公司安全应急预案范文

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篇1

一、火情报警：

1. 在公司范围内无论何时、何地，公司员工一旦发现火情，都有责任立即向消防中控室报警。 

2. 在公司内遇见火情，如为初起小火，应就近使用轻便灭火器进行自救灭火，保护现场，将情况报告指挥部。如火情严重要立即按下墙上的手动报警装置进行报警，或用内部电话报警。

3. 电话报警时，不要惊惶失措，要沉着冷静，语言清晰的将火情发生的所在区域、燃烧物质、火势大小、有无人员伤亡、报警人姓名、所在位置报告消防中控室。 

4. 关闭火场附近的电源、煤气开关及门窗。

二、火情确认： 

1. 中控室接到报警电话时要详细记录报警人姓名及发生火灾的确切位置及燃烧物质、火势大小、有无人员伤亡。 

2. 中控室接到电话报警，立即通知人员到现场确认，查清下列问题： 

（1）火情发生的具置、燃烧物质、火势大小、有无人员伤亡。 

（2）火源是什么，是电器起火还是其它原因。 

（3）确认火情时应注意，不得莽撞开门，要先试一下门体的温度，如果正常可开门检查，如门体温度高，可确认内有火情，此时房内如有人，应先设法救人，开门时注意不要把身体正对开门处，视情况进入。 

（4）确认火情后，立即将信息反馈给中控室。

三、火情报告：

1. 火情确认后中控室立即向指挥部报告，同时发出警报信号。

2. 指挥部接到报警后立即通知公司人员。 

四、各级人员行动：

1. 公司指挥部接到报警后立即赶往中控室组建灭火，指挥灭火及抢救疏散行动。  

2. 公司人员接到报警后坚守岗位，按灭火指挥部的命令行动。 

五、灭火战术： 

1. 指挥部赶到火场后立即组织现场人员进行灭火，并报告火情。

2. 冷却灭火法；指挥部赶到火场后，立即使用消火栓灭火，及时清理火场易燃物，用消火栓浇湿四周建筑物，降低火场温度。

3. 隔离灭火法：将易燃物与火源隔离。 

4. 窒息灭火法：关闭门窗，用难燃材料压盖较小面积的火源。

5. 抑制灭火法：使用abc干粉灭火器或二氧化碳灭火器扑灭火源。 

六、灭火指挥部： 灭火总指挥根据火灾现场情况适时下达如下命令： 

1. 启动消防泵、喷淋泵、配合火场灭火。    

2. 打开排烟防火阀启动排烟风机，排除火场烟雾。 

3. 关闭空调，防止火势漫延。

4. 切断失火区域的电力供应。 

5. 下达向119报警命令。

6. 下达疏散命令。 

七、组织疏散： 

1. 如现场灭火负责人认为火势不能控制，指挥部立即做出疏散决定。

篇2

第三条公司成立消防安全应急指挥小组，负责公司火灾现场指挥，消防安全应急指挥小组由单位负责人和分管安全经理及有关部门成员组成。消防应急指挥小组职责：指挥协调各工作小组和义务消防队开展工作，迅速引导人员疏散，及时控制和扑救初起火灾;协调配合公安消防队开展灭火救援行动。

具体分工如下：

负责立即组织人员进行扑救。

负责组织人员疏导被困人员，维持现场秩序。

负责立即同医院，公安，消防部门的联系，说明详细事故地点，事故情况，并派人到路口接应。

负责现场物资，车辆的调度。

第四条根据人员的变动及时调整义务消防人员，每年对消防人员进行业务知识培训和实战演习，教育全体职工学习灭火器使用常识，掌握防火灭火器灭火要点和自救器材的完好情况，及时更换过期和失效的灭火器，保证灭火器的正常有效。

第五条火灾事故应急措施

(一)报警：公司员工，值班人员发现火情后应立即向公司安全部门报警，根据火情可直接报"119"火警。

(二)接警：安全部门接警后，应立即向公司领导和消防应急指挥小组报告，通知各工作小组和义务消防队启动应急预案。

(三)处置：指挥各工作小组，义务消防队迅速集结，按照职责分工，进入相应的位置开展灭火救援行动。对火灾现场人员有序的进行疏散。扑救火灾时按照"先控制，后灭火：救人重于救火：先重点后一般"的灭火战术原则。并派人及时切断电源，接通消防水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离火灾危险源和重要物资，充分利用单位的消防设施器材进行灭火。伤员身上燃烧的衣物一时难以脱下时，可让伤员躺在底墒滚动，或用水洒扑灭火焰，并立即送医院进行救治。

(四)协助消防员灭火。在自救的基础上，当专业消防队到达火灾现场后，火灾事故应急指挥小组要简要的向消防队负责人说明火灾情况，并全力支持消防队员灭火，要听从消防队的指挥，齐心协力，共同灭火。

(五)保护现场。当火灾发生时和扑救完毕后，指挥小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，等待对事故原因及责任人的调查，同时应立即采取善后工作，及时清理，将火灾造成的垃圾分类处理并采取其他有效措施，从而将火灾事故对环境造成的污染降低到最低限度。

(六)火灾扑灭后，由安全部门协助公安消防部门，查明火灾原因，调查火灾损失。

第六条火灾事故调查处置。按照公司事故(事件)报告分析处理制度规定，消防安全应急指挥小组在调查和审查事故情况报告出来以后，作出有关处理决定（），重新落实防范措施。并报公司应急抢救领导小组和上级主管部门。

第七条应急物质

常备药品：消毒用品，急救物品(绷带，无菌敷料)及各种常用小夹板，担架，止血袋，氧气袋，灭火器等救火物资。

注意事项

1，贵重的书画文物及重要的档案资料等，一旦着火不可用水扑救。

篇3

1总则

1.1编制目的

为在事故发生第一时间内迅速,有效地扑灭火灾,抢救伤员,疏散人员,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,把事故伤害降到最低点,特制定本预案.

1.2编制依据

本预案依据《XX省安全生产条例》,《XX省消防条例》,《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》编制此预案.

1.3适用范围

本预案适用于XX服饰有限公司各生产加工车间,班组,生活区的初级火灾事故和应急保障方案.

1.4应急预案体系

本预案包括综合预案,火灾事故,电气设备事故专项预案和受伤人员现场处置方案.

1.5应急工作原则

事故应急救援原则:快速反应,统一指挥,专业抢险救援与单位自救相结合的原则.

2危险性分析

2.1危险源与风险分析

2.1.1服装加工企业车间作业现场人员密集,电气线路复杂,易燃物品多,一旦出现火源,易蔓延引起火灾造成群死群伤.

2.1.2一般火灾事故易发生在车间和员工宿舍区内,电气线路及装置安装不规范的,无人监视的作业现场.作业现场用电装置(包括:线路,控制装置,用电设备和手持电动工具等).

2.2危险因素分析

(1)动用明火;

(2)电气线路发生接地故障,在故障点迸发出火花;

(3)配电箱内,当断路开关异常动作时迸发出火花;

(4)易燃物被火花或高温点燃就可能发生火灾.

3组织机构及职责:

3.1应急组织体系

3.2指挥机构及职责

(1)应急领导小组

组长(总指挥)；

副组长:

组员:

职责:启动和终止火灾应急预案.

指挥各组现场排险工作.

组建应急队伍,组织了实施和演练.

负责向到达事故现场的公安消防队,并移交现场指挥权.

(2)应急抢救组(义务消防队)

组长:

副组长:

组员:

①现场灭火,抢救受伤人员.

②清理爆炸危险源,控制火灾蔓延.

③随时向总指挥报告灭火,抢救进展情况.

(3)应急疏散救护组

组长:

组员:

①疏散通道及安全出口畅通.

②疏导现场员工按序从安全出口有序疏散至安全区域.

③核实疏散人员是否疏散至安全区,并向总指挥报告.

④对受伤人员进行简单的包扎和处理,联系救护车并护送到医院进行抢救.

⑤随时向总指挥报告疏散,救护进展情况.

4预防与预警

4.1危险源控制

(1)单位办公室24小时值班并做好值班记录

①对车间,仓库,生活区,食堂等进行经常性的安全防火检查.

②电源系统正确配置安装短路器和漏电保护装置.易燃场所安装带报警装置的漏电保护器.

③对车间,仓库易燃区域安装烟感报警装置及喷淋装置.

④严格控制明火作业,杜绝吸烟现象.

⑤电热用具专人负责管理.

4.2预警行动

⑴发现易产生火源的隐患,立即排除.

⑵发生火险立即报告.

⑶扑灭初级火灾.

4.3信息报告与处置

(1)第一目击者发现火情,立即用手边通讯工具(手机,座机)向办公室报告,并向周围的人员报警,使用就近灭火器立即扑灭初级火灾.

(2)办公室接到报警电话,详细记录火灾发生具体地点,火情,并同时将信息报告总经理或单位安全负责人进行处置.

(3)总经理或单位安全负责人根据现场情况和事态的发展,立刻拨打火警电话119报警,同时向上级主管部门报告.情况应急时,事故现场人员可以直接向有关部门报告.

(4)事故发生后,如有人员伤亡情况,1小时内用电话方式向泌阳安监局报告.

(5)报警时讲清着火单位名称,详细地址,发生的时间,着火部位,着火物质,火情大小,报警人姓名,报警电话号码。

5应急响应

5.1火灾事故应急预案

(1)初期火情现场处置

①报警:

a.当发生火灾事故征兆时,迅速终止明火作业,熄灭火花,防止产生火灾火源.

b.对于电气线路发生接地故障和断路开关异常动作时迸发出火花,立即停电检修,排除电路故障,更换失灵的电气装置;

c.发现有烟雾及燃烧的异味,迅速找到发生烟雾及燃烧的异味地方,排除即将酿成初级火灾的源头.

d.现场发现人用手机向应急指挥小组报告,同时告知现场人员有序撤离.

②接报:值班领导消防中控室值班人员接报后,携带应急包应立即赶赴事故现场了解情况,组织人员进行自救灭火.并报告企业负责人或应急指挥部,做好现场应处置工作.

③火情已被扑灭,应做好现场保护工作,待有关部门了解情况调查火情事故完毕后,经同意做好事故现场的清理工作.

(2)火灾处置

①接到报警后,应急指挥小组迅速到达现场,火情扩大迅速通知各组负责人并赶赴事故现场.成立现场应急指挥部,迅速启动火灾应急预案,指挥各组现场排险工作.(组长因公不在单位,由副组长担任总指挥职务及履行职责)

②根据现场情况,立即向公安消防队报警,并泌阳安监局报告.派人接迎消防车辆.

③应急抢救组(义务消防队)接到灾情报警,带上灭火器材赶到现场进行灭火,抢救工作.如遇有明火时,应将头发和衣服浇湿以防着火上身,如身上已着火,应迅速就地浇灭.

④应急疏散救护组

a.接到灾情报警,立即赶到现场,负责疏散通道及安全出口畅通.按总指挥要求,负责疏导现场员工按序从安全出口有序疏散至安全区.并逐房检查,核实疏散人员是否疏散至安全区,并向总指挥报告.

b.火灾发生后,事故现场人员不要惊惶失措,就近寻找湿毛巾蒙住口鼻弯腰方法,尽快冲出浓烟区段,以避免有毒气体对人身造成危害.火灾扑救人员在扑救火灾时,应当加强自身防护,尽量穿戴好防护用品,现场有条件的尤其不可忘记戴防毒面具,防止再发生中毒事故.

5.2电气设备着火现场处置

(1)若发生电气设备着火时,首先要将电气设备的电源切断,及时关闭电梯,防止人员从电梯疏散.

(2)若发生带电设备着火时,在现场工作人员中要熟悉带电设备的人员进行指挥或带领下进行灭火.灭火应当使用干式灭火器,二氧化碳灭火器或1211灭火器等灭火,不得使用自来水,泡沫灭火器灭火.

(3)若发生

变压器,油开关等注油设备着火时,应当使用泡沫灭火器或干燥的砂子等灭火.

带电设备现场灭火时,灭火人员未穿绝缘鞋和戴绝缘手套的情况下,不能直接用水灭火,否则可能发生触电事故.

(4)常用灭火器的正确使用;

干式灭火器的使用方法:使用时一手握住喷嘴,对准火源,一手向上提起拉环,便会喷出浓云般的粉雾,覆盖燃烧区,将火扑灭.

泡沫灭火器的使用方法:使用时一手握提环,一手托底部,将灭火器颠倒过来摇晃几下,泡沫就会喷射出来.注意泡沫灭火器不要对人喷,不要打开筒盖,不要和水一起喷射.

使用1211灭火器的使用方法:使用时首先拔掉安全销,一手握住压把,一手将喷嘴对准火源根部,压杆即开启,左右扫射,快速推进.

5.3抢救受伤人员

(1)被救人员衣服着火时,可就地翻滚,用水或毯子,被褥等物覆盖措施灭火伤处的衣,库,袜应剪开脱去,不可硬行撕拉,伤处用消毒纱布或干净棉布覆盖,并立即送往医院救治.

(2)对烧伤面积较大的伤员要注意呼吸,心跳的变化,必要时进行心脏复苏.

(3)对有骨折出血的伤员,应作相应的包扎,固定处理,搬运伤员时,以不压迫伤面和不引起呼吸困难为原则.

(4)必要时可拦截过往车辆,将伤员送往附近医院进行抢救救治.

(5)抢救受伤严重或在进行抢救伤员的同时,应及时拨打急救中心电话,由医务人员进行现场抢救伤员的工作,并派人接应急救车辆.

5.4应急结束:

(1)应急终止条件:

①事故已得到控制,没有导致次生,衍生的事故,或导致次生,衍生的事故隐患已消除.

②没有被困人员,事故现场人员已疏散到安全地带.

③受伤人员已全部从事故现场救出,并送到医院进行救治,没有失踪人员,包括参加应急救援处置的人员.

(2)应急结束

①应急处置结束后,企业已进入恢复阶段,现场应急指挥部确认,应急可以终止时,由总指挥决定并宣布应急终止.

②扩大应急响应,应急处置结束,应由上级指挥中心,总指挥确认应急可以终止时,由指挥中心总指挥决定并宣布应急终止命令.

(3)应急结束后:

①按照国家有关规定,对事故发生的原因,经济损失,人员伤亡等情况进行认真调查,吸取教训,写出事故报告.报送区安监局,上级主管等相关部门.

②积极配合有关部门组成的事故调查组,对事故的调查分析,处理工作,向事故调查组提交有关事故现场受伤人员及其他应移交的资料.

③事故现场的清理,抢修受损设备,尽快恢复生产经营活动.

④写出事故应急工作总结报告.

6,信息

6.1事故单位应急指挥部应对事故进行分析总结,向企业职工通报事故原因,处理结果和避免事故发生的预防措施.

7.后期处置

经事故调查报告批复后应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实,立即进行生产秩序恢复前的污染物处理,必要设备设施的抢修,人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作.

8保障措施

8.1应急队伍保障

(1)组成各应急小组,配备人员明确职责.

(2)定期培训和演练.检查消费器材，增强应急能力.

8.2经费保障

应急专项经费由专项款项支出.

使用范围:更换,购买消防器材,安全消防培训及演练,隐患整改技术措施等.

9.培训与演练

9.1培训

年初制定生产计划时,同时制定应急突发事故培训计划.

9.2演练

(1)班组或车间每半年开展一次事故应急演练.

(2)全厂每年组织一次综合模拟消防安全应急演练.

(3)各抢救小组成员必须熟悉各自的职责,做到动作快,技术精,作风硬.根据实际演练情况,查找不足,总结经验,不断完善事故应急救援预案.

(4)结束后对演练进行评估及总结,及时修正及弥补应急预案制定的缺陷.

10.应急组织机构的纪律

(1)遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时,必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作.

(2)在抢险救灾过程中,必须听从指挥.

11.附则

11.1应急预案备案

本预案报总经理(法人)审阅批准实施,留厂安全负责人或办公室备案.

12.2维护和更新

每次演练结束或根据国家有关安全生产法规的颁布及人员设置变动情况及时修改,补充预案.

11.3制定与解释

本预案由安全主管负责人制定,由办公室解释.

12.4应急预案实施

本预案于

篇4

生产安全应急预案

1 总则

1.1编制目的

为在事故发生第一时间内迅速、有效地扑灭火灾、抢救伤员、疏散人员、最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故伤害降到最低点，特制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于婺源县森源服饰有限公司各生产加工车间、班组、生活区的初级火灾事故和应急保障方案。

1.3应急预案体系

本预案包括综合预案、火灾事故、电气设备事故专项预案和受伤人员现场处置方案。

1.4应急工作原则

事故应急救援原则：快速反应，统一指挥，专业抢险救援与单位自救相结合的原则。

2 危险性分析

2.1危险源与风险分析

2.1.1 服装加工企业车间作业现场人员密集， 电气线路复杂，易燃物品多，一旦出现火源，易蔓延引起火灾造成群死群伤。

组长（总指挥）：***

副组长 : ***

组员： ****************************** ***

********* ***

职责：①启动和终止火灾应急预案。

②指挥各组现场排险工作。

③向工业园区管委会报告。

④组建应急队伍，组织实施和演练。

⑤负责向到达事故现场的公安消防队、工业园区管委会汇报灾情，并移交现场指挥权。

（2）应急抢救组﹙义务消防队﹚ 组长： *** 副组长 : ***

组员：何**江** 毕**袁**龙**洪**汪**

石**李**戴**程**俞** 余**黄**汪** 职责：

①现场灭火、抢救受伤人员。

②清理爆炸危险源，控制火灾蔓延。

③随时向总指挥报告灭火、抢救进展情况。

（3）应急疏散救护组

组长：江** 副组长：齐**

组员：潘** 俞** 于**何**

职责：

①疏散通道及安全出口畅通。

②疏导现场员工按序从安全出口有序疏散至安全区域。

③核实疏散人员是否疏散至安全区，并向总指挥报告。

④对受伤人员进行简单的包扎和处理，联系救护车并护送到医院进行抢救。

⑤随时向总指挥报告疏散、救护进展情况。

（4）应急后勤保障组

组长：陈** 副组长：奚**

组员：饶**曹**叶** 刘** 职责：

①拉好警戒带，做好警戒和保卫工作。

②控制现场秩序，控制无关人员进入火灾现场。

③抢险救灾人员，食品和生活用品的及时供应。

④落实抢险救灾及装置、设备抢修、恢复生产所需的物资。

⑤随时向总指挥报告后勤保障情况。

（5）通讯联络组

组长：金**副组长：汪**

组员：程**余**

职责：

①应急预案启动后，按照总指挥的命令，负责通知各应急组、各应急组前往现场救援。

②记录事故信息相关内容，并上报政府及有关部门主管领导。

③在抢救过程中的联络、搜集各组进展情况，随时向总指挥如实报告情况。

④在抢救过程中，负责传达总指挥的最新命令。

⑤保证信息畅通。

4 预防与预警

4.1 危险源控制

（1） 单位办公室每月做好安全检查记录

①对车间、仓库、生活区、食堂等进行经常性的安全防火检查。

②电源系统正确配置安装短路器和漏电保护装置。易燃场所安装带报警装置的漏电保护器。

③对车间、仓库易燃区域做好禁烟禁火标识。

④严格控制明火作业、杜绝吸烟现象。

⑤电热用具专人负责管理。

4.2 预警行动

⑴发现易产生火源的隐患，立即排除。

⑵发生火险立即报告。

⑶扑灭初级火灾。

4.3 信息报告与处置（1）第一目击者发现火情，立即用手边通讯工具（手机、座机）向办公室报告，并向周围的人员报警，使用就近灭火器立即扑灭初级火灾。

（2） 办公室接到报警电话，详细记录火灾发生具体地点、火情，并同时将信息报告总经理或单位安全负责人进行处置。

（3） 总经理或单位安全负责人根据现场情况和事态的发展，命令通讯

联络组拨打火警电话 119 报警，同时向上级主管部门报告。情况应急时，事故现场人员可以直接向有关部门报告。

（4） 事故发生后，如有人员伤亡情况， 1 小时内用电话方式向婺源县安全生产监督管理局报告。

（5） 报警时讲清着火单位名称、详细地址、发生的时间、着火部位、着火物质、火情大小、报警人姓名、报警电话号码。

5应急响应

5.1 火灾事故应急预案

（1）初期火情现场处置

①报警：

a. 当发生火灾事故征兆时，迅速终止明火作业，熄灭火花，防止产生火灾火源。

b. 对于电气线路发生接地故障和断路开关异常动作时迸发出火花，立即停电检修，排除电路故障，更换失灵的电气装置；

c. 发现有烟雾及燃烧的异味，迅速找到发生烟雾及燃烧的异味地方，

排除即将酿成初级火灾的源头。

d. 现场发现人用手机向应急指挥小组报告，同时告知现场人员有序撤离。

②接报：值班领导消防中控室值班人员接报后，携带应急包应立即赶赴事故现场了解情况，组织人员进行自救灭火。并报告企业负责人或应急指挥部，做好现场应处置工作。

③火情已被扑灭，应做好现场保护工作，待有关部门了解情况调查火情事故完毕后，经同意做好事故现场的清理工作。

（2）火灾处置

①接到报警后，应急指挥小组迅速到达现场，火情扩大迅速通知各组负责人并赶赴事故现场。成立现场应急指挥部，迅速启动火灾应急预案，指挥各组现场排险工作。 （组长因公不在单位，由副组长担任总指挥职务及履行职责）

②根据现场情况，立即向公安消防队报警，并向本地街道（地区）办事处报告。派人接迎消防车辆。

③应急抢救组 ﹙义务消防队﹚接到灾情报警 , 带上灭火器材赶到现

场进行灭火、抢救工作。如遇有明火时，应将头发和衣服浇湿以防着火上身，如身上已着火，应迅速就地浇灭。

④应急疏散救护组

a. 接到灾情报警 , 立即赶到现场，负责疏散通道及安全出口畅通。按

总指挥要求，负责疏导现场员工按序从安全出口有序疏散至安全区。并逐房检查，核实疏散人员是否疏散至安全区，并向总指挥报告。

b. 火灾发生后，事故现场人员不要惊惶失措，就近寻找湿毛巾蒙住口

鼻弯腰方法，尽快冲出浓烟区段，以避免有毒气体对人身造成危害。火灾扑救人员在扑救火灾时，应当加强自身防护，尽量穿戴好防护用品，现场有条件的尤其不可忘记戴防毒面具，防止再发生中毒事故。

5.2 电气设备着火现场处置

（1）若发生电气设备着火时，首先要将电气设备的电源切断，及时关闭电梯，防止人员从电梯疏散。

（2）若发生带电设备着火时，在现场工作人员中要熟悉带电设备的人

员进行指挥或带领下进行灭火。灭火应当使用干式灭火器、二氧化碳灭火器或 1211灭火器等灭火，不得使用自来水、泡沫灭火器灭火。

（3）若发生 变压器、油开关等注油设备着火时，应当使用泡沫灭火器或干燥的砂子等灭火。

带电设备现场灭火时，灭火人员未穿绝缘鞋和戴绝缘手套的情况下，不能直接用水灭火，否则可能发生触电事故。

（4）常用灭火器的正确使用；

干式灭火器的使用方法：使用时一手握住喷嘴，对准火源，一手向上提起拉环，便会喷出浓云般的粉雾，覆盖燃烧区，将火扑灭。

泡沫灭火器的使用方法：使用时一手握提环，一手托底部，将灭火器颠倒过来摇晃几下，泡沫就会喷射出来。注意泡沫灭火器不要对人喷，不要打开筒盖，不要和水一起喷射。

使用 1211灭火器的使用方法：使用时首先拔掉安全销，一手握住压把，一手将喷嘴对准火源根部，压杆即开启，左右扫射，快速推进。

5.3 抢救受伤人员

（1） 被救人员衣服着火时，可就地翻滚，用水或毯子、被褥等物覆盖

措施灭火伤处的衣、库、袜应剪开脱去，不可硬行撕拉，伤处用消毒纱布或干净棉布覆盖，并立即送往医院救治。

（2） 对烧伤面积较大的伤员要注意呼吸，心跳的变化，必要时进行心脏复苏。

（3） 对有骨折出血的伤员，应作相应的包扎，固定处理，搬运伤员时，以不压迫伤面和不引起呼吸困难为原则。

（4） 可拦截过往车辆，将伤员送往附近医院进行抢救救治。

（5） 抢救受伤严重或在进行抢救伤员的同时，应及时拨打急救中心电话，由医务人员进行现场抢救伤员的工作，并派人接应急救车辆。

5.4 应急结束：

（1） 应急终止条件：

①事故已得到控制，没有导致次生、衍生的事故，或导致次生，衍生的事故隐患已消除。

②没有被困人员，事故现场人员已疏散到安全地带。

③受伤人员已全部从事故现场救出，并送到医院进行救治，没有失踪人员，包括参加应急救援处置的人员。

（2） 应急结束

①应急处置结束后，企业已进入恢复阶段，现场应急指挥部确认，应急可以终止时，由总指挥决定并宣布应急终止。

②扩大应急响应，应急处置结束，应由上级指挥中心、总指挥确认应急可以终止时，由指挥中心总指挥决定并宣布应急终止命令。

（3） 应急结束后：

①按照国家有关规定，对事故发生的原因，经济损失、人员伤亡等情况进行认真调查，吸取教训、写出事故报告。报送县安监局，上级主管等相关部门。

②积极配合有关部门组成的事故调查组，对事故的调查分析、处理工作，向事故调查组提交有关事故现场受伤人员及其他应移交的资料。

③事故现场的清理，抢修受损设备，尽快恢复生产经营活动。

④写出事故应急工作总结报告。

6、信息

6.1 事故单位应急指挥部应对事故进行分析总结， 向企业职工通报事故原因，处理结果和避免事故发生的预防措施。

6.2 对较大的事故需要对媒体的， 应由本单位指定发言人，通报事故信息。

7. 后期处置

经事故调查报告批复后应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。

8 保障措施

8．1 通讯与信息保障

单位：办公室联系人：金 **电话： 139********

备用联系人：汪 ** 电话： 139**********

8．2 应急队伍保障

（1）组成各应急小组，配备人员明确职责。

（2）定期培训和演练。增强应急能力。

8．3 应急物资装备保障

⑴灭火器型号： 4 公斤 ABC贮存式干粉 数量： 118 只管理责任人：陈** 联系方式：电话： 1887********* 存放位置：各楼层指定位置壁挂

办公楼： 安全出口处

数量： 1 管理责任人： 金**

车 间：安全出口处

数量： 2 管理责任人： 尹**

库 房：门口处

数量： 2 管理责任人： 孙** 吴** 黄**

宿舍楼：楼道两端及楼道中间处 数量： 2 管理责任人： 汪**食 堂：灶台边 灭火器 数量： 1管理责任人： 从**

⑵消防栓数量：36 存放位置：宿舍、车间楼层 管理责任人：各楼层负责人

8．4 经费保障

应急专项经费由专项款项支出。

使用范围：更换、购买消防器材、安全消防培训及演练、隐患整改

技术措施等。

9. 培训与演练

9．1 培训

年初制定生产计划时，同时制定应急突发事故培训计划。

9．2 演练

（1）班组或车间每年开展一次事故应急演练。

（2）各抢救小组成员必须熟悉各自的职责，做到动作快、技术精、

作风硬。根据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急救援预案。

（3）结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急预案制定的缺陷。

10. 应急组织机构的纪律

(1) 遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时，必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。

(2) 在抢险救灾过程中，必须听从指挥。

11. 奖惩

11.1奖励

（1） 在抢救过程中，表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。

（2） 在抢救中，受到伤害的员工，按照工伤条例处理。

11.2惩罚

(1) 对于在抢救过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者，将给予处罚行政处分。

(2) 在抢险救灾过程中，不服命令的，将给予处罚。

12．附则

12.1 应急预案备案

本预案报总经理（法人）审阅批准实施，留厂安全负责人或办公室备案。

12．2 维护和更新

每次演练结束或根据国家有关安全生产法规的颁布及人员设置变动情况及时修改、补充预案。

12.3 制定与解释

本预案由安全生产主管负责人制定，由办公室解释。

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二、公交首末站管理人员要认真做好发车前准备工作，摸清和掌握该路段路面情况下，检查车辆（包括灯光、雨刮、方向、制动等）。并对驾驶员逐个进行安全事项交代，并做好相关谈话记录。遇道路严重冰冻时，发班必须经分公司同意后，方可发班。

三、根据冰雪气候的特点，驾驶员严格遵守冰雪恶劣气候下的行车安全操作规程。加强对道路情况的观察，保持足够的安全距离，严格控制车速，提前预防措施，礼让三先，严禁急刹，防止侧滑，谨慎驾驶，确保行车安全，并由各分公司落实安全管理人员带班上路上线。

四、对恶劣冰雪气候情况下要及时调整车班时间。要根范文之家据不同路段和线路的情况，制订切实可行的营运计划，对重点路段派专人到现场进行指挥和管理。（如东山、西山环山公路、太湖大桥以及太湖沿线）重点关注。如出现严重冰冻，影响行车安全，则采用停班或推迟发车。

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二、公交首末站管理人员要认真做好发车前准备工作，摸清和掌握该路段路面情况下，检查车辆（包括灯光、雨刮、方向、制动等）。并对驾驶员逐个进行安全事项交代，并做好相关谈话记录。遇道路严重冰冻时，发班必须经分公司同意后，方可发班。

三、根据冰雪气候的特点，驾驶员严格遵守冰雪恶劣气候下的行车安全操作规程。加强对道路情况的观察，保持足够的安全距离，严格控制车速，提前预防措施，礼让三先，严禁急刹，防止侧滑，谨慎驾驶，确保行车安全，并由各分公司落实安全管理人员带班上路上线。

四、对恶劣冰雪气候情况下要及时调整车班时间。要根据不同路段和线路的情况，制订切实可行的营运计划，对重点路段派专人到现场进行指挥和管理。（如东山、西山环山公路、太湖大桥以及太湖沿线）重点关注。如出现严重冰冻，影响行车安全，则采用停班或推迟发车。

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一、 原则

坚持以人为本，健全管理机制，依靠科学，统一领导，协调配合，反应快速的原则，力争在灾难发生时把人民生命和财产安全损失降到最低。

二、 方针

公司发生应急情况时，按照以人为本，防止和控制应急情况的扩展为目标，遵循“预防为主，防治结合”和反应“高效快速，有力”的方针。

三、 类型

地震灾害、洪涝灾害、火灾、生产安全事故、突发事件等。

四、 安全体系

1、 加强领导，健全组织

成立公司突发安全事故应急处理领导小组，领导小组下设办公室，统一指挥何组织我站突发安全事故的应急处理工作。

组长：

副组长：

组员：

突发安全事故报告联系电话：

2、工作职责

①紧急情况发生时，领导小组立即确立预警级别。

②迅速组织人员、车辆到现场。

③指挥各小组成员进行现场救援、联络、调查、善后等工作。

3、 现场总指挥由领导小组组长担任

工作职责：统一指挥现场处置工作，协调各小组有条不紊的进行。

4、 现场施救组

组长：

成员：

工作职责：

① 迅速组织施救人员、车辆赶赴现场。

② 坚持以人为本。

③ 参与抢救的工作人员，要服从统一指挥和调度。

5、 运输组

组长：

成员：

① 组织车辆和人员及时安全抢救伤员去治疗。

② 及时抢运物质到安全地带保管。

③ 随时保持联系。

④ 服从统一调度和指挥。

6、 联络、调查、报告、善后组

组长：

组员：

① 认真做好现场记录。

② 做好现场材料的收集。

③ 及时向有关部门上报情况，做好上情下达和汇报工作。

④ 实事求是，不弄虚作假。

⑤ 做好群众思想稳定工作，并解答伤害人员家属提出的问题。

7、应急联系电话：

报警电话：110、120、119

五、级别

按照应急灾难的性质和紧急程度，一般分为一般、较大、重大、特大四个级别预警。颜色用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

六、应急预案启动程序

面对突发应急事件，公司应启动应急响应程序。

接报—级别确定—应急机制启动—行动—总结—结束

1、 接报与通知

公司领导小组接到应急报告后，应迅速做出反应，组织领导小组成员开紧急会议。

2、 确定预警级别

公司领导小组应根据接报情况，确立预警级别。

3、 启动应急预案

根据预警级别，领导小组指挥各小组进入应急工作状态。

4、 通讯、监测、估损

应急预案启动后，各小组成员之间必须保持网络畅通，以便及时协调和调运应急资源，并对现场进行监测和估损。

5、 警戒与治安

防止与救援无关的人员进入现场，有效保护现场，保障救援队伍、伤员、财务运输和人群疏散等畅通无阻，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。

6、 疏散、医疗、自身安全

根据现场情况，及时将人员疏散到安全的地方，并对财务进行妥善保管。尽快将伤员送到医院进行救治，同时也要注意自身安全，防止次要事故的发生。

七、未达预警级别的处置

1、 恶劣天气的处置

教练员在教学过程中，遇到雾天、暴雨天气、教练员有暂停执行教学计划，并上报给公司教研组，待天气恢复是方可继续进行教学。

2、 其它事故的处置

①发现车辆有安全隐患的，应停止教学，排除隐患后方可进行教学。

②发生交通意外的，如有人员受伤，并上报公司领导，立即把伤员送到医院救治。

③如无人员伤亡，可以自行协商解决，双方对事情无异议的，教练员上报公司领导后可以自己协商解决。

八、应急保障

1、 成立应急小组

2、 车辆：小车4辆、客车一辆、东风车1辆

3、 通讯设备：12台

4、 消防灭火器6具

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关于跨国公司股权安排选择理论的研究大多是静态的，关注的是跨国公司初次的股权选择，而且侧重的是某个因素对股权安排的影响。近年来，国外的研究开始关注跨国公司进人之后股权的动态选择问题。国内关于跨国公司股权安排的研究，主要集中于对在华的跨国公司的实证研究上，但在分析过程中仍然侧重于进入时的股权安排。跨国公司在海外经营股权安排的选择，实际是—个以跨国公司母公司为主体，以全球经营战略为利益指向，综合考虑各方因素不断进行决策的动态过程这个动态的决策不仅包括跨国公司不断增加股权直至独资的行为，而且还包括减少股权以至撤出资本的行为。

一、 跨国公司海外经营的股权安排

由于股权安排直接与利益分配和风险分担等相联系因此合适的股权安排成为跨国公司海外经营的关键，也是跨国公司对海外子公司实现控制权进而实现其全球战略的核心要素。而其他控制手段，如关键职位的任命权、技术和资源分配权等，大多是股权的衍生物。一般地，跨国公司海外经营的股权安排大致有以下几种类型：

一是全部拥有。通常是指母公司全部拥有或拥有子公司 95％以上的股份，此时子公司即为跨 国公司的独资公司。对于跨国公司来讲，独资子公司的生产经营活动可以直接掌控，能够完全实施跨国公司的整体战略，避免合资等方式引起的矛盾与冲突，并独享超额利润。但由于现在世界各国民族主义情绪强盛，当地市场情况变幻莫测，因此独资子公司承受的风险较大。

二是部分拥有。通常是指母公司拥有子公司股权在 5％ 一95％之间。按照具体拥有股权的多少，还可分为多数股权形式，通常为股权的 50％ 一95％；对等拥有，即母公司与合伙人各拥有子公司 50％的股权；少数股权形式，通常为股权的5％ 一50％。在部分股权拥有下，跨国公司能充分利用当地合伙人的资源和优势，而且更容易被当地政府和人们所接受。但是部分拥有时双方容易产生矛盾和纠纷，也不利于跨国公司的统一控制和协调。

三是非股权安排 (契约经营)。通常指母公司不拥有 ，或只拥有子公司 5％以下的股权。非股权安排方式往往被视为股权安排的特例。在该方式下，跨国公司往往通过如特许授权、特许经营、合同制造等方式实现海外经营。该方式风险比较小，而且使得跨国公司在股权参与受限制或不被允许的情况下，仍能参与当地的生产经营活动。但对跨国公司来说，实施的控制力和影响力最小。

二、跨国公司选择不同股权安排的因素

(一)东道国方面的因素。

1．政治因素。主要指东道国政府的政局是否稳定，当地的民族主义情绪如何等。如果东道国政局不是很稳定，而且当地民族主义情绪比较高涨，那么，跨国公司往往不会考虑独资的方式，而更倾向于合资或非股权安排方式。

2．经济因素。包括东道国的信用度，对跨国公司投资的政策规定，当地合伙人情况等。东道国信用度包括东道国是否存在金融抑制，货币稳定情况怎样。当地合伙人情况主要看其是否具有当地市场、营销渠道、融资能力、与政府的关系等方面的优势，看其与跨国公司的经营目标和理念是否一致等。

3．社会文化因素。主要指东道国的语言，人们的价值观，生活方式及对外来文化的接受能力和接受程度等。一般来说，东道国与跨国公司母国的社会文化差异越显著，跨国公司越不会选择独资的方式。

(二)跨国公司自身的因素

1．竞争优势。当跨国公司具有工业产权与知识产权优势时，一般会选择在东道国建立独资经营企业，既能保护其新技术和产权，也可以获得新市场带来的超额利润。反之，若转移到东道国的技术、产品已相对过时，往往不太会考虑独资的方式。如果跨国公司拥有在东道国从事经营所必需的主要资源，就不太会选择跟别人分享股权的方式；如果以利用当地的资源为主，那么大多会采用合资方式。

2．全球战略目标。若跨国公司以增加对东道国经营环境适应能力和进人当地市场为战略目标的话，往往会倾向于选择合资经营或非股权安排方式，以充分利用东道国当地合伙人的优势；有些跨国公司期望能在全球实施统一的调度和控制，避免不同市场之间的冲突，此时往往会倾向于全部股权或多数股权形式。

3．跨国管理的经验。如果跨国公司在海外一直倾向于某种方式如独资经营，在这方面具备了大量丰富管理经验的管理人员，那么其在新的东道国的股权选择上也会倾向于原来的方式。而在同一个东道国，也存在着管理经验的渐进积累过程。随着对东道国制度、政策、文化、市场等进一步了解，跨国公司会逐步减少对当地合伙人的依赖，并倾向于提高股权比例。

4．历史传承。不同历史文化背景的跨国公司也会表现出对股权的不同偏好。比如美国的跨国公司一直以来比较偏好建立拥有全部股权的子公司，以利于其获得控制关键的决策；而日本或欧洲的跨国公司则更注重人际关系及互助合作，往往会采取合资经营等方式。

三、跨国公司海外经营的股权策略

中国商务部研究院于2004年以 《商业周刊》全球 1000强跨国企业为主，对其2O05—2O07年在华的投资趋势进行了调研。笔者以这个调研的部分数据为主，对在华跨国公司的股权安排选择进行实证分析 (若无特别说明，数据均来源于此)，以下简称 “调研结果”。

(一)跨国公司初人东道国的股权安排

一般在初入东道国时期，跨国公司如果更为关注的是争取良好的经营环境，获得有利的资源条件等，那么比较理性的选择应该是合资或非股权合作模式。从成本角度考虑，由于是初次进入东道国，由经营环境的不确定带来的外部风险成本明显比较大，因而选择合资或非股权合作有利于跨国公司分摊这部分成本。对于东道国是新兴市场经济国家来说，由于政府对外方股权占比限制一般比较严格，而且市场发育相对不完善，因此，合资或非股权合作经营更有利于进入东道国。“调研结果”显示，跨国公司在尝试进入中国阶段，通常采取“介人性投资”，即象征性地与中国企业共同出资，参股比例较低，且不占经营主导权。这充分显示了跨国公司“限制了最初进入的风险，以后的扩张或者终止投资取决于合资企业的经营业绩或者其他战略动机”。

(二)进人东道国之后的股权调整

1．增加股权直至独资的策略。出于统一、协调其经营战略的有效性及获取更大的投资收益考虑，对于原非股权安排项目，跨国公司倾向于将契约中约定的权利如版权、专利、商标权、技术诀窍等折合成股本投入，从而取得少数股权或多数股权，成为合资经营甚至是独资经营模式。“调研结果”显示，经过尝试进入之后，在华投资中，跨国公司的独资、控股、实质性投资比例将增加。在影响跨国公司继续投资区位选择影响因素时，政策的连续性和兑现度则成为首要因素。部分产品供应行业在特定地区的聚集对行业的规模扩张起到了积极作用，形成了吸引其他供应商、成品制造商进入该地区的良性循环。同时， “调研结果” 还显示，在生产投资方面，有57％的跨国公司投资倾向于独资新建，高于37％的与企业合资的比例。

2．减少股权直至资本退出的策略。减少股权直至资本退出，是跨国公司保护既得利益以及最大限度避免继续损失的重要保护策略。从跨国公司角度来看，可能出于以下原因： (1)经营效果未能达到最初的预定目标；(2)跨国公司全球战略发生了变化；(3)与当地合资方矛盾重重； (4)独资企业引起当地民族主义情绪问题等。从东道国的角度来看，可能在政治、经济或文化因素等方面出现重大变化。此时，跨国公司就会减少现有股权份额，或者是撤出全部投资，出售、清算在东道国的资产。

四、结论

综上所述，股权安排是跨国公司实现其海外经营目标的一个核心策略。随着时间的推移，与东道国和跨国公司相关的各种因素均处在不断的变化之中，因此，股权安排也处于动态的调整之中。分析跨国公司在华股权安排变动情况 ，可以发现：

第一，在众多影响因素中，政策的连续性和兑现度是跨国公司在华投资区位选择的最重要因素。对此，各级政府应予以高度重视，在具体操作中要确保政策制订和实施的一致性。

第二，东道国其它因素影响相对不明显，主要缘于以下原因：一是中国政局的稳定，而且随着中国政府切实履行加入世贸的承诺，各种限制外资进入的政策法规逐渐取消 ，从而为跨国公司的进入和发展提供了良好的环境；二是随着中国市场化改革的进一步深入，政府和市场的边界进一步合理、明晰，政府的行政干预逐渐减少，而倾向于通过宏观调控来防止经济过度波动，通过完善市场规则来促进企业之间的有序竞争。三是经过多年来的对外开放，跨国公司对中国的社会文化已经有了比较深入的了解。

第三，正确看待部分行业在特定地区的集聚。产业集群的存在，一方面能吸引相关外资的进入，形成良性的循环，但也促进了原有跨国公司增加股权以至独资行为的发生；另一方面 ，产业集群也在一定程度上提高了跨国公司撤资的障碍与机会成本。

参考文献

[1]张向阳．跨国公司进入中国股权选择行为演变的三层次分析[J]．江海学刊，2005(1)．

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承包地确权登记档案是对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的真实记录。承包地确权档案管理工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。2009年，吉林省开始承包地确权试点工作，积累了一定的经验。2015年，吉林省被列入全国第二批承包地确权整省推进试点省份，在承包地确权档案管理工作中进一步丰富了工作经验，并取得了显著成效。

一、吉林省承包地确权档案管理现状

2009年实施承包地确权试点以来，吉林省始终重视承包地确权档案工作，切实加强档案管理工作的制度化、规范化和系统化。吉林省承包地确权档案管理工作，突出的一个特点就是制度健全，措施有力。

实际上，从国家到吉林省，都对承包地确权档案工作十分重视。早在国家开展承包地确权试点工作之初，农业部、国家档案局就于2010年印发了《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》。2011年，农业部和国家档案局就着手起草《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，并最终于2014年11月印发。同年，农业部还了《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》3个行业标准，进一步细化了承包地确权工作的业务规范和工作流程。

而吉林省则依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等法律法规，在广泛调研、深入研究的基础上，结合当地实际，于2015年7月，由省农委与省档案局联合下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》（吉农经发〔2015〕3号），并以附件的形式下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》。此外，吉林省农委起草设计了41种土地确权登记颁证系列文书，涵盖了承包地确权各个环节和阶段，全部下发各地指导确权登记颁证工作。

同时，省农委、省档案局为了开展和推进承包地确权档案工作，结合省内试点工作开展了归档材料的收集和指导工作，并分别利用全省承包地确权档案管理座谈会和全省试点工作经验交流现场会的契机，确定了“分类收集”“一户一卷”的承包地确权档案管理模式。

二、 承包地确权档案工作存在的问题

吉林省的承包地确权档案工作虽然取得了显著成效，但仍然存在一些问题，突出表现在：一是归档文件材料不规范问题。承包地确权档案涉及了农地一轮承包、二轮延包档案、农村土地经营权证书及发放情况、土地四至、田间指界，以及因农民外出打工、嫁娶及历史遗留问题等，材料繁多且复杂，造成了历史档案资料杂乱无章，加之各地归档材料参差不齐，给承包地确权档案工作带来了巨大阻碍。二是档案类别繁多，工作量大，需要建立科学有效的档案管理机制。承包地确权是一个复杂的综合性工程，加之要在规定时间内完成，在工作过程中所形成的档案数量更是巨大，且容易造成档案整理、归档积压现象。同时，确权过程中不仅要做好土地面积、四至、等级等信息的整理，还要收集存在的土地纠纷情况。这些问题不仅对以往的档案管理模式提出了新的要求，也加大了乡、村档案保管压力。

三、 解决问题的对策

从吉林省的实践来看，已经形成了解决上述问题的基本工作机制，值得借鉴。首先，下发吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》，对全省承包地确权归档文件整理做出统一要求。此文件成为全省统一规范指导和管理承包地确权档案的依据和保障。其次，吉林省确权办完善了《吉林省农村土地承包经营权确权颁证文书》，对归档文件材料的范围等环节和流程进行了明确，促进了承包地确权档案工作的开展。再次，省农委与省档案局为了减轻地方档案保管压力，一方面提高了乡镇档案保管要求，降低村级组织的档案保管数量。另一方面加大县级档案馆接收力度，并实行县级农业部门统一保管后适时移交档案馆的方案，解决了档案数量庞大难以有效保管的问题。最后，吉林省提出的“一户一卷”收集方式，减少了档案类别，缩短了文件材料归档整理时间，简化了档案统一编号流程，确保了承包地确权档案工作及时、科学和高效。

【参考文献】

[1]农业部，国家档案局.农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法[Z].2014-11-20.

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一、“区域公共安全和应急管理科技”的内涵及其价值分析

所谓区域公共安全和应急管理科技，就是针对一定区域与范围的、用以满足公众不断面临的公共安全需求的科学技术，它属于民生科技范畴，具有人为性、为人性、社会性、公共性等特征。其构成包括三个层面：器物层面、制度层面和精神层面。区域公共安全和应急管理科技的器物层面主要指为提高公众安全、满足公众安全需要、实现公众科技权益而直接提供的公共科技产品与服务，在三层次中具有外显性特征；制度层面则指政府作为公共服务的主导力量为保障公众公共安全需求和处置公共应急事件而制定的相关法规政策和管理制度的总和；精神层面则是指公共安全科技服务过程中渗透公众与社会之中的科技意识、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服务性的价值德行。

区域性公共安全与应急管理科技体现科技工具理性与价值理性的统一。公众对科学技术知识的学习和掌握是公众理解科技的重要内容。公众对科学技术知识的掌握与使用将使我们的世界变成一个更加有趣并且更少威胁性的地方，因此，在以知识经济为基础的现代社会中，科技的发展不应把公民排除在外，科技只有在满足公众需求与参与的基础上，才具有政治上的合法性。在近些年所发生的如SARS、圆明园防渗膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有关部门以公共安全与应急管理科技对有关事件进行了处置，另一方面公众以利益相关人或关键人的角色通过各种方式参与到科学决策过程中。这些实践证明：区域性公共安全与应急管理科技越来越多地与经济社会发展、改善公众生活质量、提高国民素质和维护社会和谐紧密联系，体现了科技工具理性与价值理性的统一。

二、区域性公共安全和应急管理科技服务的必要性与重要性

当前，随着科技与社会的不断融合，科技的公共性与社会性日益凸现，加上我国目前正处于社会的转型期，各种矛盾日渐突出，公共安全事件频发，影响社会的和谐稳定与国民经济全面协调可持续发展，因此，加强公共安全与应急管理科技服务十分必要。针对我国幅员辽阔以及各地公共安全的特殊性现状，如何有针对性地加强区域公共安全与应急管理科技服务显得尤为紧迫。应该说，近些年来我国政府十分重视区域公共安全问题，2004年，主持会议，在听取公共安全科技问题研究专题汇报时指出：区域性公共安全是经济和社会发展中的重大问题和突出问题，是关系人民群众利益的紧迫问题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006―2020）也首次将区域公共安全科技列为我国未来科技发展的重点领域，其中应急管理是公共安全的核心问题。我们认为，加强区域性公共安全与应急管理科技服务至少在以下方面将发挥重要作用：（1）有助于加强对突发性公共事件形成机理的研究与科学预测，提高预测预警能力，从而建立完善的信息系统，建立并完善多部门协同应对机制和加强多目标多阶段的应急决策理论，做到未雨绸缪、科学决策；（2）有助于在处置公共安全与应急事件过程中做到临危不乱、科学处置，及时使救援力量得到优化调度、应急资源得到优化配置，从而尽量减少可能带来的损失；（3）有助于在公共安全事件处理后及时恢复社会秩序、舒缓民众心理、化解社会危机与矛盾，维护区域内的社会和谐稳定，满足与引导民众的公共需求。近年来，国内外的一些典型突发事件案例更是警示我们：面对可能发生的各种自然风险与社会风险，针对各地的具体情况，加快发展区域性公共安全与应急管理科技并建立区域性公共安全与应急管理科技服务体系应成为当前我国科技发展与应用的重中之重。

三、对我国区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设的建议

经过多年努力，我国在突发事件应急管理的法制、组织体系及救援队伍建设等方面都已具备一定基础，积累了许多处置突发事件的经验，成功应对了一些专业领域的突发事件；区域性公共安全和应急管理相关领域的项目经费和数量逐年增长；公共安全和应急管理所涉及的各个领域的科技得到快速良性发展，研究成果取得了很大进展。尽管如此，与发达国家比较仍存在较大差距。具体表现在：（1）我国还没有从整体层面上进行系统的区域性公共安全和应急管理科技研究，缺乏完善的区域性公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；（2）区域性公共安全和应急管理相关领域的安全体系的建立还刚刚起步，研究基础弱；（3）区域性公共安全和应急管理服务的相关条件不足、设备相对落后；（4）区域内公共安全科技意识淡薄、专门人才不足、公众安全教育不够完善；（5）在公共安全科技经费投入方面不足，缺乏相关的政策、法律、法规支撑条件等。

区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设，应该坚持“以人为本”的科技发展观，坚持“科技为了人民、科技成果为人民共享”的理念。要从理念、制度、服务能力、公民意识等角度加强体系建设。

（一）提高各级政府对区域性公共安全科技服务的认识，深化相关公共服务体制机制改革

完善区域性公共安全与应急管理科技服务体系建设要加强各级政府对公共科技服务体系建设对国家、社会和公民重要性的认识，提高政府在公共科技服务上的责任意识，注重对公共安全科技服务的理论建设；明确政府在提供公共安全科技服务中的职能定位和对公共服务的事权配置，既不缺位也不越位。区域性公共安全科技服务体系涉及政府诸多部门的协调配合。全民科学素质行动计划纲要实施方案中涉及教育部门、科技部门、宣传部门，组织部门、人力资源和社会保障部门等，要做好各部门间的事权配置，防止出现在履行公共科技服务中的模糊行为、责任承担时的相互推诿。

（二）鼓励供给主体社会化趋势发展，处理好责任主体政府与各供给主体的指导、协调、合作、监督的关系

区域性公共安全与应急管理科技服务体系的供给主体涵盖了地方各级政府部门、事业单位、企业、社团组织、社区自治组织和公民个人，形成了党、政府、人民团体和科技单位密切配合、大联合、大协作的新的工作体制。在这种情况下，如果缺乏强有力的领导与协调，很容易滋生各方定位不清、职责模糊等问题，继而出现相互推委、互不负责的不作为现象。要避免此类问题，必须从制度上加以防范，加强对公共安全科技服务工作的领导和协调，理顺工作关系，实现有效协作，统筹部署，集成资源，扎实有效地推进我国科普事业的纵深发展。

（三）细化相关政策法规，持续增加区域性公共安全科技服务投入，实施绩效管理和评估机制，保证公共科技服务体系的效率

加大对现有相关法规政策的宣传和普及工作，使公众对保障自身权利的法律法规有所了解。各级政府部门要不断健全和完善相关政策法规，实现法规政策的细则化和可操作性；持续增加对公共安全科技服务的财政投入，开拓多渠道鼓励社会投入。要加大各级政府在公共安全科技服务上的财政投入和专项资金投入，并有倾向性地将更多财政资金投入到贫困落后地区的公共安全科技服务中去，积极引导社会资金投入公共安全科技服务体系，逐步建立多层次、多渠道的资金投入体系，形成全社会积极投入公共科技服务的局面；要加强公共安全科技服务中的监测评估，尽快建立评估机构和评估机制，建立和完善公共安全科技服务的监测评估体系；同时，要倡导由公众、社团、大众媒体在内的第三方评估，以保证评估的独立性、客观性、公正性。

（四）注重公共安全科技服务的能力建设，努力增加、提高公共科技产品和服务的数量和质量，使公共科技服务与公众需求相适应

增加可视公共安全科学空间的数量，提高可视公共安全与应急管理科学空间的服务质量；充分调动科学共同体作用，提高公共科学咨询服务和培训服务的数量和质量；建立公共安全与应急管理科技服务网络信息平台，整合公共安全科技信息资源，加大大众媒体在公共安全与应急管理科技服务中的作用。

（五）坚持公共科技服务以人为本和促进人的全面发展原则，重视公共安全科技服务体系中公众的权利主体地位，积极探索公众参与机制

在建构公共安全与应急管理科技服务体系过程中，要重视公众对公共安全科学服务应享有的知情、获取、表达、接近、参与、监督等权利，针对诸如有关科学技术的突发性事件、热点事件、公众共同关心的问题，建立积极、快速、高效的响应互动机制。建议建立健全发现、回应、表达与参与的机制，建立重大公共科技项目的新闻发言人制度，建立重大科技公共项目的公众听证会、协商制度，公益性科研项目报告公开、信息公开存取制度，实施“关键公众”接触，加强公民调查工作，鼓励公民科研行为等，创建全民参与公共安全与应急管理科技服务的良好氛围和局面。

篇11

一、当前跨国公司对华投资的主要战略

1.跨国公司的概念

跨国公司是一种新兴的企业形式，在1860年开始在世界各地广泛传播。到了20世纪后期，跨国公司更是迅速发展，成为推动世界经济发展的重要力量。我们把跨国公司概括为三方面：

首先，跨国公司的成立需要选择一个国家作为基础，并且对外投资两个或两个以上的子公司。其次，全球的经营战略。最后，企业在全球范围内开展生产经营、市场和组织运作。

2.跨国公司对中国投资的动因

我国的经济正在飞快的发展。纵观世界市场，由于金融危机和世界不稳定因素的影响，全球经济都受到了严峻的挑战。在这样的大环境下，中国的经济却获得了世界瞩目的成绩。我国的竞争优势在于大量的廉价劳动力，但是目前劳动力的成本越来越高，中国吸引外资的诱因已经不再是廉价的劳动力了，而是我们国家广阔的市场潜力。

3.跨国公司对我国主要的投资方式

(1)科技为主导的投资。研发机构的设立是跨国公司进入中国的主要手段，随着我国加入WTO，科学技术将会变得日益重要。目前，许多跨国公司争先在华设立总部，争夺领土、占据有利市场来适应高科技产业中产品周期短、市场需求量大、消费者需求复杂的特点。

(2)扩大企业规模的合并 。跨国并购是全球化最明显的特点。通过企业合并，企业规模得到扩大，规模效应能够给企业带来更多的资源，降低管理成本，提高劳动生产率。

(3)加快直接投资。目前跨国公司对中国高新技术的投资增加的非常快。中国加入WTO以来，跨国公司设立的R&D机构在我国的发展随着其他国家在我国的投资的增加而增加，主要服务于本国在中国的投资。中国已经成为许多跨国公司的重要战略地点。

(4)产业结构调整和技术引进。外商投资会追求资本报酬最大化，因此一定要求最先进的技术，跨国公司在中国的投资项目的技术是最好的、最先进的。面向国外的产品会有更高的技术要求。西方国家是跨国公司争夺的主要产地，美国、日本、欧洲就占了整个市场的95%以上，目前中国是许多国家跨国公司认为最有潜力的地区。

二、跨国公司垄断局面对我国经济安全造成的不利影响

1.经济安全的内涵

这个内涵定义起来是很复杂的，首先是国家安全的经济化。也是本国经济发展的自主性和稳定性。最后是一个国家的整体经济竞争力。国家经济安全指的是一国的经济权益不受到威胁，客观上不存在受到侵害的可能和事实。它是与国家政治安全、军事安全紧密相关的一个概念。

2.跨国公司垄断局面对中国经济安全的不利影响

(1)跨国公司垄断局面对中国金融安全的影响

随着汇兑自由化、资本管制宽松化、热钱大量涌入中国，中国金融市场面临巨大的威胁。尤其是发达国家的经济危机影响到我国，资本流入带来先进的技术使得经济增长加快，引起通货膨胀，经济状况严重恶化。中国现阶段资本市场还很不健全，一定要严格控制热钱涌入，打击投机外商，建立良好的资本市场环境。

(2)跨国公司垄断局面对中国资源安全的影响

社会资源是有限的，而人的需求和欲望是无止境的。中国的资源随着跨国公司的进驻变得更加短缺。跨国公司投资的增加，加剧了我国资源紧缺的局面，我国的资源安全受到的威胁。

(3)跨国公司垄断局面对中国传统产业安全的影响

跨国公司进驻中国确实在技术和资金上有帮助，但是他们也占据了本土大部分市场，不利于我国长期发展。尤其是中国进入WTO以后，民族企业的发展更是越来越难与跨国公司抗争。而跨国公司的目的更是裸想占据中国的主导市场。据调查国内一些市场特别是新兴市场已经被外商控制。一旦外商控制了内资市场，中国的民族产业发展也会受限。

三、维护我国经济安全的思路与对策

1.严格限制跨国公司规模

引进外资是为了弥补本国资源不足。因此我们既要欢迎外资，也要根据国民经济发展实际情况引进外资。可以采取以下的措施：

(1)加强宏观调控。我们应该吸取美国的教训，加强国家的宏观调控，进一步深化金融体制改革，加快金融市场建设；提高资本投资率，确保中国的资源合理的配置。拉动内需，深化金融政策。

(2)通过引进外资和提高质量来优化产业结构。大力引进深加工工业和技术密集型项目，从中小资本向大资本转变；改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占引资主导地位的局面。

2.完善相关法律体系，加强对外资企业经营活动的监管

中国作为WTO一员，必须做到公平的对待外资和内资，给予外国投资者以国民待遇。严格按照法律法规办事，杜绝一切不正当的手段获取利润。加强对跨国公司经营活动的监督。按照中国的国情和国际经济活动的惯例合理规范外商的投资经营活动，保障国家和人民的利益不受侵害。

3.建立国家经济安全评价系统，加强对外资的预警和监测

对关键产业的流程进行规范评估很重要，要在竞争和评估中找到不足，改正并且提高自身企业的竞争力。谨防跨国公司对市场垄断。实施由我国建立数据库，并且将信息公开化。中国应成立外资管理机构，管理全国的外资工作，制定国家的利用外资政策、定期对各地审批项目进行检查等，保证外资的利用效益。

参考文献：

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一、备案范围及对象

应急预案备案应遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

（一）县级以上各级安全监管部门应急预案，报同级人民政府和上一级安全监管部门。

（二）其他负有安全生产监管监察职责的部门应急预案，应当抄送同级安全监管部门。

（三）中央企业驻分公司、子公司、二级单位的应急预案和中央驻企业的应急预案及省管企业总公司（总厂、集团公司）的应急预案报省安全监管局备案。同时抄送所在地州（地、市）、县（区、市、行委）安全监管部门。

（四）中央驻企业的分公司、子公司、二级单位的应急预案和省管企业分公司、子公司、二级单位的应急预案报所在地州（地、市）安全监管部门备案。同时抄送所在地县（区、市、行委）安全监管部门。

（五）省管企业分公司、子公司、二级单位以下企业、单位的应急预案报所在地的县（市、区、行委）安全监管部门备案。

（六）州（地、市）属以下生产经营单位应急预案的备案范围，由各州（地、市）安全监管部门确定。

（七）轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业的应急预案，按其所在地工商管理部门注册级别，报送省或州（地、市）、县（区、市、行委）安全监管部门备案。

二、备案程序

（一）申请

1、填报《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》。按国家安全监管总局统一印制样式（含字体），纸张尺寸为A4白色复印纸。生产经营单位可自己制作或在省安监局网站下载。填报内容要符合本单位真实情况，与所提供的其他材料装订成册。

2、提交材料。生产经营单位申请应急预案备案，提交以下材料（一式三份）：

（1）《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》；

（2）应急预案评审或论证意见；

（3）应急预案文本及电子文档（word格式）。

（二）受理

各级安全监管部门对生产经营单位提交的申请材料按下列规定分别处理：

1、申请材料不齐全或不符合要求的，应当当场或在10个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

2、申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许或要求申请人当场更正。

3、申请材料齐全，符合要求或按照要求全部补齐的，自收到申请材料或全部补正材料之日起即为受理。

（三）审查

各级安全监管部门自受理申请之日起20日内，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）要求，对申请材料进行审查，决定是否准予备案登记。

（四）登记

对准予备案登记的，应当自决定之日起10个工作日内填写《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》，通知应急预案备案申请人领取；对不予登记的，应当在15个工作日内书面通知申请人并说明理由。

《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由各级安全监管部门和送申单位分别存档，有效期为3年（自备案登记之日起计算）。生产经营单位应在有效期满前3个月内完成应急预案修订工作，重新报送备案。

三、应急资源数据库管理

应急预案和应急资源数据库建设是安全生产应急管理的基础工作，是应急平台建设的数据保障。各级安全监管和负有安全生产监管监察职责的有关部门，要进一步完善应急资源数据库系统，及时录入应急预案等数据信息，为各级建设安全生产应急平台奠定基础。