意识形态工作方案范文

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一、大数据对意识形态领域产生革命性影响

马克思在很早的时候便注意到了科学技术同意识形态之间的密切关系。他在《资本论》中论述了自然科学通过技术与人的社会生活、特别是精神生活的内在联系，认为：“技术会揭示人对自然的能动关系，人的生活的直接生产过程，以及人的社会生活条件和由此产生的精神观念的直接生产过程，”根据的观点，虽然科学技术本身不属于意识形态范畴，可是科学技术的发展对意识形态的变化具有深刻影响。大数据不仅是指体量巨大、结构复杂、类型多样、高速变化、真实质差的数据集合，而且也是一种现代技术，其对意识形态领域产生了一系列革命f生影响。

1.大数据技术成为把握受众思想动态的重要手段

近年来，伴随着互联网、物联网、三网融合、云计算等IT技术与数字电子技术、无线技术及光纤通信技术等通信技术的快速发展，数据呈“井喷”状态，这其中就包含着大量反映受众思想动态的数据。意识形态工作者运用数据采集技术全方位大纵深地获取源于不同信息载体的反映受众思想动态的数据，运用数据存储技术，将类型多样、结构复杂的数据转换为单一的或是便于处理的结构，运用数据清洗技术对内容残缺、重复冗余、过时失效以及带有随机噪声、孤立噪声等问题的数据进行清洗，运用数据分析技术对清洗后的可信赖数据进行关联分析，在此基础上建立反映受众思想动态的模型，进而达成对受众思想动态的准确认知和把握。很明显，大数据技术成为了意识形态工作者把握受众思想动态的手段。

2.大数据思维改变了意识形态传统决策模式

大数据不仅是指体量巨大、类型多样、高速变化的复杂数据集合，而且也是一种全新的思维方式。大数据思维可以被理解是一种在汇聚整合数据、分析处理数据的基础上进行决策的思维，是一种基于客观事实而少凭借主观经验进行决策的思维模式。意识形态传统决策模式是指意识形态工作者依靠自己的价值观念、思想方法、学识才能、经验教训等，在对以往进行概括总结及对未来开展综合分析的基础上，展开决策活动的思维模式。科学决策并不绝对排斥经验，但决策的“个人权威性”与“个人经验性”相结合，往往可能导致决策的局限性和狭隘性，发生决策失误。意识形态工作者在大数据思维的指引下，深入挖掘反映受众思想动态的数据，对其进行关联分析，在此基础上制订意识形态工作方案，这有助于提高意识形态工作方案的科学性和可行性，提升意识形态工作效度，增强意识形态治理能力。显而易见，大数据思维将在一定程度上形成对意识形态传统决策模式的替代。由此，大数据思维改变了意识形态传统决策模式。

3.大数据标准影响意识形态宣传部门的权威

可以说，大数据的使用是一把双刃剑，一方面为科学研究、教育治理等方面带来了重大机遇，另一方面对社会其他领域带来了严峻挑战。比如，大数据使用存在泄露隐私的隐患；“大数据的异构性、规模、及时性、复杂性和隐私问题从各个环节阻碍了数据价值的创造。”尤其值得注意的是，数据标准（数据搜集标准、数据计算标准、数据分析标准等）的不一致，直接导致了数据结论的不一甚至迥异。当前，由于数据的采集标准不同、分析标准相异、计算标准有别，导致社交媒体、智库、互联网公司等的数据分析报告同意识形态宣传部门所的结论相去甚远，甚至相悖。这在一定程度上造成意识形态领域噪音不断、余音不绝，消解了“权威”与“元叙事”，影响到了意识形态宣传部门的权威。

4.大数据处理将增加意识形态工作部门的工作成本

大数据时代，各种信息载体每天都会产生大量结构复杂、体量巨大、时效性强的反映受众思想动态的数据，对这些数据进行挖掘和存储等是把握受众思想动态的重要前提。但是，传统的数据挖掘、数据存储技术难以处理大量结构复杂、体量巨大、时效性强的反映受众思想动态的数据。具体而言：在数据存储方面，“传统的数据库追求高度的数据一致性和容错性，缺乏较强的拓展性和较好的系统可用性，不能有效存储视频、音频等非结构化和半结构化的数据。目前，数据存储能力的增长远远赶不上数据的增长，设计最合理的分层存储架构成为信息系统的关键”。在数据挖掘方面，“从数据库的观点看，挖掘算法的有效性和可伸缩性是实现数据挖掘的关键，而现有的算法往往适合常驻内存的小数据集，大型数据库中的数据可能无法同时导入内存，随着数据规模的不断增大，算法的效率逐渐成为数据分析流程的瓶颈。要想彻底改变被动局面，需要对现有架构、组织体系、资源配置和权力结构进行重组。”为此，应当对已有的数据技术进行升级。毋庸置疑，升级数据存储技术、数据挖掘技术等，是一项复杂的系统性工作，需要意识形态工作部门投入资金、制定科学合理政策等。这将在一定程度上增加意识形态工作部门的工作成本。

5.大数据治理将为维护自媒体空间的意识形态安全创造条件

大数据时代，具有平民化与大众化特征的自媒体，改变了固有的信息生产模式，重塑了信息生产主体，变革了信息生产中的精英主义传统，激发了大众压抑已久的创造欲望。大众化的话语形态因此而大量生成，在一定程度上消解了“权威”与“元叙事”，造成了自媒体空间主流与非主流观点并存，红色、黑色、黄色信息同在，正面报道与负面谣言同台竞技。这在较大程度上挤压了主流意识形态的传播空间，削弱了主流意识形态话语的辐射力，“同时也消解了主流话语的公信力。”毫无疑问，自媒体空间的话语治理首先应当是法律治理，但与现实公共空间不同的是，自媒体空间是话语与技术相融合的空间，所以，有必要运用大数据技术开展自媒体空间的话语治理。通过大数据采集技术对自媒体空间的话语进行大规模实证采集，运用大数据分析技术分析并揭示自媒体空间话语方式多层面特征，在此基础上构建自媒体空间话语监测数据库，开发自媒体空间话语监测预警平台，进而为规范自媒体空间的话语传播，提升自媒体空间的话语传播质量，维护自媒体空间的意识形态安全创造条件。

二、大数据成为西方国家进行意识形态渗透的重要工具

鉴于大数据对意识形态领域所产生的一系列革命性影响，西方国家非常重视大数据的发展，研发出了许多先进的大数据技术。一方面运用先进的大数据技术维护本国意识形态安全，另一方面利用其在大数据方面的技术优势，对外进行意识形态渗透。为确保上述目标得到切实贯彻执行，西方国家从宏观战略层面制定战略规划，指引大数据发展进程，从微观政策层面建立保障体系，确保战略目标得以落地。

1.制定战略规划，指引大数据发展进程

以美国为首的西方发达国家非常重视大数据的作用，通过制定战略规划，指引大数据发展进程。2011年总统科技顾问委员会提出建议，认为大数据具有重要战略意义，但联邦政府在大数据相关技术方面的投入不足。作为回应，美国白宫科学和技术政策办公室（OS.TP）建立了大数据高级监督组以协调和扩大政府对该领域的投资，并牵头编制了《大数据研究与发展计划》（以下简称《计划》）。2012年3月29日，《计划》正式对外，标志着美国率先将大数据上升为国家战略。再如澳大利亚，2012年10月，澳大利亚政府《澳大利亚公共服务信息与通信技术战略2012-2015》，强调应增强政府机构的数据分析能力从而实现更好的服务传递和更科学的决策，并将制定一份大数据战略作为战略执行计划之一。2013年2月，澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）成立了跨部门工作组――“大数据工作组”，启动了《公共服务大数据战略》（以下简称《战略》）制定工作，并于2013年8月正式对外。

2.建立保障体系，确保战略目标得以落地

为确保大数据战略得以顺利实施，西方发达国家建立了一系列保障体系。一是技术支撑：美国高校和研究机构专注于大数据理论研究，对关键性技术进行前沿性研究，在数据存储、数据分析、数据安全等方面研发出了大量实用技术。二是资金保障：“法国政府宣布将在2013年投入1150万欧元，用于7个大数据市场研发项目，旨在通过试点探索，促进法国大数据发展。”2012年3月，美国政府启动了2亿美元的注资计划，意在提升从大量数据中“沙里淘金”能力。三是人才支持：美国《大数据研究与发展计划》的一个重要目标是扩大从事大数据技术开发和应用的人员数量。通过国家科学基金会，鼓励研究性大学设立跨学科的学位项目，为培养下一代数据科学家和工程师做准备，并设立培训基金支持对大学生进行相关技术培训，召集各个学科的研究。此外，美国的一些大学通过设置大数据相关专业，培养大数据人才。四是政策扶持：（1）数据共享政策：2010年12月，美国联邦政府宣布“云优先”政策，规定所有新建的政府信息系统必须优先考虑云平台。应用云平台为实现政府部门间共享数据提供了便利，因此，“云优先”政策的实质便是数据共享政策。“法国制定了公共数据开放和共享路线图，其核心内容为：更广泛便捷开放公共数据，促进创新性再利用，为数据开放共享创造文化氛围并改进现有法规框架等。”（2）数据开放政策：2009年1月，奥巴马总统签署了《开放透明政府备忘录》，自此，美国联邦政府开始向公众大量开放公共数据，并把许多数据公布在中央信息交换库――Data.gov网站上，便于民众查阅；加拿大实施了开放地理空间数据政策；2013年5月9日，奥巴马总统签署开放数据政策（Open Data Policy）；法国制定了Open Data Proxi.ma Mobile政策。（3）数据安全政策：澳大利亚政府于2012年7月了《信息安全管理指导方针：整合性信息的管理》为海量数据整合中所涉及的安全风险提供了最佳管理实践指导@。“欧盟也一直非常重视公民隐私权的保护，欧盟的数据保护指令实行于1995年，当时互联网的使用并不普遍。但目前为止，27个成员国对该法令的认知各不相同，因此在推行过程中产生了很大分歧。2012年1月，欧盟委员会提出全面改革1995年的数据保护指令，以加强网络隐私权利的保护和促进欧洲的数字经济。”

有了促进大数据发展的顶层设计及保障体系，西方国家得以将大数据技术成功地运用到意识形态领域。一方面，西方国家的意识形态工作者运用数据分析技术自动分析出本国信息载体所蕴含的意见倾向，从而达成对本国受众思想动态的认知和把握，在此基础上制定相应的工作内容与议程，维护本国意识形态安全。另一方面，西方国家利用其在大数据方面的技术优势，对包括中国在内的社会主义国家进行意识形态渗透，企图通过这种柔性方式，达到不战而屈人之兵的目的，维护其所谓的国家利益。大数据在西方国家对华进行意识形态渗透方面的具体应用如下：首先，运用数据采集技术收集反映我国舆情动态的数据。2013年6月，CIA前雇员爱德华・斯诺登透过美国《华盛顿邮报》与英国《卫报》向外界披露，美国国家安全局（NSA）在2007年启动了代号为“棱镜”（PRISM）的绝密电子监听计划。在此项计划中，NSA要求美国电信巨头威瑞森公司（Vefizon）每天上交数百万用户的通话记录。联邦调查局与NSA均可直接进入微软、雅虎、苹果、Palmlk、谷歌、AOL等网络巨头的服务器，通过数据传感体系、智能识别体系等数据采集技术对中国的聊天记录、文件、视频、音频等上网信息中的反映我国受众思想动态的数据进行识别、定位和接入，进而获取了大量关于我国舆情动态的数据。其次，运用数据分析技术对涉舆数据进行分析。运用在线数据分析、预测性数据分析、数据网络挖掘、特异群组挖掘、图挖掘等数据分析技术，对涉舆数据进行关联分析，进而精准地把握我国的舆情动态。第三，通过数据载体对华进行意识形态渗透。在把握我国舆情动态的基础上，打造契合我国受众接受心理的话语体系，通过手机、社交平台（skype、YouTube、Facebook）、数据库等数据载体对华进行意识形态渗透。第四，改进意识形态渗透方式。运用情感语义分析、网络行为分析等数据分析技术，自动分析出我国受众对西方主流意识形态的认同情况，以进一步改进意识形态渗透方式，增强对华进行意识形态渗透的实效性。

西方国家之所以将大数据作为对华进行意识形态渗透的重要手段，是出于以下两方面的考虑：一是大数据的运用减少了意识形态渗透阻力。大数据时代来临前，西方国家以教育文化交流和培训项目为载体，以经济、技术交往为途径，以广播、电台为平台对华进行意识形态渗透。这种裸的渗透方式，在一定程度上引发了我国受众的反感，意识形态渗透的有效性因此而大打折扣，达不到其预设的渗透目标。通过运用大数据技术，广泛搜集反映我国受众心理需求、接受特点、思维习惯的数据，达成对我国受众接收特点的准确认知，通过打造契合我国受众接受心理的话语体系，进行意识形态渗透，从而在很大程度上减少了对华进行意识形态渗透的阻力，增强了意识形态渗透的实效性。二是西方国家具有先进的大数据预测技术，为把握对华进行意识形态渗透的对象和时机创造了条件。牛津大学教授维克托・迈尔一舍恩伯格指出：“大数据的核心就是预测，不是要教机器像人一样思考，而是要把数学计算运用到海量数据上，来预测事情发生的可能性”。正因为如此，以美国为首的西方国家斥巨资研发出了许多先进的大数据预测技术。在全方位、大纵深地获取反映我国受众思想动态的数据的基础上，充分运用大数据预测技术，精准预测出我国舆情的发展趋势，进而准确把握意识形态渗透的对象和时机。

三、实施国家大数据工程是维护国家意识形态安全的重要保障

大数据时代，实施国家大数据工程是应对我国意识形态安全面临的系列挑战的重要举措。

1.从宏观战略层面把握实施国家大数据工程的原则

一是普惠原则。要加快网络基础设施建设步伐，让信息时代的缺席者有机会通过网络平台表情达意，为意识形态工作者挖掘“沉没的声音”，科学制订网络意识形态工作方案创造条件。二是技术优先原则。无论是从类型多样、体量巨大的数据集中抽取出正确、真实的涉舆数据，还是对涉舆数据进行存储和关联分析，对关键、敏感涉舆数据进行保护，都离不开先进的大数据技术做支撑。因此，必须秉持技术优先原则，着力开发包括数据存储技术、数据分析处理技术、数据可视化技术在内的大数据技术。三是共享原则。掌握反映受众情感、诉求的数据或涉舆数据是开展维护意识形态安全工作的前提。当前，涉舆数据广泛分布于政府、企业、社会组织等部门，由于上述部门缺乏统一的数据存储标准，各部门所拥有的涉舆数据无法实现兼容，这加大了涉舆数据的采集成本。因此，必须坚持共享原则，建立部门间数据资源统筹管理与共享复用制度，进而突破数据共享瓶颈，形成部门间数据共享共用格局。四是法制保障原则。采集反映受众情感、诉求的数据（涉舆数据）是科学制订网络意识形态工作方案，维护国家意识形态安全的前提。在涉舆数据的采集过程中，不可避免地要涉及个人隐私遭泄露的问题，更糟糕的是，某些权力机构或掌握实权的人物可能为了一己之私而泄露、滥用涉舆数据。一旦一些关键、敏感的涉舆数据或数据分析结论遭泄露或被滥用，很可能会造成国家意识形态安全工作处于守势。为此，必须建立和完善相关法律、法规，从法制层面严格规范涉舆数据的采集和利用，为保障国家意识形态安全奠定坚实的法制基石。五是人才支撑原则。大数据从概念到实践，从技术到应用，从战略到执行的过程中，需要大量既谙熟大数据理论又具有数据搜集、存储、分析及应用经验的数据人才。六是内外结合原则。对我国而言，实施好国家大数据工程还有很长的路要走，还有很多的技术难关有待突破。因此，不妨学习并借鉴西方发达国家在这方面的成功经验与具体做法。当然，在借鉴西方发达国家的经验时，必须立足于中国的实际，灵活借鉴，防止生搬硬套。

2.从具体技术层面完善国家大数据工程的内涵

国家大数据工程，毋庸置疑，是一项复杂的系统性工程，是由多个子系统构成的。因此，要实施好国家大数据工程，就必须丰富各子系统的内涵，充实各子系统的内容。

一是实施数据搜集工程，提高意识形态工作方案准确性。还有不少人因为各方面原因无法通过网络平台表情达意。诚如徐继华所言，在科技迅猛发展的今天，还有很大一部分的农民和城市底层居民，他们因为各种原因而成为信息时代的缺席者，无法在网络世界表达意见和诉求。尽管他们的意愿也会由一些网民代为表达，但毕竟只是“被代表”。为此，有必要通过实施数据搜集工程，搜集反映这部分人群思想动态的数据，以提升意识形态工作方案的准确性。（1）实施信息惠民工程。国家每年应从网络基础设施投资中，拨付固定比例的资金用于农村现代网络基础设施建设，为广大农村地区的人民群众通过网络平台表达情感、反映诉求提供便利，为意识形态工作者搜集反映该群体思想动态的数据提供渠道。（2）大力发展农村现代信息教育。依靠国家财政可以建设一大批农村现代网络基础设施，但是，如果做为信息时代缺席者的农民不懂得如何使用这些网络基础设施，意识形态工作者同样无法获取反映他们的思想与情感方面的数据。为此，应当大力发展农村现代信息教育，提升广大农民的信息素养。

二是实施数据清洗工程，确保数据真实可靠。有必要通过实施数据清洗工程，清洗掉虚假的涉舆数据，以确保意识形态工作方案的准确性。（1）着力发展数据清洗技术。数据清洗技术（Data Cleaning）可以起到改进数据质量的作用，被广泛运用于数据仓库及决策支持系统中，其主要任务是从原始数据集中剔除内容残缺、重复冗余、过时失效及错误的数据。目前，已有一些用于数据清洗的ETL工具提供了功能强大的软件平台，利用它们可以从类型多样的数据源中对数据进行抽取、转换后加载至数据仓库中。因此，应当采取有力举措大力发展数据清洗技术，借助数据清洗技术，从原始的涉舆数据集中清洗掉虚假、错误与重复数据，抽取出正确、有效的涉舆数据，为开展涉舆数据分析，精准研判舆情创造条件。（2）公开数据。在确保关键、机密、敏感的涉舆数据不外泄的前提下，通过移动通信客户端、信息可视化等渠道公开涉舆数据，接受公众监督，让虚假数据无遁隐之处，为从涉舆数据集中清洗掉虚假涉舆数据创造条件。（3）监测数据。积极培育社会化的第三方数据监测机构，使其参与到涉舆数据的管理、控制与评估工作中，以剔除虚假涉舆数据，确保涉舆数据的真实可靠。

三是实施数据分析工程，提升意识形态工作者的数据分析能力。对数据的误解，会动摇意识形态工作者对意识形态工作紧迫性的认识。为此，我们应该通过实施数据分析工程，提高意识形态工作者对大数据的解读能力，增强意识形态工作者对意识形态工作紧迫性的认识。（1）培训意识形态工作者。借助高校平台，并积极发挥社会教育与培训机构的作用，对意识形态工作者进行数据科学和数据工程等学科培训，增强意识形态工作者的数据分析能力。（2）开发数据分析技术。发挥高校、科研院所、政府、社会组织等的作用，着力研发一大批先进的大数据分析技术。比如，情感语义分析、探索性数据分析、定性数据分析、离线数据分析、在线数据分析等，以帮助提高广大意识形态工作者的数据分析能力。（3）做好聘用大数据分析师工作。积极聘请既谙熟大数据理论又有大数据分析实践经验的数据分析师服务于意识形态工作部门，帮助提升我国意识形态工作者的数据分析能力。

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1.圆满完成2021年春季开学学生返校安保工作

为确保学生返校各项工作安全、顺利有序地开展，保卫处根据学校有关学生返校相关要求，制定学生返校安保工作方案，联合派出所、辖区交警大队，共同为学生返校工作保驾护航，圆满完成学生返校安保工作。

2.组织召开2021年安全稳定工作会议

保卫处牵头组织学校2021年安全稳定会议，作2020年安全稳定工作汇报、部署2020年工作任务，会上对2020年度“平安单位”建设工作先进单位、先进个人进行了表彰。

3.组织开展党史学习教育，传达学习全国两会精神

根据学校机关党委有关工作要求，组织贯彻落实全国两会精神，开展党史学习教育，立足岗位责任与使命，以优异成绩庆祝建党100周年。

4.落实意识形态和思想政治领域风险隐患排查工作

根据省教育厅、学校相关文件精神，为防范化解重大风险，保卫处严格落实意识形态和思想政治领域风险排查工作。

5.持续加强校园门岗管控

在常态化疫情防控期间，严格按照校园安全防范要求，切实强化校园门岗管理，召开门岗管理专题工作布置会，发挥“云管控”智慧力量，实现人员进出“留痕管理”。

二、常规工作情况

1.组织开展校园安全检查工作

为贯彻落实省教育厅《关于做好春季开学前后校园安全工作的通知》文件要求，维护校园安全稳定，平安办组织12个组，36人次对全校进行了安全检查，共发现隐患37起，并及时落实整改。

2.开展校内交通整治

对校内交通设施进行定期维护，替换老旧设备；整理筛查数据库，及时做好系统数据录入工作；完成人行闸机安装；对车辆停放区域进行划线，联合属地交警对辅道栏杆进行集中整治.

4.加强消防安全管理工作

加强消防组织建设，修订《消防安全管理办法》，进一步明确校院二级工作管理的职责和要求；开展消防安全检查，坚持每日巡查和重点部位巡查相结合。

5.完成重大活动执勤任务

开学以来，治安办牵头做好重大活动执勤任务10起，拟定活动方案8份，派出安保人员300余人次，维护了活动现场秩序，确保活动顺利进行。

三、下阶段工作部署

1.继续做好常态化疫情防控工作

落实省市及学校疫情防控工作要求，加强校园管控，管好大门，看好小门。所有人员出入校园须凭通行码，按非必要不进入校园的要求，严控校外人员进出校园。

2.加强师生安全宣传教育

加强正面宣传，以“4·15全民国家安全教育日”等重要时间节点为契机，开展安全教育专题活动。组织开展应急演练，有针对性地让师生体验式参与演练。

3.强化警校联动协作

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一、校园意识形态整治

我校利用主题班会、国旗下讲话等形式不断加深扩大反反电信诈骗的宣传，进一步提高了教师以及学生反邪反诈的能力。在教学的过程中，教师们在各门学科内还还渗透对学生们的思想道德修养教育，通过各种案例，给学生们讲解有关诚信的重要性，不断引导学生诚信做人。

二、校园欺凌专项整治

校园欺凌一直是我校的工作重点，首先利用国旗下讲话，加强学生对什么是欺凌、如何预防校园欺凌的认识，另外各班分别做了相关主题班会，进一步教育学生。在平时的上课过程中，老师们也会渗透对学生的防欺凌教育，鼓励学生们一旦遇到欺凌情况，要敢于和老师或者校长及时反馈。

管制刀具以及违禁物品对校园的安全也是一种隐患，学生们对安全的意识不是很高，不知道会造成什么样的后果。我校将定期检查和收缴管制刀具以及违禁物品作为常规工作中的一项，并时常教育学生哪些东西不能进校园，从而消除安全隐患。

三、校园周边环境治理

学校成立了以校长为总负责人的专门的安全工作领导小组，对学校周边治安、环境进行了摸排，有专门的预防处置措施，对校园的消防、交通、防暴力事件、防溺水、化学品、剧建立了专门的制度及预防措施，利用各种途径对学生进行教育宣传，工作落实到位。 

我校进行了防震防空逃生演练，学生基本懂得在遇到地震及其他突发事件时的自救自护措施。利用每周安全教育课时间教会学生防骚扰、的一些基本方法。

校园安全对我们来说是至关重要的。执勤的安保人员是校园第一道安全防线，校长经常提醒安保人员相关注意事项，安保人员也尽职尽责的完成工作。另外每月我校安全负责人都会对食堂、消防、楼房建筑等进行大排查，看看是否存在安全隐患，确认存在安全隐患了，就及时处理或者上报。

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我中心以宣传贯彻《安全生产法》为主线，以“关爱生命，安全发展”为主题，通过多种渠道，采取多种形式，广泛深入地组织开展了“安全生产周”活动，取得了显著成效，现将“安全生产周”活动情况总结如下。

中心在12月1日开展了第一个安全周生产法宣传活动，通过安全教育宣传活动，对我校师生用电安全进行教育，如不允许使用大功率电器，违章乱拉乱接电线，使用大功率电器可能导致的安全问题等，宣传效果良好。我中心职工在宣传周中也提高了安全意识，加强了安全管理 ，完善水电管理相关规章制度和操作规程，设置相应的安全管理人员。责任心不强、制度不落实、违规操作是导致各类安全事故的主要因素，要通过制定严谨完善的规章制度，使管理人员和操作人员自觉遵守。按照规章制度进行工作是一项长期的任务，在这过程中人们可能会萌生忽视安全生产的现象。因此，我中心定期开展相关规章制度和工作流程的学习、研讨，长期保持高度的安全警惕性，形成固定的安全意识形态，并逐步转化为安全行为的养成 安全管理应覆盖水、电工作的方方面面，做到全过程、全天候、全员管理。学习贯彻规章制度，使每一位员工认清自己的位置，明确自己的责任。在实际工作中管理人员和工作人员应根据现场情况，依据规章制度对其工作过程进行调控。同时，还要吸取以往工作的经验和教训，认真总结，不断提升自身的工作能力.做好本中心的安全管理。

在安全生产周工作中我中心开展安全隐患排查整治工作，我们对涉及师生安全的各个方面进行分析研究，制定工作方案，成立组织，分工落实，确保隐患排查整治工作落实到位。在有危险性的生产场所和有关设备上，设置明显的安全警示标志，提示操作人员时刻注意安全 ，对全校电梯进行全面检查，保养，维护，年检工作，确保每个电梯正常安全运行，对每个配电室，进行详细排查，做到安全零隐患，对水池清理消毒工作派专人认真监督、检查，严把质量关，确保供水安全。

通过“安全生产法宣传周”活动的开展，也暴露出本部门的安全宣传工作及员工的安全意识还有待进一步加强和改进。对外来施工人员安全生产法普及还需加强，同时加强对外来施工人员的安全监督检查。在下一年的安全宣传周中，我中心要加大宣传力度到每个师生，尽可能的让全校师生了解用水用电安全，培养职工安全用水用电意识，对存在的不足要及时改正，更好的完成学校用水用电安全工作。

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中图分类号 TU201.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0053-02

建筑节能制度已经成为一个国家制度体系中不可或缺的重要组成部分，目前对建筑节能制度的研究，涉及许多理论领域，包括经济学、社会学、伦理学、法学、政治学等，已成为不同学科理论关注的焦点，现主要探讨了基于制度变迁理论的中国建筑节能制度，并提出改进措施，以供参考。

1 诺斯的制度变迁理论

新制度经济学的核心理论之一是制度变迁理论。一种效率更高的制度替代另一种效率更低的制度的过程称为制度变迁，其含义包含制度创新和新旧制度转换。节约社会资源，减少交易费用，合理分配社会资源是制度的基本功能之一。诺斯将制度定义为：制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，提供了人类相互影响的框架，建立了构成一个社会，或更确切地说是一种经济秩序的合作与竞争关系[1]。

制度变迁的主体只要能从变迁预期中获益或避免损失，就会去尝试变革制度。通过制度的再安排，实现在现有制度结构中无法实现的潜在的利润。制度变迁的模式主要有2种：一种是自下而上、受利益驱使的诱致性制度变迁，诱致性变迁只是在现存制度不变的情况下作出制度创新，它是现有制度安排的变更和替代，具有渐进性、自发性、自主性的特征。另一种是由法律和政府命令引入和实行，由国家强制推行的自上而下的强制性制度变迁，具有突发性、强制性、被动性，诺斯认为多数情况下，制度变迁应采取渐进的组织演进方式[2]。

国家理论、产权理论、意识形态理论是制度变迁理论的三大基石。在信息成本、现存技术和未来不确定因素的约束下，将制度变迁与产权理论相结合，解决问题的成本最小的产权形式将是有效率的。新制度经济学家道格拉斯・C・诺思指出：取得潜在利润是国家给社会提供制度并进行强制性制度变迁的动机，即获取一种在已有的制度结构安排中可以观察到，但只有通过制度再安排或制度创新才可以得到的好处。其结论在著作《经济史上的结构和变革》中提出。诺思的意识形态理论在新制度经济学家中是独特的，诺思认为，意识形态的本质是指一个人的世界观和价值观，在诺思看来，意识形态是降低交易成本的一种制度安排。

2 基于制度变迁理论的我国建筑节能制度分析

将制度变迁理论、科斯定理引入到安徽省建筑节能政策导向研究中。“科斯定理”认为：要使外部效应的问题可以通过当事人之间的自愿交易达到内部化，必须要把外部效应的影响作为一种产权明确下来，且交易费用为零。在保障资源的产权为前提的情况下，只要产权是明晰的，无论谁拥有产权，其自然趋势都是向社会最优点移动。诺思认为，在影响经济绩效、资源配置、人的行为决定等诸多因素中，市场机制本身也存在难以克服“外在性”等问题，必须把制度因素列入考察市场行为者的利润最大化行为。

2.1 我国建筑节能制度现状

20世纪80年代初期，我国的建筑节能工作兴起。1987年9月25日，原城乡建设环境保护部等印发“关于实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的通知”。同年，《企业节约能源管理升级（定级）暂行规定》文件出台。1988年1月，对污水处理、城市热能供应、给水工程、热力、城市道路照明等领域规定节能政策，颁布了《城市建设节约能源管理实施细则》。1992年，国家计委和国家税务局规定符合节能设计标准的北方节能住宅的投资方向调节税税率为零，并颁布了《固定资产投资方向调节税条例》。国家计划委员会、国家税务局于1993年3月印发了关于《固定资产投资方向调节税治理污染、保护环境和节能项目等3个税目注释》的通知。

1998年11月18日国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》。2000年10月1日起施行的《民用建筑节能管理规定》规定：“对不符合节能标准的项目，不得批准建设。”住房建设部于2001年7月组织制定了中华人民共和国行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134―2001）。2002住房建设部《关于印发的通知》《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》，2005年下发了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》。住房建设部于2005年陆续下发了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》《关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知》《关于组织开展建筑节能专项检查的通知》《关于组织建筑节能相关调研工作的通知》等一系列文件。

2006年财政部了《可再生源发展专项资金管理办法》，国务院通过了《可再生能源发展中长期规划》。2007年国家住房建设部《住房建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》，财政部《关于的通知》，住房和城乡住房建设部《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法》，国家发改委《民用建筑节能条例》。2010年发改委、财政部、央行、国税总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。

与此同时，各个省市也制定了相应的建筑节能制度，北京、安徽、上海、天津、重庆、深圳、陕西、湖北、湖南、河北、青岛等地相继出台了建筑节能条例，出台了相关政府令和资源节约及墙体材料革新等相关法规的省（区、市）数目分别为22个和15个，各地方初步建立了与行政法规相配套的建筑节能法律体系。我国建筑节能制度经过20年的发展实现了从无到有，从初步发展到逐步完善的过程[3-4]。

2.2 基于制度变迁理论分析我国建筑节能制度

新制度主义理论中的重要组成部分就是制度变迁理论。制度变迁是一个动态的过程，是一种效益更高的制度变迁，是一个对旧制度的改良、变革或创新的过程。技术和社会条件约束着制度变迁过程。行为主体期望获取最大的“潜在利润”是制度变迁的诱致因素。而由于制度变迁还涉及到成本问题，仅存在潜在利润也不一定能够促使制度变迁，除制度变迁的预期收益外，制度变迁主体实施制度变迁成本的高低在很大程度上也决定了制度均衡能否被打破。

建筑节能行为主体对建筑节能这一行动的成本收益之比的判断决定了我国建筑节能制度变迁，行为主体推动直至最终实现制度的变迁的前提是，其认为通过制度变迁可能获取的潜在利润大于为这种利润而支付的成本。促成或推迟我国建筑节能制度变迁的主要因素是成本与收益的比较。而建筑节能成本又取决于利益变迁主体能否形成有效的组织，这与建筑节能技术、知识和学习能力，即所谓制度创新能力密切相关。

我国建筑业发展的生产力状况和技术水平或性质决定了我国建筑节能制度的产生与否，我国建筑业制度必须随着我国建筑业生产力和技术的进一步发展和进步做出相应的变化和调整，否则制度的效率必然会降低。当制度效率降低到一定程度时，我国建筑业制度变迁就成为必然，我国《节能法》对节能管理、合理使用能源和鼓励节能技术进步做了规定，它的实施为中国的节能行动提供了法律保障。这一经典理论带给人们的启示在于，建筑节能制度再发展属于制度变迁的范畴，是节能制度自身发展的必然要求，也是对外部环境变革所作出回应。制度变迁是一个缓慢、反复“试错”的过程，我国建筑业制度创新要经过长期“博弈”，才能确认最适合的制度，建筑业制度的“试错”和“博弈”会产生较高的成本和很大的风险，国家根据实际情况选择渐进式的强制性制度变迁，可以最大程度地节约成本和降低风险，同时还可以把国家的强制性和当地建筑企业的能动性充分结合起来，共同为我国建筑业制度变迁而努力。

3 我国建筑节能制度工作的改进措施

3.1 制定新的节能经济激励政策

我国建筑节能经济激励政策已经出现，但还需在范围和广度上有所加强。目前国家对新型建筑材料与新能源都出台了经济扶持政策，地方政府也出台了相关财政补贴政策，但经济政策的覆盖面还比较窄，还需要借鉴国外经验，加大国家和地方专项节能基金、建筑节能补贴、建筑节能税收优惠、建筑节能贷款优惠等多项经济政策的力度。可以对建筑产品达到一定节能标准的房地产开发商给予一定的优惠贷款，对开展建筑节能服务的机构应给予贷款贴息，以鼓励和培育节能服务市场的形成[5-6]。

3.2 发挥政府的带头作用，不断完善基于建筑市场的节能新机制

建筑节能领域需要市场与政府各司其职，在推动节能工作中，发挥政府的带头作用。政府应对建筑节能中存在的部分市场作用失效的情况进行适当干预和调节，其作用主要体现在制定规则和监督协调2个方面。建筑节能的主体是投资商和建筑业主，国家还应该加大建筑节能宣传力度，鼓励主体主动进行节能，增加全民节能意识，引进和采用国外节能新机制，加强政府的积极引导和监督。同时，完善我国建筑市场激励机制，遵循有效性原则设计建筑市场激励机制，保证开发商按政策规章执行能获得较好的效益。政府通过以规范制度，激励建筑节能市场的发育和成长。

4 参考文献

[1] 孙萍，宋琳琳.我国建筑节能政策研究述评[J].山西大学学报：哲学社会科学版，2011，34（3）：8-12.

[2] 伍进，章林伟.我国建筑节能法律体系探讨[J].建设科技，2005（13）：62-63.

[3] 陈甲斌.我国现行节能政策述评[J].中国能源，2003（3）：28-30.

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中图分类号：G641 文献标识码：A

随着信息网络化日益发达，新媒体在日常生活中的迅速普及与广泛应用，正日益受到广大高校学生的青睐。如何将大学生喜闻乐见的新媒体与理工科院校的思想政治教育工作相结合，主动占领网络意识形态阵地，对于新形势下的理工科院校的思想政治教育工作具有十分重要的现实意义。

1新媒体传播的特性

1.1新媒体的亲近性使信息传播范围广泛

新媒体的亲近性主要表现在受众对待媒体传播的第一感受是亲切可靠近，而不是遥不可及。受众不再受到内容的束缚，只要在不侵犯相关法律的前提下即可随心所欲，畅所欲言，表达自身情感、理想的内心世界。

1.2新媒体的便利性使信息传播更加简易便捷

在移动通讯迅速发展的今天，新媒体的便利性也得到了其恩宠。如今，似乎一部移动电话便能操控所有的生活，对于新媒体自然也不例外。在突破了以往依靠电脑终端传播信息的时代后，相信随着移动通讯的高度发达，新媒体的便利性必然会彰显其存在的内涵。

1.3新媒体的实效性使信息传播更加及时有效

建立在大数据网络基础上的新媒体技术，可以实时传播最新信息。得益于硬件的高度集成化以及软件的多样化，以及后台终端服务器的更新换代，新媒体的时效性已经解决报刊杂志、电视广播带来的信息延迟等问题，使得人们几乎可以随时随地了解兴趣内容。

2理工科院校大学生思想政治教育特点

2.1注重理性

理工科大学生，主要从事理工科知识的学习，长期接受数理能力的训练，这使得他们更偏重于理性思考，养成了逻辑思维的习惯，凡事都要追根溯源，遇事思想比较沉着冷静。因而与文科生相比，更擅长逻辑推理而不是归纳推理。这与文科生的善于形象思维，想象更丰富，感情较易冲动，热情较易高涨，思想较易升华等形成较大反差。

2.2机械性

大体而言，理工科大学生对问题的看法都习惯于严密的逻辑思维，运用所学知识逻辑推理，但是有时会出现钻牛角尖、刨根问底的思维现象。因而一些人在处理问题时因循守旧、对待知识持教条主义、缺乏全方位的灵活多样的分析，就会导致分析问题时比较偏激，表现出棱角分明、固执己见的性格，以致陷于机械性。

2.3排他性

理工科大学生学习自然科学，长期受到严密、细心的逻辑推导的训练，客观上造成了他们对自然科学的热衷，而对社会科学的冷漠，进而产生对政治的冷漠。有的人持着自然科学是无国界、无阶级的，什么地方、什么时候都得用的态度，坚信自然科学才是“科学”。因而只注重学习自然科学专业知识，忽视了其他学科知识的培养，这对其综合素质的提升是非常不利的。

3新媒体在理工科院校思想政治教育中的具体应用

3.1以事论理，以理服人

在开展对理工科大学生的思想政治工作中，学校和思想政治工作者，一定要加强思想政治工作理论的逻辑性，把说理放在第一位。对某一事物的看法，绝对不能只从概念到概念，从结论到结论，脱离实际，作空洞的理论说教。而应该抓住事物的本质，从某一事物的发展演变规律、现实影响等方面综合解读，加之认真的理论分析和研究，用事物的规律归纳总结出学生自身能够接受的理论。当然，其他大学生的思想政治工作也要说理，但针对理工科大学生，则更要注意晓之以理，用较强的理性推理去引导他们，尊重客观现实与规律，切忌主观臆断。面对情与理，他们更加相信的是一个“理”字。

3.2以动制静，动中有获

理工科大学生接受思想政治教育具有阶段性。这主要是他们接受思想政治的教育的机会比文科生相对较少。自然学科的教材一般只注重自然科学知识的规律内涵，而不深究其思想政治意义，这与文科教材或多或少都会将思想政治教育寓于其中的特点迥异。因此，需通过其他的媒体作用，积极探索开辟适合于理工科大学生思想政治工作的方法和途径，向大学生进行思想政治教育。学校和思想政治工作者，要加强思想政治的主动性。要根据理工科大学生的特点，主动地设计思想政治工作方案，主动地确立各个时期的思想政治工作的主题，主动地安排组织思想政治工作的有效载体，积极开展一系列思想政治工作的活动，必要时还需主动地面对面地与学生做思想政治工作。

3.3以理为主，文理兼通

在抓好理工科专业学习、提高学生专业素质的同时，对学生人文素质的提高也必须得到高度重视。理工科知识是他们获取知识的主要来源，但是若能文理兼通、优势互补，那无疑更能提高综合素质适应当今社会。要通过各种活动的开展、各种有效教育方式的齐抓，丰富学生的文史知识，优化学生的知识结构，健全学生的知识体系。在兼通文理的过程中，文科知识带来的睿智思维必有助于理科知识的逻辑推到。这样于无形之中，便可提高学生鉴别是非、分清美丑的能力，增强学生的意识形态敏锐度，坚定学生的政治立场，陶冶学生的道德情操。

参考文献

[1] 赵雅文.博客生性・生存・生态[M].北京：中国社会科学出版社，2008.

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随着体育教学不断持续深化改革，我国体育事业得到持续健康发展，对体育教育的重要性也有了较为深刻的认识，但我国青少年体质的变化依然不太理想，打破这一局势的有效途径是增加青少年参与的体育活动、培育体育活动兴趣，养成终身体育的意识、习惯。体育社团具有较强的参与性、多样性，备受学生青睐，校园体育社团文化的扩展和延伸，有助于培养学生学习兴趣、人际交往和组织管理能力，培养终身体育锻炼的意识，是促进我国学生体质健康的一项重要举措。

1校园体育文化的功能

1．1促进学生体质健康发展

校园体育文化对学生的身体素质发展方面有着无可比拟的作用，体育的本质就是促进人的健康，校园体育文化通过有组织、有计划、有规律地组织学生进行体育活动，学生通过参与体育课程的学习，促进力量、柔韧、速度、耐力等素质提高，增强免疫力，提高学生的体质，从而有充足的精力去投入文化学习中去。

1．2促进学生意识形态的健康发展

作为体育文化、教育文化一部分的校园体育文化，对促进学生的意识形态健康发展也起着至关重要的作用，学生通过参与团体体育活动，增进同学之间的交流与合作，能够培养学生处理人际交往的能力、团结协作能力以及集体荣誉感;任何一项运动技能的学习都不是一蹴而就的，让学生明白付出才会有回报，需要付出辛勤的汗水才能体会到获取成功的喜悦，能够培养学生吃苦耐劳、付出就有回报的成就感;任何一项运动都有着一套约定俗成的规则，学生通过参与体育比赛，能够培养学生遵守规则、公平竞争的意识;体育比赛有输就有赢，学生通过体育比赛，也能培养学生处于困境不气馁、奋力拼搏的体育精神。学生通过体育活动能够培养终身体育意识的树立，提高社会适应能力。

2体育社团在校园体育文化建设中的重要性

2．1就个人而言

(1)培育学生终身体育锻炼的意识。在参加体育社团开展活动中，依照这样的目标制定短期或者长期的体育锻炼方案，无论是在体育课程内，还是在课外活动，都可引导学生有锻炼的意识，再经过长期开展的教育和宣传，学生会逐步意识到终身体育锻炼的价值，这样价值观的树立在志同道合、相互勉励的体育社团组织内部中可再次加深，从而使终身体育锻炼成为自己的习惯。(2)培养学生综合素质能力。社团活动不仅可以将学生的组织能力得到培养，还能锻炼学生的自我管理能力。将通过让学生进行各项活动的组织，然后自身也积极地参与到活动当中，其中班干部起到组织、带头模范作用，这其实对自身形成很好的约束，从而促进自我的管理能力及组织能力的培养。学生在这些活动中能够大胆沟通，相互分享独有的见解，各抒己见、集思广益无形中对学生交际能力有所提升，同时也为学生提供一个较好培养创新能力的发展空间的条件。不断地突破自我，挖掘自身的潜能。

2．2就学校而言

(1)营造课外体育文化生活氛围。体育类社团的开展，是以体育兴趣为初衷打造的一个组织，其往往可以围绕着一项体育爱好，开展各种各样的体育文化、体育项目、体育比赛、体育实践等活动，这些是丰富校园文化成为重要方式途径。随着体育类社团开展的活动，由此使得体育文化氛围朝着持续性的方向发展，创造浓烈的校园体育文化氛围具有积极作用。(2)营造积极向上的学校氛围。除了家，学校是占学生时间最多场所，也是学生的第二个家，所以要想符合学生身心的健康发展，那必须使学校的学习氛围是积极向上的。学生在好奇心的驱使下，再加上体育活动吸引，他们会很快融入社团活动，其参与度相当高并且会积极地配合。社团活动让学生有更多时间在一起，增加学生互动交流，并创建更为牢固的同学关系，也可为增加班级凝聚力奠定基础。在课堂教学后，通过参加自己喜欢的体育社团活动，尽情参与，享受其中的无尽乐趣，无形中就释放了学习上的压力。课堂教学与体育社团活动，两者一动一静完美结合使得校园文化更加丰富，形成积极向上的校园生活。

2．3就国家而言

(1)利于体育传统文化的继承和发展。体育传统文化内涵丰富、博大精深，是一生宝贵的财富。体育类社团开展的各项活动，势必以特定的体育文化主题为主导，在进行这些传统优秀体育文化元素宣传和践行的过程中，更多的学生能够了解到优秀的传统体育精神，做到永不言弃、团结协作、奋勇拼搏等，由此将这样的体育特色文化作为自我管理的基准，使得体育传统文化得以发扬光大。(2)真正贯彻素质教育。新课改一直推行的素质教育，对学生在学习上有一定的要求，还要求在课外文体活动中把学生兴趣爱好提升起来。学校社团是课外延伸，通过参加体育社团活动，可拉近学生交流和联系，减少与老师间的陌生距离，这些隐性作用对教师课堂授课也是极其有利。学生通过参加自己喜欢的社团活动，重视班级集体凝聚力，还可在隐形中培养积极乐观的健康心态，降低外部环境对他们的诱惑，形成良好的行为品德习惯，贯彻响应真正的素质教育。

3体育社团在校园体育文化建设运行中发挥效能的策略探究

3．1体育社团活动需多样化和多元化

社团活动的多元化和多样化是促进体育社团成员参与度、活跃度增强的重要途径之一，还可吸引处于徘徊、观望中的学生参与。在此基础上，活动有目的性地开展，改变传统体育活动模式，实地考察和根据学生的兴趣点来准备，通过社团成员间交流，不同的意见与想法碰撞，再围绕本校所制订的教学目标设计相应的教学内容，设计不同类型的活动形式。发展规模不断扩大，更有利于校园文化的丰富。

3．2建立健全体育社团监督管理制度和活动方案

发挥体育社团的作用、传播校园体育文化建设、体育社团活动方案这三者工作有序运行，务必离不开合理的规划管理监督制度，监督制度确保活动方案顺利，活动方案顺利就说明监督制度合理得当，两者相辅相成，缺一不可。但两者都应将社团活动的规划方案与管理工作立足于校园文化建设的实际需要，制订可操作性强的工作方案，再加上社团中强有力度的监督管理制度去制约和指导，确保体育社团的有序正常开展工作。

3．3体育社团的指导老师须切实进行管理

体育社团在校园体育文化建设工作过程中淋漓尽致地发挥其作用，这一点指导老师起到了重要作用，在体育社团前期建设中，培养健康教育师资，做好规划，目的、任务清晰，加强社团指导教师的专业技能，且相关指导老师须落实学校的实际情况来合理设立适合该校的体育社团，并且保证每个进社团的各部门负责老师都有明确细致的任务分工，密切关注社团进程并且及时进行指导，确保社团活动的实质性和有效性。

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首先，新闻出版单位“分类改革”的总体思路已经确定，即分为时政类、公益类和非时政类三类。其中，时政类报刊出版单位涵盖中央级、省级、副省级和省会城市党委机关报刊，如人民日报、经济日报、光明日报、《求是》、人民出版社等。时政类报刊出版单位在转企改制时，要严格按照“采编经营两分开”的原则，采编业务部分作为事业法人，经营业务部分转企改制为企业法人，同时，由国家和相关政府部门给时政类报刊较多的拨款来保证其生存和发展所需。公益性报刊出版单位包括单纯依靠自身经营很难生存但又确需发展的，则纳入公共文化服务体系，由国家给予相应的补贴或拨款，如一些纯学术性杂志。非时政类报刊出版单位包括省级、副省级和省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位。对于非时政类报刊出版单位的转企改制可以实行采编经营合一，改制成相对标准的国有文化企业。此外，由于晚报、都市报和财经类报刊不同于一般非时政类报刊，承担着重要舆论引导职责，按照有利于做大做强主流媒体的要求，中央各部门各单位所属的都市类和财经类报刊、省级和副省级及省会城市党报党刊所属的晚报、都市类和财经类报刊等出版单位，经批准可进行转制。??

其次，转企改制取得了实效。当前，在传媒业改制实践方面，主要有以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”，以宁波日报报业集团、浙江日报报业集团、杭州日报报业集团等为代表的“浙江模式”，以辽宁出版传媒集团为代表的“辽宁模式”和以解放日报报业集团为代表的“上海模式”等4种模式。根据新闻出版总署公布的数据显示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社转制工作已基本完成，并已组建完毕29家出版企业集团公司；148家中央各部门各单位出版社转制工作也已全面展开，其中有6家已率先完成转企任务，另有18家已完成了清产核资、核销编制、职工参保、工商注册等转企所必需的工作，其他大多数出版社改制工作也已进入收尾阶段，共计核销事业编制1．8万多名??。在出版社转企改制的同时，报刊出版、影视制作、新闻网站等单位的分类改革也稳步推进。截至2010年底，全国已有1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人，10多万家国有印刷复制单位、3000多家国有新华书店转制为企业??；截至2010年上半年，需转企改制的35家电影制片厂、204家省市电影公司、293家影院以及58家电视剧制作机构也已完成转企改制任务??。

改制已经取得了实实在在的效果，形成了一批跨行业、跨区域经营的大型传媒集团公司，截止到2010年底，我国已经有31家出版集团、47家报刊集团、29家发行集团和13家印刷集团。此外，新闻出版类的上市企业已经是上市的文化企业中数目最多的，2010年达到45家，年底总市值达到5740亿。??

非时政类报刊出版单位的体制改革是一次巨大进步

首先，目前，已经确定了非时政类报刊出版单位转企改制的时间表和对象，要求按照“中央和地方同步推进，分批次进行”的原则，在2012年9月底前全面完成转企改制任务，此次全国非时政类报刊出版单位转企改制共涉及5000多家出版单位??。按照这种改制思路，将在更大范围内把更大规模的新闻出版单位推向市场，更加积极参与市场化竞争，这种改制思路在保持了党报党刊稳定发展的基础上放开了非时政类报刊出版单位，既有利于国家整体舆论的稳定，又能够放开搞活非时政类媒体，是新闻出版单位改制的巨大进步。

其次，非时政类报刊出版单位的改革原则从以前所有的报刊出版单位都必须实施“采编经营两分开”的原则，即采编部门是事业法人，经营性部门是企业法人的原则转变为“采编经营合一”的原则，即分期分批按照规范的程序改制，在清产核资的基础上，核销事业编制，注销事业单位法人，进行企业工商登记注册，与在职职工全部签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险。这种“采编合一”的改制思路能够更有效地实现采编和经营的良性互动，真正按照企业的自身发展规律来发展，极大地释放体制的生产力。

第三，非时政类报刊出版单位的转企改制将能够提高报刊出版单位的质量，吸引更多的读者，进一步强化舆论引导力。由于改革必须坚持“党管媒体、党管干部和党管导向”的原则，因此，改革能够在保证舆论导向的前提下，通过市场竞争，深刻把握读者阅读趋势和市场发展趋势，提升报刊出版单位的质量和核心竞争力。

非时政类报刊出版单位体制改革仍存在诸多问题以待解决

非时政类报刊出版单位的改革能有效地解决报刊出版单位数量过多、实力过弱、规模过小的突出问题，并进一步提高市场集中度、改善产业结构和强化核心竞争力，进而促进非时政类报刊出版单位的大发展大繁荣。当前，非时政类报刊出版单位改革进入攻坚期，虽然已经取得了显著成效，但还存在诸多突出问题以待解决。

一是出资人问题。《公司法》第四条规定，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，因此，出资人能否科学合理地行使其权利将决定着一个公司的成败。对于非时政类报刊出版单位来说，一方面，由于其所经营业务具有不同程度的意识形态属性，另一方面多为国有独资，这两方面的原因导致其出资人的职责需要多部门行使，其出资人职责更难履行也更为明确确定。当前，在改革中，对传媒业的出资人安排主要有以下4种方案：一是由当地政府担当出资人，授权给传媒集团的相关机构履行出资人职责。如南方报业传媒集团就是由广东省政府当出资人，并授权给南方报业集团管委会经营其所拥有的国有资产并履行出资人职责，但是集团资产仍在省财政厅名下；二是由当地国资委履行出资人职责。浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团等传媒单位的资产由国资委履行出资人职责；三是由财政部门履行出资人职责。目前，中央级报刊转企改制之后其资产由财政部履行出资人职责；四是由宣传部履行出资人职责。上海市的传媒单位多采取这种方式，如新华传媒在其招股说明书中显示的实际控制人是上海市委宣传部。从上述出资人的几种方案来看，虽然方案林林总总，但尚没有形成统一的明确的出资人制度。

科学明确的出资人制度将在很大程度上决定着传媒单位转企改制的成效，因此，要结合各地的实际情况，逐步形成统一、明确的出资人制度，笔者建议可以成立独立的文化资产监督管理委员会或直接由现有的国资委进行管理或者由财政部成立专门的部门来履行出资人职责。

二是非时政类报刊出版单位的范围问题。目前已经确定省级、副省级和省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，要先行转制??。可以明确看出，省级、副省级和省会城市党委机关报刊毫无疑问是属于时政类报刊，而其旗下所属的其他单位可以认定为非时政类报刊。但是为数不少的地市级党委机关报刊是属于时政类报刊还是属于非时政类报刊尚未明确，这也使得地市级报刊的转企改制缺少指导性原则，会导致其无所适从。

三是非时政类报刊出版单位的认定标准问题。目前已经确定晚报、都市报和财经类报刊不同于一般非时政类报刊，承担着重要舆论引导职责，按照有利于做大做强主流媒体的要求，中央各部门各单位所属的都市类和财经类报刊、省级和副省级及省会城市党报党刊所属的晚报、都市类和财经类报刊等出版单位，经批准可进行转制。??一方面，晚报、都市类和财经类报刊等有着一定的意识形态属性，其转企改制应该更加慎重，另一方面，如果能把这些报刊单位转企改制并全面推向市场，将能极大地促进中国报刊业的改革与发展。有关精神指出“经批准可进行转制”，但是目前尚不清楚由谁进行批准？如果是由当地的主管部门进行批准，则不同的地方认定标准肯定会存在较大差异，也会对晚报、都市类和财经类报刊的转企改制造成一定影响。

四是科学地实现党管媒体的问题。非时政类报刊出版单位转企改制一定要“坚持党的领导，确保党管媒体、党管干部，确保正确政治方向”的原则。??由于非时政类报刊也具备一定的意识形态属性，无疑要实现党管媒体和党管干部，但是如何更科学地实现党管媒体呢？任何媒体和企业的关键在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒体，会对媒体的具体管理要充分体现专业化、精细化和科学化造成一定影响。

五是人员分流安置等问题。报刊出版单位转制中涉及的人员安置和劳动关系调整，须严格按照有关精神，制订人员安置和劳动关系调整方案，方案应符合国家和地方相关法律、法规，切实维护和保障本单位离退休人员和在职职工的合法权益。在转企改制中，人员分流安置等问题是核心问题，一方面牵涉到经济补偿问题，另一方面牵涉到接续社会保险关系问题，而这两个问题的关键又在于标准和资金来源。

六是主管主办资格问题。规定：实行严格的报刊出版市场准入机制，从主管主办资质、内容导向、资本来源、资产规模等方面制定具体的市场准入条件，同时建立健全市场退出机制，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备报刊出版资质和违规出版以及严重亏损、资不抵债的报刊出版单位，切实提高报刊出版业集中度；按照主管主办单位资质和职责的要求，报刊出版单位与主管主办单位应是隶属关系而不是挂靠关系，主管主办单位须切实担负起管导向、管干部、管资产的职责???。按照有关规定严格审核报刊的主管主办单位资质。不具备资产重组条件的非时政类报刊出版单位，转制后原主管主办关系暂时不变。探索建立主管主办管理体制与出资人管理体制有机衔接的工作机制。

首先，要实现报刊出版业的集中度，就必须大幅度减少主管主办单位，否则报刊出版单位的资源分散现状就不可能得到根本改善，因此，必须要从各方面条件严格限制主管主办单位资质。其次，由于报刊出版单位与主管主办单位应是隶属关系而不是挂靠关系，主管主办单位须切实担负起管导向、管干部、管资产的职责。这就要求主管主办单位要成为报刊出版单位的出资人，因此，这就要求主管主办单位必须具备出资人管理能力，建议报刊出版单位的主管主办单位由大型传媒集团担任，切实履行相关职责。

七是刊号资源是否进入企业问题。报刊出版单位的刊号资源作为市场准入的牌照资源，对于转企改制之后的企业极其重要，目前，相关规定尚未明确刊号资源能否进入转企改制之后的企业。目前，一些非时政类报刊出版单位进行整体转企改制，这些企业本身成为主管主办单位，其刊号资源也只能放入企业，而如果不允许刊号资源放入企业，那这些企业的刊号资源如何处理就成为一个难题。

八是税收问题。按照目前的改革方案，转制后的报刊企业其税收因为营业税和增值税的重复缴纳反而显著提高，这也导致很多报刊企业迟迟不愿转企改制。

九是具体改革规程问题。近日，《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》正式公布，规程包括成立报刊出版单位体制改革工作领导小组，制订转制工作方案，清产核资、财务审计和资产评估，国有资产管理，建立法人治理结构，注销事业单位法人与办理企业登记注册，人员安置和劳动关系调整，享受税收优惠政策八个部分。该规程仅适用于具有独立法人资格的报刊出版单位转企改制，且供中央各部门各单位报刊出版单位转制工作参考。

由于该规程针对的主要是中央各单位的非时政类报刊出版单位，而对于更大范围的地方性的非时政类报刊出版单位的改制尚缺乏可操作的改革指导原则，因此，需要相关部门进一步出台较为具体的改革指导意见。

注释：

?????????吴娜：柳斌杰谈非时政类报刊出版单位体制改革，光明日报2011年8月10日。

????刘丽靓：中国股市新主角：双百亿传媒集团呼之欲出，证券日报，2011年5月25日。

??新华社记者：构建科学发展体制机制，推动文化大发展大繁荣――党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实，新华网，2010年8月12日。

??新闻出版总署出版产业发展司：2010年新闻出版产业分析报告。

篇9

本文作者：孙丽芳工作单位：常州卫生高等职业技术学校

学生就业服务质量提升对策

就业服务质量概念质量既是一种客观现实的物质存在，也是一种理想的意识形态。[2]就业服务质量，其核心内容是就业，其表现形式是服务，其追求目标是质量。目前的状况是内容和形式均已具备，关键是质量需要不断提高。就业服务质量的概念，可以描述为学生提出的就业服务需求与学校可供的就业服务之间的满足（或适应）程度。学生的就业服务需求往往会受到就业时间、就业地点、就业环境和市场竞争等因素的影响，因而会提出新的服务需求，学校提供的就业服务应该是因需而变，保障就业服务的质量不断完善。就业需求与就业服务双方之间的适应程度越是吻合，就业服务质量越好，反之质量就差。因此，就业服务质量，不是一个固定不变的概念，它是动态的、变化的、发展的；它随着时间、地点、就业对象的不同而不同，随着社会的发展、技术的进步而不断更新和丰富。就业服务体系建设的思维模型为提升就业服务质量，需要构建卫生高职院校就业服务体系建设的思维模型，简称“轴承模型”（见图1）。1.模型结构。由外圈、内圈、滚珠和保持架四部分组成。（1）外圈是内外分界和交汇处，既可以外接社会公共就业服务系统，也可以对接各用人单位；（2）内圈是轴心也即核心，就业服务系统的核心是服务：即领导服务中层中层服务教师教师服务学生学生服务社会。服务是学校服务社会的核心内容。服务要有规范，故用方形线条表示；（3）滚珠是就业服务系统内的要素部分，滚珠的个数因需要而定（模型中暂列3个重要滚珠）。每个滚珠对就业服务都起重要作用，滚珠本身自成系统，相互之间必须联动。一个不动，轴承将停止转动；（4）保持架是轴承发挥作用的支持和维系部分，代表就业服务体系的内在体制，也决定着体系的运行机制和方式。保持架能将外圈、内圈和滚珠等各部分串联固定起来，使轴承发挥稳定的联动作用。2.模型理念。“轴承模型”内含三种理念：（1）服务理念。服务为宗旨，就业为导向，能力为本位；（2）联动理念。组合轴承，功能倍增；（3）稳定理念。关键在于动，重心在于稳。3.模型功能。依据该模型，可用于构建就业服图1就业服务体系的轴承模型务运行体系；制订就业服务工作方案；开发就业服务信息平台；优化就业服务业务流程；促进课程教学方式改革。培养就业服务专业人才；提升就业服务质量等。就业服务体系建设原则根据“轴承模型”，提出卫生高职学校就业服务体系建设的五项原则。（1）“三全”原则。“三全”即就业服务要全员、全程、全年开展；（2）高效服务原则。就业服务体系要实用、高效，能够产生积极效应的服务系统；（3）协同合作原则。校内就业服务系统与校外的相关服务系统对接，发挥联动作用；（4）信息化服务原则。利用现代信息技术、网络技术和管理技术，构建就业信息服务平台；（5）优化改进原则。以服务满意为最高评价标准，坚持动态优化改进，提高服务效能。就业服务体系建设方案根据上述原则，构建卫生高职学校学生求职就业服务体系建设方案（见图2）。[3]1.组织结构。由六个模块组成：国家政策模块、学校就业指导模块、职业技术教育模块、学生德育模块、院校合作模块和求职就业信息服务模块。2.内在联动。各模块之间具有密切关系，孤立的模块不能发挥理想的服务效应。联合运作效果倍增。3.功能展示。每个模块内部均有具体功能。发挥各自功能，合成就业服务体系。

就业服务优质工程实施

就业服务质量工程项目就业服务质量工程项目组成。根据教育教学规律，将就业服务质量工程分解成以下五个主要部分：招生质量工程、素质教育工程、教学质量工程、创新创业工程以及信息服务工程[4]，作为学校教育中长期发展规划的实施项目。各工程项目目标任务1.招生质量工程。实施计划优质招生。常州卫生高等职业技术学校每年按800名计划面向江苏全省招生，录取分数严格控制在当地中考总分的70%以上。计划招生数经专业人才市场调研和上级部门审核批准，保持与就业需求相一致，与卫生事业单位人员的科学编制数相平衡，为学生的高质量就业把好招生入口关。2.素质教育工程。实施全面发展的素质教育工程，在原有素质教育的基础上，强化职业道德，社会公德教育，增加社会医学心理、人际沟通礼仪和求职面试技巧等课程，提高学生服务人民健康，“用爱和知识守护生命”的人道主义精神，将南丁格尔精神和白求恩精神等融为一体，使学生从心理和意识上早期接纳与适应就业岗位需求。3.教学质量工程。各类“专业人才培养方案”依据市场调研滚动修订，专业课程设置与工种岗位需求相吻合，教学内容与工作流程相一致，使现在所学与将来所用相结合。如护理专业开设“护理信图2卫生学校学生求职就业服务体系建设息技术”课程，康复治疗技术专业开设“康复辅助器材设计”等，将校企合作、理实一体、产教结合落到实处，提高学生就业胜任力与用人单位的信任度。4.创新创业工程。实施创新创业教育工程是学校近三年来的提升就业服务质量的重要举措。创新创业教育工程全面展开，拓展学生思路、密切校企合作、培养创新精神、提高创业能力、塑造创优人格，使学生在求职就业的过程中，善于观察社会，发现需求，主动适应，努力创优，使大部分学生能够很快就业，一部分学生能够自己创业。5.信息服务工程。[5]实施就业服务信息化工程，学校构建“就业信息服务平台”，让学生享受到就业信息“一站式”服务的实惠。在原来每年举行两次大型“毕业生招聘洽谈会”的基础上，利用信息技术、网络技术和计算机技术，实施“就业社区”的“综合式”服务，为学生牵线搭桥，提供快捷的就业路径，寻找理想的就业岗位。人生必须工作，劳动创造一切。求职就业是基本人权之一，也是所有人的生存之道。有一份工作，会创造一份财富，发展一项经济，稳定一片社会。全校师生、职能处室、专业系部、各班主任，为学生的就业服务，责无旁贷。学校不仅要教书育人，更要助人就业，上下形成共识，师生共同努力，帮助学生高质量就业，就能很好履行职业学校的社会责任，赢得良好的社会效益和经济效益。

篇10

对于此前的焦点之一的IPTV集成播控权,王效杰介绍说,试点方案已明确广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台建设和运营管理,包括节目的统一集成和播出监控,EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。其中,在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展。同时,可以通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。

在外界的一致的“广电大获全胜”声中,也有广电分析人士认为,IPTV播控权原本就是广电部门的既有权利,因此只能算是成功捍卫。对于最终的试点方案,他们认为相对平衡了广电和电信未来的竞争能力。对于电信而言,竞争策略仍将主要采取打包销售的推广业务,将宽带、IPTV、语音业务打包组合销售,但是其IPTV的内容集成权被广电部门控制,使得试点之时,在分散割裂的城市中,规模优势无法发挥,而一旦广电提高IPTV内容的结算费,则很可能出现电信给广电打工的局面。对于广电而言,IP语音业务的意义其实不大,目前电信这一业务本身已经逐渐衰退,预计广电也不会大张旗鼓发展这一业务,且广电极度分散的网络格局使得这一业务意义不大,电信让出这一业务像个“顺水人情”。而一旦宽带出口结算费用降低,则广电同样能够将宽带和视频业务打包组合销售。其结果是,电信和广电站到了同一起跑线。

与利益无关 三网融合百姓受益

对于“千呼万唤始出来”的三网融合试点方案,众多媒体表现出了极大的热情,但多数媒体都认为试点方案的不断延迟,是由于两部委之间的利益纠葛,并以此大加评论,一直以来以公益为先的广电系统一时间被“千夫所指”。对于社会上“利益之争”的看法,北京歌华的副总罗小布曾在多个场合都谈到“不是我们广电不会赚钱,而是政策不容许我们赚钱”,“我们根本就不赚钱,谈何利益之争”。

一直以来广电都是作为公益性的事业单位,这就定位了它最初的服务模式是免费的,现在的有线收费,基本收视费也是受到政府的严格控制,每户十几元的ARPU值远远低于电信的平均ARPU值70元。电信则一直以盈利为主要目的,并且已经形成了完整的市场运作模式。电信运营商还没有充分意识到电视媒体所背负的公益性质、福利性质以及其所承担的社会责任。而事实上,广电所捍卫并得到的东西实际上是本来就应该属于广电――内容播控权。所以,三网融合试点方案的“难产”应该归结为公益与市场之争,而非众多媒体所描述的,广电总局与工信部两大部委为了各自利益相互掣肘的结果。

广电总局属于国家宣传机器的重要组成部分,是代表政治集团的喉舌,是左右社会意识形态的阵地,是政府部门掌握话语权的集中窗口,代表了现有政权的思想传播主渠道。这一点,电信部门应该要有清醒的认识,电信部门虽然也是国家利益的集合体,是国民经济的命脉之一,但在政治和经济两个落脚点看,电信只是经济领域里的一个单元,广电自然要归属到政治领地。任何主义的统治阶级对社会思想的掌控,都是一个必须要牢牢把握的焦点,电信系多年来虽然技术上突飞猛进,对推动社会信息化建设,转变国民经济领域的方向,改善人民的交流方式等诸多方面,起到了积极的推进作用,但到目前为止,基本上还是一个网络的拥有者,一个名副其实的信息通道而已。毫无疑问,在政治思想,文化潮流,社会意识等内容传播方面,基本上是一个门外汉。将这样一个被政治集团高度仰仗和严密管控的内容传播权利,一下放手给电信系来做,后果难以想象。而广电系作为政府部门的喉舌,在内容把握方面,已经形成了一整套的制度和经验,放手广电系来进行前期的IPTV集成播控平台建设管理,虽然从技术和市场化运作方面不如电信系,但在政治思想和意识形态方面至少有可放心的理由。

就在广电总局大张旗鼓地宣扬三网融合试点方案获得国务院闪电通过的同时,工信部显得异常冷静,某工信部官员在接受采访时称,“三网融合尚无确定性进展”。工信部认为,此次三网融合试点方案虽获国务院通过,但最终方案还未正式,并且方案内容相对宏观,难以有效解决实际操作中的具体问题。IPTV播控权一直掌握在广电方面手中,此次试点方案中电信未获得IPTV播控权对电信来说并无太大的影响,但却给了电信合法发展IPTV的空间,因为电信方面只要能够同IPTV内容牌照商进行合作就可以开展IPTV业务,这对电信来说是一大利好。

另外,据媒体报道,就在三网融合试点方案获批的当天下午,工信部召开了讨论有关工信部“十二五”规划以及三网融合的内部厅局级干部会议。在此次会议上,工信部承认三网融合节目内容播控权被广电主导的现实,并希望各级官员不要再就这一问题与广电进行纠缠。

他们在争什么

从2010年1月13日,国务院总理主持召开的国务院常务会议中,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。到4月2日,工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领导小组递交的《三网融合试点工作方案(第一稿)》,再到现今已经得到国务院认可的第六稿,短短2个月内的五易其稿,广电与电信部门之间争夺之激烈可见一斑。广电总局对于广电、电信双向进入所涉及到的增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务都表现出了强烈的渴望,同时广电部门希望在此类业务的进入上不受试点地域的限制。而在电信的IPTV等业务上,广电则继续保持对播出内容的绝对控制权。IPTV内容集成和播控权、IP语音号码资源的分配权、IDC的控制权、宽带业务的出口权,正是广电与电信之争的关键核心。

在6月9日举行的“IBTC2010”论坛中,广电总局与工信部在分别谈到三网融合这个话题时,再此交锋。广电总局科技委副主任杜百川在题为《从国家战略高度看三网融合》的报告中矛头直指电信对于行业的垄断以及高昂的落地费用。他表示:“三网融合不是单纯的技术融合、业务融合、管理融合这三方面,而是,指电信网、广电网、互联网在向宽带通信网,数字电视网、下一代互联网演进的过程中,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务”。杜百川指出互联网是融合的基础,但是我国目前的互联网平均接入速度很低,国外都已经采取多种接入方式了,中国却还在以ADSL为主。大多数下行速率都不超过4兆,平均速率都不超过2兆,在高峰时期速率更低,导致这一现象的主要原因是对广电的开放不够。

随后进行演讲的侯自强则在《三网融合下的传媒变局》中对杜百川的观点进行了反驳,侯自强指出:“我国三网融合成了电信和广电双方市场准入问题。这个问题是我国特有的,其他国家很少有。目前这种市场壁垒已经成为发展宽带业务、发展网络新媒体、发展现代服务业的障碍”。对于广电建设专网来发展媒介传输分发网络的做法,侯自强认为这是不符合传统媒体与新媒体联动融合的发展趋势的,不会为广大消费者接受,是进入误区。广电再坚持发展专网的NGB是不符合三网融合的需求的,是没有前途的。侯自强直言三网融合最大的问题在于广电内部。广电最重要的问题,就是广电的内部利益协调平衡问题,三网融合触及最大的是广电内部的利害关系。

试点城市 广电为主

从广电总局所透露的试点方案具体内容来看,6月25日试点城市的候选者们将会经过审查和筛选后,看到最终结果。业内人士和分析师们认为,试点城市的选择主要看当地广电运营商的条件,因为电信全国范围内都有成熟的技术,没有障碍,但广电要进入电信业务必须是拥有较好的网络及较强的运营能力,可能还是要集中在几个大城市。据了解,从现有广电网络布置情况来看,广电已经拥有全国光纤骨干网,但接入网大部分仍以同轴电缆为主,能提供带宽非常有限。现在双向网络仅仅15%的网络覆盖,双向用户500万-600万,主要集中在杭州、上海和深圳,而这些城市最有可能成为先期试点区域。而广电总局也曾多次表示,NGB就是广电总局将要实施的三网融合计划。这意味着,下一步三网融合试点城市极有可能出自目前NGB业务示范城市中。

在广电总局提供的一份有关NGB总体示范区建设方案中,明确表示NGB示范区的实施分为两期:其中第一期包括杭州、上海、江苏、北京、广州、深圳、大连、海口等8个示范城市,要求建立城市间的骨干网以及示范区内部城域网和接入网,并初步开通相关业务。第二期示范城市包括除上述8 个城市以外的其余城市(南宁、兰州、海口、大连、深圳等24个城市),要求初步建成全程全网,可控可管的NGB 示范网络,实现连通36 个示范城市的全国骨干传输网、17 个城市OTN 网络、接入网络,实现最终1920万用户的接入,并开通相关业务。

2010将是广电有线整合年

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立足“四个坚持”

形成大宣讲格局

坚持县委主推。开展“宣传干部上讲堂”活动，既是党员干部密切联系群众的重要渠道，又是培育和弘扬社会主义核心价值观的重要平台，也是宣传党和国家方针政策的重要阵地。抓好这项工作，既是各级党委义不容辞的责任，也是贯彻落实党管宣传的有效举措。江口县牢固树立政治意识、看齐意识、担当意识，切实把“宣传干部上讲堂”主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到与县委各项中心工作同部署、同推动、同检查、同考核。

坚持部门主抓。坚持“常委会共商、副书记主管、宣传部长主抓”原则，明确由县委宣传部作为主管部门，具体负责讲堂的建设管理和宣讲内容的审核把关，各部门均成立了领导机构、制定了工作方案、明确了目标任务，在全县上下形成齐抓共管的良好氛围。

坚持干部主讲。推行县级干部引领讲、宣传干部示范讲、科级干部带头讲、德师模范垂范讲、寨老乡贤亲身讲。目前，全县县级干部均在分管部门或联系乡镇上讲堂2次以上，90%的科级干部在所在单位或联建村上讲堂1次以上，德师模范和寨老乡贤均多次在学校或村寨上讲堂，宣传干部上讲堂达到6次以上，全县各单位、各部门、各乡镇和村社区，每月组织开展1次以上道德讲堂活动。

坚持群众主评。每堂宣讲课后，均留出时间，听群众谈感受、提建议，对宣讲效果进行民主评议，并以此作为评选优秀宣讲人的重要依据，切实激发干部宣讲热情、提升宣讲效果。

抓好“四个环节”

统筹大宣讲推进

强保障。在推进“宣传干部上讲堂”活动中，县委全力在人、财、物上给予充分保障，目前已解决活动资金200万元，保障530名各类宣讲人员开展各类宣讲1400余场次。

建机制。将“宣传干部上讲堂”工作纳入全县年终目标绩效考核内容，建立了工作推进激励机制和考核评价机制，对工作推进有力、成效显著的单位和个人予以表彰，并作为干部任用的重要依据，从机制上保障活动的有序推进。

搭平台。因地制宜多形式、多样化抓好道德讲堂、“空中讲堂”“流动讲堂”“微信讲堂”“道德踩歌堂”等平台建设，实现全县讲堂建设全覆盖。目前，在10个乡镇（街道）、103个行政村（社区）、88个部门、25所学校建成各级各类“道德讲堂”226个；依托大数据、互联网、村村通，开办“空中道德讲堂”35期；结合全域旅游发展，在寨沙侗寨试点开设“道德踩歌堂”，以群众和游客喜闻乐见的方式，开展传统文化、文明旅游和道德宣传，实现道德宣讲与基层公共文化服务的有机结合。

重落实。县委每季度听取一次工作情况汇报，帮助解决困难和问题，实行定期通报、重点督办、现场会推进、责任人约谈和目标考核扣分，切实保障“宣传干部上讲堂”活动能落地、有实效。

把握“四个注重”

丰富大宣讲内涵

在内容上注重结合。把脱贫攻坚、同步小康、全域旅游、产业发展、民生事业等县委中心工作作为宣讲重要内容，结合历史文化传承、核心价值观培育、群众所需所盼和“两学一做”要求，既注重宣讲的高度、广度和深度，又注重宣讲的温度、亮度和力度。

在形式上注重灵活。结合实际，精准分类，选定主题，在机关单位重点讲敬业，倡导尽职尽责、爱岗奉献；在社区重点讲美德、倡导家风家训、邻里和睦；在村镇重点讲发展、倡导艰苦奋斗、脱贫攻坚；在学校重点讲品德，倡导尊师敬老、明礼尚学，在园区企业重点讲诚信，倡导信守承诺、诚信经营，不唯“高、大、上”，以质朴真实见效果。

在流程上注重实效。坚持活动流程服从宣讲效果，在机关做“加法”，干部职工在听完宣讲后，加填“日行一善记录卡”，营造机关干部职工见贤思齐，崇德向善的好风气。在乡村做“减法”，减“经典诵读”为“民情说唱”“小戏小品”等文艺表演，做到形式生动、寓教于乐，让群众在潜移默化中感受“道德讲堂”的无穷魅力。

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一、健全机构，强化领导，提供局机关廉政文化建设坚强组织保障。我局成立了由党组书记、局长任组长，其他局领导班子成员为副组长，相应股室负责人为成员的领导小组，建立健全了开展廉政文化建设的领导机制和工作机制，把廉政文化建设作为反腐倡廉工作的一项重要工程，作为加强意识形态工作的一件大事纳入重要议事日程。同时，制定印发了区安监局廉政文化进机关工作方案，局机关纪检组实施对廉政文化建设的组织协调，其他股室积极配合，发挥各自优势，形成机关廉政文化建设的整体合力。

二、突出重点，做好三个结合，确保廉政文化建设工作取得实效。在廉政文化建设工作中，确定了通过创新载体，突出实效，落实重点，稳步推进，达到取得实效的目标。一是结合廉政文化建设和安监文化建设不断创新廉政文化建设新理念。我局积极探索新途径、新方法，强化干部职工廉政勤政意识，有计划地开展“一年一期培训”、“一季一法考试”、“一月一案一评析”等学习活动，营造一种学习氛围，培养一批懂法律会应用、懂电脑会分析的复合型人材。以学风促廉风，以廉风促正风。在干部职工中营造了浓厚的“从我做起，远离腐败，关爱生命，安全发展”的安监廉政文化氛围。二是结合“作风建设年”主题教育活动的开展，将廉政文化建设和作风建设有机结合。局长**同志在市电视台作优化经济发展环境专题讲话，进一步明确安监局服务经济建设，改进工作作风的思路和举措。三是结合“行风评议”活动的开展，将廉政文化建设和政风行风建设有机结合。局党员干部深入基层及企业开展了安全生产服务咨询大走访，共开展现场咨询答疑活动12场次，座谈会8场次。同时，活动中以“正确行使执法权”为切入点，立足固本强基，推进政风、行风建设。通过将廉政文化建设工作与实际工作结合起来，真正使廉政文化建设工作能出实效、能促进党风廉政建设工作的开展，筑牢廉政防线。