乡镇招商引资工作思路范文

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安吉县位于浙江省西北部，接壤杭州市区，邻近上海、南京、苏州。全县面积1886平方公里，总人口45万。全县竹林面积100万亩，其中毛竹林70万亩，蓄积量1.2亿支，居全国之冠，是“中国竹乡”和全国生态示范区建设试点县。2001年以来，作为杭嘉湖平原的山区县安吉抢占先机，把招商引资作为县委、县政府“一号工程”，按照“抓住新侨、深化港台、强攻日韩、拓展欧美”的工作思路，积极优化招商环境，突出招商重点，创新招商方式，利用外资实现突破性进展。2003年，全县引进外资项目98个，合同利用外资26065万美元，增长23.3%，实到外资9108万美元，增长51%，利用外资工作全省综合排名第15位；实到内资121155万元，增长173.08%。

武义县地处浙江中部，总面积1577平方公里，人口34万。处于欠发达地区之一的武义县，近年来，积极营造企业低门槛进入、低成本运行的生存“洼地”，按照“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，招商引资工作取得突破性进展。2003年，共引进县外企业133家，投资总额达4.2亿元，实到资金5064万元；引进外资企业11家，合同利用外资3317万美元，实到外资803万美元。

二、安吉县招商引资的主要做法

1、领导高度重视。安吉县委、县政府始终把招商引资工作作为重中之重来抓，每年春节过后的第一个全县性大会，就是全县招商引资工作动员大会，进行部署。县委、县政府按一二三产业成立三个产业招商组，由县委三名副书记各任组长，县政府三名副县长各任副组长，县外经贸局（招商局）三位副局长各任联络员。同时，成立建设项目协调组，专门协调解决招商项目建设过程中的问题和困难。县委把招商引资工作作为乡镇党委书记例会的“常规项目”，每月听取招商进展情况；县招商引资领导小组每两个月部署一次招商工作，分析形势，研究对策；县政府主要领导每月召集一次县级机关招商引资无实绩单位督查会。针对上半年招商进展不理想的状况，在下半年组织开展招商引资“三个月大行动”；把招商引资工作作为生态文化节、白茶节等节庆活动的首要任务来抓，直接推动了合同外资、实到外资以及实到内资的工作落实。

2、加强队伍建设。全县初步形成一支相对成熟的招商战线上决策、指挥和运动员队伍，能主动出击捕捉信息，熟悉政策访谈项目，沟通协调解决问题。特别是重点乡镇、部门和工业园区，结合重点产业，会同有关协会和企业，建立和健全素质较高、人员稳定、工作得力的联络、协调和谈判三支队伍。县委、县政府在县委党校举办招商引资规划与政策培训班，培育招商引资专业队伍。同时，加强招商办(协作办)建设，使之成为全县招商工作的参谋中心、招商项目的信息中心和招商资源的配置中心，增强对招商人、财、物及信息的统筹能力。

3、优化发展环境。安吉县委、县政府把改善投资环境作为扩大招商引资的重要工作，一手抓交通、市政、园区建设等硬环境的改善，特别是安吉省级经济开发区实行统一规划、开发和管理，按照适度超前的原则，加快园区基础设施和配套设施建设，初步形成了企业集中度高、产业集聚力强的工业新布局。一手抓审批、服务等软环境的改善，按照合法、合理、精简、效能的原则，抓住关键部位和关键环节，转变管理方式，削减审批事项，缩短审批时限，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度。

4、狠抓工作落实。狠抓落实，特别是狠抓实到资金的落实。县招商办分阶段确定合同外资、实到外资以及实到内资的重点项目，每个项目都落实相应责任人，每周跟踪了解项目动态，督促推动项目进展。

三、武义县招商引资的主要做法

1、制定明确的招商引资思路。武义县委、县政府提出“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，尤其是在“突破外资”方面，制定以经济开发区、经贸局、桐琴镇及县政府三个驻外办事处为主要责任单位的引进外资主体单位的考核责任制，全县78家责任单位及副处级（实职）以上领导干部均落实了招商引资考核任务。由于责任目标明确，2003年，各招商主体使出浑身解数，基本上都完成招商引资任务。

2、做好重点招商项目的包装和推介。县招商办对重点招商项目进行重点包装推介，力争有一批项目吸引外商的眼光。在引进外资项目的过程中，注重选优、选强项目，并做好与各工业区的产业链接，力求做大做强五金、休闲旅游用品、印刷等产业的产业链，引进培植工业主导产业。

3、积极创新招商方式。在全县各乡镇、部门提倡建设新武义的奉献精神，完善内部激励机制。健全招商组织机构，通过各种手段和途径培养懂外语、懂专业、擅交际的招商引资新人；充分发挥工业园区、驻外办的招商积极性，以最大限度地整合招商力量，节约招商成本，提高招商效率。

四、几点启发

这次外出考察，时间虽紧，收获颇大。我们认为，安吉县、武义县同样作为山区县和欠发达地区，在招商引资工作中创造出来的许多成功经验和做法，值得我县认真学习和借鉴:

1、必须营造浓厚的招商引资氛围。安吉县、武义县充分把握历史机遇，坚持招商引资“一号工程”不动摇，在全县上下营造浓厚的招商氛围，县级领导带头，各乡镇、各部门积极参与，加大考核力度，兑现考核奖励政策，表彰招商先进单位（乡镇）、招商功臣、服务标兵，保持适度的招商工作压力和竞争压力，充分调动了全县上下招商引资积极性，取得令人满意的佳绩。

2、必须制定完善的招商引资政策。安吉、武义两县均有明确的招商引资目标战略。同时，根据国家土地管理和税收政策变化的情况，充分考虑县财政的承受能力，坚持统一规范、适应变化、公开透明、促进招商的原则，修订完善各类招商引资政策，形成政策“洼地”。安吉县还总结前几年招商引资过程中合情不合理、合理不合法、合法不合规等问题，提出了完善项目决策机制的方法。

3、必须建立稳定的招商人才队伍。安吉县按一二三产编组，确定三位县委副书记任组长，分管副县长任副组长，外经贸局三个副局长任联络员，从各单位选拔的8名机关干部，委以外经贸局局长助理职务，从事专职招商。各乡镇、工业园区、经济开发区和机关部门按产业类别相应划归各组。种植、养殖、农业龙头带动型、农副产品市场带动型项目划归一产；工交、电力、环保、科研、工业品市场牵动型项目划归二产；旅游、房产、商贸、物流、基础设施等服务型项目划归三产。各组合理确定工作目标，做到外出招商一把抓，回来落实再分管，分组不分家。武义县招商办作为常设机构，配备3名专职工作人员，每位副县以上领导都有招商任务，他们能腾出时间，经常带领有关部门从事招商工作。

4、必须以效能建设和发展平台为着力点。面对招商引资的竞争态势，安吉县、武义县都非常重视软硬环境建设。一是狠抓服务效能建设。切实办好审批办证服务中心，杜绝“体外循环”和“两头办理”，着力解决审批职能不到位、授权不充分、窗口人员素质不高问题，建立行政效能投诉110和行政效能问题曝光台，做到“有什么问题解决什么问题”。二是全力打造招商平台。安吉县打破乡镇行政区划对园区规划的限制，将园区内12个行政村划归开发区管理；同时，整合“一区三园”，规划100平方公里特色先进制造业基地。实行园区建设封闭运行的经营战略，提升园区规划建设水平，增强园区自我管理、自我服务、自求平衡的能力。武义县沿金丽温高速公路两侧开发出百花山工业区和白洋工业区，规划面积20平方公里，两个工业区规划布局合理，以城市建设要求配套基础设施，主干道宽度为70米，具有一定的超前性。三是着力缓解要素供给矛盾。电力、土地、资金等要素短缺同样是制约安吉、武义两县经济发展的瓶颈，两县都高度重视，认真寻求解决办法，努力缓解矛盾。如土地问题，安吉县抓住全省农保地调整的机遇，调整全县土地利用总体规划，向上争取了不少指标；调整园区建设规划，将其他乡镇工业园区作为经济开发区的配套园区，盘活了全县工业用地；严格控制投资强度和容积率，追求有限指标产出效益的最大化。

5、必须强化对引进项目的跟踪服务。做到项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、正常营业经常（我县行政审批中心较之先进地区，至少有5年的差距）。安吉县还设立外来投资协调中心，作为常设机构，加强对外来投资项目问题的督办和督查，主任由县委督查室主任兼任，配备1—2名工作人员。同时，加强跟踪服务力量，明确一名县领导牵头抓跟踪服务，从县机关抽调一批懂经济、会管理、善协调，曾经担任一定领导职务的老同志或青年后备干部，派驻重点外资企业、重点筹建项目，抓项目服务到位。

五、对我县招商引资工作的几点建议

招商引资是我县实现跨越式发展的主要抓手。从2003年的实践来看，虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。因此，必须进一步统一思想，提高认识，下大决心，加大压力，营造更加浓厚的氛围，采取更加有效的措施，实现招商引资新突破。我们建议:

1、完善招商政策。根据“行政许可法”的有关规定，对原有的政策进行疏理、完善，制订出台符合云和实际的相关政策。同时，加强对政策的兑现力度，提高政府信用。

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今年以来，县委、县政府坚持把招商引资作为全县经济社会发展的突破口，采取有效措施，主动出击，广泛招商，招商引资工作取得了突出成效。截止目前，全县共签约引进项目118个，协议资金87110万元,履约项目118个，到位资金54634万元,占全年目标任务数10.5亿元的52。其中引进省外项目到位资金12874万元,占全年目标任务数44570亿元的28.9；引进工业生产性项目29个，到位资金11265万元，完成全年目标任务的26.8，占到位资金总额的10.7，其中投资500万元以上的工业企业10个，到位资金8900万元；新引进投资额1000万元以上的正式合同项目17个，到位资金34300万元。

二、存在的主要问题

一是部分乡镇和部门认识、行动不到位。他们一谈招商就说人手少、经费少，没办法出去招商，或者认为自己所处的区位优势不明显、资源少，难以吸引客商投资，存在“说起来重要、忙起来次要、其他工作来了就不要”的现象，表现在工作中不明确专门招商引资工作人员、不安排招商引资工作专门经费，招商方式单一，很少与外地客商沟通洽谈，没有很好的实现以友招商、以商招商，导致招商效果不明显。如在招商资料的报送上，很多单位都不能按时报送，有的单位将联系招商项目的人与报表的人分开，报表人员对招商项目引进情况不熟悉，导致错报、误报、漏报招商项目。另外，不少单位没有新项目可报.将去年的项目有的甚至将前年的项目改头换面后报送。

二是工业项目少。除华润蓝剑、顺成丝业等少数几个较大企业外，其他工业项目规模小，档次低，如沙石开采、加油站、预制厂等类项目对推动武胜工业发展的作用不明显。

三是行政审批程序效率还需进一步提高。县上虽然要求各部门对每个项目的审批时间都做了承诺，但仍然不能适应市场经济发展的要求，特别是有的部门所需资料繁多，原件、复印件一套又一套，一些无关紧要的申报材料差一项也不办理，影响了审批时效。

三、下半年工作思路

1、切实做好招商引资基础工作。一是在县政府的统一领导下，由县发展计划局和县招商局牵头，在做好招商资源排查基础上，集中全县相关单位的业务骨干，结合产业规划，有针对性地策划、论证、包装一批有吸引力的招商项目，做深做本文转载自本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料实前期工作，不断充实、完善招商项目动态储备库。二是要充分做好招商项目的宣传、推介，特别要优先包装、推介一批市场前景好、发展潜力大的项目，大力吸引外来投资，迅速将我县资源优势转化为发展优势。

2、围绕市上组织的重大招商活动做好各项准备工作。做好准备参加“珠洽会”、深圳“高交会”、上海国际贸易会等招商活动的各项准备工作，争取引进对我县经济产业重大影响的企业来我县投资、兴业。

3、创新招商方法，大力引进资金和项目。通过外来投资企业、大型展会、互联网络、来访客商、科研院所等多种渠道收集招商信息，采取上门招商、以情招商、以园招商、以商招商、网络招商等多种方式，有针对性地进行招商，努力提高招商引资成功率。进一步制订完善招商引资奖励政策，兑现奖励承诺，大力实施社会中介招商。充分调动有招商渠道的社会相关人员的积极性，利用友情、亲情招商，提高全社会招商引资积极性。

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2008年，全区项目建设、招商引资及第三产业发展工作要认真贯彻区委二届六次全委（扩大）会暨全区经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，坚持项目为纲、民生为本，围绕做大做强三大经济、突显四大产业、推进五项工程、实现四个增收的总体思路，加快项目建设步伐，加大招商引资工作力度，确保“116”工作计划全面完成。

（一）主要指标

1、辖区固定资产投资完成38.98亿元，增长22%，其中：市区完成28亿元，增长17%；区属完成23.61亿元，增长22%。

2、第三产业增加值完成25.84亿元，增长7.5%。

（二）工作计划

1、项目建设

2008年全区计划实施50万元以上各类建设项目194项，总投资81.32亿元，当年计划完成投资20.77亿元。计划实施重点建设项目160项，总投资80.58亿元，当年计划完成投资20.19亿元。

按建设性质划分:续建39项，总投资22.89亿元，当年计划完成投资8.04亿元；新开92项，总投资29.71亿元，当年计划完成投资12.15亿元；前期29项，总投资27.98亿元。

按投资规模划分:亿元以上项目20项，总投资55.68亿元，当年计划完成投资8.35亿元；千万元以上项目89项，总投资77.27亿元，当年计划完成投资17.4亿元。

按行业划分：工业项目13项，总投资10.93亿元，当年计划完成投资2.58亿元；农业项目35项，总投资2.92亿元，当年计划完成投资1.29亿元；城建商贸项目55项，总投资32.25亿元，当年计划完成投资12.82亿元；交通能源项目4项，总投资1.21亿元，当年计划完成投资1.08亿元；旅游项目7项，总投资2.81亿元，当年计划完成投资1.58亿元；社会事业项目14项，总投资2.31亿元，当年计划完成投资0.68亿元；公检法司项目3项，总投资0.17亿元，当年计划完成投资0.17亿元。

2、招商引资

全年计划洽谈各类项目100项，签约50项，招商引资到位资金7亿元以上。

为了确保上述目标任务的完成,我们将重点抓好以下几个方面的工作:

1、落实目标，靠实责任。对全区重点建设项目继续实行县级领导包扶和部门（乡镇、开发区、工业园区）目标管理责任制，使每个项目都有一名领导包抓，一个责任单位牵头，明确项目进度要求和投资完成量，把项目建设任务落到实处，确保全区固定资产投资目标任务的完成。

2、强化督查调度，全力加快项目建设进度。按照续建项目抓进度、审批项目抓开工、新开项目抓建设、前期项目抓到位的总体要求，继续坚持重点建设项目月调度、月分析、月通报制度，抓好全区重点项目的调度管理，督促各项目责任部门和乡镇努力加快项目建设进度，最大限度的发挥投资对经济社会发展的拉动作用。

3、规范项目管理，搞好协调服务。认真贯彻落实国省投资体制改革精神，规范项目审批、核准和备案程序。按照国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》要求，落实新开工项目的八项条件，建立发改、建设、规划、国土、环保、统计等部门的联动机制，明确工作程序和责任，在产业政策、市场准入、用地审批、环评、能评、安全等方面，严格按程序办事，把好项目质量关和准入关。对于区上的重点建设项目和符合政策规定的项目，加大协调配合和支持力度，主动帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。

4、加快前期工作进程，加大投资争取力度。近期，抓住国省确定2008年投资计划的时机，积极跑上去汇报衔接，促使城区供水扩建、四十里铺供水工程、廉租住房、通乡油路等一批已有投资意向的项目尽快落实投资，下达计划，巩固退耕还林成果规划项目启动实施。同时，认真研究国家产业政策和投资导向，围绕三大经济、四大产业和五项工程，在煤电产业开发、农副产品加工、基础设施建设、社会事业发展、高新技术产业方面，调研论证一批项目，积极向上汇报衔接，争取更多的项目进入国省投资计划盘子，确保年内争取国省投资比上年增长20%以上。按照区委、区政府的要求，将项目前期工作目标任务分解下达给各有关部门和乡镇（开发区、工业园区），确保年内调研储备60个以上前期项目，不断充实项目库。

5、优化投资环境，加大招商引资工作力度。一是认真落实“一项一议、一商一策”的招商引资制度，做到执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰，努力营造尊重企业家、尊重创业者、尊重一切外来客商的良好社会环境。二是建立崆峒区招商网站，印制投资指南。把招商项目、办事程序、收费依据、收费标准等客商需要了解的信息汇编成册，在网上，努力营造良好的投资环境，不断提高办事效率。三是创新招商方式。抓住全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会在我市举办的大好机遇，搞好节会招商。积极探索领导干部推动招商、专业队伍招商、以商招商、专项招商、定点招商等招商引资方式，不断加大招商引资工作力度。四是完善激励机制。按照区委、区政府的要求，继续落实县级领导、经济综合部门、各乡镇招商引资工作责任制，把招商引资目标任务层层分解，落实到具体责任人，使各级肩上有担子、手头有任务。认真贯彻落实区委、区政府《关于加快项目建设和招商引资工作的意见》，对招商引资工作突出的单位和个人给予奖励，对未完成年度目标任务的单位和个人予以处罚。

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下面，就做好全县招商引资工作，我再讲几点意见。

招商引资是扩开放、引投资、兴产业、促就业、增收入、惠民生的重要抓手，没有招商引资，就没有新的项目落地，就不能有效促进就业、提高群众收入。我县经济基础薄弱，GDP总量在150亿左右，人均收入不足2万元，财政收入仅仅4个多亿，在全省排名比较靠后，如果我们不抓住机会、不有效利用外部资源，就不能赢得机遇、不能在新常态下实现弯道超车和跨越发展。同时，商城是国家级贫困县，上级已经明确要在2019年实现脱贫，只有吸纳更多投资、更多项目，才能有效解决扶贫开发问题，才能完成脱贫工作任务。我们前期对接的项目很多是基础领域项目，对惠民生、快致富意义重大，还有一些休闲旅游、农副产品加工、劳动密集型等优质项目，可以有效利用全县农产品资源和劳动力优势，对扶贫开发有实质性的推动作用。同时，我们要注意研究资本流动趋势，抓住资本转移和产业升级的机遇，聚焦生态农业、观光旅游等资本流入热点，利用好青山绿水的生态优势，打造良好的生态资源、旅游资源承接载体，积极迎接资本转移。比如，前期正在对接的完达山、中旅集团等项目，取得了较好进展，正是因为我们有优质的水资源、适宜的环境优势，可以与外来资本实现共赢发展。

另外，招商引资工作也是政府的一项重要职能，对调整经济结构、提升经济质量、保持经济社会持续健康发展具有重要意义。各级各部门要进一步提高认识、统一思想、形成共识，全力做好招商工作，持续强化项目服务，不断做好落地保障，努力营造招商引资有成效的浓厚氛围。

明确的工作思路是做好招商引资工作的前提，是确保工作有效开展的有力指导。各单位要认真总结全县近年来的经验做法，结合实际开展招商引资，确保工作取得实效。

（一）围绕主导产业开展集团化、体系化招商。对我县而言，集团化、体系化招商就是要围绕产业集聚区主导产业组装招商，持续招引大型骨干企业入驻，进而带动相关配套服务产业发展，形成以龙头企业为中心、相关产业配套发展的格局。就目前而言，我县食品加工和环保装备制造两大主导产业的辐射带动能力还不强，山信集团的产业链条还不够长，还停留在加工范围，上游的合作社等配套服务仅仅是基本形成，下游的物流商贸服务产业还有较大缺口；开源环保集团化发展趋势还不明显，研发制造、工程总包、水务公司等一体化发展格局还没成型。因此，我们在招商引资上，要扩宽思路、立足优势，围绕农副产品加工做文章，谋划好有机绿色食品加工产业布局，把我县稻米、茶油、茶叶、矿泉水、渔业等这些优质资源利用好，不断延长产业链条。要重点引进科技含量高、资本力量大、带动能力强的产业进行集群发展。例如我县的豆腐柴，科研机构已经就植物明胶进行了专利申请，而且有意愿在我县上项目，这样商城不仅是原料基地，还能吸引加工制造企业，充分开发医药、食品、化装品等行业，将形成较强的连锁带动影响。还有环保装备制造方面，要在发展装备制造的基础上，重点引进污水处理、垃圾处理、大气防治等方面项目，形成集团化发展效应。以商招商是我县招商工作的一个重要途径，也是一个行之有效的办法。要引导山信、开源环保等现有企业利用自身资源，主动在外寻找合作伙伴，积极招引上下游企业，通过联合实现抱团发展。鼓励乡镇企业实现联合发展，充分利用企业家自身的关系网，不断促进企业做大做强。坚持发挥商会作用，开展商会招商，工商联要加强同商会的密切联系，把长三角、珠三角等地区的商会积极调动起来。要把商城籍在外的成功人士做为重点，利用好乡土情结，鼓励成功人士回乡创业，提高以商招商成效。

（二）招资本、招人才。要转变单纯的招企业、招项目的工作思路，把招资本、招人才做为现有企业做大做强的重要途径。引进资本雄厚、管理经验丰富的企业和人才，帮助企业做好财务管理、项目包装、发展规划，比单纯找项目成本更低、效益更高。现在是大众创业万众创新的时代，人才是必不可少的前提条件，要积极挖掘和招引人才，在招引人才的同时引进专业技术和专利产品，与本地资源有效结合，打造成优质项目。各级各部门要发挥各自优势，充分利用行业特点和地域信息资源来招商。招商办、工信

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1、确立招商引资指导思想，调整招商引资工作方式。一直以来区委、区政府、开发区管委会就明确指出："以招商引资统揽经济工作"。我们围绕这一指导思想，制定出今年招商引资的工作思路"狠抓一网一站，强化一个重心，突破两个方面"。即狠抓招商信息网络和国际互联网站，强化引进高、精、尖、大项目这一重心，突破引进外资和出口创汇两个方面。以招商引资工作的方式来看，从过去的传统的"守株待兔"招商方式走了出来，以现代信息网络，改善投资软环境和提高城市化功能，走出去以情招商，综合发挥、出击有力，使招商引资在形式上有了根本性改变。

2、广交朋友，以会招商。'2002成都·国际桃花节招商引资洽谈会取得圆满成功。此次盛会，以花为媒，广交朋友，着力营造浓厚的招商氛围，开展了项目推介宣传、项目洽谈、东郊企业调迁信息、项目签协等一系列行之有效的活动。就东郊调迁企业而言，我区招商局所有人员分头行动，走遍108个工厂，树立了国家级开发区对外良好形象。

3、走出去、请进来，项目洽谈与跟踪相结合。（2）主动走访重点跟踪东郊调迁企业。在去年走访了100余家东郊调迁企业的基础上，摸清情况，确定重点，今年又落实专人走访了国光、亚光、南光、宏明、虹波、中牧实业、成都药械厂、成都通德药业、成都电机厂、西南水泵厂、一汽四川专用汽车等十余家企业数十次。从而使国光、亚光、南光、三电、宏明等几家电子工业企业于今年桃花节期间成功落户开发区，有的已相继动工。

（3）走出去，有针对性的登门拜访上门招商。今年先后赴沈阳跟踪考察燃机调峰电站项目，赴深圳拜访深圳创司、深华新股份有限公司，赴厦门考察麦克奥迪中国总部。通过登门拜访项目业主，就项目在谈过程中的具体问题进一步沟通协商，推动了项目合作进程。

4、狠抓基础，渠道畅通，突出信息网络。（2）利用多种渠道、多种方式广泛获取招商信息。①与省招商局、省外经贸厅、省项目办、省贸促会、市国内经济合作局、市经委、市台办等部门保持经常性联系，争取他们倾斜性支持和帮助，获取许多重要的项目信息，如通过市经委获取东郊企业调迁计划、吉利汽车项目及背投电视机整体生产项目等重要信息，并予跟踪了解，部分项目已有实质性进展；②拜访各大公司驻蓉机构以及市内大型企业。今年陆续收集了上百家市外大公司驻蓉机构的地址并分别拜访，建立联系，如斯达康公司、三井物业、立邦涂料、鲁能集团等，同时还对一些大公司的驻蓉机构进行了电话拜访，向这些公司积极宣传开发区的优势，介绍开发区的产业环境和优惠政策；③通过网上收集省外公司的通讯地址，向这些公司传真、电邮开发区的情况介绍。如宁波金帆集团（管件）、广东伟雄集团(电子产品)、大连大显集团(电子)、江苏悦达集团、顶新集团等。通过这些方式了解掌握了一些重要信息，如顶新集团准备在西部投资方便面、饮品生产基地，目前已与该公司老总取得了联系，正处于积极跟踪之中；④拜访各行业协会。如建材行业协会、电子行业协会等，与他们保持联系，了解这些行业内部的投资信息；⑤拜访了荷兰贸易委员会成都代表处、香港贸易发展局成都代表处、日中经济协会成都事务所、意大利对外贸易委员会成都代表处、澳大利亚贸易委员会成都办事处等外国商务机构，与这些机构的首席代表建立了经常性的联系，千方百计收集资料，建立强大的信息库。

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（一）领导高度重视。2015年，为进一步提升我镇对外开放水平，提高招商引资项目质量，增强招商引资实效，经镇党委研究决定，成立了镇长为组长，镇人大主席及分管领导为副组长，其他班子成员为小组成员的招商引资领导小组，全力领导该项工作开展。为确保顺利完成全年招商引资工作任务，又启动组建招商小分队工作方案，由组长和副组长分别带队，建立3个招商小分队，每队3名工作人员，积极开展投资促进活动3次，奔赴各地寻找商机，力求完成全年目标任务。

（二）转变招商思路。年初，我镇在认真分析形势，总结以往招商经验教训的基础上，确立“三个重点”思路。一是树立环境招商理念，创造良好的发展环境，依托环境优势吸引客商。二是突出引进重点产业，充分发挥本镇丰富的农业资源优势，把大力发展种养业作为招商引资重点。三是结合十三五规划，转变招商方式，突出引进环保项目，引进促进劳动力就业，增加促进农民收入的项目，工作思路的转变，为实现如商引资新跨越奠定了思想基础。

（三）创新招商方式。今年以来，镇党委、政府一改过去“守株待免”的工作方式，号召全镇上下主动出击，外出招商。一是强力跟踪招商。面对竞争项目导常激烈的形势，对每一条具有招商价值的线索，都安排专人跟踪落实，如体验式农业栽种奶油草莓的项目，便是村干部借业主考察之机，一抓到底，引进业主落地发展。二是强化以商引商。采取攻心为上的方针，全面加强与外来投产企业的联系，不定期走访，召开联谊座谈会，及时帮助解决其生产和生活困难，以亲合力增强外来投资者再投资信心。如____农业开发有限公司便是在__再投资深加工行业的典范。

一是虽然在招商引资工作中，全镇上下付出了一定的努力，但由于我县受到地理位置、经济落后等条件的限制，相比周边乡镇，我们取得的效果不是很明显，引进的项目较少，特别是工业方面。二是项目引进以小项目居多，大项目较少。下一步的招商引资工作必须加大力度，抓紧引进一批带动力强、利民、利财、利税收的大项目、好项目。三是招商引资项目进展缓慢。蔬果类因生长期短、收益见效快的特点，进展较快，除种植业外，其它预计投入资金较大的项目，多数存在不能按进度进行投资投建的情况。

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中图分类号:F127 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)05-282-01

一、地方政府在招商引资中的主要工作

地方经济的振兴和发展,离不开经济资源的供给和投入。随着国家投资体制的改革,市场的开放,生产要素流动更加活跃,专靠自身力量显然是不够的,而招商引资带来的规模、速度和效益显著,已成为振兴地方经济的重要支撑。以浙江省苍南县2005年至2009年的5年招商引资工作为例,实际利用外资为11224.13万美元,实际利用内资为181549.77万元,引进项目93个,其中温州人返乡投资项目58个,占引进项目总数的62.37%,占了大头。在引进的93个项目中,总投资在1亿元以上的项目有28个,高新技术项目7个,临港产业4个,基础设施项目4个,三产服务项目8个。实践表明:招商引资有利于地方产业的优化升级,加快经济结构调整和生产方式转变;有利于弥补建设资金不足,实现经济增长目标;有利于引进先进理念和技术,推进企业的现代化管理;有利于扩大社会就业,促进社会和谐进步。

地方政府鼓励招商引资要做的工作是多方面的,归结起来主要是8个方面:(1)提供提息。把本地的社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、优惠政策、投资项目、投资需求、合作伙伴的资信等信息汇编起来,及时提供招商引资使用。(2)制定政策。地方政府要向外来投资者提供本地的优惠政策,包括信贷资金、土地、税费负担及减免待遇等。(3)宣传推介。要举办会展、组团外出介绍、通过新闻媒体、专门信息渠道进行宣传活动,以引起社会的关注。(4)促成合作。通过牵线搭桥,沟通协调,使区域内外的企业建立良好的关系。(5)搞好服务。有关注册登记等手续的办理,要发挥行政审批中心的功能,提供各项服务,严格控制收费项目及收费标准,让投资者在行政审批中心就能办好各项手续,实行领导与单位挂钩帮扶,帮助投资者协调、办理各类事项。(6)维护权益。运用行政和法律手段,对招商引资企业实行挂牌保护,成立环境投诉中心,专门负责处理破坏投资环境的人和事,切实保障外来投资者的良好经营环境和合法权益。(7)实施奖励政策。对招商引资有贡献的单位和个人,给予荣誉和物质奖励,对于外来投资者在振兴地方经济方面有突出贡献的,给予表彰和奖励,营造招商引资的良好氛围。(8)总结经验教训。及时总结招商引资的成功经验,以点带面,不断提高招商引资的水平和能力;不断吸取工作中的失误教训,加强防范,以儆效尤。

二、进一步做好招商引资工作的思路和策略思考

1.招商引资要有明确的指导思想。项目选择应从当地实际出发,根据区域经济发展的战略,注重拉动经济增长、优化产业结构、转变生产方式、市场前景乐观、技术升级换代的项目;对不符合国家产业政策、导致环境恶化、区域间资源争夺加剧的项目要严格限制,不能为凑数达标而降低项目选择标准。

2.明确工作重点,提高招商引资工作的针对性。坚持整合理念,以大项目为推手,以大集团、大企业为主攻目标,积极引进一批产业带动作用大、关联度高、辐射能力强的优势项目,推动县域产业机构优化升级;突出抓好产业招商、依托产业和已引进企业,以商招商,延伸产业链条、完善产业配套,建立优势特色产业。

3.做好项目的筛选与包装工作,进一步做好项目引进。(1)抓紧做好项目包装。根据乡镇、园区和部门报送的项目,经过筛选,包装编印成册,做好项目引进准备。(2)继续提升项目质量。要主攻大项目,围绕新材料、新能源、装备制造、电子信息以及现代农业、现代服务业等特色产业,开展对接、洽谈和引进工作。(3)加快项目建设。要根据县领导联系招商选资项目名单,深入开展调研活动,逐个了解掌握项目进展情况,及时召开招商选资项目建设协调会议,积极主动协调,解决招商过程中遇到的困难和问题。(4)要盘活土地存量。用好现有闲置土地、用好荒废土地,抓紧做好拆迁政策处理,加快园区基础设施建设,解决好土地问题,确保招商选资项目建设用地。

4.拓展工作思路,创新招商方式。(1)加强招商引资交流与联络,进一步加强区域合作与交流,主动接轨“长三角”、“珠三角”、海峡西岸经济区,使苍南的后发优势、区位优势与资源优势得到充分发挥。(2)整合全县招商资源,加强与本县驻外相关机构、各类商会、华人华侨以及中介组织的交流与合作,通过拓展延伸招商网络,广泛收集相关信息,研究掌握投资动向及需求,制定招商计划,筛选产业互补项目,与重点客商进行有效对接。(3)加强与在外苍南人的联系,充分利用在外苍南人丰富的人缘、业缘关系,积极吸引国内外大公司、大集团,把更多的项目、资金、技术、人才引进来,推动苍南经济与苍南人经济互动发展。(4)积极搭建网上招商平台,及时准确招商信息,做好便捷高效的网上招商,把招商工作推向市场,变政府行为为市场行为。(5)积极参加国内外大型的招商引资活动,尤其是利用上海世博会的机会,加大宣传推介力度,树立对外新形象,提升苍南的知名度。

5.加大服务力度,优化投资软硬环境。进一步优化投资软硬环境,努力提高公共设施配套和服务功能。加快园区配套建设,加大基地基础设施投入,加快市政设施的改造和建设,全方位完善水、电、路、气、网的建设。严格依法行政,坚持效能建设,努力提高行政办事效率和公共服务水平。进一步推进政务中心建设,简化投资项目审批手续,减少审批环节。完善外来企业投诉服务制度和企业对政府职能部门服务满意度评估制度,促进政府部门改善服务和提高效率,切实解决外来企业的实际问题。实施跟踪招商,促进在谈项目早签约,签约项目早建设,建设项目早投产。确保招商引资工作的稳定、持续、健康发展。切实加强投资硬环境建设。各乡镇(园区)、基础设施配套要与项目建设进度相一致,加大政策处理力度,排解拆迁困难,做到项目建设到哪里,“三通一平”到哪里,做到无障碍施工。要全力建设服务型政府,服务型单位,服务型园区,使项目早引进、早落地、早出效。要加强探索,积极创新,建立完善化投资环境长效工作机制。

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一、本年度域外资金任务目标完成情况

__年市里下达我县的招商引资任务为：引进域外资金__亿元人民币；引进人才__人；引进技术项目33个。__年全县共引进域外资金到位__亿元人民币；引进人才414人；引进技术项目33个；

二、招商引资工作开展情况

截至目前，全县共谋划111个招商项目，涉及古城风貌恢复、农业观光旅游、板材家具、纺织服装、基础设施等领域，重点推出各类招商项目43个。目前全县在谈项目28个，总投资240亿元，其中重点在谈项目5个，总投资__亿元，签约项目2个，总投资120亿元。

（一）重点在谈项目情况

1.古城风貌恢复类项目：

中国建筑股份有限公司拟在我县投资修建古城风貌恢复类项目，共包括三个项目，总投资__*亿元。一是隆兴寺修缮、古城墙修复项目，该项目计划投资__亿元；二是西城门修复及周边环境整治项目，该项目计划投资2.5亿元；三是周汉河整治项目，该项目计划投资2.2亿元。

2.商贸流通类项目

香港旭日集团拟在我县建设真维斯华北区物流及加工中心项目，该项目计划投资4亿元，项目建成后，将成为真维斯华北区的货品仓储和物流中心，该项目经双方多次洽谈，目前正在就具体问题进行进一步磋商。

3.现代服务产业类项目

__虎网络科技有限责任公司、河北众诚集团、联想*数码有限公司拟在我县建设__电商谷一期项目，该项目计划投资40亿元，项目建设内容包括建设中国电子商务示范基地、河北省电商产业管理中心、河北省电子商务产业园区、河北省电商产业研究与应用中心、河北省电商产业孵化基地，该项目正在积极洽谈中。

(二)签约项目情况

1.中国服装集团公司拟在我县投资建设中国·正定服装文化创意产业园项目，该项目计划投资100亿元，是一个集区域总部基地、时尚展示交易中心、服装定制体验中心、时尚工厂直销店、服装时尚演艺、品牌设计孵化转移中心、公共服务、休闲娱乐功能为一体的综合性园区项目，经过双方多次磋商和反复考察，该项目已经签署框架协议，项目具体实施细节正在进一步洽谈中。

2.浙江传化集团拟在我县投资建设石家庄传化公路港物流项目，该项目计划投资18亿元，项目建设内容包括建设运营物流信息交易中心、运输中心、专线快运中心、仓储中心、配套服务中心，目前该项目已经签署框架协议，项目具体实施细节正在进一步洽谈中。

三、主要做法

(一)建立健全招商引资工作机制。

一是建立招商引资工作机制。组织引导各乡镇、园区及县直有关部门抽调精干力量，成立了投资招商服务中心，努力造就一支复合型、高素质投资招商专业队伍，明确工作职责和目标任务。

二是完善政策激励机制。结合我县实际，牵头会同有关部门修订和完善了《__县招商引资奖励办法》、《__县招商引资考核办法》，已上报县政府；牵头制定了《关于鼓励投资河北正定现代服务产业园区和__县商贸物流产业聚集区的实施意见》，充分调动社会各个层面投资两个省级园区的积极性，广泛开展招商引资工作。

三是实行招商引资目标管理责任制。根据今年市下达我县招商引资任务目标，详细进行任务分解，明确各乡镇、园区及县直有关部门在全年招商引资工作中的任务目标，形成重激励、硬约束、严考核的招商工作目标管理责任机制。

（二）立足资源优势，做好招商资料收集、整理和包装。

一是充实完善项目库。去年年初，我局下发了《__县人民政府办公室 关于谋划上报__年重点招商工作的通知》，对上报的上百个项目按照科学谋划、合理定位的原则进行认真梳理，最终筛选、整理了98个项目加入项目库，并重点包装了其中的43个项目，进一步充实完善了我县招商项目库，为开展招商引资工作，奠定了扎实的基础。

二是精心编印宣传资料。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，精心编印正定投资招商指南——《魅力__，投资促进》宣传画册，策划多媒体宣传资料，多渠道宣传、推介我县的投资潜力和优势，把一个崭新的正定介绍给广大客商，有效促进了国内外投资者对正定的关注和了解。

（三）创新招商方式，积极拓宽招商渠道。

一是坚持常态化、专业化招商机制。积极组织参加各类大型经贸活动，通过4.26正博会、5.18廊坊经贸洽谈会等平台，充分宣传、推介我县资源优势、区位优势和投资环境，把 企业推向招商引资、项目洽谈第一线。

二是积极搭建招商信息平台。编印《招商动态》工作简报，以项目信息、招商举措、工作进展、项目跟踪等为主要内容，将各乡镇、有关部门、各园区开展招商工作情况及时上报县委县政府主要领导。同时，积极与宣传部门沟通，在县电视台开办“大招商、招大商、促发展”栏目，多角度、多形式、多层次地宣传报道各单位招商引资的新举措、新模式，追踪项目进展情况，努力营造出抓发展、抓招商、上项目的浓厚氛围。

三是组织召开招商引资专题培训会。邀请省市投资促进机构领导和专家，组织各乡镇、县直有关部门、各园区管委会主管领导及招商工作的具体负责人，围绕当前招商工作面临的新形势、如何做好招商引资工作以及涉外礼仪等要点，结合多年来招商工作的实践经验和多个案例进行培训，进一步提高了我县一线专业招商人员的业务水平和综合素质。

四是实行招商工作“月调度”。坚持每月召开一次招商引资工作调度会议，及时掌握和追踪全县各乡镇、部门及园区的招商工作及项目谋划，在谈、签约项目的进展情况，研究、解决项目建设过程中存在的问题和困难，确保招商项目引得进、留得住、有发展。

（四）注重实效，强化对项目的跟踪服务。

一是强化服务意识，充分发挥协调服务职能，加强与各职能部门、项目单位的联系沟通，帮助企业解决政策、投融资渠道、跑办手续等难题，保障招商引资项目快速建设。

二是坚持“一线服务”，抽调业务精通、熟悉政策、综合协调能力强的业务骨干到企业服务，积极协助圆梦制衣、力神锻压、正阳化学建材等企业寻找合作伙伴，促进企业转型升级，帮助兄弟伊兰、新泰特种油、曾氏门业、瑞定塑料编织等项目单位办理开工前各项手续，协调解决具体问题，以优质高效的服务巩固招商引资成果。

三是切实加强对重点招商引资项目的督办和落实，对重点项目建设过程中存在的问题和困难采取一事一议、特事特办的原则，报请县领导进行统筹协调，专项推进，务求实效。

四、下一步工作谋划

__年，我局将按照省、市、县要求，紧紧围绕正定古城风貌恢复和园区建设开展招商活动。重点做好以下几方面工作：

（一）突出工作重点，做实基础，精准招商。

把项目建设作为招商引资工作的基础和重要抓手，立足我县资源、区位和产业优势，牢牢抓住省、市实施古城文物保护“十大工程”机遇，紧紧围绕事关全县经济社会发展的重点领域，积极研究对接，科学分析论证，精心策划包装一批发展层次高、产业关联度大、互补性强的项目，调整充实招商引资项目库，做好招商项目储备，夯实招商引资工作基础。

（二）创新工作思路，内引外联，定向招商。

不断探索招商引资新方式，进一步扩大招商领域和范围，加大工作力度，提高招商引资工作成效。积极走出去开展上门招商，有目的、有计划地组织专门力量到浙江、广东、福建、北京、天津以及与我县产业相符的百强县市开展点对点专题招商洽谈活动，同时积极联络对接对象，尤其是联络百强县内与我县行业关联性强的企业，指定专人联络，适时登门拜访，寻求合作商机。

（三）依托招商节会，扩大开放，高效招商。

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招商引资是扩张工业经济总量、推进城镇化、扩大投资规模、增加财政收入和扩大就业、破解“三农”难题最直接、最有效的途径，是加速发展、加快转型、推动跨越的必然选择。近年来，全县各级各部门紧紧围绕“招商引资带动战略”，坚持把招商引资作为推动县域经济跨越发展的重点工作来抓，进一步解放思想、创新招商方式、改善投资环境，相继引进了一批项目落户县内，有力地推动了全县经济社会加快发展。但是，由于我县经济总量小，经济外向度不高，投入不足等矛盾突出，加快发展的任务十分繁重。因此，正确把握县情，抢抓当前有利时机，大力开展全员招商引资十分重要，非常迫切，全县各级各部门要充分认识在县直部门开展全员招商引资工作的重要性和紧迫感，务必从全面建设小康社会，实现经济社会历史性跨越的战略高度，进一步解放思想，真抓实干，坚定不移地把招商引资作为一项重要工作来抓，在县直部门迅速掀起全员招商引资的热潮，用优惠的政策、优良的环境、优质的服务，引进更多的投资者来我县投资兴业，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。

二、总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展总体思路，以加快转变经济发展方式为主线，以推进基础设施建设、新型工业化、城镇和商贸物流经济、农业产业化、文化旅游产业等发展为重点，结合国家产业政策和发达地区产业、技术、资金转移倾向，进一步夯实招商引资工作基础，健全招商引资管理体制和运行机制，创新招商引资工作方式，强化责任落实，努力形成领导带头招商、干部齐力招商、全员参与招商的工作格局，促进招商引资总量与质量全面提升，推动全县经济社会跨越发展。

（二）目标任务。2012年，全县引进招商引资到位资金达到25亿元，比2011年净增15亿元。力争引进投资达1亿元的工业项目3个以上，投资达1亿元的城镇建设项目4个以上，投资达1亿元的农业产业化项目4个以上，投资达1亿元的文化旅游项目2个以上。

三、工作措施

（一）突出招商重点，增强工作实效。坚持按照大小兼顾、轻重并举、工农并重、城乡统筹的工作思路，重点围绕推进全县基础设施建设、新型工业化、城镇和商贸物流经济、农业产业化、文化旅游产业等方面发展抓好招商引资，促进三次产业优化升级。围绕新型工业发展抓招商。主要以强势推进“工业强县”战略为着力点，切实抓好以锰、硅、镁、钒等为主的矿产资源开发和水资源开发与利用的招商引资项目，重点在锰下游产品、茶叶机械生产、镁资源开发、节能环保等新兴产业项目的引进上取得成效，着力建设一批规模大、产业链长、资源转化力强的大项目，促进新型工业实现率先跨越。围绕城镇化发展抓招商。主要以城镇化发展相匹配的城镇交通、卫生、通讯等基础设施建设项目为重点开展招商引资，重点在城镇扩容、旧城改造、现代物流市场、市政设施建设等方面取得成效，进一步增强城镇综合承载能力。围绕农业产业发展抓招商。主要抓好畜牧养殖业、农副产品精深加工、茶叶基地建设及精深加工、农产品规模种植及加工和生物医药等项目的招商引资，重点在畜牧业规模养殖、茶叶基地建设及精深加工、食用菌基地建设及加工、生物制药和林产品加工等方面取得成效，促进农业产业向规模化、标准化、品牌化发展。围绕文化旅游产业发展抓招商。主要以梵净山自然保护区、木黄红色旅游、佛教文化和独特的土家、苗族民俗文化等资源为载体开展招商引资，重点在文化旅游基础设施建设、文化旅游产品加工、星级宾馆建设、休闲养生场所建设等方面取得成效，促进全县文化旅游业实现率先跨越。围绕企业发展抓招商。主要以推动现有企业增资扩股、合资合作、项目引资等为重点开展招商引资，积极引导民营企业利用外资，促进其与优势企业、优势资本、优势技术进行合作，推进现有企业进一步做大做强。

（二）注重项目策划，强化项目编制。将招商引资项目编制工作进行层层分解，并强化责任落实。全县各部门要在进一步盘清资源底数的基础上，紧密结合工作实际，按照产业结构调整升级和经济社会发展要求，认真做好项目策划和编制工作，确保全年新编制招商引资项目达80个以上，为积极在县直部门开展全员招商引资提供充足的项目储备。各相关单位在项目的编制过程中，要对项目的投资规模、市场前景、建设内容、实施可行性等进行充分论证，每个新编制的项目必须要达到项目建议书以上程度，切实增强项目实施的可行性和吸引力。项目编制完成后，由县招商引资工作领导小组负责组织审定，对审定合格的项目进行统一包装和推介，对投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目要采取一个项目、一套方案的方式进行推介，要重点抓好与央企和在国内影响大、投资效益好的大企业、大集团的项目对接和推介工作，力争在引进大项目、好项目上取得突破。对新编制且当年开工建设的项目编制单位按项目当年总投资的1%进行奖励，对项目编制工作不重视、没有按时完成编制任务的单位进行通报批评。

（三）创新招商方式，拓宽招商渠道。继续以长三角、珠三角、环渤海地区等区域为重点，采取“走出去，请进来”的招商引资方式，进一步拓展招商引资领域，切实增强招商引资工作的实效。突出抓好驻点招商。将县人民政府驻深圳办事处改为驻珠三角招商办事处，将县人民政府驻贵阳办事处改为驻长三角招商办事处，并制定出台驻点招商“三定”（定目标任务、定招商经费、定奖惩制度）工作机制，对招商成效好的驻点招商人员给予鼓励，提高其政治待遇和工资待遇。每年招聘20名以上懂经济、事业心强、综合素质高的大学本科以上毕业生到发达地区学习企业生产，学习招商引资。积极抓好小分队招商。由县级领导挂帅，组建25支招商小分队，分区域、有目的、有重点地开展常年招商。认真抓好办节办会招商。积极参加全国、全省和地区大型的区域性会展招商活动，适时举办具有影响力的招商引资资源推介活动。大力实施亲情招商。深入开展籍在外创业有成之士的调查与联络，捕捉搜集投资信息、项目信息和市场信息，研究制定在外创业成功人士回乡创业、兴办实体的扶持政策，积极鼓励他们回乡投资兴业，激发全员参与招商。积极抓好行业协会招商。进一步扩大与发达地区政府、中介组织、商会之间的协作，充分利用各种社会团体、行业协会在客商资源方面的信息优势，努力寻求项目合作。强化以商招商。进一步加强与落户企业的信息沟通，认真做好协调服务，积极为他们排忧解难，充分利用他们的人缘关系，致力打造引来一个，带来一批的“磁场”效应。同时积极探索委托招商、招商、企业招商、网上招商等招商引资工作方式，动员全县各级、各阶层的力量，广泛获取信息，更大范围捕捉商机，确保全县招商引资工作在更大范围、更宽领域取得实效。

（四）优化投资环境，强化责任追究。加快推进“一带两区”水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步增强产业集聚功能，积极为开展招商引资搭建良好的平台。进一步健全完善招商引资管理体制和运行机制，破解土地、融资等难题，制定出台切合实际的招商引资优惠政策和关于加快建设投资洼地的实施意见，积极构建投资要素聚集的“洼地”。进一步强化机关效能建设，认真执行招商引资首问负责制、县领导分工联系制、项目跟踪督办制、责任追究制和检查企业报批制等工作制度，积极帮助投资企业解决项目建设、生产经营过程中遇到的困难和问题。进一步加大对投资环境的监察整治力度，从严查处各种侵害投资商、干扰项目施工和企业合法权益的案件，切实保障外来投资者的合法权益不受侵犯。严禁乡镇、部门为局部利益，互相推诿，互相掣肘，故意刁难客商，影响项目进程，对损害经济发展环境的单位和个人，将严肃追究相关责任人责任。

（五）强化目标考核，严格兑现奖惩。进一步建立健全招商引资考核机制，把招商引资到位资金和项目编制工作目标任务进行层层分解，并纳入县领导、部门和驻点招商小分队目标责任考核体系，作为领导干部绩效考核和提拔任用的重要依据。对完成任务达80%以上的招商小分队，按到位资金的2‰给予奖励；对引资达1000万元以上的其他单位和个人仍按引资额的2‰比例给予奖励。对未完成目标任务70%的招商小分队队长及其成员，年终考核不能评定为“优秀”等次。

四、工作保障机制

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县四家班子领导任副组长，各部门主要负责人为成员的县全员招商引资工作领导小组（另行文），领导小组下设项目策划组、考核评价组，具体负责组织领导招商引资工作。全县各相关工作部门也要成立相应的组织机构，由主要负责人任组长，并确定一名副职具体抓，配备相关干部专抓招商引资工作，形成整体联动、齐抓共管的招商引资工作格局。

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截至目前，全区新签约项目共65个，协议投资总额265.02亿元，其中过10亿元项目8个，过5亿元（不含10亿元及以上项目）项目11个，过亿元（不含5亿元以上项目）项目33个。

二、主要做法及特点

一、多措并举抓项目引进。一是全方位动员。区委、区政府

实行“六个一”工作机制，实行全区联动新思路，并对2013年招商引资任务进行分解，实行“六个一”的招商模式，从多个平台收集招商信息，实现全区动员，全面动员。二是高位推动招商。主要领导亲自上门招商，区委、区政府主要领导带队先后赴、、等地考察10余次，与、、等一大批实力雄厚、综合效益好的企业进行了洽谈，部分项目已签约。三是区域专班招商。区招商局成立了5个区域招商专班，进一步细化招商引资工作措施，取得了良好的效果，专班多次到重点区域上门招商和宣传推介，围绕主导产业，积极拓宽招商信息渠道，先后考察了、明龙建机、、中科美伦、森德环保、力天机械、一达机械、国贸文化旅游、博高建筑、喜旺牛奶等50多个项目，与70多家企业开展了推介洽谈，5个招商专班均完成全年签约目标任务，签约过亿元的项目30多个。四是节会招商。先后在、自办两场大型招商推介会，此外，我区还参加了粤港项目合作推介会、推介会、“三节”投资洽谈会、人大代表行、首届楚商大会等招商推介活动，签约和储备了一批项目，增强了发展后劲。五是窗口招商。联络处积极开展有针对性的项目对接活动，接洽和储备了、光电等一批优势项目信息，以促进项目引进落地为目标，成功促成1个项目落户，一批项目达成投资意向。

二、深入一线抓项目服务。一是做好项目服务。及时与项目所在乡镇（街道）、开发区、发展大道新区紧密联系，专班专人紧盯重点项目，主动深入企业调查研究，及时了解企业发展中的困难和问题，积极配合企业做好证件办理及开工前期协调工作，努力打造“政策最优、体制最活、服务最佳”的招商引资环境。同时加强对项目建设所在地的项目指导服务，协助所在地做好招商引资工作。先后为30多个项目办理证件100多个，协调解决各类事项200多项。加快推动了项目建设进度，年内可投产，入驻小溪塔高新技术产业园一期的大部分项目已开工建设，入驻小溪塔高新技术产业园二期的项目正在做前期准备工作，一批续建项目建成投产。二是做好亲商安商。进一步健全服务客商的长效机制，强化亲商安商工作，加强在医疗、治安、子女入学等方面对客商的帮助，在走访慰问、聚会联谊等活动的基础上，丰富感情联络方式，为客商营造归属感，使客商真正能够安身、爱上。

三、突出优势抓投资推介。为提高区的知名度，我区着力开展以区位、资源、经济、文化四大比较优势为重点的投资环境推介，以吸引更多的投资者前来投资。一是借助媒体。充分利用《现代企业文化》杂志、网站网络等宣传媒体，广开宣传攻势，全面介绍，“推销”，使更多的人了解，认识。今年卫视对我区招商引资工作进行了采访报道。二是借助节会平台。今年以来，利用我区自办的、招商推介会及参与6场省市招商活动的有利契机，广泛宣传推介我区的区位优势、自然条件、优惠政策、投资环境和发展前景，吸引了一批投资者考察、洽谈。今年，我局赴参加清华大学同学会房地产与金融资本论坛，向出席论坛的金融投资、房地产、新能源、新材料、高新技术产业等领域的120多位企业家作了宣传推介，多家企业主动咨询相关政策和投资产业信息，取得了良好效果。三是做实宣传基础工作。更新招商宣传资料《投资》，供来访投资者了解和掌握我区的投资情况；加强了与各商会、协会、在外知名人士的联系联络，通过多种形式开展宣传活动，不断提高在全国各地的知名度，为我区拓展招商引资渠道打下坚实基础。

三、2014年工作思路和措施

通过开展“质量兴区”工作，努力提高招商引资质量及总体服务水平，总体思路为：2014年，我局将全面贯彻十八届三中全会精神，认真落实区委、区政府总体部署与要求，继续坚持“六一个”招商工作模式，继续推进区域专班招商，瞄准重点区域，瞄准重点产业，适当调整工作节奏，在做好项目引进工作的同时，重点抓好项目落户和项目开工，实现招商引资工作科学、可持续的良性发展。2014年力争全区新签约过亿元招商项目20个以上，力争全年招商引资到位资金80亿元以上。

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*年初，新一届县委、县政府审时度势，科学分析，提出了“大力开展招商引资，促进开放型经济发展”的工作思路，通过多种形式，采取各种措施，在全县上下营造了“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。几年来，县委、县政府始终把招商引资作为“一号工程”，摆在全县经济工作的重中之重的位置，不断强化组织领导，落实责任措施，大力实施“走出去、请进来”，通过节会招商、以商带商、乡情引商、民企招商等途径，做了大量卓有成效的工作，全县招商引资工作成绩斐然。主要表现在以下五个方面：

（一）开放意识进一步增强。*年，县委、县政府刚提出招商引资口号的时候，全县广大干部群众的思想认识并不尽统一。特别是在“要不要招商”、“能不能招商”、“该不该招商”的问题上，存在片面和模糊的认识。一些同志认为*不能招商，也无法招商；一些部门单位对县委、县政府的决策不很理解，对今后发展路径，习惯老思路、老办法，对招商引资工作畏难发愁，感到无所适从、束手无策。可以说，看法很多，想法也很多。但通过几年的实践证明，全县上下对招商引资重要性的认识已经越来越深刻，在思想上已经逐步形成共识，各乡镇、各部门已经能够自觉地把招商引资工作作为加快发展、培植财源、壮大实力、增强综合竞争力、增加农民收入的关键性措施来抓。

（二）引资渠道进一步拓宽。这几年，县委、县政府及各乡镇、各部门在招商引资工作实践中，总结探索出了一些比较好的路子，如围绕资源开发招商引资，围绕培育支柱产业招商引资，围绕做大做强现有企业招商引资，围绕实施农业产业化招商引资，围绕发展旅游服务业招商引资，围绕城市开发建设招商引资等等，招商引资的视野和渠道不断得到拓宽。

（三）招商办法进一步增多。几年来，在政府的积极推动下，在工作中坚持“走出去”与“引进来”相结合，积累了许多好的经验和做法，如会展招商、会议招商、坐地招商、以商招商、网上招商、委托招商、吸引在外*人回归创业等，有效延伸了招商触角，进一步扩大了招商面，实现了借力招商。

（四）发展环境进一步优化。市场经济从某种意义上讲是环境经济。这几年来，县委、县政府在狠抓招商引资的同时，十分注重投资环境建设，经济发展环境得到了明显改善。集中表现在：政府职能转变、审批事项简化、提高工作效率方面有了较大改进；城市建设上了大台阶，发展大环境得到优化；基地建设从无到有，规模集聚效应开始显现；一些执法部门的不正之风得到遏制，社会治安状况切实好转；诚信建设不断加强，诚信环境发生很大变化。

（五）招商成效进一步显现。经过几年的努力，招商引资的成效开始显现。一是产业结构得到调整和优化。由原来的以小水电、木制玩具、矿产品加工、食品加工等传统资源型产业为主的工业产业格局，扩大到了新引进的不锈钢、泵阀、铝合金加工、机械包装等产业。同时在效益农业、旅游服务业方面引进了一批项目，经济发展领域进一步拓宽。二是档次在提升。除劳动密集型、资源密集型的农副产品加工项目外，开始上了一些技术含量高、附加值高、带动能力强的项目。三是引进一批项目和大量资金。截止*年底，共引进项目38个，合同利用县外资金25.2亿元，实际到位内资3.3亿元，实际利用外资200万美元。其中，彭月产业基地共引进企业24家、已投产4家、正在土建的1家、正在土地平整的5家，规模集聚效应初露端倪。四是招商引资企业在工业产值中的比重加大。如*年前三季度，仅浙江泰钢等4家招商引资企业（目前尚未完全投产）的工业产值就达1.34亿元，相当于过去小水电、竹木制品加工等传统产业一个行业的工业总产值。同时，通过招商引资，在对全县经济的拉动、财政的贡献以及扩大就业、增加农民收入等方面的作用开始显现，经济发展后劲明显增强。

但是，从几年来的招商实践看，必须明确，我们对取得的成绩不能估价过高，对形势的分析不能过于乐观，我县招商引资工作还存在诸多的问题。一是土地仍然是最大的制约因素。*年刚开始招商引资的时候，由于当时的全县土地利用总体规划十分不合理，彭溪、月湖等急需用地的乡镇没有建设用地可用，而其他有些乡镇却有大量的“圈内”用地闲置，致使很多企业无法落实。进入*年以后，虽然区位条件得到改善，招商条件日渐成熟，但随着国家一系列宏观调控政策的出台，特别是国家实行最严格的土地管理政策，土地审批举步维艰，我县又失去了难得的发展机会。二是招商方式单一。从总体情况来看，习惯于大兵团作战。这种方式在招商引资初期阶段对于营造氛围、扩大影响、打开局面很有必要。但它成本高、影响范围小、成功率低，效益和付出不成正比，随着形势的发展，再单靠这种方式已行不通。三是发展不平衡。乡镇之间、部门之间的进展情况差别很大，有的乡镇发展很快、落地项目较多，有的部门引进的项目很多，有的则没有。四是项目质量不高。突出表现在大项目、高新技术项目、产业带动能力强的项目少，现有的一些大项目由于受种种因素制约难以落地或落地之后进展缓慢。五是利用外资十分困难。由于我县地处偏远山区，交通不便，加上多年来经济发展的外向度一直比较低，导致目前极少有外资企业对我县有投资兴趣，利用外资工作十分被动。至*年底，全县实际利用外资总额仅为200万美元。六是基地功能不全。主要是彭月产业基地基础设施滞后，功能不完善，后续服务跟不上，特别是供水、供电问题急需解决，影响招商引资工作的开展。七是项目储备不足。特别是大项目、好项目、有吸引力的项目储备较少，项目库建设亟待加强。八是专业招商队伍太少。真正懂招商引资、懂外经外贸、懂国家产业政策及法律法规、懂对外交往基本常识的人才很少，专业招商机构和专业招商队伍严重匮乏。九是大环境问题不少。基础设施落后、部门服务效率低下、企业融资难等问题还比较突出，在一定程度上制约了企业的发展。十是管理服务上存在问题。政府部门在管理过程中“越位”和“缺位”现象时有发生，没有正确处理好管理和服务的关系，影响了招商引资工作的开展。*年发生的“劣质奶粉”事件就是一次深刻的教训。造成上述问题，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因，必须客观冷静地研究分析，认真总结经验教训，查找原因和不足，采取有效对策措施，把招商引资工作提高到一个新的水平。

二、进一步深化对招商引资重大意义的认识

市委王建满书记曾经讲过：“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高，招商引资是推进温州又快又好发展的必然举措”。实践证明，一个地方要实现快速发展，招商引资是重要出路，也是必由之路。特别是对*这样经济欠发达的山区县来说，招商引资显得尤为重要。今后几年，我县要全面实现“十一五”规划确定的各项目标任务，必须坚定不移地把招商引资作为加快发展的首要任务来抓。

（一）招商引资是经济全球化条件下地区经济发展的必然趋势。当今世界经济发展日益趋向全球化，一个国家和地区要加快发展，必须融入世界经济发展的大格局。亚洲四小龙由于抓住了六十年代初期欧美等发达国家和地区一些劳动密集型产业大转移的机遇，实行对外开放，招商引资，借助外力，短短十几年的时间，产业结构显著优化升级，经济总量迅速膨胀，国民经济飞速发展；八十年代全球产业大转移时期，我国实行对外开放，承接了东南亚国家和地区劳动密集型产业的转移，使经济发生了翻天覆地的变化。目前，温州等沿海发达地区一些劳动密集型、资源密集型产业又开始了新一轮的大转移。随着近几年我县区位条件的改善，我们正面临着前所未有的机遇，只要紧紧抓住，就能充分发挥其对我县经济发展的巨大推动作用。

（二）招商引资是改革开放的成功经验。多年来的改革实践证明，哪个地方的干部群众思想解放，对外开放和招商引资的力度大，其经济发展就快，综合实力和竞争能力就强，人民群众就富裕。珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛等发达地区的发展，就主要得益于对外开放、招商引资。因此，必须坚定不移、一以贯之地抓招商引资工作。

（三）招商引资是加快工业化进程的必由之路。我县是经济欠发达地区，农业基础薄弱、工业发展滞后、财政十分困难。在这种情况下，如不加快工业化进程，经济发展就不可能加快。推进工业化，能使更多的农村人口向县城和城镇聚集，由一产向二三产转移，实现城乡统筹发展；能有效增加财政收入，拿出更多的资金办更多的事，真正体现以人为本；可以吸收大批农村剩余劳动力，直接或间接增加劳动者收入。而这些都需要有资金、技术和人才的支持，这些从哪里来？一个重要途径就是靠招商引资、招才引智来实现。

（四）招商引资是实现经济又快又好发展的重要途径。近几年我县经济发展比较快，其中投资拉动是重要因素。国家“十一五”规划明确提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变经济增长方式，靠启动消费拉动经济增长。但我县经济欠发达、财力有限、农民收入水平低，单靠消费拉动难以实现经济的快速增长。今后几年，仍然要把招商引资、增加投入作为加快我县发展的关键措施来抓。

（五）招商引资是提升经济发展总量、解决一系列发展制约问题的重要举措。“十一五”期末，我县要实现生产总值35亿元、工业总产值29亿元、财政总收入3.6亿元、农民人均收入4500元、全社会固定资产投资累计65亿元的目标，以及要解决社会就业、医疗保障、农业农村、缩小城乡差距等一系列问题，就必须确保在“十一五”期间，各项指标都要保持快速增长的态势。而要实现上述目标，必须扩大招商引资、增加资金投入、提升经济总量，不断提高解决实际问题的能力。

（六）招商引资是聚集人气、扩大开放、培植财源的重要选择。通过招商引资，不仅可以带来资金、项目、人才和技术，形成人流、物流、资金流、信息流，而且可以促进改革开放，增加地方财源。

三、创新招商引资方式，努力实现“六个转变”，切实提高招商引资水平

今后一个时期，招商引资对促进我县经济社会发展具有重大而长远的意义。然而，能否在招商引资这场硬战中取得灵活等实效，除了领导重视、部门努力、措施得力、体制健全、机制因素外，如何实现当前招商引资方式的创新与转变，是切实提高招商引资水平的关键之所在。

（一）由粗放招商向集约招商转变。粗放式招商成本较高，影响小，且成功率、履约率低，推行集约招商是必然选择。一是创新招商手段。首先，由大兵团作战转为小分队出击。一次出去三五个人、七八个人，瞄准一个产业，带着几个项目，重点攻几个企业、几个老板，这样成功率会更高、效果也会更好。其次，由综合招商转为专业招商。以往对外招商项目册子，数量很多，类别很杂，初衷是想让客商各得其所，但实际上每个项目都说不明白，成功率很低。今后应专门针对某个产业去招商。如在彭月产业基地，就可以根据基地的产业布局，专门去招不锈钢、塑胶、汽摩配加工等产业。第三，由全民招商转为专业队伍为主招商。以往强调“人人都是投资环境”、“人人都为招商引资作贡献”，并不是让全县35万人都去招商，而是指政府要抓招商引资，企业要成为招商引资的主体，民营经济要加入招商引资行列，各类人才要在招商引资中发挥出各自的优势。全民招商要坚持，但专业招商更重要。让熟悉精通招商引资业务的人员去招商，会起到更好的效果。第四，由单一手段转为多种手段并用。重大经贸活动招商、登门招商、会议招商、以商招商、网上招商、招商、部门招商和企业招商等多种方式，要因时因地制宜，灵活综合运用。二是科学管理项目。充分做好招商项目的开发、包装和工作。精心储备一批符合我县发展实际的项目，精心包装每个项目，对项目开发的潜能、产业带动效应、市场预测分析、投资回报前景等，进行深入研究、准确把握，说服打动投资者。三是狠抓联络工作。尽快建立*招商引资网站，搭建网络招商平台；建立客商档案库，与客商保持经常联系。四是建立高水平的招商队伍。选好人才、建好队伍，聘请有招商和公关能力的专业人才，建设一支高水平的专业招商队伍。同时加强培训提高本领，建立有效的激励机制。

（二）由政策招商向综合环境招商转变。从实际情况来看，过去一些为完成招商引资任务，不计成本，不计回报，竞相比拼优惠政策的做法并不可取，也不科学。真正的大客商并不在乎这些“蝇头小利”。特别是在当前土地十分紧张的情况下，要切实加强对宏观政策、土地政策以及招商政策的分析和研究，使招商引资工作由依靠所谓的优惠政策转变为注重发挥综合环境优势上来。一是适时调整完善招商引资优惠政策，实现政府与企业的“双赢”。优惠政策可以给，但不是越优惠越好，关键是合情合理而且合法，能让投资者赚钱、政府得利。二是加强基地建设，完善配套功能。把基地建好，促进项目向基地聚集，不仅可以节约土地、减少生产要素消耗，而且有利于统一配套、有利于集中管理、有利于降低成本提高效益。当前，重点是建设好彭月产业基地，着力完善基地的水电路等配套设施。三是优化发展软环境，提升吸引能力。努力建设公开透明的政策环境、公平公正的经营环境、优质高效的服务环境、平静安全的治安环境、文明向上的文化环境，在全县广泛形成“亲商、富商、安商”的良好氛围。第四，注重配套招商，搞好产业衔接。招商应是产业招商、系列化招商、产业群招商。必须注重产业链配套、上下游配套，不能孤零零地只引来一个企业，还要根据其上下游需要，搞好同步招商、配套招商。第五，千方百计办好现有企业。一个现有企业就是一面镜子、一面旗帜、一个榜样。要为企业搞好积极服务，帮助他们解决一些实实在在的问题，切实让客商满意、放心、安心。

（三）由行政行为向市场行为转变。各乡镇、各部门应从直接参与招商引资、组织招商引资活动转到投资促进上来，实现招商引资由行政行为为主向市场行为为主转变。一是让企业成为招商引资的主体。政府充当招商引资主体，在一定时期内有其特定的道理，但不能长期坚持下去。在市场经济条件下，企业和政府应该明确各自的地位和职责，正确处理好两者的关系。政府应更多地做创造环境、搞好服务的工作，关键是让企业成为投资的主体、招商引资的主体。二是充分发挥中介机构不可替代的作用。中介机构掌握的信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本相对较低，容易以最少的投入换取最大的回报。如县政府驻外办事处、各地商会、行业协会和各大企业驻外机构等，掌握着很多资源，是很好的中介机构，可发挥作用的空间很大。

篇12

招商引资是开放型经济下的客观要求。首先，“招商”就是从外地招进商客，其次，“引资”是从外地引入资本，无论是“招”还是“引”，都表明这是非本土的资源的进入。探本溯源，招商引资是社会分工和市场经济快速发展的产物，是地方政府为吸引外来资本、为本地区经济发展注入新活力而对目标投资者展开的一种宣传推介活动，是针对一个地区的投资环境的销售行为。在经济全球化的今天，资本流动日趋频繁，从经济学的角度可以这样分析：招商者用本地资源以及相应的优惠政策同投资者的资金投入进行交换，双方各自得到相应的利益，实现了利益的最大化。在某种程度上讲，招商引资也就是一种寻求资源合理配置的经济模式。这种资源的调配，对于资金不足，土地资源富余的县域经济发展意义尤其重大。广西灵山县政府为了确保本地经济较高的增长，如何获得更多的产业资本、金融资本、商业资本以及技术资本已经成为了政府每年的中心工作。由于自然环境、产业结构、科技水平、经济周期、政府规划不同，各地资本富裕程度不同，投资机会不同，客观上造成投资收益率的差异。以下将从三个方面来阐述灵山县招商引资的情况。

一、灵山县招商引资现状

1.发展机遇

（1）国家重视

从国家层面上来讲，随着《国务院关于加快广西经济社会发展若干意见》的实施，以及国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》和设立钦州保税港区，广西北部湾经济区的开发已经上升为国家发展战略，另外由于北部湾属于欠发达地区，尚处于资本原始积累阶段，自我发展能力薄弱，中央政策将对成品油价格和税费改革相关政策进行补充和完善，将随成品油消费税征收的城市维护建设税、教育费附加收入留归地方，从政策上、资金上支持北部湾经济区的发展。灵山县位于广西北部湾经济区的核心区域，区域位置得天独厚，目前已探明的的矿藏有花岗岩、石膏、铁、锰等30多种。国家政策的扶持为当地县域经济的发展起了推动作用。近几年来，县政府不仅加大了招商引资力度，并不断深入实施“以工强县、扩城促商、三化联动”发展战略，有力地推动了经济社会的稳步发展。

（2）区位优势

灵山县临近珠江三角洲，地缘相近、人缘相亲。另外，地处北部湾沿海县域，是珠江三角洲劳动力密集型产业梯度转移最为直接的承接地之一，对外资的吸引力较强，得到了沿海投资商的青睐。

2、基础设施健全，为招商引资提供了良好的条件

灵山县总面积3550平方公里，辖18个镇389个村委会20个居委会，总人口156万，为广西第三人口大县。灵山县劳动力资源比较丰富，价格相对便宜，其中青壮年劳动力90多万人，能够为外来投资企业输送大量的劳动力，人力成本较低。另外，40多万的外出务工人员不断回流，这些外出务工人员在各行各业技术已经熟练并且逐步转化为该县的产业技术工人，为企业的发展提供技术基础。目前全县拥国家级职业学校两所，同时每年在县职业技术学校及各种技能培训班学习的超过2万人，技能型的劳动力资源十分丰富。并与钦州学院、合浦师专等院校相距很近，这为落户企业的人才需求提供了保障。

交通上拥有铁路（黎钦铁路途经境内沙坪、旧州、陆屋三镇，设有3个火车站）、内河港（沙坪港）、公路（209国道、308、310省道），虽然县城距钦州港、防城港、北海港均在150公里左右，交通网密集，在基础设施上，灵山县不断加大力度修建灵东水库，保证农田的水源灌溉及县城的供水。

3、政府采取了一定的措施促进招商引资

（1）建立招商项目库

灵山县政府根据县域自身的优势，组织招商部门调查各乡镇情况，收集各个乡镇的项目，建立招商项目库。目前灵山县政府已经建立了包括电子、化工、制鞋、纺织、建材、房地产、食品等行业的招商项目。

（2）优惠政策

除了工业园的建设，在政策上，政府也通过制定针对不同企业的优惠政策吸引投资商。灵山县招商引资的政策扶持包括：对工业园区实施“零收费”优惠、“零距离”服务、“零干扰”环境的“三零”政策；《灵山工业集中区十里工业园工业投资项目优惠暂行办法》，对入园区的工业企业从办理用地、部门收费、税收奖励、供水、供电、道路铺设等方面给予优惠扶持；实行一事一议的政策。

（3）扩展招商引资渠道，承接东部产业转移

承接产业转移是扩大招商的快捷通道。灵山县政府利用中国-东盟博览会和广交会的平台优势，积极参与博览会及广交会等重大招商活动。依托企业开展招商引资、拉长产业链，抓住东产西移的机遇，拓宽招商引资资源，使更多的东部产业项目落户灵山。最终把灵山县打造成为承接东部产业转移的基地县。

（4）加快工业园区建设

县政府充分利用闲置土地资源，搞好工业园区建设。由政府创办的临港工业园、十里工业园、武利工业园初具规模，成为扩大工业总量、推进产业结构调整的发展基地。成立工业区管理委员会和工业区投资开发有限公司，完成《灵山工业区总体规划》。

4、创新招商模式

一方面，从2012年以来，灵山县调整了招商引资工作思路，制定了招商引资目标责任考核办法和奖励办法，对全县各镇、县直属单位及相关的责任对象施行目标考核制。明确招商引资目标责任，对下属乡镇开展实施工业化、城镇化工作。通过每月定期对各镇的“两化”成绩进行点评，并将成绩列为考核内容，调动镇级招商引资的积极性。

二、灵山县招商引资存在的问题

从纵向发展看，从2007年截止到2012年，灵山县引进国内到位资金303.76亿元，平均每年增长率为16.7%，但从横向区域对比分析，灵山县招商引资还存在不少问题，具体表现如下：

1、招商引资总体规模偏小

近年来，灵山县不断加大了对招商引资的力度。2007年全县共引进国内协作项目80个，合同金额19.13亿元，同比增长59.47%，到位资金7.4亿元，同比增长12.03%。2008年全县共引进国内协作项目27个，合同金额21.04亿元，增长10%；引进到位资金10.1亿元，增长36.45%。2009年全县共引进国内协作项目54个，引进到位国内资金20.26亿元，增长50.14%。2010年，全县引进国内协作项目145个，同比增长215.2%，合同金额116.4元，同比增877%，引进到位资金53.2亿元，同比增213.4%。2011年全县新引进国内协作项目152个，累计到位资金90.3亿元，增长44%。2012年全县引进国内到位资金122.5亿元，增长37%。根据数据显示，灵山县招商引资金额每年呈增长态势，但是相对于整个市区而言，灵山县招商引资规模偏小。

图1 2007年—2012年灵山县与钦州市引资实际到位资金额的比较

2、招商引资存在较大的地域缺陷

尽管灵山县的基础设施比较健全，但是本区人民的开放观念与东部地区比较还有很大差距，因此在观念、体制和人才方面还有许多不足。由于对科技投入的不足，科技发展不快，导致科技人才匮乏，科技人才队伍结构不合理。另外，市场的发育程度还比较低、生产要素回报率低、管理服务质量差，效率低、基础设施、公共设施还比较落后。灵山县山位于东南丘陵地区，对外交通只有公路，海、空交通条件相对不够便利，仅仅能够通行较小的货车而无法承载大型企业的运输量，在招商引资过程中很大程度上制约投资商资金的投入。经济、科技和教育相对薄弱，也造成了招商引资的困难。

3、临近珠江三角洲，竞争压力大

灵山县距离广东仅仅506公里，对于紧邻亚太地区最具活力的经济区之一——珠江三角洲，灵山县在地理位置、资源、交通、政策、劳动力等条件上都劣于广东，加上156万人口超过40%的青壮年劳动力都输入了广东省，导致灵山县的劳动力资源的流失。

4、产业结构不合理

由于灵山县临近珠江三角洲，成为劳动力密集型产业梯度转移最为直接的承接地之一，在珠三角产业结构调整中，主要是三流企业进行外迁，这些企业的产品附加值低，科技含量低。另外，根据政府的招商项目显示，灵山县招商项目结构单一，主要集中在第一产业，第二产业。技术力量薄弱，难以发展重工业，第三产业和信息产业的项目几乎没有，发展的空间不足，缺乏后劲。

5、政府对于招商引资举措监管不力

在招商引资工作中出现了政府人员为了政绩，只追求招商引资的数量，而忽视项目的质量，往往造成招商工作中企业实际的效益与预期效益差距很大的现象。

6、引资主体单一，政府介入过多，企业参与度低

灵山县近年来的招商引资项目中，基本都是由政府实施的，企业很少直接参与。无论是大型的还是中小型的企业，政府从基本的实施到具体的操作都进行干预，究其原因在于地区及企业市场化观念不强，对招商引资认识不够，导致企业参与度低，最终影响招商引资实际效果。一方面，政府将招商引资的数量作为一项重要的考核指标，各乡镇政府都被分配了一定数额的引资任务，这样的管理强度使得各部门对于招商工作丝毫不敢怠慢，直接导致政府加大对招商工作的干预力度。另一方面，企业在政府的引资中显得非常疲软，根据目前的状况，灵山县还非常缺乏市场化和商业化的招商主体。与紧邻的珠江三角洲经济区在市场开发和商业运营模式上相比，本区的招商引资工作遗留着浓厚的计划经济色彩。外商投资的本质是一种市场行为，只有通过商业化的运作方式，才可能获得经济效益和社会效益的最大化。

7、招商模式存在着弊端

一方面，灵山县在招商引资中，不断创新招商模式，另一方面，招商人员缺乏招商实践经验，招商能力有限。有的招商人员对本区具体情况缺乏了解分析，招商过程中没有实事求是。招商人员整体上缺乏创新能力，在对外驻点招商时浅尝辄止，没有达到良好效果。

三、未来发展建议

1、淘汰落后产能项目

产能落后的企业资源浪费、污染环境。灵山县引进的企业有相当部分是属于高污染，高耗能的企业，造成资源的浪费、环境的污染。同为钦州市的县域，钦州横县就实施了淘汰落后产能的政策。淘汰落后产能，推进节能减排工作，转变经济发展方式、调整产业结构。横县采取有力措施狠抓淘汰落后产能工作对于灵山县的未来招商引资工作具有借鉴意义。在以后的招商工作中灵山县应该发展节能环保的项目，另外对于当前存在的落后产业需要逐渐淘汰掉，完善淘汰机制，建立淘汰落后产能奖励与保障机制。

2、优化工业园区建设

灵山工业区始建于2003年3月，在工业园建设上尚存在地区分布不均、资源利用不充分的情况。目前，灵山县规模以上的工业园只有临港、十里、武利三个工业园。而同为一个等级的县域钦南区，得益于中国——东盟合作的平台，不仅拥有中外合资的中马钦州产业园，还拥有华侨投资区，大规模的工业集中区多达七个。与钦南区相比，灵山县的工业园建设显得少而规模小。未来的发展中，灵山县政府应该致力于中外合资的产业园建设，充分发挥中国——东盟合作平台和广交会的优势作用，建立合资工业园，扩大工业园，优化资源配置。

3、整治投资环境，改善投资环境

友好的投资环境是吸引投资商的软实力。投资环境包括硬件环境和软件环境，灵山县要从招商引资竞争中突出优势，先要从软实力的改善着手。硬件环境上通过完善基础设施、配套服务的功能，扩建交通环境，为企业创造发展空间；完善各工业园配套设施，合理规划发展道路，创新工业园区管理体制。软件环境上主要是优化服务，对项目运行中面临的问题及时给予帮助。对小企业融资难问题，可以实行三年免息贷款政策；改善城乡金融机构的营业网点，方便企业的金融业务办理；协助企业开办招聘会，解决企业招工难问题；加强社会治安综合治理，创造“优商、惠商、安商、扶商”的友好投资环境。

4、培养技能型人才，引入外来人才

灵山县招商引资发展的另一个制约因素就是技术人才的严重匮乏，信息的获取比较滞后。今后县政府应着力发展好十里职业技术学校，提高教育质量，缩短成才时间，形成本地人才后备库，为企业输送技术型人才。除此之外，县政府还应该大力引进现代信息化人才，为本地的发展注入新鲜血液，最终实现产业结构的转变。

5、优化招商引资的工作流程

针对县政府对招商工作介入过多，今后的招商工作中，县政府应该建立精简、高效、统一的政府服务部门，并进行权利的下放，缩短外商投资审批时限，减少审批环节，使招商部门的工作更加灵活，迅速，从而提高招商引资办事效率。

结语

招商引资工作是一项长期的，整体性的工程。在招商引资日益成为推动地区经济发展的重要手段的今天，灵山县政府更应该将招商工作看作是一个持久的战略性工程。由于灵山县招商引资工作起步不久，没有成型的适合灵山本土的招商引资套路，在摸索中难免会存在一些问题，但是相信经过进一步深化对招商引资的认识，明确招商引资的整个过程，实事求是，创新机制，最终会在招商引资工作中迈上一个新的台阶，走出一条真正适合灵山的经济发展道路。

参考文献：

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