我国的小农经济，使得他们与外界相对封闭。农民的思想比较落后，受封建思想影响深远，腐朽愚昧的思想还根深蒂固。这让一些不法分子有了犯罪的机会。例如，一些卖假药的商贩利用农民不懂法律，向他们兜售一些假药，骗取他们的钱财。而加上普法知识的教育，可以增强农民的维权意识，让他们认识到法律的重要性，在关键时刻还能维护自身的合法权益。正是由于农民的思想单纯，不法分子才能得手。开展农村普法宣传工作，有利于增强农民群体的法律意识，维护他们的合法权利，减少不懂法带来的损失。 

4.2 可以提高农村文化法治素养，树立农村守法风尚 

由于农村普法工作针对的面广，农民在耳濡目染中逐渐提高了自身的法治意识。农村普法工作可以带动整个群体，让他们形成良好的学习法律、懂法、守法的氛围，有助于提高农村文化法制素养，树立农村守法风尚。普法宣传工作由点到面，宣传效果提高，农民在提高自身的法治素养的同时，还能维护自身的权益，维护广大人民最根本的利益，为法制社会的推进奠定了良好的基础。农村法制宣传工作的开展，有利于帮助农民摆脱愚昧落后的封建思想，接受新思想的教育，深入了解法律知识，接受先进思想的洗礼，从而形成正确的思想价值观念。有利于中国社会主义新农村的建设。 

结束语 

我国农村普法宣传工作虽取得了一定的成效，但仍然面临着严峻的考验。农村普法宣传工作相关人员和部门机构需要寻找出新的普法宣传途径，不断提高普法宣传的效果，提高农民的法律意识，帮助他们建立正确的思想价值观念，为社会主义新农村的推进奠定基础，实现全面提高农民的法律意识、提高国民素质的最终目标。 

参考文献：