区教育局十四五规划范文

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在强化贷款管理方面，南华县教育局严格按照相关规定审查助学贷款资格，做到对符合条件的困难大学生应贷尽贷，5年累计为家庭经济困难大学生2 673人次办理生源地助学贷款1 336.5万元，超额完成生源地信用助学贷款计划。同时，大力开展感恩教育和诚信教育，所有贫困大学生毕业后都能如期偿还贷款。

与此同时，南华县强化对资助工作的督查考评。县教育局加强学籍督查，规范学籍注册行为，坚持月巡视制度，每月到学校逐班清点学生人数，核查受助学生信息，确保受助学生信息真实、完整、准确。并由局纪委牵头组成检查组，通过召开学生座谈会、电话访谈家长、查阅电子和纸质资助材料等方式，对学生资助资金工作的制度建设、政策落实、资金管理、信息档案管理、社会舆情等方面的落实情况进行全面督促检查。同时公布举报投诉电话，广泛接受社会监督，严肃查处套取资助资金行为，确保资助工作规范实施。

玉溪市举办“十三五”高中及以下学校基础设施建设规划培训会

本刊讯（通讯员 董维彬） 为保障基本普及学前教育、均衡发展义务教育、普及高中阶段教育发展目标的实现，按照省教育厅的统一部署，玉溪市加快推进全市“十三五”高中及以下教育阶段学校基础设施建设规划的编制工作，近日，玉溪市教育局举办了全市“十三五”高中及以下教育阶段学校基础设施建设规划培训会。

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央统筹推进肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，全面落实国家语言文字法律法规和方针政策，大力推广和规范使用国家通用语言文字，切实加强各级各类学校国家通用语言文字教育，传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，为决战决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会和顺利实现“两个一百年”奋斗目标奠定良好基础。

二、活动主题

同讲普通话，携手进小康。

三、活动时间

2020年9月14日至23日

四、活动安排

1.设立推普宣传站（点），面向公众宣传国家语言文字方针政策和法律法规，开展街头宣传活动。

责任部门：各监管所

2.发挥微信公众号宣传平台作用，向广大群众发起推广普通话倡议，营造氛围。

责任部门：办公室

3.利用LED滚动播出推普标语，利用宣传栏张贴推普宣传海报，发放推普宣传资料。

责任部门：办公室、各监管所

4.在全局内部组织普通话推广活动，组织学习《国家通用语言文字法》，结合《宪法》《》等新时代新思想新要求，组织普通话诵读活动。

责任部门：办公室、法规股

5.结合脱贫攻坚工作，向贫困人口宣讲推普标语，提高贫困人口学习使用普通话的热情。

篇3

【正文】

今年上半年，在局党组的正确领导下，在省厅相关业务处室的指导下，按照年初制定的工作计划，有序开展了水法律法规宣传、水行政执法、扫黑除恶、节水型社会创建、水资源管理等工作，较好的完成了阶段性任务及局领导交办的各项工作。

一、上半年工作回顾

（一）水政工作

1、深入开展法制宣传教育。开展第二十七届“世界水日”、第三十二届“中国水周”“坚持节水优先，建设幸福河湖”主题宣传活动。线上线下齐发力，开展丰富多彩的宣传活动。在疫情防控条件下，考虑避免人员过多聚集而采用多点分散方式宣传，水法（节水）宣传进机关、进社区、进高校。6月29日，配合市机关事务管理局开展了节能节水宣传活动。

2、强化水行政执法。加大对非法采砂行为的打击力度，采取蹲点值守、日夜巡查、联合执法、突击行动等方式，从严从重打击非法采砂行为，确保非法采砂行为得到全面遏制。今年上半年以来我市（含县市区）共出动执法艇1267艇次，执法车281驾次，出动执法人员7520人次，开展联合执法87次，抓获涉砂船舶106艘。累计罚款616.659万元，没收违法所得89.045万元。严格落实集中停靠管理制度，在禁采期坚决杜绝船舶无正当理由擅自驶离集中停靠点，加大对非法涉砂船舶监管力度，严厉打击从事非法采砂活动的采（运）砂船只，按照《采砂船舶集中停靠点设置及管理办法》的要求，我市在三山区设置了集中停靠点。目前，停靠点共停靠涉砂船舶110艘（市本级集中停靠46艘、无为县集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鸠江区集中停靠12艘、三山区集中停靠19艘）。每个停靠点均明确具体管理单位、管理人和责任人，规范设立集中停靠点相关标识标牌，严格执行持证移动制度。对每艘在停船舶实行“一船一档”定期上报，并安排专业看管人员对集中停靠船舶统一管理，并不定期对看管人员进行考核，汛期进一步加强了长江河道采砂管理安全生产工作。

3、进一步规范执法队伍建设。为进一步提高水行政执法人员工作水平，上半年组织全市共50名执法人员参加水行政执法资格认证水利法律知识考试，经确认谭荣等45名同志水行政执法资格认证考试水利法律知识考试成绩合格，并报名参加市司法局组织的通用法律考试。

（二）扫黑除恶工作

持续推进“砂霸”治理，深入开展扫黑除恶工作。结合安徽省水利厅《关于加强全国两会和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在开展的“非法小飞艇”“非法吊机水上过驳市场”突出问题专项整治行动，进一步排查河道采砂领域涉黑涉恶线索，依法严厉查处非法盗采、非法运输、阻碍执法等违法违规行为。对查处过程中，涉及刑事犯罪的及时移交公安部门追究刑事责任，利用新闻媒体等渠道加大涉砂领域“扫黑除恶”宣传，派发宣传传单1000余份，张贴公告300余张，制作横幅30余条，引导舆论大造声势，维护良好的采砂管理局面，不给非法采砂者以可乘之机。

（三）节水工作

1、积极响应国家节水行动。会同市发改委编制印发《国家节水行动芜湖市实施方案》（水办〔2020〕6号），对国家节水行动安徽省实施方案中的各项任务进行分解落实。

2、加快推进县域节水型社会达标建设。我市无为、芜湖、繁昌、南陵4县均已全面启动县域节水型社会达标建设。目前，我市芜湖县已于去年完成县域节水型社会达标建设并通过省级验收，其他3县正在开展自评工作，计划10月底前通过市级初验并申报省级验收。

3、扎实开展节水型企业创建工作。会同市经信局联合下发《关于开展节水型企业创建工作的通知》（节水办〔2020〕6号），并对全市相关企业进行了走访调研，初步确定了11家企业为今年创建单位。目前，各创建单位在第三方技术指导下正在开展中，计划9月份完成市级审查验收，10月份申报省级验收。

4、扎实开展节水型公共机构创建工作。会同市机关事

务管理局联合下发《关于开展第五批公共机构节水型单位创建工作的通知》（节水办〔2020〕5号），今年确定了创建单位共30家公共机构（含1所节水型高校），并于5月11日组织召开了全市节水型公共机构创建工作推进会。目前，创建工作正在开展中，计划8月份进行组织验收。

5、扎实开展节水型高校、节水型教育基地、节水型灌区及节水型园区等节水载体创建工作。目前，确定的芜湖职业技术学院节水型高校创建实施方案已通过市水务局、市教育局联合审批；芜湖华衍水务有限公司节水型教育基地创建已完成市级初验并已申报省级验收；芜湖县六郎节水型灌区创建正在开展自评中，计划9月底前完成市级初验并申报省级验收；全面启动经开区节水型园区创建工作，现已招标园区水资源支撑条件评估报告编制单位，各项工作正有序推进中。

6、认真开展节水评价工作。根据《水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》（办节约〔2019〕206号）要求，全面开展规划和建议项目节水评价工作，定期统计汇总上报省厅。

（四）水资源管理

1、强化水资源监管。

①落实计划用水制度。完成区域用水计划方案的编制，以《关于下达我市2020年度区域取水计划的通知》下达到各县区；以《关于下达2020年度全市取水户取水计划的通知》下达用户取水计划。

②规范取用水管理。取水许可审批、取水许可延续、用水效率评估等均通过严格审核，符合最新行业用水定额要求。依法要求南陵凯迪新能源公司、南京给水所等取用水户及时办理取水许可延续申请，按期完成取水户“一户一档”规范建设工作，并及时上报省水利厅备案。

③扎实推进取水户网上办事电子化。加强水资源信息化建设，推进办理材料目录化、标准化、电子化、共享化，实现取水许可审批发证、延续取水许可证、用水计划申报及核定审批等水资源业务网上办理，建立健全取水户网上办事便民机制。

④强化水资源在线监控能力建设。推进全市范围内年取水量5万立方米以上取水户在线监控系统建设，确保全市取用水户在线监控覆盖率达到100%。建立了取水在线运维体系，规范在线监控系统运维单位服务制度。

⑤落实水资源有偿使用制度。根据《安徽省物价局、财政厅、水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》规定，要求芜湖华衍水务、信义光伏等用水企业严格按照实际取水量和规定标准及时足额缴纳水资源费。上半年市管取水户水资源费征收到位率达到100%。

⑥强化信息统计与工作。完成2019年度《水资源公报》编制工作。按照用水统计调查最新要求及时编报用水总量统计、水资源季报等信息。

2、开展取水工程（设施）核查登记专项行动。

按照“全面核查、登记入库、整改提升”的总体安排稳步推进取水工程（设施）核查登记工作。以县级行政区为单元，全面组织核查取水工程（设施）管理权属、工程建设和运行、取水许可及监管等情况，并逐一登记、建档，汇总形成取水工程（设施）核查对象名录，逐级上报审核入库。对核查登记发现的问题主动谋划，制定整改台账，分类提出整改措施和完成时限，明确责任单位，边查边改。我市管辖范围内共涉及取水项目476处，取水工程696个，共制定257处取水工程整改计划。截止目前，我市已完成257处取水工程的整改工作，将销号资料上传至取水核查登记系统并报送省水利厅备案。

二、下半年工作计划

1、进一步加大水行政执法力度。一是扎实开展法治宣传教育。结合宪法日、法律六进等契机，充分利用网络、微信等载体，全面做好水法、节水宣传工作，通过多种方式的宣传，让水法知识、节水爱水的理念深入人心。二是加强执法队伍建设。严格行政执法“三项制度”，进一步提高水政执法队伍人员素质，坚持依法行政、严格执法、热情服务，努力打造一支政治过硬、作风优良、纪律严明、执法主动、服务热情、办事高效的水政监察队伍。三是开展以案释法、案件评查等，提高执法人员办案能力和案卷制作水平。同时严格落实执法统计数据上报实行“月报制”，严格落实陈年积案“清零”工作要求。

2、扎实开展扫黑除恶工作。按照依法严惩、标本兼治的要求，以更大决心、更强力度推进扫黑除恶专项斗争。在全市水利系统采砂管理、工程建设、招投标等三大领域持续深入开展扫黑除恶工作，打击“砂霸”。深入摸排线索、深挖彻查，严格落实线索报告制度，确保2020年水利行业扫黑除恶工作“治本”的目标。全面开展取水许可规范化管理，完善一户一档工作。

3、扎实推进节水型社会创建工作。按照国家节水行动芜湖市实施方案计划，有序推进节水载体创建工作，完成无为市、繁昌县、南陵县等3个县的县域节水型社会达标建设，完成11家市级节水型企业创建工作并申报6家省级节水型企业，完成第五批30家节水型公共机构创建工作，完成1所省级节水型高校、1个节水型灌区和1个节水型教育基地创建工作，全面开展节水型园区创建工作。

4、切实抓好水资源管理工作。坚持把水资源和水环境承载能力作为刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加强对雨水、再生水、采矿排水等非常规水源开发利用，全面建设节水型社会。完成芜湖市“十四五”节水规划、“十四五”水资源双控方案编制工作。

篇4

【正文】

上半年，市气象局在市委、市政府的正确领导下，围绕高标准打造“宜居建德”、高水平推动跨越赶超发展战略，坚守“气象防灾减灾第一道防线”职责，强化气象监测预报预警能力建设，积极融入数智建德改革框架，推进更高水平气象现代化建设重点任务，现将上半年工作总结如下。

一、上半年工作总结

1、提升气象监测预警服务能力。全力做好决策和公众气象服务，加强上、下游联防联动，完善气象服务各项制度，科学研判短时临近预报预警业务服务，在灾害性天气过程前，主动向市委、市政府及有关部门发送气象服务信息，通过滚动监测、及时预警，做到提前汇报，第一时间。加强与应急、农业、水利、规资等部门联合会商，建立预报预警信息通报机制。截至6月15日，我市平均面雨量735.4毫米，新安江雨量711.2毫米，共制作服务材料52期，报送《重要天气报告》8期，启动气象灾害应急响应5次，气象灾害预警信号43次，发送灾害天气提醒、实况通报等各类决策短信300余条，100万余人次，电话服务70余次。

2、推动党史学习教育走深走实。迅速启动部署党史学习教育，制定党史学习教育实施方案，通过党组中心组学习会、主题党日活动和网上党史学习20余次，把汛期气象业务服务与党史学习教育同谋划同推进，参观兰溪浙西特委红色教育基地，组织17人党史知识测试、专题学习研讨2次、观看党史纪录片3次、撰写千字文8篇、重温入党誓词10人、分享读书感悟17人次，扎实开展“我为群众办实事”实践活动3次，开展“三服务”走访16次，派驻大慈岩镇陈店村第一书记到村指导工作23余次。

3、优化和完善气象监测网格布局。完成“十四五”规划征求意见、专家论证等前期工作，争取尽快发文。积极配合开展气象综合业务一体化平台建设，做好亚运气象保障前期工作。实施气候宜居城市气象服务保障项目和亚运会X波段雷达建设。统筹加密乡镇（街道）气象灾害自动监测站建设，在小流域山洪、地质灾害易发区增建8套6要素和41套2要素区域自动气象监测站，目前已指导部分乡镇（街道）开展监测站点选址、方案设计等。

4、挖掘生态气候资源潜力。开展“中国气候宜居城市”复评相关工作，召开复评任务分解推进会，收集汇总四大类18项任务清单，联合南京信息工程大学开展近三年生态气候综合评估。建设了覆盖森林、山区、农田、水面等的生态变量气象监测体系，开展清新空气、雾霾、负离子、能见度、酸雨等多维度的立体生态气候监测。编印《2020年建德气候宜居指数白皮书》，用数据呈现建德气候生态优势。

5、履行依法行政社会管理职能。纵深推进“最多跑一次”。对升放无人驾驶自由气球、系留气球单位的资质实行“证照分离”，全面实施政务服务“无证明”。实现审批事项100%网上办、申报材料100%电子化，所有事项接入政务服务网“一窗受理”平台，实现100%即办。优化“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事“一网通办”。加强与市城管局、保险公司的对接联系，做好对低空系留气球的事后监管和气象保险理赔服务零次跑工作，截至目前办理审批事项和气象保险服务100件。运用浙江省行政执法监管平台、浙政钉掌上执法系统与现场检查方式，对全市27家易燃易爆防雷重点单位进行“互联网+监管”检查和“双随机”全覆盖实地检查；与应急管理局、住建局、教育局等多部门开展燃气储配站点、学考考点、旅游景区等联合检查9次，对发现的30余处隐患问题通报主管单位及时整改。

6、加强农村基层防灾减灾体系建设。开展2次气象协理员、信息员及网格员线上培训，做好人员管理和职能对接，明确将预警信息传播和气象灾情汇总上报纳入气象信息员职责。持续推进“网格+气象”、“乡村钉”推广应用工作，活跃度达80%以上。深入推进新农村气象防灾减灾标准化村建设，年内创建省级气象防灾减灾标准化村（社区）共33个，覆盖率达到100%。继续推进“六个提升”和“六个一”的任务要求，全面更新气象防灾减灾一张图信息。

7、推进气象数字化应用场景建设。充分利用气象数字驾驶舱1.0版成果，加强与数据管理局、农业农村局、应急管理局等部门合作，共同打造“防汛一张图”信息系统。融入智慧城市治理，截至目前全市69家防雷重点单位已实现“防雷安全风险码”动态信息化管理。

二、下半年工作思路

1、强化梅汛期、短临天气监测预报预警能力建设，进一步完善重大气象灾害、极端天气和重大活动气象监测预报预警服务工作流程，开展岗位业务练兵，加强智能网格等产品本地化应用，突出关键期和高影响天气的预警提醒服务，利用融媒体多渠道广泛开展公众气象服务和气象科普宣传。

2、围绕宜居城市复评指标体系，主动加强与国家气候中心的联系沟通，掌握复评工作的最新动态，及时向市委市政府和上级气象部门汇报工作进度，确保顺利通过复评。

3、加快启动亚运会X波段雷达项目建设，结合自然灾害风险普查，重点做好亚运相关的主要气象灾害风险的调查研究分析，谋划亚运气象服务保障准备工作。

4、加强生态监测气象服务，开发集数据监控和17度新安江雾预报模式为一体的立体气候宜居城市气象服务系统，形成江雾预报模型，尽早投入业务化试运行。

5、加强防雷安全主体责任监管，防雷监管实行乡镇（街道）属地化管理和行业主管部门监管原则，将防雷安全纳入乡镇目标考核任务。

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（一）完善体制机制。制定出台《市区全面加强森林防灭火工作的实施意见》，明确当前和今后一个时期全区森林防灭火工作的指导方针、基本原则和重点任务，构建森林防灭火工作新格局。进一步健全完善体制机制，印制《市区森林防灭火指挥部工作规则（试行）》，调整充实指挥机构人员力量，厘清成员单位职责边界，推动区、镇森防指办公室实战化运行。健全完善森防指会商调度、信息共享、协调联动等制度机制，分级组织开展森林防灭火业务培训。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

（二）坚持依法治理。严格执行《森林防火条例》《省森林草原防灭火条例》以及省政府、市政府、区政府森林防火命令，推进森林防灭火工作规范化、法治化。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：各镇、区森防指各成员单位〕

（三）深化专项整治。持续开展森林防灭火专项整治，推进10个专项整治实施方案和“四个清单”落地落实；适时开展专项整治工作总结，形成可复制推广的经验做法。深入学习重要指示批示精神，印发《市区2021年森林防灭火宣传教育工作方案》，推动实现学习教育制度化、常态化，进一步增强做好森林防灭火工作的思想自觉和行动自觉。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：10个专项工作组的牵头单位，各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

二、推进责任落实

（四）压实各级责任。进一步强化森林防灭火责任，建立“三张清单”加“一项承诺书”制度（责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书），落实高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制要求，积极构建区包镇、镇包村、村包组、组包户、户包人、护林员包山头的“三级六包”责任体系，将工作责任和任务压实到最小工作单元。进一步细化全区党政领导干部森林防灭火工作责任，强化经营单位主体责任、乡镇属地责任、林管员巡查巡护责任。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

（五）强化部门职责。细化区森防指“一办六组”（办公室及火灾风险隐患排查整治组、违规野外用火管控及火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救指导组和信息综合组）和成员单位职责任务。建立“一办六组”工作体系，提高森防指规范化、专业化、实战化水平。实施由区森防指成员单位包镇联系督导制度，强化森林火灾风险防范工作督促指导。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指“一办六组”及其他成员单位〕

（六）严格督促考核。组织开展督导检查工作，运用“四不两直”等形式，发挥“两书一函”（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）制度作用，加强对任务部署、隐患整改、火案查处等工作跟踪督促，推动责任单位、责任人员及时整改销号。加强对各镇、区级有关部门履行森林防灭火工作职责的绩效管理，严格按照《省森林草原防灭火工作考核办法》组织考核。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指各成员单位）

三、提高防控水平

（七）狠抓隐患排查。开展森林火灾风险普查，组织实施高火险期森林火灾风险隐患集中排查整治专项行动，对国有林区、风景区等重点区域，以及林区内的学校、居民区、危化品仓库、油库等重点目标、重要设施开展拉网式隐患排查整治，因地制宜构建生物阻隔带和工程阻隔带等相结合的防火阻隔系统。深化森林输配电线路火灾隐患专项治理，建立隐患台账动态管控机制，督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理，建立完善大风天气情况下拉闸限电措施。加强电力设备巡查养护，落实“四同步”的森林防火设施建设规定，推进林区老旧电力线路升级改造，提升综合防灾避险能力。〔牵头单位：区自然资源局、区经信局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（八）强化监测预警。扎实推进林火视频监控系统建设和瞭望点设备设施升级改造，配备巡护侦察无人机，统筹规划建设点、线、面一体和空地结合的森林防灭火预警监测网络体系，为火源管理、火情监测提供有力支撑。建立气象、自然资源、应急管理等部门会商研判协作机制，及时预报预测预警信息。发挥林场职工、村民组织和护林员等一线人员优势，做到火情早发现、早处理，打早打小，严防“小火酿成大灾”。〔牵头单位：区自然资源局、区气象局、区应急管理局、区经信局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（九）实施精准防控。落实分区分级抓好森林火险精准防控工作要求，持续完善网格化管理机制，结合红、橙、黄、蓝四级火险预警，采取针对性措施，实施森林火险分区分级精准防控。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

（十）深化宣传教育。制发《市区森林防火宣传月实施方案》，深入开展森林防火宣传月活动，林区输配电设施防火专题科普宣传活动。充分利用“两微一端”载体，采取多种形式做好森林防灭火宣传报道。组织干部走村入户开展针对性宣传，推动防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙。形成村村张贴防火公告、户户下发防火公约、人人知晓防火禁令的宣传氛围。加强学校防灭火教育，用好防火读本挂图，开好专题课程，发挥好“小手拉大手”作用。及时曝光违法违规典型案例，发挥好教育、警示、震慑作用，增强社会各界防范意识、法治意识。做好森林防灭火工作舆情引导管控。〔牵头单位：区自然资源局、区委宣传部、区经信局、区教育局、区民宗局、区民政局、区农业农村局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

四、夯实基层基础

（十一）加强队伍建设。严格落实中、省关于加强专业扑火队伍建设意见办法，加快推进区级森林防灭火队伍组建，通过集训、轮训等方式开展专业扑火队伍培训，进一步提高国家综合性消防救援队伍、专业扑火队伍等协同实战能力和快速反应能力，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。〔牵头单位：区自然资源局、区消防救援大队、区发改局、区财政局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（十二）做好装备配备。加强要素保障，推进物资储备库建设，强化物资储备，及时采购补充库存。配齐必需的灭火装备，差异化加强以水灭火、以风灭火等针对性装备配置，提升个人防护装备水平，配备个人辅助装备，定期开展装备检查，推动装备更新换代，合理确定备份，加强专业扑火队的车辆配备，推广适合全区森林火灾扑救的专属装备，配齐配全现场勘验设备、执法专用设备、野外办案救护装备等，视情开展政府购买航空应急救援服务，扩大森林航空消防覆盖范围。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局、区财政局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（十三）提高基础能力。按照《市森林防灭火标本兼治总体方案（2020—2025年）》，做好瞭望点、防火道路、隔离带、实训基地、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作，提升森林防灭火综合防控能力和扑救水平。〔牵头单位：区自然资源局、区发改局、区财政局、区交通局、区水利局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

五、强化应急处置

（十四）开展预案演练。根据《市区森林火灾应急预案》要求，按照同步筹划、分级编修的要求，完成各级森林火灾应急预案编修工作。进一步完善极端天气及局部微气象条件下林区输配电线路避灾应急预案，适时组织预案对接会审。充分发挥消防救援队伍布局优势，开展联防联训联扑，切实提高组织指挥、实战攻坚和紧急避险等能力。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

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摘要：中职教育资源整合的目的是改变中职教育点多面散、效益不高、条块分割、多头管理的现状，加快构建现代职业教育的重要抓手。本文探讨中职教育资源整合的内涵、目的、意义、方法和内容以及中职教育资源整合在职业教育改革与发展中的作用。

关键词 ：中职教育；资源整合；目的；内容；途径

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）01-0019-05

党的十八届三中全会指出，要加快现代职业教育体系建设。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求整合办学资源，优化中等职业教育布局结构。2014年全国职教工作会议全面部署现代职业教育，旨在让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。安徽省2014年中等职业与成人教育工作要点明确要求，加快资源整合步伐，对市域内职教资源包括学校布局和专业设置进行资源整合，引导职业学校错位发展、特色发展。

在这样的背景下，各地正积极建设职教园区，加强中职资源整合，以职教资源整合为背景的中职新校区建设、专业布局调整与产业对接、中高职衔接与职教集团建设、校企一体化办学与产教融合、数字化校园建设与教学改革创新等正在实施中。职教园区建设与中职资源整合为新一轮职教改革找到了落脚点，职业教育正在为我国打造“经济升级版”，释放人才红利，为更高水平、更有质量的发展提供智力支持，同时也在为积极构建现代职业教育体系进行创新尝试。

职教资源如何整合？整合如何运作？整合后的学校如何管理、建设？教职工思想如何统一？各校办学精神如何传承？这些问题都需要职教工作者深入思考。

一、整合的目的

当前困扰职业教育发展的矛盾有四对：一是国家意志与百姓的认识相距甚远；二是就业贡献与百姓选择存在差距；三是国家行动和地方响应、各方响应差距甚大；四是职教资源分散、多头管理、体制不畅与构建现代职业教育体系的要求不对称。整合是促进职业教育规模化、集约化发展和内涵建设的必然选择，是实现中国梦、打造职业教育梦美好理想的需要，是破解影响职教办学难题、构建现代职业教育体系、实现中职教育良性发展的需要，因此，整合是大势所趋。笔者认为，整合要解决好如下问题。

（一）解决管理体制不畅、政府管理职能不清的问题

我国职业教育实行的是条块分割、多头管理的办学体制，大部分职业学校由教育主管部门管理，部分由人社部门或其他行业部门管理，一小部分由企业管理。学校虽多，但规模小、条件差，“部门所有、条块分割、多头办学，政出多门”，导致主管部门越位、管理职能缺位，该管的不管，不该管的却统得过死，协调时互相扯皮和推诿，责任分担时互相不作为。培训资源分散，企业员工培训经费不落实，企业用工市场化，劳动准入制度没有很好的执行标准，学生进入企业几乎与农民工同等待遇。条块分割和管理不畅、职能不清的现状倒逼职教改革和资源整合。

（二）解决招生条块管理和地方保护的问题

中职生源严重不足，市属学校招生难，其主要原因，一是生源过少，目前初中毕业生数量已进入谷底，农村初中校存在较严重的初二、初三学生流失现象；二是区县教育部门以考核的形式对辖区职业学校进行生源保护，市属职业学校招生宣传根本进不了区县职业学校校门；三是部分民办职业学校和外地职业学校可有偿招生，而本地公办职业学校却不得有偿招生；四是普高办学规模越来越大，职业学校生源越来越少。

（三）解决专业分散、办学规模小的问题

据安徽省教育厅的《2013年安徽省中等职业教育专业情况分析报告》的统计，中职专业结构和产业结构与人才紧缺的需求不相适应，专业布点重复，建设水平低，所设专业与产业发展需要不能高度契合，大部分集中在计算机应用、机电技术应用、数控技术应用、会计、旅游服务与管理、汽车运用与维修、计算机网络技术等20个专业中，占全省中职学校专业布点总数的61.1%。专业重复设置导致资源浪费、特色不鲜明、恶性竞争，已成为影响职业教育发展的顽疾，不利于形成特色和品牌。

（四）解决师资共享和设备设施共用的问题

职业学校师资、实训设备、培训资源相对匮乏，实训基地比较零散；举办一个专业，需要引进培养一批师资，专业不办了，师资就富余了，而新办专业则需要引进新的师资；文化课教师富余、出不去，专业教师匮乏、进不来；缺乏有丰富实践经验的专业人员，即使有合适人选，也因现行人事制度，很难充实到职教岗位上来；现有实习指导教师队伍不能团队化且数量少，“双师型”教师严重不足；实习实训就一个区域而言也许能满足办学，但分在各校就显得尤为不足。

（五）解决校园面积小、办学能力不足的问题

我省中职学校普遍存在校园占地面积不达标、校园教学实训实习场所不足的情况，到目前为此，全省中职学校占地面积200亩以上的屈指可数，70%学校占地面积不达标，办学空间局促，建筑面积不足，实训和学生活动场所不配套，制约了数字化校园建设，严重影响了我省中职学校参与国家级项目的评审和在全国示范引领作用的发挥。

（六）解决深化学校教学改革、提升学校内涵的问题

由于职业学校办学规模小，很多专业年招生只能达到一个30人左右的小班，无法实施分层次教学。通过整合，在现有规模基础上，可实现高级技工班、技工班、对口升学和中高职衔接班等不同方向的分层次教学改革。学生多了，班级多了，实现“订单培养”，开展校企合作、与企业联合办学的院校就多了，这样，既能避免校际恶性竞争，又能缩小企业的权利空间，增强学校合作办学的权利，使学生的权益得到保障。教学改革优势互补，系部制管理能促进有效且有序的竞争。另外，资源整合可加大政府的管控和资金、政策的扶持力度，校长也就能抽出时间跑合同、跑订单、跑招生，而不是像现在这样各处要钱。

二、整合的内容

（一）整合管理体制

职教资源整合，首先，要解决职业教育多头管理、各自为政的问题，避免主管部门间互相推诿、扯皮。可借鉴澳大利亚的做法，建立由教育行政部门管理各类职业教育的体制，将现有分散在行业部门管理的职业学校和培训机构交由教育主管部门统筹管理、规划、协调，由人社部门负责职业资格证书制度和就业准入制度的实施与管理。其他政府部门和行业企业从资金、设备、用人等方面积极配合支持。其次，是建立全市职业教育委员会，统筹区域内职业教育管理、协调和经费投入，解决政府管理职能“越位”与“缺位”问题，督促政府部门、行业主管部门行使职权、拨付经费，支持职业教育发展，形成支持职业教育发展的合力。

（二）整合办学资源

职业教育资源整合的重点是整合重组职业学校，把办学能力薄弱的职业学校或规模小、面积小的职业学校与实力强、规模大的职业学校进行归并，对办学条件差、质量不高的职业学校实行关、转、并、停甚至托管。迁址新建上规模校区，被并学校的老校区和土地、楼体建筑等可采取置换、拍卖等形式，用来弥补整合后新学校的建设资金。老校区中有规模的学校可举办义务教育或学前教育，也可专门办成公共实训基地或培训中心。整合各校实训教学资源，改变实训设备分散、教学实训设备落后的现状，以利于学生技能培养。

（三）整合办学理念

将几所学校整合成一所新学校，难就难在管理理念和办学思路的整合与统一，难就难在人员的融合。因此，要在充分把握区域经济社会发展思路和各校现有办学模式、理念的基础上，在资源重组、人员合理安置、各项资源最优化处置的基础上，对接区域产业需求，遵循职教办学规律，科学制定新校的办学理念，建立现代学校制度，牢固确立校长的法人地位，开展企业化管理试点，激发学校办学活力。同时，完善职业学校二级管理体制，提高学校内部管理效能；坚持内涵建设，加快学校内部管理与模式创新，努力打造“职业教育航母”。

（四）整合专业建设

专业是职业学校核心竞争力的重要标志，华东师大教育研究中心薛国仁、赵文华博士归纳出专业的定义为：专业是指根据学科分类和社会职业分工需要分门别类进行高深专门知识教与学活动的基本单位。中等职业教育实质上就是专业教育，专业好，学校就办得好。同一专业设置的学校越多，专业集中度就越低。整合时应以专业为纽带，优化和调整专业布局，设备跟着专业走，师资跟着设备走，将专业相同或相近的进行归并整合；根据产业发展选准专业方向，实施专业群下的专门化专业建设，集中精力打造优势专业，既要避免重复设置，又要凸显办学特色。要强化教学资源的集中和优化配置，以有利于专业专门化培养、优化升级，提高专业设备、实训基地的使用效率，形成优势互补的人才培养结构。

（五）整合师资队伍

要打破单位部门行业界线，按专业群方向和教师专业化成长要求对师资进行重组，分文化课、专业课、实习指导教师三支队伍进行合理调配和区分。对富余的基础文科文化课教师可经转岗培训，任教管理类、文化旅游类相关专业基础课；对富余的数学、物理教师可经转岗培训，任教电子、计算机等相关专业基础课；对富余的工人可安排到实训室看管工具和设备。各校长期聘请的优秀兼职教师继续聘用，条件许可的可通过绿色通道和新一轮人事制度改革进入职业学校任教。要对现有的优秀专业教师进行重点培养，形成以专业带头人、骨干教师为引领的优秀专业教师团队。

（六）整合培训项目

要在职教委员会领导下，组建区域内职业技能培训工作委员会，平衡各方利益，统筹培训项目，将分散在各部门的培训项目、资金加以整合，实行部门联动，计划由各部门下达，培训教学由职业学校实施，避免重复培训和资源浪费。要切实加大对培训教学和弹性学制教育的研究和管理，积极面向企业在职员工、农村失地人员、城乡新增劳动力、进城务工人员、失业转岗人员、退转军人等，开展有水平、有价值的技能提升培训，实现职业教育面向人人、面向终身。

（七）整合校企合作

要凝聚行业企业力量，建立政、校、企对话机制，成立由市教育、市发改委、市财政、市商务、市人社、市经信委等政府有关部门及主要行业协会和骨干企业、骨干职业院校等组成的职业教育联合会，明晰各部门在职业教育发展中的责任、权利和义务。要组建区域职业教育联盟，以专业对接产业，建立双理事长管理运行机制，在专业建设、人才培养、社会服务等方面共同给力，提高人才培养的针对性和有效性。要设立校企合作委员会，统筹校企合作资源；积极吸纳上规模企业参与校内生产型实训基地建设、股份制校内车间（工厂）共建，实施订单培养和企业冠名班教育，开展产教融合，努力落实“生产与教学一体化，理论与实践一体化，学习与做工一体化，技能培养与素质育人一体化”，真正实现三对接。

（八）整合招生就业市场

各校在长期办学实践中已形成稳定的招生就业市场、招生渠道，这是一笔非常可观的资源。整合时可优先整合招生生源基地和就业安置基地，重构优质基地，统一市场；协调相关各方利益，优化各校骨干招生就业人员，在精简培训后，形成新校招生就业骨干；切实加强招生统筹，规范招生市场，这样既可保护资源，又可避免无序竞争、恶性竞争带来的内耗和无谓的消耗。

三、整合的途径

任何改革都会触动思想、触动灵魂。目前，大家认识不统一：政府认为投入了这么多钱，要见成效；教育部门只能进行学校整合，无力搞资源整合；被整合学校教职工认为路途太远、新校区周边生活设施不健全，很难适应，加之个人把青春热血和活力都奉献给老校，干了几十年学校却不存在了，感情上难以割舍和适应；市民认为把十四五岁的子女放在新校不安全；招生人员认为学生上学就是感受城市生活，不会跑到离城几十里路的新校去。

笔者经过调研、征求相关意见和思考后，拟以某市为例，谈一下对该市四校合并融合成一校的意见和建议。

（一）成立相应的整合管理机构

整合初期，可由市政府牵头、市教育局配合，组建整合领导小组，组长由副市长担任，副组长由市教育局局长担任，下设人员调配组（组长由市教育局副书记担任，落实机构设置、管理和竞聘，做好人员处置、分流和安置，纠正整合中的不正之风）、财产清核组（组长由市教育局计财副局长担任，负责所涉及学校固定资产和债权债务的排查、评估、封存，负责老校的土地、校舍置换或拍卖等，市监察、审计、财政部门人员审核监督，严防国有资产流失）、专业建设与质量管理组（组长由市教育局职教副局长担任，负责做好专业整合、教学标准、教育教学管理考评等，实施职教集团建设、产教整合与校企合作，规范新校各项管理，指导整合工作，积极做好宣传和安抚工作）。分别召开干部会、教师会和学生会，讲政治，讲纪律，统一思想，提高认识，把学校并、合的意义传达到每位干部、教师和学生，确保队伍稳定、秩序不乱、国有资产不流失。

（二）四校整合组建中等职业教育集团学校

根据办学规律，整合时可按文化艺术和理工两类分校整合，一所学校应以3～5个专业为宜，这样便于专业建设、办学统一和教学改革推进。由校长室、处室、系部形成的三角形管理模式可能导致各自为政、互相推诿和遇事扯皮，处室和系部职权交叉，不利于教育教学管理和专业建设与统筹。笔者建议：整合后的学校内应设党群及学生管理处、教学科研及督导处、招生就业及培训处、后勤保障服务中心（实现社会化运作），按照专业对接产业的要求，对专业进行全面整合，遵循专业发展方向，积极做好专业储备。可设机械工程系、信息工程系、艺术及教育系、财商旅游系和公共教学部，设立数控、电子、计算机、商贸财经、汽修、旅游、艺术、学前教育等实训中心，采取校企共建和股份制方式管理，实现生产型实训，降低材料消耗。这样的机构设置一是有利于统一集中有效管理，二是有利于系部自主办学，三是有利于专业统筹规划和建设，四是有利于实训基地建设和人才培养。可化塔为台，实现扁平式管理，提高管理效益。

（三）取消官本位制，全面实行竞聘上岗

职业学校从思想形态、机构设置到工作和管理模式，已高度体现出官本位形态，事无巨细都要发红头文件，俨然像一级政府，官员一级一级地对上服从，布置的多，落实的少，只要不出事故、不得罪上级领导，一切万事大吉。在这种体制下，怎么可能搞好职业教育？因此，新校区建设和职校整合，首先是管理体制的变革，建议实行全员竞聘上岗，将学校管理和教学效果分解为若干可量化考核的标准，对人员绩效工资、招生数、安全管理、教育教学业绩、教科研成绩、产教基地生产效益、技能大赛成绩、各项业务考核、学生就业质量、技能鉴定和行业认证过关率等全部分解，形成以校长室、处室、系部、专业教研室负责制或承包制的分块管理模式，实行上下级与同级之间纵横、双向监督与考核的机制，一年一考核，两年一任期，干好了、指标完成了继续干，干不好则自动让位给能干好者，这样可实现合理流动和有序竞争，达到有德者、有能者居之的目的。人们就会把全部精力放到事业上，而不是放到所谓的“和谐”与“融洽”上。

（四）因人设岗，因事设岗，因教设岗，优绩优薪

多年来，职业学校行管后勤人员越来越多，主要原因有四：一是不胜任专业教学的人员多，只好把他们放到后勤岗位；二是有些岗位如教务员、学籍管理员、会计、保管、办公室及相关管理岗位等，因有一定的权限，大家都抢着干，领导则往往将与自己关系较近、有背景的人员放在这些岗位上；三是各校工人太多，没有技能，也不愿意进实训室，只好放在后勤岗位；四是部分文化课教师和已没有学生的专业教师不愿意转岗，而愿意赖在后勤岗位。因此，有必要科学设岗、科学定岗。笔者认为，一是各处室可设主任、副主任、干事各一名，系部设主任、副主任、秘书各一人，所有人员必须兼课，从而改变现行岗位臃肿和不作为、乱作为现象。要全面优化专业课程设置，将专业课教师全部投放到实训室中承担理实一体教学，文化课教师除愿意转岗任教专业课和满足文化课、综合高中教学任务外，如有富余，根据自愿原则，可由市教育局分流至初中学校，55岁以上的可提前离岗，腾出编制采用新人新办法，由人社、教育部门面向社会公开招聘专业课教师和实习指导教师，实行动态管理。对需要转岗的教师可推荐到天津职业技术师范大学或其他院校进行专业培训，参加专业课国培，进企业接受生产锻炼，提升专业技能，形成一技之长或多技之长。要按照以岗定薪、岗变薪变的原则，绩效分配向一线教师大力倾斜，拉开差距。要设立“领雁工程”和名师工作室，开展“名师团队”培育工作，设立理实一体化教师、“双师型”教师、骨干教师、专业带头人、名师和名班主任津贴。实行淘汰机制，将不能胜任岗位要求及态度不端正、师德不合格、长期不到岗的害群之马剔除出去。实行“教学咨询师”制度，聘请工程技术人员和管理专家担任“教学咨询师”。

（五）切实加强专业建设

专业建设是学校发展的重要着力点和抓手，整合的目的是实现专业错位发展，避免重复建设和同质化。按照“有什么样的产业，就有什么样的专业”、“产业发展需要什么样的人才，就培养什么样的人才”的理念进行专业结构调整，以专业群建设为目标，对各校原有重点专业和特色专业加以保留，合并相近专业，对老专业削枝强干，花样翻新；对不能适应市场经济要求或人才需求已饱和的专业，进行“无情砍伐”；对照产业发展建设专业，确保举办一个、成功一个、壮大一个，实现专业对接产业、专业链对接产业链、学校办学对接区域经济。要成立专业建设工作室，负责专业建设，真正做到专业设置面向市场、对接产业，适度超前。按照现代职业教育理论，建立“理实一体化”专业教室。

（六）准确定位办学理念、办学目标，形成发展合力

将具有不同办学历史、办学理念的学校整合在一起，形成合力，关键是人的思想的统一，包括领导管理理念的统一、办学底蕴的交融、教职工归属感的融合、教职工思想的统一等，新校领导班子要按照现代职业学校的要求明晰办学理念，准确定位学校办学目标，科学提炼各校办学精华，传承整合各校人文精神，统一发展思路，要统一专业课程和教学标准，制定好各系部的发展目标和方向，实施改革创新，推动学校内涵发展。将企业文化与职业教育紧密结合起来，培养师生的敬业精神和争先意识。

（七）组建中、高职一体的职教集团，搭建资源共享和中、高职衔接平台

通过职教园区和融全市中、高职院校于一体的职教集团平台，实行中、高职专业教师和实训设备以及校园文体活动场所共享，人才培养方案、课程体系和质量标准相对接，培养目标、培养模式、专业设置、课程体系相衔接，实施3＋2、3＋4、2＋1＋2分段接力培养模式，为学生搭建中、高职衔接互通的立交桥。要建立信息化共享平台，建设集中服务的网络资源库，建设学科内容齐全、标准规范的职业教育资源库、课程教学共享资源库、公共图书信息平台、招生就业培训和技术服务信息平台等。打造人力资源共享平台，依托行业企业实现产学研综合发展，培育特色校园文化，打造现代职教品牌。

参考文献：

[1]庞春梗.职业教育资源整合方略[EB/OL].[2013-11-10].http：//blog.sina.com.cn/pcg365.

[2]薛国仁，赵文华.专业：高等教育学理论体系的中介概念[J].上海高教研究，1997（4）.

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[4]张福华.如何整合重组职教资源加快发展职业教育之我见[EB/OL].[2013-08-19].http：//hbrc.com.

（责任编辑：王恒）

Reflections on Resource Intergration in Secondary Vocational Education

HE Da-xue

篇7

2017年国务院的《新一代人工智能发展规划》，将人工智能产业提到重要的战略地位。2018年教育部出台《高等学校人工智能创新行动计划》，进一步明确“人工智能+X”复合专业培养新模式。2021年财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要（征求意见稿）》，要求切实加快会计审计数字化转型步伐，为会计事业发展提供新引擎、构筑新优势。在国家政策及发展规划指引下，高校陆续开始智能财会本科教育改革探索。本文试图以STEM为视角，探讨智能财务专业人才能力框架及实现路径。

一、数智时代对财会人才的冲击与影响

（一）财会人才的工作环境发生深刻变化。数智时代是指在信息技术普遍应用背景下，经济活动大量依赖于平台支撑、数据驱动和智能算法等技术时代。在数智时代，各类组织通过大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网、区块链等技术及会计软件应用，从业务到财务部分或全部实现线上处理，改变传统财务的业务流程和工作方式，形成具有信息化、自动化、数字化、智能化工作场景。随着财务共享和智能财务的广泛应用，传统岗位逐渐消失，而适应数智时代需求的新岗位不断崛起。（二）财会工作从核算反映型向管理型、决策型转变。信息技术和人工智能通过数字信息系统处理的应用，令复杂繁琐的会计工作变得高效简便，提高了会计信息处理效率。传统会计业务，诸如发票真伪识别、往来账务核对和报表编制等工作，现在可以由财务机器人自动完成。在数智时代，对财会人员的需求从核算反映型向管理型、决策型转变，需要更多财会人才借助智能技术进行大数据分析、智能决策、风险控制。财会智能机器人可以完成一些基础的财会工作，这使得财会人员从大量日常的基础会计工作中脱身，将精力集中于财会专业化工作。由此，财会专业人才的培养应当面向管理服务型财会岗位群和技术服务型财会岗位群。（三）会计人员工作所依赖工具与基本技能发生本质变化。会计人员需要在先进的财务管理理论、工具和方法之上，借助智能机器人和财务专家的有机合作，去完成企业复杂的财务管理活动。由于财务共享和智能机器人的普遍应用，各个信息“孤岛”被打通，业财数据实现了互联互通，大量财会人才从事数据采集、数据模型设计与计算、数据服务和应用等决策层次的工作。譬如，财会人员利用大数据技术，实时对资金运营进行动态监控，实现资金运营效益的最大化；利用神经网络技术、专家辅助决策系统在预算管理、项目可行性分析等方面发挥作用；利用射频识别技术（RFID），以实现资产的高效管理，在资产管理方面结合电子监视技术及智能机器人实现无人仓储管理。

二、基于STEM的智能财务专业人才能力框架设计

（一）基于STEM的能力框架1、STEM的能力内涵。STEM是指科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）和数学（Mathematics）四位一体的教育理念。2019年2月，联合国教科文组织的国际教育局（IBE-UNESCO）的《探索21世纪STEM能力》对于基于STEM建立跨学科的人才培养方案有一定借鉴意义。IBE从能力发展观角度将能力定义为“在21世纪背景下，以能动性和伦理性地使用知识技能、价值观、态度和技术，实现个人有效参与体现集体和全球利益的行动并发展能力”。所谓能力，包含了“是什么”和“怎么做”两个基本部分，同时在能力实施过程中，还要体现人才本身的伦理态度和价值观，以及和团队沟通、协作能力，最终人是以一种综合能力方式参与工作。2、STEM能力框架的内容。在STEM能力框架中，以能力为本位建构人才培养方案，打破了传统学科界限，形成跨学科的知识架构。科学蕴含着不同学科的知识，构成了人们探索客观世界而形成的事实判断、概念、原理、思想等内容；技术主要包含一些程序性的和技术性方面的知识，主要是指解决问题的步骤、程序、要点和操作技能等方面内容；工程是指技术知识的规模化、产业化和流程化的特点，是推动技术性知识转化为产品的知识和技能；数学在人才培养中是基础性的知识，渗透在科学、技术和工程的方方面面。基于科学-技术-工程-数学维度，进一步分解为认知能力、数据分析能力、解决问题和工程思维、科研与探索能力、数字与计算思维、设计思维与创新能力、动手操作能力和沟通写作等8项技能。（图1）（二）基于STEM的智能财务人才能力培养框架设计。根据STEM能力框架，智能财务人才能力框架可分解和细化为：1、认知能力。智能财务人才需要洞悉数智时代给财会行业所带来的巨大影响，并准确把握智能财务系统的组织结构和系统架构，能够掌握信息技术应用的逻辑和核心场景，对未来信息技术演变有一定预见性。认知能力并不反映人才本身的知识储备，而是通过学习、观察、实践、思考等环节，以分析性、推理性和批判性思维获得认知；通过逻辑推理发现问题本质，学会在不断实践中提升认知技能。必要时借助一定工具和方法等。2、信息处理能力———数据解释和数据分析。信息处理能力包括数据获取、解释和分析，并以有效的方式显示结果。在智能财务领域，有大量的结构化和非结构化的数据，如何对这些数据进行整理、组织，并选择有效的信息进行分析，是数智时代智能财务人才所具有的基本技能。要求智能财务人才能够通过利用数据图、Excel电子表、数据库、大数据分析软件等工具，培养自身数据驱动决策能力。3、解决问题与工程思维能力。通过识别分析复杂问题、分析数据、制订解决方案、评估和实施解决方案来发现智能财务领域的问题。工程思维离不开解决问题能力这一基础，另一方面也体现系统化解决问题的能力。同时，在解决问题时，注意项目的可行性和程序化的流程设计，为系统性解决问题奠定基础；工程思维还需要考虑客户需求，考虑项目的可持续性和可靠性；设计解决方案，并进行测试，并准备可能的备选方案，最终以可视化形式展示工程结果。4、科学调查。用数据来驱动决策，前提是要获得可靠的数据来源。在智能财务领域，依赖智能技术，获得信息和数据，分析数据，验证与测试假设，探索和发现相关规律和答案，以提供财务决策的理论依据。5、计算和数字思维。在智能财务领域，计算和数字思维是指采用计算机科学的概念、算法、数据模拟等方式，进行问题求解、系统设计。计算和数字思维是有利于STEM任务的高效执行，是解决实际问题的一种重要思维训练。6、动手操作技能。在智能财务领域，技能训练包括如何依赖智能技术在财务分析、决策等领域的应用和操作。通过智能财务技能的培养，使得学生能够以智能工具解决财务问题。7、设计思维与创新能力。在智能财务领域，工程和技术是保障智能化财务产品落地的前提和基础。创新性思维还依赖于设计思维的锻炼和培养。通过头脑风暴、构思和原型设计等方法，培养学生的设计思维能力。通过创造性的战略和过程来完成产品开发和方案的设计，为学生构建一个结构化的框架。8、沟通协作技能。在智能财务领域，团队需要协作设计构建许多解决方案，在此过程中，学生的沟通和表达能力是不可或缺的技能。有效的团队协作能让团队成员在平等机会之上进行交流。在教学方案设计中，通过沟通环境设计，促进学生在团队合作中，达成共同愿景、责任担当、信息传递、相互交流和合作。（三）融入STEM态度和价值观。价值观是人们认识世界的偏好、态度、方式和方法，是解决困境、面对利益冲突确定最佳行动方案。在智能财务领域教学设计中，要培养学生对数据伦理的重视，在制订决策方案时，如何选择对社会好处最大，损害最小的方案是十分必要的。

三、基于STEM的智能财务专业人才培养方案实现路径

（一）跨学科要素的重新融合。STEM的能力培养框架是跨理、工、文、经等多学科要素的组合。在智能财务领域，应摒弃以传统财会专业核心课程为主干，再附加若干个计算机课程模式；而是通过跨学科要素的重新融合，将会计、业务和技术融为一体，避免“两层皮”的情况出现。通过跨学科导师制和跨学科教学团队的建设，培养学生跨学科的融合能力。通过整合计算机与会计学科师资的专业知识来建设跨学科的课程项目，诸如Python在财务决策领域的应用、商业决策和数据挖掘等课程开展，基于多种专业的教师队伍协作研究跨学科课题，以项目、问题的形式来展示课程内容。除了开展跨学科课程以外，学生还可以跨专业、跨院系，或者是跨学院选修核心课程或选修专业课，或者开展不同院系或不同学院之间的专业研讨会，通过选择不同专业的导师学习各学科知识，来形成跨学科知识结构和解决实际问题的能力，并训练学习者处理复杂问题的能力。（二）智能财务课程体系设计路径。STEM能力框架的培养着眼于解决现实问题。智能财务领域课程设计路径分别有以下几个：1、传统设计路径。常见的传统课程体系设计主要是“专业学科+辅助计算机课程”模式。这种模式是目前大多数院校智能财务培养的主要方式。这种模式的优点是仍旧保留原有专业的培养框架和课程体系，对师资转型没有太大要求，教学目标和教学步骤清晰。辅助计算机课程委托其他系老师讲授。缺点是呈现“两层皮”的情况，学生思维仍旧被固化在原有专业框架中，对于计算机在本学科的应用缺乏认识和锻炼。2、跨学科设计路径。跨学科智能财务的设计路径要求学生对两门专业学习是平行进行，同时对于计算机课程学习强调底层逻辑和计算机思维。学生从两个或多个相互联系的学科中学习概念和技能，课程体系设计更多增加一些应用类和设计类课程，例如，通过智能财务相关项目设计，在有效的跨学科方法中，相关学科融合在一起，避免“两层皮”的情况。3、融合学科设计路径。以解决真实世界问题或执行真实项目为导向。应用来自多个学科知识和技能，形成自身独立的思维模式和操作技能。融合学科的精髓在于寻求跨越传统学科之间的鸿沟，这样使其比跨学科走得更加长远。这种模式对师资和学生学习能力、资源整合能力要求都非常高。（表1）（三）以能力为本的跨学科智能财务课程体系“搭建”。基于STEM的能力框架“搭建”智能财务课程体系中，以从学生认知能力和底层逻辑思维能力培养起步，由低阶到高阶逐步推进，最终通过设计综合项目训练，达到解决智能财务领域复杂问题的能力。课程体系设计如图2所示。（图2）智能财务专业人才培养最终是要用所学知识解决真实世界和情境的复杂问题。需要通过思维训练、专业能力和应用能力多个方面着手。在高阶阶段，教师要围绕培养目标，通过融合类课程的构建，引导学生解决复杂问题。（四）多种形式的产学研培养路径。在智能财务跨学科培养模式中，需要通过多种形式的产学研联合。形成协同一致的多元利益主体。企业、社会团体、专业社团等多个利益主体参与，不仅仅依赖政府、学校的力量，建立合作机制，共同参与、联合培养，从而形成有效合力。开发产学研联合示范培养项目，发挥校企联合项目示范引领作用，通过多导师制、导师负责制、跨学科导师制等方式，使学生有更多的机会将理念、知识应用于实践，提高学生的职业能力。产学研培养路径能够为学生提供充分的真实或模拟的体验，参与真实的财务方案设计活动，实现学习资源的共享、学习问题的交流和经验分享。（五）建立能力可量化的评价机制。能力是学生通过学习所具备的技能，能力培养既是学习成果，也是学习目标。培养方案和课程体系是能力培养的载体，将能力培养与课程评价标准联系，明确学生应该掌握什么样的内容，掌握的程度。通过课程标准建立，能够为学生获得某种能力程度提供参考依据。课程标准不仅仅包括内容标准，还包括培养质量。前者描述了能力框架内学生应该知道什么和能够做什么，后者明确学生掌握知识和获得能力的程度。（图3）

四、研究结论

信息科技的迅猛发展催生了新产业、新业态和新商业模式，新的要素市场结构对会计人才能力要求提出新的需求。本文以STEM为基础，构建了智能财务人才能力框架，并探讨了智能财务人才能力实现的路径。本文分别从课程体系、教学模式和评价机制等方面对可实现路径进行了论述。从而为开设智能财务方向、或开设智能会计专业奠定了一定理论基础。

主要参考文献：

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