社区工作者低保工作范文

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一、社区服务存在的问题

(一)社区工作者队伍存在问题

I、因社区工作负担过重，社区工作者压力过大等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区工作非常细，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，“社区是个筐，什么都往里装。”致使社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者特别是男性社区工作者一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。2、社区工作者的整体结构不平衡。表现在：部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，工作能力不强，对社区工作的专业技能未较好地掌握；有的年轻社区工作者又不够安心工作，影响了社区工作的开展；男性工作者偏少，对某些工作开展带来不利；文化程度、专业水平参差不齐；任职前普遍没有接受培训，任职后培训方式单一，参加人员缺乏全员性。3、社区工作者对关乎稳定等苗头问题，不能以敏锐的政治意识及早发现，更谈不上及时控制。部分社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，致使社区工作者与居民群众的亲和度大为下降。由于社区承担的任务重，而社区工作者工资少，收入与承担的责任不平衡，影响工作的积极性，既无法稳定现有的社区工作者队伍，也不能更大地激发社区工作者的潜力。4、社区工作者来源庞杂，有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员，他们许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，与实现自我管理、自我服务、自我教育的社区自治功能的要求尚存在差距。另外，部分社区工作者工作效率不高，知识更新较慢，缺乏主动意识和创新精神。

(二)社区文化建设存在问题

1、由于对社区文化的重视不足，影响和制约了社区文化的进一步发展。2、由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，因此社区开展活动，很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。3、居民对社区文化的需求呈多元化的趋势，但现实中，社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干，社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的，因此，形式略显单一。

(三)社区环境治理存在问题

1、行政部门对社区自主管理的过度干预，使社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，社区的自治能力大大下降。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，社区具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，条块分割、条块失衡问题有待进一步解决。2、社区管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应，使得社区对环境管理“心有余而力不足”。此外，社区无固定经费来源，不能将社区环境综合治理纳入常年规划，难以对社区环境设施及时维护更新。3、社区居民环境意识仍旧淡薄，参与社区环境综合治理的积极性不高。常常出现宠物咬人、存在卫生死角、杂物阻塞楼梯、停车难、乱摆乱挂等现象。

(四)社会弱势群体服务存在问题

1、社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。2、为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。3、下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题。4、残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施。

(五)就业服务存在问题

1、目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导；而街道(镇)劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。2、社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。3、从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见，再加上从事这些工作一是待遇明显偏低，二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干。

二、相应的对策

(一)社区工作者建设方面

近年来，社区工作者队伍总体素质有了显著提高，但与新形势的要求和所承担的任务相比，还有很多不足之处。因此要加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。1、择优录用，综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求，可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退圈盈唐山经济。

伍军人和下岗职工，保证一个社区一名大学生；也可以内部录用一些经验丰富，工作方法独特的原有社区工作人员，充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍。2、强化培训，提升能力。各社区可以根据实际情况，不断地对社区工作人员进行教育培训，并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。3、有效激励，调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，强化管理，调动社区工作者的积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才。

(二)社区文化创新方面

1、喜闻乐见的文化宣传。可以制作以刊登传统美德、格言警句、生活资讯或以廉政、科普、礼仪常识为主的生活版画，也可以举办书画、手工艺品、非物质文化遗产展览等，形成具有民俗特点的社区文化。2、丰富多彩的文体生活。社区可以组建合唱团、舞蹈队、书画沙龙、健身队、时装队、英语班、戏曲班等，也可以根据社区的文艺骨干特长，在街道门前广场和社区小广场设立了音乐角、流动电影、交谊舞会等文化活动点，为社区居民搭建了展示自我的文化舞台。以“构建和谐社区、共创美好家园”为主题，鼓励广大社区居民群众积极参与，开展各种有针对性的文艺汇演，还可以组织广大居民开展社区趣味动运会或举办少儿文艺展示会等活动。3、激活寓教于乐的文化活动室。老年文化活动室根据不同群体的个性文化需求，开展心理健康、社交礼仪等主题教育，创建并形成具有不同群体特点的主旋律文化，着眼提升社区文化品味，举办歌唱舞蹈、朗诵、器乐演奏等不同形式的社区文化活动。青少年文化活动室主要针对寒暑假期间青少年学生及团员青年开展法律知识讲座，象棋友谊赛、参观党史教育基地等，结合廉政文化进社区，组织青少年及团员青年开展廉政文化系列活动。4、贴近百姓生活，举办各种联办活动，突出社区“活动多、受众广、特色足、载体新”的鲜明特色，比如廉政文化谈心角、动漫演示讲座、社区画刊等新载体。

(三)社区居住环境方面

社区在建设和发展的过程中，应该为居民营造一个优美、舒适、方便和适于居住的空间，使社区成为了人居环境最佳社区。1、培养社区居民的环境意识、公德意识。为构建和谐社会，社区可以开展“绿色社区”考评活动，创造整洁、优美的社区环境，或创建“安全文明小区”活动，培育法律环境；结合推进社区警务室的建设，开展经常性、群众性的法制教育，消除各种社会不稳定因素，将社区的综合治理渗透到每个角落。2、抓环境卫生，保居民健康。社区环境卫生水平的高低，反映了社区经济发展水平和居民精神面貌及文化素养，关系着居民的身心、身体健康。社区工作者要切实强化对社区日常卫生的检查指导，并将社区环境管理规范、环境问题投诉电话等环境管理制度公示上墙，并有环保记录、环境建设档案等种类环保档案，并指定人员负责。社区物业也要积极配合社区的工作，做到垃圾日产目清，公共设施及时维护，建立垃圾房，垃圾袋装化、拆违建绿。

(四)便民利民服务方面

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近年来，全市各级民政部门发挥了牵头作用，各级领导、有关部门积极采取多方面的措施，强力推进了我市社区发展。可以说，我市的社区工作，从无到有，无论是基础设施建设，还是服务功能调整，都发生了明显变化。但是按照省里的要求，按照群众的需求，还存在着一些差距，需要我们进一步把社区建设切实抓在手上、抓出成效。

我省各地的社区建设都在不断变化和发展。我曾经到区参观社区建设，区是经济不发达地区。前段时间省里在市召开了现场会，肇东也只是一个县级市。但是，这些地区社区建设搞的都非常好，投入非常大，活动非常丰富。是什么原因让这些地区的社区工作搞得有声有色呢？我认为最核心的一条，就是领导的重视程度。只要领导重视，没有条件也能创造条件；如果领导不重视，就是有条件，社区工作也搞不好。至年，市里对区社区建设加大助推投入，解决了12个社区用房。虽然与省里标准还有差距，但至少从无到有，解决了这个问题。当时的矛盾也很大，特别是资金和场地问题，但是最终这些问题都解决了。如果各级领导都把社区建设真正当成一个民心工程、一个民生工程、一个民主政治工程来抓，就一定能把社区建设工作抓上去。所以说，能不能抓好社区工作，核心问题是领导问题，各级领导要对城乡社区建设的重要性有充分的认识。

社区是提高人民生活质量的一个服务站。不论是工作人、自然人、社会人，都是社区的一员。每个人一生大部分时间都工作生活在社区。在社区里，大家都会有许多的需求、有很多的诉求、有很多的需要。如果社区工作抓好了，这个服务站就能够服务到位。在年的全市社区会议上，我讲过在新加坡参加了全国市长培训班，安排将近1天的时间专门学习社区工作经验，让我深有感触。新加坡的社区建设堪称世界一流，每一个社区都有固定用房，社区议员每周两次到社区专门解答、解决群众的诉求。社区议员协调解决问题时，社区群众井井有条排队等候，没有出现上访混乱的场面。社区议员白天还要上班，晚上才能来社区工作，从晚7点工作到12点。北京、上海的社区中，有劳动保障、低保、安全、卫生、订票、购物等很全的服务功能，满足了社区群众的需求。

社区是维护社会和谐稳定的一个安全阀。居民大部分时间都生活在社区中，难免会有一些小的摩擦，会产生一些邻里纠纷。现在我们也搞了如“邻居节”之类的活动，拉近了居民相互间的距离。社会治安稳定、安全保卫等问题，都需要社区来发挥安全阀的作用。近年来，整体上看，黑河呈现出和谐、安全、稳定的态势，社区中暴力事件如大型殴斗等事件很少发生。社区警务室发挥了重要的作用，社区中的公安干警和社区治安员做了大量工作，社区稳定了，社会也就稳定了。社区作为维护社会稳定的安全阀，尽管有时可能拧的不紧，但至少也起到了一个变压作用。一些大的或邻里纠纷，都在社区得到了妥善处理，这就是社区职能得到充分发挥的结果。

社区是推进经济发展的一个助力器。随着时间的推移，在企业工作的、做民营经济的、做机关工作退休的等一些群体，大部分时间都生活在社区。社区工作搞好了，各个群体都能享受和谐稳定的环境。现在退休的党员一部分也拿到社区管理，社区工作做好了，会反作用于在岗干部职工，社区和谐了就能攒足精神抓工作抓经济。同时，社区还能提供一些公益岗位。党的执政能力和执政地位能不能得到提高，能不能得到群众的拥护，社区这块基石很重要。如果社区工作抓好了，党的凝聚力、向心力就会增强，群众就会拥护党、拥护政府的工作。

各级领导对社区建设一定要高度重视，认真抓好社区工作。只要认识到位了，重视社区工作了，一个地方的社区建设就能够搞好，什么客观条件都是次要的。区社区建设，在现有的基础上要再向前跨一步，特别是要进一步扩建包括活动服务用房。社区建设要肯于投入，领导要肯于抓。社区工作不是我们工作的全部，但是它是各级政府工作的一个重要组成部分。社区用房一定要解决。我们的社区连用房都没有，老百姓看着都对社区工作没有信心，连服务场所都没有，怎么能为群众提供服务。所以说，一定要解决思想认识问题，一定要解决重视程度问题，只要真心想抓，就没有办不到的事。只要是符合民心，符合社会发展大趋势，就没有办不成的事。这次会议后，我要到各地社区去，看一看哪个地方的社区工作搞的好。我认为第一位的是解决思想认识问题，关键是想不想抓、想不想干、干到什么程度？经济发展、城市建设、招商引资、稳定等工作固然重要，但是社区工作也同样重要。

二、加大投入完善社区服务设施

要加强社区硬件建设。没有一定的服务设施，社区就不能为群众提供良好的服务条件。要形成以政府投入为主、争取上级和社会支持为辅的多元化社区建设投入机制。一个县、一个乡镇，一两年集中投入，不需要太多，就能把社区建设搞上去。社区服务设施建设主要有两个内容：一个是办公用房，一个是活动场地。区社区建设的时候，就少了社区群众活动场地。黑河有个基本特点，夏天江边人头攒动，可以说有数万人，参与各种活动的群众很多。但冬天在室外活动的人很少，主要是缺少室内活动场所。作为寒带地区，应该多为市民创造一些便于冬季室内活动的场所。如果黑河有多家大型体育馆，冬天出门活动的群众照样很多。区要专门研究一次，继续扩大社区活动室面积，为群众增加室内活动场所。基本原理是存在决定意识，谁也没提要爱三亚、爱、爱青岛，但是那里环境确实好，大家都说好。近些年，我们的城市建设，包括社会服务功能有所变化，大家对黑河的亲和力、契合感增强了。提起是黑河人，会产生一种自豪感，这就是凝聚力、向心力。社区文化体育服务功能齐全，会对居民有凝聚力，大家都愿意参加社区各项活动。因此，要进一步加快建设图书馆、健身场所等方面设施建设。市里面也可以给一定的资金扶持。

要加强社区软件建设。上海的电子服务平台都辐射到社区，在电子服务平台上一点击，购物、订机票、天气预报、送餐、订阅报纸杂志等各种服务功能一应俱全，通过电脑随意点击，就能享受到社区提供的网络化服务。要加强社区软件特别是社区信息化的建设和投入，整合周边公共资源包括社会资源为社区服务。

三、发挥职能提高社区服务水平加强社区软硬件建设，都是为不断提高社区服务水平、服务职能打基础的

目前，社区的一些服务职能还是残缺不全，没有履行起应有的职能。应该说，只要是群众的需求、群众的诉求，都是社区的服务职能范围。社区至少要充分发挥以下服务职能：

发挥社会保障职能。现在低保在社区办理，其他如城镇职工医疗保险、困难救助、应急救助等也应该逐渐向社区延伸。把社区医疗保障、社会救助、安全保障等职能健全起来。各级公安部门一定要把警力分配到社区去，建立社区治安联防队，实行联防、联管，加强社区治安的保障，维护社会的和谐。市区开展了警灯闪烁工程，警车在各个道口起到了一定的警示作用。

发挥卫生指导职能。社区都要建立卫生服务站，完善居民健康档案，为居民提供便捷的公共卫生服务。在下步实施医疗体制改革的时候，要赋予社区健康教育、卫生指导的职能。

发挥人口管理职能。这部分职能包括企业的退休人员、社区流动人口、计划生育人口等。社区要了解基本的人口单位，掌握社区住户就业、人员分类等信息。要对社区工作者进行测试，到居民区或者居民楼，应该对每个住户的相关情况了如指掌。只有这样，社区服务才能到位。要重点掌握优抚对象、残疾人、退休工人、建国前老干部等情况，便于有针对性提供服务。

发挥基本物业服务职能。市区的一些弃管楼和区，没有专门的物业公司提供物业服务，出现问题怎么解决？社区和物业部门职责要分清。拿个现实问题来讲，比如社区马葫芦坏了由谁管？换一个马葫芦要一两千元，居民集资也集不够。再比如房子漏水了，楼房外墙脱落了，这些实际问题由谁管？如果社区真能把这份职能承担起来，即使没有专门的物业管理部门，社区的向心力也能加强。希望市区房管部门集中研究一下，从房产维修入手，把权力赋予社区一点，区每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少拨给每个社区3至5万元，做到专款专用，为居民解决所需。各地要借鉴办理，把房产维修资金分配到社区，让社区有一点权力、有一点手段、有一点服务功能。只要群众找到社区，社区就能为你办事，这样才能发挥社区基本功能。此外，社区还要发挥卫生保洁职能，使居民有一个整洁优美的生活环境。要发挥文化教育职能，多组织开展一些丰富多彩的文体活动，增强居民的凝聚力。

四、完善机制加强社区队伍建设

切实加强社区力量。要充实和加强社区的领导力量和工作力量。社区干部要通过选举产生，要推荐一些人才参加选举。同时，要增派一些强有力的工作人员，如可以安排一些大学生到社区工作，还可以安排一些下岗职工充实社区工作者队伍，不断提高社区人员的基本素质和工作能力。要进一步加强社区工作者队伍建设。前段时间，我接到一封上访信，反映区的一个社区的问题，去办理低保，连续去了数次，社区给的回答就是一句话，办理低保的人员不在，个别工作人员在玩游戏。希望社区工作的同志引以为戒，有则改之，无则加勉，切实转变工作作风，提升服务质量。

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（二）创新社会管理，大力推进和谐社区建设。2013年我区将重点在社区服务平台建设、社区管理体制创新、深化民主自治建设、社区工作者队伍建设等方面下功夫，努力实现我区和谐社区建设跨越发展的目标。一是抢抓机遇，推进社区服务管理平台建设。按照“有序推进一批、补充完善一批”的原则，着力抓好8个和谐社区创建工作，严格对照《市和谐社区创建标准》，树立精品意识，高标准、高水平、高质量完成创建任务，确保2013年全区80%以上的社区达到省级和谐社区标准，全面完成8-10个民生综合服务中心建设任务。二是创新理念，完善社区服务管理体制机制。建立新的工作机制，创新社区管理模式。全面推行“一委一居一站一办”工作模式，按照“公共服务进社区、社区服务进网格”原则，对人员及工作模式进行整合优化，形成全新的社区综合服务网格化管理格局。因地制宜，实行网格化管理，在全区各社区形成“网格管理、分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户”的工作格局。增强社区服务管理工作新动力。继续在全区推行了以错时上下班为主要内容“全天候服务”制度。结合“百姓办事零障碍”活动，全面进行承诺服务。三是以人为本，推进基层民主自治建设。深入推进以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的基层民主自治，切实保障社区居民的各项民利。规范民主决策程序，健全各项民主管理制度，增强民主管理能力，完善社区民主监督体系，强化民主监督机制。四是规范管理，打造专业化职业化社工队伍。坚持把强化社区队伍作为推进社区建设发展之基，逐步建立健全社区工作者培养、评价、使用、激励、保障等长效机制，不断提高社区队伍整体素质，充分发挥社会工作人才在基层社会服务管理中的专业优势，切实增强社区服务管理能力。按照《区社区工作者管理暂行规定》的要求，切实强化制度建设，规范队伍管理，落实各项待遇，扎扎实实提升我区的社区工作者专业化职业化水平。

（三）加大优抚安置政策落实力度，提高双拥整体水平。以争“省双拥模范区”五连冠为目标。一是认真落实省、市文件精神，做好部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准调整工作，不断完善优抚对象抚恤补助优待标准自然增长机制，提高优抚对象的生活保障水平。二是积极推进重点优抚对象的医疗保障制度，建立起“三位一体”的重点优抚对象医疗保障体系。三是做好接收2012年退役士兵报到准备工作，认真组织退役士兵参加技能培训。四是扎实做好“八一”期间拥军优属工作，不断提升双拥工作的整体水平。

（四）依法行政，不断强化社会行政事务管理职能。一是加快推进社会福利服务体系建设。二是坚持培育发展与监督并重的原则，抓好社区公益性民间组织的培育和发展，做好民间组织管理工作。三是积极开展婚姻登记行风建设示范点活动，不断提高政策水平和服务水平。依法进行收养登记工作。四是做好第二次区划地名普查后续工作。

（五）推进区社会福利中心项目和老年公寓项目建设。确保福利中心动工兴建。

（六）积极做好涉军人员维稳工作。重点做好参战涉核人员的稳控工作，进一步增强处理问题的能力，力争把矛盾和问题解决在基层，减少越级上访和重复上访。

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第二条、社区工作人员由社区党支部负责进行日常管理和考评。考评以社区工作分工为依据。

工作要求

第三条、本办法所指社区工作人员：社区党务工作者、社区委员、社区劳动保障和医保协管员、社区低保管理员、社区公益性岗位人员、各级下派驻社区工作人员。

第四条、工作人员服务的基本准则：

一、恪尽职守，严格按照国家法律法规及相关政策规定开展工作，并严守工作纪律，保守工作秘密。

二、诚实廉洁，不得利用职务之便吃、拿、卡、要，作有损社区声誉的行为。

三、工作中应做到求真务实，为居民群众服务要尽职尽责，态度和蔼，文明办公。

四、社区工作人员必须服从工作安排，认真完成交办工作任务，如实汇报工作成果。

五、大胆创新、勇于探索、发展社区经济，造福居民。

第五条、社区工作人员必须严守工作纪律，不得无故缺勤旷工。凡是有特殊情况需请假者，两天以内由社区主任审批，超过两天，由社区主任审批同意，报街道办主管领导审批；同一社区原则上同时请假不得超过两人。

第六条、社区执行签到制度，每天早上和下午上班时间，工作人员必须在签到表上签名并注明时间。

第七条、社区执行轮流值日制度，每天安排专人值日，负责电话接听、接待居民来访并做好记录。

考评

第八条、社区实行季度述职评议考核制度，通过个人述职、居民测评、领导评价综合评定。季末时，社区工作人员自我述职后，采用社区考评与群众评议相结合方式进行考评；考评结束后，将社区工作人员考评结果予以公布，接受党员、居民监督，并上报街道办。

第九条、考评工作由社区党支部负责组织实施，召集社区党员代表、居民代表、楼长，驻地单位和小区代表等进行群众评议。每季末进行考评。

第十条、社区工作人员考评标准分为：优秀、良好、不合格三个等次。

第十一条、季度考评连续两次不合格的，经社区批评教育拒不改正的社区工作人员处理办法：社区党务工作者由社区党支部进行撤换和补选；社区委员按照《省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》进行撤换和补选；其他工作人员的处理由社区写出书面报告，上报办事处或其派驻单位。