个私协会工作计划范文

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此次督查先后检查了区公安分局及茨菇塘派出所、新华东路派出所、区城建局、区民政局、区财政局、区工商分局及荷叶塘农贸市场、区委宣传部、区劳动人事局、区卫生局及区卫生防疫站、明照卫生院、区教育局及仙庾中学。从总体情况看，各部门都把计生工作作为本部门一件大事列入议事日程，按照目标责任合同的具体要求，积极主动地开展工作，取得了一定的成效，但从市里对我区的考核要求来看存在一些差距。

公安部门：分局机关调整了计生领导小组成员，明确了分管计生领导和工作人员，召开局务会议专题研究计生工作一次，分局与各派出所均签订了2005年度计生工作责任合同书，并且在一季度进行了一次全面督查。检查局机关办理迁户的资料，共迁户59人，均有计划生育证明，但其中规范的计划生育证明只有5人，有《流动人口婚育证明》的12人，无《流动人口婚育证明》的47人，均已告之，告之率100%；检查茨菇塘派出所，办理新生儿上户手续86人，均已查验计生证明，查验率100%。抽查黄家塘社区办理暂住证情况，发现无计生证明55人，及时通报计生部门55人，有计生证明的人员相关资料未见，办理户口迁移40例，无违反计划生育人员；检查新华东路派出所，办理户口迁移296例，无违反计划生育人员，办理暂住证登记146人，发现无计生证明的127人，均已通报计生部门，办理新生儿上户116例，均已查验计生证明。

工商部门：分局领导对计生工作非常重视，调整了计生领导小组成员，召开了2次专题局务会议，将计生工作纳入了分局的年度工作计划，明确了分管领导和计生工作人员职责；同时，分局与五个工商所签订了责任合同书，建立了以各工商所执法监督的“条条管理”和以各工商所计生信息员宣传服务的“块块管理”相结合的的管理体制；在四年一次的年检换照工作中，彻底清查在册个私企业计生登记情况，对未换计生证的个私企业，采取先换证再换照的方法，并在注册大厅和各工商所张贴有关计生政策；抽查分局55份营业执照办理登记档案，有《婚育证明》复印件的55份，登记率为100％；抽查荷叶塘农贸市场持证情况，随机抽查14人，持6人，持证率43％，未达到考核指标，工商部门查验《流动人口婚育证明》不规范，存在提前盖上查验章的现象。

教育部门：区教育局把计生工作列入局重点工作，明确了局长为计生工作第一责任人，同时指定了一名局领导分管，配备了一名计生专干具体负责；对计生领导小组和计生综合治理领导小组、计生协会成员进行了调整补充；召开了4次局务会议专题研究计生工作；局长与11所学校校长签订了目标责任状；抽查了仙庾中学，有统一编印的讲义，有年度和学期工作计划、有教案、有总结，每学期安排不少于5课时对学生进行计生政策宣传和青春期性知识教育，学校定期出宣传版报，开展知识抢答赛，并组织学生撰写人口与计划生育小论文和采取黑板报、手抄报、宣传厨窗、校园广播等形式宣传人口与计划生育政策。

卫生部门：区卫生局调整了计生领导小组成员；与院、站、所签订了责任合同书；抽查区卫生防疫站，办理卫生许可证47份，均已登记和查验计生证明，但只有登记没有相关资料，建议将婚育证明复印件与原件核对后附于登记表后备查；抽查明照卫生院，孕妇孕期保健数0，孕妇入院分娩5人，查验生育证5人，查验证率100％，其中登记数3人，登记率60％，有2人未登记，已登记的资料不全。

财政部门：区财政局与各财税所均签订了责任合同书；召开了2次局务会议研究计生财政投入工作。存在的问题是局务会议记录不及时，未见上年度表彰通报文件和本年度检查督促通报或记录，本级财政投入方面还存在不足，按省、市考核要求行政经费、计生协会经费、手术减免费没有完全到位。

其他部门：宣传部因准备不足未见相关资料，人事劳动社会保障局、城建局、民政局均调整补充了计生领导小组成员，明确了分管领导和工作人员，各项工作均按年初与区委、区政府签订的目标责任合同书运作。其中，民政局还在办理城市最低生活保障工作中明确规定违反计划生育政策的对象不能享受低保，并每月底将本月结婚对象名单及详细资料登记一份送交区计生局，解决了婚姻登记制度改革以后计生部门难以摸清新婚对象底子的问题，工作较有特色。

二、存在的问题及整改意见

1.公安部门办理“空挂户”现象仍然存在，这些对象户在人不在，村（居）委会根本无法管理到位，造成计生工作隐患，而一旦出现违法生育，责任往往又全由村（居）委会承担；办理暂住证时查验登记计生证明存在漏洞，与计生部门联系还不够及时。要求公安部门在办理上户、迁移户口时严把查验和登记计生证明关，建议公安部门杜绝办理“空挂户”，加强公安与计生部门的联合执法，对辖区内的流动人口每个季度清查一次，加强对计生干部执法过程中人身安全的保护。

⒉无营业执照的个私业主和流动摊贩的管理未到位。目前，工商部门对流动人口的计划生育管理主要是在其办理营业执照时查验《婚育证明》和对固定门面、摊位的个私业主进行管理，而部分个私业主并没有办理营业执照，有些商贩没有固定营业场所，持证率极低，存在着较大隐患。建议工商部门要进一步发挥协会的作用，充分利用“点、线、面”的控制格局，加强信息交流，把这部分人的计生管理工作抓起来，堵死漏洞。另外，工商部门在办理营业执照时，要与业主签订计生合同，强化业主的责任，要求业主管好其所有从业人员和帮工的计划生育工作。版权所有

3.个别医院、卫生院在接待孕产妇时，未全部查验登记生育证，在接受引产对象时没有要求其出具计生部门证明，没有详细登记其身份证。我区今年出生婴儿性别比较高，区卫生局要进一步加强对辖区内B超机的管理，加强B超医师的职业道德教育，签订合同，杜绝性别选择性终止妊娠；加大对个体诊所非法接生和违法施行计生手术的打击力度；各医院分娩和计划生育手术的病历档案管理要加强，所有新生婴儿均要登记造册存档，并登记好《生殖保健服务手册》，引产手术病历要真实可靠，时刻备查。

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根据县政协的工作计划，今年五月，县政协经科委组成了有工商局、工商联、县个协等参加的非公有制经济专题调查组。经过历时四个多月的调查研究，形成了这个报告。一、我县非公有制经济的概况。改革开放以来，在县委、县府的高度重视下，我县的个体私营经济如雨后春笋脱颖而出，并不断发展壮大，已成为我县国民经济的重要组成部分，经济发展的新增长点，市场经济舞台上的生力军。截止1998年9月底止，我县的个体工商户已发展到14954户，从业人员19369人，注册资金676万元，产值和营业额4.2亿元。私营企业发展到528户，从业人员10424人，注册资金24989万元，年产值和营业额5.69亿元。其中，1998年1～9月又新发展个体工商户1989户，私营企业152户。二、非公有制经济成为我县经济的主体是与我县生产力发展水平相适应的。我县是农业县，农业产业化和农业机械化程度低，农业生产处于“高产出，低收入”状况；工业比重低，底子薄，无国家重点企业和高新技术产业，生产力整体水平低下。因此，从宏观上讲，多种所有制经济的存在和协调，是发展社会主义市场经济在初级阶段的客观需要和必然现象。从县域经济讲，非公有制经济将是县域经济的主体。近年来，县委、县府加大了发展非公有制经济的力度，使其发展呈现出跳跃式增长，显示出旺盛的生命力和强大的发展后劲，其主体地位进一步得到体现。从1989年至1997年这9年的个私经济纳税来看：95～97年比89～91年增长了5726万元，增长了12倍。97年当年个体私营经济纳税已占县级财政收入的31.53，已处于“三分天下有其一”的地位。其发展速度十分喜人。第三产业发展迅猛，形势看好；一、二产业特别是二产业的国营、集体企业改制后，非公有制经济比重进一步加大，现已超过62.48的比重，正以它特有的发展速度和强劲的发展势头推动我县“工业强县”战略和“四梁八柱”工程的实施。将逐步以非公有制经济来构筑“四梁八柱”。如果我们真正切中了这一脉博，把非公有制经济发展作为铜梁经济的发展战略，并对此花功夫研究政策，正确导向，大力扶持，那么铜梁经济的发展，将在新的里程碑里走出一条辉煌的路来。成绩是可喜的，但也还存在一些问题：如思想解放程度不够；经济结构不尽合理，发展不够平衡；“三乱”现象屡禁不止；个私业主贷款困难，素质亟待提高等。这些问题如果不解决好，将会制约非公有制经济的发展，各级领导应予以高度重视。三、对进一步发展非公有制经济的建议。1、必须认真贯彻落实党的十五大精神，真正解放思想、转变观念。要把认识定位到“个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分上来”，消除个体私营经济发展过快，比重过大会冲击公有制经济的羁绊，把思想统一到发展个体私营经营经济是实现多种形式所有制的必然，把非公有制经济培育成我县经济的主体是我县生产力发展的客观要求，把衡量一切工作的标准确定到“三个有利于”上来，要把发展非公有制经济工作放在经济工作的首要位置来抓。2、建立必要的管理机构和制度，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境，促进其快速健康发展。⑴建议成立非公有制经济发展局。在县委、县府的领导下，全面领导和管理这块工作。⑵建立领导联系个体私营企业大户制。四大班子领导联系全县私营企业大户，乡镇主要领导联系辖区内的私营企业大户，以增进了解、帮助解决一些实际问题。⑶实行挂牌保护制度。对每年度评选出的个私纳税大户，由县纪委实行挂牌保护，维护业主合法经营的权益。⑷建立领导接待日制度，县四大班子领导和乡镇主要领导，每月定期接待个私业主上访，听取他们反映的问题，并及时加以解决。⑸建立缴费卡制度。由县物价局统一制定收费卡，按照法律、法规规定和市人民政府的收费文件制定收费项目、标准，收费卡业主人手一册，未上卡的项，业主可以拒付，由此杜绝屡禁不止的“三乱”现象。⑹建立举报制度。纪委、监察、非公有制经济发展局都要分别设立个私举报箱，发现问题及时处理。3、全面落实各项优惠政策，真正解决优惠政策执行难的问题。在鼓励发展个私经济方面，应坚持先发展、先搞活、后规范、后受益的原则，采取“北沟”市场的发展措施。吸引外来投资者投资开发，刺激本县居民出资开发。4、认真摸清资源、传统产品、交通状况，搞好全县经济发展规划。以市场为导向，以产业为杠杆，发挥区域优势，培育特色经济。5、已改制企业，是我县今后的当家财源，各级党政应在思想上提高认识，对他们要加强宏观指导、要扶持、保护、监控，帮助他们解决实际困难，克服“超前消费”、“自我满足”、“家族式管理”等缺点，给予特殊的优惠政策，鼓励长足发展，上规模、上档次。6、加快企业间的联合，实施集团战略。使其向 公司化、集约化方向发展，告别“作坊工厂”、“提篮叫卖”和自给自足的小农经济思想。⑴开发铜梁龙系列工艺产品。铜梁龙享誉中外，但没有很好地开发其商业价值。太平、安居、二坪等乡镇有一批民间艺人，扎龙历史悠久，技艺精湛，应组织和引导他们开发竹编、纸扎、绸制、木刻、石刻、泥塑等各类工艺龙，推向全国乃至世界市场。⑵大力发展农副产品加工业。我县年产生猪70万头以上，猪肉、猪皮加工业有一定的资源优势和开发前景，可与西农联手搞猪肉深加工产品。平滩、侣俸搞稻米加工业，安居搞渔业、蔬菜业，白羊、水口搞山羊养殖业，维新、少云搞淀粉加工业，虎峰搞制茶业，永加搞竹木业等。⑶稳定已形成规模的茧丝绸行业。一稳蚕茧收购价，价格不能大起大落，保护养蚕户的养蚕积极性；二稳转制丝厂，对他们既扶持，又保护又监督；三稳销售市场，既不放松外贸市场，也要拓展内需市场。⑷大力培育建材、烟草市场，铝材业、水泥制造业已形成规模的市场，还需在深度上下功夫，使产品数量、质量、价格、新产品在广阔的竞争市场上占优势。同时，放开烟草政策，培育象合川别溪那样的烟草市场。⑸大力发展运输业。我县地处重庆远郊，无铁路运输，但农副产品、矿产丰富，是发展公路运输业的有利条件。要抓住县境公路改造后，公路运输业发展新到来的有利时机，积极争取汽车监理权，放宽车辆收费政策，把失去的市场抓回来。⑹努力开发旅游业，带动餐饮、娱乐业的发展。我县的西温泉、巴岳山、烈士纪念馆、武庙、博物馆、岚峰溶洞都具有一定的观光旅游价值。铜龙挂面、岚峰黄花等特色食品有一定开发价值。餐饮娱乐业各种档次的都应具备，继续坚持先发展后规范的方针。⑺努力发展科技、教育、医药、广告业。我县非公有制经济从事科技、教育、医药卫生行业人数少，起步晚，在今后一段时间，要鼓励和支持从事科学研究开发、教学、医疗、劳务、信息、中介服务、广告制作等行业的发展。7、加强宏观调控和产业政策指导。把个体私营经济纳入全县国民经济总体规划，合理调整产业结构，扶持短平快项目，避免重复投资建设所造成的人力、财力的浪费，避免走俏行业一哄而起，冷落行业无人同津的盲目投资趋向。8、加强对乡镇、部门发展非公有制经济的考核，实行重奖重惩的奖惩制度。由非公有制经济发展局制定发展非公有制经济规划和考核办法，增强各级各部门对发展非公有制经济的紧迫感和责任感。9、切实加强对非公有制经济的管理和从业人员的培训，提高整体素质，增强市场竞争力，工商联、个体协会、私营企业协会等机构要担负起此重任，定期举行经济信息交流联系会，建立培训制，请有关专家授课，学习科学文化、生产经营管理、法律知识等，提高整体素质。公安、司法、检察、法院要为个私业主提供法律帮助，保护其合法权益不受侵犯。10、对个私经济实行定税制，坚持“蓄水养鱼、培植税源”的优惠政策，实行定期定额征税办法，坚持一定一年不变，每年定额递增，数额尽量控制在最小幅度范围内。在规费收取上实行“先服务，后收费”，坚决杜绝“只收费，不服务”的现象，物价部门要从严查处乱收费的现象。11、制定好非公有制经济的信贷政策。把个私营企业贷款指标纳入信贷年度计划，集中专项资金支持一批基础好、科技含量高、有发展潜力的私营骨干企业。12、县级主要领导要从“消防队长”角色中解脱出来，高瞻远瞩，把握全局。把主要精力放在经济发展的导向上，可以组建一个发展非公有制经济调研班子，潜心研究，为决策提供科学依据。近年来的实践证明，非公有制经济的发展利国利民，不仅在缓解就业压力、繁荣市场、加速城镇开发、稳定社会秩序、满足人民生产生活等方面起到了不可估量的作用，而且在创造税收、上交规费、投资兴办公益事业、扶贫、助学、救灾等方面都做出了积极贡献。所以，把非公有制经济培育成县域经济的主体是当务之急、势在必行，是每个干部和公民应当思考的问题。只要我们上下一心，解放思想，提高认识，优化环境，加强服务，重在落实，贵在行动，非公有制经济发展将出现良好的局面。

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在百度搜索:关于##县非公有制经济的调查

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（二）鼓励创业引领。催生市场主体，让更多的自然人成为更多的市场主体，创造更多的社会财富。以开展“企业服务年”活动为抓手，梳理出台帮扶企业解困支持企业发展的政策措施，营造良好的发展环境。坚持履行职责与优化服务相结合，以一流的服务态度，一流的服务质量，一流的服务效率，一流的服务形象运用好工商职能帮扶企业。鼓励传统产业升级，积极帮助国有企业改制，主动帮助企业集团化发展，大力支持民营企业进入现代服务业、新行业新领域。指导和帮助企业用足、用活、用好股权出资、股权出质两项政策和省、市、区里的相关扶持政策。政策性规定减免的收费项目要梳理汇总在工商办事大厅公示，并严格落实。进一步免费做好企业不动产和动产抵押物登记工作，为企业融资排忧解难。鼓励多种形式创业，注重创业人才培养和创业技能培训。要建立市场主体信息分析公示制度，引领社会创业。

（三）推进市场发展引领。充分发挥工商部门在商品市场培育发展主导作用。以管促办，以管助兴，推进市场建设标准化和现代化，增强市场改造提升后劲，加强对重点市场的指导和联系。总结提升市场商品准入工作。开展市场信用建设，每个所重点指导1-2个市场实施经营户信用监管。建立经营户退出机制，对严重失信的经营者，通过举办者与经营者之间的租赁协议，确定提前解除或到期不续签期的退出办法。引导鼓励建设模具塑料、电动车、汽摩配、物流配送等网上市场，助动有形市场与无形市场互促共进。市场服务中心要在市场发展中起到带头示范作用。

（四）助动新农村发展。进一步推动农村小菜场专项整治，争取再通过一至二年努力，基本完成*农村小菜场改造提升工作计划，建立一批整洁亮丽的农村菜场。立足职能推进西部经济社会发展。扩大订单农业覆盖面和农民参与面，普及涉农合同示范文本，增强农村种养殖大户以订单求市场的意识。大力培育发展农民专业合作社，引导走“品牌+订单+合作社+农户”发展之路。

（五）强化企业凝聚力引领。企业凝聚力的引领要融入日常性工作。要依托个私协会，坚持“活动兴会”原则，强化协会职能，拓展协会阵地，提高工商和协会的向心力和引导力。按照科学发展观实践活动部署，开展教育进民企、政策进民企、服务进民企、品牌进民企活动。进一步引导民营企业家解放思想，激发创业激情，树立创业信心。积极营造民企发展良好生态，用成就来鼓励民营企业的士气，用典型来引领民营企业的创新。

二、坚持以人为本理念，特别维护，体现民生

（一）严厉打击严重违法行为。维权维序、管好秩序不是管死企业，但也不能无视企业的无良行为。要认真领会，科学把握省局提出的“三不政策”，落实好省局《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》。要强化对食品安全、制假售假、不正当竞争、合同欺诈、传销等严重违法行为案件的查处，查处一个，规范一批。针对当前经济形势，切实处理好监管与扶持的关系，对打击的尺度要准确把握，集中力量办大案，抓重点、放轻微，攻大奸、戒小过，树立权威，不犯众怒，这是我们执法办案的基本守则。

（二）扎实推进无照经营整治。无照经营任务艰巨、责任重大，一定要以高度的敏感性和责任感，落实好黄政办〔20*〕160号文件和《查处取缔无照经营工作流程》。对无照经营按照成因实行分别对待，打扶结合，疏堵并举的办法，对符合登记条件的，通过行政指导，帮助其办理证照；对娱乐场所、酒店、高危行业等重点行业或区域无照经营行为，属于省市局部署的严厉打击的4个安全性违法行为，要按照“依法查处、责令改正、抄告相关、釜底抽薪、进行到底”的20字方针，切实推进。对涉及前置审批的，在职能到位依法查处的同时，按照政府发文部门分工，抄告相关前置部门。对少数对抗性比较强的无照经营户，既要坚决取缔，又要讲究方法，理性处置，依靠政府，联合相关部门，必要时借助社会舆论，尽力避免直接暴力冲突，切实保护执法人员的人身安全。经营场所和前置许可是无照变有照的两大瓶颈，要认真研究办法，争取政府和有关部门支持综合治理。确定2009年为无照经营整治年，开展重点行业和难点区域专项治理，并加强检查考核，力争取得明显的阶段性整治成效。

（三）流通领域食品安全监管不能松懈。“放心店”不是“免检店”，要对所有的食品安全示范店重新梳理，重新检查。对社区食品安全示范店要稳步提升，对农村食品安全放心店要回头看。小食杂店整治规范工作要按照“摸清底数、建立档案、制订标准、示范引领、适时总结”的原则稳步推进。探索建立流通领域食品安全贡献奖励基金，争取社会支持，扩大社会影响。

（四）有效治理广告市场秩序。以贯彻《浙江省广告条例》为主线，进一步加大广告监测力度，重点突破网络广告、短信广告和涉农广告，从防范、查处、曝光三个关键环节入手，进一步完善监测制、通报制、典型违法广告曝光制和广告信用监管等制度，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。

（五）加大商业贿赂等不正当竞争行为治理力度。抓住热点领域和热点问题，加强与纪委、检察、公安等部门的联动，积极查处垄断性行业强制交易、强制服务、侵害消费者和其它经营者合法权益的行为。要特别注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。借鉴学习温岭等地经验做法，加强案件线索的排查调查取证工作，探索研究治理商业贿赂工作的规律，逐步建立治理商业贿赂长效机制。

（六）加强流通领域商品质量检测。分区域、分种类，有重点、有目的地开展2009年度流通领域商品质量检测，适应“两费”取消后的经费保障环境，把有限的检测经费用在刀刃上。检测计划检测商品的的经费预算要事前报批。要认真摸排，借鉴兄弟单位经验，科学有效送准检测商品，要对钢材、水泥、煤炭、电线、食品等重点关系公共安全、生产安全、食品安全的商品加强检测。要加强后续处理，不能测而不处。检测结果要抄送辖区工商所和办案单位，相关单位后续要跟上。要以商品检测为突破口，严肃查处严重侵犯消费权益的行为，发挥检测的最大效应。深化食品安全检测识建设体系，提高检测预警与后续处理能力，构筑一道安全放心的防火墙和隔离网。

（七）稳步推进格式合同监管。拓宽新行业新领域，开展与人民群众密切相关领域的格式合同检查和评审委员会论证点评。开展备案格式条款的回头看检查，重点检查备而不用或擅自更改已备格式条款的行为。

（八）强化消费维护引导科学消费。开展消费试验，倡导理性消费。继续深入推进“新消费运动”，让实用消费进农村，责任消费进商场，爱国消费进家庭，科学消费进社区。以食品安全规范管理为抓手，积极行动，牵手三家（厂家、商家、买家），重树消费信心，提升消费内需市场。进一步健全12315维权体系建设，强化消费维权。

三、树立固本强基意识，特别巩固，夯实基础

（一）坚持依法行政，做到合法合理。要始终把依法作为工作的基本准则，只有在依法的前提下，才可以作出灵活性的适用。进一步加强和规范市场主体登记行为，提高登记质量和工作效能，做到“依法登记、微笑服务”。对该登记为企业的按法律规定登记为企业，对已登记为个体工商户的，应结合前置审批规范，责令变更为企业。依法行政，更要体现文明行政。要严格规范涉企检查和处罚行为，科所队之间要加强沟通，防止在短时间内多头重复检查。要规范执法态度，规范处罚程序，规范办案文书，全面推行行政告诫、行政指导，严防因执法不当粗暴执法，滥用自由裁量权和行政强制措施等行为而引发和激化监管与发展、与民生、与弱势群众的矛盾。

（二）推进责任区监管。总结经验，查找问题，进一步推进责任区监管。要结合责任区监管，进一步加强经济户口数据的清理工作，要及时做实做好准入、商标、抵押登记、格式合同、不良行为等各类信息的录入和补正工作，切实把好数据质量关，保证数据的全面、准确和完整。

（三）着力抓好信息化应用。以应用为目的，培训为抓手，不断提升基层管理信息系统应用。依托信息化技术，拓展监管领域，不断提高对网络经济的监管水平。大力推动信息化手段在企业登记、合同监管、商标注册、广告监管、消费维权、食品安全和商品质量监管、公平交易执法等方面的运用，着力提高监管执法科技水平。

（四）充分运用社会化宣传机制扩大工商影响。宣传报道是社会认知工商的窗口，也是工商职能外化的平台。全系统要高度重视和关注信息宣传工作，要建立健全社会化宣传机制。要做到内宣和外宣的结合，重点策划和面上宣传的结合，请进来和走出去的结合，理性思考和政务动态的结合，搭建“大宣传”的框架。要加强专题策划，集中反映系统工作，形成拳头产品，增强社会影响。

（五）加强理财，开源节流。要充分认清“两费”取消后当前工商经费保障面临的新情况，科学编排预算，积极争取扩大财政拨款。大力开展节约型工商建设，进一步严格控制预算调整，强化预算执行刚性，规范会议和接待支出。要加强系统的财务管理。以财务规范化达标为抓手，规范财务管理程序，开展财务和收费工作专项检查，从严抓好收费监督、票据管理、固定资产管理和财务审计监督，严肃财经纪律，杜绝问题发生。

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一、工作步骤

整个专项清理工作共分四个阶段进行：

第一阶段。宣传发动（6月1日至15日）

各村居要召开好村居两委会（计生协会常务副会长列席）、群众代表会（不是代表的党员、中心户长列席）、违法生育对象户会议，进行广泛宣传动员。同时，要通过书写标语、设置站牌、布置橱窗、印发宣传资料，利用广播喇叭等形式，向广大群众宣传计划生育的政策法规，宣传专项清理的目的意义、宣传依法生育的先进典型，大力营造有利于专项清理工作开展的舆论环境。各企事业单位要全力以赴支持和参与宣传发动工作，确保无缝隙覆盖，形成宣传强势。

第二阶段。清理核查（7月16日至30日）

1、村级自查。以村居为单位对年1月1日以来发生的违法生育对象，在以前调查登记的基础上进行拉网式调查摸底，逐户登记造册，由村居党支部书记、村居委会主任、计生员确认签字后，将年以来违法生育对象登记表于6月15日下午六时前报镇清理办公室。具体要做到一个不漏、一个不错。

2、镇核查。根据各村居自查上报的情况，组织分工镇干和计生专线人员逐组逐户调查核实，做到违法生育对象户每户必到，社会抚养费缴纳每笔必核，票据使用每份必查，在对象户签字认可的基础上，由负责核查的人员核签后将核查登记表于6月15日下午六时前交镇清理办公室汇总。

3、群众举报。镇政府设立举报电话，受理群众举报。各村居也要设立举报箱，逐组张贴告示，发动广大群众举报违法生育现象。

4、资料联检。民政科、派出所、卫生院要及时提供相关资料，（如“十五”以来的结婚登记、婴儿接产、户口申报等），会同清理办进行资料联检工作。

5、汇总确认。在自查、核查、举报和联检的基础上进行汇总，确认违法生育的对象，并将违法生育对象名单、生育时间、孩次、应征金额和已征金额等情况进行公示。

第三阶段：征缴处理（7月31日至8月15日）

1、依法作出送达征收社会抚养费决定书。对未作出征收处理的对象，依照《省人口与计划生育条例》等法律法规的规定逐一调查取证形成材料。报经市计生委审核确认后，统一下发征收社会抚养费决定书。各村居要安排专人配合计生专线人员在规定的时间内将征收的决定书分别送达违法生育当事人。

2、组织征收。一是鼓励自行缴纳。各村居要鼓励违法生育对象户在规定时间内主动缴纳社会抚养费。二是组织上门征收。各村居要组织村干、中心户长、计生协会常务副会长和会员上门做好思想疏导工作，敦促其在规定期限内缴纳社会抚养费。三是实行强制征收。对已经下达处罚决定书而又拒不缴纳社会抚养费的当事人，按法定程序申请市法院强制执行，充分发挥法律的震慑作用。

3、落实解缴。对征收的社会抚养费必须于当日缴纳到镇财政预算外资金管理中心，并统一开具《省社会抚养费专用收据》。

4、处理结案。对一次性缴足社会抚养费的当事人，及时办理结案手续，不能一次缴足的，待全部缴纳后办理结案。

第四阶段：总结评比（8月15日至8月30日）

镇专项清理办公室对各村居违法生育对象清理和见底率以及社会抚养费征收到帐率进行核查，总结评比。考核意见另发。

二、工作要求

1、严格执行政策。第一，坚持依法行政。坚持依法办事，征足社会抚养费，做到应征尽征。第二，弄清范围对象。这次专项清理的主要对象是年1月1日以来新发现和发生的违法生育对象，清理中发现“十五”以前违法生育未处理的一并列入清理。清理登记时，要区别已依法作出结案决定，已缴纳部分社会抚养费未结案和至今没有征收社会抚养费等三种情况，分类造册上报。第三，确定计征标准。违法生育对象为纯农户的，按照违法生育的孩子出生上一年市政府向社会公布的农民人均纯收入计算征收标准；有固定收入的，按违法生育孩子出生上一年在其工作单位的年收入计算征收标准；系个私业主的，按工商税务部门确认的违法生育孩子出生上一年该业主的收入水平计算征收。凡实际收入超过农村居民人均纯收入两倍以上的，除按省《条例》第四十二条第三款规定征收抚养费外，对其超出部分再征收1—2倍社会抚养费。第四，完善手续程序。从违法生育对象的调查取证、下发征收标准，到征收解缴、结案处理，都必须符合法定程序。第五，规范经费管理。这次清理的所有社会抚养费，任何单位不得截留、挪用、转帐，必须及时足额解缴到镇预算外资金管理中心。

2、实行齐抓共管。违法生育清理工作涉及面广，工作量大，必须整合力量，齐抓共管，民政科、派出所、卫生院要完整、准确、无偿地向清理办公室提供婚姻登记、接产接生和新生儿户口申报等原始资料，为准确核实违法生育情况服务。

3、强化督查指导。为保证清理工作顺利开展，各分工镇干、计生专线人员要及时到分工的村居进行督查指导，及时通报有关情况，确保压力传递到位，责任落实到位。

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一、主要工作成绩及经验

（一）拓展职能，拓宽渠道，服务地方经济发展有了新作为

1、畅通各类市场主体准入通道。登记注册窗口全面实行“一二三四五”工作模式，积极开展窗口建设。推行“六声服务”人性化服务新举措，积极为各类新办企业简化登记手续，缩短办照时间，打造优质服务的文明窗口形象。今年三月，所内务组被省妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。注册登记工作中，所首先把好市场主体准入关。坚持为办事群众提供公正、公平、公开、高质量、常态化的服务，做到资料齐全当场办、资料不齐区别办、紧急项目加班办、重点项目指导办、特殊项目灵活办”与此同时，所还就经营户出租屋备案难的问题，与出租屋管理中心进行协调，取得了明显成效。截至11月30日，从优从快办理个体工商户开业登记2883户、变更登记1011户、注销登记383户，所辖区实有内资企业户，注册资金万元，从业人员人；个体工商户户，资金数额万元，从业人员人；外资企业户，注册资金万元，从业人员人。其次把好市场主体年检验照关。严格按照新《公司法》对企业年检的规定开展年检工作，对关系人民群众身体健康、生命安全的企业，重点进行经营资格的前置审查，同时开展上门指导年检，对守信企业实行“快速通关”切实减轻了企业的年检成本。截至11月30日，应检企业户，实检户，年检率%应验照个体工商户户，实验照户，验照率%

2、积极推进品牌战略深入实施，扩张皮革市场商标总量。为了帮助企业尤其是中小企业做好注册商标工作，我所在以往调查摸底的基础上，今年结合年检补充了商标档案。同时，千方百计做好商标注册服务工作，执法人员经常深入企业，主动上门为企业提供注册商标服务。加强对商标法律知识的宣传、注册商标专用权的保护、企业申报驰名和著名商标的指导，大力支持引导企业实施商标战略。积极引导企业树立品牌意识。通过深入宣传《商标法》及知识产权保护方面的法律法规，引导企业树立品牌意识，及时为符合条件的企业注册商标，保护企业权益不受侵害。截止目前，已有1个商标被认定为“广东省著名商标”，2个商标被评为“市著名商标”。随着“奥康”、“意尔康”及“梦特娇”等国内外知名品牌相继落户，已成为全国皮革皮具行业名牌汇聚创业的宝地。大力开展“重合同、守信用”企业培育工作，举办合同法规培训2场次，新命名“重守””企业家，与去年同期相比上升%。此外，我所在加大商标培育力度的同时，坚持创牌和保牌并举，依法严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，努力形成企业自我保护、行政保护和司法保护相互结合的保护体系。截止11月30日，我所共查处各类商标违法案件88起，案值万元，罚款金额50万元。

3、积极营造公平竞争环境，进一步完善无照经营综合治理机制。今年以来，我所立足自身职能，以辖区监管责任制为核心，借助移动pda电子监管系统的创新使用，多措并举持续开展了整治无证无照经营专项行动，取得了较为显著的成效。自2008年10月开始，我所下达每个巡查组每月引导120户无照经营户办理营业执照、查处无照经营案件8宗的工作任务，层层分解清理取缔无照经营任务，使目标责任具体落实到每个组和每个干部职工，各巡查组按照划分的段区进行逐户逐项排查、登记，做到“所不漏组、组不漏户、户不漏项”，从而大大提高了段管员的工作热情，提升了无照经营整治工作质量。同时，围绕重点整治区域、重点整治市场，在辖区各类市场主体中进行拉网式全面排查，及时发现取缔无证无照经营，全面掌握清理进度和确定清理重点。截止目前，我所共出动执法车辆652台次，执法人员2134人次，检查各类集贸市场、商场（超市）54个，各类市场主体9543个，已发出限期办理营业执照通知1613份、责令改正通知书405份，引导无照经营户自觉补办营业执照2300多户，共取缔无照经营户489户，查处无照经营案197宗。

4、积极创新完善举措，着力提高企业监管成效。今年以来，我所在辖区监管责任制的实施过程中，通过不断创新监管机制，落实监管责任，初步建立了手段先进、运转协调、制度完善、管理规范监管新体制，切实增强了执法工作的主动性、自觉性、有效性，实现了市场监管工作的“三个转变”，即通过明确监管责任，实现了从无责任到有责任的转变，从部分监管到全面重点监管的转变，从专项整治到建立长效监管机制的转变。监管执法工作实现了“三个到位”，即日常监管方式改革深入发展，有力地促进了监管到位、服务到位和职能到位。与此同时，切实加强操作规范、落实巡查制度、严惩违法行为，着力完善企业分类监管工作。为有效解决辖区无照经营现象，在辖区监管责任制工作中，经过近2个月的调研摸索，工商所创新使用了网格化电子监管图配合日常巡查监管的辖区监管责任制工作模式，切实使段管员真正做到对本片区底数明、情况清，将辖区监管责任制网格化管理真正落到实处，取得了较为显著的成效。自2009年2月1日至2009年5月11日，我所共发放个体工商户营业执照863户，是去年同期发放个体工商户营业执照的1.7倍，辖区无照经营现象有了根本好转.与此同时，针对我所辖区点多、面广、皮革皮具产业发展的现状，实行以点带面、典型示范、重点突破、全面推进的工作方针，把查办案件作为市场监管的重点贯穿于各类专项整治之中，查源头，堵漏洞，每个巡查组都巡查兼办案，从而依法查处了一批无照经营及商标侵权案件。

5、积极查处违法违章行为，切实加大执法办案力度。截至11月30日，立案查处各类经济违法案件303宗，罚没金额155万元。其中商标侵权88宗，罚没金额50万元；逾期年检6宗，罚没金额3.6万元；无照经营197宗，罚没金额97万元；广告违法2宗，罚没金额0.2万元；食品案件3宗，罚没金额1万元；其他案件7宗，罚没金额1.3万元，拍卖款1.9万元。在办案中，严格执行市局执法办案相关规定，在案件调查终结报告、行政处罚决定审批表及案管系统中体现适用裁量情况，制定相对一致、相对适当的行政处罚，启用说理式文书。同时，认真学习工程等应用软件，有效地推进案管系统的使用和完善，案件录入率100%，录入的及时性、完整性、正确率也得到不断提高。

（二）突出重点，狠抓关键，整顿和规范市场秩序实现新突破

1、保障了人民群众安全消费。结合镇实际，加强食品安全监管。日常食品安全监管工作中，所主要是通过工商所与行政村及农贸市场、商场、超市的工作互动，积极建立由镇党委政府支持，工商部门积极监管，村社积极配合，经营户加强自律，群众广泛参与的农村食品安全网络。采取积极引导抓自查、属地监管抓巡查、突出重点专项查、强化落实抓督查的工作方式，对辖区所有企业、作坊、经营业户进行一次摸底，做到企业数量、证照情况、产品流向等“三清楚”对食品经营户实行“一户一帐一档”管理制度，进一步规范食品经营主体的经营行为。指导督促食品经营户建立和落实商品质量查验等四项制度，建立落实进货台帐和索证索票制度。督促业户落实各项质量管理制度，并做好巡查笔录，及时录入监管档案。每个段管员每月做一份食品经营户台账，对其食品进销货等情况进行跟踪检查，由经营户及段管员签字确认。加强对流通环节食品安全快速检测工作，工商所对辖区内大型集贸市场全部组织了抽样检测。加大节日市场整治力度。元旦、春节”3.15五.一”中秋、十.一”期间进行了6次大规模的食品安全监管专项整治，共出动执法人员956人次，检查食品经营户1452户，各类市场34个，取缔无照经营户83户。与此同时，所依托执法联动机制，创新推行食品安全联络员工作机制。辖区范围内附城村的6个综合管理工作站和8个农贸肉菜市场分别聘请了工作站的常务副站长和市场食品安全专管员担任我所的食品安全监管联络员，食品安全监管联络员不仅担负宣传食品安全法律法规的任务，还担任各村及市场的食品安全监督管理及消费投诉义务调解员，使辖区食品消费投诉足不出村（场）第一时间得以解决，从而积极构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”食品安全监管网络，切实维护好食品安全秩序，全力保障辖区群众的食品消费放心安全。

2、全面加强了对重、热点行业的日常监管。加强对危险化学品生产和销售、烟花爆竹生产和销售、成品油批发零售行业的日常监管。对从事危险化学品销售的企业基本上做到了定期实地检查一次。针对市场巡查发现、消费者投诉和群众反映的、存在问题较多的奶制品、肉制品等进行专项集中检查，依托流动检测箱，定期深入农贸市场及商场超市进行检测。对涉嫌存在质量问题的，依照法定程序进行抽检，严厉查处经营假冒伪劣商品、不合格商品等违法行为。同时，我所还主动联合镇政府整规办、卫生等相关部门，集中开展食品安全专项执法联合检查，对辖区范围内校园周边及大型厂房附近的商店、摊点进行了地毯式的清查整治。今年以来，我所共开展联合执法42次，检查经营业户3578户，查处取缔无证照小饮食、小美发、小网吧等300余户。

（三）创新举措，提升效能，执政为民宗旨得到新体现

1、开展消费教育活动，强化消费维权保护力度。与镇政府及相关职能部门联合开展了声势较大的纪念3?15国际消费者权益日活动，提高了农民消费者的维权意识。在充分发挥举报申诉及消费维权职能作用的同时，积极将消费维权的网络延伸到村（居）及市场，充分发挥社会、群众力量参与消费维权工作，确保消费纠纷最近、最快、最方便、最有效解决。今年以来，我所共处理各类投诉488宗。其中网线索91宗、区长专线转办45宗、消保科转办15宗、处理12315消费者投诉55宗、接待上门及电话投诉256宗。

2、引导企业自主管理，积极发挥个私协会作用。在市场监管工作中我所做到讲求工作方法，创新工作模式，经常组织个私协会理事等召开座谈会，多方征求意见。同时，组织工作人员深入会员单位调研，寻求服务个私协会发展，提高工作效能的良策。以发展壮大个私协会为依托，帮助解决个私企业发展中的制约性问题，激励个体私营企业扩展总量，提高质量，扩大规模，以优质服务诉求行政效能。通过企业间的互相监督及相互帮助，我所注册登记及案件办理工作均有了很大进步。

3、依托综合管理工作站，积极推行联动执法工作机制。按照综合管理工作站现有条件，我所统一悬挂匾牌、统一工作牌、统一宣传栏、统一资料架、统一各类记录簿、统一设置信箱、统一公布工作站职责、统一印制联络卡公布联络员姓名和电话。实行服务前移，每周三有专人到现场办公，提供咨询，发放表格，受理登记，接受投诉、举报等工作。通过联动机制，工商所接到情况后，快速反应，立即会同综合管理站工作人员赶往现场及时进行查处。与此同时，我所还切实增强农村工商联络员工作的主动性，促使他们积极主动地为个体工商户提供注册登记等方面咨询服务。对于在日常监管中发现的假冒伪劣食品、无照经营业户、商标侵权行为及时提供有价值的线索，从而保证快速有效查处。联动执法机制实施后，我所辖区个体工商户经营行为得到进一步规范，食品安全、打假治劣、合同管理、注册登记等工作得以顺利开展，辖区经济秩序全面好转，以皮革皮具产业为龙头的镇域经济呈现了跨越式发展的总体态势。

（四）强化教育，提升素质，组织和队伍建设呈现新面貌

一是扎实抓好政治理论学习。加强支部组织生活及理论学习制度，坚持自学与集中学习相结合、定期召开民主生活会等方法，丰富培训内容，采取启发教育、案例教学、双向交流等方式，使领导干部真正把科学发展观学深学透、入脑入心。先后组织所干部职工学习了十七大报告、十七届四中全会精神，集中组织学习了科学发展观等专项政治理论学习活动，取得了较好的效果。二是扎实抓好党风廉政教育。切实健全责任机制、规范约束机制、内外监督机制和奖惩激励机制。使每一个岗位、每一位执法人员都能在制度的规范和约束之下行使自己的职权。积极组织所执法人员参加分局廉政教育课及相关廉政教育活动。三是扎实抓好政风行风评议。我所坚持以人为本，着力加强政风行风建设，切实做到依法行政与文明执法结合、提升业务技能与队伍建设结合、行风建设与廉政文化活动结合、加强政风行风建设与推进各项工作结合，积极加强窗口服务行业及行政执法队伍的建设，严格按照上级有关着装规定和禁酒规定，进一步规范执法行为，严肃风纪，提升形象。

二、存在的问题和2010年工作计划

认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，2010年工作总体要求：以实践科学发展观为指导。根据市局、分局的部署和镇政府的中心工作，围绕“找准两个着力点、抓好三项重点工作”总体工作思路，努力实现服务效能、执法效能、依法行政、队伍素质和社会形象的进一步提高，为地方经济建设再立新功。

但仍然存在一些问题。主要表现在一是基础性工作不够扎实，2009年我所各项工作虽然取得了一定成绩。工作的激情不够高涨，满足于一般成绩，缺乏自我加压精神；二是工作的创新意识不强烈，善于思考、谋求特色和亮点的招数不多；三是工作忽热忽冷，缺少始终如一，常抓不懈的力度，这些问题和不足都需要我今后的工作中加以克服和改进。四是虽然案件的罚没款额较去年同期有所增长，但查办大要案、典型案件较少，传销、商业贿赂等类型案件有待进一步突破。五是执法创新能力有待进一步增强。表现在创新意识不够，不善于总结、推广工作特色和亮点。这些问题，所将在今后的工作中不断改进，切实加以解决。

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一、加强领导，确保责任落实。根据省、市工商局关于继续推进市场食品准入管理的工作部署，结合中秋、国庆"两节"食品市场监管的实际，该局迅速成立了由局党组书记、局长何文伟同志任组长、四位副局长任副组长，各股室、队、所（站）负责人为成员的__市工商行政管理系统市场食品准入管理工作领导小组，强调按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，严格落实年初签订《__市工商行政管理系统维护食品市场安全责任书》，确保机构、人员、责任"三落实"，强化监督管理，规范市场经营秩序。同时，由市场食品准入管理工作领导小组从市场合同、法规、人事、督察队、办公室、经检、企管等股室抽调精干力量组成3个"两节"食品市场监管督查工作小组，采取明查暗访、面上检查与突击抽查相结合的方式，强化日常监管和现场监督，确保市场监管责任落到实处。

二、加强监管，确保重点突出。该局以群众安全购物、放心消费、开心过节为目标，以月饼市场专项执法检查为主，按照"突出重点、带动全面"的工作思路，切实加强对"两节"食品市场的监管。一是月饼市场。重点整治无照经营、销售进货渠道不明及质量不合格月饼、过度包装、价实不符、包装标识涉嫌欺诈和以各种形式搭售其他产品混合包装销售等不正当竞争行为和损害消费者合法权益的违法行为。二是时令食品市场。重点检查节日期间消费量大、容易出现问题的粮油、肉类、酒类（尤其是散装白酒）、乳制品、糕点、糖果以及儿童食品、保健品等品种；严厉打击利用节日推销过期劣质食品、虚假广告夸大食品功效、伪造或冒用他人厂名厂址商标、将假冒伪劣和不合格食品当作赠品赠送以及以"送货下乡"、"厂家直销"等名义向农村销售假冒伪劣食品等违法行为，清源头、净市场、保安全。三是"十一"国庆黄金周旅游市场。坚持"健康、安全、秩序、质量"四统一的原则，加强对天马山、西江温泉、太华山、大仁山等本文来源：文秘站 旅游景点、游客集散地、旅游交易市场监管，严厉打击无照经营、销售假冒伪劣商品、以低价招徕游客、强迫就餐和诱骗游客购物消费等欺诈消费者行为，防止严重损害游客生命安全和身体健康的事故发生，努力促进全市旅游业健康、有序发展，为贯彻实施该市"旅游旺市"发展战略尽职尽责。

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中图分类号：F833.51 文献标识码：A 文章编号:1003－9031(2012)08－0024－04 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.08.06

一、印度小额信贷产业的发展概况

（一）政府大力支持，小额信贷产业破茧而出

印度的小额信贷产业始于20世纪70年代。当时，印度政府为了改善农村地区的金融服务，建立了区域性的村镇银行。20世纪80年代，自助社与商业银行合作计划推出，旨在借助信贷手段帮助印度农村青年妇女从事生产经营，改善自身生活。年龄在20～30岁左右的印度农村妇女自发成立从事生产活动的自助社（社团组织），商业银行对其提供相应的信贷支持。自助社最初是通过互助的形式为社员提供简单的资金支持和金融知识培训。随着商业银行的介入，自助社在印度全国范围内得到了迅速发展。截至2011年，印度全国有超过450万个自助社（成员数量超过5800万人）接受了商业银行的信贷支持。在支持自助社的商业银行中，印度国有的农业与农村发展银行发挥了主力军的作用。此外，印度政府还通过制定信贷引导政策，推动商业银行加大对自助社的支持力度。

（二）引入私人资本，小额信贷产业发展迅速

20世纪90年代，随着经济体制改革，印度政府放开了对金融领域的市场管制，引入私人资本进入金融业。由此，印度小额信贷产业迎来了发展的。2011年，印度小额信贷机构的贷款户数超过970万户，累计发放贷款约720亿卢比。

印度的Andhra Pradesh邦为了加快消除农村贫困，于2010年制定了专项工作计划，以加强农村金融服务。新计划有三个特点：一是要求商业银行提高对自助社的信贷额度，由以前单户不超过10万卢比提高到不超过50万卢比。二是对部分期限在5年及以上的小额贷款，从第一年开始，对于超过年利率3%以上的利息由政府提供贴息补助（前提是贷款在存续期内不发生违约）。三是通过设立特殊的小额信贷投资机构（Specialized Microfinance Institution Vehicles），引入股权投资基金，拓宽私人小额信贷机构的融资渠道。通过以上措施，该邦迅速成为小额信贷机构的聚集地。截至2011年，印度全国最大的5个私人小额信贷机构的总部均设在该邦，其中SKS小额信贷公司还实现了首次公开上市。

（三）遭遇信任危机，小额信贷监管开启改革步伐

2005—2006年，印度Andhra Pradesh邦政府因辖区内的部分私人小额信贷机构非法集资（吸收存款）、内部管理不善以及发放高利贷等问题，强行关闭了50家小额信贷机构的分支机构。之后，印度两大小额信贷机构行业协会（Sa-Dhan和MFIN）制定了行业性的行为准则，以争取政府重新开放小额信贷市场。2010年10月，该邦54名借款人因暴力收贷而被迫自杀，再次激起了印度社会对私人小额信贷机构服务宗旨的质疑。对此，该邦政府紧急出台了小额信贷机构管理条例，以加强监管。同时，印度中央银行下属的委员会也开展了相关调查，并出具了调查报告。该事件发生后，Andhra Pradesh邦的小额信贷机构在全国的市场份额下降到不足三分之一，全国首家上市的小额信贷机构——SKS小额信贷公司的股价出现了大幅下滑。

二、印度小额信贷监管的基本框架及改革趋势

（一）小额信贷机构监管的主客体

根据相关法律法规，印度小额信贷机构监管的主体有三个：行业协会、地方政府和印度联邦储备银行。印度小额信贷机构监管的客体分为五类：从事小额信贷的非政府组织，包括社会团体和信托基金；印度各邦根据有关法案成立的互质的信用合作社；非盈利性公司；盈利性的非银行金融公司；小额信贷公司，即满足获取政府优先扶持基金条件的盈利性非银行金融公司。

（二）现行小额信贷监管制度的主要内容

1.市场准入。印度对小额信贷机构的市场准入监管实行注册登记制度。政府将从事小额信贷的机构划分为五类，并制定了各自的注册申请条件和要求。此外，印度Andhra Pradesh邦还要求在其辖内的小额信贷机构应分区注册（即在其所辖的每个行政区单独注册）。

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（一）信贷规模成倍扩张，市场份额稳步提升

至本年末，全市贷款余额万元，同比增加万元，增幅为%。其中“三农”贷款余额万元，三农贷款占比%，同比增加万元，增幅为%；贴现贷款万元，同比净增万元。全年累放各项贷款万元，同比多投放万元；全年累收各项贷款万元，同比多收回万元。当年贷款投放居全市银行业金融机构首位；连续三年共投放额达到亿元，支农力度逐年加大，有力地促进了城乡经济发展。（二）清收盘活效果明显，资产结构日益好转

至年末，全社累计收回不良贷款万元（其中收显性不良贷款万元，收隐性不良贷款万元），账面不良贷款年末余额为万元，占比%，同比减少万元，比20__年末的65.8%下降了%；正常贷款中非正常贷款万元；抵债资产余额万元，处置抵债资产万元。20__年、20__年、____年度，全社新增农户小额信用贷款的到期收回率分别为96.7%、95.19%、%，连续三年保持在95%以上，信贷资产结构明显改善。

（三）创收渠道不断拓宽，经营效益逐年提升

至本年末，各项收入万元，其中贷款利息收入万元，同比增加万元，增幅%，贷款利息收入实现了大幅增长的良好势头；中间业务收入万元，同比增加万元，增幅%；各项支出万元,同比增加万元。收支扎差实现账面盈利万元，同比增盈万元，实现了“农民增收、企业增效、信用社增盈、政府满意”的“四赢”良好局面。

（四）授信建档全面铺开，增量扩面工作纵深推进

近年来，本市的传统农业日益提质，集约化程度不断提高。工业发展迅速，城镇化水平不断提升。全市信用社仍然坚持以投放农业贷款为主，全面开展信用农户、信用乡镇、信用村组的评级授信工作，全力支持新农村建设。

至本年末，全市共评定信用村170个，信用户9.53万户。累计建立农户经济档案达11.5万户，比年初增加万户，建档面从年初的85%上升到100%。全市已累计发放贷款证9.53万本，比年初增加万本，当年发生信贷关系的农户建档面基本达到100%，档案内容登记情况逐网步完善详实。农户小额信用贷款和农户联保贷款余额分别达万元和万元，分别比年初上升万元和万元；累计创建信用镇14个，信用村290个，其中今年创建21个。

二、信贷工作主要措施

今年，__x联社以又好又快发展为主题，全面实施“铺天盖地”、“顶天立地”两个工程，切实把握当前经济发展形势，以增强业务品种、完善业务功能为重点，深入开展走进农村、走进企业、走进社区活动，与时俱进地改善支农服务，支持社会主义新农村建设。

（一）准确把握市场定位，明确服务“三农”工作重点

我社始终坚持以农为本、为农服务的办社宗旨，紧紧围绕农业增产、农民增收的主题，准确把握市场定位，不断强化支农服务功能，创新服务方式，加大信贷支农力度。____年末农业贷款余额万元（20__年末农业贷款余额17958万元、20__年末农业贷款21794万元），增幅为%。今年以来，我社多次召开信贷支农工作会议，组织信贷人员深入各乡镇、村户，进行调查研究，了解农民的实际收入状况和资金需求状况，通过调查，摸清了农户和个体私营企业的资金需求和农村信贷市场的潜力，拓展了农户延伸贷款、农户联保贷款方式，加大了信贷投放力度，把小额贷款市场准确定位在“三农”上，切实解决了农民“贷款难”问题。

（二）强化服务措施，信贷服务功能日趋完善

1．加大支农宣传力度，扩大社会对信用社的认知度。今年来，我社开展了多种宣传活动，利用报纸、墙体广告、新闻媒体等，广泛推介小额农贷，真正实现了宣传上的“铺天盖地”。同时，各信用社在营业室前、主要路口张贴宣传资料，信贷员充当宣传员，通过讲解贷款政策、手续和条件，增强了农民的贷款意识，把讲信用、有技能的农户作为联系对象。信用社加强对贷款条件、程序、权限和联系方式等内容的宣传，提高了贷款透明度，为符合条件的贷户能够提供快捷、高效的信贷服务。

2．大力实施“铺天盖地”工程，做好农户评级授信工作。

我社依靠市、镇（乡)政府和村委三级力量，积极开展了“信用乡镇”和“信用村、户”的评定工作。对评定出的信用户、信用村、按照贷款利率定价制度，给予了贷款优先、利率优惠、服务配套等优惠政策。同时建立健全了农户经济档案，建档面100%。通过加强对贷款条件、程序、权限和联系方式等内容的宣传，提高了贷款透明度。“信用村、户”评定工作的开展改善了农村信用环境，提高了全市信用社信贷资产质量。

3．简化放款手续，积极发放小额农贷。今年以来，我社大力推行农户小额信用贷款。对符合条件的农户发放贷款证,实行了“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款方式。在全市农村，农户持贷款证、身份证和印章可直接到各辖内信用社营业柜台办理贷网款业务，简化了贷款审批发放手续,提高了办贷效率。至年末，全市各信用社授信颁发小额信用贷款证9.53万本，当年累计发放农户小额信用贷款34379万元。

（三）创新贷款方式，不断开发新产品

1、开办“新农乐”支农贷款新品种，提供全方位服务。今年来，通过不断调整贷款投向，扩大信贷范围、额度、周期，延伸授信领域，积极推行“农户小额信用贷款、农户联保贷款、企业循环贷款、助学贷款、农村青年创业贷款”等信贷新品种，为他们提供一条龙服务，满足了广大农村市场需求，有力地支持了社会主义新农村建设。

一是做大做强小额农户贷款。进一步延伸小额农贷的对象、金额、期限和服务，全市农户和农户小额年内累放4.53亿元，比上年增加2.29亿元，增幅为102.23%。

二是做实农户联保贷款，满足农业生产规模化、产业化发展。今年，我社通过走访15个乡镇，近290个村组，并向江北三镇的棉产基地、东片的果林开发、棉纺加工以及南片乡镇的畜禽养殖等特色产业链给予8000万元的资金扶持，为他们提供技术、资金、信息一条龙跟踪服务。

三是推行劳务输出培训贷款，帮助农村青年早日脱贫致富，全年共发放外出务工人员贷款1000万元。

四是推行打工回乡创业贷款，鼓励成功人士回乡创业办厂，全年共发放返乡人士创业贷款1200万元。

2、做好做优做活中小 企业贷款，满足工业兴市和县域经济发展资金需求。推行“飞龙工程”、“成长之路”系列贷款新品种，努力做活“企业+农户”贷款、做大社团贷款、做优中小企业抵押循环贷款、做强物流企业担保贷款，极力扶持一批信誉好、科技含量高、市场前景好的涉农龙头企业发展。三季度，正值农村旺季收购季节，我社通过调查了解，发放旺季收购流动资金贷款近7000万元。如对横沟市、大垸、小河、团山等棉产区投放仓单质押贷款3000万元，对新厂镇龙头企业恒利棉贸、含芳酒业、茂祥棉贸有限公司投放授信企业贷款1500万元，联社营业部与财政局联系开办了兴业担保贷款近400万元、与劳动局联系发放小额创业担保贷款200万元。重点扶持 “湖北裕丰制衣有限公司”、“新厂含芳酒业”等64家优秀民营企业。真正使__x的林木加工、棉花纺织、种植养殖、民办教育等支柱产业逐步起步、发展、壮大和跨越。今年，不管是大企业还是小企业，只要符合贷款条件，我社都大力支持。

一是主攻优良客户，建立健全贷款营销机制。认真落实分层次攻关工作要求，加强与地方党政沟通，捕捉信息来源，为贷款营销工作提供依据，在时间上、速度上赢得主动。

二是加大对农产品加工业、为农服务龙头企业的投入力度。加强与农产品行业协会的经常性联系，及时了解企业经营情况及信息，为信贷支持提供可靠保证。

三是按季节周期确定投放期限、按授信等级确定投放金额，极力推行企业循环贷款，全年共投放1200万元。

（三）实事求是，科学合理地制定信贷考核体系和考核指本文来源：文秘站 标。

根据上级联社考核要求，今年我社在制定各项信贷考核指标时，充分考虑了各基层社的实际情况，在年初任务下达前，对各基层社信贷任务的完成可能性充分进行调研，使下达的指标任务恰当合理。

1、在分解农业信贷投放任务时，做到了因地制宜、有的放矢。一是先布置各社做好“三农”贷款需求调查，再结合各社近几年来的农贷增长水平等变化指标，科学合理将任务进行分解；二是在下达不良贷款清收盘活任务时，着重分析了各基层社的不良贷款状况，掌握不良贷款清收盘活的可能性，真正做到有的放矢，增加了全员完成任务的信心和决心。

2、在考核方法上，一是突出以市场营销为主题，一线员工绩效工资实行产品计价；二是进一步改进了对信用社月度考核和年度考核办法，使考核内容更加科学合理。月度考核按月上墙公布，严格实行末位排名制度，社主任例会制度，采取红牌通报奖励，黄牌通报批评。年度考核增加奖励因素、对重要指标实行单项奖励，以此促进了我社信贷业务的不断发展。

（四）规范信贷操作管理流程，全面提升信贷管理水平。

一是规范贷款五级分类。为真实反映信贷资产质量，揭示信贷资产实际价值和风险程度，我社把贷款五级分类工作和信贷基础管理工作紧紧结合在一起，按月进行填报；二是建立大额贷款管理系统，对百万元以上贷款进行定期监督检查；三是规范信贷系统与会计系统的操作流程。使“操作岗、管理岗、监督岗”形成三线分离、相互牵制的内控体系，使信贷资产质量得到适时监控、动态管理，更加科学地反映了信贷资产质量和内在风险程度；信贷基础资料管理得到进一步完善，规避了贷款法律风险，降低了贷款损失；提高了信贷人员的综合素质，同时也了解基层信贷人员业务水平；贷款客户财务逐步规范，配合程度提高。

（五）不断完善信贷内控制度，强化信贷风险监控力度

一是进一步完善了信贷文本制度。今年，为加大改革力度，切合本地实际情况，联社制定了一系列切实可行的办法和制度，规范了《__x市农村信用合作联社仓储实物质押管理办法》、《__x市农村信用合作联社农户联保贷款管理暂行办法(试行)》等十>！

二是加大监控检查力度，有力地打击了违规违纪行为。今年上半年，在信贷投放上由于一度追求量的突破，少数信用社出现了冒名贷款、垒大户贷款、假抵押或抵押不实贷款现象。为此，信贷管理部排专人进行内部检查和外部核对。一方面对内成立了冒名贷款综合治理领导小组，结合案件专项治理活动，在全市开展为期三个多月的冒名贷款综合治理活动，活动分“自查上报、突击检查、问题整改、跟踪督查，复查回访”六个阶段进行，检查面达100%，全社共自报和检查出冒名贷款3529笔，金额7828万元，其中已限期整改笔，金额万元，已督促清偿笔，金额万元，并对人进行了罚款、限期清收、停薪停职收贷、停岗等处罚措施，极大地震慑了违规违纪现象，有力促进了“贷前、贷中、贷后”的监督管理，信贷操作，违规放贷现象明显减少；另一方面，我社针对审核贷款资料时发现的假抵押、调换他项权证逃避债务的现象，多次与房管、土地、海事、林业、工商部门协商，至函 并达成协议，对已办理的他项权证进行勾对，并由调查人、审批人、经办人、资料保管人进行书面承诺，明确职责，严格按流程办理。全市审核并退回假证贷款资料三份，处分信用社主任1人，挽回经济损失近100万元。

三是继续加大对基层信用社常规检查力度，开展经常性的现场监管和非现场监督，对到期贷款实行催收警示，“三收”阶段，实行按日监测制强化督导，按月通报进度，确保了增存、增效、贷款到期即收。将定期和不定期、全面和非全面检查结合起来，进一步加大对违规贷款的处罚力度，纠正信贷管理中的薄弱环节。6月份，我们对全市上半年的信贷工作情况进行了一次全面系统的大检查，及时发现工作中的不足之处并加以改正,其间共查出违规贷款笔，金额万元。对检查中发现的问题及时下发了整改通知单，限期整改，并登记整改台帐，跟踪整改情况，至年末，已整改到位%，全年累计处罚责任人56人次，其中，撤职处分主任4人。

三、信贷工作中存在的主要问题

1、部分信用社贷款催收和到期即收意思不强，不能及时发现存量贷款潜在的风险，从而形成新的不良贷款。至年末，全市信用社逾期贷款万元。

2、违规贷款时有发生，存量贷款潜在风险依然存在。少数社对信贷授权授信管理运作不规范，违规操作时有发生。另外，部分信用社对超出其授权授信的贷款需求不从主观上控制，贷款垒大户仍有发生。

3、信贷管理制度仍然不够健全，信贷管理模式亟需改进。今年以来，虽然我们也制定了一系列的信贷管理制度和管理办法，规范了信贷管理行为，但从银监部门检查的情况来看，我们的信贷管理制度和信贷管理模式尚需进一步健全，如：信贷人员按劳分配、按绩取酬的考核办法要更加合理、贷款五级分类以后对不同类别贷款的处置办法还未制订、信贷人员尽职要求也未制订、贷款风险预警机制尚未形成等。

四、____年工作打算

针对今年信贷工作中存在的问题，我社将继续围绕改革工作重点，从信贷管理入手，规范信贷操作行为，进一步加大信贷支农力度，大力清收盘活不良贷款，实现信贷资产良性循环。

（一）制订切实可行的工作计划，有步骤开展信贷工作

为确保来年全市信贷工作顺利开展，信贷管理部将认真按照市联社要求，认真测算各社指标，及早制定的各项目标任务，每月制定工作计划，突出各阶段工作重点，确保工作实施到位。建立信贷员月例会制度，使基层信贷人员知道要做些什么，如何去做，科室人员知道要查哪些，如何去查，使得整个信贷工作上下环环相连，忙而不乱，有条不紊。通过例会的集中交流、学习、讨论，寻找差距，分析原因，不断提高信贷管理工作整体水平，提高办事效率，使信贷管理工作始终有计划、有步骤循序渐进地开展下去。在实施过程中，重点做好以下几点：

“六个”严格定规范。即：严格贷款程序，杜绝逆向操作；严格贷款条件，把好贷户准入关；严格贷前调查，摸清贷户底数；严格贷款责任，实行终身负责；严格贷款审批，确保科学决策；严格贷款手续，把好资金“闸门”。

五个”坚持清思路。即：坚持正确投向，合理发放贷款；坚持立足社区，支持县域经济；坚持小额分散，扩大农户贷款面，弱化风险、站稳农村市场；坚持放开质押、提倡抵押、控制保证，优化贷款结构；坚持效益第一，加大营销力度。

“八个”加强促效益。即：加强贷后管理，防范资金风险；加强档案管理，为业务发展服务；加强贷款考核，提高管理效果；加强队伍建设，提高整体素质；加强制度建设，规范管理行为；加强社政协调，优化管理环境；加强手段创新，提高管理效率；加强稽核监督，保障管理规范。

（二）加大为农服务力度，抢占贷款市场占有份额

一是继续加大对“三农”贷款的投放力度。强化为农服务意识，积极推广农户联保贷款、小额信用贷款、助学贷款，逐步尝试开办商品房按揭贷款，切实解决农民贷款难，紧紧扎根农村，努力扩大小额信贷零售业务的市场份额。

二是紧抓沿江开发的契机，重点支持个私经济发展。对产品适销对路、经济效益好、保全措施到位的私营企业，特别是一些新入工业园区的个私企业，只要其产权明晰，手续齐全，我们将集中信贷资金，为其提供各类信贷服务，促使其上规模、上档次，将企业做大做强。

三是加大对优良客户的授权授信额度。在____年的基础上，根据企业的行业、性质及产品的市场前景、技改投入等实际情况，对____年度企业授信额度和信用社权限进行合理的调整，确保企业正常经营。同时，对符合授信条件的在农业贷款科目管理的个私企业，也给予一定贷款授信额度，视同授信企业管理，减少审批环节，提高办事效率。

（三）创建社会诚信环境，大力清收不良贷款

一是积极开展信用村（镇）创建活动。把信用村（镇）创建工作紧紧与创建金融安全区和诚信社会环境结合在一起，通过创建活动的不断深入，逐步提高社会信用观念，感受诚信带来的好处，减少逃债、赖债行为，化解信用社不良贷款。

二是解放思想，积极探索清收盘活新思路。我们将改变以往的不良贷款清收盘活思路，针对不同借款人或企业形成的不良贷款，分析其形成原因，寻找有效资产或还款来源，紧追不放，采取一切合法手段，最大限度减少贷款损失。

三是加大贷款三查力度。明确清收责任，严禁向高风险企业和个人投放贷款，同时改变以往那种重放轻收的思想观念，加大贷后检查力度，及时发现贷款风险扩大趋势，杜绝新的不良贷款发生。对因不尽职行为造成新的不良贷款发生，联社将加大对责任人员的处罚、赔偿力度，确保新放贷款的安全。

四是严格考核。将清收盘活不良贷款与信贷人员工资收入直接挂钩，通过清收盘活不良贷款的绝对额来兑现收入，改变以往那种按任务完成比例兑现收入的方法，从而突出了信贷人员对清收盘活工作的贡献。

（四）进一步加强信贷管理内控制度建设

一是进一步扩大农户经济档案的建立面。在确保存量贷款户的经济档案建立完善的基础上，有计划、有步骤对辖区内有贷款需求和可能有贷款需求的农户进行测评，收集农户信息，掌握农户经济需求真实情况，做认真细致的贷前调查，及时投放贷款并建立一整套经济档案。

二是对照银监部门的具体要求，制定和完善信贷管理制度，做到有章可循、违章必究。同时，逐步改变信贷部的工作模式，加大信贷检查、管理力度，把信贷检查、辅导贯穿到日常工作中去，并组织1到2次信贷大检查，对全市信贷工作全面检查，上门核对，发现问题及时查处，把问题消灭在萌芽状态。

三是加强对重点企业及项目贷款的监控。信用社应明确专人管理，监督企业资金使用，定期进行调查分析，发现问题及时汇报。联社将组织信贷人员对重点企业进行全面调查，掌握企业运行质态，分析信贷资产风险度，为信贷决策提供依据；严格控制向集体企业及产权不明晰企业投放贷款，对风险较高的存量贷款，要逐步退出，保证信贷资金安全。

（五）结合贷款五级分类，强化信贷业务培训

一是每季度进行一次全面的贷款五级分类。以客户 经理为首，带领区域内信贷人员对贷款客户共同调查、分析，使信贷人员在实际工作中不断充实自己的业务知识水平。

篇9

中图分类号:F830.5文献标识码:B文章编号:1007-4392(2010)01-0016-04

为全面组织实施《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》,加大金融改革创新在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试力度,天津市人民政府于2009年10月下发了《天津市第二批金融改革创新重点工作计划》,天津将大力推进发展股权投资基金、离岸金融业务、航运金融业等20项工作,力争到2010年底,新增注册基金和基金管理企业100家(只),基金和基金管理企业总数达到300家(只),认缴资金额超过800亿元。

本文拟从天津滨海新区私募股权投资基金的发展现状入手,阐述发展私募股权投资基金存在的问题,进而提出天津滨海新区促进私募股权投资基金发展的相关建议。

一、发展现状

(一)相关政策不断出台

自2008年5月国家发改委《关于在天津滨海新区先行先试股权投资基金有关改革问题的复函》以来,国家和地方先后出台了一系列文件,为基金企业及基金管理企业提供了较为明确的政策保障。2009年9月,为了加快推进天津滨海新区金融改革创新,促进天津股权投资基金发展,经天津市政府同意,天津市发改委、金融办、商务委、工商局、财政局、地方税务局联合制定出台《天津市促进股权投资基金业发展办法》;2009年11月,六部门又出台了《天津股权投资基金和股权投资基金管理公司(企业)登记备案管理试行办法》。在国家和地方的联动支持下,天津滨海新区非证券类投资基金有较为明显的发展趋势。

(二)基金发展的环境建设取得明显进展

中国首个私募股权投资基金协会――天津股权投资基金协会的成立、全国第一家成立的专业从事股权投资基金服务的平台――天津股权投资基金中心的平稳运行、天津股权交易所和天津滨海国际股权交易所的正常运转、三届中国企业国际融资洽谈会在天津滨海新区的成功举办,都为股权投资基金在天津的发展储备了一定的发展空间。

(三)注册投资基金快速聚集

天津私募股权投资基金(PE)行业快速成长。截止到2009年10月,国家发改委审批的10只产业基金有2只落户天津(渤海产业基金和天津船舶产业基金);在国家发改委备案的两批共9家基金管理团队中,有8家落户天津(进而可以获得社保基金、银行、证券等机构的直接投资,有资格获得国家政策的最大力度的支持),同时根据相关信息,第三批的4家全部注册于天津。天津市已累计注册221家股权投资基金(管理)企业和114家创业风险投资企业,募集资金额超过600亿元,已经成为我国股权投资基金相对集中的城市,聚集效应初步显现,而其绝大部分又集中于天津滨海新区,在滨海新区注册的中小股权私募基金和管理公司已近200家,认缴资本金近500亿元。需要特别注意的是,天津开发区是天津滨海新区基金企业聚集度最高的区域,私募股权基金在天津开发区形成了一定的聚集效应,截至2009年10月31日,在天津开发区注册的基金公司及基金管理公司共计178家,认缴出资额达到445.92亿元。如此高度的聚集程度,在全国范围内也屈指可数。

(四)初步具备先行优势

滨海新区在基金市场的建设方面起步较早,取得了一定程度的先行优势。天津股权投资基金中心在国内率先推出了“一条龙”式服务,服务涵盖了从基金设立咨询、设立、资金募集、项目运作及退出等整个过程,目前,已经聚集了120多家股权投资基金及管理企业,成为国内最大的股权投资基金聚集平台。

具体分析,滨海新区的优势主要集中于以下三点:一是国家定位优势,滨海新区在股权投资方面已获得国务院相关部门的大力支持;二是工商注册过程中行政审批效率优势,通过基金企业了解到,滨海新区在股权投资基金注册及行政审批环节较国内其它地区具有更高的工作效率,更简便的办理方式以及更公开透明的操作流程;三是较为灵活的落户政策优势(一次性开办奖励等),以天津开发区为例,在此注册的符合相关条件的金融企业一经落户即可获得一定数额的开办奖励,此外还包括个人所得税、企业所得税等方面的优惠政策等。

二、制约滨海新区私募股权投资基金发展的问题

(一)操作环节存在法律缺位

目前,在出台了《外商投资创业投资企业管理规定》、《创业投资企业管理暂行办法》之后,我国对创业投资的立法已较为完备,但是,我国在审批和监管产业投资基金及私募股权投资基金所依据的法律法规仍相对缺失。我国还没有全面的针对私募股权基金的设立、运营、管理、退出等方面的法律法规,造成私募股权投资基金在我国的发展存在着诸多不确定性,容易出现运作不规范的现象,也使监管部门在对私募股权基金进行管理时缺少充分的法律依据,造成监管的力度不一,私募股权基金投融资带来的风险不能得到及时、有效的化解。

(二)基金退出渠道不畅,存在不必要的同质竞争

根据对滨海新区相关部门调研的结果表明,争取OTC市场(柜台交易市场)的建立契机、为基金的退出寻找适宜的退出渠道是许多基金公司在此落户的初衷。但自提出至今,OTC市场在天津前景仍不明朗。

另外,天津股权交易所和天津滨海国际股权交易所的设立无疑为私募股权投资基金的退出提供了一个初步平台,虽存在定位差异(天津股权交易所目标定位为中国全国区域的OTC 市场,是美国NASDAQ市场的中国版本;天津滨海国际股权交易所是专业从事企业股权投融资信息交易的第三方服务平台),但其同时出现也不可避免地加剧了市场建设初期不必要的同质竞争。

(三)本地投资项目资源稀缺,本地企业及项目对基金缺乏认知

一方面,由于历史的原因,天津的中小企业特别是民营的中小企业极不发达,能够吸引股权投资基金注意的资源有限。同时,本地中小企业普遍对基金缺乏认知,甚至排斥投资基金的介入,二者之间的沟通存在障碍。另一方面,虽然滨海新区的主导产业及大型基础设施资源充沛,但由于多为政府主导,受经营思路限制,对私募股权基金的融资作用缺乏专业认知,与私募股权投资基金的沟通尚显滞后。同时,滨海国际股权交易所作为信息交易平台,其桥梁载体作用有待进一步发挥。

(四)基金与产业互动发展的格局尚未形成

现阶段尽管注册数量急剧增长,但基金公司投资本地中小企业及资产类项目寥寥,呈现出“雷声大,雨点小”的特点。值得注意的是,若没有对本地项目的投资,基金企业对地方经济发展贡献将极为有限。可以说,投资基金对滨海新区企业及产业发展,乃至经济的促进带动作用尚未充分释放。

(五)基金专业管理人才缺乏

由于收入及金融氛围等方面的历史差距,与上海、深圳和北京等城市相比,天津的基金管理人才的数量与质量处于劣势,在此注册的基金难以在本地招募到合适的基金管理人才;加之本地基金管理团队业绩和实务经验的缺乏,将会对基金的募集、投资及退出方式等各个环节产生一定的制约,进而会影响到整个行业的长远发展。

(六)有限合伙形式的外资进出渠道尚未实现政策突破

私募股权投资基金在国际上已有几十年的发展历史,一些境外专业企业积累了大量普遍适用的经验,引进外资股权基金有利于我国股权基金专业能力和运营管理水平的快速提升。目前,私募股权投资基金涉及的外汇管理问题基本上涵盖了所有资本项目外汇管理的内容。自外资私募股权投资基金在国内设立开始,在基金注册,募集融资、对外投资,进行并购,清算退出等各个环节几乎涉及我国外资和外债外汇管理的全部内容。但从外汇管理的角度讲,现行的资本项目外汇管理的法律法规,主要是面向实体的外商投资企业,并不符合私募股权投资基金的行业特点,在日常监管中存在着许多问题和空白点,如基金如何办理结汇、投资划转、清算汇出等。

由于外汇管理没有专门针对外资私募股权投资基金的政策法规,监管的政策又比较分散,外资私募股权投资基金的发展受外汇管理政策的制约较大。特别是近几年,在我国政府加强对海外红筹企业上市的规范和外汇管理部门加强跨境资本流动监测、控制异常资金流入的大背景下,商务部《关于外国投资者并购境内企业的规定》和国家外汇管理局《关于完善外商投资企业外汇资本金支付结汇管理有关业务操作问题的通知》等政策相继出台,这些规定虽然其本意并非针对外资私募股权投资基金,但实际上,这些规定在堵住了伪装成私募股权投资基金形式进入境内热钱的同时,也使得外资私募股权投资基金在我国的正常发展受到影响,使得外资进入我国进行股权投资的进出渠道受阻,加大了股权投资结汇审批难度。

滨海新区在允许外商投资PE环节尚未出台相应的政策或试点办法,这将影响到相关优势资源在滨海新区的聚集,先行先试的优势也难以充分利用。

三、天津滨海新区促进股权投资基金发展的建议

(一)以滨海新区为背景,着力打造全国私募股权投资基金中心

在滨海新区建设全国私募股权投资基金中心是建立与国务院批复的滨海新区综合配套改革目标相适应的金融服务体系的要求。建议在滨海新区私募股权投资基金发展的现有基础上,利用国家赋予滨海新区的优惠政策条件,建立全国最佳的软硬件支持环境,将滨海新区打造为集基金发行、募集、管理、基金份额交易、基金及其投资项目的退出、纠纷仲裁、信息和人才培训于一体的全国私募股权投资基金中心。组建专门领导小组,扩大宣传力度,制定明确的发展规划和建设方向,力争在二至三年内建成初步成熟的私募股权投资基金市场体系。通过建设全国私募股权投资基金中心,可以促进滨海新区建立起带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴,促进东中西互动和全国经济协调发展的金融服务体系。

(二)充分利用先行优势,继续紧盯投资项目源;切实加快基金投资与地方产业的互动发展,培育和优化投资基金的发展环境

随着天津滨海新区行政管理体制改革的深入进行,建议滨海新区进一步发挥自身在招商过程中的专业优势,加强与国家相关部委的联系与沟通,紧盯国内外优质项目资源,通过体制机制的不断完善创新,持续做大存量,进一步将“先发优势”转化为“规模优势”。根据基金项目对接的实际情况,建议以实现政策突破为导向,有选择地实现股权基金项目对接由“单一内资”到“内外并举”的转化。

同时,在扩大项目集聚的基础上,争取在一至两年内,为在滨海新区的基金寻找若干具有良好投资前景的项目,缓解目前“注册在滨海,项目在外地”的尴尬局面。

1.鼓励科技创新,积极引导本地企业做大。结合天津开发区现有的科技孵化器、生物医药研究院等载体,加大对生物医药、电子信息、新材料新能源等创业型企业的培育,引导科技成果转化并迅速成长,充分利用天津开发区现有100余家科技部注册的高新技术企业的项目资源,为PE、VC等股权投资基金提供更多的选择。

2.利用滨海新区大型基础设施建设项目积聚的优势,联合国家相关部委及央企,结合十大产业振兴规划,在现有两个产业投资基金(渤海、船舶)的基础上,继续争取建立若干产业投资基金入驻。

3.进一步发挥现有的滨海国际股权交易所等机构的作用,完善平台建设,建立发展型企业及重大项目与投资基金之间的对接机制。每届融洽会只有两天半的时间,在这短暂的资本与企业快速约会(快速约会指融洽会组织机构在事先预约登记的基础上将资本供求双方在封闭环境中安排约45分钟的面谈。这种高效的洽谈会机制能有效降低投融资双方的信息成本、时间成本。)过程中,尽管有数百家企业项目与资本握手成交,但仍有大量的企业项目信息没能与VC/PE成功对接。融洽会上产生的大量企业项目信息和会后源源不断收到的企业项目申请对接的信息,需要滨海国际股权交易所发挥更大的作用,帮助企业和投资商对接,促使投资需求和融资需求信息的及时、有效对接。

(三)进一步出台针对性强的鼓励、扶持政策,制订并完善相关优惠政策的操作细则

1.建议参照现有创投类基金税收政策,制定非创投类基金税收政策。同时,建议将私募股权投资基金定位为“直接融资机构”,比照或者高于传统的金融机构入驻滨海新区给予支持,比照国内其他地区,明确出台针对性强的包括一次性资金补助、税收减免、注册审批、办公场所、人才引进等综合性扶持政策。

2.外资的运营模式及运作效率有天然的优势,应成为滨海新区首当其冲的争取对象。建议积极协调相关部门,依据滨海新区先行先试原则争取创新试点,在外汇管理等方面争取进一步先行先试政策。外汇管理部门应对现有的涉及外资私募股权投资基金外汇政策法规进行梳理,加以规范,在真实性审核管理原则基础上,对私募股权投资基金的设立、外汇资本金的使用、投融资的管理、股权并购、海外上市、基金的退出等外汇管理政策进行统一的规范。在防止违法国际资本跨境流动的同时,为国内外合法的私募股权投资基金建立通畅、便捷、有序的进出渠道,以便更好地促进滨海新区股权投资基金的发展,拓宽企业的投融资渠道。

3.建议结合基金工商登记意见及基金备案管理办法实践情况,采取更为开放的态度,制订和完善各类投资基金设立及运营细则。

(四)率先出台基金地方立法,为长久发展提供保障

一是建议探索出台《滨海新区发展非证券类投资基金促进办法》,弥补非证券类投资基金立法缺位的不足,为国家相关立法提供有益的经验。

二是在相关部委的指导下,积极制定《外商投资有限合伙企业的试点办法》,争取试点的政策突破,吸引有限合伙形式设立基金的国际资本流入,以促进境外资金、高级金融人才以及基金管理技术的聚集。

(五)适时调整思路,建立环渤海地区OTC市场,为私募股权投资基金提供更为完善的退出机制

非上市公众公司股权交易市场是私募股权投资基金最重要的退出出口,也是关系到天津能否成为我国私募股权投资基金中心的关键。鉴于国务院支持深圳建立证券场外交易市场的现状、国内部分区域获得的相关批复以及各地进行的有益探索,建议在证监会及其他专业机构的支持指导下,出台试点方案,探索在滨海新区建立“环渤海地区OTC”的可行路径。

篇10

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）23-0001-05

2015年6月，第一次采访：在华东师范大学举行的，以“开放教育中的学习与知识”为主题的美国教育传播与技术协会（Association for Educational Communications and Technology，AECT）夏季国际学术研讨会后。

教育信息化国际比较研究中心（以下简称“中心”）：尊敬的戴维・威利（ David Wiley）博士，感谢您接受我们中心的采访。从早期您推动了美国犹他州立大学开放课件项目开始，这些年您一直致力于开放教育资源的实施和发展，在开放教育领域的研究与实践成果丰富，您能否为我们描绘一下未来几年开放教育发展的方向和蓝图？

戴维・威利（ David Wiley）：我认为在未来的三年中，大学中的所有通识教育都应使用开放教育资源，不再使用付费教材，应该向学生介绍课程需要的全部开放资源，而不是要求学生买一本教材，尤其在前两年的通识教育中，一定要尽力避免学生购买教材。在美国，我正在致力于这样的工作。使用开放教育资源，并不影响学生的学习成果，甚至可能还会促进学生的学习并且每年至少节省1000美元，这才是教育的未来。

中心：联合国教科文组织于2015年在青岛举办了首届国际教育信息化大会，并了《青岛宣言》，其中明确提到了优质资源的重要性，您是怎样理解“优质”的含义的？我们应该如何实现优质教育的目标？

戴维・威利：“优质”这个概念往往被误解。人们认为“优质”通常与教材或是课程相关，比如我们经常说一门优质课程或是一本优质教材。然而这并不是“优质”的含义。“优质”指的是一种人与教材之间或是人与课堂的一种互动。你可以将课堂设计的非常好，可以拥有良好的教育资源，然而如若语言不通，这依旧是一个失败的课堂。举个例子，在你用中文教学的课堂中，于我而言，不是一门优质课程，但或许对于一名中国学生来说，这就是一门优质课程，因为他能理解你的语言并且对课堂内容产生兴趣。优质存在于学生与课堂之间，优质不应用来形容一门课程或是一堂课，它应该描述的是一种人与课程间的关系。所以，在优质课程中，互动非常重要，教师要与每位学生建立良好的互动关系。

然而，简单的理解课堂内容并不是优质教育的保障。如若学生因为一些原因讨厌课程，那这门课程对他而言仍旧不是一门优质课程。真正的优质课程，应该满足并适应学习者的情况与需求。因此，一门课程的优质与否是因人而异的，需要思考如何让更多的课程满足学生的真正需求。首要任务应该是询问我们的学生关心什么，想要学习什么，对哪些内容有兴趣，又对什么感到害怕。如果不能了解学生，你无法使课程满足学生需求。我们必须要花时间了解每位学生，只有充分了解学生的需求后，才能够灵活变通――讲什么、怎么讲、用什么样的例子。

中心：我们刚刚探讨的都是在课堂中面对面的优质教育，我们又该如何保障开放在线教育的质量呢？

戴维・威利：在线教育中，老师只拥有对课堂的掌控力，而无法控制学生，因而无法保证在线课程的质量。正如我们前面所讲，优质发生在学生与课堂二者之间。在开放教育中，我们同样需要与学生建立互动关系，比如可能是以讨论的形式，或是利用诸如电子邮件等的技术手段。如果不知道教学对象，不了解学生的兴趣所在，也就无法让学生对课堂产生兴趣。让学生感到无聊的课程绝不在优质之列。

中心：现如今开放教育资源在在线教育中使用较为广泛，但传统教育中还是使用较少。在理想的教学模式中，开放教育及开放教育资源与传统教育的比例或结构是怎样的？我们应该如何说服更多的教师与机构将成果共享为开放教育资源呢？

戴维・威利：教育是一项“分享的事业”，开放教育资源就是分享教育的重要途径之一。从2004年起我就开始进行开放教育的探索与尝试，在将受教育的机会普及给更多的人上，这是事半功倍（Open Teaching Multiplies the Benefit but Not the Effort）的做法。我认为教授们道德上有责任和义务去让尽可能多人受益于我们的教学，尤其是在当今科技使这件事成本更低甚至免费的条件下。当然，有些教师或许永远不会和你共享资源，遇见这种情况，你无能为力。但对于其他教师来说，你可以向他们解释共享资源能够为他们带来的好处以及如何能够帮助学生。如若共享资源，可能会有更多的教师选择使用你编写的教材，这样会增加你的学术声誉，让更多的人认可你是行业内的专家。共享资源可以节省学生的开销，提升学生的成绩表现。你只需向他们说明开放教育资源的优势，告诉他们这是一种有益的实践，最终由他们自己做出选择。当然，开放的哲学内涵丰富，但其中有一条就是尊重他人的决定。

中心：我们应该如何说服或鼓励更多的老师和学生使用开放教育资源呢？

戴维・威利：通常情况下，我会为他们展示我们的关于由付费教材转为开放教育资源的研究成果。可能每位老师都会认为自己为所教课程选择的教材质量很好，这是他们选择教材的依据，免费的教材可能质量较差等等。你可以说服这些老师们先在一个班级进行尝试，或许不久之后就可以推行到更多的班。老师们需要打开思路，也需要有尝试的勇气。另一方面，我们要发挥互联网的影响力，积极宣传和推广开放电子课本的使用（比如犹他州的“5美元课本计划”），不断改进开放教育资源的内容和编排质量，同时也要在政策法规上给予开放教育资源一定的保障。

目前在美国，采取开放教育或使用开放教育资源的学校占比少于1%。一种鼓励使用开放教育资源的方法是在终身教职的聘用规则中增加关于使用开放教育资源的评判标准。如果教师为学生节省开销并能够得到学校的支持，这绝对是鼓励使用开放教育资源的最好方式。但这种方式实现起来相当困难。还有其他的方法鼓励教师使用开放教育资源，比如学校设立多种基金，200美元或是500美元，由学校提供20个使用开放教育资源的实践名额，每位教师都可申请，获批者可获得500美金。教师在申请时需要阐述在自己的课堂中如何使用开放教育资源来替代付费教材。

中心：您曾经提到 “开放教育学”的概念？应如何理解该概念？其与传统教育有何区别？

戴维・威利：开放教育学指的是只能在使用开放教育资源时开展的教学活动，并且这些活动在非开放教育资源中是无法展开的。开放教育是在使用开放教育资源时能够获得的包括开放资源、开放评价、开放活动及开放任务在内的所有事项。

中心：面对开放教育可能带来的挑战，我们应如何应对？

戴维・威利：或许在尝试进行开放教育的第一年，你不得不使用付费教材，因为并无开放资源可用。但在教学过程中，你可以将学生的成果全部转化为开放教育资源，这样在第二年，就可以放弃使用付费教材了。每一年的学生成果都可用来改善开放资源，你的课程也会越来越好。此外我认为对于开放教育而言，还有一大挑战就是我们前面提到的如何说服人们将自己所有的资源进行共享，如何劝说他们放弃用自己编写的教材赚钱而让它完全免费。

中心：您能为我们简要总结下开放教育下一阶段的发展方向吗？

戴维・威利：我认为在下一阶段，开放教育资源将由教师与学生共同开发。随着时间的发展，我认为你们将会见证一种转变。现如今，大多数开放教育资源都由教师开发，但今后，大多数资源将由学生创造。资源由学生开发，但可以由教师增补。对于每位教师而言，都有上百位学生，因此学生可以创造更多的开放教育资源。在开放教育中，任何人都可能创造任何事物。

中心：您未来在开放教育领域的工作计划是什么呢？

戴维・威利：因为开放教育，我辞去了大学里的全职工作转而成为兼职教师，每一年只教授一门课程，剩余的全部时间，我都会去各个大学访中心并组织工作坊，帮助那里的教师了解并学习开放教育的理念。我的公司，鲁门，致力于帮助大学使用开放教育资源取代付费教材，这就是我的工作。

中心：您现如今的研究兴趣在哪里？

戴维・威利：80%的研究兴趣在开放教育领域，剩下的20%则为学习分析。当学习分析与开放教育二者碰撞在一起时，你会发现它们二者间能够擦出不一样的火花。一提到学习分析，大多数人都会联想到通过数据及数据分析发现学生的中心题，哪些学生产生了学习困难，哪些学生需要额外的帮助等等。然而你也可以利用学习分析找出课堂的问题，比如哪门课程真正帮助学生学习，哪门课程效果不佳。在开放教育还未出现的年代，你无法做出改变。但当开放教育出现，通过学习分析的结果，你就可以及时采取措施，因为你得到了相应的许可。“持续改进”是工业领域里的一个概念，在教育领域中鲜为提及。然而，当我们在学习分析的数据支持下使用开放教育资源时，我们就可以达到教育领域内的持续改进。

中心：您认为在不久的将来，教育领域内的热点话题会有哪些？

戴维・威利：我认为开放教育当然是其中之一，此外学习分析也是一个热点。第三点，我认为可能是学生的主观能动性。“能动性”指的是学生能够自主选择。现如今在美国，开发了众多的自适应性电脑系统。这些系统提供一些测试，基于测试结果由电脑为每位学生提供不同的内容。我认为这是一个很大的误区。这样学生永远不会学会如何进行选择，他们只能学习如何点击“继续“按钮。电脑会为学生做出全部选择。因此学生能够学习学科知识，但绝对无法学会如何学习。因此，我认为使用技术手段帮助学生发展能动性，发展他们进行正确选择的能力相当重要。

2016年6月，第二次采访：（在2016年青岛国际教育信息化会议（International Congress on ICT in Education）后。

中心：上次采访时您说到“开放教育资源（OER）是教育的未来”，您能为我们介绍一些OER在全世界的最新进展吗？

戴维・威利：过去几年我的主要研究都在美国，据我所知有两个有趣的进展。第一个是政府的政策。现在越来越多的政府机构和私人基金组织（如教育部、盖茨基金会等）都开始要求所有用他们的资金创造的东西，比如教材、多媒体材料等，都要变成OER。创建OER的 可持续性一直都是一个很重要且长远的问题，而政府的这一政策很大程度上解决了这个问题。每年政府投入上亿的资金用来支持研究和开发教育资源，，越来越多的机构都在这样做，这是一个非常积极的趋势。

另一件值得激动的事，也是我认为很棒的一个学位项目，叫做“开放教育资源学位（OER Degrees）”。这个学位项目从入学到毕业，其中每一门课程都不再使用商业出版的教材，由OER取代了传统的学习材料，所以你无需购买任何一本课本。这对传统出版业将是一个很大的冲击美国现在有超过50所大学已经拥有或正在创建OER学位。

中心：我们在研究开放教科书时了解到一些优秀的实践案例，比如SmartHistory，您认为有哪些值得学习的优秀实践呢？能否为我们简单介绍一二。

戴维・威利：SmartHistory很有趣，它是一个很大的工程，现在是可汗学院（Khan Academy）的一部分。还有很多类似的项目，其中我觉得很棒的一个是“Include More People”。SmartHistory是由一小群人共同创建和维护的，而OER未来的发展模型我认为可能是“滚雪球式”的，变得越来越大。一开始只是一个人创造的一本开放教材，你在使用的时候希望它包含一些PPT，所以你就去做PPT加进去；另一个人看到这个有PPT的教材觉得还需要一些视频，所以他又制作视频添加进去；又有一个人看到，认为把实验手册放进去会更完整，于是他加了实验手册进去。你们并不是一个共同工作的团队，但是却在进行一种非同步型的合作，每一个人只是做一点、加一点进去。有一个新词称之为“激发工作（Stigmergy）”，这是我认为OER可持续发展的一种正确模式。它是生物学里面的一个词汇，描绘了不同人之间非协同式合作的状态，这些人无需相互认识或有某种必然联系，仅仅是进行滚雪球式的激发工作。这才是OER未来发展的模式，而不是像SmartHistory那种需要太多资金的巨大工程。

中心：现在许多高等教育机构都在鼓励创造OER，您认为在推广和促进OER发展的过程中，高等教育机构应该扮演怎样的角色呢？比如学校领导应该怎样让学校里的老师们创作和使用OER呢？

戴维・威利：这是一个很有趣的话题，因为每一个高等教育机构，至少在美国，每一名教师都要为他们的课程选择使用的教科书。没有人可以告诉他们怎么做，因为这关乎学术自由。所以高校不会去指定教师使用某一本书或者教材，这就需要高校领导创造一些激励条件，比如给教师额外的奖金来鼓励他们改变，鼓励他们使用新的OER教材。但是高校也只能做这些，而不能去强制教师。因此，OER的学术领导力关乎为教师创造激励和条件、帮助他们拓宽视野、理解为什么这样很重要、为他们移除障碍，一些高等教育机构的校长、副校长已经在做这样的努力了。

中心：在开放教材的研究中，我们发现杨百翰大学（Brigham Young University）发明了一个基于网络的价格比较计算器，用于比较K12教育中使用传统教材和使用CK12开放教科书的经济花费，这是很有趣的一些个小发明，能详细说明吗？

戴维・威利：是的，要想说服教师们去使用OER，你必把研究结果呈现给他们，告诉他们学生使用OER学习的效果如何。如果他们觉得OER和传统教材相比，因为OER免费所以质量就不行，那他们就不会采用OER。所以我们要用数据说话，展示给他们OER和传统教材一样有用，甚至更好。

你可能几乎没有听到我说过“开放教材（Open Textbook）”，我一般都是说OER，这是因为当一提到教材，人们都会马上联想到书本，那种印刷出来的纸质书，人们还会认为它价格贵，认为它是一本书、是无法被改变的。然后当谈到开放教材，人们会觉得那还是一本书，只不过是免费的，但还是无法改变的。因此，对教材的刻板印象往往会影响人们对开放教材的认知和理解。然而我们知道，教师是可以改变教材的，还可以和学生合作共同改编教材中的内容。所以说“OER”可能更容易让人理解，避免造成“开放教材不可改编”这样的误解。美国有很多关于开放教材的运动，人们通常一开始都认为开放教材就是免费的教科书，但“Free”的概念远不止于此，所以说“开放教材”容易导致人们只理解了它一半的内涵而忽略了另一半。我更喜欢说“OER”，帮助人们关注它的可改编性、可混用性和可本地化等特点。

中心：近几年一些组织了OER的质量标准或评估体系，比如在线课程的质量标准。您认为评价OER的质量应该遵循怎样的原则呢？

戴维・威利：很多组织创建了质量的标准，比如Achieve等，但我个人比较纠结于“质量”这个概念。人们用这些标准为OER打分，评价其质量好坏，其中并没有一条指标是――“你是否使用了OER，学生使用OER后的学习效果怎样？”，而这却是我最关心的一点，我认为这恰恰是衡量一个OER是否优质的核心和关键所在。所以我更偏向于研究，研究学生使用OER是否学到了知识，学习效果如何，以此来看一个OER的优质与否，不是用硬性的指标来评价它是否有用。当然，不同人有不同的观点。我相信大部分老师都是他们所教学科的专家，他们可以看看那些自己领域的OER并作出判断，决定是不是要使用它，就像选择传统教材那样。我们对传统教材不是也没有一个统一的质量标准吗？大概是从20世纪90年代的在线课程开始，人们想用这样那样的质量标准来规范和评判网络课程。面对面的传统课堂就不需要被这样评价质量，为什么在线课程却要符合这些标准呢？现在OER和传统教材面临的情况也是一样的。归根结底，我认为，人们是否能真的从中学到东西才是最重要的。

中心：上次访谈您说“OER的质量因人而异”，那么是否有某种机制能够保障OER的质量？

戴维・威利：建立质量评价标准，标准化OER确实是一种提高OER质量和有效性的方式，当然也有其他的方式。“激发工作”中人们没有十分明确的合作，它涉及非常多的人自发参与进来不断改进OER；SmartHistory是另一种基于传统项目管理模式的OER开发。

关于OER的质量概念，假设现在这里有一个OER和一个学生，我们认为质量描述的是OER，其实不然，质量同时描述了OER和学生二者。如果我给你一个很好的法语OER材料，尽管它符合各种质量标准――设计优良、与学习结果关联等等，但它对你来说没用，所以对你而言它就不是优质的，而它对懂法语的人来讲却可能是很优质的一个材料。所以，用“质量”来表示资源的某种特性本身就是不全面的，它应该是某个资源与特定的某个学习者相结合产生的特性，因为不同学习者使用同一材料也会导致不同的结果。

中心：我注意到，2012年著名的开放教育资源公司平世界知识（Flat World knowledge）停止了他们的免费资源下载。开放教材作为开放教育资源的一种重要形式，它的可持续发展面临很多挑战。您认为有哪些可行的办法能够支撑和支持OER的开放性？

戴维・威利：软件领域有一家红帽公司（Red Hat），它给Linux开发免费的开源软件，同时也向使用开源软件的学校、商业公司等机构有偿出售服务，如提供技术支持、培训和维护等围绕开源软件的增值服务。在OER领域也是这样，既有非营利性组织，也有营利的公司。 OER只是服务器上的文件，但是如果教师要学会如何有效地将OER组合起来使用，如果想要获得关于OER是如何运作的数据或者关于OER是否有效的数据，诸如此类，基于OER还有很多东西，机构可以自己做这些，也可以从其他营利或非营利的组织去购买。提供收费的服务是一种超出政府和基金的OER可持续发展的可行模式。

中心：近些年有很多抗议传统教材价格昂贵、呼吁使用OER的活动，有“提供教科书运动（Make Textbooks Affordable Campaign）”、“全球教科书计划（The Global Text Project）”、“大学开放教材（College Open Textbooks）”和“CK12图书馆”等，尤其是在美国受到广大学生的欢迎和拥护。这些活动是否受到了政府部门的支持？

戴维・威利： CK12创造和制作OER；提供教科书运动为学生们提供信息，是在大学推广OER的普及运动，让他们劝说教师使用OER；大学开放教材和全球教科书计划创建目录收集和整理其他人、其他网站的OER资源。他们是不同类型的关于OER的活动或运动，但我不认为他们有政府的支持。CK12是一个私人的基金会，由一些非常富有的人自发建立；其他的几个运动则是基于群众的、草根的，他们没有很多的资金作为支撑。

如果你要找OER，可以去开放教材图书馆（Open Textbook Library）搜索，它是现有最大的OER图书馆，由美国明尼苏达州一所大学创立，但它里面也只有200多本开放教材，相比大学开设的上千门课程，说明如今开放教材的规模还是相当小的。

中心：从政策制定者的角度该如何促进OER的发展？

戴维・威利：这个问题要看对象，对政府的政策制定者和对高校的政策制定者是不一拥摹

如果你去跟政府部门制定政策的人谈，那很简单。政府的政策决定的是怎么花政府的经费，而这些钱来自纳税人。制作这些教材的钱是公民出的，如果人们要使用它还需二次付费的话就不合理了，公众出资做的东西当然应该对公众开放、为公众所用。

如果你去和学校的领导谈，比如大学校长，那就另当别论了。他们要考虑教材对学生的影响，学生的学习效果。你可以告诉他们传统的商业出版教材给学生造成多大的经济压力，然后介绍OER，向他们展示相关研究的成果使其信服。你可以鼓励他们启动一些小项目开始尝试OER，比如拿出5，000美元给一些院系让教师使用OER，看看会有怎样的不同，这样改变就会逐渐发生。

中心：在“提供教科书运动”中，学生们是怎样说服教师使用OER的呢？

戴维・威利：不同大学的学生联合会领导（如学生会主席等）之间相互宣传OER，达成开展运动的共识。每周二参加提供教科书运动的学生们穿上红色T恤，抗议价格高昂的教科书，提倡大学课程使用开放教材，动员更多的学生参与进来，讨论、介绍和宣传OER和开放教材。他们还制作海报在校园和周边书店张贴，借助Twitter等社交媒体宣传，他们的努力也确实在一定程度上促进了OER在大学校园的普及。但是如果这样的学生运动（学生劝服教师）与学校领导的激励措施（校长奖励教师）从两个方向形成合力，可能会收获更好的效果。

如果你在一所有些教师已经开始使用OER作为教材的大学里，如果你和你的朋友选了不同教师的相同课程，你的朋友需要花200美金购买教材，而你上的课使用的是OER，那你的朋友一定会抱怨这个问题，甚至向老师、向系领导投诉。换个角度看，如果你和你的朋友都是老师，你的朋友选择使用昂贵的商业教材，你选择用开放教材，那学生们选课的时候差别就显现了，用开放教材的课马上就会报满，大家排着队要选你的课，而选择你朋友的课的人数则寥寥无几。然后你的朋友就会发现，原来没有人选他的课是因为其他老师使用开放教材，所以他也会开始改变，开始采用开放教材了。

我还听说了不少类似的案例。很多学生去系主任那里投诉：“我的同学都在用OER上课了，而我却还要付一大笔钱购买教材，这不公平！”这样的事的确会激发学生的不满，他们要求一个说法。

戴维・威利：在中国，学生们在教科书上的花费情况如何？购买教科书会造成学生较大的经济压力吗？