旅游业发展建议范文

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目前，全省重点景区基础设施条件明显改善，旅游产业规模不断扩张。数据显示，目前贵州省已开展经营或已进行规划的有477个旅游区(点)，其中有世界自然遗产1处，国家5A级旅游景区2个，国家4A级旅游景区3个，国家级风景名胜区和自然保护区20个；国家历史文化名城2个，中国优秀旅游城市5个；全省旅游星级宾馆饭店数量达240家、旅行社达194家、旅游定点接待汽车810辆，旅游直接从业人员7万余人。

二、贵州旅游业当前存在的问题

（一）观念滞后、体制创新不足

贵州宏观管理部门对全省旅游资源开发利用和管理缺乏统筹规划，对旅游市场需求特点缺乏科学分析和了解，旅游资源开发和旅游项目建设存在很大的盲目性，无规划开发、无序开发、低层次开发问题严重，致使贵州旅游资源的优化结构与整体优势较差。在市场经济背景下，实现贵州旅游业的跨越式发展，拉动贵州旅游经济必然首先要求观念的转变、体制的创新。贵州面对开放、多元化、竞争日趋激烈的市场环境，显然还未完全打破陈旧的发展观念及模式，在旅游市场培育方面并未形成足够的认识和创新的思维，大旅游产业观念还未真正树立。

（二）旅游形象定位不明且宣传力度不够

所谓旅游形象，就是指旅游产品及服务等在人们心目中形成的整体印象，正确地确定目的地产品的旅游形象有助于旅游业的成功发展、带动旅游经济提升。许多著名的旅游国家或地区成功之处就在于其鲜明的旅游形象定位。贵州旅游业逐步认识到旅游形象定位的重要性，所以自旅游事业开始起步，就尝试为贵州的旅游形象进行定位，也希望通过这样的定位，为旅游宣传找到一个突破口。于是八十年代中期，贵州提出了探溶洞奇、观瀑布美、享民族情”的宣传口号，旅游定位是“山水风光与民族风情相结合”；大家都说贵州的旅游资源比起云南、广西毫不失色，但一句“桂林山水甲天下”让广西俨然成为老大；“七彩云南、旅游天堂”、“第一春城”的口号撑起云南热火朝天的旅游事业。但贵州始终没有找到明确的旅游形象定位，打出具有特色的促销口号，许多景点还处在养在深闺人未识阶段。

（三）缺乏深层次的文化内涵性

众所周知，贵州旅游资源得天独厚，拥有神秘壮美的自然景观，古朴浓郁的民族风情，舒适宜人的气候条件以及悠远丰富的历史文化。但可惜的是贵州在发展旅游业，塑造旅游形象过程中更多的是强调丰富的自然资源，却忽视了深层次挖掘资源的文化性。这也是我们和旅游业发达省份产生差距的重要原因之一，昆明举办的“世博园”、杨丽萍领衔主演的“印象·云南”把云南省的旅游文化产业介绍给了全世界。可提到贵州，游客却很难想到贵州代表性的旅游文化。

三、在新形势下促进贵州旅游业发展对策

贵州旅游资源的丰富性、特色性，为把贵州旅游业培育成为新的经济支柱产业提供了充足的资源条件。但贵州旅游业还未发挥出应有的产业优势，经济效益的获取也远未达到预想目标。因此，贵州旅游业在新的形势下，应抓住机遇，顺势而为，突破障碍，使贵州的旅游资源优势。

（一）强化旅游大管理意识

贵州要加快发展旅游业就必须对旅游业实施全面、全方位、权威性的管理，覆盖全行业，对市场的多层次发挥作用，形成调控体系，实现由单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。旅游的综合性和依托性使行业跨度大、行业界线模糊，旅游市场管理涉及的管理部门多，旅游管理部门不可能包揽其它管理部门的职能，对旅游市场的有效管理必然是一种联合管理，应处理好旅游管理部门与相关部门管理的关系。相关部门必须把涉及到本部门旅游方面的管理作为自己份内的事来抓．职责到位．形成有效的旅游管理体制

（二）塑造旅游形象，加强宣传促销力度

尽管贵州在塑造旅游形象的道路上走得很艰难，而且成效甚微。但笔者认为贵州还是必须坚持塑造出一个鲜明、易记的旅游形象，因为形象树立对于贵州旅游持续发展的确具有非常重要的意义。我们发现几乎所有旅游业发达的国家或地区在旅游开发时都是追求一种将整体而非若干景点作为旅游吸引力因素来推动市场，依靠形象吸引旅游者前来旅游。贵州过去塑造的旅游形象、打出的宣传口号变化太多、特色不明。如今贵州旅游形象定位应站在全国这个角度，从旅游者心理感应和市场需求的角度来考虑，贵州旅游形象设计既要符合自己的资源特色和历史文脉，又要对市场有吸引力。在对外进行旅游宣传时，应在建立一个总体旅游形象的基础上再针对客源市场的特征予以区划。如贵州的总体旅游形象可定为“神奇贵州多彩风”，然后针对沿海地区推出“原生态自然风光、五彩民族风情”形象；对中原市场推出“绿色喀斯特王国、秀美山水之乡”形象。诸如此类，让贵州首先在世人心中留下一个深刻旅游形象后，又在不同的客源市场拥有独具特色、不可替代的旅游吸引形象。

（三）突出旅游文化内涵，打造特色旅游精品

当前在文化与经济一体化发展的新形势下，旅游经济注入的文化内涵越多，开发出的旅游产品档次和附加值越高，竞争力就越强。贵州的旅游文化本底是丰富的，拥有深厚的民族文化底蕴和特色文化资源。但现在缺乏挖掘、整合及宣传。贵州可在红色文化、古镇文化、夜朗文化、民族民俗文化、屯堡文化、酒文化等方面深度挖掘，让贵州的自然景观和人文内涵紧紧缠绕在一起。在挖掘整合基础上，要将贵州旅游文化性通过形式多样的宣传方式推广出去。其中，举办文化节就是一个很好的方式，文化节是结合地方特有人文资源与文化资产所举办的节庆活动，唤起民众对本土文化的认同，更成为观光客的主要吸引力，2005年中国·贵州黄果树瀑布节所推出的大型民族歌舞“多彩贵州风”就是一个成功的示例，它为贵州旅游注入了厚重的文化元素，提升了贵州旅游的文化和品位，但该节目在画面精致性、市场运作等方面还需进一步提升。要想打造贵州旅游品牌，提高贵州旅游经济效益，仅凭一个黄果树瀑布是远远不够的，它需要我们贵州拥有一批在国内乃至国际上具有吸引力、竞争力的高品位旅游产品。

参考文献

[1]张忠元，向洪《旅游资本》[M]北京：中国时代经济出版社，2002

[2]程世红《对发展贵州旅游业的思考》2004年8月

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一、贵州旅游业发展现状

贵州在2007年全省共接待旅游者6262.89万人次，全年实现旅游总收入512亿元人民币。全年旅游收入净增124亿人民币，比2006年增长47%；相当于全省GDP的18%，相当于第三产业增加值的45%。各项指标均居西部12省区之首。旅游正在成为我省的支柱产业。

目前，全省重点景区基础设施条件明显改善，旅游产业规模不断扩张。数据显示，目前贵州省已开展经营或已进行规划的有477个旅游区(点)，其中有世界自然遗产1处，国家5A级旅游景区2个，国家4A级旅游景区3个，国家级风景名胜区和自然保护区20个；国家历史文化名城2个，中国优秀旅游城市5个；全省旅游星级宾馆饭店数量达240家、旅行社达194家、旅游定点接待汽车810辆，旅游直接从业人员7万余人。

二、贵州旅游业当前存在的问题

（一）观念滞后、体制创新不足

贵州宏观管理部门对全省旅游资源开发利用和管理缺乏统筹规划，对旅游市场需求特点缺乏科学分析和了解，旅游资源开发和旅游项目建设存在很大的盲目性，无规划开发、无序开发、低层次开发问题严重，致使贵州旅游资源的优化结构与整体优势较差。在市场经济背景下，实现贵州旅游业的跨越式发展，拉动贵州旅游经济必然首先要求观念的转变、体制的创新。贵州面对开放、多元化、竞争日趋激烈的市场环境，显然还未完全打破陈旧的发展观念及模式，在旅游市场培育方面并未形成足够的认识和创新的思维，大旅游产业观念还未真正树立。

（二）旅游形象定位不明且宣传力度不够

所谓旅游形象，就是指旅游产品及服务等在人们心目中形成的整体印象，正确地确定目的地产品的旅游形象有助于旅游业的成功发展、带动旅游经济提升。许多著名的旅游国家或地区成功之处就在于其鲜明的旅游形象定位。贵州旅游业逐步认识到旅游形象定位的重要性，所以自旅游事业开始起步，就尝试为贵州的旅游形象进行定位，也希望通过这样的定位，为旅游宣传找到一个突破口。于是八十年代中期，贵州提出了探溶洞奇、观瀑布美、享民族情”的宣传口号，旅游定位是“山水风光与民族风情相结合”；大家都说贵州的旅游资源比起云南、广西毫不失色，但一句“桂林山水甲天下”让广西俨然成为老大；“七彩云南、旅游天堂”、“第一春城”的口号撑起云南热火朝天的旅游事业。但贵州始终没有找到明确的旅游形象定位，打出具有特色的促销口号，许多景点还处在养在深闺人未识阶段。

（三）缺乏深层次的文化内涵性

众所周知，贵州旅游资源得天独厚，拥有神秘壮美的自然景观，古朴浓郁的民族风情，舒适宜人的气候条件以及悠远丰富的历史文化。但可惜的是贵州在发展旅游业，塑造旅游形象过程中更多的是强调丰富的自然资源，却忽视了深层次挖掘资源的文化性。这也是我们和旅游业发达省份产生差距的重要原因之一，昆明举办的“世博园”、杨丽萍领衔主演的“印象·云南”把云南省的旅游文化产业介绍给了全世界。可提到贵州，游客却很难想到贵州代表性的旅游文化。

三、在新形势下促进贵州旅游业发展对策

贵州旅游资源的丰富性、特色性，为把贵州旅游业培育成为新的经济支柱产业提供了充足的资源条件。但贵州旅游业还未发挥出应有的产业优势，经济效益的获取也远未达到预想目标。因此，贵州旅游业在新的形势下，应抓住机遇，顺势而为，突破障碍，使贵州的旅游资源优势。

（一）强化旅游大管理意识

贵州要加快发展旅游业就必须对旅游业实施全面、全方位、权威性的管理，覆盖全行业，对市场的多层次发挥作用，形成调控体系，实现由单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。旅游的综合性和依托性使行业跨度大、行业界线模糊，旅游市场管理涉及的管理部门多，旅游管理部门不可能包揽其它管理部门的职能，对旅游市场的有效管理必然是一种联合管理，应处理好旅游管理部门与相关部门管理的关系。相关部门必须把涉及到本部门旅游方面的管理作为自己份内的事来抓．职责到位．形成有效的旅游管理体制（二）塑造旅游形象，加强宣传促销力度

尽管贵州在塑造旅游形象的道路上走得很艰难，而且成效甚微。但笔者认为贵州还是必须坚持塑造出一个鲜明、易记的旅游形象，因为形象树立对于贵州旅游持续发展的确具有非常重要的意义。我们发现几乎所有旅游业发达的国家或地区在旅游开发时都是追求一种将整体而非若干景点作为旅游吸引力因素来推动市场，依靠形象吸引旅游者前来旅游。贵州过去塑造的旅游形象、打出的宣传口号变化太多、特色不明。如今贵州旅游形象定位应站在全国这个角度，从旅游者心理感应和市场需求的角度来考虑，贵州旅游形象设计既要符合自己的资源特色和历史文脉，又要对市场有吸引力。在对外进行旅游宣传时，应在建立一个总体旅游形象的基础上再针对客源市场的特征予以区划。如贵州的总体旅游形象可定为“神奇贵州多彩风”，然后针对沿海地区推出“原生态自然风光、五彩民族风情”形象；对中原市场推出“绿色喀斯特王国、秀美山水之乡”形象。诸如此类，让贵州首先在世人心中留下一个深刻旅游形象后，又在不同的客源市场拥有独具特色、不可替代的旅游吸引形象。

（三）突出旅游文化内涵，打造特色旅游精品

当前在文化与经济一体化发展的新形势下，旅游经济注入的文化内涵越多，开发出的旅游产品档次和附加值越高，竞争力就越强。贵州的旅游文化本底是丰富的，拥有深厚的民族文化底蕴和特色文化资源。但现在缺乏挖掘、整合及宣传。贵州可在红色文化、古镇文化、夜朗文化、民族民俗文化、屯堡文化、酒文化等方面深度挖掘，让贵州的自然景观和人文内涵紧紧缠绕在一起。在挖掘整合基础上，要将贵州旅游文化性通过形式多样的宣传方式推广出去。其中，举办文化节就是一个很好的方式，文化节是结合地方特有人文资源与文化资产所举办的节庆活动，唤起民众对本土文化的认同，更成为观光客的主要吸引力，2005年中国·贵州黄果树瀑布节所推出的大型民族歌舞“多彩贵州风”就是一个成功的示例，它为贵州旅游注入了厚重的文化元素，提升了贵州旅游的文化和品位，但该节目在画面精致性、市场运作等方面还需进一步提升。要想打造贵州旅游品牌，提高贵州旅游经济效益，仅凭一个黄果树瀑布是远远不够的，它需要我们贵州拥有一批在国内乃至国际上具有吸引力、竞争力的高品位旅游产品。

参考文献

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必须指出的是自贡市第三产业所占地区生产总值的比重远低于第二产业所占比重，这在自贡市调整和优化产业结构的过程中，必然会产生阻碍。同时伴随着产业优化进程不断加速，?^度注重第二产业发展的弊端已经显现，经济增长缓慢、城市竞争力下降、环境污染等一系列问题凸显。为了响应国家可持续发展的战略要求，同时优化自贡产业结构，自贡市的产业转型必然需要向可持续化、生态化、迈进。因此推动自贡由老工业城市向绿色发展的旅游城市转型迫在眉睫。

二、自贡市旅游业发展条件及主要问题

（一）自贡旅游业的发展条件

1.地理因素。自贡市是四川省的地级市之一，地处四川盆地的南部，被乐山、宜宾、泸州、内江四市所包围。是亚热带湿润季风气候类型，是低丘陵地形，一年四季，季季分明。国务院在1986年的时候将自贡定为国家历史文化名城。

2.政策因素。《自贡市十三五规划》指出：“要深入挖掘盐、龙、灯特色文化内涵，全面整合各类旅游资源要素，打造独具自贡特色的文化旅游目的地。要积极发展乡村旅游、生态旅游、红色旅游等。为自贡市大力发展旅游业指明了方向。”

3.资源因素。自贡素有“南国灯城”、“千年盐都”、“恐龙之乡”和“美食之府”的美誉。拥有全国重点文物保护单位五处，它们分别是：?龊＞?、吴玉章故居、荣县大佛石窟、富顺文庙、西秦会馆；拥有一处世界级的地质公园――自贡恐龙国家地质公园。自贡的彩灯有着“天下第一灯”的美誉。迄今为止已经举办了23届灯会，多次远赴国外展出，在除非洲以外的各大洲36个国家共举办60多次自贡灯会，全球累计有1.5亿人次参观。自贡的地方特色菜系――盐帮菜，也很有名气，更有“吃在四川，味在自贡”的说法传出。自贡的盐帮菜最主要的特色是，味道厚重且丰富，吸引了来自川内外各地人士来自贡品尝，亦为自贡旅游作出重要贡献。

（二）自贡市旅游业的主要问题

自贡的旅游业随着近年来，政府投资力度的加大，旅游环境的改善，越来越向好的方向发展。但是，跟省内其他旅游业发展较好的市相比，仍是还有不小的差距。自贡市在实现经济快速发展的过程中仍出现了许多问题。

1.基础配套设施落后。据统计，2015年，自贡市的星级饭店数为8家，而四川省星级饭店数为481家，自贡市仅占全省的1.66%，在川南五市之中，自贡市拥有的星级饭店数也是最少的。在四川省实行智慧旅游的时候，没能顺势抓住机遇，搭上智慧旅游这趟车。在景点的基础设施建设上，投入不足，部分景区的基础设施过于老旧。通往景区的交通方面，除了市区的景点有公交车直达，在荣县和富顺县的景点需在县城内换成，在旅游旺季，也没有开通专线客车。景区的周边环境方面，并没有形成一条完整“吃、住、行、游、购、娱”的旅游产业链。

2.旅游资源保护意识淡薄。自贡市的在产业结构调整和转型的时候，实现了一定得经济增长，市民的生活也变得丰富，对于旅游的需求也有所提升。但是，人们保护环境保护资源的意识，并没有多少提高。在景区内还是能看见随手扔弃的垃圾；在文物上面仍然有人留下“某某到此一游”的字迹。景区管理人员管理监督责任落实不到位，景区服务质量效率没有得到有效提升，公众的自觉性没有得到加强，是这些现象出现的主要原因。

3.各个旅游景点各自为营。尽管自贡市的旅游资源较为丰富，但是，旅游开发模式单一，各个景点各自为营，没有联动形成共享机制，这大大制约了自贡旅游的发展。自贡恐龙博物馆、盐业历史博物馆（西秦会馆）、彩灯博物馆这三个景点，是自贡市“灯城、盐都、龙乡”的重要体现，但是并没有很好的政策或者营销方式将这三者联系起来，共同发展。单独来看，恐龙博物馆的游客数量远远超过彩灯博物馆和盐业历史博物馆，经济的绩效两极分化突出。

4.旅游的淡旺季过于分明。自贡市旅游的旺季，基本集中于节假日期间，特别是寒暑假和春节附近。因为自贡的灯会，举办于每年的春节前后，观彩灯、品美食的游客从全国各地涌入自贡。据统计，2017年春节的黄金周，近280万游客到自贡旅游。其中最热门的景点：恐龙博物馆和彩灯公园。由于游客的到来过于集中，大多属于自驾游，给自贡旅游的接待能力带来了不小的挑战。特别是交通出行带来了很大的压力。尽管政府各部门采取措施在高速公路出口设立停车场，开通专线免费公交方便游客进出市区，但是过多的游客和老城区拥挤的路况，使得彩灯的主会场附近堵车成为春节黄金周的常态。在春节过后，彩灯博物馆就进入的淡季，除去春节假期，进入彩灯博物馆参观的年均游客数量仅3000左右。

三、自贡市旅游业发展的建议

（一）增加投资渠道，加强景区基础配套设施建设

影响着自贡市的旅游业发展的重要因素之一就是资金。虽然自贡市的城市公交、城市道路和游客的住宿条件有了一定得改善，但是自贡旅游的基础设施仍是旅游的短板。自贡景区的现存的基础设施都存在老旧急待更新的问题。单纯的依靠政府的专项资金来发展自贡旅游，已经显得有些捉襟见肘了。所以大力吸引拥有更多资金的民间资本的投入，就显得尤为必要。政府吸引民间资金的手段是多样的，如：采取招投标方式，引进企业资本专项负责具体景区的具体基础设施建设，在企业的税收和其他政府项目上给予优惠；同意企业以一定的比例参与分红；在旅游产品的定价和销售给予政策支持。

（二）加大景区间的联动，促进各个景点共同发展

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[中图分类号] F592.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0014-01

临洮，地处甘肃省中部，是省会兰州的南大门和兰州大都市经济圈的重要节点。全县总面积2851平方公里，辖12个镇、6个乡，总人口53.91万人，其中农业人口49万人。全县海拔1730--3670米，年平均气温7℃，年降水量317--760毫米。境内一水北流，四山环抱，自然景观优美，文化古迹繁多，生态环境良好。

一、临洮文化旅游业的发展优势

临洮是黄河上游古文化的发祥地之一，自古为西北名邑，历史文化悠久，迄今建县已有2380年的历史。国家级文物保护单位马家窑文化、辛店文化、寺洼文化都因首先发现于临洮而得名，洮河民俗文化源源流长，陇西李氏文化驰名海内外，元代大寺曾建在临洮，老子故里、貂婵故里都与古狄道有关，古今历史知名人物杨继盛、张万纪、吴镇、黄文中、李彩云、王仲甲等皆出自临洮。

二、临洮文化旅游业的发展现状

在自然景观培育上，建设了国家AA级旅游风景区岳麓山森林公园；在“西湖晚照”景点基础上建设了貂婵湖，成为人们水上运动、休闲避暑的理想场所；十里洮河风情线，滨河东、西路绿化改造；自然风光秀美的南屏山、紫松山、玉井峰等景点，举办“花儿”会等民间文化活动。文化景观培育上，实施了马家窑文化、辛店文化、寺洼文化遗址抢救保护和战国秦长城起首遗址保护工程，对老子飞升阁、凤台、道统祠、椒山书院、姜维墩等历史文化建筑进行了修葺，建设了辛店文化、寺洼文化遗址公园和马家窑彩陶博物馆，成立了马家窑文化研究会和传播中心；建成了以岳麓山公园为主体的老子文化园，举办了老子文化国际论坛临洮分会场和老子文化节暨公祭老子大典活动，扩大了老子文化影响力。休闲景观培育上，新美花卉园区成功晋级为全国农业旅游示范点，在花卉企业的带动下，农户种花赏花蔚然成风，成为临洮一景；大力发展以“走进农家生活、品味农家菜肴、体验农耕文化、欣赏乡村风情”为主题的“农家乐”休闲度假旅游。

近年来，返璞归真、回归自然的休闲生活方法越来越受到人们的青睐。特别是在生态旅行业越来越火热的今天，精明的临洮农民看准商机，以欣赏乡村田园风光、感受地方民俗与乡土文化、品味特色农家饭菜为主要内容的旅行活动悄然兴起。八里铺镇的王家大庄、太石镇的水泉等村成为驰名甘肃的休闲度假村。

三、临洮文化旅游业发展存在的问题

1.发展水平低，仍为弱势产业。文化旅游产业发展整体水平不高，效益低下，以旅游业为主的第三产业没有与第一产业、第二产业尚未形成良性互动和对接发展，对经济社会的推动不明显。

2.文化旅游资源尚未实现深入挖掘。临洮拥有响誉世界的马家窑文化和寺洼文化、辛店文化等古文化资源，但都没有得到深入的挖掘整理，影响力和知名度不高；部分历史古迹没有得到深入的保护和利用，丰厚的文化资源还没有对旅游业形成强大的拉动作用和吸引力。

3.旅游设施建设相对滞后。县内区位优势明显，但交通条件差，县乡公路普遍标准不高；旅游配套设施欠缺，宾馆酒店档次不高，星级宾馆少，旅游接待设施标准不高。

4.缺少文化旅游产品品牌。旅游品牌的地位与所拥有的丰富资源极不相称，临洮旅游难以与驰名中外的马家窑文化对等起来而不被世人所知。由于促销宣传声势不大，在提高全社会对旅游产业的认知水平、鼓励和动员社会各界支持、参与文化旅游产业开发方面尚未达到应有的效果。

5.文化旅游投入严重不足。受经济发展水平限制，文化旅游产业投入不足，投入的资金大多是局部、民间、临时的，总量小，投向分散，又多为短期行为，难以形成主题突出、内容丰富的强势文化旅游景观。

四、对策和建议

1.全面推动文化旅游业快速发展

1.1开发四大旅游产品系列。文化产品开发，做大做响马家窑文化品牌，开发彩陶系列产品，提升马家窑文化的知名度和影响力，研究老子文化，整理李氏文化，打造老子文化品牌和李唐故里文化品牌。康体休闲度假产品开发，建设南屏山山地休闲度假基地，打造以度假、运动、探险为主题的休闲度假旅游区，利用洮河水面，建设海甸峡和三甲山水观光生态休闲旅游区。农业观光体验产品开发，推广临洮紫斑牡丹、大丽花等花卉名优品种。

1.2提升旅游县城形象。以“天下马家窑、陇中休闲地”为形象口号，突出“碧水蓝天、绿地鲜花、淡墙红瓦”的绿色生态园林城市风格，打造融山、水、城、人于一体的旅游城市形象。

2.提高文化旅游业综合实力。

2.1编制完善发展规划，确保开发建设高标准推进。文化旅游规划是指导文化旅游开发建设和优化产业结构的重要保证，编制文化旅游发展规划必须坚持高起点、高标准、因地制宜和在开发中保护、在保护中开发的原则。当前，重点要以《临洮县旅游城市发展战略规划》为指导，进一步编制完善城市区域性详细规划、重点项目规划、景点景区修建性详细规划。

2.2加大产业培育力度，使文化旅游业成为全县的支柱产业。围绕旅游发展农村支柱产业。要以旅游为“推进器”，推进农村调整结构，大力发展现代农业，满足旅游市场和城市生活需求，促进农民增收。

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目前,哈尔滨市旅游业得到了长足的发展,其在哈市地区生产总值的比例已经达到了支柱产业的额度。但是客观地分析,哈尔滨的旅游市场仍存在着许多问题,在一定程度上构成了我市旅游业发展的障碍。例如:旅行社业存在着非法经营与非法从事导游现象;旅游卫生环境不达标;旅游购物方面存在着欺诈顾客、导游拿提成现象;旅游服务方面存在着不良旅游客运行为、旅游服务不规范不健全现象等。这些问题多是取决于人的行为,因此,我们应严格管理旅游市场,从根本上治理旅游市场上的不道德行为。笔者以规范旅游市场为切入点,认真思考了哈尔滨旅游市场存在的相关问题,提出如下建议,希望能够为哈尔滨市旅游业的发展提供一些帮助。

一、从“人”入手,搞好旅游行业的人才队伍建设

1.提高导游从业人员的素质,加强培训工作。导游员作为宣传城市的窗口,道德素质与职业修养是关键。在我市的导游员行业中存在这样一些现象:导游员不遵守行业道德规范,以赚钱赢利为目的,不顾游客的利益,利用购物、游览观光机会欺诈游客。导游员的言谈举止代表着我们的城市,不应该在讲解中出现错词错句,应该尊重历史,正确讲解每个景点,他们的行为举止、专业水平是提高旅游服务的重要环节。应该对全市导游员进行专业培训,从礼仪、历史专业知识、外语等多方面提高导游员的水平,对于欺诈游客行为应该给予相应的惩罚措施。此外,应严厉禁止非导游人员从事导游工作,对于违章的旅行社和人员都应给予惩处。

2.完善旅游管理专业教育,加强人才交流工作。近年来,我市出现了很多旅游管理学校,在高等院校也设立了旅游管理专业,这为旅游行业的人才队伍建设提供了来源,旅行社应该优先录用旅游学院毕业的专业学生。学校在学科建设上应该逐步走向完善,突出人文、管理、素质等全面的教育,还应注重同外界的联合与经验交流,促使人才有序合理的流动。

二、深化旅游体制改革,实行体制创新

1.加强旅游立法工作力度,依法管理旅游行业。旅游业发展需要政策法规和严格立法作为保障,而我市的旅游业发展长期以来没有切实落实政策法规,没有深刻体现出立法的成效。我们应该解放思想、实事求是,客观认识旅游立法的重要意义,制定有关行业管理、旅游交通、旅游项目建设、旅游从业人员资格管理、旅游安全等系列政策法规,对于已经制定的法规需要加紧落实,切实体现在旅游行业的发展过程中。

2.宏观调控与微观实施相结合。旅游资源的开发与建设必须遵循统一规划、分级负责的原则,区、县各级部门应该在统筹规划确定的前提下,制定本地区相关的旅游发展规划 。

3.开放旅游市场,搞活旅游市场主体。根据我市的实际情况,灵活运用政策法规,减少不必要的关卡设置,为旅游业的快速发展积极创造宽松环境,从而更好地为我市经济发展服务。学习先进旅游城市的经验,开放旅游市场,转换部分国有旅游企业的经营机制,逐步改组为公司制,并在时机成熟的条件下,能够发展成为上市的旅游股份有限公司。此外,应该允许组建多种形式的旅游经营实体,进行公平竞争,增强旅游企业参与国际国内竞争的能力。

三、采取综合整治措施,实现把我市建成生态城市的目标

国际上对“绿色”的理解通常包括生命、节能、环保三个方面。绿色消费,包括的内容非常宽泛,不仅包括绿色产品,还包括物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境、物种的保护等,可以说涵盖生产行为、消费行为的方方面面。与旅游业相关联的事宜就是“购物”这一环节,我们倡导消费者在购物时应选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品,还要引导消费者转变消费观念,崇尚自然、追求健康,在追求生活舒适的同时,注重环保、节约资源和能源,实现可持续消费。

哈尔滨市的服装也是全国闻名的,追求时尚的哈尔滨人对服装似乎有着永无止境的需求,外地游客对哈尔滨的服装更是喜爱,尤其是亚麻服装。但是,服装也会存在污染问题,由于服装原材料在种植过程中,为控制害虫、植物病毒和杂草的侵蚀,会使用杀虫剂、化肥和除草剂,导致农药残留于棉花、麻纤维之中,虽然含量甚微,但仍有危害。因此,我们提议应该购买“绿色服装”,所谓的绿色服装又称为生态服装、环保服装。它是以保护人类身体健康,使其免受伤害,并且有无毒、安全的优点,而且在使用和穿着时,给人以舒适、松驰、回归自然、消除疲劳、心情舒畅的感觉的纺织品。应该把哈尔滨市的时尚与环保问题有机结合起来,既要满足游客的需求,又要维护游客的消费权益。

四、倡议市民做好保护市容工作,净化全市的卫生环境

卫生环境是旅游环境的首要体现,大到公共场所、各景区景点,小到大街小巷,应做到环境整洁清新,设立分类垃圾筒。韩国被称为不设垃圾筒的国家,但是每条街道都非常洁净,这是令很多游人感到诧异的事情,事实上,韩国对于街道垃圾的治理也经历了一段艰苦的努力,政府采取撤除垃圾筒等一系列强制手段迫使市民去购买垃圾袋装自家垃圾,然后又为了避免垃圾袋随处放置,政府又采取重罚的办法,除了罚款以外,还要接受长达一个月的受训,因此,韩国的卫生状况得到了显著好转。当然,这样的办法并不一定适合于我们的市情,但是我们可以从中得到一些启发,教育我们的市民也要自觉地保护环境。例如:采取小区、街道物业管理行为号召广大市民保护环境卫生,保持街道整洁。增设各景点、街道的垃圾筒的数量等措施。也可以采取各种教育活动提高市民素质,以活动的形式让市民自觉地热爱家乡、建设家乡。

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改革开放后随着我国经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，人们开始有时间和金钱外出旅游，尤其是近年来，民众对于旅游的需求越来越高，要求也越来越高，而旅游景区为了满足市场需求获得最大的经济效益对景区进行过度开发，对自然景观和人文景观带来了一系列的破坏，这种现象也与政府政策及国民观念密切相关。

一、中国旅游开发及发展过程中存在的问题

（一）过分依赖以门票和索道为主的赢利模式

由于地方政府对于景区的开发目的集中在获得经济利益，这种观念导向就是不正确的，而获利最简单的方法就是抬高门票价格，门票经济成为景区和政府获取收益的重要工具。以九寨沟为例，九寨沟门票价格（含观光车）约320元左右，这个价格足以把包括美国黄石国家公园、印度泰姬陵、日本富士山三个景区游览一遍了。印度泰姬陵的门票价格是双重标准，对印度公民是20卢比约2.4元人民币，对外来游客是700卢比约84元人民币，这就照顾了本国公民，因为景区是公共资源，是为国民提供休闲、娱乐、缅怀、教育等多功能的场所，而不仅仅是赚钱的工具。一般来说，国外旅游景区的门票价格大约相当于平均月工资的1%，旅游是一种大众活动，而不是消费积蓄的负担。

表 1 全国重要景区索道回报率

玉龙雪山丽江旅游公司 84%

峨眉山旅游集团 80%

张家界旅游集团 70%

（二）旅游景区发展对相关产业链的带动乏力

中国旅游景区的收入的主体是景区经营者和当地政府，而和其相关的产业链及利益相关者获益甚少，因为景区在规划之初最主要的目的就是政府要获得收益，投资公司投资景区的开发也是为了获得经济效益，蛋糕就那么大，他们不想也不允许其他相关者进入。北京故宫博物院游客量是博物院的50倍，而且北京故宫博物院门票价格要比博物院高的多，但更赚钱的却是博物院，造成这种现象的原因就是博物院的经营更注重整个产业链的整体效益，主景区及相关设施都有其赢利点，而北京故宫博物院就单一多了。这似乎是中国景区的通病，以高门票为主要支撑，这从很大程度上限制了游客消费及景区的整体收益，对整个产业链的贡献微乎其微。

（三）过度开发

我国景区往往存在过度开发的问题，虽然在景区规划时会划定禁止开发的保护区域，但在经营时能否遵守就是另外一个问题了，很多情况是景区为了利益考量过度开发，对自然生态造成破坏。景区往往不顾环境承载量，加大加快游客流转速度，这样一来一是导致对景区生态造成影响，二是游客体验的满意度降低。

景区大搞人工设施破坏自然风貌 ，另一方面对于当地的传统文化习俗进行过度开发，将文化进行商品化和舞台化经营，虽然这在一定程度上维持了当地传统风俗的延续，也带来了一定的经济收益，但过分的开发所导致后果是景区及社区精神层面和灵魂层面的东西被抹杀。人们得到的他们想要的利益，却失去了他们拥有的财富。以我们熟知的云南傣族泼水节为例，当地经营者为了迎合游客需求，居然举办天天泼水节，这样的泼水节已经没有那种圣洁的内涵了，只是一种商业化的表演而已；丽江的纳西文化也是如此，因为大部分丽江人都不在古城居住了，他们把房屋租给外地的商人，也就是说丽江大部分是外地人在经营，被外地人和游客所占据的丽江已经不是我们所向往的梦中的丽江了。

（四）人文保护力度小，自然维护缺失

在我国对于景区所在社区的人文传统的保护和自然景观的维护是不够的，往往是聚焦于大力开发，而保护及维护缺失。文化的商品化和舞台化已经让文化像快餐一样被出售，很多习俗，传统已不具有本来的意义，而沦为赚取利益的工具。对于自然景观的维护同样没有得到重视，大量建造的人工设施及大量游客所带来的生态影响，但各个景区用于维护的费用只占收入的极少比例。美国国家公园的人工建筑是极少的，而且力求与自然环境相契合，不会让人感觉格格不入，政府对景区的补贴和维护费用也在数十亿美元，这也是为什么去年美国政府停摆之后，很多国家公园也关门的原因。

二、相关建议

（一）收入主体和盈利模式多元化，带动整个产业链条和谐发展

景区开发经营应该注重社区参与，让当地居民、相关企业能够发挥自身的优势和能力，在景区开发过程中积极参与并获得一定收益，整个地区的发展才是健康的发展。取得收入的模式不能仅仅局限于高门票或游览设施，而应更加多元化，在不破坏文化传统的基础上对文化产品进行深度开发，对主景区产品进行多样经营，获益渠道不必只局限于主景区，要注重大环境大观念的发展，从而有效地整合相关产业链，带动产业链的大发展。

（二）合理适度开发，走可持续旅游之路

相信每个景区在规划时，都有考虑怎么开发、开发多少的问题，禁止开发核心保护区，但当景区付诸经营之后就有可能为了短期经济利益而将保护弃之不顾，这样对景区带来的伤害是无穷的，不论是自然景观还是人文景观一旦破坏，就很难恢复，如果一直恶化下去，那么游客还会来吗？来了又去欣赏和体验什么呢？景区经营者应该意识到，景区的资源不论是自然的或是人文的，是形成吸引力和竞争力的基础，又何必去自废武功呢！因此对于景区的开发要科学合理适度，人工景观不要太多，不要破坏自然的和谐，要和自然景观相融合。在此基础上，发掘自身的核心竞争力和独特吸引力，走差异化的可持续旅游发展之路。

（三）加大对景区的维护，注重保护人文资源

据统计在张家界108元的门票当中，只有8元钱是用来对景区进行维护的，桂林的石林风景区的维护费用也只占到收入的7%左右。而在国外用于对景区维护的费用是一笔巨大的开支，我们应该知道景区资源是珍贵的，是该保护的，就算从纯经济的角度来讲，只有保护好了，收益才会持续。因此，景区应加大对维护的投入，另一方面对于人文资源更要有意识地进行保护和传承，对于具有宗教性质的神圣仪式和传统不要打上纯商业的烙印，不能让神圣的沦为世俗的。这需要政府的正确引导，景区的合理开发，社区的正确参与。

（四）提高游客体验和享受度

人们之所以外出旅游，就是为了放松身心，体验另一种文化、另一种生活。如果大家出游的大部分时间都堵在高速路口、都耗在景区门口排队上，哪还有心情去游玩，即便能迅速到达目的地，可当你看到的不是美丽的风景，而是人挤人、人挨人的后脑勺时，心情又会如何？这不是旅游！因此，不论是政府还是景区应该拿出一些政策、对策去解决这种现象，比如灵活弹性的假期制度，让人们有自主安排度假时间的权利，或者是景区在自身的接待系统上进行调整和升级，以提高旅游体验和满意度。

三、结语

首先，我们知道西方旅游业的发展程度是很高的，但他们并不是以门票收入占主体，政府也不是收益的主题，西方往往是以低门票吸引游客，以景区周围相关产业为基础，大力促进旅游对当地居民，企业的发展，获得整体效益。政府对景区进行补贴、维护。以美国家公园为例，美国有57个国家公园，门票收入一年约1亿美元，参观人数约2-3亿人次，政府一年约补贴27.5亿美元，正式员工2万人，义工8万人。当然我国的发展程度与西方存在较大差距，但值得我们借鉴的是，要注重整体发展，受益主体要多元化，不能忽视对景区的保护和维护。

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一、进一步提高思想认识，切实从思想上把旅游业作为支柱产业

近年来，全省各地对于发展旅游产业的认识有所提高，对旅游产业的重视程度有所加强，但仍有一些地方停留在口头重视、行动忽视，文件重视、实际轻视的阶段，对发展旅游产业认识不全面、不到位的问题依然广泛存在。一是认为增加地方收入的关键还是要依靠工业，依靠大项目的拉动，没有把发展旅游产业放到应有的位置。二是认为黑龙江省自然资源季节性强，文化底蕴不够丰富深远，旅游半年闲的问题难以解决，旅游产业很难有大的发展。三是认为旅游产业投入大，产出慢，不易尽快取得成绩，受急功近利思想影响，使发展旅游产业仅停留在一般性号召上。

旅游业是经济发展的重要组成部分，是对外开放的重要渠道，也是彰显一个国家和地区形象的重要窗口。旅游业是一个综合性的产业，一方面，对相关的产业有较强的依托性。另一方面，又有十分突出的关联带动作用，在国民经济和第三产业中处于一个产业群的核心地位。从国际上看，旅游业是全球最大的产业，早在20世纪90年代，全球旅游业总收入就已经超过石油、钢铁、汽车等行业，成为全球第一大产业。

由于游客的消费活动，使提供消费产品和服务的生产经营企业产生了经营收入，从而为社会创造了新的经济价值，并创造旅游产业的增加值。据国家旅游局和国家统计局抽样调查的数据反映，旅游业对铁路、民航和宾馆行业的拉动作用超过80%，对餐饮业、公路客运业、汽车租赁业和文化艺术娱乐业的关联带动效应也都接近或超过50%。

据世界旅游组织统计，全球每10个就业岗位中就有1个与旅游有关。旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业人员。与旅游业相关的109个产业行业中，旅游收入每增加1元，可带动相关产业增收4.5元。旅游投资增加1元，可带动其它产业增加5元，从20世纪资本主义世界的经济危机，到1997年亚洲金融危机和2008年以来的国际金融危机，许多国家和地区都把发展旅游业作为应对金融危机的战略重点，有力地带动了整体经济的回暖。如深圳市缺少天然的旅游资源，但充分认识到发展旅游业对经济增长的拉动作用。该市依托东部黄金海岸，投资35亿元，建起占地9平方公里的东部华侨城，人工建造了一个欧式风格的茵特拉根小镇，开业一年多，就实现税收5亿多元人民币。

发展旅游产业体现了统筹城乡发展和区域发展的要求。发展旅游产业无论是入境旅游还是国内旅游都能在不同程度上达到财富转移的效果，入境旅游是其他国家和地区的富裕人群的财富向我国的转移;国内旅游很大程度上也是发达地区的富裕人群的财富向旅游地区的转移，所以，旅游对于统筹区域发展和城乡发展都发挥着重要的作用。据国家旅游局资料显示，2007年“五一”黄金周青岛崂山地区农家乐平均每户收入3500元;北京延庆县收入前五位的农户均在5万元以上，有的多达十几万元。2009年黑龙江省雪乡地区林户和漠河北极村农户旅游收入都在万元以上。如果发展旅游产业能够一年为黑龙江省每个农民平均增加100元收入，就相当于全省农民收入增加。

发展旅游产业对于促进黑龙江省生态建设也将发挥重要作用。旅游业是举世公认的无烟工业，是发展低碳经济的重要产业。旅游与良好环境的关系互为依存、互惠互利、相得益彰。发展旅游与环境保护的目标是最为一致的，现代旅游是以良好环境为资源。

二、积极推进旅游产业体制机制的改革创新，增强旅游经济发展活力

推进旅游产业的发展，除解决思想认识问题之外，还有许多问题亟待解决。如旅游产业发展方式粗放，基础设施配套建设欠账较多，环境保护压力大，发展环境不够优良等。在这些问题中，体制机制滞后从本质上制约了旅游产业的发展。旅游资源管理政出多门，职能交叉重叠，严重阻碍着旅游资源的统一开发和有效保护，旅游部门行政管理职能较弱，难于履行应有的管理职责，相关部门支持配合不够，难以形成发展合力，条块关系不够协调，难以实现统筹发展。在旅游产业中的“食、住、行、游、购、娱”六大要素中旅游部门能够直接管理的只有旅行社和星级饭店，其他方面的管理职能分属于与之相关的不同部门，如餐饮由卫生部门管理，旅游运输由交通部门管理，景区管理的部门有文化、园林、建设等部门，购物场所的管理涉及到工商和质监等部门。以黑龙江省著名景区镜泊湖为例，镜泊湖风景名胜区管理委员会是省委、省政府批准成立的景区统管机构，但景区内还有许多条块的管理机构，常驻景区的管理部门和单位有18个，这些单位不定期对景区进行检查、执法和收费。景区是土地、森林、水利、矿产、动植物等多种资源的综合体，涉及20多个行业，众多的省市县管理部门都依据各自的法律法规执法和收费，各部门各自为政，各行其是，利益纷争，无序开发，使省政府赋予管委会的统一管理职能无法落实到位，严重制约了旅游业的进一步发展。

旅游景区条块分割在黑龙江省旅游管理体制上也表现得相当突出，主要是地方与森工、农垦关系不顺。森工、农垦是黑龙江省两大系统，地域遍布全省13个市地，其中森工面积约占全省面积的1/4，垦区面积占全省面积的12.2%。森工、农垦系统与地方地域相互交错，又都在内部设立旅游局，并被赋予市地级旅游局管理权限，负责各自的旅游资源开发、项目建设和行业管理。这样，在同一地域内旅游资源被分为部门所有和地方所有，严重影响旅游业的更大发展。例如，黑龙江省著名景区雪乡，位于大海林林业局双峰林场，属森工系统，行政区划在海林市。由于森工企业的困难处境，无力对景区进行统一的规划和建设，管理混乱，没有停车场和星级宾馆，旅游资源没有得到充分的保护和开发。

三、发展黑龙江省旅游产业的建议

(一)充分发挥政府主导作用，构筑大旅游、大产业的发展格局

发挥政府主导作用是国内旅游经济发达省份的成功经验。黑龙江省应进一步明确政府主导型发展战略，运用大旅游、大产业、大服务、大市场、大环境的理念，谋划、指导和促进旅游产业又好又快发展。一是加强组织领导，形成管理合力。组建省长任组长，主管副省长任副组长，省直有关部门负责人为成员的省旅游产业发展领导小组，定期召开会议，协调解决重大问题，督促落实有关事项。省旅游局承担领导小组的日常工作，负责加强与各职能部门的联系和沟通，落实旅游产业发展的各项工作任务。全省每年召开一次旅游产业发展大会，总结部署工作，推出发展政策，营造促进旅游产业发展的良好氛围。二是制定统一科学权威的旅游产业发展总体规划，明确工作目标和建设重点。目前的关键是抓好规划的编制，实施好具体专项规划。规划要与基础设施建设相配套，与生态建设和环境保护相协调，与文化事业和精神文明建设相统一。三是进一步加强对旅游产业的宏观调控、行业指导和市场监管，加大政府财政资金的支持力度，增加专项资金额度。同时加大宣传推介力度，有重点、分层次、分阶段在全国有影响力的电视、网络等媒体上进行旅游目的地、旅游资源和旅游产品的宣传。

(二)大力推进旅游产业体制机制改革创新

体制顺则旅游兴。推进旅游事业的发展，必须以改革为动力，按照市场经济规律，扎实推进旅游业体制机制创新。在重点景区建设管理上要学习吉林省长白山模式，理顺各级旅游管理体制，由原来的旅游局改建成风景旅游管理局，承担规划建设、项目审批、行业管理、宣传促销等行政管理职能，形成责、权、利相统一，规划建设管理相衔接的高效运行模式。这些因地制宜的管理模式的创新极大地促进了当地旅游事业的发展，非常值得黑龙江省学习、借鉴和推广。

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一、明确我县旅游业发展的总体思路和工作目标

1、总体思路：牢固树立和落实科学发展观，深入实施"旅游富县"发展战略，以温泉为龙头，以古建筑和*生态景观为主要特色，全力打造温泉生态旅游品牌，把*建设成为著名的温泉养生休闲度假胜地。

2、工作目标：到2*1年实现年接待游客200万人次，年旅游总收入15亿元，占全县GDP比重达10%以上。

二、强化规划，整合资源，提高旅游经济发展水平

3、科学编制旅游规划。把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展规划体系。城市建设和土地利用规划要强化旅游功能；农业、林业、交通、水利、文化等产业规划，要充分考虑旅游业发展需要，与旅游发展规划相协调。按照旅游规划要求，优先整治风景旅游区内及沿线村庄的环境。

4、整合资源，着力打造旅游品牌。加快温泉度假区开发建设，提升开发建设的规模和档次，打造温泉旅游品牌。严格保护"温泉"品牌，促进温泉资源有序开发，确保温泉旅游持续健康发展。以郭洞和俞源历史文化名村、*景区、*山国家森林公园为重点，加强景区整合，争创国家级风景名胜区和4A级旅游区。

5、完善城市功能，努力打造温泉名城。以创建温泉名城为目标，完善城市旅游功能，提升城市形象。扶持旅游集散（咨询）中心的发展，积极培育旅游商品市场、特色街区，促进旅游购物。加快建设各种档次的旅游饭店，提高旅游接待能力。

三、政府主导，政策推动，加大旅游产业扶持力度

6、建立旅游产业发展资金。从2007年起，县财政每年安排旅游产业发展资金500万元，主要用于全县旅游规划编制、从业人员培训、温泉品牌保护、旅游公共设施建设和维护、旅游重点建设项目扶持、旅游品牌整体形象宣传、旅游产品促销、旅游信息化建设、旅游客源市场开发及扶持旅游服务企业发展的政策奖励。

7、加大旅游项目用地政策扶持力度。对符合县土地利用总体规划和县旅游发展总体规划的旅游建设项目用地，优先安排用地指标。旅游项目建设用地应以招标、拍卖、挂牌出让方式取得国有土地使用权，以出让方式取得国有土地使用权的，可依法转让、出租和抵押。

8、扶持旅游服务企业发展。对星级饭店实行与一般工矿企业同等的用水价格，用电按浙价电[20*]45、49号文件实行。旅游企业广告促销费税前列支比例可按规定的上限执行。旅游景区新评上省级以上风景名胜区的一次性奖励，省级30万元，国家级50万元；旅游景区新评上国家3A级以上旅游区的一次性奖励，3A级10万元，4A级30万元,5A级50万元；旅游饭店新上三星级以上的给予一次性奖励，三星级10万元，四星级20万元，五星级40万元；星级饭店引进国际知名品牌管理公司管理的给予一次性奖励3万元。对新评为绿色饭店的一次性奖励3万元；旅游企业被市级以上旅游部门评为最佳（优秀）旅游星级饭店、旅行社的奖励为省级3万元，市级1万元；旅行社进入省五十强的给予一次性奖励5万元，全国百强的奖励10万元；被评为国家级乡村旅游点的奖励5万元。年引进县外来武过夜游客达到一定数量的旅行社给予相应奖励：0.5至1万人·天（含0.5万），每人每天奖励2元；1至1.5万人·天（含1万），每人每天奖励3元；1.5至2万人·天（含1.5万），每人每天奖励4元；2万人·天（含2万）以上的，每人每天奖励5元；每个旅行社奖额最高可达10万元。旅行社接待海外游客来武旅游住宿，每人每天奖励20元。建立特色旅游商品开发、生产的奖励机制。

开展全县优秀旅游商品征集、评比和展销活动,对获得县级以上优秀旅游商品称号的给予一定的奖励。

9、加快发展工农业旅游。鼓励工农业旅游项目开发，对被评为市级以上工农业旅游示范点的，给予一次性奖励。支持和引导"农家乐"旅游区（点）建设、农业旅游商品开发等旅游服务产业的发展，促进社会主义新农村建设。

四、加强领导，协调配合，进一步优化旅游发展环境

10、加强组织领导。成立*县旅游工作领导小组，统筹全县旅游发展战略的实施和旅游资源的保护与开发，研究和协调解决旅游经济发展中的重大问题，确保各项旅游重点工作和重大项目建设的顺利推进。聘请业界有一定知名度的专家学者组成县旅游发展专家咨询委员会，定期召开会议，听取关于我县旅游开发建设的意见建议。各有关部门、乡镇、街道，要将旅游经济工作列入重要议事日程，切实把加快旅游产业发展的各项任务落到实处。县假日旅游协调会议成员单位要切实履行职责，确保黄金周旅游安全有序高效地运行。

11、改善旅游交通环境。交通主管部门要优先安排通往重点旅游景区的道路建设，将规范的景区交通指示牌设置列入道路规划和建设内容。合理安排景区客运班车，为游客提供交通方便，交通安全管理部门要为旅游车辆提供良好服务。

12、改善旅游基础设施和生态环境。加快旅游景区停车场、旅游公厕等配套设施建设，适应游客量增长的需要。抓好旅游购物中心规划和建设。规范设置旅游景区标识牌，完善游览休闲设施。禁止在旅游景区范围内从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动，旅游景区内严禁开矿采石、取土挖砂，严禁乱搭乱建，严格控制林木砍伐，防止人为破坏景观。

13、创造良好的旅游环境。加强和改善对旅游市场的监督管理，旅游企业要守法诚信经营，不断提高游客接待水平。进一步规范对旅游企业的收费，公开收费的项目、标准及依据。杜绝对星级饭店的多头、无序检查，*部门履行日常管理检查应事先通知饭店负责人，并须持治安检查证或工作证，坚持文明执勤。简化境外旅游团队入住手续，尊重境外游客的不同生活方式和习惯。对重点星级饭店，有关部门要通过共建方式积极予以帮助指导，为其创造良好的经营环境。

五、其他事项

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在中原经济区的旅游发展已经进入了一个新的时代的基础上，河南省作为中原经济区旅游大省的作用日益增强。人们对旅游出行的要求越来越高，旅游方式也千变万化。农业旅游就是新兴的旅游方式。河南省区域内城市很多都建有农家乐和一些带有休闲性质的郊区度假村，如许昌鄢陵的花木基地、信阳毛尖茶叶生产地、三门峡寺河山的优质苹果基地以及信阳水库的渔业等。可“农”味不足、“乐”不起来，难以吸引“回头客”。其真正原因为缺乏创新设计体验项目，没有让游客真正融入到大自然之中，人为阻断了人们亲近自然、返童求真的乐趣。因此发展河南省的农业旅游首先要做到以下几点：

1 建立农业旅游资源的合作开发方式

农业旅游的发展不仅是单个景区或单个城市的问题，如何发展全省区域内城市农业旅游合作是当前面临的一个问题。河南省在全国农业旅游示范点中有29个，其中郑州8个，新乡5个，洛阳4个，焦作2个，仅这5个城市就占了19个。

由此可以得出河南省内农业旅游发展极不平衡，呈现了以郑州、洛阳、新乡、焦作为核心的农业旅游核心区，而其他地方发展缓慢。所以要实现区域农业旅游合作的话，可以从以下几个方面做起：首先，实行区域旅游功能分工，打造农业旅游核心区。进一步发展郑州、新乡、洛阳、焦作的农业旅游，重点打造“郑州+洛阳+新乡+焦作”核心区域，带动周边城市的农业旅游发展，促进区域联合。进一步提升核心区域城市的农业示范旅游区，加快产品的转型和升级，做大做强，注重细节和品质服务，不断提高从业人员的基本素质。其次，建立区域内精品农业旅游线路。精品农业旅游线路的建立对于区域内城市旅游的发展有很大的帮助。为了实现区域农业旅游的合作，依照河南省各地市中农业示范区的分布，可以制定以下几条精品农业旅游线路供游人选择：

黄河故道森林公园+鄢陵国家花木博览园区+临颍县

郑州丰乐农庄+新乡七里营刘庄+新乡七里营龙泉村+林州市太行大峡谷

郑州富景生态旅游区+沁阳紫陵万亩果园+重渡沟风景农业旅游区

2 提高农业旅游景区的旅游设施建设

农业旅游景区同样可以成为一个优质景区，把园区景观设计的精致而宜人，注重环境保护和资源的循环利用，相当于农家乐接待能力应进一步加强，塑造一个整洁、温馨的主题小酒店甚至小型度假村，加大对旅游从业人员特别是农村旅游从业人员的培训力度。

3 加强农业旅游的管理与服务意识

农业景区不论大小和定位高低，都应让人感受到热情、周到、温馨的服务，具有亲和力。旅游管理人员应开阔管理视野、转变经营理念、提升服务质量和综合素质。解决目前某些景区片面追求短期经济效益，低层次经营，不重视深度开发的问题。

4 注重旅游产品的细节设计，开发特色的旅游体验项目

发展农业旅游应注重旅游产品的细节设计。园区绿化应到位，做到绿草盈盈，鲜花盛开。即使是厕所屋顶也种有鲜花，既可以帮助厕所消除异味，又达到了美观漂亮、清洁卫生和防暑降温的效果。比如鄢陵的花木基地，可以设计亲子戏水区、花卉迷宫、浪漫小屋、蝴蝶甲虫生态馆等不同区域，同时还可以制作与花卉有关的食品，游客可依序参观、品尝。还应开发特色的旅游体验性产品，具有放松、怀旧、传统、亲近自然，了解生态的特点。例如信阳毛尖茶生产地、新郑好想你枣园可以吸引游客亲自采摘，体会干农家活的滋味；信阳水库可以让游客吃当地渔产品，体会风味餐饮；与此同时，还体验旧时期乡村生活和乡村闲住、散步与漫游、钓鱼、节庆风俗、打猎等。使游客在参与休闲的同时学习乡村知识，丰富体验经历，为游客提供朴实、舒适的氛围，满足游客的求知心理。

5 设计与当地及景区有关的旅游工艺品及宣传手册

农业旅游景区管理人员应具备极强的商业经营意识，要重视发展规划和宣传材料，设一些旅游商品展销点，用来展示当地自行设计生产的生活用品和工艺品，并且要注册自己的商标，这样可以有效的宣传景区及产品，从而吸引更多的游客。

所以应进一步开发河南省旅游合作的农业旅游特色项目，可以把区域内农业旅游示范区整合起来，形成有特色的旅游线路，有利于塑造品牌竞争力，提升区域内品牌形象，丰富旅游产品的体系，以吸引更多的游客。

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中图分类号：F592.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-02

旅游业是资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的朝阳产业。宁德历史文化底蕴深厚，拥有独特依山面海的地理条件和清新自然的生态环境，旅游业发展条件优越。2014年，宁德市旅游总收入快速增长，但总体规模偏小，占全市GDP的比重为9.3%，低于全省11.3%的平均比重水平，宁德市旅游业发展仍有上升的空间。宁德应抓住时机、调整产业结构、转变经济增长方式、力促旅游产业因时应势发展。本文针对宁德旅游业发展情况和短板进行分析，并为宁德旅游业做大做强做深提出若干建议。

一、闽东旅游业发展情况

（一）主要指标增势良好

2014年全市共接待游客1601.03万人次，同比增长18.7%，增幅位列全省第三；实现旅游总收入127.49亿元，同比增长22.5%，增幅位列全省第二。其中：接待国内旅游人数1598.74万人次，同比增长18.7%；实现国内旅游收入126.76亿元，同比增长22.6%。接待入境旅游人数2.30万人次，同比增长22.7%；实现旅游外汇收入0.12亿美元，同比增长19.6%。预计2015年度全市旅游接待游客总人数将达到1833万人次，增长14.5%，旅游总收入将达到152亿元，增长19.5%。

（二）景区建设持续推进

推进2个集散中心建设，福鼎市旅游集散中心完成主体工程进入装修阶段，古田县旅游集散中心投入试运营；建设99个旅游厕所（新建83座，改扩建16座），计划总投资2792.1万元，已于12月中旬全面完工。推进9条最后一公里旅游公路建设，列入省里“最后一公里”建设计划的2条公路中，蕉城飞鸾互通口至七斗尾桥公路已于7月动工，计划年内完成工程建设任务，福鼎杜家至霞浦龙亭公路已全面完工通车；开通了福安白云山景区直通车、福鼎动车站至太姥山景区旅游专线，完善了高速公路八尺门等旅游交通标识；推进了鸳鸯草场等8个露营地、太姥山旅游餐饮购物街等7条特色街区建设。

（三）乡村旅游快速发展

各县（市、区）掀起了“百镇千村”创建工作热潮，与市住建等部门联合推进了美丽乡村一日游线路建设，推进福安穆云乡等3个乡镇创建旅游休闲集镇、屏南县棠口乡T头村等15个村创建乡村旅游特色村工作；其中古田县以“两增收一美丽”为目标，结合美丽乡村建设和旅游扶贫要求，采取“一月一现场会”的形式，建设12个乡村旅游示范村。今年以来，福鼎赤溪村等6个村获评中国乡村旅游模范村，福安天湖有限公司等5家企业获评中国乡村旅游模范户，蕉城绿友生态农庄等一批企业获得中国乡村旅游金牌农家乐称号，福鼎赤溪村获得2015年中国最美休闲乡村特色民俗村称号。

（四）旅游文化节成功举办

2015年成功举办第五届宁德世界地质公园文化旅游节，各县结合当地习俗，举办陈婧姑文化旅游节、第三届中国・柘荣马仙信俗文化旅游节、“三月三”畲族文化节、“桃花节”“杨梅节”“芋王节”等节庆活动；以及“清新福建骑游八闽”福安白云山杯国际自行车公开赛、第二届霍童溪山地自行车赛等体育赛事。

二、制约旅游业发展的短板

（一）旅游业处于竞争劣势

从主要指标上看，2014年度全市旅游接待总人数1601.03万人次，旅游总收入127.49亿元，两项主要指标均排名全省末尾，旅游接待总人数和旅游总收入分别占全省的6.8%和4.7%，而旅游产业成熟发达的厦门，2014年全市旅游接待总人数、旅游总收入均占全省近1/3。宁德旅游业总体规模相对较小，旅游业主要指标总量落后于全省平均水平。

（二）配套产业发展滞后

一个产业短板将制约旅游业整体的发展。例如，屏南县拥有国家级5A景区白水洋・鸳鸯溪景区，虽今年来游客逐年增加，但由于开发较晚，“吃、住、娱、购”等相关产业较为薄弱，双溪镇作为景区依托乡镇，整个乡镇各类宾馆的床位总数不足500张，不少游客在白水洋游玩后，选择乘车到蕉城、福安等地住宿。柘荣是马仙文化的发祥地，每年的“迎仙”信俗活动，吸引来自全国各地的马仙信众参与，但柘荣没有形成一批能够生产体现马仙健康平安内涵和柘荣地方特色的旅游纪念品、工艺品、保健食品等旅游商品的企业。配套产业发展的滞后制约了当地的旅游业的进一步发展。

（三）文化资源开发不足

一是文化旅游产品欠缺。太姥山岳风景区已达到5A级景区标准，但文化内涵挖掘不足，仅限于观光型的初级产品。如太姥山潋城村拥有唐朝灵峰古刹、宋朝朱熹讲学遗址石湖书院和明朝抗倭古城堡等旅游资源，但还处于初步开发的阶段，知名度不高。二是文化产业发展滞后。高附加值和高回报的品牌文化产品难于批量涌现。全市形成一定竞争力的只有部分工艺美术业，如福安、蕉城传统畲族金银饰品珍华堂、盈盛号，福鼎盈浩工艺等企业，但更多的工艺美术行业，如古田油画、根雕工艺等行业未能形成产业化、规模化经营，对旅游业促进作用有限。

（四）游客来源地覆盖面局限

向莆、厦深、京福铁路的开通，使宁德的旅游交通网络进一步完善，也激活了宁德的旅游市场，但目前宁德游客来源地主要集中在本地、福州、泉州、厦门和浙江等单一的周边地区，境外游客更是少之甚少，旅游景区知名度较低，游客市场仍未全面打开。

三、对策和建议

（一）推进项目建设，完善基础设施

结合宁德市旅游工作实际，重新梳理、筛选、包装、整合一批旅游项目，推进旅游景区建设项目，推进旅游景区品牌打造，并力争国家、省对宁德市旅游项目政策、资金的支持。完善景区配套设施，优先建设与旅游密切相关的国家公路网及景区交通设施，加快航道整治和旅游码头建设，构建旅游景区、景点的旅游快速通道。加快旅游集散中心、呼叫中心、公共厕所、停车场、公共电话等公共服务设施建设，推进自驾车营地、汽车旅馆等自助旅游服务设施建设。完善清新指数检测系统，引导游客生态出游、绿色消费，提升“清新福建”的影响力和美誉度。

（二）壮大文化产业，打造文化品牌

一是壮大文化产业规模。推动有地方特色的艺术品产业化，建设生产销售基地和中心，开拓文化市场。引进高新技术创新传统文化产业。大力发展文化创意、文化博览、大型游乐园、影视娱乐等新兴产业。二是加大投资力度。加大文化产业基础设施建设，做大做强文化产业园区，出台优惠政策，吸引一批有带动能力的龙头企业入驻。鼓励民间资本在旅游、宗教、民俗等文化资源上的投资。三是充分利用畲族文化、宗教文化、非物质文化遗产等文化资源的知名度，积极开发、培植、打造一批具有闽东特色的旅游精品，培育一批具有闽东特色的高知名度品牌。同时扶持一批已具有一定规模和较强竞争能力的文化产业集团。

（三）加强宣传力度，开拓客源市场

一是采取“联合推介、捆绑宣传”的方式，调动各方面力量开展旅游宣传。利用电视、报纸、动车、网络等媒介进行全面宣传，尤其是要利用动车客流量大、纵横地域广的特点，在厦深、向莆、京福等铁路段列车上投放视频、广播、杂志等宣传广告，以拓展市场空间。二是创新宣传方式，多层推进“知名度”，开展网络营销、事件营销、活动营销，利用微博、微信和微电影等新兴网络平台和方式宣传宁德旅游；开展旅游标识征集活动，支持民间办好传统文化活动，扩大影响力。三是精确投向目标客源市场，巩固省内和江浙周边市场，拓展珠三角、中原、西部、华北客源市场，开拓港澳台、东亚和欧美境外市场，实现我市旅游市场从单一的周边市场向多元化市场转变。

（四）促进文化体育等新型旅游发展

推动文化元素与旅游业深度融合，制定文化旅游产业发展规划。充分利用各种文物古迹、历史文化名镇名村、博物馆和纪念馆等人文资源；深度挖掘畲族文化、民间信俗文化、茶文化和滩涂摄影文化等文化资源；努力实现一批世界级、国家级、省级、市级非物质文化遗产产业化；将网络动漫等概念引入旅游，打造创意文化旅游产业，实现文化与旅游的有机结合，开发各类文化旅游产品，不断提升景区品位和魅力。要大力发展体育休闲旅游，充分利用山水资源丰富的优势，大力推进以山水休闲为特色的体育旅游产业集群建设，打造出在全国具有一定知名度，独具优势和特色的山水运动旅游景区。同时，大力推进旅游与农业、海洋、林业、水利、工业、商业、地质、环保、金融、医疗等相关行业的融合发展。

参考文献：

[1]高元衡.沿海旅游目的地成长研究[D].华东师范大学，2009.

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一、明确指导原则

（一）坚持优先发展的原则。建设环*休闲旅游产业带是省委、省政府贯彻落实科学发展观，在全面分析河北独特的旅游资源和区位优势，准确把握旅游业发展趋势基础上提出的重大战略举措。有关市、县在谋划经济社会发展全局工作时，要把环*休闲旅游产业带建设放在突出位置，统筹考虑，优先发展，使之成为促进经济发展方式转变和产业结构调整的重要推动力，环*休闲旅游产业带的综合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年内，初步建成六大功能区、七大产业聚集区和一批休闲城市（县）。经过10年左右时间，把环*休闲旅游产业带建成国内重要的休闲旅游目的地，并使之成为新的经济增长带、生态保护带、区域合作带、民生改善带和产业示范带，全省旅游业总收入相当于GDP的比重提高到8%以上，成为省内重要支柱产业。

（二）坚持市场化原则。加快环*休闲旅游产业带建设，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激活和优化各种旅游生产要素，促使旅游资源向旅游资本转变，将各种有形和无形的资源进行有效整合和优化配置。

（三）坚持以人为本的原则。环*休闲旅游产业带的开发建设，应立足于满足人们日益增长的休闲旅游需求，提高生活质量和幸福指数。要准确把握休闲旅游的产业规律和特点，在建设、管理和服务各个环节，充分体现人本理念，注重现代化、标准化和规范化以及人性化、亲情化、精细化，提高舒适度、美感度和消费者的满意度。

（四）坚持可持续发展的原则。注重“有效保护、科学开发、持续利用”，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。要采用现代科技和先进工艺，实现节能、节水、环保，使资源得到集约利用、环境不断优化、生态持续改善。要高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护和合理开发利用。

（五）坚持区域协调发展的原则。充分利用我省独特的旅游资源，与*两市合理分工，优势互补，错位发展。环*各市、县要树立整体意识，打破行政区划界限，统一规划，协调开发，不搞近距离低水平重复建设，避免低价格同质化恶性竞争。

（六）坚持创新发展的原则。发展环*休闲旅游产业，既要以资源为基础，更要以市场需求为导向，实现由偏重依赖资源向创新发展的转变。要认真研究休闲旅游市场的变化趋势，以超前意识和创新思维，策划和推出多种类型的休闲旅游产品，满足多元化的休闲消费需求。

二、强化工作重点

（一）谋划建设重大休闲旅游项目。有关市、县要围绕温泉、冰雪、海滨、草原等时尚休闲产品，谋划建设一批引领休闲旅游产业发展方向的重大核心项目。三年内，投资在1亿元以上的休闲旅游和精品观光旅游项目中，争取使燕郊成功（中国）大广场、仙那都国际生态休闲度假村、木兰围场狩猎场等18个项目建成并投入运营；昌黎黄金假日滨海度假城、茅荆坝七家森林温泉度假城、崇礼中马国际旅游度假区等25个项目开工建设；同时，新谋划一批项目并下大力推进前期工作。到2012年，百个以上重点项目形成接待能力，配套服务设施基本完善，旅游产品结构初步实现优化升级。

（二）打造知名品牌延展产业链条。各产业聚集区通过建设、经营和推介，把一批核心产品和重要景区，做精做大做强，使之成为海内外知名的休闲旅游品牌。按照不同产业聚集业态，延展产业链条，发展会展、健身、养生、修学、演艺、娱乐、购物、餐饮等关联产业，开发运动装备、花卉、保健品、书刊杂志等衍生产品，打造产业集群。

（三）培育休闲旅游目的地。环*各市、县尤其是秦皇岛、承德、廊坊、保定等4个休闲城市和19个特色休闲县（市），要积极创建中国最佳和优秀旅游目的地城镇。加快完善口岸、会展、博物馆、特色街区、游客中心等不同功能的旅游服务设施，推动自助旅游服务体系和救援保障系统建设。结合城镇面貌“三年大变样”，将旅游要素和环境因素有机融入城镇规划、建设和经营管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜闲的景观型、文化型和休闲型城镇。

（四）推动重大基础设施和生态环境建设。按照休闲旅游发展需求，构建集散通畅、快速便捷的立体旅游交通系统。要加快在建的张承（宣化—崇礼段）、长深（承德—唐山段）、张石（涞源—涿州段）等高速公路建设；积极推进张承（崇礼—承德段）、承秦（承德—秦皇岛）、张涿（涿鹿—涞水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；尽早谋划建设干线公路到新建重要旅游景区的联接线。要积极争取国家有关部委的支持，争取京张、京承铁路客运专线获得批准，加快京石铁路客运专线建设进度。要努力做好承德、张家口、秦皇岛、唐山机场项目前期工作，争取明年开工；谋划建设围场通用机场。有关市、县要安排建设好城镇交通、给排水、污水处理、垃圾处理等基础设施；结合农业种植、森林草场及水利设施建设，逐步改善整个产业带的生态环境；把城镇周边、交通干线两侧和重要景区周围作为重点，加快环境治理。

（五）整合、提升、淘汰落后产品。通过更新改造，扩大规模，拓展功能，挖掘内涵，增加观赏性、参与性、知识性、趣味性内容，结合民俗风情与舞台艺术推出游客喜闻乐见的文化旅游产品，提升已有景区的质量和水平。对档次低、环境差、游客少、改造价值不大的景点，通过市场竞争和产业政策引导等方式，逐步予以淘汰。

三、主要政策措施

（一）以规划为龙头，协调各项开发建设。有关市、县要认真落实《规划》，以《规划》指导休闲旅游的各项开发建设，抓紧研究制定七大产业聚集区发展详细规划。交通、民航等部门尽快编制产业带交通建设专项规划。城建、环保等部门要组织制定休闲旅游城镇发展专项规划和产业带资源环境保护专项规划。新开发的景区必须在《规划》指导下编制好景区规划和建设方案，跨市、县的景区要联合制定建设规划，严禁不符合规划的低水平无序开发。

（二）加大政策支持力度。投资规模5亿元以上和利用外资5000万美元以上的环*休闲旅游项目，经省政府批准后，视同省重点产业支撑项目享受财税和建设用地等方面的优惠政策。项目建设期间（一般不超过五年）企业上缴省、市两级增值税和所得税超基数部分，按企业与政府签订责任书确定的返还比例，于次年3月底前拨付项目业主单位，支持项目建设。省、市两级财政“两税”超基数部分的返还比例相同，“两税”超基数部分的全部或部分返还采用资本金注入、贴息、补贴等方式进行。省、市国土资源部门，依规调整土地利用总体规划，优先安排省重点产业支撑项目用地计划。

旅游定点宾馆、餐厅、景点，其用水（桑拿、洗车等特种行业除外）、用气价格与一般工业并轨。旅游企业排放的污染物达到国家或地方排放标准，其排放的废水已进入城市污水处理管网的，不再征收排污费。

（三）充分运用金融手段发展旅游。通过出让或转让政府投资旅游企业的股权和经营权，盘活存量资产，将收回的资金用于旅游基础设施项目建设和运营。逐步建立健全旅游产业融资担保体系，省及各地中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展。各类金融机构要对重点旅游项目贷款予以倾斜；景区可以所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资。鼓励旅游企业实施股份制改造，积极创造条件上市融资。企业可积极利用产业投资基金、创业投资和发行企业债券等方式直接融资。

（四）加强市场营销。旅游部门要以环*休闲旅游为主题，围绕《规划》提出的形象促销“十个一”工程，研究制订产业带整体宣传方案。要利用节庆、展销会、邀请国内著名旅行社来河北考察、省市部门和企业合作等多种方式开展促销活动，努力塑造鲜明的环*休闲旅游目的地形象。充分发挥电视、电台、报刊等新闻媒体的作用宣传促销，高度重视互联网络等新型媒体宣传。要组织产业带各设区市和重点景区通过央视等重要媒体的主要频道、热点栏目投放休闲旅游形象广告。省内媒体要开设专栏和专版、增加专题和时段，加大对产业带休闲旅游的公益性宣传。各市、县要制订鼓励招徕海内外游客的政策措施，支持和引导旅游企业搞好产品营销。

（五）全方位对内对外开放。建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度，全面放开旅游市场。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要向社会资本开放；凡对本地企业开放的，都要向外地企业开放。加强和改进旅游招商工作，运用小团组招商、专业招商、网络招商、以商招商等多种手段，组织针对性强的招商引资活动，引进一批境内外战略投资者开发建设休闲旅游产业。通过兼并收购、合资合作等方式，与国内外旅游知名品牌特别是*大型旅游企业实施联合，组建旅游企业集团。要优化旅游投资环境，提高办事效率，认真解决客商投资建设中遇到的困难和问题,营造具有吸引力的政策环境、廉洁高效的政务环境、重诺守信的人文环境、公平诚信的市场环境和可持续发展的生态环境，吸引更多国内外客商投资建设环*休闲旅游产业带。

（六）提升管理水平和人员素质。旅游部门要会同质监部门制订并推行休闲旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。鼓励休闲旅游景区（点）创建国家高级别A级旅游景区，鼓励休闲旅游接待宾馆饭店争创国家星级酒店特别是高星级酒店。鼓励旅游企业创新运营机制，通过跨行业经营、连锁经营、联合经营和集团化经营等模式，完善旅游社会服务体系。进一步制订和完善相关政策法规，健全休闲旅游诚信经营体系、文明旅游体系、行政执法体系和质量监督体系，营造“重信守诺”的旅游服务氛围和“放心旅游”的良好环境。建立健全适合省情并与国际接轨的休闲旅游人力资源开发体系，建设具有开放意识和创新能力的策划人才队伍、具备较高素质修养和工作能力的管理人才队伍、爱岗敬业技能熟练的服务人才队伍。建立完善人才选拔、培养、使用和优胜劣汰的竞争机制，实行从业人员职业资格认证制度和上岗、在岗培训制度，加快培养高、中级休闲旅游管理和策划营销类人才以及技能型实用人才。

四、加强组织领导

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[中图分类号] [文献标识码]

党的十报告指出；“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。”旅游作为文化产业的重要支撑，是文化产业中极为活跃的组成部分。文化旅游产业又是文化产业中最具生命力、可持续发展的产业业态，同时也是符合现代需求的新型业态，是对现有文化产业的重要补充。

一、源汇区文化旅游产业发展现状

源汇区历史悠久，商周时期源汇镇就已形成，明朝时期发展成为中原地区商贸重镇，文化旅游资源丰富。近年来，源汇区政府认真贯彻和落实科学发展观，实施“旅游兴区”战略，加快推进文化旅游业融合，文化旅游产业得到较快发展。

（一）地方产业发展政策逐步完善，文化旅游产业初具规模

为加快源汇区文化旅游产业发展，源汇区委、区政府在2007年出台了《关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》，明确了旅游兴趣的目标、任务，致力于构建文化与旅游相融合、产业优势突出、影响力和竞争力较强、富有源汇特色的文化旅游产业新格局，使文化旅游产业成为源汇区新的经济增长点。源汇区委、区政府把发展文化旅游产业纳入国民经济和社会发展总体规划中，成立了文化旅游产业发展领导小组，切实加强对全区文化旅游产业的统一领导和综合协调。经过几年的发展，源汇区文化旅游产业走上了快车道。2010年8月，开源休闲文化旅游产业园区被评为河南省服务业特色园区；2011年12月，开源实业集团有限公司被河南省文化厅命名为河南省文化产业示范基地；目前，开源休闲文化旅游产业园区正在努力创建河南省产业示范园区。

（二）不断加快开发重点文化旅游项目，市场竞争力不断增张

源汇区坚持把项目带动作为促进文化旅游产业上档升级的战略性举措。针对开源景区容量小、服务设施落后的问题，加快对开源旅游景区的升级改造。开源旅游景区改扩建项目占地156亩，预计总投资6.8亿元，2012年已完成投资1.2亿元，建成后将为游客提供游、购、娱、吃、住、行一站式服务。国家3A级旅游景区金凤凰鸟语林公园（原森林公园），目前正在转型为以鸟类文化为主题的城市休闲公园，并争创国家4A景区，鸟文化主题项目已完成15个，南美风情园、沙漠鸟园、远古鸟园、世界珍禽园及猴岛和动物园项目正在施工建设中。河上街古镇项目以漯河河上街历史为背景，汇集中原民俗文化，荟萃汉、唐、宋、明、清古风格建筑，展示石雕、砖雕等本区民俗文化和漯河历史文化，该项目占地面积63亩，总建筑面积4.6万平方米，主要由全国特色旅游产品博物馆、悦来客栈、河上街城楼、受降广场和民俗文化广场等组成。一期旅游产品博物馆已投入运营，二期项目已投入使用，三期正在建设。金凤凰儿童乐园总占地面积33亩，总建筑面积1800平方米，一期已投入运营，二期项目正在建设安装，开源时代广场总占地47亩，一栋建筑综合体高17层，总建筑面积10.1万平方米，包括金凤凰文化主题酒店、大型旅游购物中心、时代电玩城、数字化影院和生态步行街等，目前主体工程已完工，正在进行二次结构建设和外装修。豫中南游客服务中心项目占地5000平方米，建筑面积3900平方米，目前主体工程已完工，正在进行外装修。

（三）积极建设古玩和文化艺术品市场，影响力逐步扩大

为促进文化旅游产业发展，源汇区制定了招商引资、扶持培育、积极引导的优惠政策，为文化旅游经营业主提供政策、市场分析、消费调查等方面的支持，营造宽松和谐的投资环境。2011年，积极整合古玩市场，在开源景区组织房源建设“漯河市古玩图书科技市场”，目标定位为豫中南最大的古玩市场，吸引周边地市乃至省外优质文化产业资源入驻，通过外出招商、广告宣传等多种形式进行市场推介，吸引了60余家古玩商、6家书商、22家电脑商户入驻，市场初具规模，吸引了很多省内外商户到此经营，淘宝交易。2012年以来，积极开展市场调研，筹建文化艺术品市场。组织房源60余间，并采取悬挂横幅、制作宣传版面、发放宣传页等方式做好政策解释，引导从事国画、油画、雕塑、字画装裱、玉器、陶瓷和工艺画经营的商户进驻市场，与古玩图书科技市场连接成片、共同发展，形成综合性文化旅游产业市场，促进源汇区文化旅游产业发展。

（四）加大文化旅游宣传力度，知名度不断提

近年来，源汇区深入发掘文化资源潜力，以大型节会为依托，加大旅游促销宣传力度。本着“突出中原民俗文化特色，打造漯河群众节庆精品”的原则，从2010年春节开始举办的每年一届的河上街庙会，立足本区民俗文化，发掘独特民间绝活，展示华夏文化底蕴，原汁原味地再现了漯河河上街的古老民俗风貌，在本市及周边地区产生了极大的影响。除此之外，还在开源景区举办了国际旅游小姐景区巡游活动、省百名油画家采风活动、旅游休闲节、展、红枫展、奇石展、盆景展、鸟类文化节、初夏狂欢节、民间艺术大赛和群众文化艺术展演等活动，吸引周边地市游客到源汇来观光游览。节会旅游凸现旅游品牌效益，开源景区正逐步成为河南省旅游业较为知名的景区。同时，区文化旅游局先后组织旅游企业参加了第二届中国（宁夏）国际文化艺术旅游博览会和河南省（洛阳）第二节旅游产品设计大赛博览会等展会活动，积极推介源汇旅游，提高知名度。

（五）加强行业监管，旅游服务质量和水平明显提升

源汇区文化旅游部门认真贯彻实施《河南省旅游条例》，加强行业监管。一是加大行业管理力度。大力推进旅游诚信体系建设，完善旅游企业的诚信档案，加强行业自律，加大旅游执法检查力度，采取集中整治和经常性执法相结合，规范旅游市场经营秩序，实现全区旅游市场健康有序发展；二是加强平安旅游建设，制定了《源汇区旅游突发公共事件应急预案》，提升了处置各类应急突发事件的能力；建立健全旅游安全责任制和责任追究制，与旅游企业签订了《安全生产责任书》，定期开展旅游安全检查，及时清除安全隐患。近年来，全区无重大旅游安全事故发生。三是加强旅游业从业人员培训。全面推行持证上岗制度，采取“走出去”和“请进来”相结合的人才利用方式，加大对全区旅游经营者及从业者的岗位培训力度，旅游企业的服务质量和水平明显提升。

二、源汇区文化旅游产业发展中存在的问题

（一）管理体制不完善

目前，市、区旅游工作的管理体制是管理权大多集中在市一级，大量事务性工作在区，责权利不相统一，导致各区管理职能不健全，影响区级相关部门积极性的发挥。如：辖区内旅行社、旅游饭店等仍由市旅游局管理，对旅行社、导游等存在的违规行为无行政处罚权，不能有效受理游客投诉，在很大程度上影响了源汇区旅游业的发展。

（二）发展资金不足

源汇区文化旅游业尚处于起步阶段，基础设施落后，按照河南省旅游投资公司制定的小村铺村2010—2020年乡村旅游整体规划，需总投资4065万元，仅前期开发建设就需资金投入1915万元，由于资金缺口大，目前进度缓慢。在宣传促销方面，与河南省旅游发达县区相比，源汇区此方面的财政投入经费较少，造成对文化旅游形象的塑造推力不够。

（三）特色未能充分资源开发

源汇区具有开发价值的特色文化旅游资源没有得到很好的开发利用。如民间剪纸、问十铜器舞、肘胳等，由于资金和选址等因素制约，尚未有实质性进展。另外，近年来源汇区休闲观光农业发展较快，为大力发展农家乐旅游提供了良好的条件，目前在源汇区农家乐无论从规模、数量还是休闲娱乐项目开展等方面据成熟的农家乐旅游差距较大有待完善之处较多。

三、发展源汇区文化旅游产业对策建议

（一）加强科学规划，实施“政府主导型”旅游发展战略

合理规划是科学发展的奠基石，只有一流的规划，才打造一流的旅游项目。近年来，源汇区文化旅游产业发展突飞猛进，原有的规划已经不能满足文化旅游产业发展需求，应从现实需要出发，重新制订源汇区文化旅游资源开发规划，为源汇区文化旅游产业发展奠定扎实基础。规划应以文化和旅游的结合为着眼点，以一定数量的精品项目为着力点，以拓展文化旅游的文化内涵和品位、提高吸引力和竞争力。同时研究制定实施细则，快速推进以道路、游步道码头、水、电、通讯等为重点的旅游基础设施建设；以城市建设、城乡绿化为重点的旅游环境建设；以导游、旅行社和宣传营销为重点的旅游服务体系建设，进一步加快旅游发展战略的实施。

（二）加速资源整合，形成全区各部门合力兴旅的工作机制

建立健全负责制、重点项目领导分包制，加快整合：一是破除部门和行业限制，在统一的规划和共同的目标下真正实现各类文化旅游资源互通、互动、共享、共赢；二是突破地域限制，树立整体旅游宣传营销理念，整合全区旅游资源，可采取捆绑式营销方式。同时进一步完善工作措施。形成协作机制，建立政府协作议事机制，应不定期召开工作座谈会，召集相关部门会商，围绕文化旅游产业发展“出主意、找办法”，形成合力兴旅的工作机制；其次，建立重点旅游项目督察制度，完善旅游项目目标管理制度、督查问责制度和绩效考核制度，督促落实各项工作任务，推进文化旅游产业发展；第三，优化发展环境，加强调查研究，对文化旅游产业发展过程中遇到的困难和问题，全力做好协调服务工作，为文化旅游产业发展创造良好的环境。

（三）加大资金投入，建立政府及社会多元化投融资体制

加大资金投入是文化旅游产业发展的关键因素，落实文化旅游产业项目必须坚持多方筹资、多元投入的原则。放开、放活、放宽旅游市场准入，建立政府、企业、社会和个人多元化投融资体制。一是政府引导。加大政府财政投入是发挥政府对社会资本导向作用的重要体现，也是突破现有景区建设资金短缺瓶颈的关键。因此，政府应加大对文化旅游产业资金投入，主要用于旅游规划编制、市场开发和宣传促销、旅游公益设施建设、旅游企业贴息贷款和建设重要景区景点以及奖励优秀旅游企业人才等，加速源汇区文化旅游产业发展进程。二是市场化运作。尽快制定出台促进旅游业发展的优惠政策，以良好的软环境吸引投资者。通过对外批租、承包和租赁等形式，积极引进外资和民间资本，实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金。三是多渠道争取。积极引导民间投资，鼓励非公有资本参与文化旅游项目建设和经营，兴办文化旅游经济实体，投资开发文化旅游项目。建立旅游资本运作平台，协调金融部门加大对旅游项目的贷款力度。千方百计争取国家级、省级旅游发展专项资金。积极探索景区使用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式，更多地争取发展文化旅游产业的资金投入。

（四）注重宣传，扩大文化旅游产业的知名度和影响力

要加大景区宣传推介力度。一是广泛宣传、层层动员，征集最具源汇特色、体现旅游内涵及文化底蕴的宣传口号、图标、照片和录像等，彰显源汇特色、提高源汇区文化旅游吸引力；二是与省、市级电视台等媒体合作，通过播放旅游宣传片、开辟旅游专栏等方式，对源汇区文化旅游进行整体宣传推介；三是到大中城市举办旅游项目推介活动，组织旅游企业到外地参加旅游展会，宣传推介源汇区特色文化旅游项目，在拉动市民旅游消费的同时，吸引更多外地游客到源汇旅游。

（五）抓好特色项目开发，逐步增强旅游观光的文化吸引力

进一步丰富旅游产品文化内涵，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，将各类文化资源和旅游产品有机整合，提高旅游产品的文化内涵。大力发展乡村旅游，引导农家乐经营主体打破传统餐饮模式，以“赏农家景、享农家乐、食农家饭、品农家风情”为主线，实现特色化乡村旅游业态。挖掘、整理本地传统饮食，推出一批乡土菜肴；开发富有特色的采摘、垂钓和耕种等农事体验项目；将民间艺人请进景区，举办各类表演活动，集中展示民间剪纸、铜器舞和舞龙舞狮等民间文化艺术，满足游客体验生活体验文化和求知求乐的愿望，大大增加旅游观光的吸引力。

（六）加强人才建设，提升发展软实力

源汇区缺乏文化旅游管理方面的高素质人才，文化旅游项目策划层次不高，管理服务水平有待进一步提升。应引进一批高层次文化旅游策划管理人才，鼓励支持管理人员参加人才培训，对政府文化旅游管理人员及旅游景区管理人员开展业务培训，创新管理办法，努力提升景区经营管理水平，促进全区文化旅游产业繁荣发展。

[参考文献]