设施建设论文范文

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1建设背景和现状

1．1建设背景

兰州生物制品研究所是一个有悠久历史的研究所，始建于1934年，是我国历史最悠久的生物制品研究所之一。主要从事生物制品的生产、研发和经营，是国家生物制品行业的骨干企业，是甘肃省乃至西北地区唯一一家大型的生物高新技术企业；兰州生物制品研究所占地43万m，总资产11亿多元，现有职工1400人。

兰州生物制品研究所地处黄河以北的盐场地区，南临盐场路。盐场地区隶属兰州市城关区，与市区虽一河之隔，建设却未同步，城市基础设施落后、综合环境差已成为制约盐场地区发展的瓶径，2004年《兰州市盐场地区控制性详细规划》编制完成并报市政府通过，规划中，盐场地区被定位为兰州市重要的文化、科研、生物工程、医药研发基地和城市北部的生活居住片区，明确提出推动兰州市城市规划的主轴由原来的东西长轴向南北短轴转变，实现城市布局的均衡发展。这将给盐场地区的发展带来契机，也将给该区域企事业单位的发展提供良好的平台。

1．2项目现状

兰州市生物制品研究所生产厂区占地约30hm，厂区内除办公、生产建筑和道路外，基本上全被绿化地覆盖，是环境优美的园林单位，但建筑物陈旧、基础设施配套差。

本次整改道路属于兰州市生物制品研究所生产区内路，共6条，总长2．1km。除3号路需要拓宽建设外，其余道路均在已有道路基础上整改，目前厂区现状存在如下问题：

(1)路面破损：已建道路大部分路面均出现了不同程度的裂缝和断裂，局部路段路基明显下沉，两侧道牙破损严重。

(2)线形凌乱：厂区缺乏统一规划和建设，旧路在建设中没有太多考虑线形要求，施工不严格，致使现状道路中线凌乱。

(3)缺乏整体规划：由于厂区初始建设年代久、历时长，缺少整体性和统一性，厂区路网、管网、办公建筑等配套设施陈旧、凌乱，已不能适应单位的快速发展。

2建设必要性分析

兰州市生物制品研究所目前厂区内绿树成荫，草地连片，6号路两侧挺立着许多大树、古树，围墙内侧的梧桐、梨树每年春天花满枝头，是名副其实的园林单位，但基础设施陈旧，其建设的必要性主要体现在以下方面：

(1)单位快速发展的需要：兰州市生物制品研究所是国家生物制品行业的骨干企业，2007年实现销售收入6．3亿元，实现利润2．08亿元。截至2008年9月底，已实现销售收入超过7亿元，实现利润3亿多元。资产规模、销售收入和实现利税均列甘肃省生物医药行业第一名。但厂区建设明显滞后，已不能适应单位的快速发展，彰显不出该单位的时代风尚。

(2)单位可持续发展的需要：当前，生物制品研究所现有职工1400人，是国家医用微生物学、免疫学、分子生物学的重要研究机构。单位的可持续发展需要良好的软、硬件平台，硬件设施的配套建设可为各生产组团提供便捷的交通，有利于优化厂区布局，改善区域环境，树立良好的企业形象，为单位的可持续发展提供新的空间。

3工程设计

3．1设计内容

(1)设计范围：生产厂区内6条道路整改设计及配套设计、厂区总体规划设计。

(2)设计内容：对道路工程，给水、排水(雨水和污水)工程，照明工程，管线综合及道路景观，综合规划等内容进行方案设计，同时针对横断面布置、路面结构的选择、排水系统、环境景观等问题进行了分析和论证。

(3)功能定位：根据项目的实际情况，该项目功能定位为厂区道路和厂区综合规划。具体功能有：

a．拓展厂区发展空间、提升企业形象；

b．整合现有景观资源，建成花草品种齐全、植物搭配协调的生态园区；

C．提高基础设施档次，推动企业快速、稳定、持续协调发展。

3．2设计原则

(1)处理好建设项目和工程现状的关系。(2)利用已有的生态环境和景观，力求工程设计体现现代化的时代气息。

(3)处理好道路和现状道路的衔接，尽可能提高技术标准，使平、纵线形合理组合，满足安全、舒适的要求。

(4)结合实际情况，确定道路横断面形式和雨水排除方式，合理布设各类管线，做好管线综合工作。

(5)结合实际情况，充分考虑道路建成后的后续工程：如办公楼和生产车间等改造建设的衔接。

3．3主要技术标准

道路主要技术标准见表1。

3．4厂区总体规划

3．4．1总体规划思路

(1)根据企业办公、生产需要，结合场地、生产流程、环境、安全和美学的要求，对总体空间和建筑物合理布局。

(2)以道路为依托对各种管线进行合理布局和综合，为管理和维护提供方便

(3)明确厂区建设规模和风格，如：彻底、逐步地改造还是在旧貌基础上局部改造，将单位园区建设成现代化的企业园区还是突出行业特点、企业独特风格和企业品牌等。

3．4．2专项设计思路

专项设计应在总体规划的框架下进行。

(1)建筑物规划

建筑物的布局规划是以生产流程为依托的，充分考虑利用现有空地、建筑物、运输设施，在此基础上合理配置办公资源、划分明确而便捷的生产组团。

(2)道路网规划

道路网布局以生产组团为依托，只有在生产组团划分明确后，相应的道路网配套设施才能有效跟进，如：该生产区主要通行货物运输车辆，则道路功能主要为交通功能，各生产组团的关联程度也决定道路的布局。

(3)管网规划

管网规划是一项系统工程，包括排水、上水、电力、电信、热力、燃气等，与区域内的生产和生活都息息相关，合理的管线规划，可大大降低维护成本和管理成本，但管网规划也需要大量详细的资料和数据，如：人口、生产工艺、生产用水量、生产废水量、需要特殊处理废水量等，电力也是如此：生活用电、生产用电等，在市政项目建设中，多采用综合管沟和综合直埋的方式，但在园区规划，更多的是要结合园区的实际情况、生产需要、用地需要，结合园区建设进行。

3．5道路工程

3．5．1平、纵、横设计

(1)平面线形设计

平面线形设计面临两种选择。

方案一：整改的6条道路均在旧路的基础上布设平面线形，可以避免砍伐旧路两侧树木，但旧路线形也存在问题，由于旧路网建设没有统一规划，道路中线不通直，局部扭曲。

方案二：重新布设线形，沿线绿化和部分树木遭到破坏。

考虑到单位的实际情况，选择方案一。

(2)纵断面设计

道路纵断面设计遵循《城市道路设计规范》要求，结合场地实际情况。尽量不破坏旧有景观，并考虑与将来建筑物的改造建设衔接。

(3)横断面设计

道路的横断面形式有两种：6m和5m，除2号路采用5m的断面形式外，其余道路断面宽度均采用6m。2号路采用5m的断面可以保证两侧树木不被挖除。3号路旧路宽度只有3．8～5in，在实施过程中需要拆除部分楼房散水台阶、改移管线等。

3．5．2路基、路面设计

路基、路面设计充分考虑到所建道路均为厂区内路，车辆少，行人多，对路基和路面承载力要求相对较低，同时结合考虑气候特征，自然区划、施工条件等因素，以就地取材、方便施工、路基稳定、路面耐久的原则进行设计。

结构层总厚度48cm，组合形式如下：

18emC30混凝土路面；

30em水泥石灰稳定砂砾土。

土基：原(填)土夯实，保证规范要求的含水量和压实度。

3．6管网工程

3．6．1排水工程(雨水和污水)

方案一排水设计思路：

(1)道路范围内雨水主要采用路面排水。道路两侧多为绿地和树木，道路宽度5~6m，路面范围内雨水量不大，考虑到兰州总体降水量少、蒸发量大的气候特征，建议采用路面排水，将道路范围内雨水排人两侧绿地，充分利用雨水浇灌绿地。为了防止大量雨水下渗影响路基稳定，在绿地与道路之间设置渗沟进行排水。并建议在今后厂区基础设施建设中，道路两侧一定宽度内均设置绿地，增强道路的空间和景观效果。

(2)低洼区域雨水与污水排除相结合。对局部区域雨水汇集并排除困难时，采用雨、污结合的方式排除积水。

(3)污水的管道设计应结合已有的建筑物(有污水产生的建筑)，并为将来新建建筑物污水的接入预留空间。

方案二排水设计思路：

雨、污分流，分别埋设雨、污水管道，在道路范围内，按40m间距在道路两侧布置雨水口收集路面雨水，这是市政道路设计中常用的做法。

本次设计推荐方案一，方案一结合了厂区实际情况，结合绿地灌溉，避免了部分管道施工，减少了管道的管理和后续维护工作。

雨、污水管道设计：管材采用钢筋混凝土排水管。管线采用直埋敷设，采用120。混凝土基础，基础下做20em厚砂砾垫层。

3．6．2给水工程

给水设计思路：

(1)给水管线兼负载区低压消防任务。

(2)给水的管道设计应结合已有的建筑物(有污水产生的建筑)，并为将来新建建筑物污水的接人预留空间。

(3)设置的给水管道应符合远期管道通水量的要求。

给水设计：本次设计方案考虑生活、生产用水和消防、绿化用水，给水管布置在道路两侧绿带内，当道路两侧不具备绿带的条件时，埋设在道路范围内。给水管线采用PE200塑料管，管道直埋敷设，管道埋深1．0m，下设砂砾垫层。消火栓：消火栓为地下式，设置平均间距120m，消火栓直接设在给水管道上。

3．6．3中水设计

兰州虽是“两山夹一水”的城市，但也是缺水的城市，气候干燥，每年为树木和绿化浇灌消耗掉大量用水，目前，中水利用的理念得到越来越多人的重视，在工程也逐步得到实施，比如：彭家坪高新技术开发区道路网建设中就全线敷设了中水管线，在雁滩南河道综合整治工程中，利用大面的草地净化、过滤雨水和部分污水，然后重新利用，浇灌树木。作为生产园区，应结合生产用水和生产废水处理工艺综合考虑。

3．6．4照明工程

道路照明是一项重要的配套工程，灯具的选择能体现不同的风格和意境，不同的灯具在能源节约、维修成本和价格方面也存在很大差异。本次设计中考虑到是园区道路，配套灯具采用庭院灯，突出视觉和景观效果，同时满足平均亮度(照度)，均匀度和眩光限制三项指标。

照明灯具近年来更新很快，各种形式、类型的灯具不断出现，如：太阳能灯、二极管灯等，造型也变化多样。

本次设计采用在道路单侧布置，灯纵向间距为30m，供电线路采用地下电缆方式埋设和太阳能相结合的方式，在照度要求高的路段采用电缆敷设形式提供电源，每30m设电缆检查井一座；在照度要求不高、埋设电缆不方便的路段采用太阳能供电形式。

3．6．5管网综合

管线综合是为合理利用土地，统筹安排工程管线在地上和地下空间位置，协调工程管线之间以及与其他各项工程之间的关系，并为工程管线规划设计和规划管理提供依据。

根据企业生产的实际需要，在厂区内应当敷设给水、污水、雨水、照明、热力、电力、电信、燃气等管线，本次设计中只涉及了给水、污水、雨水、照明四类管线，但不管是道路建设还管网敷设都有耗资大、牵涉面广的特点，为了避免道路建成后敷设市政管线引起频繁开挖与修补，避免重复建设造成不必要的资源浪费，建议工程项目在实施前，结合企业的实际情况、发展规划作好管线敷设的综合考虑，并为今后的发展预留充足的空间。

3．7环境工程

环境建设工程涉及范围广，与其他土建工程相比有很大的弹性，它与每个土建项目有关，更与人的观念和重视程度有关。好的环境工程设计往往体现在细节上，它的本质思想是以人为本，多方面、多角度体现人文关怀，比如：在线路适当地段上提供合适的休憩设施，精心布置绿地、水面；铺设色彩、材质较好的地面硬质铺装；设立必要的指示标志：道路标牌、园区交通图、建筑标志牌等，可采用单独或结合绿地坐椅等设施设置；在道路急转处为通行车辆设置凸面镜；引进少量雕塑等来强调环境氛围和生活气息，突出反映独特企业文化和时代特征。

生物制品研究所是兰州市重要的企业单位，也是园林单位的典范，有很好的绿化基础，但现有的绿化也存在很多问题，绿化形式单一、搭配单调等问题突出，在景观上还有很大的提升空间。在道路建设中，应结合现有绿化，减少树木砍伐，在绿化区多种植长青灌木，配以花卉，再结合停车、小品等设置和组合，以绿化系统丰富厂区空间。

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【关键词】信息时代公共设施城市

城市公共设施,通常是指候车亭、座椅、垃圾桶、路灯、各式商亭、公共厕所、地图指引牌、电话亭等为人们提供生活方便的固定设施,是在城市中使用最多,分布最广,且与人群接触最为密切的公共设施,它以其特有的功能特点遍布城市的大街小巷。

人类社会在21世纪到来前开始进入信息时代,信息时代经济高速发展,带动中国城市建设正以史无前例的规模和速度向前发展,城市公共设施作为城市文化和形象的标志,不应该单单成为城市的装饰品,创造舒适的环境;在功能上应该多样化,满足现代人的多种需求,引导城市的发展。所以,必须充分考虑公共设施的设计问题。事实上,发展公共设施领域已经成为许多国家城市开发项目的设计原则,并且也被认为是当代建筑师应该承担的社会和政治责任。

20世纪70年代以来,计算机智能化和信息综合化的程度得到了很大发展,人的许多最高明的知识和本领都可以编成程序输入机器之内,并可以根据指令毫无差错地将其重现出来时机器变成了人的辅导者。人们所进行的设计是从"信息"着手,将人们通过感觉和知觉而获得的对事物的认知作用及其效果作用作为设计的基本价值,促进了产品的智能化和人的亲和力。

从工业设计的角度上看,设计实质上是一种人工造物的创造行为,是“创造一种更为合理的生存(使用)方式”。现在社会对于可参与性的要求越来越高,表现在公共设施上就是人们尽可能多地利用这些公共设施,享受这些公共设施带来的乐趣。可参与性好的公共设施,用户体验品质高,使人难以忘怀,人们可以从中感受到使用的乐趣。“体验时代”的来临使人

现代公共设施是一个综合的、整体的有机概念。人们过去常常把它们简单的分解为实用或装饰等两大类,实际上城市公共设施的功能有四个特性:基本性,环境性,装饰性,复合性。在信息时代的今天,信息资源在人们的生活中起到了至关重要的作用。下面通过与人们生活密切相关的几个方面来谈谈信息时代下城市公共设施的发展趋势。

一、城市指示系统设计

指示系统属于城市公共设施领域的公益性视觉传导系统,具有帮助人们对于具体目标对象,空间位置及环境特性等进行有效的指引和识别作用,同时也提供给人们对活动于其间的环境形态及功能作用的直接认知和帮助。成功而有效"城市设施"的视觉传导设计必然构成城市环境中不同时期的公共设计和公共性文化理念的复合体。它们在为市民提供方便的同时,也潜移默化地影响着人们的审美观念和行为方式,从而把艺术和文化最为生活化地融入到任何一个社区、公园、剧场、博物馆、医院、商厦、学校、公司、车站。

在现代信息社会高度发达的技术支持下,每天生活都在发生着巨大变化的我们,对于出行的要求,更多时候已经不可能再像过去一样,完成仅仅依靠记忆来到达目的地的过程。而且交通工具技术的进步,实现了人类可以用很低的成本在很短的时间内跨越大洋到达不同的国家或地域。换而言之,将来的社会在随着经济,文化交流的进一步开展,与不同种族,不同国家的交流也将不断的扩大。同时我们出行的时候,对于在完全陌生的环境中,如何简单地获得急需行动支援信息也是出行之前必须检讨的一个问题。所以,仅仅凭借传统上以形象传达为目的的VI系统,将很难完成对于来自不同地域的人的行动支持的功能。

为解决这一问题可以考虑在城市街道上设计一些定位导航设施,现代城市虽然在一些公交站牌上配置了地图和车站线路,但是许多方面指示并不是明确,而且对于国外旅游者来说,语言文字不同,信息也无法识别,拆除不合理的标识牌,设计电子定位导航设施是发展的趋势,其应用软件方便、高效。设置不同语言版面,满足不同地域人们的需求,触摸式屏幕使出行者更快知道自己所处位置,以及怎么到达目的地,不仅满足了城市人们的生活需求而且美化城市环境,提高城市品味,给世界人们留下美好的印象。

二、手机的街头归宿——新式电话亭

随着手机的普及,曾经备受宠爱的街头IC公用电话正渐渐地被人冷落和遗忘,甚至被恶意破坏。

据统计,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用电话遭破坏,被盗设施的价值累计达500多万元。同时,大部分电话亭都陈旧破烂。亭子污迹斑斑,电话卡插口处已大块地掉色生锈,亭盖里贴着各式各样的广告——办理车牌、办理证件、招聘电话等。亭盖上原有使用方法的说明介绍被“牛皮癣”遮盖。这样的电话亭没有起到应起的作用还影响城市面貌的。一部分市民认为应该取消电话亭的设置,但是我国毕竟还没有达到“手机人手一部”的发达程度,电信部门还得为外来工和异地求学的学子们多加考虑,他们需要IC电话亭。

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1运输基础设施建设的融资需求

运输业作为国民经济运行的基础产业，是维系国家社会生产和生活正常进行，促进国民经济发展的必备条件和基础保证，在我国目前工业化进程的快速发展阶段，运输业在国民经济发展中的地位和作用更加突出。运输基础设施建设作为运输业发展的一项重要内容，其发展程度将直接决定其他各产业发展的物质基础、市场交易的效率和投资环境的改善。正因如此，近年来，我国以干线铁路、高速公路、枢纽机场、国际航运中心为重点，大力推进运输基础设施建设。至2000年末，我国运输线路中，铁路营运里程6.8万公里，公路通车里程140万公里，内河千吨级以上航道7855公里，沿海港口万吨以上泊位646个，民航机场129个，航线1120条，里程151万公里，管道运输2.5万公里。货运量总计135亿吨，货物周转量总计43359亿吨公里。

尽管这样，我国交通运输基础设施总体规模仍然很小，按国土面积和人口数量计算的运输网络密度，我国仅为1344.48公里／万平方公里和10.43公里／万人，而美国为6869.3和253.59，德国为14680.4和65.94，印度为5403.9和21.6，巴西为1885.8和118.4。由此可见，我国运输基础设施建设不仅远远落后于欧美等经济发达国家，就是与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。要改变目前交通运输基础设施滞后于国民经济和社会发展需求的状况，必须加快建设速度，加大建设力度。而交通运输基础设施建设所需资金数量巨大，建设周期长，在建设中面临资金投入需求大而实际投入不足的矛盾，这单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资，远远不能满足国民经济发展战略的需要。因此，在对交通运输的投融资政策上，必须进行改革，以增加对交通运输基础设施的投入水平。

实现运输基础设施建设的有效融资，对于集中解决目前我国经济发展的瓶颈，有效的推动我国各产业发展的投资收入无疑具有巨大的推动作用。同时，通过有效融资，实现运输基础设施的网络化建设，也是发展基础设施平台，加速运输业向现代物流业转变的重要一环。

2运输基础设施建设融资政策的主要模式

在我国加入WTO的外部环境和经济保持持续增长的内部形势下，运输基础设施融资政策的转变必须适应内部和外部的现实条件与要求。调整后的政策应建立起政府投资主体和其他投资主体并存的综合投资体制，同时建立健全相应的投资决策机制和风险约束机制。但必须看到，在各种投资中国家投资仍是交通运输建设投资主渠道，其他多种投融资方式则起着加大投资力度、加强管理与加大收益的作用，以适应交通运输进一步发展的需要。

目前试行或可选择的融资政策可分为以下几类，应根据其各自的特点加以规范并综合应用：

（1）政府直接投资这是传统的政府投资建设政策，对于较为重要的基础设施建设采用此种政策仍有一定的必要性。其主要优点是社会效益好，消费不受限制，国家的控制力度高。其问题则是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足。同时，政府直接投资生产的品种单一、供给质量低，而且使用中缺乏维修保养，损耗较为严重。

（2）政府与私人共同投资对于具有明显的外部性且投资盈利较低或风险较大的基础设施，可以采用市场化程度较高的投资方式——政府与私人共同投资，政府起着引导私人投资的作用。比如，可以采取投资参股、无偿赠款、提供优惠借款、提供借款担保、无偿或低价提供土地和减免税收等方式。日本在1987年由地方政府和私人团体共同投资的公共企业中，运输和道路投资企业126家。在我国现有的相关政策法规中，对这一方式也有较为详细的规定，但尚缺乏明确的法制保证。对私人及外国投资者而言，其利益的保护和投资环境的安全性是进行投资决策着重考虑的方面。现有的交通运输法规尚未包括这些内容，今后应根据交通投融资体制改革的需要完善相应法规，以大力推动这种融资方式的开展。

（3）政府管制下的私人投资对于单位投资额不大的基础设施，如公共汽车、电车、缆车、渡轮等，可以由政府授予企业特许投资权，然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制；通过特许方式限制一些行业的经营者数目；通过规定利润标准来控制企业的盈利水平。这样可以在政府的管制或引导下形成具有竞争性的投资准市场，投资者自担投资风险。这种形式的特点是：具有提高投资效率的内在动力和竞争的外在压力，政府可在一定程度上减轻财政负担，扩大了消费者的选择范围。

（4）在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资这种投资方式仅限于不存在直接收费困难而且具有竞争性的基础设施。因为此类设施便于私人投资，所以政府可以不予直接投资或进行经济资助，收费标准由市场供求关系和竞争情况调节，私人投资完全受市场调节。比如采用BOT方式发展公路、电站及地铁等。

总之，交通运输业资本的来源要从单渠道转变为多渠道，既可来自国家投资又可来自资本市场；既来源于政府又来源于民间；既来源于国内，又来源于国外，各种有效的新的融资方式都可以用于交通运输基础设施的建设。

3融资政策中所要解决的关键性问题

积极开放运输基础设施建设市场，吸引各种投资进行开发建设，可以缓解经济发展中资金不足的问题。但是融资政策的制定，如不能很好解决政府投资与各类私人投资之间的关系问题，也会产生很多新的问题。融资政策中所要解决的关键性问题就是在民营、私营化趋势日益风行全球的形势下，处理好公私双方之间的伙伴关系，以求既能在融投资和经营管理方面充分发挥私方的积极性，又能使公方在权力下放的同时继续依法发挥其应有的作用。这要求融资政策的制定一定要明确政府的职能责任及其同私方的伙伴关系，非如此不能调动私方投资的积极性。就政府而言，要提供高效而透明的法律环境，使私方得以建立一个高效率、低成本的营运系统。融资政策的制定要能监督公私伙伴关系的运作，又不干预其商业性质的事务。并成为鼓励公开竞争、处理公私关系的一个公平准则，提高政府的公共管理能力和服务水平。

在融资方式上，需要制定一个健全而明确的法律框架，规定怎样组织和建立公私合营的伙伴关系。这可以增加合作关系的可靠性、公开性和透明度，成为吸引国际参与和引进长期投资的前提条件。如国外常用BOT（Build－Operate－Transfer）开发模式，它是由政府特许投资者在一定的时期内拥有和经营一些基础设施项目，偿还债务并收取一定的资金回报收益；特许期满后，项目无偿地转移给政府；政府保持对公共物品的终极所有权，并最终能够获得正常运行的资本设施的经营权。BOT方式可以在有效地吸收各种投资（大部分是外资）情况下，减少政府债务，并借鉴和利用私营机构高效的经营管理方法。我国目前也已开始采用这一方式，而在实行“建设—经营—移交”的规划以前，应在租让法规中明确规定这个过程的各项原则与各有关方的责任，并且还要有更为详尽的、操作性很强的、成套的规章制度，以保证其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以资产为支持的证券化）方式，它以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行证券来募集资金。ABS方式是近十几年来世界金融领域最重大的创新之一，从国际经验和我国的实践看，交通基础设施很适合该融资方式，但我国目前尚未有专门的制度予以规范。由于这些制约因素的存在，所以在实际操作中会产生一定的问题。

因而，对于这些先进的融资方式，需要进一步按照我国现有的实际情况进行合理的规范与实施，完善我国的交通运输政策与法规，以推动我国运输基础设施的建设和各产业的迅速发展。

参考文献

[1]〔美〕G.J.施蒂格勒.《产业组织和政府管制》.上海人民出版社，1996

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钟管镇位于浙江省德清县东北部，是工农业总产值占全县首位的几个镇之一。东邻本县新市镇，西、北都与湖州市接壤，驻地距浙江最大的经济中心杭州仅40公里，离全国最大的经济中心上海仅185公里，交通方便，区位优势突出，钟管镇辖区面积39平方公里。90年代前，镇内突出的问题是“三乱两多一少”，即车辆乱停乱行，摊棚乱搭乱摆，垃圾乱倒乱堆；居民乱建乱围多，道路弯弯曲曲多；基础服务设施少。

早在1997年被列为首批浙江省小城镇综合改革试点镇以来，钟管镇政府深感建设好钟管镇是一项不可推卸的历史责任。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，在近十年时间里，率领全镇人民抓住机遇，开拓进取，强化管理，把一个脏乱小镇引上了健康发展的轨道。并先后获得了浙江省东海文化明珠乡镇、省级教育强镇、省级村镇建设现代示范镇、省级绿色小城镇、省级文明镇等称号。同时，到2005年，该镇已挤身全省社会经济百强乡镇之列，综合指数得分排名也已上升到36位。

交通是城镇的命脉，道路是城镇的骨架。自97年以来，钟管镇道路建设投资资金数千万元，新增或改造城市道路面积128000平方米，道路总长度10.5千米，人均道路面积由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振兴路、公园路、文昌路、以及环城东路、西路、南路、北路等多条城镇道路，打通了城镇交通“卡口”，建成了南湖桥、钟管桥、镇南桥、横塘桥、龙千长桥、南湖二桥、钟二桥、西二桥等多座桥梁。大大改善了城镇的内外交通状况，同时镇区新开辟的南湖路、公园路、振兴路等农民街吸引了大批农村居民进镇落户，加快了乡村城市化进程。

在进行道路建设的同时，全镇先后征用土地42.5亩，拆迁建筑物10多处，挖填土方量5000多立方米，投资一百多万元，建成了一座占地2.81公顷，居全县首位的农民公园；征用土地2000多亩，投资6000万元，建立了一个现有大、中、小企业40余家（其中国家级企业集团1家，市级企业集团5家）的工业园区，年工业产值达36亿元；先后铺设了8000多米下水道，建花坛二十个，绿化256000平方米，架路灯700盏，解决了钟管其它一些配套基础建设问题；接下去准备征用土地150亩，拆迁房屋32座，投资五千万元，开发建设一个近70000平方米的居住小区，可使近1200名居民喜迁新居。目前，钟管镇基础设施完善、功能齐全、布局合理、文明卫生、环境优美，一个欣欣向荣的现代化新型农村城镇正逐步形式。

是什么原因使钟管镇建设能在这么短的时间里发生如此大的变化呢？

——抓隹难得机遇，立足长远求发展。自1997年以来，浙江省省长、副省长，省城乡建设厅厅长，湖州市市长等有关领导多次来钟管视察指导。钟管人民把机遇看作是干事业的起点，看成把决心和实干结合的一次机会。自1997年以来，镇领导连双休日都不放过，除了其它必要工作外，几乎天都是围绕怎样把钟管建设得更好而作宣传、跑资金、搞协调。原先，县政府只计划在钟管修建一条仅3米宽的砂石路，只是解决了起码的通车问题，而钟管镇基础设施和市场滞后的问题仍尤为突出。钟管人看在眼里急在心里，他们决定紧紧抓住修建县城至钟管公路这一难得的历史机遇，请求批准把经过钟管的过镜段公路修建成一条路街合一的新街道——现取名南湖路，同时重点开发街道左右两侧村庄，使这一片沉睡千年的穷土地变成各方商家都关注的黄金宝地。后来，又把南湖路向南延伸至镇南的青墩工业区，大大改善了工业区的交通问题。这一抓住机遇，立足长远修建南湖路的方案，对改善钟管镇旧貌起到了关键性作用。

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所谓企业个性就是企业独特的文化底蕴，是企业文化建设的核心要素和实际内容。目前我国电力企业文化建设大部分还停留在“走过场”的层次。有的企业提出的口号很多、制造的声势很大，但热闹一段时间后就无影无踪；有的企业一味模仿、照搬他人成果，毫无新意和个性；有的企业不与行业特点相结合，不与单位实际情况相联系，一味的闭门造车。这与电力企业文化建设要有的放矢、以“个性”为出发点的要求相违背。电力行业不仅具有垄断性，更具有公益性和服务性，是国民经济的基础产业，关系着社会稳定。针对这一特点，电力企业文化建设就应该突出“服务、文明、安全”等特性。当然，由于各个电力企业所处的地域、企业规模、管理方式等的不同，各企业文化间必然存在不同差异。这也就为各企业从自身的实际情况出发，赋予企业文化更鲜明的特色和个性提供了条件。总之，“个性”是电力企业文化建设的“出发点”，凝聚着全体员工的共同价值和愿景。创建先进电力企业文化，理论上必须密切联系行业和企业特点，把共性和个性结合起来，做到内涵上有特色理念、形式上有特色载体，创建过程有特色风格；实践中必须博采众长，学习借鉴先进企业成功经验，立足自身实际，凸显企业个性和行业特色。

2.规范制度是电力企业文化建设的“基点”。

“无规矩不成方圆”，作为操作规程严密的行业，使得电力企业在生产、管理等过程中不能有半点马虎，为达到这一目的，严格的企业制度自然就成了“法宝”。正因为有这些长期形成的、严密的、规范的制度，为企业文化建设提供了有力的平台和“基点”。对企业文化来说，企业制度就是其发挥作用的基点，是进行文化建设的必要前提。但企业制度与企业文化有着本质的不同，前者往往以标准、纪律等形式来规范行为，强调外在监督，是企业的文化“底限”；后者则强调信念和道德，强调自觉和自律等“软”精神，是企业文化的至高境界。文化需要制度支持，没有规范的企业制度，企业就不能有序运转，企业文化建设无从谈起；制度需要升级为文化，也就是让制度升级为企业全员认同的文化，让制度从外在约束变成自觉行为。总之，企业制度和企业文化相互依存。企业制度作为硬性管理手段可以覆盖到文化管理的漏洞，企业文化作为软性管理手段也可以填补制度管理的软肋。所以开展企业文化建设，就必须先完善“基点”———规范的企业制度。

3.“以人为本”是电力企业文化建设的“落脚点”。

人既是企业存在和发展的根本决定力量，也是企业文化的创造者和践行者，是企业文化建设中最核心的要素。所以企业文化建设就应该把以人为本作为“落脚点”。企业必须把“以人为本”作为管理的第一原则，因为人是组成企业的个体，是企业获得财富和成就的根源。“以人为本”就是把员工当成经营活动的主体、企业管理的根本，把员工的智慧和力量当做企业生存发展的源泉。电力企业属于技术密集型企业，要求有一支高素质、高水平、高技能的人才队伍，也正因为此，电力企业切实要把“以人文本”落到实处。电力企业要落实以人为本就要打造适合自身实际的企业文化，一是要从各方面为员工提供温馨服务，满足员工多方面物质和文化生活需求，营造出一种“企业大家庭”的氛围；二是要抓好员工的学习培训，为员工时时“充电”提供必要条件，提高员工素质和企业竞争力的同时，确保“安全生产”方针的实现；三是要创建科学有效的人才使用机制，建立一套“赛马不相马”的选拔机制和“能上能下、能进能出”的流动体制，给员工搭建足够大的“平台”，做到“人尽其才”。电力企业长期以来的“重用轻培少开发”的人才机制严重制约企业持续发展。作为电力企业文化建设的落脚点，以人为本的关键就在于加大人才培养力度，提高人才的综合素质，为企业持续发展提供智力支持。

4.优质服务是电力企业文化建设的“亮点”。

因为有垄断的行业优势，历史上电力企业一度忽略了服务的宗旨，“电力衙门”、“电老虎”就是对这一历史最好的写照。市场经济下若继续保留这种缺少危机意识的经营管理理念，只能是托企业后腿，所以电力企业亟需改掉“官本位”思想，回归服务社会的角色，并让优质服务成为自身企业文化的一大亮点。服务性应该是电力企业的根本特征，也是占领未来的根本途径。随着电力行业市场化，消费者不再局限于用上电、用好电，而是需要好用电、电好用。这就需要电力企业转变观念，把“用户”当作“客户”，一切围绕客户需求开展优质服务，最大限度满足客户需求；继续倡导“一切从客户出发，以客为尊”的服务理念，“想客户所想、急客户所急”，简化办事程序，缩短报装和检修时间，提高服务效率；完善规章制度、建立科学、高效、便捷的服务体系，使客户真正感受到“优质、规范、方便、高效”的服务。服务质量是衡量企业的重要标准，也是企业文化高低程度的重要标志。随着电力企业改革的深入，未来优质服务必然成为市场竞争致胜的“利器”，成为企业文化的亮点。

5.良好形象是电力企业文化建设的“终点”。

企业形象是社会公众对企业的整体印象和评价，是企业的特征在公众心目中的反映，是企业最重要的无形资产。良好的企业形象是一种推动力和吸引力，支撑着企业核心竞争力。企业文化建设“内聚人心、外塑形象”。特别是在市场经济形势下，良好的企业形象不仅是电力企业的致胜法宝，也是电力企业文化建设的最终目标。电力企业要塑造良好的形象就要通过各种实践向公众展示企业的个性特征，增加在用户心目中的信任度，最终体现在自身塑造的企业品牌上。具体来说，电力企业要树立良好的形象，首先就必须塑造良好的产品形象，努力提高生产经营质量和水平，为客户提供安全、物美价廉的产品；其次要塑造良好的服务形象，努力改变“电力衙门”等不好的公众印象，改进服务质量，为客户提供优质服务；再次要打造良好的员工队伍形象，加强员工职业道德、行为规范等方面的教育，提高员工队伍综合素质；最后要塑造好其他形象，比如环境形象等，烘托文化氛围。

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1.1 加强农田水利基础设施建设为农业发展提供基础设施保障农业的发展离不开各项基础设施，农田水利基础设施建设是农业发展的重要保障，特别是在当前经济快速发展的新形势下，农业要想持续性发展，则需要加强农田水利基础设施建设。在当前社会经济快速发展的新形势下，对农业可持续性发展提出了新的要求，加强农田水利基础设施建设，可以有效的确保农业产量的提高， 可以进一步对农业抵御天灾的能力进行改善，确保生态环境良性循环，有利于农民的丰产增收。 特别是在近年来，由于农业发展过程中由于基础设施薄弱，导致许多漏洞和缺陷频繁发生，农业生产过程中对自然灾害的抵御能力得以降低， 所以需要进一步加强和完善农田水利基础设施建设，确保农业健康、持续的发展。

1.2 有利于加快农村基础设施建设，扩大农村消费需求农业的生产直接关系到农民的收入水平，通过加强农田水利基础设施建设，可以有效的提高农业生产的产量，加快促进农作物的健康成长，有利于实现农业的丰产增收，促进农业经济的快速增长，从而进一步改善农村的消费水平，拉动我国的内需增长。 同时加强农田水利基础设施建设，由于其投资量加大，这对于拉动我国的投资的需求也具有极其重要的意义。

1.3 加强农田水利基础设施建设是我国农业结构调整的需要随着城镇化建设进程的加快，目前我国农村很大一部分农民从土地中脱落出来，充实到城镇化建设中来，为现代化建设提供了生产力，这就导致农村种地人口越来越少，这也加快推动了我国农业结构调整的步伐，农业产业化经营势在必行。 在当前农业结构调整过程中，粮食产业规模化和生产能力的提高已成为当前农业结构调整的主要方向，所以在当前这种新形势下，更需要加强农田水利基础设施建设，确保更好的加快推动农业的健康、有序发展。

2 加强农田水基础设施建设的措施

2.1 加强水利工程配套设施的完善在当前我国农业生产过程中，一些大型的农田水利工程基础建设还存在着许多不完善的地方，其具体作用还无法有效的体现出来，再加之农业建设中还有许多问题无法得到有效的解决， 这就导致我国大型农田水利工程建设无法得到有效的发展，对整个农业体系的建设工作都带来了较大的影响。 在这种情况下，加强农田水利基础设施建设，进一步对农田水利基础设施建设进行完善，这对加快推动当前农业的发展具有极为重要的意义。 在具体实施过程中需要做好以下两个方面的工作：其一，在某些农业生产基地，难以进行大型的水利基础建设，要从其他方面着手，将资金和人力物力重点投入到一些比较小的设施建设上去，保障基础建设的发展;其二，要加快力度推广节水灌溉工程，根据各地区的具体情况，大力发展节水灌溉项目。 进一步对现有农田水利基础设施加大维护的力度，对于存在安全隐患的水利设施要及时对其进行加固处理，确保各项措施和政策都能够落实到实处，大力投入人力和物力，确保农田水利基础设施的修建和维护工作都能够落实到位。

2.2 进一步加强小型农田水利工程的管理与改革实践证明，建立工程良性的管理体制和运行机制是保证工程发挥效益的关键，农业水利工程的建设也不例外。 淤在推进小型的农田水利基础设施建设的同时，要加强小型农田水利工程的管理与改革，加大国家财政对农业基础设施的直接投入力度，依据农业基础设施构成的层次性，明确各级政府和农村社区的投资责任;于政府要做好公益性质的农田水利基础设施的分类项目评估工作， 对已经具有明晰产权的农田水利基础设施，允许业主以有偿运营，有偿服务的方式做好农田水利基础设施建设的管理;要抓紧贯彻落实国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》， 加快灌区管理单位的改革， 减员增效，降低运行成本，提高管理水平，加强我国农业工程的建设。

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农村拥有的水利设施一般都是在很久以前就被修建的，由于受到当时经济条件以及技术条件的影响，排灌的标准较低，且运行时间较长，工程老化，根本不能对重大的自然灾害进行抵御。近几年有的地方还把大堰切割成小堰，有的地方甚至还把堰塘改造成为水田，这样的话，一旦遇到大旱，就会使需要进行灌溉的农田不能得到有效的保障，这就对水利灌溉有着非常重要的影响。

1.2管理制度不完善，致使效益较低

因为没有明确的权力，就导致建、管、用的过程不能很好的衔接在一起。注重建设而忽视管理的情况日趋明显，很多工程都是有人建、没人管，有人进行使用，而没人对其进行维修以及维护，在平常对管理和维修的过程根本不进行重视，临到用时才开始着急。缺乏对水利工程进行管理的固定人员，这就导致水利设施出现工程老化、淤积、报废以及失修等情况。这样长期累积下去，很多的水利工程设施所具有的作用都丧失殆尽，一旦遭遇自然灾害就只能各自为阵，束手无策。群众的组织化程度较低、社会化程度较低、自发性、无序性以及盲目性的情况普遍存在。

1.3资金投入较分散

在对小型农田的水利工程基础设施进行建设的过程中，所需要的建设资金来源主要为国家专项资金投入以及省级资金投入等。资金的投入由财政、水利以及计委等相关部门进行管理并利用，虽然投入的整体大，但是通过“分门别类”以后，运用在不同项目上以后，和资金的合力运用还差很大的距离，它对工程建设规模产生了直接的影响，还直接影响着水利工程可以发挥出的效益。

2对小型农田的水利设施建设提出的建议

2.1对小型水利工程建设的规划进行完善

在对小型农田水利工程基础设施进行建设的过程中，可以对以往的相关经验进行借鉴，对当地的水利设施情况做全面的调查和研究，使之对其有所了解，以此构建出完善的档案数据系统。要积极的采纳基层干部以及群众提出的建议。根据“重点突出、讲求实效、统筹兼顾以及分步实施”的主要原则，在原有的农田水利设施的前提下，对水利条件以及种植结构等问题进行综合的考虑。再结合路网方便以及村民建设的问题因地制宜，并进行科学的编制建设，以此来对小型农田的水利设施进行分区规划，从而使水利设施的建设得到完善。

2.2使水利设施建设的投入机制得到完善

在对小型农田的水利工程基础设施进行建设的过程中，要不断的争取国家对其建设过程中进行的资金投入，还要把全社会的力量凝聚在一起，根据目前水利设施在建设过程中的薄弱环节，使政府投入加大，并强化金融信贷行业的支持，实施开源节流，对社会的资金进行吸纳以及招商引资等手段来吸纳资金。根据“谁投资谁建设和谁管理谁受益”的基本原则使人们加大对水利工程进行投资的积极性。农村集体经济组织需要把一定比例的资金用在农田水利建设中，想尽各种办法对各方资金进行争取。以奖代补、民办公助以及先干后补等措施，可以对农民群众在进行农田水利建设以及维护等方面的积极性进行充分的调动。相关部门还需要尽最大可能去争取到更多的农田水利建设的资金以及项目，努力的使目前农田水利设施陈旧落后的状况得到改善，使投资主体多元化的发展得到促进，以此来保证农田水利建设快速健康的发展。

2.3使农田水利设施的管理机制得到完善

农田水利设施在建设竣工并投入使用以后，有关部门需要使对水利设施进行监管的力度得到加大，并安排专门人员对资金进行保障，对水利工程进行定期的检修以及维护。需要构建完善的满足当地实际情况的小型农田水利工程管理部门，对基层的管理人员进行专业的相关知识培训，使他们对新科技、新知识以及新技术有足够的掌握。全面的使队伍的整体素质、服务意识、业务能力以及得到提升。为构建完善的农民用水协会，专门对当地农田水利设施的检修以及维护工作进行负责，以此使农田水利工程基础设施的管理体制在改革过程中的步伐加快。

2.4加大宣传力度，推进小型农田的水利建设

在农村，水利设施建设过程中跨区域协作难、农民群众难出工以及地方政府难组织等实际问题普遍存在，所以，各级部门需要不断的增加宣传力度，深入到群众中，以此来形成强有力的舆论导向。在进行宣传教育的前提下，根据和土地承包经营权有所挂钩等方式，构建硬性的约束机制，使农民投工投劳的补贴政策得到进一步的完善，从而使农民的积极性得到调动。

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一、无障碍设施建设和管理所取得的成效

广东省法制办、广州市规划局、广州市建设委员会等相关部门人员一致认为《规定》颁布实施以来，发挥了积极的作用，主要体现在以下方面：

（一）为残疾人出行提供了较大方便

广州市为了迎接“全国无障碍城市”创建工作，按照《规定》要求，对全市的道路、公共建筑、公共交通、居民小区和住宅等相关设施进行了无障碍改造。在城市的道路上共计对城区七条主次干道无障碍设施进行了全面维修改造。在城市公共建筑上，共计对16家政府机关办公楼实施了入口坡道改造、无障碍厕所改造；对165家公共服务窗口单位建设改造了低位服务窗口、无障碍厕所；对10处主要交通路口设置盲人按钮及过街音响装置；对24处公共场所进行了入口坡道改造，对20处主次干道室外公厕进行了无障碍厕位改造。这些举措都为残疾人的出行提供了极大便利。

（二）保证残疾人参与社会生活的权利

市城乡建设委员会相关人员在访谈中透露，自《规定》实施以来，广州市政府和建委都很重视无障碍设施的建设，只要是新建的市政建设，无障碍设施的合格率都要求达到100%，对既有的相关设施也进行了合理的改造和维护。目前无障碍设施已覆盖城市中心的公园、绿地、商店、码头、车站、地铁、机场和火车站等。同时相关部门也更加注重人性化的建设，比如在地铁设有呼叫系统，公交车上也设有盲人语音系统方便盲人出入。

（三）无障碍服务不断提升

经过几年的不断努力，广州市的客运及公交站场的无障碍设施渐趋完善，盲道可以与路面盲道相衔接，有盲文提示，扶手电梯有轮椅锁定以及低位饮水器等。经过“创文”时期进行的改造，现在客运站的无障碍设施是比较齐全的，包括盲道、坡道、扶手、无障碍洗手间、低位洗手台、升降梯等。在服务方面，对于重点旅客服务，设置求助铃，有服务员进行全程服务。

（四）为广州社会文明进步提供支撑与动力

《规定》施行8年来，广州市的无障碍设施建设取得了长足的进步，尤其经过亚运会及亚残会和创文活动后，无障碍设施的建设更为广泛普及，管理也更为完善。这在一定程度上帮助广州市获评全国唯一一个由国家残联授予的“爱心城市”，广州也因为在无障碍设施建设与管理等关爱弱势群体方面做出的重大努力与突出成绩而被评为全国10个“文明示范城市”之一。

二、无障碍设施建设和管理中存在的问题

虽然《规定》出台以后，广州市的无障碍设施建设与管理取得了较大的成绩，相比内地城市而言，广州市在无障碍建设方面也走在前列，但相较日本等发达国家的城市，广州在这方面还是存在较大差距的。具体而言，广州市无障碍设施在建设和管理中还存在如下问题：

（一）某些无障碍设施不符合《规定》的要求

1.盲道问题。有的盲道中间会冒出电灯杆，有的盲道砖在施工时就不够平整，不少盲道砖已经被损坏，很不便于盲人行走。更有的盲道时断时续，经常失踪，存在导向误区。盲道被占的情况也时有发生，特别是在某些商业区内的街道，经常能够看到盲道被摆摊商贩霸占，或被用于停靠摩托车等。

2.坡道问题。有些地方的坡道设计严重不足，甚至有的公共建筑未设坡道。很多商场、银行、酒店、公共事务机构营业大厅等地都未设置坡道，入口都是高高的台阶，肢残者根本不可能单独进入。而有的地方虽有坡道，但不设扶手，或未设休息平台，或坡道比例过大，这些都使得使用轮椅者望而却步。

3.无障碍厕所问题。番禺区内的很多商场、银行和公共事务机构营业大厅都未设置无障碍厕所。而有些公园、医院虽然设有无障碍厕所，但部分设置不合理。比如有的座便器旁虽然安装了拱形扶手，但缺少防滑设计，容易导致使用者摔倒。又比如有的残疾者专业卫生间出入口的有效宽度不能达到80cm以上，且存在较大高差。

4.低位服务台问题。即使在无障碍水平相对较高的各公共建筑内也经常存在低位服务台等无障碍盲点。由于没有专为残疾人设计的接待台，高高在上的提款机、收银台、咨询台、售票处等给轮椅乘坐者带来了较大的不便。

5.无障碍电梯问题。除了个别高层商品住宅楼、医院、酒店已经安装上符合要求的无障碍电梯外，无障碍电梯的普及率并不如人意。但已安装的残疾人电梯也仍有部分存在按钮过高、梯厢内未安装镜子等现象，导致轮椅乘坐者使用不方便甚至困难。

（二）设施的日常管理与维护问题

最常见的是路上的盲道等无障碍设施常有被损坏、占用的问题。更严重的是问题的反应渠道不够畅通，在问题出现之后不知道应该向哪个部门反映。即有重建设，轻管理；重硬件，轻软件之嫌。同时，无障碍设施的利用率不够高，残疾人群体习惯于求助服务员，很多人不了解一些指示牌、显示屏和有关标志的具体含义。

（三）无障碍设施的整体规划问题

根据残联的调查，现在广州所有的城区道路无论宽与窄都有盲道，甚至在罗岗那边的高速路上都有盲道。但有些地方确实是没有盲人去的，那些盲道就只是摆设了。而同时在城中村、城乡结合部等地方的无障碍建设又存在较大的盲点，基本很难看到与城区对应的一些基本无障碍设施。另外 某些无障碍设施在与其交接的地方存在断层，比如有些地铁站与天桥、客运站的盲道衔接有问题。这些都缺乏整体的规划和协调。

（四）关于技术标准的问题

无障碍设施的具体建设标准不明，除了广州市的《规定》，2001年有《城市道路与建设无障碍设计规范》等标准，对此验收部门表示不知道该按照哪个标准进行无障碍设施的检查。在竣工验收过程中也存在一些难度，主要体现为具体标准很复杂。如果将一些规定设计为强制性规范，则会带来一些实际问题和困难。比如有的小区一个盲人都没有，盲道的设置则略显多余。如每个天桥都设置电梯，成本太高，与社会发展水平也不适应。

三、完善无障碍设施的具体意见和建议

针对该《规定》存在的问题，综合各访谈对象的意见，笔者提出以下完善该《规定》的具体建议和想法：

（一）加强无障碍设施的建设与改造

围绕公共交通方面，建立全方位的无障碍设施与环境。范围覆盖到广州市的机场、火车站、汽车站、客运码头等，达到有坡道、盲道、有轮椅水平及垂直通道、低位售票口、无障碍厕所或厕位、有盲文站牌等无障碍要求。在城市道路方面，除了要加强坡道和盲道建设以外，还应在主要道路的人行天桥和人行地道设置轮椅坡道和安全梯道或者直接设置垂直升降电梯。在公共建筑方面，新建、扩建、改建的办公科研建筑、商业服务建筑、医疗建筑等各类公共建筑的无障碍设施建设率要尽量达到100%。在特殊设施无障碍方面，80%以上的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构等都要达到无障碍化。

（二）通过教育与宣传使社会观念无障碍深入人心

可以利用电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体渠道，用不同的形式开展无障碍设施建设的宣传。把“助残日”等时间开展的集中宣传与日常宣传结合起来，进一步提高各级领导、建筑规划设计人员和广大市民的无障碍环境认识，让大家都能意识到选择使用无障碍公共环境是残疾人、老年人等应有的一项重要权利，是平等参与社会生活的基本条件。各行各业应力争做到观念无障碍、信息交流无障碍，并从某种意义上将它们作为单位考核的一项指标。只有不断地完善无障碍设施，同时加大教育与宣传力度，提升市民对于无障碍环境的认识，才能真正地改善残疾人的生活状态。

（三）注重无障碍设施的整体规划与协调

对于无障碍设施的规划，要由中心城区向乡村发展，齐抓共管，力求覆盖乡村的重点区域，扫除城中村和城乡结合部的盲点。对于具体的需求，可组织残障人士参与对无障碍设施进行体验评分和评价，以最大程度实现其利用价值。

（四）各机关严抓落实并各尽其责

各级职能部门（包括残联）一定要落实好《规定》的执行力度，对没有配套相应无障碍设施的任何新建和改建项目不予核发建设工程规划许可证、不予颁发建设工程施工许可证、不予进行竣工验收等，通过这些手段来确保这些新建和改建项目的无障碍设施的配套性。要提高无障碍设施的使用率，不能仅仅在要接受检查的时候才开放这些无障碍设施。对于在无障碍设施建设与管理方面存在重大违规或者严重不作为的部门与人员，应该严肃追究其相关责任。

（五）注重投入以完善财政保障机制

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1.1因人而异,因地制宜在倡导和谐社会的今天,交通设施的建设也要坚持和谐交通的想法,充分尊重自然的发展原则,做到因地制宜。交通设施的建设受到很多自然环境的制约,主要是地理条件和自然环境条件,这些都对交通方式、设施建设有着不可忽略的影响。虽然如此,人们也不能因为自然环境的制约随意地、无节制的利用自然资源。交通设施的建造不仅要考虑眼前人们的所有需求,也要为人类的后代留下足够的利用资源。因地制宜的进行设施建设,就是要求人们根据不同地域的气候和地势的不同,建造适合于当地的交通设施。

1.2注重交通软环境交通软环境就是指人们的交通意识以及社会大众所营造出来的交通文化环境。交通软环境也属于交通设施建设的一部分,通过进行一定的理论指导与舆论传播,形成一个井然有序的交通文化环境是非常可取的。通过指定相应的法律法规政策,要求人们自觉遵守交通法规,加强交通制度的建设,形成一个良好的交通制度体系。这样一个完善的交通制度,影响了社会大众的的交通行为,使得正确的交通观念深入人心,逐渐形成一个以人为本,遵守交通的人文环境,在此基础上进行的交通设施建设将有事半功倍的效果。

1.3确立公共交通的主体地位这里的公共交通主要是指一系列的公共交通形式,包过公交车、地铁、出租、火车、飞机等众多公共交通工具。这种交通的呈现方式是指人们出行时所使用的交通工具都是公共交通,这种交通模式比较适合在人口密度大、出行密度大的大城市当中。这种交通形式使用较好的当属香港,据不完全统计,香港人民出行中百分之九十以上都使用共公共交通,中国的其他大城市却只能望尘莫及。这样一种选择公共交通出行方式表现出香港人民的环保意识较为强烈,另外,减少私家车的出行,环境污染也会大大减少。所以,公共交通模式有着非常明显的可取之处,它与私人交通相比,在经济上、安全上、环境保护上都有不可超越的优势。

1.4拓展水上的交通设施建设水上的交通设施也是交通设施建设中非常更重要的一环,之所以这么说,是因为我国许多的产品运输都依赖于水上运输。据不完全统计,从上世纪初开始,我国运输的外贸产品百分之八十都依靠水上交通。截止到目前,已经达到了百分之九十以上。由此可见,水上运输对我国经济发展的重要性。近年来,我国的交通设施建设更看重的是公路建设,尤其是我国的高速公路建设,已经达到世界第二发展水平。但由于我国经济的迅猛发展,公路运输已无法满足需求,在这种矛盾日益明显的情况下,海上运输应运而生。水上交通的能源消耗较低、成本造价不高、排放的废弃物少、污染小,是我国交通运输的大势所趋。

2加强交通设施建设的意义

加强交通设施建设是保障人民生活和改善民生的必然趋势,交通设施建设与人民的生活息息相关。世界经济社会发展数据显示:所有的交通设施包括公路、铁路、水路、航道都是我国国民经济发展的基础设施。国外的许多发达国家,都是以发展交通作为振兴国家经济的重中之重,通过交通设施的快速发展来推动整个大环境下的社会经济。当然,我国为了加强交通设施的建设已经制订了了一系列相关政策,大力发展农村交通设施建设,缩小与城市之前的差距,重点做好基础设施的管理以及生态环境建设。

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设施农业是知识与技术高度密集的产业，集成了现代科学领域如信息、电子、能源、建筑、材料、机械、生物、品种、栽培、养殖、管理等现代科学技术，是最具活力的现代农业，是衡量一个国家和地区农业现代化进程的重要标志之一。因此，设施农业应该成为发展现代农业的“火车头”，现代农业建设的先导区、示范区，农业持续增长的“增长极”。面对当前资源紧缺、生态环境污染严重、农业从业者队伍日益萎缩、农民增收日益艰难、国内外市场竞争日趋激烈的严峻现实，改变传统农业生产方式落后、结构单一、技术含量低下、效益微薄、农民增收困难的现状，就势必要改变落后的生产方式，走技术密集型道路，促进农业持续高效发展，促进农民持续稳步增收，因此，发展现代农业的根本途径就是大力推进设施农业建设。

1国内设施农业发展历史及现状

我国设施农业历史悠久。据记载在汉代就有了以油纸作为透光盖层的原始温室。到清代末期，出现了现代意义上的温室，其结构形式为一面坡式，以玻璃作为透光材料，夜间采用草帘保温。20世纪50年代，从前苏联引进保护地栽培技术，但由于设施条件和技术手段原因，设施农业发展十分缓慢;60年代末，由简单覆盖、风障、阳畦、温室等构成的一整套保护地生产技术体系在北方城市郊区出现。70年代，从日本引进地膜覆盖技术，温室很快得到推广，对保温、保墒、保肥起到了很大的作用。80年代，以日光温室、塑料大棚、遮阳网覆盖栽培为代表的设施园艺发展迅速，形成了以塑料棚为主的与风障、地膜覆盖、阳畦、温室等相配套的保护地蔬菜生产体系。90年代以来，我国较大规模地引进国外大型连栋温室及配套栽培技术，设施农业以设施园艺作物生产为主迅猛发展。到2000年，我国以蔬菜栽培为主体的设施园艺面积已达210万hm2，按绝对面积计算为世界第一。在设施园艺研究领域，我国取得了一定的进展，试验研究出比较适合我国气候条件与国情的园艺设施，在保护地栽培、节水灌溉、机械化育苗以及无土栽培等方面的研究也取得了一定成就，部分研究成果已逐步在生产实践中得到广泛应用与推广。目前我国设施农业不仅包括园艺作物，也广泛地用于大田作物、林果生产、畜禽饲养、水产养殖等领域。

2江苏省设施农业发展现状

2.1认识程度不够

江苏省农业科研、农技推广人员知识老化、年龄老化、后继乏人问题十分突出，绝大部分科技人员对设施农业相关的知识和技术了解不多，有的农技推广人员这方面的技能还不如专业大户，更谈不上提供优良有效的服务。自2002年乡镇农技服务体系改革以来，农业大市兴化市全市至今没有新增一个大学农学专业毕业生。其他地方农业部门也反映，现在高校农学专业学生离农倾向十分严重。

2.2生产队伍素质不高

目前市县乡级农技人员学历层次偏低、知识陈旧、结构老化、思想僵化、丧失学习能力、靠吃老本的经验主义种田，已不适应发展技术密集型产业的需要，而且随着城市化进程的加快，大量青壮农村劳动力向非农产业转移，直接从事农业生产的劳动力队伍日益萎缩、老化，部分地区出现“劳力荒”、“老龄化农业”。

2.3相关政策不配套

江苏省设施农业起步较迟、规模不大、水平不高，要加快发展，亚待政策扶持。同时，设施农业是典型的高投人、高效益的产业，一栋占地667时的普通简易日光温室，建设成本需要1.2万元以上。政府补贴一般每667m2只有1000元，普通农户想要投人往往力不从心。设施农业的大棚、内部设施等不能作为固定资产抵押，无法向银行贷款。如何解决农户发展设施农业前期投人资金不足的难题，促进农民增收，已成为全省设施农业发展中一个重要课题。

2.4设施农业规模不大

设施农业是资金密集型和技术密集型的复合型产业。发展设施农业需要一定规模的连片土地，江苏省从事设施农业基本上是农户分散经营为主，农户无力高投人发展设施农业，大户迫切希望扩大生产规模，又遇到土地流转难度大的问题，导致设施农业规模化、产业化水平较低。

2.5设施技术研究不够

江苏省设施农业起步晚、发展不快，技术研究与生产需要严重脱节的问题，巫待引起高度重视。目前设施农业主要涉及花卉、苗木、蔬菜、菌菇、养殖等方面，种养技术和设施装备的研究开发方面，特别是工厂化高效农业设施技术与发达国家相比有很大差距。全国蔬菜之乡山东寿光开展研究很早，目前第五代日光温室已大量应用生产，而江苏省至今还没有自主研发的、适合本地情况成熟完善的设施类型。进步和可持续发展。

3加快江苏省设施农业发展的思考

3.1提高对设施农业重要性的认识

要从战略高度去认识设施农业，大力推进设施农业建设，助推现代农业发展。既不能“一窝蜂”式扩大设施农业的规模，也不能“蜗牛式”发展设施农业。省委梁保华书记在苏南工作会议上指出，苏南地区农业比重较低，但地位重要，要大力发展现代农业，依靠科学技术改造和提升传统农业，重点是发展高效、特色、设施、生态、观光农业和农产品加工业。因此，要正确认识设施农业，要结合实际，要用发展眼光、超前意识科学制定发展规划，积极引导经济发达地区率先大力推进设施农业建设。

3.2加强生产队伍素质建设

设施农业对从事设施农业生产和开发人员提出了更高的要求。先进设施和技术只有由掌握现代科学技术的高素质生产者运作，才能充分发挥设施和技术的先进性，充分发挥巨大的增产潜力。因此，必须通过各种方式和途径，大力引进、培养和造就一批具有现代农业思想、熟悉现代农业理论、掌握现代农业技术并且具备创新能力的精干的技术、经营管理和研究开发人才队伍，提高生产队伍的素质。

3.3制定优惠政策

要制订扶持设施农业发展的产业、人才、金融等优惠政策，对苏北、苏中和苏南三类地区实行分类指导，分层次推进;要设立发展设施农业专项资金增加投人，解决农民的资金投人问题。对于苏南地区，大力引导和鼓励“三资”投向设施农业，重点发展钢架大棚，鼓励发展连栋大棚、智能温室，大力推广遮阳网、喷(滴)灌等辅助设施;对于苏中地区，给予政策和资金适当支持，重点发展温室、大棚，积极发展大中棚;对于经济薄弱的苏北地区，要给予更大政策倾斜和财政资金支持力度，同时引导和鼓励经济发达地区“三资”投向设施农业，重点发展标准化节能型日光温室、竹木大中棚，鼓励发展钢架或钢架、竹木混建温室、大棚。

3.4推进设施农业规模化

连片成规模，规模出品牌，品牌出效益。设施农业投人高、产出高、效益高，只有进行规模化生产才可能形成品牌效应，占领市场，使技术密集和资金密集的优势得到有效的开发与持续利用，产生巨大的经济效益。要培育一批重点农业产业化龙头企业，集中扶持和培育规模化的设施农业基地，加快设施农业企业的发展。

3.5培育专业合作组织

篇11

在孔子看来，“修己”是求仁，而“安人”、“安百姓”则是行仁。“修己安人”体现在师德观念上，就是要求教师不仅要提高自身的道德修养，而且要通过言传身教，达到感化、教育学生的目的。

1.2“有教无类”的教育公平思想

孔子说“：有教无类。”[2]p168也就是说，在教育对象上，不分贵族与平民，不分华夏和华夷诸族，人人都可以入学受教育。孔子的“有教无类”的办学方针，打破了当时“学在官府”的格局，将教育及于蛮夷之邦。孔子说：“自行束修以上，吾未尝无诲焉”。[2]p94意思是说，只要有学习的愿望，主动奉送十条干肉以履行师生见面之礼，我就不会不教他。“有教无类”不仅体现出孔子“仁者爱人”的仁德思想，同时反映出孔子在教育观念上的公平思想。正是在“有教无类”这一教育公平思想指导下，孔子广收门徒，出现了弟子三千的局面。

1.3“因材施教”的教育教学方法

孔子在其教学实践中善于分析每个学生的个性。孔子说“：从我于陈、蔡者，皆不及门也。德行：颜渊，闵子骞，冉伯牛，仲弓。言语：宰我，子贡。政事：冉有，季路。文学：子游，子夏。”[2]p123孔子将十名弟子分为四科，由此便可以看出他教人各因其材。子路和冉有同时向孔子请教“闻斯行诸”的问题，孔子却给出了不同的回答，原因是“求也退，故进之；由也兼人，故退之。”[2]p128只有全面而准确地把握教育对象的个性心理特点，才能够在教学中针对不同情况对症下药、因材施教，培养出更多优秀的人才。

1.4“以身作则”的教育示范精神

孔子说“：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”[2]p143意思是，统治者本身的言行正当，即使不下命令，百姓也会跟着行动；统治者本身言行不正当，即使三令五申，百姓也不会听从。在孔子看来，无论是从政者还是从教者，其行为的表率作用至关重要。因此，孔子在讲求“学”、“思”结合的同时，还十分重视“行”的重要性。他要求教师要以自己的道德行为感化学生，做到以“行”立人，以“德”化人。

1.5“诲人不倦”的乐道精神

孔子说：“默而识之，学而不厌，诲人不倦，何有于我哉？”[2]p93三者已非圣人之极致，而孔子仍不敢当，充分体现了孔子谦虚的治学态度。诲人不倦的乐道精神，是孔子“仁爱”伦理思想的一个重要表现。在孔子看来，乐道重业是对教师最基本的要求。他对颜渊执着的乐道精神由衷地赞赏，说：“贤哉回也！一箪食，一瓢饮，在陋巷；人不堪其忧，回也不改其乐。贤哉回也！”[2]p871.6“无隐无私”的人文情怀“樊迟问仁。子曰‘：爱人’。问知。子曰：‘知人’。”[2]p139樊迟问孔子什么是“仁”，孔子说仁者爱护人、关心人。樊迟又问孔子什么是“智”，孔子说智者善于了解人、认识人。孔子主张爱护学生，并对学生做到无隐无私。孔子将自己所掌握的知识毫无保留地传授给自己的弟子们，他说“：二三子以我为隐乎？吾无隐乎尔。吾无行而不与二三子者，是丘也。”[2]p98对学生无隐无私，一视同仁，是为师者应具备的风范。

2孔子师德观对当今师德建设的启示

2.1提高自身道德修养

在教育过程中，教师处于主导地位，学校对受教育者进行各种有目的的教育，都是通过教师而具体实施的。同时，教师是受教育者崇拜和效法的对象，他们的一言一行无不对学生产生影响。因此，教师个体的全面发展应成为广大教师的自觉追求。“教师个体全面发展，是指教师除了智力和体力的自由发展外，还必须具有崇高的社会理想和道德情操，丰富的内心世界和健康的审美情趣等基本因素。”[3]作为教育者，教师不仅要掌握精深广博的知识，而且还要提高自身的道德修养，培养良好的道德品质。

2.2坚持教育原则

（1）热爱教育。热爱教育，在孔子那里则体现为诲人不倦的乐道精神。热爱教育，是教师职业道德的基本原则，也是教师最基本的道德要求。作为一名教师，不仅要有一定的教育才能，而且要有对教育事业的热爱与忠诚。热爱教育，并不只是一句简单的口号，它要求教师以自己所从事的教育事业为荣，把培养德、智、体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人作为自己的理想和抱负，全心全意为教育事业服务。（2）为人师表。为人师表是教育劳动对教师的一种起码要求，是教师职业者所必备的道德品质。所谓为人师表，就是指教师应该在思想、品德、学习等各方面以身作则，成为学生的表率和榜样。从一定程度上讲，教师自身的道德、情感、意志和知识修养的高低，决定着教育质量的高低。因此，教育劳动要求教师不断提高自身各方面的修养并时时处处做到为人师表。教师只有以身作则、为人师表，才能塑造学生美好的心灵，并在学生中树立起威信。（3）教育公正。教育公正是一种重要的教师道德要求，同时也是教师必须具备的品质素养。所谓教育公正，就是指教师在教育实践活动中要公平合理地对待和评价全体合作者。其中，公平合理地对待和评价每个学生，是教育公正最基本的要求。它要求教师对于不同智力、不同性别、不同家庭条件的学生，做到公正平等、正直无私。教育公正不仅有利于调动每位学生的学习积极性，而且有利于“尊师重教”这一良好社会风尚的传承与发展。

2.3钻研业务，提高教学水平和教学艺术

教师自身的知识水平，是影响教育劳动的重要因素。在教育劳动过程中，教师的主要任务之一就是把自己所掌握的知识系统地传授给学生。为了更好地满足学生的求知欲望和促进教育事业的发展，教师需要不断提高自身知识水平，掌握精深的专业知识。当然，教学只是教育劳动过程中一部分，教师还需要在教学的基础上不断地探索教育规律，并以此改进教学方法，提高教学艺术。教学艺术水平是影响教学效果的重要因素。

2.4热爱学生，正确处理好师生之间的关系

篇12

农业基础设施薄弱，抗灾能力不强安阳市农田水利设施方面存在的问题依然很突出，表现在:资金缺乏，农田水利设施损坏严重且被盗被毁现象时有发生，农村青壮劳动力大量外出务工使农田水利建设投劳不足等。目前，全市旱涝保收田面积22.87万hm2，仅占安阳市总耕地面积的56%。2009～2010年，安阳市受灾总面积约6万hm2，占耕地面积的14%以上，其中，旱灾、大风、冰雹灾害面积要占到灾害总面积的88%以上，因灾害造成的农业直接经济损失达1．7亿元［5］。尤其是随着高效农业的兴起，全市发展了许多高价值的经济作物和设施农业，也培养了一批种植专业大户，但避灾抗灾的能力十分有限，一旦遭灾，农户损失惨重。资源不足，农业发展的空间有限首先，人增地减的趋势不可逆转，耕地质量不容乐观。安阳市人均耕地0.073hm2左右，而且随着城镇化加速推进，耕地减少的趋势不可逆转。部分农田的灌排渠系不配套，农田用养制度不甚合理，重用轻养现象较为普遍，土壤有机物含量减少，质量退化。其次，水资源紧缺，分布不均匀。全市水资源总量为16.4亿m3，人均占有量322m3，只占到全国和全省平均水平的1/7和2/3，其中，水资源可利用总量为11．94亿m3，年用水总量为16．2亿m3(农业灌溉用水12．2亿m3)，属资源型缺水地区。本地区年平均降水量为594．6mm，但在时间、空间上分布极不均匀，降水主要集中在7月至8月，占到全年降水量的60%～65%［5］。作为不可再生资源，今后水资源的紧张局面还将进一步加剧，农业也将不可避免地面临缺水危机。此外，农业污染也较为严重，过量施用化肥、农药已成为农业生态环境新的污染源。农业科学实用技术普及不够，增产有一定难度一是农业科研与推广脱节，一些先进适用技术得不到及时有效地推广应用。二是农技推广体系不健全，有利于调动农技人员主动性和创造性的体制、机制还未建立起来。三是农业劳动力素质不高，安阳市从事农林牧渔业的劳动力中，初中及初中以下文化程度的占75．9%。全市农业科技贡献率在48%左右，远低于国内国外先进地区水平(发达国家一般在70%至85%左右)［5］。致使农作物田间管理不科学、病虫草害防治不到位，盲目施肥、过量施用化肥、少施或不施有机肥的现象比较普遍，影响粮食生产的进一步提升。市场意识淡薄，影响生产经营的效益由于农民组织化程度低，农户生产经营相对盲目，市场半径较小，产品价格低;龙头企业小而散，在市场竞争中大多处于劣势地位，影响了生产经营的效益。据统计，安阳市土地经营面积13.33hm2以上的种植大户111户，不到全市总农户数的1%，处于从属地位。全市拥有各类农业产业化企业435家，但大多规模小、市场竞争力不强，其中，年销售收入超亿元的龙头企业仅29家，超10亿元的大型龙头企业没有一家;拥有各类农民专业合作组织1345个，成员总数3万余户，仅占全市总农户数的2．5%［5］。相对千家万户的分散生产，龙头企业和专业合作组织的带动面还不广，处在“小马拉大车”的境地。当前务农人员不适应现代农业生产发展的需要2010年笔者就安阳市当前务农人员文化素质情况做了抽样调查(70户、共206人，136个劳动力)，结果显示:种田的有62人，占劳动力数的45．6%。62人平均年龄为51．2岁，其中50岁以上的47人，占75．8%;小学及小学以下文化程度的有50人，占81%。可以看出，当前务农人员中存在着“三多一少”，即年老体弱的多，妇女、小孩多，文化水平低的多，有经营头脑的青壮年少，在粮食主产区这种状况表现得更为突出。这不利于农业新技术的推广应用，不适应现代农业生产发展的需要，影响了农业产业化的发展速度。耕地征占和耕地资源浪费现象仍较严重耕地除了整体质量在下降外，还存在着未征先占、乱占滥用、耕地浪费等现象。一是农村宅基地超标准批地、一户多宅、建新留旧、长期圈而不建等现象存在。二是乡村企业倒闭，土地闲置;取土烧砖，耕地遭破坏。三是城镇扩容，近郊耕地被大量侵占。在前些年开发区热得到严格控制后，近年来城镇互相攀比扩容又成为社会新热点。四是“路边店(站)”停业，村庄内坑、塘常年荒废。这种既影响村容村貌，又浪费有限土地资源的现象在安阳市都不同程度的存在。农业服务体系不健全，综合服务能力比较薄弱由于基层农技、农机、植保、农资、农信、水利、种子等机构在业务上受上级机构指导，行政上隶属地方主管，这种条块分割的管理体制使农业社会化服务体系普遍存在着组织复杂、结构紊乱、功能弱化的突出问题。据安阳市有关部门调查，县级涉及到农业的部门和机构就达10多个，且多以独立分设为主。在同一部门或机构内部，下设多个经济实体和服务站，将服务组织分割成多个主体，形成内部无序、不规范竞争状态。而分属于多部门经营的化肥、农药、农机、种子等农资和农产品销售的服务机构，仍处于低水平下的相互竞争格局，综合服务能力比较薄弱。这种格局若得不到及时扭转，必将制约农业资源的合理利用，导致粮食生产能力后劲不足。农资价格上涨过快、农民种粮的积极性不高由于受能源、原材料价格上涨，工资、运输等成本费用增加的共同影响，近年来，以化肥为主的农资价格持续大幅度上涨。据调查，2010年全市棚膜、地膜较去年同期各上涨110元/t，尿素较去年同期每袋上涨1元，玉米专用肥和花生专用肥分别较上年上涨10元/袋［6］。农业生产资料价格上涨增加了农产品生产成本。据测算，农业生产资料价格的上涨，使小麦的每公顷综合成本上涨900元。其中化肥、农药和柴油价格上涨每公顷分别增加投入525、60和225元。玉米的每公顷综合成本增加1200元以上，其中化肥、农药和柴油价格上涨导致每公顷分别增加投入600、90和300元［7］。农业生产资料价格上涨，直接导致农业生产成本的增长，往往会影响农民发展农业生产的积极性。