设计招标邀请书范文

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2．招标货物名称：

3．主要技术规格：

4．交货时间：（见标书要求）

5．交货地点：

6．招标文件从年月日起每天（公休日出外）工作时间在下属地址出售，招标文件每套人民币元（邮购另加元人民币），售后不退。

7．投标书应附有元的投标保证金，可用现金或按下列开户行、账号办理支票、银行自带汇票。投标保证金请于年月日时（北京时间）前递交到。

开户名称：（招标机构）

账号：

开户银行：

8．投标截止时间：年月日时分（北京时间）逾期不予受理。

9．投递标书地点：

10．开标时间和地点：

11．通讯地址：

邮政编码：

电报挂号：

电话：

传真：

联系人：

E-mail：

（招标机构）

年月日

第二部分招标须知

一、说明

1．使用范围

本招标文件仅适用于本招标邀请中所叙述项目的货物及服务采购。

2.定义

招标文件中下列术语应解释为：

2．1"招标人"系指招标机构。

2．2"投标人"系指向招标人提交投标文件的制造商或供货商。

2．3"货物"系指卖方按合同要求，须向买方提供的设备、材料、备件、工具、成套技术资料及手册。

2．4"服务"系指合同规定卖方必须承担的设计、安装、调试、技术指导及培训以及其他类似的承诺

义务。

2．5"买方"系指在合同的买方项下签字的法人单位，即：委托招标业主。

2．6"卖方"系指提供合同货物及服务的投标人。

3.合格的投标人

3．1凡具有法人资格，有生产或供应能力的国内企业（实行生产许可证制度的须持有生产许可证），在国内注册的外国独资或中外合资、合作企业，符合并承认和履行招标文件中的各项规定者，均可参加投标。

3．2允许联合投标，但必须确定其中一个单位为投标的全权代表参加投标活动，并承担投标及履约中应承担的全部责任与义务。当联合投标时，须向招标人提交联合各方签订的《联合投标协议书》，《联合投标协议书》应对所有合伙人在法律上均有约束力。同时，全权代表一方自身的行为能力和经济实力应符合投标资格要求。联合投标按资质较低一方考核和审定。

4.投标费用

投标人应自行承担所有与编写和提交投标文件有关的费用，不论投标的结果如何，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

二、招标文件

5.招标文件

5．1招标文件用以阐明所需货物及服务、招标投标程序和合同条款。招标文件由以下部分组成：

（1）招标邀请函；

（2）投标须知；

（3）招标项目要求及技术规范；

（4）合同主要条款；

（5）附件。

5．2招标文件以中文编印，以中文本为准。

5．3招标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范等要求。如果没有

按照招标文件要求提交全部资料或者投标文件，没有对招标文件作出实质性影响，该投标有可能被拒绝，其风险应由投标人自行承担。

6.招标文件的澄清

任何要求澄清招标文件的投标人，均应在投标截止日前五天以书面形式或传真、电报通知招标人。招标人将以书面形式予以答复。

7.招标文件的修改

7．1在投标截止日期前的任何时候，无论出于何种原因，招标人可主动或在解答投标人提出的问题时对招标文件进行修改。

7．2招标文件的修改将以书面形式通知所有购买招标文件的投标人，并对他们具有约束力。投标人应立即以电报、传真形势确认收到修改文件。

7．3为使投标人在编写投标文件时，有充分时间为招标文件的修改部分进行研究，招标人可以酌情延长投标日期，并以书面形式通知以购买招标文件的每一投标人。

7．4除非有特殊要求，招标文件不单独提供招标货物使用地的自然环境、气象条件、公用设施等情况，投标人被视为熟悉上述与履行合同有关的一切情况。

三、投标文件的编写

8.投标文件的编写

投标人应仔细阅读招标文件，了解招标文件的要求。在完全了解招标货物的技术规范和要求以及商务条件后，编制投标文件。

9.投标的语言及计量单位

9．1投标人的投标书以及投标人就有关投标的所有来往函电均应使用中文。

9．2投标文件中所使用的计量单位除招标文件中有特殊规定外，一律使用法定计量单位。

10．投标文件构成

投标人编写的招标文件应包括下列内容：

（1）按照第11、12和13条要求填写的招标格式、招标报价表及《招标书》。

（2）按照第14条要求出具的证明文件，证明投标人是合格的，而且一旦其投标被接受，投标人有能力履行合同。

（3）按照第14条要求出具的证明文件，证明投标人提供的货物及服务的合格性，且符合招标文件的规定。

（4）第18条规定的投标保证金。

11．投标书格式

投标人应按照招标文件要求及所附投标报价说明完整的填写《投标书》和招标报价表，表明所提供的货物、货物简介（含技术参数）、数量及价格。

12．投标报价

12．1投标人对投标货物及服务报价，应报出最具有竞争力的价格，并在投标货物数量及分项价格表内分别填写货物名称、规格型号、数量、设备出厂单价、总价。运保费须单独报出。

12．2投标应在投标文件所附的合适的投标报价表上表明投标货物的单价和总价。每种货物只允许有一种报价，任何有选择报价将不予接受。投标人必须对投标报价表上全部货物进行报价，只投其中部分货物者投标文件无效。

12．3最低投标报价不能作为中标的唯一保证。

13．投标货币

投标应以人民币报价。

14．证明投标人资格的文件

（1）投标人有效的"法人营业执照"（复印件）

（2）法人代表授权书（原件）

（3）法人授权代表身份证（复印件）

（4）产品鉴定证书（复印件）

（5）生产许可证（复印件）

（6）荣获国优、部优荣誉证书（复印件）

（7）投标人认为有必要提供的声明及文件

（8）联合投标时，应提供《联合投标协议书》

15．投标货物符合招标文件规定的技术响应文件

15．1投标人必须依据招标文件中招标项目要求及技术规格的要求逐条说明投标货物的适用性。

15．2投标人必须提交其所投标货物和服务实符合招标文件的技术响应文件。该文件可以是文字资料、图纸和数据，并须提供在技术规格中规定的保证货物正常和连续运转期间所需要的所有备件和专用工具的详细清单，包括其价格和供货来源资料。

15．2．1如有需要，应在规格偏离表（附件）上逐项说明投标货物和服务的不同点以及完全不同之处。

15．2．2提供近三年以来类似设备的业绩。

15．2．3货物的图纸和样本、资料及说明书等。

15．2．4外购件注明供货来源和声产企业。

16．投标文件的有效期

投标文件自开标之日起60天内有效。

17．投标文件的书写要求

17．1投标文件正本和所有副本须用不褪色的墨水书写或打印，装订成册。

17．2投标文件的书写应清楚工整，凡修改处应由投标全权代表盖章。

17．3字迹潦草、表达不清、未按要求填写或可能导致非唯一理解的投标文件可能被定位废标。

17．4投标文件应有法人授权代表在规定签章处逐一签署及加盖投标人的公章。

17．5投标文件的分数：一式份。正本一份，副本份，并在文件左上角注明"正本"、"副本"字样，参考资料不限量。

17．6投标人可根据投标货物的具体需要自行编制其它文件一式__份，纳入投标文件。

18．投标保证金

18．1根据投标须知第10.1条的规定，投标人应提交不低于期投标报价%的投标保证金，作为其投标书的一部分。

18．2投标保证金是为了保证买方免遭因投标人的不当行为而蒙受的损失。买方在因投标人的不当行为受到损害时可根据投标须知第17.6条的规定没收投标人的投标保证金。

18．3投标保证金为人民币，可是用现金，或使用支票、银行保函和汇票，由投标人按招标邀请函中明确的银行、账号合要求数额办理，于开标前规定时间交招标人。

18．4对未按招标须知第18.1和18.3条的规定提交投标保证金的投标，招标人将视为非响应性投标而予以拒绝。

18．5落标人的投标保证金，将按24.2条的规定予以无息退还。

18．6下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

（1）投标人在投标函中规定的投标有效期内撤回投标；

（2）投标人在规定期限内未能：

a．根据投标须知第25条规定签订合同；或根据第22.5条规定接受对错误的修正； b．根据投标须知第25.3条规定提交履约保证书。

c．未按投标须知第28条规定执行。

四、投标

19．招标文件的密封与标记

19．1投标人应将投标文件正本和副本分别装入信袋内加以密封，并在封签处加盖投标人公章（或合同专用章）。

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招标文件是招标过程中重要的法律文件之一，它规定了招标程序，提出了具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，同时也是拟订立合同的基础，其重要地位不言而喻。而在实际的招标过程中发现，招标文件的编制还存在很多问题，对招标工作的顺利进行带来了一定的影响，经过总结有以下几个方面需要注意。

1.招标文件应具有完整性、规范性

招标文件的完整与否，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键。完整的招标文件是投标人编制投标文件的重要依据，同时还可以在一定程度上规范投标文件，便于文件的阅读和评标委员会的评审，有效的促进工作效率的提高。招标文件的组成主要包括以下几个方面内容：

① 投标须知及投标须知前附表

② 合同条款

③ 合同文件格式

④ 工程建设标准

⑤ 图纸

⑥ 工程量清单

⑦ 投标文件投标函部分格式

⑧ 投标文件商务部分格式

⑨ 投标文件技术部分格式

⑩ 投标文件综合部分格式

在编制招标文件的过程中，还要注意其编制的规范性，主要体现在招标文件的“编号”与“目录”的编写、“投标邀请书”的表述等方面，具体注意事项如下：

①关于编号的编写

招标方招标文件编号的正确编写，直接关系到投标方能否有的放矢的编制投标文件，做到一一对应。注意不要漏编或重复编号，避免为评标带来不必要的麻烦。

②关于目录的编写

很多招标单位关于招标文件目录的编制可谓五花八门，时常出现文件的前面没有目录，但在中间部分却出现反应该章节内容的目录，整体感觉逻辑不清。建议将整部招标文件作为一本书，在前面编写一个总的目录。投标邀请书应在目录之后，然后是招标文件内容，其余各章节随后。同时还要注意目录内容从顺序到文字表述是否与招标文件要求一致；目录编号、页码、标题是否与内容编号、页码（内容首页）、标题一致。

③关于投标邀请书的叙述

在多年的招标过程中发现，很多单位在招标文件的编制过程中，把“投标邀请书”写成“招标邀请书”，根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规，这一写法既不科学也不规范，而且在某种程度上来说是错误的，必须在编制中加以注意，只有“投标邀请书”才是符合规范要求的正确写法。

2.招标文件应体现工程建设项目的特点和要求

招标文件牵涉到的专业内容比较广泛，具有明显的多样性和差异性，编写一套适用于具体工程建设项目的招标文件，需要具有较强的专业知识和一定的实践经验，还要准确把握项目专业特点。

编制招标文件时必须认真阅读研究有关设计与技术文件，与招标人充分沟通，了解招标项目的特点和需求，包括项目概况、性质、审批或核准情况、标段划分计划、资格审查方式、评标方法、承包模式、合同计价类型、进度时问节点要求等，并充分反映在招标文件中。

3.招标文件中的重要条款要有特殊标注和说明

在法律法规中对通用的重要条款均有规定和说明，其设定方式是：对重要条款（参数）要加注“*”号，并注明任何一条不满足将导致废标。“*”号条款应该是真正关键的条款，能实质性影响产品的功能和性能。

4.招标文件必须明确投标人实质性响应的内容

投标人必须完全按照招标文件的要求编写投标文件，如果投标人没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者响应不完全，都可能导致投标人投标失败。所以，招标文件中需要投标人作出实质性响应的所有内容，如招标范围、工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求等应具体、清晰、无争议，且宜以醒目的方式提示，避免使用原则性的。模糊的或者容易引起歧义的词句。

5.防范招标文件中的违法、歧视性条款

编制招标文件必须熟悉和遵守招标投标的法律法规，并及时掌握最新规定和有关技术标准，坚持公平、公正、遵纪守法的要求。严格防范招标文件中出现违法、歧视、倾向条款强制、排斥或保护潜在投标人，并要公平合理划分招标人和投标人的风险责任。只有招标文件客观与公正才能保证整个招投标活动的客观与公正。

6.保证招标文件格式、合同条款的规范一致

编制招标文件应保证格式文件、合同条款规范一致，从而保证招标文件逻辑清晰、表达准确，避免产生歧义和争议。招标文件合同条款部分如采用通用合同条款和专用合同条款形式编写的，正确的合同条款编写方式为：“通用合同条款”应全文引用，不得删改；“专用合同条款”则应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。

7.招标文件语言要规范、简练

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1、引言

招标文件是招标人制定的本次招标活动的游戏规则，正式以后在投标人购买了招标文件参与投标之后就成为招标人、招标机构和投标人在本次招标项目进程中的共同游戏规则，这是从法律意义上讲的，从招标进程上讲，招标文件是招标活动的总纲和剧本。每项招标工作如何开始，如何发出招标文件，对投标人有什么要求，对招标标的有什么要求，如何评标，如何决标，招标程序是什么，都在招标文件中做出规定，所以编制招标文件的人员首先要对本次招标工作有一个全局性的认识，把本次招标的要求和安排反映到招标文件当中，在编制当中也会遇到事先没有想到的问题，那就在编制当中逐一解决，编制招标文件的过程也是制定招标方案的过程。

2、招标公告的意义及形式

招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。根据审查方式不同，招标公告分为采用资格预审方式的招标公告和采用资格后审的招标方式。

2.1资格预审

2.1.1资格预审的目的及意义

资格预审是为招投标工作的开展把好重要的第一关。对施工企业来说，通过招标项目的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。招标投标制将建筑企业全面引入竞争机制，给予建筑企业压力和动力。促使建设工程按经济规律办事，促进优化建筑业结构，实现优胜劣汰。通过资格预审体现择优原则，达到社会资源优化配置，从而促进社会生产力的发展。对业主来说，首先可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标。其次，可以淘汰不合格或资质不符的投标人。减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；第三，还能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。

2.1.2资格预审的程序

1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有：1）工程项目简介；2）对投标人的要求；3）各种附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。

2、在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络工程招标信息，刊登资格预审公告。资格预审公告的内容应包括：工程项目名称、资金、工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。

3、报送资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。

4、评审资格预审文件。由业主负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。1）财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。投标人的财务状况将根据其提交的经审计的财务报表以及银行开具的资信证明来判断，其别需要考虑的是承担新工程所需要的财务资源能力，进行中工程合同的数量及目前的进度，投标人必须有足够的资金承担新的工程。其财务状况必须是良好的，对承诺的工程量不应超出本人的能力。不具备充足的资金执行新的工程合同将导致其资格审查不合格。2）施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项日；近年来施工的工程数量、规模。投标入要提供近几年中令业主满意的完成过相似类型和规模及复杂程度相当的工程项目的施工情况。同时还要考虑投标人过去的履约情况，包括过去的项目委托人的调查书。过去承担的工程中如有因投标人的责任而导致工程没有完成，将构成取消其资格的充分理由。3）人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。投标人应认真填报拟选派的主要工地管理人员和监督人员及有关资料供审查，应选派在工程项目施工方面有丰富经验的人员，特别是派往作工程项目负责人的经验、资历非常重要。投标人不能派出有足够经验的人员将导致被取消资格。4）设备：投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。投标人应清楚的填报拟投人该项目的主要设备，包括设备的类型、制造厂家、型号，设备是自有的还是租赁的，设备的类型要与工程项目的需要相适合，数量和能力要满足工程施工的需要。

经过上述四方面的评审，对每一个投标人统一打分，得出评审结果。投标人对资格预审申请文件中所提供的资料和说明要负全部责任。如提供的情况有虚假或不能提供令业主满意的解释，业主将保留取消其资格的权力。

2.2资格后审

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格审查应主要审查投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。

进行资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥投标人，不得对投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

3、投标邀请书的要求

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家及其以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。它的基本内容与招标公告是一致的，所以特别规定了向至少3个潜在投标人发出投标邀请书，目的是保持邀请招标有一定的竞争性，防止以邀请招标为名，搞假招标，形式招标，而不起招标的作用。投标邀请书的内容符合招标公告的内容，同时，根据资格审查方式不同，投标邀请书分为采用资格预审方式的投标邀请书和资格后审的投标邀请书。

4、结语

目前，招标机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是国家及省关于招标投标方面的法律法规正在不断健全，因此，招标可以更好地体现招投标活动的组织性、规范性、公开性。建设工程招投标活动已成为完整的“有机体”，其每套骨节环环相扣。招标的性质、地位和职能决定了其招投标活动具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴于招标独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳选择。

参考文献：

[1]何红峰.工程建设的合同法与招标投标法[M].北京：中国计划出版社，2002.

[2]雷胜强.简明建设工程招标投标工作手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[3]扈纪华.招标投标法条文释义[M].北京：人民法院出版社，1999.

[4]中华人民共和国国家发展计划委员会.工程建设项目施工招标投标办法[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

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中图分类号： TU723文献标识码： A

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力。招标文件的有些内容只是为了说明招标投标的程序要求，将来并不构成合同文件，例如投标人须知；有些内容，则将来会构成合同文件，例如合同条款、设计图纸、技术标准与要求等。招标人应在招标文件中约定构成合同组成部分的文件内容。

招标文件牵涉到的专业内容广，具有明显的多样性和差异性。编写招标文件时必须认真研究设计与技术文件，与招标人充分沟通，了解招标项目的特点和需求，包括项目概况、性质、审批或核准情况、标段划分计划、资格审查方式、评标方法、承包模式、合同计价类型、进度时间节点要求等 。招标文件内容应该完整，格式规范，按规定使用标准招标文件，在工程中，经常以《标准施工招标文件》为范本来编写工程施工招标文件的内容和要求。

招标文件由以下几部分组成

第一招标公告（或投标邀请书） 招标公告包括项目名称，招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标截止日期、投标文件的递交、公告的媒介和联系方式等内容。适用于邀请招标的投标邀请书一般包括项目名称、被邀请人名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标截止日期、投标文件的递交、确认和联系方式等内容，其中大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。

第二投标人须知投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对编制、递交投标文件等投标活动的要求，通常不是合同文件的组成部分。因此，投标人须知中对合同执行有实质性影响的内容，如招标范围、工期、质量、报价等要求，应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求、工程量清单等文件中载明，投标人须知前附表包括投标人须知前附表、正文和附表格式等内容。

第三评标办法评标办法主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容。评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标方法。评审因素和标准针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。评标程序一般包括初步评审、详细评审、投标文件的澄清、说明及评标结果等具体程序。

第四合同条件及格式 为了提高工作效率，招标人可以采用《标准文件》或者结合行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款。标准文件的合同条款包括了一般约定、发包人义务、有关监理单位的约定、有关承包人义务的约定、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量、放线、施工安全进度计划、开工和竣工、工程质量、试验和检验、变更与变更的估价原则、价格调整原则、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决等共24条。 合同附件格式应包括合同协议书格式、履约担保格式、预付款担保格式等。

第五工程量清单 工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称、内容、范围、规格和相应数量的明细清单，用来满足工程建设项目合同履行和计量支付的需要。工程量清单是投标人投标报价和确定合同价格的统一基础，实践中常见的有单价合同和总价合同两种主要合同形式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。采用单价合同形式的工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的清单工程量一般具备合同约束力，招标时的工程量是暂估的，工程款结算时按照实际计量的工程量进行调整。总价合同形式中，已标价工程量清单中的工程量不具备合同约束力，实际施工和计算工程变更的工程量均以合同文件的设计图纸所标示的内容为准。

第六施工图纸 施工图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的主要依据，也是进行施工及验收的依据。通常招标时的图纸可能并不包括工程所需的全部图纸，在投标人中标后还会补充提交新的图纸以及对招标时图纸的修改。因些，在招标文件中，除了附上招标图纸外，还应列明图纸目录。图纸目录一般包括：序号、图名、图号、版本、出图日期等。图纸目录以及相对应的图纸将是施工和合同管理以及解决争议的重要依据。

第七技术标准和要求技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。项目的专业特点和引用的行业标准的不同，决定了不同项目的技术标准和要求存在区别，同样的一项技术指标，可引用的行业标准和国家标准可能不止一个，招标文件编制者应结合本项目的实际情况加以引用，有些大型项目如果没有现成的标准可以引用，还有必要将其作为专门的科研项目来研究。

第八投标文件格式投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。

第九投标人须知 前附表规定的其他材料。结合招标项目特点和需求确定投标人须知前附表中需要补充的其他材料，例如地质勘察报告。

投标人必须完全按照招标文件的要求编写投标文件，如果投标人没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者响应不完全，都可能导致投标人投标失败。所以，招标文件中需要投标人作出实质性响应的所有内容，例如招标范围、工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求等 应具体、清晰、且应以醒目的方式提示，避免使用原则性的、模糊的或者容易歧义的词句。招标文件中非实质性要求的内容、格式等不能作为否决投标的依据。

在编制招标文件还要必须熟悉和遵守招标投标的法律法规，并及时掌握最新规定和有关技术标准，坚持公平、公正、遵纪守法的要求。严格防范招标文件中出现违法、歧视、倾向条款限制、排斥或保护潜在投标人，并要公平合理划分招标人和投标人的风险责任。只有招标文件客观所公正才能保证整个招标投标活动的客观与公正。

编制招标文件应保证格式文件、合同条款规范一致，从而保证招标文件逻辑清晰、表达准确，避免产生歧义和争议。招标文件合同条款部分如采用通用合同条款和专用合同条款形式编写的，正确的合同条款编写方式为：“通用条款”应全文引用，不得删改；“专用合同条款”则应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。

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中图分类号： TU723文献标识码： A

1.项目背景介绍

电解铝是高能耗的产业。伊朗具有丰富的石油气和天然气能源，具有得天独厚的发展铝产业的优势。伊朗阿拉克铝厂业主方为伊朗铝业股份有限公司，是伊朗国内的第一个铝企业，始建于60年代，在20世纪80年代和90年代进行第二次扩建，形成了五个电解生产系列，年产120kt电解铝。阿拉克铝厂其厂址位于阿拉克市郊5公里处，占地面积232公顷。有铁路与港口相连，距首都德黑兰约280km。有预留的扩建的场地，交通十分方便。

由于污染问题和主要排放指标不达标的问题，应伊朗环保部门的要求，伊朗阿拉克电解铝老厂进行改造，由中国有色金属建设股份有限公司负责承建（以下简称“公司”）。2013年伊始，公司与伊朗业主签署了伊朗阿拉克铝厂老厂改造合同，合同额为49,844,470美元。合同分为两期执行，一期工程包括：老厂140台电解槽的升级改造、年产5万吨铸造系统和氧化铝输送系统的设计和设备供货；二期工程包括：老厂280台电解槽的升级改造的设计和设备供货。合同于2013年4月18日正式生效。

2.项目招标投标介绍

项目面临工期紧张、设备种类繁多、改造项目限制条件多等诸多难点。项目部采用招标的方式，对资质预审合格的各个投标单位进行综合考量，则择其善者而从之，选择报价合理、技术力量强、经验丰富、信誉声誉良好的投标单位。这样，既有效保障了工程的质量和工期，又大大降低了工程费用和成本，对于顺利推进项目进行大有裨益。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，到下列标准之一的，必须进行招标：

施工单项合同估算价在人民币200万以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万以上的；勘察、设计、建立等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万以上的；单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，单项总投资额在人民币3000万以上的。

改造项目主要包括改造槽子及电解车间相关的材料及设备、铸造车间相关的材料及设备、浓相输送系统所涉及的材料及设备。根据实际需要，项目部对于不同子项的设备材料，按照其关联性进行标段划分。

电解车间主要设备材料有：上部槽结构、下部槽结构、铝密封、阳极爆炸焊块、阳极母线、提升机、阳极钢爪、提升框架、气控柜、夹具、定容下料器、打壳气缸、槽控箱、阴极炭块、阴极钢棒、钢棒糊、炭间糊、耐火砖、绝缘砖、高强度防渗料、干式防渗料、硅酸钙板、窗口挡板、电缆等。

铸造车间主要设备材料有：倾动式熔炼炉、双膛式天然气均质炉、冷却室、三维液压垂直升降架料车、电磁搅拌器、铸造机、铸造工装、锯切机、铸造车间在线系统等。

氧化铝浓相输送系统主要设备材料有：压力罐、储气罐、排料管、除尘器、下料接头、风动溜槽、工艺控制箱、离心风机、输送管道、转向器、三通器、缓冲器、各种阀门、主电源模块、主机架、输入模块、隔离模块、扩展机架适配器模块、通讯模块、电缆、机柜、压力变送器、动力箱、机旁箱、气密开关、铁壳开关、照明箱等。鉴于此氧化铝输送系统设备材料繁多，故将仪器仪表划分为同一标段进行招标。

3.阿拉克电解铝老厂改造项目招标投标具体实施过程

根据《工程建设项目施工招标投标办法》之规定，公司具备招标的条件，可以进行独立招标：具备承建大型国外项目的资质；已落实资金；设计图纸、设计资料齐备；相应手续齐全。

招标投标活动在公司招标采购部的主导下，在公开、公平、公正和诚实守信的原则下进行。招标投标程序主要包括：编制招标文件、资格预审、发放招标邀请书和招标文件、开标、评标、定标和签订合同。

3.1编制招标文件

在实际编制的招标文件中，技术部分，充分结合设计图纸、技术要求及条款，进一步提出材和设备需满足的性能和条件，同时对于一些材料设备，如阴极炭块，由于其在电解槽内衬材料中均有出现，如底块、侧块、角块，准确附加此种材料的材料清单；商务部分，提出价格一览表、分项价格表、备品备件价格表、专用工机具价格表、现场服务价格表，均明确标出；其他部分，如邀请书、投标须知、标准合同范本、评标方式方法、辅助材料。在编制招标文件过程中，力争做到准确明晰，规定招标材料设备的实质性属性。

3.2资格预审

基于国外工程项目经验，及对铝行业的深入了解，公司建立了优质企业供方名录，并在发投标文件之前，进行资格预审，要求相关企业提交公司的资质、规模、财务报表、业绩方面等信息。由在建造工程经验丰富、在有色金属行业浸润多年的专家负责把关。

3.3发放招标邀请书和招标文件

考虑到工程造价及工期限制，项目部通常采用邀请招标的方式。向三个以上的具有承担招标项目的能力、业内具有良好口碑的单位发放投标邀请书，并于通知各投标单位，于邀请书上规定的时间领取招标文件。

3.4开标、评标、定标

开标的时间与提交投标文件的截至时间相一致。开标活动由招标采购部主持人、唱标人、招标代表、监察人、投标方等组成。在检查投标资料完整性和密封性后，由招标代表拆开投标文件，并对投标文件中开标一览表进行公开唱标，包括设备和材料、备品备件、专用工具及仪器仪表、技术服务费、投标总价、承诺交货期、是否有技术规格、参数和商务偏离等信息。价格汇总后，招标采购部负责将价格部分汇总，各个投标人进行签字确认。根据《工程建设项目施工招标投标办法》相关规定，对于逾期送达或者未送到指定地点的及未按招标文件要求密封的，投标文件不予受理。

评标阶段，公司邀请专家对投标文件进行评标。评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。技术评委对投标文件中技术指标对招标文件的满足程度，及设备材料的先进性、实用性、可靠性进行打分，经济评委对投标单位企业资质、企业业绩、体系认证、企业规模、经营及发展状况、财务资料可靠性、对合同条款的相应、合同价款范围等方面进行打分，最终将各个部分评分进行综合汇总，编制书面评标报告。

项目部根据所提交的书面报告和综合打分情况确定中标人。定标后，向中标人发出中标通知书，并通知其他投标人。

3.5签订合同

在评标结果公布，通知中标人之后，公司与中标人就签订合同各项事宜进行协商。关键复杂的设备，如熔炼炉、均质炉等，进一步与中标人进行技术协议谈判，确定各项技术指标、技术参数。一些联系紧密的设备，如电解车间提升机构和阳极转接框架，其厂房布置、空间结构紧密相连，中标人需在统一认识、达成一致的情况下确定最终方案。在此情况下，及时组织关联设备的中标人及其设计方进行技术交流，确定最终方案。在签订技术协议，在技术层面严格约定设备材料后，讨论付款方式、质保等条款，签订书面合同。

4.项目招标投标中的实践与探索

4.1事先对工程设备进行尽可能准确的造价

基于招标过程中的经验，一些设备材料属于非标准设备。而由于改造项目诸多条件的限制，如空间布置、电力供应、现有设备限制，设计方对一些设备的空间结构、所实现性能提出特殊甚至苛刻的要求。一些简单设备和材料，通过相关工程经验和市场行情，可以掌握其成本报价等情况。而一些大型、复杂、多功能设备，尤其是包含电力、仪表、自控、机械、管道的系统，应在招标之前，请造价机构或透彻了解工艺设备的专家进行准确造价，对总体造价有透彻的掌握。

招标采购中存在这样的现象，即一些单位采用低价中标的策略，甚至投标价格低于成本价格。如其中标，势必导致合同执行过程中偷工减料、以次代好。而招标前准确造价，能做到庖丁解牛，有效杜绝此类现象，在节省工程成本的同时，保证设备质量。

4.2事先编制尽可能详细完备的工程量清单

由于设计方在提交设计时，主要对总体设备提条件，满足工艺需求即可，而对于设备内部结构、组成并无严格限制。尤其是一些系统项目，如本改造项目电解车间计算机控制系统，如果投标方的工程量计算不准确，必然导致投标价格千差万别。不仅影响评标过程，而且在设备供货、合同执行中造成诸多隐患。如系统较为复杂，可以请技术过硬、业内信誉良好的咨询单位和造价机构进行计算，编制尽可能详细准确的工程量清单，对于招标过程、缩短时间、提高效率、控制成本大有裨益。

4.3事先编制准确的评分规则

如前所述，一些单位采用低价中标的策略，故意压低价格。设想一下，如某些业内名不见经传的投标方投标价格较低，综合评分有可能较高。由于国外工程项目的特殊性，一旦出现问题，就会投入较高的人力物力去进行弥补，因此丝毫马虎不得。为了使评标结果公正可靠，必须针对每种设备材料的特点，对评委会评分技术部分、商务部分、服务部分中各个项目的评分进行合理权重，编制准确的评分规则，提高评标过程的合理性。

参考文献

《建设工程法规及相关知识》

《中华人民共和国招标投标法》

《中华人民共和国施工招标投标办法》

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1、招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目需求概况和招标投标活动规则，对参与项目招标投标活动各方均有约束力，但一般不构成合同文件；

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1 建设工程项目前期的工作

1.1 项目立项:

包括项目建议书、可行性研究、申请政府立项报告。

1.2 建筑方案确定:

建设工程项目获得单位正式立项后，应立即进行规划设计单位的选择工作。规划设计单位的选择根据建设项目的具体情况，按照质优价廉，高效实用的原则，可分别采取招标选择和直接委托两种方式。为使规划设计工作顺利进行，应及时收集、整理并提供有关项目的设计基础资料，包括地形地貌、地质勘查报告、周边环境状况、整体规划要求、功能及使用要求、投资规模及其他技术要求。

1.3 施工图设计:

初步设计及审查，施工图设计及审查，提交正式成果。

1.4 报建手续办理:

在政府机关办理施工图审查、消防审批、规划审批、招标、质检、节能审批、办证及缴费等相关手续。

2 建设工程招标

2.1 招标方式

招标方式分公开招标和邀请招标两种。招标方式的选择应遵守国家招标法规定同时适应当地政府规定的基础上，主管部门本着有利于保证竞争的广泛性，又有利于节约、省时并能保证招标质量的原则选择招标方式。公开招标参与投标的单位不少于7家，邀请招标时，应向3个以上符合资质条件的单位发出投票邀请书。

2.2 招标公告及招标文件编制

根据招标项目的特点和需要编制招标公告或招标邀请书以及招标文件。在招标公告或招标邀请书中，应要求投标单位提供有关资质证明文件和业绩情况。招标文件包括项目的技术要求，对投标单位资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2.3 投标单位资质审查

投标单位资质审查包括:

2.3.1 投标单位投标合法性审查:是否为正式注册的法人或其他组织，是否具有独立签约的能力，是否处于正常经营状态。

2.3.2 投标单位投标能力审查:了解投标单位的概况，审查投标单位与本工程类似的施工经验，实地考察投标单位信誉、业绩情况、设备情况及技术能力情况。

确定符合条件的投标单位，向审查合格的投标单位发招标文件，并制作标底。标底委托有资质的专业机构根据有关规定编制，标底必须严格保密。

2.4 开标、评标及定标

2.4.1 开标会议基本程序:介绍招、投标单位的与会人员。

说明开标会的主要程序、评标办法及其他应当说明的事项。

由监察人员检查投标单位的营业执照、资质证、法定代表人身份证等有关证件，参加开标会的投标单位代表不是法定代表人时，须有法定代表人亲笔签名的委托书及受委托人身份证原件，检查结果应向与会人员宣布。

开标。当众拆封并宣读投标文件中投票报价、投标工期、质量等级及承诺情况等主要内容以及标底。开标时应有1人唱标，1人记标，1人作记录，2人监督唱标和记标。

评标。评标小组应由主管部门代表及有关专业技术人员5人以上单数组成。

宣布中标单位。

2.4.2 起草中标公告，接受监督。

2.4.3 实行量化评标法，得分最高的投标单位为中标单位。提倡合理低价中标。当所有投标单位的投标脱标时，主管部门应另行委托有资质的工程造价咨询机构审定标底。若审定标底有误，可重新编制标底，重新招标。若标底无误，经学校招标领导小组批准，可转为议标。

2.4.4 评标报告应在评标结束时完成，评标小组成员应签字确认。

2.4.5 中标单位确定后，主管部门应及时与中标单位签订施工合同，合同价应与中标价相一致，合同的其他主要条款应与招标文件相一致。

3 建设项目现场管理

3.1 建设项目现场管理实行项目负责人制度。负责人参与建设项目全过程管理，了解建设项目的总体情况，协助设计院和勘察院做好设计和勘察工作，保证施工图设计的需要，控制设计变更，控制项目投资。

3.2 项目负责人协调各部门提前做好地下管网会签、改造、保护及施工临时用水、用电的预留工作。

3.3 项目负责人参与对施工单位项目经理部及分包单位的资质审查，完成监理公司及监理人员资质的审查，协助施工单位项目管理人员、监理人员做好开工前的各项准备工作。

3.4 项目负责人审查项目施工组织设计、各种施工方案、监理大纲及监理规划，了解工程的各项施工计划。

3.5 项目负责人组织施工单位、监理单位召开第一次工地会议，组织设计交底，做好开工前的最后技术准备工作。

3.6 根据国家规范，将工程主要环节、关键部位、主要措施及与使用功能密切相关的水电设备作为重点管理内容，监督检查建设工程施工质量。

3.7 做好建筑材料、设备的选型认价工作。监督施工单位和监理单位做好现场材料及设备的到场验收工作，严格控制工程材料、设备的质量。

3.8 做好工程变更、签证的管理工作，务必明确变更的原因、类别。根据现场实际情况组织设计、监理、施工等单位召开工程专题会议及其他相关会议。按时参加监理例会。

3.9 监督监理单位、施工单位针对建设项目的各项管理制度及强制性质量标准的执行情况，及时抽查用于工程中的各种原材料、成品、半成品及水电元器件、设备等质量情况。

3.10 督促、检查施工单位重视安全生产、文明施工，避免安全事故的发生，保证工程的顺利进行。

4 工程竣工验收及移交

4.1 工程竣工验收前，由项目负责人组织完成消防、人防、防雷电、电气、电梯等其他专项验收。

4.2 工程达到验收条件后，施工单位应先自行组织验收，提交工程竣工报验单，并将全部资料报送监理机构，申请工程竣工验收。

4.3 项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，建设单位提出工程质量评估报告和工程竣工移交申请报告。

4.4 建设单位收到竣工报验单后，由项目负责人组织设计、勘察、施工、监理及使用单位等对工程进行竣工预验收，首先检查主要材料和设备及各种装修材料、设备的合格证、复试报告，施工中各工序、分部工程验收资料是否齐全有效，技术文件合格后，对工程装修、设备运行等现场实际情况进行检查验收，看其是否符合设计及施工规范要求，使用功能是否满足用户需要，存在问题提出整改意见，限期整改，复验合格后，签验收意见。

4.5 项目负责人组织设计、施工监理、勘察单位进行验收，并形成工程验收文件。

4.6 项目负责人督促施工单位及时提交竣工图及相关技术资料，签订工程资料移交书。项目负责人组织工程保修工作，及时回访维修信息，监督落实维修情况。

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一.引言

近几年来，随着我国经济的快速发展，城市建设步伐逐渐加快。在城市建设中，市政建筑工程项目管理方法逐步完善，项目招投标审计就是其中的重要管理措施。通过实施市政建设工程项目招投标审计，加强项目过程管理，确保工程质量和效益。

二、招投标前审计监督

市政建设工程项目在招投标之前，项目审计人员要对招标准备情况进行详细调查，要认真听取招标单位对项目招标范围、发包方式等关键因素的解释。要确保招标通知书和审核招标文件的一致性，要注重标底的编制质量和编制过程，需要对投标人资格进行审查。

（一）审计招标条件。

l、对市政工程建设项目的立项情况要审查，确认是否经过可行性研究，是否得到相关部门同意，检查核对建设项目是否被列入国家的投资计划。

2、对招标前的工作情况进行审查。要查看工作场地征用、通路、通电、通水等基本准备工作情况。要检查工程概算同设计文件是否完整，检查设计标准是否超过相关规定。

3、对市政建设工程项目的投资落实情况进行审查。要审查投资概算有无缺口，是否准确，投资资金来源渠道是否正当。要确认建设资金能够依照投资计划及时到位。

4、对建设项目招标工作机构设置进行审查，查看投标工作机构是否完备，内部控制制度是否严密，检查其组织形式是否合乎规定，有无存在违法乱纪现象。

（二）招标方式的审计。

市政建设工程项目的招标方式一般为公开招标或邀请招标。采用公开招标的招标人要在指定的电子网络、报刊或其他媒体上工程招标公告，在所的招标公告要注明招标人的名称、地址、招标项目的数量、性质、实施时间、地点和获得招标文件的办法，同时要对潜在投标人提供相关资质证明文件以及业绩情况等基本内容和相关文件。采用邀请招标时，一般应当同时向三个以上资质信誉好、具备承担招标项目能力的特定企业发出招标邀请书。审查招标是委托招标机构办理招标事宜还是自行办理招标事宜。如果是自行办理招标事宜，要审查是否具有编制招标文件和组织评标的能力。

（三）审查项目招标程序。

审查项目招标程序，需要审查招标单位所编制的招标文件是否得到批准，有没有按照规定发出招标邀请书或招标公告，要审计招标邀请书或招标公告的内容是否合法、是否合规，要确认保持同招标方式规定的一致性。对工程招标工作人员的内部控制情况进行审查，通过查看是否将谈判、评标和决策分开，来看是否作到权责分离。

三、注重招投标过程中合法性、合理性审计，加强事中监督。

招标中的审计监督主要是对招标投标现场程序上的监督，包括对开标、评标、定标程序上的合法性、合理性的审计监督。为有效杜绝招投标过程中出现的各种违规操作以及腐败问题，必须实行事前、事中、事后的全程同步监督，使招投标中的每一个细小环节，都置于审计部门的监督之下。因此，对项目的招投标审计，应把重点应放在、开标、评标和定标这三个环节之中。

（一）、开标的审计

通过审查招标单位是否违反规定进行暗箱操作、是否当众组织开标等，对各单位进行确认，确认完毕后，工作人员当场宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。要时刻做好开标过程的记录工作，随时存档备查。若开标时发现异常情况，例如：投标文件破损、授权委托书无投标单位法人签章的，应当当众宣布作废。

（二）、评标的审计

评标是招标过程中的核心环节，关系到审计过程是否严密公正。评标过程中应秉着客观、科学、公正的原则，立足于招标文件进行评标，不得临时采取其他标准进行评断。评标由招标人依法组建的评审小组负责实施，评标人要遵守职业道德、公正客观，不得因与投标人有利害关系而有所偏袒。在完成评标工作后必须以书面形式推荐至多3家合格的候选人，最后在标价低、工期短、社会信誉好、工程质量高、施工组织管理严密、安全度高的单位中确定合意的中标人。

（三）、定标的审计

定标主要指由评审小组依照法律程序和评标的条件、标准，确定对中标单位与招标者签订履行承包施工合同之前的手续办理过程进行审查。包括以下三个步骤，第一，审查投标单位有没有持中标通知书到招标管理部门办理审查、复核、盖章等相关手续。第二，审查定标的流程、方式是否合法合规，是否如实的做到以低价中标，定标价格是否虚高或虚低，符不符合市场规律。第三，审查中标单位有没有在规定的时间内根据双方的招投标文件签订书面合同，中标人是否按时提交履约保证金。定标审计，主要看其中标结果是否以签订合同来约束双方的行为。审计人员要注意公开招标的工程公告范围和方式是否符合要求、应该公开招标的工程是否违规进行邀请招标等。

四、招标后监督

市政建设工程项目招标后监督，主要通过建立信息反馈制度和追踪制度，注重收集反馈信息，实行反馈监督，调查了解关于工程招投标的相关意见，并听取对招投标的有关建议。招标后监督过程中，若发现招投标过程中的或幕后交易等严重问题，要严肃处理，并根据实际情况加大处理处罚力度，存在违纪违法行为的，要移送有关机关。

另外，要加强合同签订的监督。审查手续是否齐全、施工合同的签订过程是否完整；合同核心内容要以投标书和招标文件为依据，要防止签订“阴阳合同”；要审计合同的基本内容，确保规范、完整。

五.结束语。

市政建设工程项目招标、投标审计是加强市政建设管理的必要措施，通过加强事前监督和事中、事后监督，注重招投标过程中合法性、合理性，实施全面监督和管理控制。

参考文献：

[1]叶忠文.加强市政建设工程项目的招投标审计策略[J].长三角，2010，04（7）：33，35.

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Abstract: with the deepening of reform and opening up development, construction project bidding, bidding in the new situation developing arises at the historic moment, but because the bidding, bidding work legislation not perfect, the construction market development is not sound and other factors, bidding trudging so far. And for the bidding documents audit is not optimistic that loopholes, to the building industry has brought the shadow. This article through to the construction industry bidding documents audit status and need to review the content of the simple analysis, as the bidding documents audit problems should be paid attention to, expounds the construction industry bidding documents for the review provides material and reference.

Keywords: building engineering; The bidding documents; Audit; content

中图分类号：TU198文献标识码：A 文章编号：

招投标文件审核现状

随着建筑市场的不断发展，建筑行业在近几年也逐步走向国际，而在建筑工程行业快速发展的同时，其附带的审计单位却不能得到快速发展。审计工作的滞后，给建筑工程行业带来了阴影。虽然国家也努力对一些大型建设项目的审计范围进行扩大，但是由于建筑产品的投资大、建设周期长、体型庞大和结构复杂等特点，使跟踪审计难以有效的顺利进行。而招投标是工程建设中重要的一环，因其牵涉到各方巨大的经济利益，在很大程度上都很容易暗箱操作。由于“僧多粥少”，业主发包工程的压级压价，施工队伍的“转包挂靠”，施工中的企业垫资，招投标中的行政干预，工程竣工后的工程款拖欠等屡见不鲜。招投标是在建设初期进行的，是对监理、施工以及重要材料设备供应单位等内容信息的确定，在很大程度上决定着工程质量及工程造价，由此，加强对招投标文件的审核固然会发现存在着诸多问题。当然，这也就使对在招投标过程中应注意的问题进行分析是十分有必要的。

招投标文件审核内容以及应注意问题

为了防止建筑行业中经济活动的成为一种无序状态，以及腐败行为等不良现象的滋生以及蔓延，作为审计部门，则应该做到对相关建设项目的全程同步审计，从而使招投标中的每一个环节都能在审计部门的监督下合法进行完成。

2.1 建设工程项目招投标前的审核

作为审计人员则应该提前做好对招标工作审核的准备工作，同时也要认真听取招标单位对招标范围以及发包方式等的解释，另外还要对招标文件是否与招标通知书一致以及对标底的编制过程、编制质量等的审核。

首先，对招标条件的审核。在这部分，审计人员主要是对建设项目是否得到有关部门的批准以及对是否具备招标必备的资料文件进行审核，以及还要审核其是否严格按照基建程序来处理的。另外，还要审核建设项目总投资是否落实以及招标前的准备工作是否已经得到充分的安排，同时还有建设项目招标工作机构设置是否完备以及组织形式是否合规。其次，对招标方式的审核。要确定是公开招标还是邀请招标。当然，公开招标则就招标人在指定的报刊或者是媒体等上招标公告，其招标公告内容要规范并且信息尽可能的详尽；而邀请招标则就需要向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人发出招标邀请书。再次，对招标程序的审核。其中审核是否做到谈判、决策以及评标分开，以及为防止弄虚作假的现象出现，是否坚持了谈判者不决策以及决策者不谈判的分工原则；要监督评标小组是否在评标前采取随机抽签方法临时组建的，以及是否按规定招标公告或者是发出招标邀请书，同时邀请书的内容是否合规合法，是否做到了与招标方式的相应规定一致等。最后，对招标标底以及投标单位资格的审核。虽然标底在评标时知起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的依据，因此对标底的审核尤为重要。审核投标单位的资格是否达到工程建设要求的资质等级，拟担任的项目经理是否是外单位挂靠的，坚决砍掉那些东拉西凑的无实力、空架子的施工队伍，同时审核其已完工程的质量优劣证书和在社会上是否具有良好的信誉等。

2.2 建设工程项目招投标过程中的审核

在招投标过程中的审核主要包括开标、评标以及定标等内容。①对开标的审核。在这个环节主要审核招标单位是否做到当众组织开标，同时在其中有无违反相关规定的现象。并且在开标时是否邀请了当初所有投标人代表参加，同时拆封是否在当场进行，以及要当场宣读投标人名称以及投标价格等重要信息，同时也要做好备案记录。若在开标时发现开标文件有被动过或者破损等现象则此标作为废标处理。②对评标的审核。评标要坚持公正、公开以及公平的原则，并且由招标人依法组建评标委员会负责。评标委员会成员应本着客观、公正的原则，遵守职业道德，不得私下接触投标人，要廉洁自守，不得捞取好处。评委和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的情况。③对定标的审核。在工程项目中，定标审核主要是对审核小组是否按照法律程序以及评标的条件和标准等进行的。另外，审核定标结果是否符合市场行情，是否持中标通知书到招标管理等相关部门进行了办理审查复核等相关流程手续，以及中标人是否按规定向招标人提交履约保定金等。

2.3 建设工程项目招投标后的审核

在建设工程项目中招投标之后，首先就需要对反馈信息的审核监督，同时就要注意建立反馈和追踪制度，还要对招投标意见的调查，听取以及收集对招投标的建议。在招投标后还要加强对合同签订的监督审核。在这部分，需要审查施工合同的签订过程是否完整，同时还要审查合同的手续是否齐全，以及审查合同是否以招标文件以及投标书等为依据的，以及合同的内容是否与招标文件和投标书相一致等内容。另外，还要对甲乙双方履约的情况进行监督审核。这也要从维护合同的严肃性出发，审核有无违法分包以及层层转包的问题，审核甲乙双方是否搞私下合同，俗称“阴阳合同”。最后，审核程序条款，包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序和争议处理程序等等。在建设工程中由于行业特点的原因，出现合同纠纷是正常的，此时就需要根据有关合同当事人以及相关资料等按照相关程序进行处理或者是调解。

结束语

招投标作为建设工程项目中最重要的环节之一，在招投标过程中的各个环节能否得到有效的监督审核，直接关系到工程质量以及投资效益的高低。故此，加强投资项目的招投标审计，有利于工程项目依法有序的进行。当然，在招投标过程中，应该确定监督审核的思想，同时构建出全方位的审核网络，实施全程的同步监督，形成完备的监督体制，使招投标制度得到有效的实施，从而使建筑工程项目顺利进行。

参考文献：

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港口工程施工招标文件工程名称：

招标单位：

年月日

目录

第一卷

第一章投标邀请书

第二章投标须知

第三章合同协议书

第四章合同通用条款

第五章合同专用条款

第二卷

第六章技术规格书

第三卷

第七章投标文件与保证书格式

第八章工程数量报价表

第四卷

第九章自然条件与勘测资料

第十章施工图纸

第一卷

第一章投标邀请书（投标人全称）：

1.为兴建（项目名称）工程，（业主名称）决定（或委托我单位）对（合同工程名称）工程施工进行招标。经资格预审合格，现邀请贵单位参加投标。

2.工程概况及招标范围

（1）工程概况：

（2）招标范围（或分标情况）：

（3）主要工程量：

（4）工期要求：

3.贵单位可凭本邀请书自年月日至年月日（法定节假日除外）到招标单位购买招标文件或查阅有关资料。招标文件每套收取工本费人民币元，不予退还。

4.贵单位在递交投标文件时，应同时出具一笔金额为人民币10万元的投标保证。

5.现场考察定于年月日时进行，届时请自行到（详细地址）集中。

6.标前会议将于年月日时在（详细地址）举行。

7.送交投标文件截止期为年月日时，请将投标文件送达（详细地址）。对迟到的投标文件，招标单位将不予接受。

8.我单位将于年月日时在（详细地址）公开开标。届时，投标人须选派代表参加。

招标单位：（名称、盖章）

地址：

联 系 人：

电话：

传真：

邮政编码：

年月日

第二章投 标 须 知

一、总则

1.工程概况

（1）工程概述：（工程名称、地点、规模和招标范围及现场条件等。）

（2）主要工程数量：

（3）工期和质量要求：

2.建设依据和资金来源

（1）建设依据：

（2）资金来源：

3.投标人资格要求

（1）投标邀请书只发给资格预审合格的投标人（当采取邀请招标或议标方式而未进行资格预审时，可进行资格后审，各投标人必须按要求报送资格后审资料）。

（2）资格预审合格的投标人，在送交投标文件时应按新情况补充其在申请资格预审时所提供的资料，特别是提供将承担本工程的具体施工部门的资料。

（3）由两个或两个以上的投标人联合投标时，其条件应符合以下要求：

①联营人应签订联营协议书，并应共同委托一个牵头人为联营体代表，代表联营体在投标、签约和履行合同中承担义务和法律责任。联营协议书的内容应包括联营体的组织机构及各方的义务和责任，联营协议书副本应随投标文件一起提交；

②为了明确联营体代表的法律地位，联营体各成员应出具授权书，授权书由各法定代表人签署并加盖公章，提交招标单位。

（4）一个投标人不能同时参加两个或两个以上（包括联营体）对本工程的投标。如果出现此类情况，与此有关的投标将被拒绝。

（5）投标人必须对整个招标范围进行投标，只对其中的部分工程投标者，将不予评审。

（6）若投标人拟对部分工程进行分包，应在投标文件中予以说明。凡将主体工程进行分包的投标将不予评审。

4.投标费用

投标人在投标过程中发生的一切费用，不论中标与否，均由投标人自行承担（如果招标单位拟对未中标人给予一定的补偿，应具体说明）。

5.现场考察

（1）招标单位将于年月日时统一组织投标人对现场及其周围环境进行考察，以便使投标人获得有关编制投标文件和签订合同所必需的有关资料。

（2）现场考察时，招标单位将介绍工程的地形、地貌、水文、地质、气象、料畅水源、电源、通信、交通条件等，并提供必要的参考资料，以帮助投标人了解现场情况。但投标人应经过现场考察，对上述资料的理解负责。

（3）如果投标人认为需要再次进入现场考察，应事先征得招标单位的许可，招标单位将予以支持。

（4）在现场考察过程中，非招标单位的原因所造成的投标人的人身伤亡、财物或其他损失，招标单位均不负责。

（5）现场考察期间的食宿、交通由招标单位安排，费用由投标人自理。

6.标前会议

（1）标前会议将于年月日时在（详细地址）举行。投标人应派代表出席。

（2）标前会将澄清并解答投标人在现场考察及阅读招标文件后可能提出的有关问题。投标人对任何问题的疏漏或判断失误，应自行负责。

（3）投标人应在标前会议召开之前，将要求答复的问题书面提交招标单位，招标单位予以澄清和解答。招标单位将以书面形式（含补充通知书）答复所有已购买招标文件的投标人。

二、招标文件

1.招标文件的组成

除本款下述各卷册的内容外，招标单位在招标期间发出的其他正式文件和函件，均是招标文件的组成部分。各卷内容如下：

第一卷

第一章投标邀请书

第二章投标须知

第三章合同协议书

第四章合同通用条款

第五章合同专用条款

第二卷

第六章技术规格书

第三卷

第七章投标文件与保证书格式

第八章工程数量报价表

第四卷

第九章自然条件与勘测资料

第十章施工图纸

2.招标文件的澄清

投标人对招标文件的疑问应通过标前会议得到澄清和解答。在标前会议以后，若投标人仍有问题并要求对招标文件进行澄清和解答，应在送交投标文件截止10天以前，将要求澄清、解答的问题以书面形式送达招标单位。招标单位应在3天内将书面答复送达所有投标人。

3.招标文件的修改

（1）在投标截止期14天前，招标单位可以发出补充通知对招标文件进行修改。

（2）补充通知将以书面形式（包括传真、电报和电传）发送给所有已购买招标文件的投标人。投标人收到补充通知后，应以电报、电传或传真方式告知招标单位，说明补充通知已经收到。

（3）为了使投标人能得到合理的时间将补充通知的内容在编制投标文件时予以考虑，招标单位可以酌情延长投标文件截止期，并以书面形式发送所有已购买招标文件的投标人。

三、投标文件的编制

1.投标语言

投标文件以及投标人和招标单位之间的来往文件、均用中文书写，若需使用其它文字时，也应有汉语对照，其解释以中文文本为准。

2.投标文件的组成

（1）投标函；

（2）授权书；

（3）投标保证；

（4）工程数量报价表；

（5）施工组织方案；

（6）附表；

（7）资格预审补充资料（如果有，或资格后审资料）；

（8）其他。

3.投标文件的编制

投标人应详细阅读招标文件，按招标文件的要求编写投标文件。如果投标文件不符合招标文件的要求，该投标文件将不予评审。

4.投标报价

（1）投标人应对整个招标范围进行投标报价。

（2）投标人应认真按工程数量报价表中所列的工程量和工程细目填写单价和合价。无论工程数量报价表中是否列明数量，投标人没有填入单价或合价的工程细目，施工之后，业主将不单独支付，并认为该细目的价款已包括在工程数量报价表其他细目的单价或合价中。

（3）投标报价中应包括有关税费、保险费、临时工程费和工程维护费等一切费用。

（4）投标人填报的单价和总价，在合同履行期间，只能按合同有关条款约定的方式进行调整。

（5）除合同专用条款另有约定外，本工程所需的一切材料、设备均由中标人自行采购、运输和保管。

5.投标有效期

（1）投标文件在开标之日后40天内有效。

（2）在特殊情况下，招标单位在原定投标有效期内可以根据需要向投标人提出延长有效期的要求，投标人应立即对此作出答复。若同意延期，投标人不得修改投标文件，但应相应延长投标保证的有效期。在延长期内，投标保证金的退还与没收的规定仍然适用。投标人可以拒绝招标单位的延期要求，而不会因此失去投标保证金。

6.投标保证

（1）投标人在递交投标文件时，应同时提交人民币10万元的投标保证。其形式可以选择银行保函、有价证券抵押或国内现行的其他保证形式。银行保函的格式应符合招标文件中列举的格式，采用其他格式应事先征得招标单位的同意。

（2）投标保证的有效期应较投标有效期延长28天。招标单位如果延长了投标有效期，则投标保证的有效期经投标人同意也相应延长。

（3）投标人如有下列行为时，招标单位将没收其投标保证金：

①在投标有效期内撤回投标文件；

②中标人收到中标通知书后28天内由于中标人的原因，未能或拒绝签订合同协议书，或未能提交履约担保。

（4）未提交投标保证的投标文件，招标单位将不予评审。

（5）投标人的投标保证金，在中标人提交了履约担保并签订了合同协议书后退还。

7.替代标（如果有）

（1）为使投标人能充分发挥自身的优势，达到优化设计、便利施工、提高工程质量和降低造价的目的，投标人在提交原设计方案的基本标的同时，只可提交一份替代标，并单独装订成册。

（2）替代标的设计方案应符合本招标文件技术规格书中的要求。

8.投标文件的签署

（1）投标人应提交三份投标文件，其中一份正本，两份副本。当副本与正本不一致时，以正本为准。

（2）投标文件须用不褪色墨水打印或书写后，由投标人的法定代表人或其授权人签署（授权书附在其内）并加盖公章。

（3）投标文件不应涂改、行间插页或删除，如果出现上述情况，均应由投标文件签字人在改动处签字。

四、投标文件的送交

1.投标文件的密封和标记

（1）投标人须将投标文件正本与副本密封包装在双层封套内并标明"正本"、"副本"字样。

（2）有替代标时，投标人应在提交的每一份标书上标明"基本标"或"替代标"，以资区别。

（3）在投标文件外层封套上应写明：

①收件人（招标单位）的名称和详细地址；

②项目投标文件；

③在开标前不得开封。

（4）内层封套上应写明投标人的名称与详细地址，以便迟到的投标文件得以原封退回。

（5）如果投标文件未按上述规定密封和标记，而使投标文件迟到、遗失或失密，招标单位概不负责。

2.送交投标文件的截止时间

（1）投标人必须在招标文件规定的截止期前将投标文件送（寄）达招标单位。

（2）招标单位根据本"须知"有关规定发出补充通知后，如果决定推迟送交投标文件截止时间，至少应在原定截止期14天前将此决定书面通知所有投标人。在此情况下，招标单位和投标人的权利、义务不因推迟送交投标文件截止时间而改变。

（3）招标单位对截止时间以后收到的投标文件，将原封退回投标人。

3.投标文件的更改与撤回

（1）在投标文件截止时间以前，允许投标人更改或撤回投标文件。这种要求必须书面提出，并经投标文件签字人签署。

（2）更改的投标文件应同样按照投标文件送交规定的要求进行编写、密封、标记和送达。

（3）投标文件截止期以后，投标文件不得更改，需作澄清时，应按投标文件澄清条款的规定办理。

五、开 标

1.招标单位将按招标文件中规定的时间和地点，进行公开开标。投标人应委派代表按时出席。

2.开标由招标单位主持，可邀请上级主管部门或有关单位及公证机关派员参加。

3.开标时，招标单位将当场检查各投标文件的完整性，当众宣读投标函并公布投标价。

4.有下列情况之一者，将作为废标处理：

（1）投标函未加盖公章、未经法定代表人或其授权人签字；

（2）投标文件未按招标文件的内容和格式填写；

（3）投标人未按要求提交投标保证。

六、评 标

1.符合性审查

招标单位在进行投标文件评审前，应对各投标文件的符合性进行审查，如发现投标文件与招标文件的要求有重大偏离或保留，特别是对工程范围、工程质量或工期要求等方面有重大改变，而且，调整这种偏离或保留将会对其他符合招标原则的投标人的竞争地位产生不公正影响时，此投标文件将不予评审。

2.评审

（1）招标单位将按照国家和交通部的有关规定，组成由有关部门参加的评标机构进行评标。

（2）具体评标办法：

（3）招标单位将依据报价可信、工期合理、施工方案可行、施工技术可靠、确保工程质量的原则，全面比较后选取综合条件的最低评估标的投标人中标，不保证报价最低或工期最短的投标人中标。

3.投标文件的澄清与差错的修正

（1）在评标期间，招标单位认为需要时，可书面通知投标人对其投标文件进行澄清，或者要求补充某些资料，投标人不得拒绝，也不得借澄清问题的机会，对投标文件的标价和内容提出修改。

（2）对于符合招标要求的投标文件，若其报价有算术上的差错，将按以下原则修正：

①当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准。

②当单价与数量相乘不等于合价时，总价合同应以标出的合价为准，同时对单价进行修正。（如果是单价合同，应以单价为准，同时对合价进行修正。）

③当各细目的合价累计不等于总价时，总价合同应以总价为准修正各细目合价，并核准单价。（如果是单价合同，应以分项合价累计数为准，修正总价。）

（3）按以上原则对差错的修正，应取得投标人的同意，并确认修正后的投标价。如果投标人拒绝确认，则其投标文件不予评审。

七、授标与签订合同

1.授标条件

本合同将授予其投标文件符合招标文件要求，综合条件，具备有效地履行本合同的能力、经验、信誉的投标人。

2.中标通知书

评标结果报请上级主管部门批准后，招标单位在投标有效期截止前向中标的投标人发出中标通知书，确认其投标已被接受。中标人收到中标通知书后，应按通知书中指定的时间与地点参加合同谈判并签署合同。

3.履约担保

（1）中标人在收到中标通知后14天内、合同协议书签署前，应按招标文件的规定向招标单位提交一份由银行出具的履约担保。履约担保金额为合同总价的（1%～3%）。履约担保的有效期至工程竣工验收合格后15天。

（2）若中标人未能按本款上述规定向招标单位提交履约担保，招标单位则有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。招标单位有权将本合同授予其他投标人或重新招标。

4.合同协议书的签署

（1）中标人在收到中标通知后21天内，必须与业主签订合同协议书。

（2）合同协议书经双方法定代表人或其授权人签署并加盖公章后生效。合同协议书签署后，招标单位将通知其他未中标的投标人，并按期退还投标保证金。

（3）若签署合同协议书的双方或一方为法定代表人的授权人时，应出具法定代表人的授权书。

第三章合同协议书

第四章合同通用条款

第五章合同专用条款（以上三章见"港口工程施工合同范本"）

第二卷

第六章技术规格书

一、总 则本合同工程包括永久工程、临时工程及保修期内对工程缺陷实施处理的维护工程。无论本技术规格书有无明确规定，承包人都有责任使工程质量满足现行技术标准，负责提供施工所必须的技术、劳务、材料、设备、施工装备和其它物品，对施工过程中涉及的安全、保卫、环境保护等全权负责。

1.工程范围和施工条件

（1）工程范围：（工程概况，本合同范围等）

（2）施工条件：（交通条件，水电供应，建筑材料供应情况等）

2.工程质量要求

本合同工程的施工质量，按交通部颁布的质量检验评定标准评定，应达到（优良或合格）等级。

3.技术标准

（1）工程施工中的所有材料、设备和施工质量均应符合下列技术规范的要求：

①交通部《港口工程技术规范（1987）》；

篇11

第二条方案设计竞选可采用下列方式：

（一）公开竞选。由建设单位通过报刊、广播、电视或其它方式竞选公告；

（二）邀请竞选。由建设单位直接向有承担该项工程设计能力的三个以上（含三个）设计单位发出方案竞选邀请书。

第三条在本省行政区域内进行建设的下述工程项目，必需采用公开或邀请方式进行建筑方案设计竞选：

（一）按建设部建设项目分类标准规定的特、一级，以及工程总投资在人民币叁仟万元以上（含叁仟万元）的建筑项目；

（二）按国家或地方政府公布的重要地区或重要风景区的主要建筑项目；

（三）建筑面积10万平方米（含10万平方米）以上的住宅小区范围内的住宅及主要公建项目；

（四）由省、地（市）建设主管部门确定的建设项目；

（五）建设单位要求进行建筑方案设计竞选的其他建筑项目。

第四条有保密或特殊要求的项目，由建设单位提出申请，按项目隶属关系，经相应的建设行政主管部门批准，可以不进行方案设计竞选，但应经多方案比较来确定方案。

第五条应实行方案竞选而不组织竞选的项目，建设行政主管部门不予审批。

第六条方案竞选的监督，管理由相应的初步设计审批机关负责。

（一）地（市）计划部门审批立项的建设项目，其方案竞选的监督、管理及初步设计审批均由各地、州、市建委负责。但3000万以上的建设项目其设计文件和批文应报省建委备案，省建委派员并组织省专家小组成员参加其方案评选和初设审查会。

（二）凡由省计划部门立项或省转报国家立项以及其他行业部门立项审批的项目，或受国家委托负责审查的项目的方案竞选监督、管理及其初步设计审批，均由省建委负责。

第二章组织设计竞选的条件及程序

第七条实行方案设计竞选的建设项目应具备下列条件：

（一）具有经过审批机关批复的项目建议书或可行性研究报告；

（二）具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件、设计要点和用地红线图；

（三）有符合要求的地形图。建设场地的工程地质、水文地质初勘资料或有参考价值的场地附近工程地质、水文地质详勘资料。水、电、燃气、供热、环保、消防、人防、通讯、市政道路、绿化和交通等方面的基础资料或具体要求。

第八条建筑方案设计竞选的程序：

（一）建设单位向相应的建设行政主管部门提交组织建筑方案竞选的申请表（见附件1）；

（二）编制设计方案竞选邀请书（格式见附件2），并报相应建设行政主管部门审查、备案；

（三）发出设计方案竞选公告或邀请函；

（四）建设单位审查申请参竞单位或邀请单位资质，并报送审查合格单位名单给相应建设行政主管部门备案；

（五）向审查合格参竞单位分发方案设计竞选邀请书及有关资料，并通知不合格的参竞单位；竞选邀请书一经发出，不得变更，如确需变更或补充应于截止日期前7天将其内容报告相应建设行政主管部门，获批准后通知到所有参竞单位，否则变更或补充内容无效；

（六）组织参竞单位踏查现场，并对设计方案竞选邀请书答疑；

（七）参竞单位做好方案设计和编制有关文件，并按规定时间报送建设单位；

（八）建立方案竞选评定小组，报建设行政主管部门审定；

（九）召开竞选方案评定会，确定中选方案及单位；

（十）经相应建设行政主管部门鉴证，发出中选通知书；

（十一）建设单位和中选设计单位签订设计合同。

第九条编制设计方案竞选邀请书必须符合国家有关规定，方案设计竞选邀请书应包括下列内容：

（一）工程综合说明。包括工程名称、地址、建设规模、基地位置及占地范围、地形地貌等；

（二）经批准的项目建议书或可行性研究报告及其它文件的复印件；

（三）设计要求说明书。说明书应体现建设单位对方案建设内容、使用功能、平面组合要求、建筑造型风格等方面的设想和要求，以及其他建设单位必须申明的意图和要求；

（四）拟签订的勘察设计合同的主要条件和要求；

（五）竞选条件，补偿方式和金额；

（六）提供设计基础资料的内容、方式和期限以及踏勘现场、竞选文件答疑的时间、地点；

（七）截止日期（发出竞选邀请书后不少于15天至30天）和评定时间；

（八）对文件编制的特殊要求和其它需要说明的事项。

第十条设计方案竞选公告或邀请函，应符合以下要求：

（一）采用公开竞选，以新闻媒介发表日期为始，截止日期一般不少于15天至30天，由建设单位在其发出的竞选公告中确定参竞单位索取文件的方式，参竞单位的资质（可根据项目要求的相应设计单位资质下降一级）、补偿条件等。如参竞单位不足三家时，建设单位应按邀请竞选方式邀请符合本项目设计资质要求的设计单位补足三家，参加竞选。

（二）采用邀请竞选方式时，由建设单位与被邀请参加竞选单位（其设计资质等级应符合该建设项目要求）协商，向参竞单位发出正式邀请函，明确付给未中选单位的补偿费。

如方案设计达到《城市建筑方案设计文件编制深度规定》（详见附件3）要求，一般补偿费金额不低于该项目方案设计费的40％。补偿费在工程设计费中列支。

第三章参竞单位条件及有关规定

第十一条由持有国家颁发的有效建筑工作设计证书、收费证书和营业执照的本省设计单位盖章的，并经相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前暂由具有中级以上职称的建设项目方案设计负责人签字）的方案方可参加竞选。

第十二条境外设计单位（事务所）参加境内工程项目方案设计竞选，在注册建筑师资格尚未相互确认前，其方案必须经持有中国政府颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位咨询并由中国一级注册建筑师签字，方为有效。

省外单位来本省申请参加设计方案竞选，应当经省建设行政主管部门验证其资格后，方能参加竞选。

第十三条参加竞选单位应向组织竞选单位提供以下材料：

（一）单位名称、法人代表、地址、单位所有制性质、隶属关系；

（二）设计证书复印件及证书副本、设计收费证书及营业执照的复印件；

（三）单位简历、技术力量及主要装备情况；

（四）方案签字者相应资格的注册建筑师资格证书。

第十四条参加竞选设计单位应按竞选邀请书要求和《城市建筑方案设计文件编制深度规定》（见附件3），做好方案设计和编制有关文件。在文件的封面上加盖单位设计文件专用章，在其扉页按规定由单位行政负责人及相应资格的注册建筑师（注册制度实行以前，由单位技术负责人）、具体编制负责人等签字，并在规定的日期内，密封送达组织竞选单位。参竞单位如需要更正参竞文件，需在截止日期前用正式函件更正，否则以原文件为准。

第十五条有下列情况之一者，参加竞选文件宣布作废：

（一）未经密封；

（二）无相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前，无方案设计负责人签字），无单位设计文件专用章；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清，以及被评定小组认定文件有编制技术错误者；

（四）逾期送达。

第四章竞选组织评定及其监督

第十六条组织竞选单位组织评定小组。

评定小组由组织竞选单位人员与聘请专家组成，一般为7～11人，其中技术专家人数占三分之二以上。组织竞选单位可派1至2人参加评定小组。组长宜由技术专家担任。参加省管项目评定的技术专家必须是湖南省初步设计审查专家小组成员（详见湘［1994］设字第395号文）或由省建委认定的其他专家。地（市）可成立相应的专家小组。参竞单位和方案设计者不得参加评定小组。

第十七条召开方案评定会，确定中选方案及单位。

会议由组织竞选单位主持，接受建设行政管理部门监督。方案评定由评定小组在审阅竞选方案文件的基础上，按适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评价设计方案优劣。最后由评定小组成员投票（选票格式参见附件4）当场择优确定中选方案。中选方案只有一个。

方案竞选评定的同时应邀请规划、消防、交警等部门派主管人员参加会议，并就各职能部门的要求对方案提出意见，评定小组应予以充分考虑。

第十八条若评定小组确认所有方案均不符中选条件，则应按本细则规定重新组织竞选。

第十九条评定结果揭晓后，评定小组组长及建设单位法定代表人或其委托人应当在评定意见书（详见附件5）上就竞选结果签字、确认，确定中选单位。

建设单位应在确定中选单位后7日内，发出经相应建设行政主管部门鉴证的中选通知书（格式详见附件5）同时抄送各未中选单位。未中选单位在接到通知后，即可取回有关资料，并可按规定获取由建设单位付给的补偿费。

第二十条组织竞选单位擅自改变发出的竞选文件内容，或由于组织竞选单位的原因而中止竞选或竞选活动失败，应赔偿参加竞选单位由此造成的经济损失。并应重新组织竞选。

第二十一条中选通知书发出15天内，建设单位应优先与中选单位依据有关规定签定工程设计承发包合同，报建设行政主管部门登记验证。如建设单位另择设计单位承担初步设计和施工图设计，则应付给中选单位方案设计费，金额不低于该项目标准设计费的30%。

第二十二条建设行政主管部门在组织竞选过程中履行如下监督、管理职责：

（一）不批准应进行建筑方案竞选而未组织竞选的设计文件，不批准无证单位参加竞选；

（二）维护中选结果，并审查建设单位的设计合同与中选方案转让情况，按规定向上级主管部门报告此项活动情况；

（三）调解竞选活动中的知识产权纠纷，对组织竞选方案者、参加竞选者、参加竞选方案评定者的不公正、不正当活动有权进行行政的处理；

（四）在竞选活动中发生不公正、不正当等情况，有权中止竞选活动与宣布竞选无效，并作出相应处理；

（五）接受参竞单位的咨询和质疑。

第二十三条建筑方案竞选确定中选结果后，应向相应的建设行政主管部门缴纳设计方案竞选管理费，具体收费标准和支付办法将另行制定。管理费在建设项目管理费中列支。

第五章罚则

第二十四条对违反本细则规定，有下列行为之一者，按项目隶属关系由相应建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止竞选活动，取消一定时期的方案竞选参与权，并可根据《湖南省建设工程招标投标管理条例》有关规定处以罚款。

（一）应组织方案竞选的工程而未组织者；

（二）组织竞选单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、设计条件等）；

（三）因组织方案竞选单位责任，在开选前造成竞选文件泄密者；

（四）在中选方案确定后，建设单位另择设计单位重做方案，或未经原中选单位同意对中选方案作重大修改者；

（五）参与方案竞选活动各方借故收受回扣者；

（六）参加竞选单位在竞选中有意串通，任意压价或抬价，扰乱秩序者。

第六章附则

篇12

中图分类号： TU723.2文献标识码：A 文章编号：

1 引言

为了加强建设工程招投标工作的管理，×××中心于2010年成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下的项目招投标工作实行统一的归口管理。经过两年多的工作实践，中心招投标管理工作从无到有，从粗放到规范，经历了一系列标准化、制度化建设，初步形成了一套规范化的管理体系。截止2012年，已完成130个项目的招标工作，项目总投资53117万元，涉及合同金额9981万元。

2 招投标工作历程回顾

2.1 建立工作组织机构

2010年5月，根据工程建设项目招标工作的实际需要，中心抽调项目管理人员成立了招投标工作小组，对固定资产投资3000万以下项目的招投标工作实行统一的归口管理。在此期间，工作小组从制定工作制度、建立工作流程、健全文件体系、加强建设市场资源管理等方面入手，相继制定了三项制度、建立了两资源库、起草了三套招标文件示范模板及相应过程文件，为招投标的规范化管理打下了坚实基础。

2011年5月5日，中心成立建设项目执行中心，标志着中心工程项目管理进入崭新的阶段。同年7月，中心正式设立建设工程招投标管理小组，全面负责中心招投标管理工作。招投标管理小组下设办公室，负责招投标活动的日常管理工作，并负责与公司招标办公室工作联系，接受其监督、检查和指导。

2.2 制定招标工作制度

为保证招投标工作有章可循、有序运作，2010年，招标工作小组依据国家相关法律规定，起草了《建设工程招投标管理规定（暂行）》，管理规定共分七章、三十一条，内容涵盖机构职责、招标、投标、开标、定标、罚则六个方面；同时为细化工作程序，规范审批手续，工作小组还制定了《建设工程招投标管理实施细则（暂行）》，详细阐述了招标方式选定、招投标管理、询比价管理，重点对合同、分包进行了具体说明，使招投标管理工作更具针对性和可操作性。

2012年初，为进一步加强工程承包管理的制度体系建设。中心依据总部和公司的有关制度，制定了《工程建设项目招投标管理标准化制度文本》、招标程序过程文件范本，对招投标管理、承包商考核评价、分包商管理、资源库成员备案管理、评标专家管理等五个方面进行了全面梳理和流程优化，初步形成了一套较为完整的招投标及承包商管理制度体系。

2.3 建立标准工作流程

在出台相关制度的基础上，招标工作小组参照公司有关规定，并结合中心项目管理的自身特点，将招标管理分为邀请招标和竞争性发包两种方式。限额上项目必须采用邀请招标，限额下项目可采用竞争性发包方式，初步建立了一套比较完整的工作流程。具体招标工作流程分为提交申请表；编写招标计划、文件；确定投标单位；发出招标文件和资料；组织投标单位现场踏勘、答疑；成立评标委员会，组织实施开标、评标；确定中标单位，发出通知书；签订承包合同共八个步骤，而询比价工作流程在此基础上进行进一步简化文件编制、开标及评标环节。

2012年，在总结近两年工作经验的基础上，中心招标办对竞争性发包方式进行了积极探索，对招标限额下项目实行集中招标，即参照邀请招标的工作程序，对若干个项目打包后统一进行招标。项目打包遵循四个原则，即“专业类似、区域相近、进度一致、管理集中”。“专业类似”是指尽量将项目中占主导地位专业的项目划分为一组，如电气仪表、土建等专业；“区域相近”是指尽量考虑项目在同一装置及相邻周边装置区域的技改项目尽量划分为一组；“进度一致”是指对项目的实施进度进行排序，充分考虑项目的设计进度、开工时间，尽量将实施阶段相近的项目划分为一组；“管理集中”是指尽量保证项目经理所负责项目由1-2家施工单位承接，有利于项目协调，减少沟通环节。分组完成后，将根据项目实施计划与项目经理对接后，编制年度招标工作计划。最终，形成了邀请招标和集中招标两种模式并行的标准工作流程。

2.4 健全招标文件体系

在确立了工作流程后，工作小组根据邀请招标和竞争性发包的不同特点，分别制定了三种不同内容要求及文件格式的招标文件示范模板，其中投标文件由投标邀请书，投标须知及前附表，施工招标、评标、定标办法和评标细则，投标文件格式，资格审查文件组成，并对投标函格式、技术标部分格式和商务标部分格式、资格审查文件四部分格式进行了统一规定。同时，工作小组还对评标委员会名单审批表、签到表、开标记录、符合性审查表、专家项目评分表、专家项目评分表汇总表、招标评标报告、中标通知书内容及格式进行了统一的规定，相应编制了三套完整的过程记录文件，招标结束后招标小组对过程文件及时进行归档管理，确保开标、评标、定标各环节留有痕迹。2012年，针对集中招标试行所带来的情况变化，中心招标办组织相关人员参照邀请招标文件标准文本，对集中招标文件的内容要求及文件格式进行了重新制定，对过程记录文件进行了进一步修订，对内部申报审批流程进行了重新梳理，从而形成了一套标准统一、记录完备、科学合理的招标文件体系。

2.5 加强建设市场资源管理

2011年，为加强工程建设市场承包商的管理，招标工作小组制定了《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》,办法重点强调了从事勘探、设计、监理、施工、无损检测的单位申请入库的准入条件和提交文件资料，将加入资源库的程序分为申请、初审和批准三个阶段。并严格工程建设队伍准入和清出制度，初步建立了资源库成员的考核评价机制。从工程造价、工程质量、企业信誉、合同履行、工程进度、施工安全等方面，每年进行一次考核与评价，对考评不合格的企业暂停市场资源库成员资格，并限期进行整顿，经整顿仍达不到要求的按清出处理。

2012年，由于总部对建设市场资源库进行统一管理，各分子公司不在独立设置建设市场资源库。中心招标办对《工程建设市场资源库管理办法（暂行）》进行废止，对部分承包商进行清理，并结合中心工程建设项目的实际情况，制定了《工程建设项目承包商管理办法》，规定承包商须备案后，方可参与工程建设项目的招投标活动。办法对申请备案的基本条件、应提供的文件和资料、备案基本程序进行了详细规定。同时，进一步强化了对承包商的考核评价，明确要求对施工单位考核与评价每年进行一次，从HSE管理、工程质量、工程进度、施工组织设计、专业人员配置、劳动力配置、施工机具配备、项目经理履职等方面进行考核。

3 招投标管理的基本做法

3.1 邀请招标

具备招标条件后，项目部将招标申请表、设计概算、施工图等相关资料提交中心招标办。中心招标办依据有关规定组建项目招标工作领导小组和工作小组。招标工作小组组织相关人员编制招标方案。邀请招标时，应当向3个或以上符合资质条件的承包商发出投标邀请函，内容应当载明招标人名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。招标工作小组按投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件。招标工作小组组织投标单位踏勘现场，对投标单位提出的有关招标文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答，答疑记录要形成书面文字材料，发到所有参加投标的单位。投标单位按招标文件规定时间、地点密封投送投标文件。招标工作小组负责组织开标，招标工作领导小组成员单位派出代表参加会议，公司纪委监察部派出代表担任监标人，对开标过程进行全程监督、指导。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐1～2名中标候选单位，并提交评标报告。评标结束后，招标工作领导小组根据评委推荐，从中标候选单位中选定中标单位，中心招标办发出中标通知书。

3.2 询比价

工程施工单项合同估算价在200万元以下，勘察、设计、监理、检测等服务，单项合同估算价在50万元以下，采用询比价方式。中心招标办负责组建询比价工作小组。询比价工作小组组织相关人员编制询比价方案，经中心项目主管领导、中心纪委监察部门审批。询比价文件由询比价工作小组组织相关人员编写，按照询比价邀请书规定的时间、地点，向至少2家符合资质条件的承包商发出询比价文件。询比价工作小组组织承包商踏勘现场，对承包商提出的有关询比价文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答；采用综合评估法的询比价项目，须成立评审委员会。评审委员会一般由5～7人组成。评审委员会根据评审办法、评分标准对报价文件进行评审，提出候选承包商，并提交书面评审报告。评审时，由中心纪委监察部门派出代表担任监督人，对评审过程进行全程监督。评审结束后，由工作领导小组根据评审结果，从候选名单中选定承包商，发出中标通知书。

3.3 集中招标