经管理论文范文

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2建筑项目经管存在的问题

(1)预算执行力不够。工程项目的预算工作在工程施工前已经完成了，是项目施工的前提与保证，在建筑工程中影响着工程的质量与效益，但是，我国目前的建筑工程的预算工作存在很多的问题，很多建筑企业虽然做出了预算设计，但是缺乏预算管理的制度，预算过程没有考虑投资回报率，也没有考虑工程的变动与更改，缺乏变通性，缺乏有效的误差范围，而且预算中没有加入土地征用的资金数目，这样的预算准确率不高，而且没有实际价值，没有结合工程的实际情况。而预算的管理工作也缺乏执行力，没有起到应有的作用，使得建筑工程的整体管理水平大大降低了，管理的效率也被削弱了。

(2)资金管理效率不高。我国大部分建筑企业都存在资金管理效率不高的情况，一方面是管理水平不高，建筑工程的投资金额、融资金额以及利益分配等工作都缺乏有效的管理与利用，很多资金的利用缺乏有效的监管与控制，很容易出现制度管理漏洞，企业资金受到损失等现象。出现这类问题还有一个原因，就是企业的项目经管人员素质不高，缺乏相关的法律知识与专业的管理水平，思想觉悟不高，没有与时俱进的创新精神，没有看到市场经济的发展与竞争的激烈情况，资金没有得到有效的利用，使得企业的发展速度很慢，而且增加了企业的成本，甚至会使企业的债务增加，出现经济危机。

(3)没有有效的控制成本。建筑管理的项目经管涉及的内容广泛，是一个较为复杂的运行过程，有效控制项目资金，可以增加工程的效益。项目资金可以控制的方面很多，比如工程造价、员工工资、材料成本、开发设计费用、工程设备机器等等，但是我国目前很多建筑企业，常常出现铺张浪费的行为，没有有效的控制资源的浪费，这样既增加了建筑工程的成本，也降低了建筑工程的收益。

3强化建筑工程项目经管的措施

3．2加强成本控制成本的控制管理是建筑企业财务管理的核心与重点。为此，企业应注重自身成本的控制，通过合理的对项目各阶段成本的有效控制和管理，实现提高企业市场竞争优势和经济效益的目的。成本控制需要做到:合理使用外部造价咨询单位;建立完善的资料管理;使用信息化系统和台帐月报对工程项目动态进行成本监控;做好材料以及设备的核价;做好工程预结算方面的管理。

3．2优化资金结构建筑施工企业只有通过不断优化资金结构和完善自身资金管理，才能提高对资金的使用效率，以创造最大化的经济效益。建筑企业应制定科学合理的现金使用计划，并严格执行企业相关收款责任制度，以延迟现金的流出并加快资金的回流，使企业能够实现在收支上的平衡。资金的风险主要体现在建筑企业投资方面的风险。为此需加强在工程项目投资初期的控制，并对投资项目进行科学化、专业化的调查论证，使项目资金的投资风险能降到最低。

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西方环境税的理论最早起源于英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古的外部性理论，近年来又发展形成了公共产品理论和外部效应理论，这些理论主要针对环境及资源的认识及税收的参与提出了不同的看法。在我国，更多的是以可持续发展理论为指导，进一步扩大了对外部性的研究，认为生产中的外部性不是外部性产生的唯一来源，从可持续发展的角度来看,外部性还包括消费中产生的外部性、当代人对后代人产生的隔代外部性及同代人之间的跨国外部性等，对这些不同的外部性应用不同的环境税收来解决。在环境税的研究上，多借鉴了西方国家的成功经验，认为我国应逐步建立和完善环境税制，但对环境税建立的时机和体系有不同的看法。

一、环境税的理论渊源

环境税，也有人称之为生态税、绿色税，是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今没有一个被广泛接受的统一定义。目前环境税主要有以下几种理论：

1、庇古的外部性理论

一般认为，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利经济学》中，最早开始系统地研究环境与税收的理论问题。庇古提出了社会资源适度配置理论，认为如果每一种生产要素在生产中的边际私人纯产值与边际社会纯产值相等，那么该种生产要素在各生产用途中的边际社会纯产值都相等，而当产品的价格等于生产该产品所使用生产要素耗费的边际成本时，整个社会的资源利用达到了最适宜的程度。但是，在现实生活中，很难单纯依靠市场机制来达到资源利用的最优状态，因此，政府就应该采取征税或补贴等措施加以调节。按照庇古的观点，导致市场配置资源失效的原因是经济主体的私人成本与社会成本不相一致，从而私人的最优导致社会的非最优。这两种成本之间存在的差异可能非常大，靠市场本身是无法解决的，只能由政府通过征税或者补贴来纠正经济当事人的私人成本。这种纠正外部性的方法被后人称之为“庇古税”方案。①

2、可持续发展理论

可持续发展的基本含义是指资源应在不同的代际之间（当代人和后代人）进行平衡，它特别强调对地球有限资源的可持续利用，强调环境作为人类生存条件和全球共同财富必须受到特别保护。与可持续发展的定义与内涵相对应，绿色税收的理论也有不同的理解。狭义的绿色理论从科技的角度认识可持续发展，认为可持续发展应是废物排放量的减少或不排放。广义的绿色理论包含人与自然的共同进化思想，尊重自然的思想,当代与后代兼顾的伦理思想,效率与公平目标兼容的思想。可持续发展的效率与公平的要求，通过市场机制不可能完全解决，必须辅以非市场机制的手段，其中税收的作用是不可替代的。这就必须以绿色税收制度取代现行的税制模式。

3、自然资本理论

这种观点认为，自然资源和环境属于公共产品，且是天然生成的，缺乏明确的产权主体，谁都可以用，这样必然导致人们滥用资源、环境恶化。当出现环境污染问题时，又很少有人过问。事实上，天然生成的环境和资源，和其它生产要素一样,也是一种资产，是自然资本向社会提供着它独特的环境和资源服务。这种资源的提供，也应得到相应的资本权益，因此，应该由政府代表社会作为自然生成的资源和环境的产权主体，以征集环境污染税的形式，从经济利益上建立起保护环境的机制。②

4、外部效应理论

这种理论从数量上提供了开征环境保护税的依据。它认为，微观主体对资源环境的运用，会产生外部不经济，即资源减少和环境污染生态失衡，从而构成一种社会成本和代价。这种社会成本和代价是在市场体系之外发生的，市场机制无法对此发挥作用，即产品的真实价格不包括因环境污染和资源减少而带来的社会成本。比如，造纸厂生产每吨纸的市场价格，只包括生产这吨纸的实际生产成本，而没有包括因生产纸张而导致周边环境污染的社会成本和代价，这样就会产生额外的边际利润，从而刺激造纸厂增加产量，继续污染。外部效应理论认为，环境污染是市场体系产生的一种外部不经济现象，它不可能依靠市场自身的力量自动地加以解决，而是必须通过政府的有效干预。在市场经济条件下，政府在干预时应利用市场型机制即经济利益的减少引导人们减少对环境的破坏、资源的浪费。政府可以以征收环境保护税的形式，把被忽略的社会成本和代价“内在化”，提高微观主体的生产成本，降低其边际利润，促使人们改变以往的生产经营方式，进行减少污染的技术开发和资源节约型经济的发展，减少污染性产品的生产经营，这样才能有效地制止环境的恶化。③

二、环境税收的基本含义及分类

税收手段在环境保护领域的运用主要体现在环境税的确立。环境税，简单来说是据于环境保护目的而征收的税收。经济合作与发展组织在一份关于税收与环境的报告中认为环境税包括两种类型：一是初始即为实现特定环境目的而设立和征收的，并且被明确确认为“环境税”的税收，如排污税等；二是最初并非以环境保护为目的而设立，但是对环境保护有影响而后从保护环境的立场修改或减免的税，如能源税、燃料税等。

广义的“环境税”还包括税款减免和税收差别。税款减免指用于鼓励消费者和企业的有利于环境保护活动的各种税款减免，如对投资于削减污染物事业的企业减免所得税；对污染削减设备和再循环物品免征销售税等。税收差别指根据物品和服务在生产和消费过程中损害环境的轻重课加不同的税率。税收差别手段在西方国家被广泛采用。

环境税通常可以分为以下几大类：（一）对直接排放到环境中的污染物征收的税收，即排污税，如污水税、噪声税、垃圾税、二氧化硫税和废物税等，有些国家的排污税以排污费的名义出现；（二）对产生环境影响的商品和服务征收的税收，如能源税、碳税、汽车税、化肥税、农药税、一次性用具税等；（三）对开发和使用自然资源而征收的税收，即资源税，如石油税、煤炭税、有色金属税、水资源税、盐税等，资源税是为了节约合理使用资源,进行环境恢复，补偿资源价值等目的而课征的税。

三、环境税收的作用

环境税收的产生拓宽了税收的调节领域，不仅在保护人类生存环境方面发挥了重要作用，而且充分体现了税收的“公平”和“效率”原则,具有重要的社会经济意义。

1、保护人类生存环境,促进社会经济可持续发展自从“可持续发展”的概念在20世纪80代被明确提出以来，至今已发展成为比较完整的理论体系，并被国际社会普遍接受。在可持续发展理论的指导下，联合国于1992年召开了环境与发展大会，通过了《21世纪议程》等重要文件，确定了全球性可持续发展战略目标及其实现途径。很多国家也相继定出本国的可持续发展战略⑤。由于环境的污染和不断恶化已成为制约社会经济可持续发展的重要因素，因此，保护环境就成为可持续发展战略的一项重要内容。

然而，在市场经济体制下，环境保护问题是无法靠市场本身来解决的。因为市场并非万能的，对于经济发展所带来的诸如环境保护等“外部性”问题,它是无能为力的。其原因在于，在市场经济条件下经济活动主体完全根据自身经济利益最大化的目标决定自己的经济行为，他们往往既不从全局考虑宏观经济效益，也不会自觉地考虑生态效率和环境保护问题。因而，那些高消耗及高污染、内部成本较低而外部成本较高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目发展，从而造成资源的浪费、环境的污染和破坏，降低宏观经济效益和生态效率。对此，市场本身是无法进行自我矫正的，为了弥补市场的缺陷，政府必须采取各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外，还应采用税收等经济手段进行宏观调控。

针对污染和破坏环境的行为课征环境保护税是保护环境的一柄“双刃剑”。它一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担，通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为，促使其减轻或停止对环境的污染和破坏；另一方面又可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境保护。在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠措施，可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。可见，在市场经济条件下，环境税收是政府用以保护环境，实施可持续发展战略的有力手段。

2、体现“公平”原则，促进平等竞争

公平竞争是市场经济的基本法则。但是，如果不建立环境税收制度，个别企业所造成的环境污染就需要用全体纳税人缴纳的税款进行治理，而这些企业本身却可以借此用较低的个别成本，达到较高的利润水平。这实质上是由他人出资来补偿个别企业生产中形成的外部成本，显然是不公平的。通过对污染、破坏环境的企业征收环境保护税，并将税款用于治理污染和保护环境，可以使这些企业所产生的外部成本内在化，利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担。从而可以更好地体现“公平”原则，有利于各类企业之间进行平等竞争。由此可见，建立环境税收制度完全合乎市场经济运行、发展的需要。环境税收的产生，既是源于人类保护环境的直接需要，也是市场经济的内在要求。而且市场经济体制使经济活动主体所拥有的独立经济利益和独立决策权利又是环境税收能够充分发挥作用的基础条件。环境税收首先诞生于高度发达的市场经济国家，恰好证明了这一点。

3、促使社会成本和代价内在化

根据“谁污染，谁负责”的原则开征环境保护税，把由于环境污染和对自然资源消耗而形成的社会成本反映到商品和服务中去，使那些对环境带来危害的污染者的生产成本提高，从而把环保和有效利用资源与每个生产者和消费者的经济利益紧密地联系起来，在经济利益的诱导作用下，促使企业积极主动地选择有利于环保的生产方式和工艺，消费者在价格机制的引导下也就选择无污染的商品进行“绿色消费”。这样，企业只有加强治理污染的科学研究和技术创新，才能降低自己的生产成本，在激烈竞争中占有一定的优势，这不仅减少了污染的排放量，还有利于经济和技术的进步，从而有助于经济增长和环境治理的良性循环。据OECD的一份调查报告显示，通过开征汽油税，促进生产者减少了汽车废弃物的排放。通过对生产损害臭氧层的化学品征收消费税，促进生产者减少在泡沫制品生产中对氟里昂的使用，净化了空气和环境。美国经过多年的努力，很好地利用环保税收政策，促进了生态环境的良性发展，取得了显著成效。

4、有助于筹集治理环境污染的资金

治理环境污染、保持生态平衡的投资是非常巨大的，如果只依靠国家财政投资进行治理，既增加政府财政负担，又不利于控制污染。主要是因为这种作法没有触及到自身的经济利益，人们就会继续以资源的高投入、环境的污染和生态失衡换取自己的超额利润，所以开征环境保护税既可以从经济利益角度唤起人们的环保意识，又有助于增加政府的财政收入。据统计，芬兰政府2004年征收的与环保有关的税收总额为239亿芬兰马克，其中70%以上为能源税，仅能源税一项就占国民生产总值的0.5%⑥。有关专家甚至认为，环境保护税是一种很有发展前途的税种，它可以和流转税、所得税并列逐渐成为主体税种。以环境保护税筹集到的资金专门用于环保项目，为治理环境污染提供了一个可靠的资金来源。

5、有利于技术创新和资源节约型经济的发展

西方各国在制订环境保护税时，利用税收的差别税率，对在生产和消费过程中破坏环境的物品或服务课以重税，而对有益环境保护的生产和消费课以轻税；同时，有效运用减免和优惠贷款等政策，鼓励企业和科研单位加强治理污染、综合利用资源等方面的科学研究和技术创新，并及时运用到生产和消费过程中去。这样，一方面,解决了发展经济和治理污染不可相提并论的难题，在经济利益的诱导下，企业非常注意在发展经济的同时，减少对资源和环境的破坏；另一方面,对废物资源的循环利用，也有利于发展资源节约型经济，从而促进产业结构的升级优化和经济增长方式的转换。[论*文*网]

注释：

①②③卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社,1996：10-50.

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二、经济管理信息化

（一）经济管理信息化的内容

（1）人员管理的规范化。不论怎样的管理制度，如果员工不能真正理解管理规范之下的真正含义，那么规则条令，也只会流于形式。不断强化和优化日常财务基础管理，不只是从形式上掌握科学规范化的行为准则，可以帮助管理者从本质上学会做到人员行为的规范化，使得管理有足够的深度和更容易取得实质的效果。并能够提高内部人员素质基础来应对高层科学规范的管理方法的学习、理解和掌握，使工作事半功倍。

（2）财务数据的信息化。财务收支状况和管理成果的第一手资料需要通过财务数据管理来反映，管理和决策效率的提高需要构建统一的数据平台，并是以财务数据信息化为基础，这也是经济信息化管理工作的重要环节，是进行战略决策的基本依据。

（3）基本财务流程的规范化和信息化。财务一体化是经济管理信息化的重要内容，通过整合财务流程和业务处理流程管理以及记录管理，这样不仅能使公司各业务部门和财务部门得到良好的沟通，保证信息在部门内部得到及时的共享和传递，还能使各个程序得到有效的协调管控，实现财务、业务的一体化管理，同时也能保证决策过程的透明化和科学性。

（二）经济管理现代化的意义

经济管理只有信息化才能提高整体管理水平，才能真正体现出信息化对经济管理整体管理水平提升的促进作用。计算机管理体系是网络财务软件网络系统和计算机财务信息系统的整合，除此之外，经济管理信息化为信息化决策提供了信息库和全面而灵活的规划框架，也减小了可能带来潜在成本的投资风险，而财务信息化体系的建设更是建立和健全现代管理体系。同一个信息管理，实现了可持续发展的内在需求，数字化的信息统筹具有灵活便捷的特点，提高了经济管理工作的工作效率。

（三）经济管理信息化的应用

如何做好经济管理的信息化建设，需要将信息化建设辐射多个方面的每一个环节都做好。另外，财务、进销、库存、生产等不同的业务流程也都有不同的重点，在不同的经济管理模式下有不同的需求，只有将每一个环节都做好，对整体和各部门的业绩进行评价也需要软件的支持，统一快捷的网络系统和深入分析数据的智能报表系统必不可少，而财务管理信息化都需要这些数据的完整性与及时性作为坚实的保障。

三、经济管理创新

（一）管理理念的创新

管理理念关系到企业兴衰成败的关键。贯彻落实内部先进的管理理念是在经济管理创新发展中不断更新思想的关键。作为经济管理者首先应该加强自身工作素养，要坚持与时俱进的经济管理新理念，坚持正确的竞争意识，贯彻于整个企业，在生产运营中将全新的思想观念形成强烈的危机意识。因此，企业创新发展经济管理的重要前提需要内部观念性理念的创新，以全新的视角指导经济管理的改革与发展，纠正落后的思想观念，不断建立与时代相符合的思想模式，才能推动企业可持续发展战略。其次在经济管理创新发展中，是要落实以人为本的思想。现代企业应该采取以人为本思想作为出发点，对人力资源的重要作用形成充分的认识与重视，维持经济管理的高效发展。

（二）战略管理的创新

在变化多端的全球化竞争环境中，企业首先要不断加强企业的市场竞争能力，发展经济管理战略的创新，制定符合企业发展的实施战略，及时准确捕捉有利的外部环境机遇。切实提高核心竞争力是企业竞争的工作重点，在新时代的发展中不断扩大生产经营模式，以正确的强势姿态迎接挑战与风险，切实追求可持续发展目标，确定符合实际的发展战略，以落实经济管理目标。企业先进的生产力与长远的经济管理目标保持一致，创新发展应该具备良好的全局性、前瞻性，加强创新企业战略的多种渠道，引进各种全新的科学信息技术，才能在激烈的市场竞争中占据市场的重要的一席之地。

（三）组织结构的创新

在强化企业组织结构的创新中，贯彻实施经营战略的组织需要精干高效的组织结构为保证，传统的企业管理大都分散的组织结构，现代化企业管理企业组织结构需要合理与精简高效，首先应采取多层垂直的组织结构，在最大限度上增加企业管理幅度，以减少管理层次，不断精简职能机构，增强信息反馈的时效性，形成快速的传达信息的速度，使企业组织结构的建立更具有横向性、扁平化的特征，提高反馈和传达信息的速度。其次是在现代化企业应不断更新的外部环境发展趋势，经济管理工作应该摆脱传统组织机构的束缚，建立与完善柔性化的企业组织结构，形成多样化、灵活化的组织结构。

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长期以来，社会、家长、学校、教师的目光集中在了少数——在个别学校也可能是多数——“成功”学生的身上，而那些被遗忘的失败者只有带着沮丧的心情忐忑不安地走上社会，那不甘的“升学情结”便会变本加厉地追加在下一代的身上。教育对于受教育主体——学生的意义到底应在当下的教育过程中展开，还是应放在尚未触及的未来实现？如果说那些“成功”的学生虽然失去了很多，但毕竟也算成功了，而那些处于我们视线之外的学生，他们得到了什么？

受应试困扰的基础教育如此，那相对自由的高等教育如何呢？

在知识经济已见端倪的背景下，作为直接面对就业市场和生产并传播知识的大学，浮躁之风日渐盛行。教师忙于科研疏于教育，学生也急于投入社会一显身手，没有硝烟的应试教育仍大行其道。专业化知识的加深，使人文知识相对贫乏，“快餐知识”却炙手可热。各种资格证书漫天飞舞，人格证书却难觅踪影。先天不良，后天欠补，难怪有人惊呼，大学生的人文素养太贫乏了。不知是应试教育的惯性使然，还是为了使迷航的心灵得到慰籍，投身新一轮更加实际的功利性追求成了大学生消除迷茫的必然选择。

我们不妨再换个角度来看一下今天的教育。

随着人力资本理论和知识经济概念的提出和实践，教育活动本身已经逐渐成为知识要素和人力资本的生产性活动。特别是生产资料所有权与使用权在一定程度上的分离，使专业化知识更显示出了其优越的经济价值。由于知识本身在经济活动中的地位不断提高，教育在经济增长中的作用也愈来愈受到重视，教育与经济的关系更加密切和直接。

于是乎，教育产业化、市场化的呼声日渐其高。教育成了刺激需求、拉动经济增长的手段，各级教育主管部门和学校的领导也抓住了挽救教育补给不足，促进教育规模发展的救命稻草。市场经济的概念和运行方式冲进了校园，仿佛一夜之间，学校、教师、学生都裸地置身于追求经济利益最大化的市场了。教育的经费来源、办学模式、培养目标、课程设置、招生分配、内外部管理体制等开始转向了经济的要求，学校创收、开发不得不列入学校的主要工作日程。盲目的扩招、合并、设立分校成了某些部门、某些人追求经济利益的合理的运行方式。教育的这种功利性追求不但在形式上得到了体现，同时也更深入的影响着教育的其他方面。

由此，教育与经济的关系在教育与社会诸关系中正超乎寻常地凸现出来，教育的功能被狭隘地以经济上的功利主义所涵盖。正在膨胀的功利性追求越来越模糊和遮障着人们审视教育价值取向的视线。仅在教育与经济关系圈内争论的，经济决定教育还是教育与经济相互作用，无异于置身庐山而欲辨其本来面目，其结果是进一步强化了教育对经济的依附，使教育沦为经济的附庸，从而使教育丧失了其在建构人的精神上的主体独立性。教育的价值取向不得不服从于经济发展的要求，并受制于不健全的社会需求及评价，从而导致教育的裂变。

综上所述，我们不难发现，教育的举办和发展正在以片面地追求和促进经济的发展为主要目标，经济意识和经济行为日益渗透到了学校教育活动中。在教育的诸功能中，过分强调教育的经济功能，相对忽视教育的其他功能的经济主义倾向已经出现。

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1.两港口企业之间的博弈现有A、B两个港口企业且企业规模相当，他们对自己造成的环境污染可以有两种选择：治理和不治理。如果两个企业都不治理的收益分别为R1和R2。由于环境改善的正外部性和长期性，设治理污染的支出成本分别是C1和C2，则收益分别为R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。进行污染治理后，环境质量会得到改善。根据纳什均衡分析，A和B企业的最优选择都是不治理。通过上述分析，反映出了现行环境管理制度的缺陷，即企业的治污成本较高时，企业积极性就会降低。因此应把污染导致的外部不经济内部化，充分完善排污权二级交易市场。

2.港口企业和居民之间的博弈现有A港口企业和港口附近某一居民a，A企业对自己造成的环境污染可以有两种选择，即治理和不治理。如果不治理的收益为R1，由于环境改善的正外部性和长期性，A企业治理污染的支出成本是C1，则治理后收益为R1-C1（<R1）。a居民对企业造成的环境污染有两种选择即听之任之，不参与保护环境，或者向环保部门申诉治理。若申诉后需付出的成本是C2，获得的收益是T，即判断C2>T，即a居民参与保护环境最后获得的收益是T-C2（<0），若a居民不参与申诉治理，则获得的收益是0。因此，博弈的纳什均衡是不保护和不治理。由于缺乏环境制度创新，没有建立起符合本地区实际情况的社会调控和监督环保机制，公民很少或不愿意积极参与到环境保护中来，这也是目前环境管理制度的缺失面。

3.港口企业和环保部门之间的博弈港口企业面对环境污染有两种选择即治理或不治理，环保部门选择也有两种即管制或不管制。若港口企业治理污染后所得收益为R1，治理污染的费用为C1，且C1>R1，环保部门对其征收的排污费为F1，对超额排放污染罚款为F2，且F1+F2>R1，管制后环保部门收益为R2，环保部门实行环境管制的成本为C2，则R2>C2。根据两者之间的博弈关系，假设该港口企业治理污染的概率为X，不治理污染的概率为1-X；环保部门管制的概率为Y，不管制的概率为1-Y。首先，设港口企业的期望利润函数为P1。通过分析，两者的选择取决于其期望收益或期望利润。同时也反映出临海经济区域环境管理制度中存在的问题，即：虽然确定了排污总量控制、排污费和罚款标准等，但总体标准较低；同时出于地方经济保护主义，环保部门对一些大型化工产业、石油行业、电力煤炭行业等企业执行环保力度和惩罚力度不够，监管不到位。

二、秦皇岛临海经济区环境管理制度设计

通过秦皇岛临海经济区环境管理制度问题分析，结合秦皇岛市自身特点，对秦皇岛临海经济区环境管理制度从以下两个方面进行设计：

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1.1网络营销的作用

网络营销是基于网络环境进行的企业商品销售，网络营销的根本目的与现实营销一样，都是通过销售手段实现产品价值的过程。与现实营销所不同的是，网络营销在实现多对一的销售和不同时空的销售上具有优势，这使得营销脱离了时间和空间的限制。

1.2网络营销的几种方法

网络营销为销售提供了更多的方法，除了建立网点和企业网站承接订单、进行销售活动之外，由于网络环境的多样化和便利性，营销的宣传方式也得以扩展，例如营销软文、在浏览率高的网页上放置广告、利用信息交流平台产品信息等。

1.3考虑到网络环境对现代体育场馆建设的重要性

现代体育场馆的建设和投入使用不仅是公共设施建设的一种，也是产业经营的一种，除了赢利之外，体育场馆要维持正常的运转也必须向使用体育设备和场地的人收取必要的费用，而这些费用将为场馆自身的建设和发展提供提供经费。人们在网络上获得信息、通过网络进行消费的大环境，使体育场馆要实现自身的商业价值，就不得不考虑如何在网络环境下进行体育场馆建设。

2利用网络环境经营现代化体育场馆的方法

现代化体育场馆的经营是娱乐休闲场所经营的一种，按照第三产业的经营模式，分析消费者的爱好，根据消费者需求进行项目改造和修建、进行功能宣传、寻找体育场馆使用的可能性并营造与人们文化心理相符的环境，获得人们对体育消费的认同，是目前体育场馆进行建设和经营的主要目的。

2.1通过网络了解消费者需求

网络活动因为其跨时空的独特性质，是产业经营中“消费者需要调查”一项活动变得更加简便。编制问卷、将问卷发至网上，请消费者进行消费意图的表达是目前获得消费需求方面信息的主要方式。由于网络问卷表达形式便捷、非实名，因此获得的信息会更加真实有效。现代化体育场馆为了使馆内设施更符合消费者需求，或者需要获得体育馆配套设施建设的建议时，可以选择网络问卷的方式取得消费者需求方面的资料。另外，通过观察消费者网购的内容、分析消费者年龄和消费目标的特点，也能够为现代化体育场馆的建设和经营提供帮助。例如，某城市的新建城区欲建设一座体育场馆，投资者在体育场馆的规模和内部设施方面一直举棋不定，于是营销策划部门进行了一次消费者需要调查。以“体育设施”、“健身时间”“、为健身花多少钱”、“希望配套的服务和设施有哪些”为主要内容进行了一次消费者调查。通过与小区、公司和学校联系，将问卷在小区业主QQ群、公司的企业文化网页上，并且采用微信问卷调查等方式，获得了大量的数据。通过对这些数据进行分析，经营者不仅得到了不同年龄、不同性别对体育健身的基本需求之外，还确定了大致的体育健身配套服务的范围，为体育场馆的经营指明了方向。

2.2利用网络进行体育场馆功能宣传

体育场馆的功能已经不局限在体育运动会的举行或者是提供给人们基础的体育健身场地。目前，大型现代化的体育场馆不仅为各种球类比赛提供场地，也为各种文化展览和音乐、舞蹈等艺术活动提供场地、设备和技术上的支持，例如，2008年北京奥运会的开幕式在鸟巢巨型，而开幕式当晚，作为体育场馆的鸟巢实际上承担了一个大型文艺演出的舞台的任务。可见，现代化体育场馆在功能上有更多的可能性。体育场馆的经营者应该以体育场馆功能的开发为经营目的之一，通过体育场馆的多种形式的利用实现经济价值。鉴于人们对体育场馆的认识大多数还保留在“健身”的层面上，通过网络进行体育场馆功能的宣传十分必要。适合于体育场馆功能的宣传手段，有广告软文、平台宣传、视频宣传等多种形式，这些宣传形式均以网络环境的信息流通速度快、信息承载量大为基础。例如，体育场馆可以将已经承接的大型演出活动的布置现场拍摄成录像，并设计“使用感受采访”，请参与活动的人对场地和设施进行评价，将这些资料剪辑成视频在网络上，还可以建立企业微博或博客账号，通过分享承接的活动相关照片和介绍场馆设施等进行宣传，还可以鼓励体育场馆使用者通过博客、微信、QQ等方式分享使用心得，或者对体育场馆的建设及经营提出建议等。一次微博的转发可能会使一条信息增加至少20000多阅读者，这是网络时代能够提供给体育场馆经营的宣传环境，也是体育场馆展现自身魅力的途径。

2.3通过网络扩大体育场馆经营范围

网络的使用还能够促进体育场馆经营范围的扩大。一般的体育场馆的经营者多认为体育设施和相关设备、服务的消费群体仅限于体育场周围的小区或者企业等人流集中的地区，经营范围也不会超过一个或者半个城区，事实并非如此。网络销售因为减少了推销成本，因此能够在保证利润的情况下为消费者提供更加低廉的价格和更加优秀的服务，电影院、餐饮业、美容业的“团购”活动就是使用网络营销方式提高实体店的客流量、达到盈利目的的手段之一。

2.4利用网络在体育馆内建设文化软环境

网络能够为现代化体育场馆经营带来的益处不仅在于体育场馆的宣传和扩大经营范围两方面，同时也能够为体育场馆的软文化环境建设提供帮助。体育场馆经营的根本目的是为了实现利润，同时提供给人们舒适的健身和活动的环境。根据2011年全国体育健身调查的结果，在“体育健身的目的”这一项中，40%的参与体育运动的公民认为健身的目的在于维持身体健康，30%的人则认为体育健身的目的在于休闲、放松、缓解工作压力。继续追查这30%的参与体育运动公民的群体特征，则发现这些人基本都是生活压力和工作压力都比较大的中青年。观察目前体育场馆的消费者特征，不难发现，以“休闲、放松”作为健身目的的人与现代化体育场馆的服务对象实际上是重合的。这就意味着，体育场馆的任务除了“提供健身场地和健身器材”之外，还需要提供优雅、舒适、轻松休闲的环境。肯德基、星巴克、哈根达斯等店铺都为消费者提供免费的wifi以供上网之用，咖啡馆和酒吧为消费者提供数字电视作为休闲项目，大型购物商场通过网络为消费者提供播放电影和音乐等附加的服务，甚至连医院、图书馆等公众服务场所都注重网络形象的建设，现代化体育场馆为了更好的发挥公共职能，应该在场馆内配备与上网相关的设备、并且使用相应的软件为体育健身者提供更加贴心和便利的服务。

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对于目前的社会市场经济体制来讲，由于一个公路工程的资金筹备途径较多，也就因此出现了工程项目追加资金的发文已经下达，资金预算也经过了审核，但是资金的安排却总是跟不上，造成了公路公程进度的拖延和资金的增加。不仅如此，有的工程为了抢进度，在资金未到账的时候就开始施工，久而久之就形成了边设计边施工便进行资金预算的施工模式，从施工到竣工，施工单位对于整个工程的造价没有估算，最后只能使用多少算多少，但是这样有很不利于公路工程的经济管理，也无法实现公路工程的财务监管和控制。

2.公路工程的成本预算不够细致。

根据公路工程的施工预算要求，对每一项独立工程的预算要按照工程成本预算项目逐个核对每一项的实际成本。但是在实际的工程施工过程中，许多施工单位都没有按照相关要求实行，实际的成本与工程的预算多数都不一致，这也导致了核算的资料不能反映出工程预算和进度的情况的现象，造成费用分摊不合理的状况。甚至有的工程成本中存在着胡乱记录的现象，增加了开支，违反了财务经济纪律。

3.公路工程所需材料核算手续不完善。

公路工程施工所需要的材料费用一般都占整个工程的一多半，因此，对于施工的材料管理则是公路工程经济管理的重要项目。但是由于在公路工程的施工过程中，一些施工单位在进行材料采购的时候都是无计划无限量的进出材料，由于管理不当，材料的分配不合理，重复作业，甚至有的施工单位连材料的物料清单都没有，这就造成了材料单据的不确定性。

二、公路工程经济管理宏观问题的对策思考

1.加强法律法规建设。

由于没有完善的公路工程的相关法律法规的制订，所以导致了负责人员在公路工程的施工过程中的不严谨的态度，如果建立完善的法律机制，关于公路工程建设的市场将会越来越规范，经济管理作为公路工程建设中的一部分，应该积极的相应相关法律，是公路工程的造价更为标准，由于我国的法律法规只是从宏观上对其进行了规范，但是许多细则都没有进行详细的规定，因此，要建立一个完善的法律法规，保证公路工程建设的资金的准确和严密，以便整个工程的顺利进行。

2.加强队伍建设。

了更好的实现公路工程经济管理，就要加强工程队伍的建设，提高相关工作人员的个人素质，注重相关方面人才的培养。由于现如今，在公路工程的建设方面，负责人对其经济管理的观念认识不够充分，观念不够深入是造成公路工程建设经济缺陷的根本原因，所以只有让工作人员从根本上解决了自身的问题，才能够改善其的经济管理问题。也就是说，在现在社会市场经济体制不断完善的情况下，我们需要加大对人才培养的投资，提高工作人员的总体水平。虽然，现如今也有相关方面的院校在对该方面的人才进行培养，但是很少有能够具备全方位、全过程要求的人才，所以我们需要建立健全的培训院校，培养大量的全能人才和专项人才为公路工程的建设服务。当然，除了此方面，还要做好在岗工作人员的培训工作，保证工作人员的思想能够与时俱进，不落后不脱节。从而实现高效的公路工程经济管理工作完满完成的目的。

3.完善经济管理系统体系。

随着工程造价管理体制的逐步完善，计算机技术在公路工程建设中的应用也实现了全覆盖的推广。因此为了更好的实现经济管理的优化，就要充分地利用计算机管理系统，建立完善的经济管理系统体系，对所经手的材料的进出进行登记入库，统一核算，同时利用计算机系统对公路工程建设的预算进行合理的估算，争取将经济管理这一方的工作优化处理，提高工作的准确率和工作效率。

三、公路工程经济管理微观问题的对策思考

1.关于如何加强公路工程的财务管理与成本核算工作的对策思考。

为了做好公路工程财务管理与成本的核算需要做好以下几点工作：1.1加强公路工程预算和实际成本的管理，也就是说要保证预算成本的合理性，将预算成本与实际成本进行对比分析，做好工程施工过程中的财务的监督和管理工作。1.2对公路工程建设中所需要的材料的进出进行详细的管理把关，做好采购计划，严禁超额采购，实行限额制度。同时建立一套严格的材料采购和回收管理机制，保证没有资源的浪费和短缺。1.3做好公路工程的综合性分析。公路工程竣工的时候，施工单位的财务部门要根据施工情况做好实际的资金运作情况总结，与技术部门做好相关工程施工的综合性的分析和评价。对照预算做好执行情况的分析，客观地分析施工中资金的节约和超支的影响因素。

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我国体育场馆基本上都采用了自主经营的方式，经营方式的种类略显单一，这主要是由中小型公共体育场馆的单位性质和其上级管理部门的行政决策等因素决定的。经营权与管理权的分离使得体育场馆在很大程度上摆脱了无法自主经营的困境。此外，中小型公共体育场馆经营权与管理权分离之后，很多体育场馆的资金运行机制也相应发生了变化，由全额预算管理向差额预算管理过渡，有些甚至直接变为自收自支。2005年1月11日第5次全国体育场馆普查办公室正式公布的统计结果表明:截止到2003年12月31日，我国各系统、各行业、各种所有制形(不含港澳台地区)共有符合第五次全国体育场馆普查要求的各类体育场馆850080个，其中标准体育场馆547178个，非标准体育场馆302902个，占地面积为22．5亿平方米，建筑面积为7527．2万平方米，场馆面积为13．3亿平方米。历年累计投入体育场馆建设资金1914．5亿元，其中:财政拨款为667．7亿元，占投资总额的34．9%，单位自筹为1032．6亿元，占投资总额的53．9%。以2003年底全国总人口129227万人(不含港澳台地区)计算，平均每万人拥有体育场馆6．58个，人均体育场馆面积为1．03平方米，人均投入体育场馆建设资金为148．15元。同第四次全国体育场馆普查(截至1995年12月31日)数据相比，全国体育场馆占地面积共增加了11．8亿平方米增长110．28%，场馆面积共增加了5．5亿平方米，增长70．51%。人均体育场馆面积增加0．38平方米，增长58．46%，年平均增长率为5．92%。人均投入体育场馆建设资金增加117．09元。每万人拥有体育场馆数增加了1．58个，增长31．6%。方萍在《关于体育场馆经营管理的几点思考》一文中指出，体育场馆应迈入企业化经营管理途径。他认为，应以现有人力、设备场馆空间充分得到利用，发挥最大功能，而不是单纯的以盈利为目的。通过企业化经营使体育场馆的财务，收支平衡、减少支出、增加收入来源，以达到以场馆养场馆、自给自足之目标。赵云宏在《我国体育场馆经营管理现状及对策的初步研究》一文中指出，第一，体育场馆相关的交通矛盾突出。体育比赛本身的魅力吸引大量的观众，集结人数可多达数千至近万，而且疏散时间集中。许多体育场馆出入口集中，没有人流缓冲空间，造成交通拥塞，不利于人流的疏散，也影响了正常的城市交通秩序。第二，体育场馆配套服务不健全。许多体育场馆自身没有停车场或很小，造成很多车辆不得不沿街停放。叶加宝等在《公共体育场馆经营管理过程中存在的问题及对策研究》一文中指出，公共体育场馆存在的主要问题是

(1)经济效益和社会效益相互矛盾;

(2)国有资产流失;

(3)场馆功能单一，使用率低;

(4)维修改造资金不足，场馆发展缺乏后劲;

(5)经营管理人才缺乏，经营管理水平不高;

(6)税收缴纳较多，场馆不堪忍受。体育场馆的管理与经营主要包括三个方面:一是体育场馆的规划布局与建设，主要指场馆建设规划布局是否合理;二是体育设施的保护管理，主要是管理和检查体育场馆设施的被侵占和被破环的现象;三是体育场馆开发利用的管理，主要指体育场馆向社会开放经营的问题。经营和管理是体育场馆的重要职能，管理是以促进体育场馆的管理者积极而有效地进行工作为目标;经营是指合理并有效地用体育场馆的有限资源以取得最大经济效益为目标。王国尊的学位论文中写到，我国目前绝大多数的大型体育场馆是都由政府投资兴建的主要是因为大型体育场馆多为基础性体育设施，其投资规模大、投资效益低、资金回收周期长，因此造成社会资本不愿投资这些大型体育场馆。当前我国体育场馆中国有约占75%，集体约占12%，个体约占5%，外资约占5%，其他约占3%，其中有很大一部分属于国有投资。由此可见，我国体育场馆建设缺乏社会资本的参与，投资结构单一，这些都是造成后期运营困难的主要原因之一。

1．2外体育场馆经营管理的研究现状

迈克尔•利兹、彼得•冯•阿尔门在《体育经济学》一书中指出，NBA各俱乐部的场馆经营收入主要包括:豪华包厢租金、场地使用特许权、停车费、场地广告和命名权，其他场地活动收入，约占总收入的28%左右。BernardJ．Mullin在《体育市场化》(英文名《SPORTMARKET-ING》)一书中指出，每一项体育运动都需要一定类型的场馆，它是体育产品中确定的一个部分。体育市场中的分销结构首先要关注的是场馆(它的位置、布置、通路和方便的设施)，而不是市场分销渠道。许多精明的体育场馆的老板都靠出售体育场馆内的广告空间和综合利用来获得收入。李伟民在《体育营销导论》中指出:“在欧美发达国家，体育场馆管理者大多认为体育是社会公益事业，其经营是非赢利性经营，因此，大多的体育场馆其经营仅仅是为了保证维持其自身生存与发展的需要。为保证体育场馆的经营，除了政府提供资助外，更多地是靠其自己的运作，为吸引更多的群众参与到体育活动中来，他们通过租赁场馆举办活动、出售健身会员卡、办健身俱乐部等方式进行开发利用。”现在越来越多的欧美发达国家在走“运动一公园一休闲一旅游一办公”一体化的经营管理的发展之路。在澳大利亚，各级政府充分利用优越的自然环境，兴建起众多的体育场馆，这样就可以把运动与旅游、休闲结合起来，再通过举办各种的国际大赛，吸引世界各地大批游客前来观光旅游，并且促使其它国家的运动员也到澳大利亚提前训练，从而促进健身娱乐业和旅游业的发展。在很多欧美发达国家，把体育场馆和办公大厦建在一起，使在大楼里工作的人们更加方便地参与到体育活动中去。体育场馆的这种一体化经营，不但改善了体育场馆的外部环境，而且使运动与休闲、旅游、办公更加紧密地结合在了一起，既提高了土地和公共设施的使用率，又能满足不同人群的需要。因此这种—运动一公园一休闲一旅游一办公一体化的体育场馆，将是今后体育场馆经营发展的主要方向。邓凤莲在《河南省民俗体育旅游资源的优势与开发对策研究》一文中认为民俗体育旅游是一种高层次、高品位、高参与、体验性的文化旅游，是旅游产业发展的新趋势。作者以河南省民俗体育旅游资源为研究对象，河南节庆中、婚俗中、民间歌舞与游艺活动中的民俗体育活动内容，共同构成河南民俗体育旅游资源的优势，成为满足体验经济时代游客需求的独特资源。探讨河南民俗体育旅游资源的开发对策，可以为河南旅游事业的发展以及经济振兴提供参考。石岩和兰自力在《台湾民俗体育现状探析》一文中研究台湾民俗体育经历了一个曲折的发展过程，并在一个较长的历史时期内得到较好的传承与发展。但近几十年来，台湾民俗体育因台湾社会结构急速的变迁、生活繁忙、人力缺失及人力资源费用昂贵，民众无充足精力再去参加民俗体育活动，台湾民俗体育的传承与发展出现瓶颈。台湾民俗体育与祖国大陆有着千丝万缕的关系，两岸人民有着极其相似的身体运动文化习惯，缘于这种渊源，应大力促进两岸体育交流，尤其是民俗体育方面的交流与合作，来激发两岸同胞的民族传统文化认同感，为促进祖国的和平统一大业做出积极贡献。

1．3湖北省体育场馆经营管理的现状

据第五次场地普查的数据库统计显示，湖北省共有各类体育场馆33，123个。其中标准场馆15，773个，占总场馆数额的47.6%，非标准场馆17，350个，占总场馆数额的52.4%。平均1，812个人拥有一片体育场馆。湖北省各类体育场馆总占地面积为69，242，949m2。其中标准体育场馆的占地面积为44，736，027m2;非标准体育场馆的占地面积为24，506，922m2。人均体育场馆占地面积为1.15m2。湖北省各类体育场馆总建筑面积为3，665，583m2。其中标准体育场馆的建筑面积为3，379，261m2;非标准体育场馆的建筑面积为286，322.1m2。人均体育场馆建筑面积为0.061m2。全省各类体育场馆总场馆面积为54，040，285m2。其中标准体育场馆的场馆面积为35，183，085m2;非标准体育场馆的场馆面积为18，857，200m2。人均体育场馆场馆面积为0.9m2。截至2003年12月31日，我省历年累计投入的体育场馆建设资金为603，945.94万元，其中，财政拨款为157，943.61万元，占投资总额的26.2%;单位自筹368，411.9万元，占投资总额的61.0%;社会捐赠8，701.325万元，占投资总额的1.4%;体育彩票公益金15，174.41万元，占投资总额的2.7%。人均体育场馆面积0.9m2，才刚达到1984年原国家体委和建设部下发的《城市公共体育运动设施用地额指标暂行规定》中规定的100万人口以上的城市人均公共体育设施用地面积应为0.72－1.1m2的标准。而此次普查全国人均体育场馆面积为1.03m2。湖北省人均场馆面积与全国人均面积相比还有很大的差距，还远不能满足全面建设小康社会的需要。

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1.1缺乏专业经营管理人员和游泳技术指导员

通过调查发现,大部分游泳馆都缺少专业经营管理人员和游泳技术指导员。多数游泳场馆在游泳池外都只安排了售票人员和泳池入口检票人员,这些人员大多没有经过培训,对游泳馆经营管理缺少实践经验,有的甚至完全不懂得如何经营管理。此外,按照游泳馆救生人员配备标准,水面面积在250m2以下的人工游泳池,至少配备固定救生员2人;水面面积在250m2以上的,按面积每增加250m2及以内,增加1人的比例配备固定救生员。许多游泳池内救生员数量不达标,存在不少安全隐患。另外,救生员的技术水平也值得怀疑。通过走访调查发现,部分游泳馆为了节省开销,经常临时招聘一些在校学生充当救生员。这些学生基本上都没有经过专业培训,没有救生员资格证,有的甚至根本不会游泳。因此,一旦发生意外,很难保证及时有效地施救。

1.2缺乏有效的营销手段

由于武汉市游泳馆数量有限,供小于求的原因,大多数游泳场馆对经济收入好像不是特别关心,所有的游泳馆基本上都没有亏损的情况。多数游泳馆都没有采取主动营销策略,而是坐等生意上门。虽然有些场馆采取了一些营销手段,例如开办少儿培训班,成人培训班等,但是很少开展宣传,一般只在游泳馆门前打出广告或横幅,很少利用传单或直接进社区进行宣传的。因此,不愿主动开拓市场,缺乏有效营销手段,营销创新能力差的问题直接影响到了场馆的经济效益。

1.3卫生状况欠佳

武汉市游泳馆经营权所属主体有差别,卫生状况也良莠不齐。一般政府机关,体育局所属大型游泳场馆卫生状况良好,而私人承包的游泳馆卫生状况则令人堪忧。由于游泳馆的特殊性,所以其对卫生状况要求比一般体育场馆要高。凡是开设游泳场馆必须取得卫生部门颁发的卫生许可证。从事游泳馆工作的人员必须办理健康合格证和卫生知识培训合格证上岗;并要求从业人员经过消毒操作规范培训。国家制定了严格的游泳场所卫生标准,对池水温度,pH值,浑浊度,尿素含量,大肠菌群、细菌总数等都做了明确规定。对游泳者的健康状况也做了要求。但经调查发现,部分游泳馆为了节省成本,游泳池水处理偷工减料,水质严重不达标,尤其是夏季人员爆满,游泳池内卫生状况更差,直接影响游泳者的健康。

2经营管理策略

2.1加强游泳场馆人才培养

游泳场馆人才培养分两大类:一是经营管理人才的培养。其主要负责游泳馆营销策划与经营管理,为场馆不断适应行业多元化良性发展和市场变化的需要创造持续的动力。游泳馆应建立专业化的经营管理队伍,时刻关注市场变化,审时度势,制定多元化销售计划,谋划游泳馆长远发展。游泳馆可以组织经营管理人员定期进行培训,学习国外游泳馆先进管理经验,加强同行之间交流合作,有效地组织、协调和指挥各场馆规范化的工作。二是专业技术人员的培养,考虑到从外面聘请专业教练成本较高,游泳馆可以自己培养游泳专业技术人才。武汉市体育局每年都举行了救生员、教练员培训考核,游泳馆可以利用这样的机会,将馆内救生员,教练员送去参加培训考核,持证上岗,这对游泳馆长期发展是非常有必要的。专业化管理必然导致游泳场馆人员职业化水平的提高。游泳馆想要在未来竞争中站住脚跟,就必须拥有一支专业化的团队。

2.2利用多种营销手段,树立品牌意识

游泳场馆的竞争除了依靠硬件设施条件和人才之外,还取决于营销手段和优质的服务。广告是炸开市场大坝的核弹。游泳馆可以利用报纸、电视、网络和传单等,加大宣传力度,增加场馆的知名度。此外,场馆还可以经常开展各种活动,如非专业游泳接力赛,表演赛等,还可以根据市场变化规律,适时对门票价格进行调整,以加大资源利用率。另一方面,游泳场馆经营管理模式强调场馆必须以游泳场馆的服务质量作为场馆品牌发展和持续经营的保障,通过品牌建设,提供高品质的服务产品,建立稳定的客户群。要使游泳场馆企业在经济衰退面前不被淘汰,并在以后的经营中做大、做强、做优,必须树立品牌服务意识,加强品牌战略,千方百计打造品牌、发展品牌,制定相应的品牌发展策略。

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一、当前行业计划管理工作面临的困难和挑战

近年来，宏观经济环境发生了深刻变化，经济下行的压力没有得到根本性的扭转，经济发展面临不少挑战。面对宏观经济下行压力加大、卷烟市场容量趋于饱和、市场消费需求较为疲软、控烟组合政策连续出台等影响，今年以来，行业发展面临着部分地区销量下滑、增长乏力，烟叶库存持续处于高位，卷烟市场价格出现波动的情况，行业经济平稳运行仍面临较大压力，计划管理工作遇到了前所未有的严峻考验和挑战。一是行业卷烟销量增量乏力，卷烟库存高位运行。卷烟销量方面：受卷烟销售市场大环境疲软的影响，今年上半年行业有4个月卷烟销量同比下降，全国有11个省级商业公司卷烟销量同比下降，其中6个省份同比下降1万箱以上，3个省份同比下降4万箱以上，全国28个省份销量增幅均低于去年同期。三季度，行业卷烟增量乏力的态势持续，1—9月，全国累计生产内销卷烟3965.75万箱，同比增加10万箱，增长0.25%，增幅同比降低0.83个百分点。结合1—9月全国卷烟总销量同比仅增加10万箱的实际，后三月要净增90万箱难度已非常大。根据各省上报的市场需求预测，全年卷烟预测销量为5052万箱，与年初制定的5100万箱目标有较大差距。卷烟库存方面：今年以来，全国卷烟库存持续偏高。9月末，全国卷烟含在途量工商库存达到465.1万箱，同比增加107.45万箱，增长31.52%，处于历史高位。其中工业库存从年初的140.7万箱持续上升到9月末的207.61万箱，卷烟商业库存虽然从年初的325.6万箱下降到257.5万箱，但仍同比增长3.32%。今年以来卷烟库存呈现工业库存逐月增加，商业库存逐月减少的趋势，但各月工业和商业库存基本都高于同期；库存增加的原因主要是工业库存增加，9月末有17家省级中烟公司工业库存增加，从一个侧面反映是市场动销较慢的事实。卷烟社会库存也严重偏高，总体仍处于高位运行状态。中国卷烟销售公司对6月末社会库存的估算数为173万箱，国家局发展计划司估算数为197万箱，机构调研的估算数更是高达300万箱。由此反映出今年卷烟社会销量不增反降。二是重点卷烟品牌增幅回落，部分品牌价格出现波动。受行业销量增幅回落和库存较大的影响，行业重点品牌增幅也出现了回落现象。1—9月，行业28个重点品牌累计销售3307.37万箱，同比增加44.67万箱，增长1.37%，增速同比下降3.8百分点。卷烟市场价格方面，根据第三方咨询公司提供的数据显示，1—9月，卷烟零售条价指数价格有8个月低于100，8个月同比下降，包价指数也有6个月同比下降，表明今年以来部分卷烟品牌市场价格不够坚挺，出现了降价销售的情况，价格出现了波动。三是烟叶库存处于历史高位，调控压力加大。6月末全国工商片烟库存总量已高达8950万担，库存达到36个月，库存总量比烟叶严重过剩的1997年还翻了一番。今年多数产区风调雨顺，气候条件喜人，烟农、政府种烟积极性高涨，预计烟叶产量将是丰收之年，这为今后三年降低库存总量、严控生产规模带来很大的压力。

二、对做好我区计划管理工作的几点建议

今年以来，在行业经济运行总体不够理想的情况下，我区继续保持了持续协调稳定健康的发展势头，1—9月，全区累计实现卷烟销量125.27万箱，同比增加2.43万箱，增长1.98%，实现税利61.45亿元，同比增加7.78亿元，增长14.49%，各项指标稳步提升，多项指标在行业排位前移。但也同样存在销量增幅回落、库存高位运行、部分卷烟价格出现波动的问题，要实现年度计划目标还面临诸多的困难和挑战。针对面临的困难和问题，我们应该根据“113”工作指导方针的具体要求，重点抓好以下几项工作：一是积极促进销量增长，确保销售总量目标的实现。要加强宏观经济形势对行业发展影响的研究，加强行业新一轮改革发展战略的研究，系统研究分析社会消费、居民收入和消费价格等宏观经济指标，准确预测宏观经济对卷烟销量、结构、品牌等的影响，把促销量作为当前卷烟销售工作的重中之重，密切关注市场动态，切实加强市场分析预测，深挖市场潜力，加大品牌培育力度，增加适销对路货源，更为精准地满足不同消费群体的个性化偏好，最大限度满足市场需求，不失时机地扩大卷烟销量，确保完成全年销量目标。二是坚守烟叶生产“两条红线”，突出抓好特色优质。各产烟单位要严控烟叶种植面积，严格烟叶收购纪律，确保种植面积不超标、收购总量不突破国家局下达的收购计划这“两条红线”。着力提高特色优质烟叶发展水平是国家局工作会议提出的明确的目标和要求，是提高烟农收益，稳定烟农队伍，满足工业对上等烟比例日益提高的客观要求，更是直接关系着广西烟叶的生存和成败，广西作为后发展的烟叶产区，要在突出抓好特色优质上下功夫，要强力落实标准化生产，大力推进管理模式和组织方式创新，迅速提升特色优质烟叶生产水平，为今后进一步发展奠定基础。三是加强调控，确保卷烟市场价格稳定。要按“总量控制、稍紧平衡”的调控原则，严密监控卷烟购销存、价格和存销比情况，把握好卷烟销量、效益完成进度。要坚持把价格作为调控的第一信号，把价格稳定作为调控的第一目标，对价格出现明显波动的要果断紧缩投放，对价格出现倒挂苗头的要暂停投放。要把存销比作为调控的辅助工具，采取有效措施积极消化社会库存，不断挤掉卷烟营销中的泡沫和水分，坚定不移地把市场状态调整到位，确保市场供求平衡、节奏均衡、库存合理、价格坚挺。

作者：苏雷

篇11

要想很好地回答这些问题十分困难，简单地说要或不要难以让人信服，但大家公认的历史事实是：无论国内国外，美的城市景观大多经历了相当长时间的经营建设，它是那个城市历史的、物质与文化的积淀而成。这里讲长时间是少则数十年，多则数百年、上千年。物质与文化的积淀说明了形成城市美景过程之艰辛，它浸透了多少代人的心血与苦心经营，汇集了多少人的天才和智慧，经历了多少年来的过滤，完全是千锤百炼锻造出来的结果。但是，现在常常被人忽视或忘记的恰恰是这两点：城市景观形成的时间之长与过程之难。不然的话，怎么会在国内一些景观规划设计招标任务书上经常见到：要大手笔，高标准，一步到位，一百年不落后…等词语呢？

近些年来，国内城市化的加速发展掀起了城市景观建设的热浪，也出现了一些问题，以至于有些学者怀疑我们真是需要这样大规模地搞景观建设吗？并且认为’景观建设’是个可怕的词语。事实上，一些患了浮躁病的决策者和开发商过分沉迷于手中的权和钱，他要打造一个崭新的城市景观，心目中根本不把我们城市的历史和国情放在心上。有的竟然说北京没有标志，连天安门都忘了真是荒唐可笑！这些人思想混乱，想要的多半是些耀眼的人工景观，因为它需要的时间短、见效快，连树都可以从山里移植，或是造假，一时间，那些并不像广场的超大广场、景观大道、游乐园、度假村……等，大量名目繁多的新景观铺天盖地而来，仔细看看这些货色，难免落入俗套。概括起来：“质量不高，问题不少，靠速度和数量取胜很难，留下不少后遗症”.搞这些玩艺儿花了不少钱，得到的并非是老百姓真正需要的城市景观与环境，然而城市许多的基本问题并未得到很好地解决，更谈不上建设安全、健康、可持续发展、有品位美的城市景观。难怪有人怀疑此种景观建设的后果和隐患。

“走向建筑，地景，城市规划的融合”是吴良镛先生对上世纪建筑学发展历程概括性的总结，是21世纪中国城市健康发展的必由之路。目前，特别在城市重大的建设项目中，将这三者有机地融合一体进行策划、设计、建设。并非割裂的、从属的，更非各自为政。例如面对一条城市的干道，规划上要研究它沿街建筑的布置，街道空间形态、尺度，商业和人的活动需求，绿化的形式等许多相关因素，颇为复杂。不能仅满足了机动交通的功能就开始实施。否则，这种没有生命力、残缺不全的’病态街道’一旦形成连绵数里，长时间处在城市中心就形成丑陋的景观，造成对城市景观的破坏。城市己经规划好的绿地现在有条件实施，却又在绿地中布置大片的硬质铺地、喷泉雕塑等人工设施，造成绿地的绿化量不足，好端端城市绿色的项练串不起来，是不是很奇怪？城市沿街的建筑就是要遵守一定规划：要控制建筑高度、长度，要精心选择材料，设计好建筑的色彩、细部等。现在有些建筑师过于迷恋自己设计的单体，破坏了城市的整体性，伤害了城市的景观，这种案例比比皆是，以致现在难得在城市中看到一幢很顺眼，谦虚而又文雅的建筑。本质上讲，这些弊病都是策划、设计单打独斗的结果，没有将建筑，地景，城市规划有机地融为一体进行建设。现在的设计招标竞赛有许多好的构思不被专家领导们采纳，往往以’手法稍嫌一般’毙于案头。评委们把眼光投向一些外国公司的’概念性’设计，所谓有想法多半脱离实际或不符国情，根而无法实施。搞竞赛花了许多钱，结果落得不了了之，美其名曰花钱买“爱迪尔”（idea），最后找个兜底的设计单位东拼西凑，算是综合方案，结果造起来的才真正是质量不高的一般化。明白的甲方有苦难言。其实根本就没有必要搞什么国际招标竞赛，我们国内自己的设计师完全由能力做好这样的题目。

“建筑、地景、城市规划”三位一体在城市建设的不同阶段不断地变换角色，有时建筑出来唱主角，有时规划要继承延续前人的成果，有时景观设计要默默无闻地衬托别人。过程往往是漫长的，要协调统一，贯彻始终，才能形成整体感很强、美的城市景观。只有这样才能得到我们所刻意追求的东西。这种态度和思想境界是对“三位一体”唯一正确的深刻理解，动机和效果要统一起来从事，才是城市景观建设的真正意义。对照一下目前我们的社会现实，就会清楚地看到我们一些决策者、设计者的心态和行为举止又是多么地幼稚、肤浅，他们一味想要美其实并不美，什么阴阳八卦，超级的广场，招摇奢华的街灯，用不着那么高大雄伟的行政办公中心！这似乎是一种病态心理驱动的城市建设行为。

仔细地考证景观或是地景（Landscape）这个词，英文当动词讲是有美化的意思，’美化城市景观运动’却是件危险而可怕的事，城市就是一般性地美化也要很多很多的钱，何况美没有标准和限度。豪华奢侈的，还是气魄宏伟的，高科技的，一百年不落后的？这些也许能构成一定的美感。但我们现代都市应具备何种美感是要认真地研究一番。一般地说，城市景观的美是次生的，首要的依然是它在城市的功能和内容，营造城市景观的目的是最大限度地关怀广大的城市市民，构筑健康、有良好品质的城市生活。“实用，经济和美观”，三者辩证地统一是党的始终一贯的建设方针，这对目前的城市景观建设依然适用。现在好像执行起来对前两点强调的不够，有片面地追求形式美，高标准的倾向。我们民族的传统历来讲究朴素自然，它是中国风景园林美的灵魂。连古代的皇知道自己的住处要素雅，自然。广大的市平民更喜欢那种舒适中透出的随意，轻松愉快的生活环境。现在的城市建设滥用材料，用色彩斑斓、磨光花岗石做室外铺地，走起路来打滑，用不锈钢做座椅冰凉又不舒服。若换成地砖铺地，木制的条凳就舒服实用多了，既朴素又美观。现在许多城市景观设计中透出病态的“假，大，空”，都是“滥用”的结果，滥用石材，滥用不锈钢，滥用喷泉水景，花饰灯，滥用草皮，花卉等等。一种不讲分寸、缺乏文化修养，像是暴发户的表现欲所炮制的’作品’实在是俗不可耐，没有半点真正的美感。从侧面也透视出一些决策、设计者浮燥、表面的心态。

现代的国际大都市的城市生活讲求高效，多样，安全和舒适，表现出开放，热爱自然，尊重人的时代精神，毫无疑问这些都是我们的城市建设的目标和城市应具备的良好品质。尽管过去多数城市的基础设施差、起点低，欠账多，面貌落后。现在，经济的大发展推动了城市建设的，要做的和想要做的事情太多太多，这几年城市面貌有着迅猛的变化是有目共睹的事实，但还是远远不能满足社会发展与百姓的需要。市民需要良好、舒适的户外活动空间，需要人行道通畅无阻通，需要大众的公园都免费开放，需要树荫和座椅，需要有些可供儿童和老人活动的场地，人们需要看看那些自然生长的树木草地，听听虫鸣鸟叫。仔细想想这些需求都很基本又正常。其实，人们不太关心那些美丽的城市大广场，那些不让人走进去的观赏草坪，美丽的大花坛，那些不常出水的大喷泉，难以轻松通过的宽马路，那些花招招展的装饰街灯、铺天盖地的广告牌，百姓们的真正需要比这些吵闹的’景观’的标准要低得多。人们在多种多样、小型自然的户外活动空间更感到亲切，轻松、随意。比在那种充满装饰性花丛，修剪整齐的植物，花岗石铺地的人工环境要开心愉快得多。只是城市里这默默无闻、小型多样的户外活动空间仍太缺乏，若是被城市领导重视，就会出奇制胜。设计者以一种精心的随意的态度为百姓营造他们喜欢的空间场所，说不定这才是我们常常犯难的’设计创新’.刻意追求，设计这种精心的随意的城市景观特色要有较深厚的文化底蕴，要有对百姓的喜闻乐见的深知，对现代’人本主义’精神的深刻理解，需要时间和精力去研究、探索，创作过程快乐而有痛苦。简单地抽取一些老北京人的生活片断，捏成一个具象的雕塑，想要表达京城百姓传统文化的内涵，常让人苦笑不得产生一种恶感。

城市最大的户外活动空间莫过于公园、绿地。解放初期，我们靠艰苦奋斗修建了一大批城市公园，对城市起了很好的作用。可惜，这些公园目前的处境大都十分尴尬，进退两难，公园用地不断地受蚕食，环境不断地遭到破坏，设施陈旧落后，门票低百姓过度使用，公园的经费远远不足，连正常的养育维护都难以维持。但是，让人不理解的是政府舍得投入巨大的财力，兴造新的景观园林，却舍不得抽不出一些经费给这些’老公园’补养、更新换代，提高这些公园的环境质量，更新它们面貌。让公园“以园养园”自谋生路，把公园为公众服务的设施租出去搞商业，不合情理。设想一下，如果我们能有计划地逐步将这公园更新，逐步向社会开放，形成城市开放的公共绿地系统，让百姓享用，那该是一番什么样的城市景观和形象！事倍功半何乐而不为呢？这才真正符合可持续发展和适应国际潮流的城市景观建设，群众在开放的公园绿地中锻炼体魄、放松神经，开展健康的文化休闲活动，百姓们也会提高自己的文化素质珍惜公园的一草一木，这正是大都市现代化城市生活的标志和城市应有的魅力。现在，城市中大有这样的空地来做这样的文章，就看我们如何地经营管理。营造多样的城市公共空间的目的是为人所用，不是为了看，可望不可及忽视功能的城市景观是不美的。开放的公园、绿地就是要纯粹些，为公众服务，不要把城市公园当作摇钱树，或是政府行政中心的陪衬，做成了’私家花园’，老百姓就不愿意去，这种建设难说是真正地为民造福。

有专家讲“21世纪是景观管理的时代，城市公园建设大有可为”，的确如此。景观管理的意思是强调规划控制城市绿地系统的重要性，策划与管理远远重于设计。政府项目的策划与实施如能敏锐地反映出城市未来发展与市民的需求和意愿就一定会获得成功。反之，那些“假、大、空”的形象工程、“夹生饭”，必将受到百姓的唾弃厌恶。有的地方领导硬要把规划局定的10米的路改做18米宽，说是为了气派。好端端的自然风景区硬要放进许多人工景观，多么宝贵的自然景观被糟蹋掉。他们用打仗的方式尽可能快地突击施工，粗制滥造什么人工涌浪、度假村，浪费了许多宝贵的资金，留下来一堆垃圾样的东西，这种短期行为的造景也算是值得玄耀的政绩？虽然这些案例看起来有些极端，但却时有发生。问题就出在领导的决策上，若是前期决策者能三思而行，不要把这种项目建立在破坏老祖宗的文化遗产资源上，多讲些科学，多尊重些环境，没钱就先别建，也不犯这样荒唐可笑、低级的错误。

目前我国大城市的景观建设正在由广度向深度发展，出现了许多可喜的现象，许多地方整治那些违章建筑以显露插入城市的山体，有的下大力气治理城市长期受污染的河道，有的想方设法恢复历史文物地段的风貌，有的在研究规划城市的生态景观，领导决心大，把文章做到了实处，执行者有信心，百姓拍手叫好，这种建设真正维护了市民权益，让老百姓受益，又使城市的城市面貌大改观，这种景观建设才真正地进入正题。如能精心地策划，精心地保育，二十年后，我们的城市又是一番多么了不起的景象！实施过程要考虑景观建设的时间性，树木种植要规划先行，少量地移植些大树要看需要，那些被修剪得残枝败相的大树放在新建筑边上，很煞风景，要是种大些的树苗，排列整齐，过不了几年长势就很旺盛，那该多好。笔者看到南方一现代广场移了8棵大树，只活了两棵。那些在山里自然生长的大树移到广场，饱受烈日的烘烤全都枯焦，一棵树上仅有活着的几组小叶片，十分可怜。城市绿化建设是门科学，只有长期、渐进、可持续地发展才能见效。急于求成，违反科学的主观臆造，突击式的做法不仅浪费了财力，也难得收到好的效果，更谈不上能塑造出美的城市景观。

2000年，英国的弗莱普敦教授在北京召开的20届世界建筑师大会的主题报告中专门谈到“地景形式与挽救策略”，他认为“应用地景策略能够有效地改善当今连片城市化的广阔地区的恶劣环境”，“地景营造具有田园式的魅力，有天然近人的优势，这也许能够解释为什么可以成功地完成大片地区艰巨的（景观）重建，组织整理工作。而许多规划师设计师在这种空间尺度的设地工作往往以惨痛的失败而告终”。他说“与今天的建筑设计相比，景观设计可能对社会有更深刻的影响，绿化则具有补偿性的作用，因为它从社会文化因素扩展到广泛的生态系统”。这些话对世界各国的城市化发展有普遍意义，特别对我国的城市建设更具重要的指导作用。当前，我国的城市大规模搞景观建设是历史的必然，但在城市发展的过程中，如果能自觉地强调建筑，地景与城市规划的融合，遵循规划的基本原则，用地景策略去限制，抵制那些受利益驱动，四处扩张不顾周边环境的单体建筑的设计。那时，我们的城市化的建设和发展会健康得多，获得的将是一种讲求效能、多样，生态和人本主义的城市景观，那种美感或许与现在的廻然不同。结果要比现在的所作所为意义上要深刻得多。会比较地符合世界发展的潮流，更富有自己本民族和地区的特色，也不会盲目地模仿抄袭，跟在别人的后面跑。

21世纪是世界的东方大发展的时代，我们的城市注定要成为表现中华民族精神面貌的载体，运用我们社会主义制度的优越性，全民族凝聚的巨大的力量，运用我们民族优秀传统文化的智慧，去塑造具有中国特色的现代城市景观是必定无疑的社会潮流，当然，我们更要看到建设好的城市景观的长期性和艰巨性，要更好地研究我们的国情，学习世界各国成熟的好经验，注重实用，讲求经济实效，刻意地追求一种健康，舒适，安全又自然、美好的生存环境，就大有希望营造出具有中国特色美的现代化城市景观。

参考文献

篇12

当国际LandscapeArchitecture(LA)学科为国人逐渐熟悉后，景观建筑学、景观规划设计、景观设计、景观学等专业术语异军突起，并产生了“园林”和“景观”名称上的争论。其结果不仅是业内人士之间的隔阂，而且在回答“园林和景观有什么区别？”时，大部分业内人士都会陷入“说不清，理还乱”之中。专业人士尚且如此，社会大众对此的认知自然更是混乱。

赞同“园林”和“景观”两方之间发生名称之争后，笔者听到过三条解决途径。

第一条途径是一统天下，本着集体主义精神，为了学科统一发展的大局，一方毅然放弃。

第二条途径是一主一辅，为主的一方对应于完整的LA学科，为辅的一方对应LA学科的一个局部。

第三条途径是各得半壁江山，将LA学科内容一分为二，由两方共同承担一部分。学科名称则另谋新名，比如景观园林。

从现实来看，三条途径都不理想，而且最令人着急的是，居于同一学科内的两方认同感下降，争辩胜于交流，揭短胜于取长。

基于以上情况，笔者建议采用另一条途径——“一学两名，平行发展”。也就是说，两方都以完整LA学科为目标去发展建设。这条途径的核心是相互尊重。

尊重历史。园林、风景园林、造园、景观建筑学、景观规划设计、景观设计、景观学……，这些名称本身就是本学科在中国曲折发展的见证。譬如在工科院校中形成建筑、城市规划、园林的三位一体学科结构历经数十年探索和努力，但1996年工科的风景园林专业又被并入城市规划专业……园林是中国本学科的渊源所在，世人皆知，要传承，要发扬。但历史也证明景观绝非节外生枝，而是时势造就。本学科能借助社会需求之大势在逆境中奋起，引起社会的广泛关注，景观功不可没。就两方在本学科艰苦发展历程中的贡献而言，值得相互尊重。

尊重现在。目前赞同“园林”和“景观”两方都认为自己与国际LA学科对应，这是件好事，有这么多人为同一个学科、为同一个目标在努力。而且，学科发展以教学、科研和实践单位为载体，这些单位的名称本来就是不同的，不论取名园林，还是称作景观，只要互相尊重和认同是在为同一项事业而努力，就是伙伴，而不是对手。首届国际景观教育大会即将于今年10月28日在同济大学召开，前来交流的就有以园林、景观、环艺、旅游等为名的国内外六十多所院校和系所。众人拾柴火焰高，大家互通有无，取长补短，可以使该学科快速全面发展。

尊重未来。既然是同一学科，分只是暂时的，分久必合。在暂时的一学两名的状态下，竞争也是必然的，但要鼓励你追我赶的良性竞争，避免互相贬低的恶性竞争。分久必合，如何合？本学科的成熟在中国还有很长的路要走，“如何合”取决于两方未来对本学科的贡献。尊重未来就是要尊重这一客观规律，两方均以积极、客观地态度，在良性竞争中，赢得自己在本学科中的地位，共同促进学科体系的完善。

既然名字不必讨论了，那么我们就可以将讨论集中在真正急需探讨的问题上，那就是：对应于国际LA学科，在当代中国特定的时间和空间背景下，本学科的目标、学科背景、实践范围等。

以刘滨谊教授领衔的同济大学景观园林规划设计学科团队在同济大学48年的园林景观教育积累基础上，提出本学科高等教育的思考，供各界指正：

建筑学、城市规划、景观学三者构成了三足鼎立，缺一不可的人类聚居环境规划设计学科体系。就相同性看，三者的目标都是创造优良的人类聚居环境，都是将人与环境的关注处理落实在具有空间分布和时间变化的人类聚居环境之中。所不同的是专业分工：建筑学侧重于聚居空间的塑造，专业分工重在人为空间设计；城市规划侧重于聚居场所(社区)的建设，专业分工重在以用地、道路交通为主的人为场所规划；景观侧重于聚居领域的开发整治，即土地、水、大气、动植物等景观资源与环境的综合利用与再创造，其专业分工基础是场地规划与设计。

景观学实践范围涉及景观资源保护利用、人居环境营造、户外活动管理等领域，包括：国土、区域、乡村、城市等一系列公共性与私密性的人类聚居环境、风景景观、园林绿地。